對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。

（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)

平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。

（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭

發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。

（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。

（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確

從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。可用財(cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

二、應(yīng)出臺系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工

利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。

（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障

浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。

（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)

物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)

（五）加強(qiáng)各級財(cái)政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

一是加大國家、省、 地市級財(cái)政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。

二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。

三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進(jìn)一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

參考資料：

篇（2）

目前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體良好，特別是邁進(jìn)21世紀(jì)以來，政府加大了對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度，并采取了一系列切實(shí)有效的舉措以推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展，在集體林權(quán)制度改革、森林產(chǎn)品多樣化經(jīng)營、林業(yè)政策法規(guī)的制定等領(lǐng)域都取得了一定進(jìn)展。就林業(yè)資源面積來看，我國天然林面積、蓄積保持增長態(tài)勢，人工林面積更是快速增長，林業(yè)采伐的重心逐漸由森林向人工林轉(zhuǎn)移，林業(yè)個(gè)體經(jīng)營比重也獲得顯著提高。總而言之，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)已邁入相對快速發(fā)展的時(shí)期。

2我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

2.1林分質(zhì)量較差

近幾年，隨著天然林保護(hù)工程的開展，我國的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點(diǎn)，人工林林分由于品種比較單一，林分穩(wěn)定性不強(qiáng)，對災(zāi)害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災(zāi)難時(shí)容易出現(xiàn)大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長周期較長，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長到可供人類使用的成過熟林時(shí)，尚需少則十幾年多則幾十年的時(shí)間，等待的時(shí)間相當(dāng)漫長，所以我國目前處于一個(gè)森林經(jīng)濟(jì)的低產(chǎn)期。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低、結(jié)構(gòu)不合理、思想認(rèn)識上有偏差等。我國部分地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，規(guī)模比較小，沒有形成品牌效應(yīng)，加之宣傳力度不夠，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體進(jìn)程。另外，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局不合理，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)代林建設(shè)的局面，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有少數(shù)干部群眾把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等同于木材加工業(yè)，沒有正確認(rèn)識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，這種思想認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效的開發(fā)利用，林業(yè)資金的獲取渠道比較單一，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些優(yōu)惠政策也很難出臺，從而影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

我國的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直處于比較落后的狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平比較低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下，許多林業(yè)生產(chǎn)活動還是以人工作業(yè)為主。與此同時(shí)，我國正逐漸步入老齡化社會，勞動力短缺、機(jī)械化程度不高，加大了林業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度，對林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提出了一定的難題。生產(chǎn)技術(shù)的落后還體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才短缺這一方面，由于沒有一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的步伐一直停滯不前。總之，我國林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化程度還比較落后，這成為了林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的瓶頸。

2.4林業(yè)管理體制改革緩慢

我國比較重視林業(yè)的發(fā)展與管理，對林業(yè)的管理體制也進(jìn)行過多次改革，但在管理過程中出現(xiàn)的許多問題還是嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政企合一是目前我國林業(yè)管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想為主體，采用行政手段對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接管理。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)管理環(huán)境，不利于地方林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得林業(yè)企業(yè)無法與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了林業(yè)管理水平比較低，林業(yè)管理體制的改革比較緩慢。

3我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議研究

3.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)合理利用林分并大力提高森林質(zhì)量

對于現(xiàn)存的原始天然林資源，應(yīng)將天然林保護(hù)工程落實(shí)到底，根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，維護(hù)和調(diào)節(jié)我國僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發(fā)生機(jī)。對于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學(xué)習(xí)自然的進(jìn)化方式，隨著林齡增加，及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，及時(shí)調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，增強(qiáng)其抗逆性，從而提高森林質(zhì)量。同時(shí)，改善林分內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木快速生長，使其能夠盡快地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能。對于林木優(yōu)良種聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想互補(bǔ)、學(xué)科邊緣拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科趨勢的產(chǎn)物。針對林業(yè)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理與政策、區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、森林資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與方法等重點(diǎn)研究方向的研究，加強(qiáng)森林資源核算及納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理與政策、森林資源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)上應(yīng)用等方面的研究。

3.2實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理

我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的主題就是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理，我國林業(yè)主要分為公益林和商品林兩大類，林業(yè)分類經(jīng)營管理可以有效地保護(hù)和經(jīng)營公益林，促使商品林真正地走向市場。林業(yè)分類管理的主要措施如下：一是將林場分為公益林與商品林兩大類，進(jìn)行分類管理；二是對林場資源進(jìn)行分類管理，公益林應(yīng)該由國家財(cái)政部門撥款管理，通過實(shí)行森林效益補(bǔ)償機(jī)制來解決資金投入問題，商品林的資金應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營者自主解決；三是建立適應(yīng)兩大類森林資源的管理制度，改進(jìn)森林的經(jīng)營方式，按照分類經(jīng)營的要求來制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時(shí)還要根據(jù)兩大類森林資源的特點(diǎn)，選擇不同的經(jīng)營方式并進(jìn)行改善。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理，有利于改善我國的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡以及解決木材短缺的問題，可以最大程度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益。

