稅法的本質(zhì)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇稅法的本質(zhì)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

稅務(wù)干部：精神飽滿、朝氣蓬勃、熱情洋溢，穿春秋稅服。 董燦輝：精神矍鑠，腰板挺直，兩鬢見白發(fā)。有闊老風(fēng)度，健談，幽默。 水琪：善良、樸實，美麗。穿時裝，提1個時髦的坤包。 場景：稽查局辦公室正面墻上八個紅色大字：依法征收，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，中間懸掛著“稅徽”。辦公室中間放1張長方型辦公桌，桌上1部紅色電話，配三張椅子。墻左邊張貼著"五要十不準(zhǔn)"，墻右邊放1套電腦設(shè)備，1臺打印機(jī)。左墻角放1臺飲水機(jī)。 劇情寓意：通過稅務(wù)干部的待人接物和接受董燦輝父女的相互提問，反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念有了轉(zhuǎn)變，為國聚財、依法征收，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)實踐"三個代表"，踐行“立稅為公，執(zhí)法為民”的根本。征納雙方以稅為基礎(chǔ)建立的愛情得到正式通過，體現(xiàn)了公民對稅有了重新的認(rèn)識。半張稅票的破鏡重圓，一個抗稅者的懺悔折射出老一輩稅務(wù)工作者對納稅人寬宏大量為今天的和諧稅收奠定了基礎(chǔ)，納稅人自覺納稅的意識得以提高。 劇情： （稅務(wù)干部坐在稅徽下，在辦公桌上用筆作記載。一對父女走了近來。） 董：（大聲問道）這是地稅

稽查局嗎？這是稽查局嗎？ 水：（一手挽著大伯的手，一手提1個時髦的坤包，四處張望）老爸，你小聲點！這不是咱家客廳！ 董：（望著墻上的字念到）立稅為公，執(zhí)法為民。呵呵，這里就是稅務(wù)稽查局！ 稅：（起身迎接，先握董燦輝的手，握著小姐的手則不放，小姐遞眼色后才趕忙放開）哦，大伯、小姐，這里是稽查局，你們請坐！（小姐在辦公桌左邊椅子上無拘無束地坐下，同時向稅旺遞眼色，老爸站靠辦公桌右邊） （桌上電話響起，稅旺接電話） 稅：你好，這里是稽查局！請講！什么？假發(fā)票？還抗稅！（正要坐下的老爸一下滑倒在地）好，我等你的消息！ 稅：（忙將老爸扶起來。）大伯，慢一點，請坐！ 水：（邊站起來邊說）老爸，我說不來稽查局，你硬要我跟你一起來。這不，來就聽到有抗稅的聲音！（慢慢坐下） 稅：大伯、小姐，你們放心，抗稅不可怕！ 董：（望著稅）你是--？ 稅：哦，我叫稅正旺，是這里的稽查員（轉(zhuǎn)身到飲水機(jī)旁邊倒水）來，請喝水，（回到原坐）你們是--？ 董：我姓董，名燦輝。經(jīng)營藥材，本地人。 水：叫懺悔！現(xiàn)在懂得懺悔了！（老爸話音未完，水站起回答后又坐下）

董：（指著水）這是我的女兒叫-- 水：水琪！ （老爸話音未完，水站起回答后又坐下）

董：我現(xiàn)在遵紀(jì)守法，依法納稅！ （老爸話音未完，水琪站起后又坐下） 董：水琪，你太緊張啦！放松點。（望著稅）這樣介紹吧，我是她的-- 水：稅務(wù)局長！他每天都在教我稅收業(yè)務(wù) 。 （老爸話音未完，水站起回答后又坐下） 董：水琪，我說你今天怎么啦？在家說得好好的，你挖苦我，小心我不配合哈！（站起） 水：好！對不起！是我的錯，我們好好配合！ 董：這還差不多（坐下）。

（電話鈴響起） 稅：你好，這里是稽查局，要什么幫助，請講！哦。認(rèn)罪伏法了，太好了，謝謝！再見！ 董：（試著問稅）伏法了？ 稅：放心吧！伏法了！

水：（喝了一口水）唉！老爸你也認(rèn)錯嗎！

董：（沉思地回憶）想當(dāng)年（站起）

要想經(jīng)商，全靠工商

要想致富，全靠稅務(wù)

但我卻走上了“要想肥，靠偷稅”這條歪門邪道。錯誤地認(rèn)為：“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。我今天是來懺悔的。

水：老爸，莫慌哦！我的事都還沒解決,嗝哈哈懺悔要不能要得喲！

稅：有點茫然，不知所措。

董：小伙子，多大了？收了幾年稅？

稅：大伯，26歲，收了2年稅，啷個嗎！查戶口、介紹對象嗎？

[水害羞地自白：豬鼻孔插蔥，裝蒜！

董：（面向觀眾自白）從歲數(shù)高頂上算、從長相上看，應(yīng)該是他的后代。

稅：大伯，你在滴咕些啷個喲，我啷個不明白呢？

董：會明白的！呵，現(xiàn)在可不可以考查一下你的稅收法律知識。

稅：可以！（站起來）這兩年還學(xué)了不少知識，營業(yè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅……稅稅精通,找不到地方稅（睡）的都可以來找我哈！（調(diào)皮地對水）女同志來不得哦！申報期、納稅期、復(fù)議期……每期（美妻）在場（指自己的女朋友）像這樣上班時間耍媳婦還是沒有的事啊！納稅人、法定代表人、代扣代繳義務(wù)人……我還分得清（轉(zhuǎn)向水有意說）當(dāng)然愛人、媒人、老丈人更不會混淆了撒！請?zhí)釂柊桑?/p>

水：（面向觀眾）耍嘴皮子格都會喲！嗝號才曉得！

董：（站起來）好，考考你。請—問：（漸快，模仿李詠式的快速逼問，可加步伐配合，以增加幽默效果。老爸提—問，左腳進(jìn)一步，稅右腳退一步；一拍為一步，每問答完二個問題，在一拍內(nèi)進(jìn)二步，使二人的位置又回到當(dāng)初對站立狀態(tài)。然后循環(huán)下去，步伐中老爸身體微向前傾，稅身體向后仰，增強滑稽效果），到很熟悉的納稅人經(jīng)營場所檢查時，是否出示檢查證？

稅：必須！

董：稅務(wù)人員在核定定額，進(jìn)行稅務(wù)稽查等活動中，當(dāng)事人系直系親屬該怎么辦？

稅：回避

董：抗稅的追溯期是多久？二十年前的罰款現(xiàn)在可不可以補交嗎？

稅：無限期追究，二十年前的罰款是否可以補交?這個問題…。（稅被逼到墻角，成立正站立狀態(tài)）

董:不知道了哈!

水：（走過去，扯了扯老爸的衣服，小聲地）老爸，你在干啥？有你這樣問的嗎？你不怕他罰款嗎？

董：罰款！我怕的是他不敢收這罰款！(笑著對稅)我們是在探討稅法哈！探討稅法!

稅：沒關(guān)系！大伯考我的問題有點陳舊了.（暗送秋波式的）女同志可不可以考一些時髦問題撒！如果你們愿意我也想考考你們。

水：那好，我就真的考呶！

稅：盡管問！

水：聽說你們是—

稅：是什么？

水：社會上流傳著這樣一句話“財政是爹，銀行是娘，稅務(wù)是狼”。稅務(wù)機(jī)關(guān)有很多吃、拿、卡、要、報“五要稅官”嗎?

稅:(站起,微笑)大伯,水琪(指著墻上的五要十不準(zhǔn))請看,這是稅務(wù)機(jī)關(guān)的五要十不準(zhǔn),你所說的“五要”是我們行風(fēng)整頓的焦點,經(jīng)過近幾年的整頓，我們的行風(fēng)評議在全市名列前茅,“五要稅官”早已下崗了!稅務(wù)這匠狼早就變成了稅（水）黃牛！

董：好吧！我們的問題問完了，（對稅做了一個請的手勢）那請你來考考我們吧！

稅：請入坐！（示意水和她爸坐在一起）坐穩(wěn)了？

老爸：

（齊聲）坐穩(wěn)了！

水：

稅：這里是稅收知識聯(lián)合對抗現(xiàn)場，你父女倆可聯(lián)合回答問題（學(xué)王小y的姿勢）請別緊張！（咳嗽兩聲，清清嗓子，又學(xué)了個王小y的姿勢）請聽題！稽查局除了查稅還要干些什么？注意，你們各有一次置換題和求助的機(jī)會。

水：稽查稽查,一查二罰。當(dāng)然是罰款啦。

稅：錯！稽查局除了查稅，還要落實稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。我們稅務(wù)機(jī)關(guān)奉行的是：立稅為公，執(zhí)法為民！你們記住下面這句順口溜吧（用快板形式表達(dá)）

中國稅官 為國聚財

依法征收 人人要會

高效辦公 敷衍掉隊

首問責(zé)任 不容后退

上崗禁酒 作弊末位

優(yōu)惠政策 落實必對

執(zhí)法過錯 令人心碎

清政廉潔 不敢犯罪

和諧稅收 良好氣氛

董：哦，原來稅務(wù)機(jī)關(guān)除了收稅還要干這么多事啊！

稅：請聽第二題，什么叫抗稅？抗稅的處罰標(biāo)準(zhǔn)是多少？

[董從凳子上掉到了地上，水笑著說又害怕了，忙扶上座。

董：太緊張！不好意思！

稅：請別緊張！你們還有一次求助電話的機(jī)會，比如，拔打12366稅務(wù)服務(wù)熱線。

水：用暴力、威脅等手段拒不繳納應(yīng)納稅款的行為是抗稅，處一倍以上五倍以下罰款并從滯納之日按日加收萬分之五的滯納金。

稅：回答正確，第一關(guān)闖關(guān)通過！

水：歡呼地叫著（拳頭握緊），唉！

董：（上前使勁握稅的手）闖關(guān)真的通過了嗎？

稅：真的！

董：確定嗎？

稅：確定！別看廣告！

董：（兩人雙手緊握并大聲說）看療效！好！好！

稅：（朝老爸鞠躬）不用鞠躬

（兩人開始日本式相互鞠躬）

董：（鞠躬）謝謝你啦！

稅：（鞠躬）不用謝謝！

董：（鞠躬）給你添麻煩啦！

稅：（鞠躬）不添麻煩！

董：（鞠躬）請多放心

稅：（鞠躬）不放心！

董：（鞠躬）請多包涵！

稅：（鞠躬）不包涵！不，要包涵，請多包涵（再鞠躬）

水：夠了，夠了，你倆像雞啄米式的干啥？老爸，你什么時候交罰款啰？

董：馬上就交！

水：老爸！我們的考驗也算正式通過，你現(xiàn)在總該表態(tài)了吧！

董：我早就看出你們倆的鬼板眼了，你們志同道合考查正式通過！

稅：大伯，闖關(guān)也通過了！

董：通過啦！

水高呼老爸萬歲！飛快地?fù)湎蚨愅o緊地?fù)肀Ф愅６核鳎@是辦公室，被外人看見了成何體統(tǒng)啰！

水：（撒驕地）這里本來就沒有外人嗎！

董：稅企一家（你們倆睡起就是一家）。稅旺，我今天來的主要目的是懺悔，接受稅務(wù)機(jī)的處罰。

稅：大伯，你不是說你現(xiàn)在依法納稅了嗎？你哪來的偷稅？騙稅？抗稅呢？

董：（站起，將帶來東西推到稅面前）“送禮就送腦白金，不收就會腦抽筋”！一點小意思，你先替你父 親收下后再說。

稅：（稅將禮物推了回來）大伯，你不說清楚，我是不會收這東西的。

董：龍生龍，鳳生鳳，稅官生兒，把禮扣。跟你老子一個性格，看來不把事情講清楚，是放不倒手的。

稅：請講吧！

董：好！（抖抖顫顫地從公文包中拿出一個信封），并從信封中抽出一張“塑封”好的半張稅票。這半張稅票只寫著550元稅額字樣，這半張稅票是我當(dāng)年經(jīng)營藥材從你父親手中搶來的，另半張則留在你父親手中，搶走稅票后我就逃到外地多年，我當(dāng)時的行為屬抗稅，但稅務(wù)機(jī)關(guān)一直沒有處罰我，我今天是來贖罪的。 稅：十分詫異地從董手中接過稅票。啊！我今天終于找到了這半張稅票，了卻了父親的心愿。說著，從抽屜里找出了另半張稅票，這張離別二十多年的稅票破鏡重圓了。