3.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，也是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，可以不斷地提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須對樹種和林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在植樹造林、退耕還林、還草等環(huán)節(jié)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通狀況等來選擇適宜的樹種、林種。另外還要向深度延伸林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指延長林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品的附加值，研發(fā)新產(chǎn)品，更新?lián)Q代老產(chǎn)品，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)效益。第三產(chǎn)業(yè)是指森林旅游業(yè)，我國的森林旅游業(yè)正處于起步階段，不僅規(guī)模小，設(shè)施也比較落后，但其發(fā)展?jié)摿Υ螅熬笆挚春谩Ｒ虼耍涌焐致糜螛I(yè)的發(fā)展，加大其宣傳力度，多渠道引進(jìn)資金，將森林旅游業(yè)發(fā)展為我國旅游業(yè)的重要組成部分，以提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇（3）

中圖分類號：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-000-01

人類社會所熱切關(guān)注的一個(gè)永恒課題就是發(fā)展問題。自誕生以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就一直以發(fā)展為核心，探討發(fā)展中國家如何擺脫不發(fā)達(dá)的困境。在此過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家做出了一定的努力與貢獻(xiàn)，他們對發(fā)展這一核心問題做不懈的探索，使得人們不斷深化對于發(fā)展的認(rèn)識，已經(jīng)形成了相對全面的新發(fā)展觀。所以，梳理和分析發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展觀， 對于樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會必定有著有價(jià)值的借鑒意義。

一、新發(fā)展觀問題研究

本文作者認(rèn)為，當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已完成了傳統(tǒng)模式向新模式的轉(zhuǎn)變，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再局限于經(jīng)濟(jì)增長，取而代之的是在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)、生活方式、生活質(zhì)量不斷提高、文明化，新發(fā)展觀是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的觀念體系，包括了許多當(dāng)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于發(fā)展問題的新認(rèn)知。主要有以下三個(gè)方面：

1.發(fā)展的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人類的全面自由發(fā)展。收入、財(cái)富、社會現(xiàn)代化、技術(shù)進(jìn)步等屬于工具性的范疇，最終是服務(wù)于人的發(fā)展、人的福利的。在新發(fā)展觀里，發(fā)展被看作是一種不可剝奪的人權(quán)，其認(rèn)為發(fā)展過程應(yīng)該是公民真正參與的過程，應(yīng)該本著公平和公正利益分配原則穩(wěn)步提高所有人福利的過程，在此進(jìn)程中所有的人權(quán)和基本自由最終都將逐步充分實(shí)現(xiàn)。

2.發(fā)展的方式要有可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展觀對增長發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是不依賴外部環(huán)境的孤立系統(tǒng)的這一重要缺陷進(jìn)行了必要的修正和補(bǔ)充，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是外部有限生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子系統(tǒng)與外部生態(tài)系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響，必須反對人類對于自然生態(tài)系統(tǒng)的無限制索取。只有這樣，發(fā)展才能持續(xù)下去。

3.新發(fā)展觀對發(fā)展的機(jī)制、手段也做出了新的思考。其認(rèn)為發(fā)展中國家的信息極不充分導(dǎo)致了政府和市場失敗，這是一種普遍現(xiàn)象。從理論上講，可以通過法律程序來糾正， 然而發(fā)展中國家的交易規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致了司法成本一般都超過了調(diào)節(jié)爭端的預(yù)期收入。所以，實(shí)現(xiàn)國家、社區(qū)、市場之間的互補(bǔ)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能順利進(jìn)行。作者認(rèn)為，新發(fā)展觀的產(chǎn)生不僅標(biāo)志著對于發(fā)展理論的研究正朝著更大的領(lǐng)域擴(kuò)展，也說明發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。新發(fā)展理論固有的諸多的缺陷和不足必須要引起人們的重視。

二、在新發(fā)展觀模式下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的思考

1.樹立以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)技術(shù)觀。科技的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高的根源，在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的國家和地區(qū)都十分重視科學(xué)技術(shù)的作用。參考借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)可見，在美國，政府始終將發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要的地位，因此專門成立國家科學(xué)技術(shù)委員會，正副主任由正副總統(tǒng)兼任，以加強(qiáng)國家對科技的領(lǐng)導(dǎo)作用。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行過測算，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后50年里，1 /3的美國生產(chǎn)率的增長都?xì)w功于科學(xué)研究取得的成果。在亞洲，日本也十分重視科學(xué)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的作用， 1959至1979年之間日本從西方其他發(fā)達(dá)國家引進(jìn)技術(shù)33 854項(xiàng)，居世界第一位。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)增長方式的要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，就要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)觀念，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，才能有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長及增長方式的轉(zhuǎn)變。