董：（上前緊緊握住稅的手，使勁地?fù)u頭）我對不起老稅啊！對不起國家啊！我今天是專程來向他老人家懺悔的。

水：打開挎包取出一疊人民幣。父親當(dāng)年抗稅550元，按抗稅處罰上限標(biāo)準(zhǔn)5倍罰款和應(yīng)交滯納金，我粗略一算，應(yīng)該是8萬多。

董：只要是交給一個友好的政府，我們愿意交納這罰款。稅旺，請你開罰款單吧！

稅：你們的禮物和錢我都不能收。我父親2年前就去世了，你當(dāng)年欠的稅款父親已經(jīng)替你墊上了。說著聲淚痛哭地叫著：父親，你的遺愿，兒子替你辦到了，你就放心去吧！

董：我佩服老稅的征稅藝術(shù)。好牧人的職責(zé)是剪羊毛，而不是扒羊皮。

稅：大伯，你如果你真想交罰款，我建議將這8萬元交給有關(guān)部門當(dāng)作稅法宣傳教育基金，我們的稅法宣傳還需要大量的人力、物力。

董：這是個好辦法，就按你說的辦！

稅、董、水高興地齊聲大喊：稅收連著你我他，誠信納稅靠大家！我們仨準(zhǔn)備了一幅謝幕對聯(lián)，現(xiàn)在獻(xiàn)給大家并祝大家身體健康

董：增值稅營業(yè)稅消費稅稅稅為民

水：工商業(yè)建筑業(yè)服務(wù)業(yè)業(yè)業(yè)增收

稅：和諧稅收

篇（2）

具體步驟如下：

準(zhǔn)備食材：三個雞蛋，一個白蘿卜，鰹魚粉，味醂，生抽，白糖；將蘿卜切段去皮磨成泥；用手指捏去蘿卜泥的水份；盛盤后放少許蔥花；打3個雞蛋，放入1小勺鰹魚粉，1大勺味醂，2大勺冷開水，大半勺生抽，1小勺白糖，將蛋液與調(diào)味料混合打勻；在鍋中刷上薄油；在鍋中刷上薄油，倒入三分之二的蛋液；待蛋液半凝固時，從頂端將雞蛋卷起；將雞蛋卷至鍋的一邊；再倒入三分之一蛋液，盡量讓部分蛋液流至剛卷好的蛋卷底部，利于雞蛋充分連接；同樣待蛋液半凝固后卷起；將做好的雞蛋卷放在塑形容器上；輕輕卷起竹簾塑形；將塑好形的雞蛋卷切成1厘米到1、5厘米的的小塊，盛盤即可，享用時可在蘿卜泥上淋少許生抽，將雞蛋卷蘸著蘿卜泥吃更為美味。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（3）

關(guān)鍵詞 水電廠 發(fā)電成本 有效途徑

電作為一種特殊的商品，其不同之處就在于這是一種無法進(jìn)行儲存的商品，但是作為商品，就應(yīng)該對此進(jìn)行單位成本的計算，由于我國水電行業(yè)具有壟斷性，所以人們對于發(fā)電行業(yè)一貫的態(tài)度就是重視發(fā)電效果而不重視成本，對于成本的控制觀念較為缺乏，認(rèn)為只要可以完成任務(wù)就不需要去計較成本。但是目前隨著我國西部大開發(fā)的進(jìn)行，出現(xiàn)了很多的小水電企業(yè)，同時主力軍還是一些大中型的國有發(fā)電企業(yè)，但是不管是大中型的還是小型的，很多企業(yè)在發(fā)電的成本控制意識上都是較為薄弱的，其財務(wù)管理意識較差并且理財能力較差，所以目前我國的水電廠的單位成本計算不夠準(zhǔn)確也不夠規(guī)范，直接影響到了企業(yè)的利潤。本文就從以下幾個角度去探討水電廠控制其發(fā)電成本的有效措施，以大中型水電站為主要探討對象：

一、更新管理理念來增強科學(xué)性

在管理中的原則就是應(yīng)遵循預(yù)算的統(tǒng)一性以及管理上的分級性，最為關(guān)鍵的就是制定一個科學(xué)的并且合理的成本預(yù)算。首先，在這個進(jìn)行預(yù)算編制的過程中一定要進(jìn)行縱向和橫向的溝通，縱向，指的就是水電廠要和其所屬的公司以及下屬分公司等進(jìn)行歸類然后開展對話；橫向指的就是與水電廠有關(guān)聯(lián)的部門要針對有關(guān)業(yè)務(wù)來開展對話，在對話中對有關(guān)要素進(jìn)行反復(fù)的修改，努力的把成本預(yù)算編制的更加科學(xué)合理。

其次就是要在項目的規(guī)劃與控制中堅持成本的領(lǐng)先原則，具體的五個步驟就是從分析成本到比較成本，再到凈化成本、真實成本到目標(biāo)成本等五個，讓水電廠的成本控制可以由淺入深的進(jìn)行。第三就是要盡可能的提高發(fā)電成本在預(yù)算的定額上準(zhǔn)確度，對于成本等的概算要盡可能的做到投資的最終利益的最大化。要做到既編制短期的計劃又編制中長期的預(yù)算，并且對于資金以及現(xiàn)金等進(jìn)行有效合理的控制。第四就是要把材料的定額預(yù)算等作為重點，并且相應(yīng)的對于預(yù)算的方式進(jìn)行調(diào)整，把過去那種對于材料以及費用等的包干預(yù)算制度轉(zhuǎn)為零基預(yù)算制度，也就是要把指標(biāo)進(jìn)一步的細(xì)化到各個分公司，對于成本目標(biāo)實行剛性的管理。最后就是要重視對于預(yù)算與實際成本之間的分析，具體來說就是要對出現(xiàn)差異的原因進(jìn)行分析，對于差異可能造成的影響進(jìn)行分析并且提出較為恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，然后根據(jù)有關(guān)條件的變化等進(jìn)行及時的調(diào)控，這樣就可以為激勵制度等提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二、健全關(guān)于發(fā)電成本的控制制度來培養(yǎng)有效的自覺性