2.具有培養(yǎng)提高勞動者素質(zhì)的多層次教育體系及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高是伴隨著技術(shù)含量的提高而實(shí)現(xiàn)的，而技術(shù)含量的提高需要高素質(zhì)的勞動者作保證”，這是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)之一。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為， 人力資本：人的知識能力、健康等素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量的增加重要的得多。美國十分重視發(fā)展教育事業(yè)，從其國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和該比重提高的速度可以得出這個(gè)結(jié)論，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展教育事業(yè)，建立多層次教育體系及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，其開發(fā)和投資為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的智力支持。

3.政府具備較強(qiáng)的駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變能夠進(jìn)行適度干預(yù)。在發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要政府進(jìn)行發(fā)展管理來彌補(bǔ)以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。由此可見，政府很有必要對經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

4.積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。廣義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)是最重要的。發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就要把農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。粗放型經(jīng)濟(jì)到集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是發(fā)達(dá)國家普遍走過的一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。提升第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、改造高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率；以促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這樣才能有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

5.具備良好的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和完善的市場機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究體制應(yīng)把體制作為發(fā)展的因素。這其中必須要有相應(yīng)的市場體系。市場經(jīng)濟(jì)活動的舞臺是市場，市場是企業(yè)參與市場競爭、進(jìn)行資源市場配置的空間和環(huán)境。市場狀況、市場體系完善與否，市場機(jī)制健全與否，都決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。這是西方國家經(jīng)濟(jì)增長方式成功轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn) ，也是蘇聯(lián)東歐國家經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變失敗教訓(xùn)之總結(jié)。

6.依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)增長方式的能力。研究日本、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)可以看出：人的主觀意愿決定不了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程所支配，跨越客觀發(fā)展階段而人為地進(jìn)入某種經(jīng)濟(jì)增長方式對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程而言，未必是最優(yōu)的。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)動態(tài)的過程，是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程。在我國，要迅速全面由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長過渡到低投入、高效率的集約型的經(jīng)濟(jì)增長是不切合實(shí)際的。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與思路

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則

各個(gè)縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。

只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村市場化取向的改革，修改不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實(shí)效。

1.2走開放帶動和城鄉(xiāng)互動原則

放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購資金，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項(xiàng)目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉(xiāng)互動解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加之對縣域經(jīng)濟(jì)的投入，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭抓起，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

2.陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

2.1增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力

第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴(kuò)大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進(jìn)取的精神，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹立競爭的觀念；最后，講求實(shí)效，樹立效率的觀念。

第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升競爭力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟(jì)合理布局、競相發(fā)展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強(qiáng)其核心競爭能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力、有較好品牌的企業(yè)進(jìn)行改造，注入資金，引入機(jī)制，使之盡快壯大起來；鼓勵(lì)引導(dǎo)城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。

第三，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3著力發(fā)展民營和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

第一，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。

第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國際勞務(wù)輸出的渠道。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。

規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路

根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對發(fā)展不平衡的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮它們在區(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補(bǔ)形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

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篇（5）

二、中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。最近幾年國家和政府逐漸意識到這個(gè)問題，逐年加大力度改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也取得了很大進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大的差距。

1.交通方面：從上頁表1和表2中可以看出，中國農(nóng)村交通設(shè)施非常缺乏，2006 年末，只有 95.5%的村和 82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

2.電力、通訊：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年末，81.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng) 完 成 農(nóng) 村 電 網(wǎng) 改 造 ，98 . 7 %的 村 通 電 ，98 . 3 %的 自然 村 通 電 ；97.6% 的 村 和 93.7% 的 自 然 村 通 電 話 ；81 . 1 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。但中西部和東部、東北部的差距仍然明顯。

3.文化教育：從統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)可以看出，2006 年末，10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校。11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。87.6%的村在 3 公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在 5 公里范圍內(nèi)有中學(xué)。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，這樣的狀況遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，農(nóng)村文化教育設(shè)施缺乏直接導(dǎo)致了農(nóng)村文化的落后。

4.環(huán)境衛(wèi)生：在第二次全國農(nóng)業(yè)普查的 19 391 個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

5.醫(yī)療和社會福利機(jī)構(gòu)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年末 98.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，66.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在 3 公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有有行醫(yī)資格證書的接生員。隨著新醫(yī)療農(nóng)村社會保障改革的施行，國家加大對農(nóng)村醫(yī)療和福利的投入，在未來的幾年里，農(nóng)村將會有更多的醫(yī)院、醫(yī)生、社會福利院，但仍然要注意管理方式，堅(jiān)決避免類似“黑敬老院”事件的再次發(fā)生。

6.市場建設(shè)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年末 68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，28.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場， 7.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過 1 000 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。88.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5.2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

7.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀總結(jié)：從以上六個(gè)方面介紹了中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，相比第一次農(nóng)業(yè)普查，可以明顯的看出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在快速的發(fā)展，取得了很大的成績，但這個(gè)發(fā)展速度仍然滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要加大投資建設(shè)。那么農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用是怎樣的呢，下面進(jìn)行定量和定性的分析。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

學(xué)術(shù)界眾多研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是多方面的，中國農(nóng)村的實(shí)例也證明了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用：以農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠有效降低包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲藏成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力，而且能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展[4]。

2.對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的作用：國內(nèi)外大量研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長和居民收入提高。早在 20世紀(jì) 40 年代，張培剛就把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括在基本生產(chǎn)函數(shù)中，并明確提出它們在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中處于“先行官”地位。在促進(jìn)居民收入增長方面，一系列實(shí)證研究證明了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)民收入存在顯著正效應(yīng)。樊勝根等利用1970—1997 年的省級數(shù)據(jù)，采用聯(lián)立方程模型，得到的結(jié)果顯示:道路密度對農(nóng)戶非農(nóng)工資收入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為 0.152[5]。李銳利用1980—2001 年的數(shù)據(jù)，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，得到中國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施固定資本存量對農(nóng)戶收入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為 0.465[6]。

3.對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用：農(nóng)村現(xiàn)代化首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；道路交通和郵電通信項(xiàng)目的發(fā)展有利于加強(qiáng)農(nóng)村與外界社會的聯(lián)系和交流，引入現(xiàn)代文明，促使農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。而社會福利事業(yè)本身就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的范圍，其投融資水平直接決定了農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展水平。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將成擴(kuò)需“加速器”：在國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到重視。會議要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，“與農(nóng)民利益息息相關(guān)的水、電、路、氣這些項(xiàng)目，落實(shí)到每個(gè)村的確很小，但是如果把全國的農(nóng)村加起來，就是很大的需求。”

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的問題

雖然中國已經(jīng)意識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，但由于各方面的原因，在其投資方面存在著很多問題:

1.基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就整體水平落后。從圖 2 和 3 可以看出，雖然政府逐年增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但其投資的比重卻逐漸減少，這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資跟不上整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而且其規(guī)模和比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同時(shí)期的水平。首先，從國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模來看，1998—2006 年間，盡管國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對數(shù)額在不斷增加，但我們可以看到財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出的比重卻相對下降。1998—2006 年，基本呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。從1998 年的 10 . 69%下降到 2006 年的 7 .12%，下降了近 4 個(gè)百分點(diǎn)。其次，從與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施來看，近幾年國家在農(nóng)村基本建設(shè)上的支出雖然有所增加，但是比例仍在下降，占全國人口2/3 的農(nóng)民享受的基礎(chǔ)設(shè)施不及全國的 1/5。建國前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就相當(dāng)落后，再加上建國后中國為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，長期實(shí)施以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、犧牲農(nóng)村支持城市的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入投資不足、難以發(fā)展的困境。改革開放后，以家庭承包責(zé)任制為主的一系列改革措施的逐步實(shí)施，不僅沒有改變“重工輕農(nóng)”，反而使得“取農(nóng)補(bǔ)工”的國民收入分配傾向進(jìn)一步得到強(qiáng)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)展，貧富差距、東西差距、城鄉(xiāng)差距等一系列社會問題的凸顯，使得人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了新的認(rèn)識，農(nóng)村已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為滯后的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。“九五”以來，國家開始認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足的問題，并使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后的局面仍未能得到根本扭轉(zhuǎn)。由于中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導(dǎo)致財(cái)政投入的嚴(yán)重不足。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一個(gè)基本事實(shí)，農(nóng)村改革以前由于內(nèi)部和外部環(huán)境以及歷史原因，迫使中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致農(nóng)村政策發(fā)生了擇定扭曲。在當(dāng)時(shí)的背景之下，從國家利益的最大化出發(fā)，政策的擇定扭曲并非是不利的，不利的是長期存在的扭曲，即20世紀(jì)80年代中期以來工農(nóng)關(guān)系上持續(xù)存在的失衡和偏差。可以說，20 世紀(jì)80 年代初期的改革是一種“帕累托改進(jìn)”，而進(jìn)入中期以后的改革發(fā)生了根本性的變化，它至多是技術(shù)上的“卡爾多改進(jìn)”，而不再是利益關(guān)系上的“帕累托改革”，它是對改革以前經(jīng)濟(jì)社會二元差序發(fā)展格局的“鞏固和強(qiáng)化”，而不是“改革”，這種變化的趨勢正好與工業(yè)化階段性發(fā)展的要求背道而馳，使得產(chǎn)生于過去的扭曲，在新的條件下仍被保留和放大，但這種扭曲的性質(zhì)已與過去迥然不同。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，原本就遠(yuǎn)為落后，本應(yīng)該加大發(fā)展力度，現(xiàn)在卻逆向運(yùn)作，反差越來越大。