首先要做的就是要從完善制度入手的角度入手來制定一系列的制度，比如關(guān)于緊急預(yù)防、財務(wù)管理的辦法管理制度等；然后要做的就是轉(zhuǎn)變觀念，急需梳理的就是樹立起市場意識，要在費用的控制上引領(lǐng)職工樹立起從自身做起來樹立起節(jié)約光榮的意識，要堅決杜絕在工作中浪費資源以及不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。在要確保可以做到安全生產(chǎn)的前提之下盡可能的做到產(chǎn)出更多的電能。具體的來說這個成本的控制制度主要包括：

首先是針對采購的成本管理。對于物資才采購一直都是發(fā)電廠最大的成本支出，采購部門的工作效率以及最后的工作結(jié)果對于水電廠內(nèi)部和外部的資源整合、降低成本等甚至發(fā)電質(zhì)量等都會產(chǎn)生重大的影響。發(fā)電廠要做到對重點的物資進(jìn)行陽光采購，要嚴(yán)格的按照規(guī)定來進(jìn)行公開的招標(biāo)競價，讓整個的招標(biāo)過程做到公開公平公正，對于一般的采購要做到問價比價采購，來有效的控制成本。

其次就是加強對于機(jī)組檢修費的控制。第一就是對于在維修中需要更換的部分設(shè)備以及部件等，要嚴(yán)格的按照程序先進(jìn)行鑒定再進(jìn)行更換，在平時要做到設(shè)備的維護(hù)以及保養(yǎng)工作，盡可能的減輕部件的磨損等，還可以通過延長周期來節(jié)省費用；其次就是要在日常中儲存一些比較常出現(xiàn)損壞的配件來防止機(jī)組設(shè)備出現(xiàn)損害后導(dǎo)致的無法正常運行等現(xiàn)象；第三就是要培養(yǎng)出可以對機(jī)組進(jìn)行維修的技術(shù)能手來保證繼續(xù)可以及時的得到修理和維護(hù)來降低費用。除了上述這些費用方面的控制，還有就是針對時間上的控制，對于檢修來說，時間的長度和跨度都是非常重要的，比如發(fā)電機(jī)等設(shè)備檢修必須趕在汛期開始之前完成檢修工作，這樣汛期到來才能保證機(jī)組滿發(fā)、多發(fā)電量。

第三就是要加強對于水電的消耗的管理。在過去很多水電廠都是輕視水電的消耗，其實這里面也涉及到了一些有關(guān)發(fā)電的成本，不論是大壩的蓄水還是自備的電源等都是要計算到成本中去。所以一定要做到對于消耗等進(jìn)行科學(xué)的計算與考核。

第四就是要加強對于可控費用的控制，要盡可能的做到壓縮非生產(chǎn)型的支出來減少人工的費用，還可以通過分流多余的工作人員以及對于工作中的辦公費、招待費和會議費等進(jìn)行重點的控制，要充分的發(fā)揮出財務(wù)部門的監(jiān)督作用，對于可控費用的執(zhí)行情況進(jìn)行重點的對照來做好檢查工作。做好月度總結(jié)、季度總結(jié)以及年度的財務(wù)總結(jié)工作。

三、優(yōu)化會計核算工作來把握其準(zhǔn)確性

水電廠的主要要承擔(dān)起發(fā)電站的日常運行以及維修和供水和供電等任務(wù)，是一個從事電力的生產(chǎn)和管理的單位。在廣義上來看，水電廠內(nèi)發(fā)生的一切之處都可以看作是生產(chǎn)成本，從狹義上看可以分為直接成本和間接成本，直接的生產(chǎn)成本包括了發(fā)電費用以及修理費用和專項費用等；間接的生產(chǎn)成本包括了管理費用以及服務(wù)費用等。據(jù)此可以得知在水電廠中的會計核算中，一級科目只涉及到了直接的生產(chǎn)成本以及間接生產(chǎn)成本兩個，但是為了做到全面的對生產(chǎn)成本進(jìn)行核算就可以在一級科目下增加多個子科目來進(jìn)行核算。對于發(fā)電廠的企業(yè)財務(wù)管理以及會計核算工作，應(yīng)該盡可能的實現(xiàn)計算機(jī)管理化，這種成本較低的管理方式不僅可以有效的節(jié)省人力資源成本還可以有效的提升資金管理水平，既節(jié)約成本又避免出現(xiàn)資金流失問題，促進(jìn)發(fā)電廠的企業(yè)效益的提高。

四、通過引進(jìn)市場機(jī)制來推進(jìn)管理的有效性

這個部分指的就是首先要明確發(fā)電廠的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要找準(zhǔn)水電廠的重點發(fā)展環(huán)節(jié)以及所在的領(lǐng)域內(nèi)的重點和關(guān)鍵所在，然后依據(jù)指標(biāo)來及時的改正自己的機(jī)制。可以把這些指標(biāo)進(jìn)行分解然后分布給各個單位，并且要求各單位進(jìn)一步的把指標(biāo)分配給具體的負(fù)責(zé)人或者單元，并且建立起一個嚴(yán)格有效的激勵制度來定期的對企業(yè)內(nèi)的職工進(jìn)行工作的考核和獎勵，對于那些工作表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要進(jìn)行大力的宣傳與褒獎，同時對于工作態(tài)度不夠積極的人進(jìn)行相應(yīng)的懲處。只有用這種市場經(jīng)濟(jì)的手段方式才可以把發(fā)電廠這種國有企業(yè)的整體利益與企業(yè)內(nèi)的工作人員統(tǒng)一起來，讓員工真正的樹立起工作上的榮辱觀念與奉獻(xiàn)精神。

引入市場機(jī)制的另一個好處就是可以充分的挖掘企業(yè)內(nèi)部的各種資金渠道以及潛力，可以有效的擴(kuò)大企業(yè)盈利，通過規(guī)模化的生產(chǎn)來減小單位成本。

五、明確其責(zé)任目標(biāo)來增強管理的有效性

發(fā)電廠的計劃與合同等都是要緊緊的圍繞著成本的控制為中心的，一方面要根據(jù)企業(yè)自身的特點以及每個部門自己的職能特點來明確其目標(biāo)以及責(zé)任，要對審批的權(quán)限等進(jìn)行劃分，實行歸口控制的方式；其次就是要在部門之間加強溝通，要建立起一個高效率的工作機(jī)制，這個機(jī)制可以有效的解決在企業(yè)中不斷出現(xiàn)的各種問題。要可以充分的發(fā)揮預(yù)算管理的全面性的作用來加強約束性，并且要用一整套科學(xué)的獎懲制度來配套進(jìn)行。