3.融資與資金管理上的問題。近年來隨著農(nóng)民收入增幅的減緩，集體經(jīng)濟(jì)的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯不前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)多已沒有能力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在農(nóng)民整體收入不高的狀況下，有一部分先富裕起來的農(nóng)民具有投資實(shí)力，但由于國家缺乏明確的鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策或法律，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明晰，進(jìn)而影響了這部分農(nóng)民投資的積極性。至于民間投資，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資期長、回報(bào)率低等特點(diǎn)，再加之缺乏足夠的政策、法律支持，導(dǎo)致利益導(dǎo)向的民間資本一般不愿意向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。因此，政府事實(shí)上成為唯一的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。

五、加強(qiáng)中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

1.加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。為解決農(nóng)民增收問題，制定一套有的放矢而又切實(shí)可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。現(xiàn)在，最為重要和急需的就是要調(diào)整宏觀政策趨向，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地把積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，加大政府對農(nóng)民增收的支持。鑒于中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)在政府主導(dǎo)下將社會可供資源最大限度地集中到這一領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，政府肩負(fù)著最為關(guān)鍵的職能，但必須明確的是，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如果僅僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，往往力不從心，缺乏必要的資金保障，只能伸手向農(nóng)民要錢，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，需要采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極的財(cái)政政策的投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。政府應(yīng)該采取措施，盡可能地?cái)U(kuò)大城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，讓農(nóng)村分享城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要渠道[7]。在金融危機(jī)日益嚴(yán)重的形勢下，中央為擴(kuò)大內(nèi)需所投資的4 萬億中，其中就有 1 萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

篇（6）

林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

一、林下資源保護(hù)利用工作情況

1.1 對林下資源底數(shù)認(rèn)識不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學(xué)認(rèn)識，沒有認(rèn)識到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營利用意識，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經(jīng)營等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。

1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利

用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。

1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經(jīng)營市場的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場所，收購企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo(hù)管理部門登記備案，沒有工商營業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。

1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護(hù)不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。

二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測調(diào)查，用于預(yù)測年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場需求擇優(yōu)開發(fā)。

2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用

各地必須切實(shí)加強(qiáng)對林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。

2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營有效結(jié)合

森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長期存在的資源消長失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地

根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場、養(yǎng)殖專業(yè)林場等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)模化生產(chǎn)。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對全局有牽動力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)

在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲備。從根本上實(shí)現(xiàn)對野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。

篇（7）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著。現(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩恿ρb備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個(gè)時(shí)期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個(gè)新變化，一年一個(gè)新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個(gè)項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計(jì)促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對其運(yùn)營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，這是國家為了更好地維護(hù)社會長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實(shí)現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。實(shí)施過程中要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計(jì)生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場所辦公、各類案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時(shí)，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。

篇（8）

經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一個(gè)國家按一定的地理環(huán)境和自然資源的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局和社會分工關(guān)系而劃分出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力是各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不的表現(xiàn)、原因，并提出對策建議，以期對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要表現(xiàn)

1.地區(qū)本位下的市場分割

目前，市場分割的主要特征是保護(hù)和壟斷:（1）限制要素的自由流動;（2）積極爭奪企業(yè)（包括）外資進(jìn)入，限制企業(yè)流出；（3）鼓勵(lì)產(chǎn)品流出，限制產(chǎn)品進(jìn)入，限制競爭，特別是保護(hù)本地區(qū)的落后企業(yè)和產(chǎn)品，以及保護(hù)本地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”與低水平重復(fù)現(xiàn)象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育和發(fā)展，并進(jìn)而影響到增長極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)的發(fā)揮。

3.區(qū)域合作機(jī)制欠缺，協(xié)調(diào)力度不夠

目前各經(jīng)濟(jì)區(qū)基本都建立了多種形式的合作協(xié)商機(jī)制，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、經(jīng)濟(jì)論壇，政府間簽署協(xié)議等，但這些機(jī)制大都是臨時(shí)性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作只能通過反復(fù)的磋商、相互讓步才能實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)成本高、周期長，很難形成長期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作基本處于務(wù)虛、無序的自然狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要原因

1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)難度

行政區(qū)劃使經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性和相對獨(dú)立性遭到削弱，如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就是行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對容易；如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的對外協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)難度加大。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促成地方政府“廠商”行為的發(fā)生

尤其是上世紀(jì)90年代以來，中國實(shí)施財(cái)稅體制改革，財(cái)政分權(quán)制度與現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度相結(jié)合，使地方政府及其所管轄地區(qū)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，地方政府實(shí)際上成為地方利益集團(tuán)的總代表。此時(shí)的地方政府的行為目標(biāo)是財(cái)政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護(hù)并發(fā)展本地區(qū)微觀主體的經(jīng)濟(jì)福利。

3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性

在以崇拜經(jīng)濟(jì)GDP增長的評價(jià)體系中，一些地方政府主要官員在任期內(nèi)實(shí)施的某些制度創(chuàng)新，其目的主要是實(shí)現(xiàn)壟斷租金最大化（主要表現(xiàn)為職位的升遷、權(quán)力的穩(wěn)定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會向有利于自己或本集團(tuán)利益的方向傾斜。

4.在計(jì)劃與市場二元混合時(shí)期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國正處于計(jì)劃與市場二元混合的時(shí)期，雖然建立市場體制、分權(quán)體制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是明確的，但在具體的運(yùn)行機(jī)制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業(yè)的投資與運(yùn)作，但可以用土地、稅收政策、環(huán)境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區(qū)內(nèi)的公共資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基礎(chǔ)和可支配的資本，由此導(dǎo)致了各種非規(guī)范競爭和區(qū)域整體邊際收益下降。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策建議

1.進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合

通過行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合，協(xié)調(diào)由外向內(nèi)，無疑能大大降低協(xié)調(diào)的難度。但是行政區(qū)劃調(diào)整牽扯面廣，需力求穩(wěn)妥，切忌行政區(qū)劃調(diào)整的隨意性、盲目性。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力問題，有些確實(shí)是行政區(qū)劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區(qū)劃問題解決并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問題的解決。

2.改變惟GDP論的政績導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績評價(jià)體系

這個(gè)科學(xué)體系應(yīng)該包括兩個(gè)要素：一是如何平衡“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的關(guān)系。過去對政府官員政績的評價(jià)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的“硬指標(biāo)”，輕社會發(fā)展類的“軟指標(biāo)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是如何平衡“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況的關(guān)系。必須既要考核“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，又要考核對“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)情況，這樣才比較全面。

3.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出各自特色，優(yōu)勢互補(bǔ)

科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中度，即區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，突出特色；二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前后一體化，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單元在產(chǎn)業(yè)布局上要有進(jìn)有退，進(jìn)入在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，退出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而避免短期行為和重復(fù)建設(shè)。

篇（9）

隨著濟(jì)南市政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，章丘市近年來取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績。通過大量地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢條件的挖掘和應(yīng)用，以及明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)增長速度明顯。但是，面對豐富的區(qū)位和地域資源，章丘市必須進(jìn)一步加大資源開發(fā)和運(yùn)用的力度，打造特色經(jīng)濟(jì)體系，以取得更為突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，打造山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

一、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市作為濟(jì)南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優(yōu)勢顯著。在2015年全國百強(qiáng)縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟(jì)南唯一上榜縣級市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年章丘市全市生產(chǎn)總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為81.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加502.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，社會綜合實(shí)力較強(qiáng)，依托省級中心濟(jì)南市，章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽、銀鷺等國內(nèi)知名企業(yè)，同時(shí)明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較強(qiáng)的區(qū)域影響力。

二、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)所存在的主要問題

（一）財(cái)政收入比重較小

2014年，章丘市地域財(cái)政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財(cái)政預(yù)算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財(cái)政收入保持著增長趨勢，但是與國內(nèi)其他優(yōu)秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財(cái)政收入比重較少，暴露出章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的問題和不足，財(cái)政收入的不足，將直接導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢

從章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)是章丘市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體增長速度的放緩，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的疲態(tài)。特別是隨著國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的低迷，以及全球經(jīng)濟(jì)活躍度的下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽等一批知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。與此同時(shí)，政府對于第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度存在一定的不足，導(dǎo)致旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而這也嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

（三）資源優(yōu)勢未充分利用

章丘市資源優(yōu)勢顯著，無論是自然資源、區(qū)位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發(fā)價(jià)值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發(fā)源地，在國內(nèi)外都擁有較強(qiáng)的影響力。其次，章丘市境內(nèi)擁有大量的古建文物及遺址保護(hù)單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價(jià)值。但是，目前章丘文化旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發(fā)和利用。