對于企業(yè)合同要進(jìn)行全過程的控制和監(jiān)督而不只是對結(jié)果進(jìn)行考核，在立項的源頭處就要進(jìn)行技術(shù)性的評估，對于預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性要找專家來進(jìn)行評估，在計劃進(jìn)行的過程中要隨機(jī)的進(jìn)行跟蹤式的管理和控制，對于結(jié)算的審核等都要納入這個嚴(yán)格的監(jiān)督體系中來進(jìn)行，要最大可能的發(fā)揮出監(jiān)督的作用。同時還需要盡可能的發(fā)揮出部門內(nèi)部的審計作用，把審計的關(guān)口前移，將過去的事后審計轉(zhuǎn)為事先審計和過程中的審計，這樣才可以更好的掌握到更多的第一手資料來對全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，要積極的參與到項目的規(guī)劃中的可行性的論證、以及價格評審的過程中去，爭取把這樣一個機(jī)制落實成發(fā)電廠長久堅持的制度。

結(jié)語：水電廠還應(yīng)該做到不斷改進(jìn)自己的工作方法，要積極向國外的發(fā)電廠學(xué)習(xí)，把他們的先進(jìn)的工作機(jī)制等都大力的在國內(nèi)進(jìn)行推廣和實驗，同時加強與國內(nèi)其他地區(qū)的水電廠的交流與合作，將自身的成功經(jīng)驗介紹出去，把別人的成功之處學(xué)回來。正確的對內(nèi)部各部門間的業(yè)績進(jìn)行管理和評價，定期的分析階段中的實際成本與歷史成本以及規(guī)劃成本的關(guān)系，并且仔細(xì)分析其變化的原因，這樣才可以更好的解決成本問題從而實現(xiàn)對于成本的控制。

參考文獻(xiàn)：

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日本直接促進(jìn)R＆D的政策可以分成三類：一是通過制定優(yōu)惠的稅收政策，提供補貼和低息貸款支持民間（企業(yè)等）R＆D；二是為大學(xué)或國家研究院所的R＆D提供預(yù)算資金；三是通過技術(shù)研究協(xié)會或其他形式促進(jìn)聯(lián)合R＆D。后兩類歸納起來，就是日本獨具特色的聯(lián)合R＆D模式：官產(chǎn)學(xué)合作、全員參與R＆D。

（一）日本獨具特色的聯(lián)合R＆D模式：“官產(chǎn)學(xué)”合作日本的科研體制中，最基本的是政府專門研究機(jī)構(gòu)（官）、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)（產(chǎn)）和大學(xué)附屬研究機(jī)構(gòu)（學(xué)）三部分，三者研究的領(lǐng)域分別側(cè)重于應(yīng)用研究、試驗開發(fā)研究和基礎(chǔ)研究。所謂“官產(chǎn)學(xué)”合作體制，是企業(yè)、大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)共同研究一些重大攻關(guān)項目，并使研究成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的合作體制。日本促進(jìn)聯(lián)合R＆D的措施始于1959年。1961年，官方為了促進(jìn)聯(lián)合R＆D，制定了《礦業(yè)與制造業(yè)技術(shù)研究協(xié)會法案》，這一法案源自于英國研究協(xié)會條例，曾被德國、法國、瑞典等國家廣為沿用。在聯(lián)合R＆D的政策下，參與企業(yè)可以在R＆D開支方面享受多項稅收抵免制度，最典型的是機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)可以加速折舊等減稅措施。但日本聯(lián)合R＆D的形式與組織并不局限于礦業(yè)與制造業(yè)技術(shù)研究協(xié)會，還包括大量的基金會和社團(tuán)組織形式等。

（二）日本R＆D稅收抵免制度的發(fā)展歷程日本自1966年開始對R＆D支出實施稅收激勵，但由于日本以聯(lián)合R＆D促進(jìn)科技創(chuàng)新立國，所以通過提供稅收抵免制度、補貼和低息貸款的方式促進(jìn)民間R＆D的力度一般，比如1983年，政府為民間R＆D投入各項資金總和只有1000億日元，占當(dāng)年總R＆D開支的2．6％。下面以2003年為分水嶺，分析2003年度前后R＆D稅收抵免制度的主要內(nèi)容。

1．2003年之前的R＆D稅收抵免制度日本自1966年至2003年之前的R＆D稅收抵免制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）R＆D費用扣除。在《增加實驗研究經(jīng)費的納稅減征辦法》中規(guī)定，日本法人當(dāng)年發(fā)生的R＆D費用，同基準(zhǔn)年度以后各年R＆D費用的最高金額相比，超過的部分可以按照20％抵免所得稅（最高限額為法人稅的10％）。《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》規(guī)定，在對增加實驗研究經(jīng)費給予減稅的基礎(chǔ)上，對部分高新技術(shù)領(lǐng)域用于購置用于基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的資產(chǎn)，再按購入價的7％抵免企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納所得稅額，最高限額為法人稅的15％。《加強中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)稅制》中則規(guī)定，中小企業(yè)（以下簡稱SME）的合格R＆D投入，不計增量，按照6％的比例“全額抵免”計算稅收抵免數(shù)額，最高限額為法人稅的15％。

（2）加速折舊。日本在20世紀(jì)50年代設(shè)立新技術(shù)企業(yè)機(jī)械設(shè)備特別折舊制度，企業(yè)購置用于特定高技術(shù)開發(fā)的機(jī)械設(shè)備和建筑及附屬設(shè)施，價值在10億日元以內(nèi)的實行5年期特別折舊，第一年折舊率可達(dá)50％。對某些特定產(chǎn)業(yè)和項目，加提的特別折舊率最高可達(dá)55％。

（3）科研專項準(zhǔn)備金制度。日本政府為了減輕高新技術(shù)企業(yè)的投資風(fēng)險，鼓勵R＆D密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，允許企業(yè)提取科研專項準(zhǔn)備金用于R＆D活動，比如《電子計算機(jī)購置損失準(zhǔn)備制度》，允許計算機(jī)廠商從稅前銷售額中提取10％作為損失準(zhǔn)備金，以彌補萬一的損失。

（4）稅收減免。為鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)輸出，《租稅特別措施法》規(guī)定向國外技術(shù)輸出的所得，從當(dāng)年開始8年內(nèi)，轉(zhuǎn)讓收入的7％、提供咨詢服務(wù)收入的12％可記入虧損（總額以當(dāng)年收入的30％為限），同時對輸出技術(shù)專利所得的18％免征所得稅。2．2003年之后的R＆D稅收抵免制度2003年4月，為了通過激活經(jīng)濟(jì)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建新企業(yè)來克服通脹和提高國際競爭力，日本政府加大了R＆D稅收的激勵力度。2003年提出的激勵體系包括永久制度和到2005年財務(wù)年度為止三年內(nèi)有效的其他規(guī)定。此后，日本政府覺得R＆D稅收抵免制度仍是進(jìn)一步加強國際競爭力和實現(xiàn)“科技創(chuàng)新立國”目標(biāo)的必要手段，又對該政策進(jìn)行了修訂，修訂后的優(yōu)惠體系在2006年4月開始執(zhí)行。該體系與在2003年財務(wù)年度至2005年財務(wù)年度之間實行的政策相比，多2％－3％個扣除點。

二、稅收意義上的R＆D活動及R＆D支出

（一）合格R＆D活動的界定日本將R＆D活動分為基礎(chǔ)研究、實驗研究和應(yīng)用研究。在基礎(chǔ)研究、實驗研究和應(yīng)用研究支出中，只有實驗研究支出符合稅收抵減條件，且該實驗研究支出是指致力于產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的實驗研究項目支出。此處的產(chǎn)品和技術(shù)，既包含新產(chǎn)品和技術(shù)，也包含現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)。

（二）合格實驗研究支出的界定適用于R＆D稅收抵免制度的實驗研究支出有：（1）原材料支出、勞動力成本（僅限于掌握專業(yè)知識且專門致力于實驗研究的人員的成本）和實驗研究所需的其他支出；（2）公司將其實驗研究活動外包出去，而支付給承包人用來進(jìn)行實驗研究所花費的支出；（3）符合《采礦業(yè)和制造業(yè)技術(shù)研究協(xié)會法案》有關(guān)規(guī)定的支出。實驗研究遞延資產(chǎn)的攤銷額和實驗研究中使用的資產(chǎn)可計提的折舊，屬于上面第一類中所提到的“其他支出”，都應(yīng)在計算公司的應(yīng)稅收入時，包含在可扣除的總費用中。需要注意的是，當(dāng)企業(yè)將實驗研究項目外包給另一方時，只有公司承擔(dān)所有成本，這些成本才滿足稅收抵免條件；否則，即使實驗研究項目是由本公司主導(dǎo)開展的，其（第三方承擔(dān)的）成本都不滿足稅收抵免條件。

三、日本R＆D稅收抵免制度的主要內(nèi)容

只有實驗研究項目支出才能享受稅收抵免制度，這一政策主要適用于公司納稅人。R＆D稅收抵免制度的具體受益類型為“投資稅收抵免”；計算基數(shù)是總量法和增量法的結(jié)合運用，以總量法為主；在境內(nèi)外發(fā)生的實驗研究費用均符合抵免優(yōu)惠條件。現(xiàn)行的R＆D支出稅收抵免制度適用于所有企業(yè)，但針對SME的優(yōu)惠力度更大，與此同時，對合格的特殊實驗研究支出還可以再申請?zhí)厥鈱嶒炑芯恐С龅亩愂盏置忸~。所以，日本將企業(yè)進(jìn)行稅收抵免的實驗研究支出分為一般性支出、基礎(chǔ)技術(shù)研究支出、SME研究開發(fā)支出、特別研究開發(fā)支出等不同的項目，并分別進(jìn)行稅收優(yōu)惠。

（一）常規(guī)優(yōu)惠內(nèi)容1．與R＆D總費用相關(guān)的稅收抵免規(guī)定（永久規(guī)定）一個會計年度中，允許在企業(yè)所得稅負(fù)債中抵免的實驗研究支出，占其實驗研究總支出的8％—10％，取決于R＆D總費用占總收入的比率。為了促進(jìn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合R＆D，國內(nèi)外的大學(xué)與國內(nèi)的國立研究機(jī)構(gòu)（包括資助研究）合作開展的R＆D活動，該比例可以提高到12％。2．關(guān)于SME的稅收抵免規(guī)定（永久規(guī)定）對SME而言，其年度可抵免的企業(yè)所得稅可達(dá)到其實驗研究總支出12％。另外，R＆D總費用的12％可以在計算企業(yè)地方議會稅時，從其稅基中扣除。稅收抵免制度對SME的定義是：注冊資本金不超過100萬日元且不附屬于大公司的企業(yè)。3．與R＆D費用增量相關(guān)的稅收抵免規(guī)定（臨時規(guī)定）企業(yè)在享受上述優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，從2006年4月1日起至2008年3月31日，當(dāng)企業(yè)實驗研究支出年度總額超過“前三個會計年度實驗研究總支出平均值”，同時超過“前兩年中實驗研究年支出的最大值”時，實驗研究支出增加額可以享受附加稅收抵免制度。附加抵免金額＝（年度實驗研究凈支出－前三個會計年度實驗研究總支出的平均值）×5％。需要注意的是，該鼓勵政策規(guī)定，最大可抵免額度為企業(yè)本會計年度應(yīng)交企業(yè)所得稅的20％。當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。4．常規(guī)優(yōu)惠中現(xiàn)金返還、稅收抵免結(jié)轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)回的可能性因為鼓勵政策規(guī)定可抵免總額不得超過企業(yè)所得稅的20％，所以，納稅人在不盈利和不繳納企業(yè)所得稅時，不能取得現(xiàn)金退還。如果年抵免總額超過企業(yè)所得稅的20％，超出的額度可以結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度抵免。