三、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）加大政府政策扶持力度

針對章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，章丘市政府必須進(jìn)一步加大政策扶持力度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，地方政府必須加強(qiáng)政策調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供充足動力。例如，對于工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使企業(yè)獲得更為充足的經(jīng)營和發(fā)展資金，保持企業(yè)良好的發(fā)展勢頭。其次，章丘市政府必須加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，制定更為科學(xué)、合理的支持政策和扶持計(jì)劃，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)獲得更為良好的發(fā)展空間，并依靠新興產(chǎn)業(yè)來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟(jì)的整體良好發(fā)展勢頭。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

就目前章丘縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，第二產(chǎn)業(yè)仍舊是章丘市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。對此，章丘市政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)影響力，提升機(jī)構(gòu)合理性，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府必須明確第三產(chǎn)業(yè)地位，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。章丘市地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，這為旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。章丘市政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)化旅游新概念，使旅游業(yè)成為章丘市特色產(chǎn)業(yè)，并帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）提高地區(qū)開放水平

地區(qū)開放水平的提高，對于章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區(qū)位優(yōu)勢，章丘市應(yīng)該加強(qiáng)對交通物流運(yùn)輸部門的建設(shè)，形成山東省中部物流運(yùn)輸中心，充分利用地域資源，提升地區(qū)開發(fā)水平。其次，章丘市需要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確招商方向和重點(diǎn)，走精準(zhǔn)招商路線，以帶動地區(qū)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮和利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高地區(qū)開發(fā)水平，以進(jìn)一步提升政府財(cái)政收入，打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

篇（10）

中圖分類號：F307.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）16-0032-02

經(jīng)濟(jì)林果業(yè)除具有較高的經(jīng)濟(jì)效益外，還具有強(qiáng)大的生態(tài)社會效益，它所提供的果品、副產(chǎn)品滿足社會生產(chǎn)和人民生活的需要，是與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)相輔相成的產(chǎn)業(yè)。為此舟曲縣應(yīng)充分利用獨(dú)特的氣候條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托退耕還林生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展“名、優(yōu)、特”林果產(chǎn)業(yè)。

1　舟曲縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的優(yōu)勢

1.1　優(yōu)越的自然條件

舟曲縣地處北亞熱帶和溫暖帶交錯(cuò)地帶，具有獨(dú)特的氣候條件，白龍江流域海拔2 200 m，拱壩河流域海拔2 000 m以下，光照充足，氣候溫暖濕潤，熱量豐富，水利條件相對較好，特別適宜花椒、核桃、桃、梨、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果的生長發(fā)育，發(fā)展林果具有得天獨(dú)厚的自然條件。

1.2　豐富的自然資源

舟曲縣宜林地和果樹資源豐富。白龍江河谷地帶的群眾歷史上就有栽培果樹的優(yōu)良習(xí)慣，其中花椒、核桃已具有近千年的栽培史，廣大群眾積累了豐富的栽培經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)卮蟛糠址N植地區(qū)適宜于經(jīng)濟(jì)林果樹種尤其是核桃的生長發(fā)育，加之四旁地、庭院、地埂等閑散地，大力發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)具有廣闊的土地資源優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)林果業(yè)已初步成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。舟曲的林果產(chǎn)品由于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，運(yùn)銷省內(nèi)外，尤其是花椒、核桃、柿子、石榴已成為舟曲縣的代名詞。

2　舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中后期，舟曲縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同全國一樣，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等因素的制約，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難等一系列難題。針對這些問題，縣委、縣政府結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，大力抓特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，有效地促進(jìn)了資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上政策和措施的落實(shí)使舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果得到了長足的發(fā)展，取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)已成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3　舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)在取得成績的同時(shí)，也存在著果園老化，品種落后，缺乏市場競爭力，管理落后等不容忽視的問題。

3.1　經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固，表現(xiàn)在林果業(yè)長期被視為輔生產(chǎn)的觀念意識尚未根本消除；水利、道路、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“靠天吃飯”的現(xiàn)象仍較為普遍；現(xiàn)有的林果種植品種多、規(guī)模小、能當(dāng)家的品種少；發(fā)展后勁不足，政府的扶持能力有限，群眾的發(fā)展意識和能力不強(qiáng)。

3.2　經(jīng)濟(jì)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭不明顯，經(jīng)濟(jì)效益不高

首先是經(jīng)濟(jì)林規(guī)模小，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)。舟曲縣的果樹雖品種繁多，但由于缺乏集約經(jīng)營，優(yōu)勢果品栽植的規(guī)模過小；其次，科技含量不高，名、優(yōu)、特果品少，市場競爭力相對較弱。舟曲縣由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通信息不暢，果樹優(yōu)良品種引進(jìn)、選育、推廣工作相對滯后，果品生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。舟曲縣的核桃、花椒已初步形成規(guī)模，但是由于全縣沒有花椒、核桃加工廠，只能以原材料的形式被周邊地區(qū)收購，經(jīng)濟(jì)效益很難提高。