（二）特殊實驗研究支出的稅收抵免制度1．合格的特殊實驗研究支出如果一項實驗研究是與國家政府機(jī)關(guān)或大學(xué)聯(lián)合開展的實驗研究項目；或者外包給國家政府機(jī)關(guān)或大學(xué)的實驗研究項目；或者致力于研制罕見病用藥的實驗研究項目，那么在滿足其他條件時，這類研究項目就屬于符合稅收優(yōu)惠條件的特殊實驗研究項目。2．R＆D稅收抵免內(nèi)容無論公司大小，都適用于該稅收鼓勵政策。當(dāng)一個企業(yè)在一個會計年度內(nèi)開展了特殊實驗研究項目時，該企業(yè)有權(quán)在享受常規(guī)的實驗研究支出優(yōu)惠政策的同時，申請?zhí)厥鈱嶒炑芯恐С龅亩愂盏置庵贫取Ｌ厥鈱嶒炑芯恐С龅亩愂盏置忸~占該特殊實驗研究支總額的2％—4％。特殊實驗研究支出的稅收抵免額＝（年度企業(yè)所得稅－實驗研究項目總支出的稅收抵免額）×20％。

四、日本R＆D抵免制度對我國的啟示

我國的R＆D稅收抵免制度始于1996年，但直到2008年頒布《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發(fā)［2008］116號，以下簡稱《辦法》），才形成比較完整的體系。隨著我國科技創(chuàng)新環(huán)境日益改善及自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合配套政策試驗區(qū)的建立，我國現(xiàn)行的R＆D費用加計扣除政策日益凸顯出不足之處，對我國R＆D稅收抵免制度進(jìn)行修訂和完善也成為當(dāng)務(wù)之急。日本作為較早實施R＆D稅收優(yōu)惠的國家，在40多年的R＆D稅收抵免制度的執(zhí)行過程中，積累了許多經(jīng)驗教訓(xùn)，其中有許多地方值得我國借鑒：

篇（5）

[中圖分類號]G451.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）05-0146-02

培養(yǎng)方案是高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作的總體設(shè)計和實施方案，是全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證，是安排教學(xué)內(nèi)容、組織教學(xué)活動及落實人才培養(yǎng)過程其他環(huán)節(jié)的基本依據(jù)，是指導(dǎo)學(xué)校組織教學(xué)工作、管理教學(xué)過程的主要依據(jù)和進(jìn)行教育改革的基本文件。

職教師資設(shè)施專業(yè)培養(yǎng)方案是在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)施專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定該專業(yè)職教師資本科生的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制和學(xué)分要求，課程結(jié)構(gòu)和主干學(xué)科、專業(yè)主要課程，教學(xué)安排，實踐環(huán)節(jié)，實施建議等內(nèi)容，是管理和評價職教師資學(xué)生培養(yǎng)過程的基礎(chǔ)。根據(jù)設(shè)施專業(yè)職教師資培養(yǎng)中的教學(xué)實際和人才培養(yǎng)狀況，通過創(chuàng)新改革，建立科學(xué)的設(shè)施專業(yè)職教師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)完善與之配套的培養(yǎng)條件，對造就一支適應(yīng)技能性和實踐性雙重教學(xué)需求的“雙師型”設(shè)施專業(yè)職教師資隊伍，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、開發(fā)設(shè)施專業(yè)職教師資本科人才培養(yǎng)方案的意義

方案對于建立“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，推進(jìn)我國職業(yè)教育體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的設(shè)施專業(yè)職教師資隊伍，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧發(fā)展，具有重要的理論意義，同時也可為其他專業(yè)職教師資隊伍的培養(yǎng)提供重要的借鑒。

有助于設(shè)施專業(yè)職教師資的培養(yǎng)更加規(guī)范化、科學(xué)化，大力提升專業(yè)職教師資的培養(yǎng)水平，滿足職業(yè)教育對教師隊伍技術(shù)性、實踐性及其與學(xué)術(shù)性結(jié)合方面的特殊要求，為職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障。

二、設(shè)施專業(yè)職教師資本科人才培養(yǎng)方案的開發(fā)理念

1.強調(diào)課程體系的整體性，充分體現(xiàn)“職業(yè)性、技術(shù)性和師范性”的有機(jī)融合；

2.貫徹職業(yè)行動能力導(dǎo)向的教育教學(xué)理念，強調(diào)理實一體化的培養(yǎng)思路，加強專業(yè)理論與實踐、教育教學(xué)理論與實踐的整合；

3.強化與中等職業(yè)學(xué)校、設(shè)施農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)的合作，實現(xiàn)工學(xué)交替的多元化培養(yǎng)；

4.考慮學(xué)生可持續(xù)發(fā)展要求，既注重專業(yè)基礎(chǔ)的寬廣又突出專業(yè)重點方向；

5.注重教育類課程教學(xué)內(nèi)容與教師資格證要求、專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)資格證書要求的互通性；

6.遵循教育教學(xué)規(guī)律，明晰不同課程模塊之間的邏輯關(guān)系，形成完整、有機(jī)的課程體系。

三、設(shè)施專業(yè)職教師資本科人才培養(yǎng)方案的開發(fā)原則

（一）科學(xué)性原則

方案的開發(fā)基于我國中等職業(yè)學(xué)校設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)師資需求現(xiàn)狀，堅持實事求是，做到科學(xué)性、合理性、可操作性的有機(jī)結(jié)合。

（二）全面性原則

方案的開發(fā)是對中等職業(yè)學(xué)校設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)教師的全面要求，包括職業(yè)道德與基本素養(yǎng)、職業(yè)教育知識與能力、專業(yè)知識與能力、專業(yè)教學(xué)能力。

（三）廣泛性原則

方案的開發(fā)考慮我國各地高等本科院校設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的差異，具有廣泛的適用性。

（四）穩(wěn)定性原則

方案的開發(fā)著眼于我國中等職業(yè)學(xué)校設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)未來的發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性，以保持相對較長時期的穩(wěn)定。