3.3　綜合服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)能力不足

綜合服務(wù)體系不夠健全完善，服務(wù)能力不足，也是阻礙林果業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。尤其是科技、信息、市場方面服務(wù)不足和金融信貸渠道不暢，生產(chǎn)資料價(jià)格和生產(chǎn)成本持續(xù)走高，自然災(zāi)害頻繁、抵御能力弱等因素的影響，推進(jìn)新發(fā)展的難度日趨突出。面對這些難題，如果說各級政府過去的工作主要側(cè)重于宣傳發(fā)動、組織實(shí)施，興起發(fā)展熱潮。而今，發(fā)展的路子已經(jīng)走出來了，面臨的主要問題是如何確保持續(xù)健康發(fā)展。所以，州縣政府應(yīng)該從轉(zhuǎn)變職能入手，著重加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)工作效率，保障林果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是要切實(shí)把加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程，真正從思想上、行動上重視起來，尤其是對基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。二是要著重在科技、信息、信貸、防災(zāi)抗災(zāi)等方面多下功夫，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。

4　對策及建議

根據(jù)舟曲縣經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題提出以下建議和對策。

4.1　全面評估，夯實(shí)基礎(chǔ)

對全縣林果業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面、認(rèn)真地分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析矛盾問題，結(jié)合民意，確立產(chǎn)業(yè)地位，注重科學(xué)發(fā)展，改善發(fā)展措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷打牢基礎(chǔ)。注重與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。積極培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在林果業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分利用氣候土地資源優(yōu)勢，種植建設(shè)蘋果、梨、桃、葡萄等優(yōu)化水果，大力發(fā)展以花椒、核桃為主的林果基地建設(shè)。

4.2　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

篇（11）

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強(qiáng)、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對促進(jìn)貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新和有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景

所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有所區(qū)別，通常有其獨(dú)特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場競爭中有絕對優(yōu)勢[1]。在我國，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計(jì)。21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品市場開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，告別了供量長期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場需求開始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標(biāo)需求上來。過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標(biāo)，再加上促進(jìn)農(nóng)民增收這項(xiàng)硬指標(biāo)的推動，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會經(jīng)濟(jì)和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣蓚€(gè)方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。

2 存在的問題

2.1 發(fā)展資金缺乏 當(dāng)前國家針對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實(shí)行了具有針對性的宏觀調(diào)控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個(gè)重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請困難，難以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實(shí)際要求，出行問題沒有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場化水平低。

2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無法形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進(jìn)行維持生活的簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別對于貧困落后地區(qū)來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時(shí)代潮流的新技術(shù)、新思想難以在當(dāng)?shù)貍鞑ィF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)變化莫測，農(nóng)產(chǎn)品市場的情況更加復(fù)雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實(shí)實(shí)在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關(guān)人員缺乏、利潤點(diǎn)較低和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)?shù)鹊纫恍﹩栴}，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強(qiáng)[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場落后的一大原因，市場規(guī)模較小、信息來源較滯后和相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢等這些問題也已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運(yùn)行體制不健全，管理落后，服務(wù)層次低，獲取市場信息速度慢，不能準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤，產(chǎn)品市場開發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源。

3 進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力 相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把計(jì)劃落到實(shí)處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進(jìn)“小塊并大塊”等櫓行模促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培育一些懂經(jīng)營、會管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動學(xué)習(xí)國家政策。

3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實(shí)施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應(yīng)對當(dāng)?shù)鼗厩闆r有一個(gè)深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農(nóng)耕習(xí)慣以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問題，可以依據(jù)自然資源和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極運(yùn)用勞動地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營與大市場統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

3.3 利用Y源優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厮?dú)具的資源優(yōu)勢和有利條件，通過基地建設(shè)加強(qiáng)特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構(gòu)建“兩帶一區(qū)”，借著錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當(dāng)然，基地的建設(shè)都要因地制宜。建設(shè)好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效規(guī)范基地經(jīng)營管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行體制改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院（所）、高等技術(shù)院校的合作，通過“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對接，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，使用新設(shè)備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)對生產(chǎn)基地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。不僅是培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是提高農(nóng)戶的市場意識、團(tuán)隊(duì)意識、信譽(yù)意識和安全意識等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。

3.5 把握發(fā)展趨勢，迎合市場需求 各地區(qū)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運(yùn)營模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營、適度規(guī)模”的原則。并時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外兩個(gè)市場的變化，及時(shí)把握發(fā)展趨勢，迎合市場需求，對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的開發(fā)[2]。避免簡單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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