（五）開放性原則

隨著社會發(fā)展和技術(shù)更新，對教師教學(xué)能力的要求也會隨之變化，方案的內(nèi)容亦應(yīng)隨之補充修訂。

四、設(shè)施專業(yè)職教師資本科人才培養(yǎng)方案的開發(fā)思路

人才培養(yǎng)方案開發(fā)相當(dāng)于對人才培養(yǎng)的藍(lán)圖的設(shè)計，主要討論“培養(yǎng)什么樣人才”“怎樣培養(yǎng)”的問題，是教育教學(xué)的綱領(lǐng)，是教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)、校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的前提條件，是高校組織管理和監(jiān)督教育教學(xué)過程、安排教學(xué)實訓(xùn)任務(wù)的基本依據(jù)，是對培養(yǎng)目標(biāo)和定位、人才培養(yǎng)規(guī)格的具體落實。設(shè)施專業(yè)的人才培養(yǎng)方案主要以就業(yè)面向的不同職業(yè)類型為目標(biāo)，以具體職業(yè)能力要求為導(dǎo)向，圍繞人才各項職業(yè)能力的培養(yǎng)來設(shè)置課程群。因為設(shè)施專業(yè)的培養(yǎng)對象目標(biāo)是職教師資，所以在人才培養(yǎng)時將更多地注意實踐性教學(xué)方面的安排。而理論教學(xué)與實踐教學(xué)的關(guān)系則是本著以培養(yǎng)職業(yè)實踐能力的主要目標(biāo)，將實踐性教學(xué)作為設(shè)施專業(yè)的主要教學(xué)目標(biāo)開展教學(xué)活動，而理論教學(xué)主要以服務(wù)于實踐性教學(xué)來開展。所以理論教學(xué)不受學(xué)科體系的限制，同時職業(yè)能力的類型劃分也不按學(xué)科體系的邏輯方法進(jìn)行劃分，而是從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，直接針對生產(chǎn)實踐進(jìn)行能力劃分。另外，也按照國家職業(yè)大典的分類方法進(jìn)行職業(yè)和職業(yè)能力類型的劃分。為更多地反映本專業(yè)所面向的就業(yè)方向需求，設(shè)施專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)實施將在實際操作技能和實踐動手能力上體現(xiàn)特色，確立以能力培養(yǎng)為中心的培養(yǎng)模式。

五、設(shè)施專業(yè)職教師資本科人才培養(yǎng)方案開發(fā)的特色

職教師資本科人才培養(yǎng)方案的開發(fā)應(yīng)堅持“就業(yè)是導(dǎo)向、職業(yè)能力培養(yǎng)是核心、統(tǒng)籌兼顧、各有側(cè)重、突顯實踐教學(xué)、重視技能操作培養(yǎng)”的教育理念，體現(xiàn)“基礎(chǔ)厚、口徑寬、個性強、能力重、求創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)方案開發(fā)過程中要注重突出以下五個方面的特點：

（一）體現(xiàn)“三位一體”的先進(jìn)教育理念

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的新需求，人才培養(yǎng)方案開發(fā)應(yīng)體現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育和師范教育“三位一體”的先進(jìn)理念。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，凸顯以人為本。

（二）踐行“理實一體”的人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)建“全程式+全真式+遞進(jìn)式”實踐教學(xué)體系

優(yōu)化人才培養(yǎng)方案課程體系，突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項季節(jié)性、地域性很強的學(xué)科，雖然是應(yīng)用設(shè)施改變季節(jié)和地域的限制，但設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)必須隨環(huán)境、作物及季節(jié)變化而變化，只有在完全真實的生產(chǎn)性實習(xí)基地進(jìn)行“全程式+全真式”實踐教學(xué)，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)高技能的應(yīng)用人才。“遞進(jìn)式”實踐教學(xué)體系，即“縱向看多層次，橫向看多模塊，必修選修相結(jié)合，課內(nèi)課外相結(jié)合”層層遞進(jìn)式、大學(xué)四年不斷線的實踐教學(xué)體系。

（三）注重實際應(yīng)用、以“產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合、校企合作”作為人才培養(yǎng)的切入點，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革

職教師資本科培養(yǎng)學(xué)生過程中，一是強調(diào)把理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，二是強調(diào)把理論知識轉(zhuǎn)化為科研能力，教學(xué)中開展“產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合、校企合作”，是提升學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)和綜合能力的重要途徑，是學(xué)生積累實踐技能形成職業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學(xué)手段與方法的改革創(chuàng)新是培養(yǎng)設(shè)施專業(yè)實用型人才至關(guān)重要的問題。傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式下，雖然培養(yǎng)出的學(xué)生理論知識較為系統(tǒng)全面，但動手能力、實踐技能低下，無法滿足中等職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)的要求，必須優(yōu)化課程教學(xué)模式。

（四）提倡因材施教，實施分級教學(xué)、分流教學(xué)

根據(jù)學(xué)生生源結(jié)構(gòu)、能力和興趣愛好不同、未來發(fā)展需要的不同，培養(yǎng)方案中應(yīng)給出不同專業(yè)方向的課程組合建議，提倡分流教學(xué)；對于英語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)，計算機(jī)等主要公共基礎(chǔ)課，針對不同基礎(chǔ)的學(xué)生提倡分級教學(xué)，實施因材施教。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐國慶.職業(yè)教育項目課程的幾個關(guān)鍵問題[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（04）.

篇（6）

中圖分類號：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）34-0032-06

降低成本永遠(yuǎn)是企業(yè)經(jīng)營的主題，成本管理是企業(yè)經(jīng)營管控的主要內(nèi)容。如何合理管理成本費用、滿足客戶的需求、賺取最大利潤，是企業(yè)戰(zhàn)略的宗旨。下面結(jié)合某煉化企業(yè)水務(wù)成本管理工作，探討基于價值鏈的水務(wù)成本管理方法的應(yīng)用。

一、背景

（一）水務(wù)板塊經(jīng)營現(xiàn)狀

某煉化企業(yè)劃分為上市部分和非上市部分。非上市部分的水務(wù)運行部主要包括兩套新鮮水裝置、三套循環(huán)水裝置、一套煉油污水處理裝置和兩套中水回用水裝置。上市部分和非上市部分同屬中國石化集團(tuán)內(nèi)部價值鏈的組成部分。通過雙方簽訂的關(guān)聯(lián)交易協(xié)議，非上市部分向上市部分供應(yīng)新鮮水、循環(huán)水、污水回用水，作為上市部分的動力成本;同時處理上市部分煉油化工裝置生產(chǎn)排放的含油及含鹽污水，形成其排污費用。上市部分為非上市部分提供生產(chǎn)水產(chǎn)品所需的電力、輔助材料（代購，收取1%管理費）等生產(chǎn)資料，兩者形成緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)體。以下對非上市部分簡稱為“企業(yè)”。水務(wù)板塊生產(chǎn)流程簡圖如圖1所示。

（二）水務(wù)板塊成本要素及管控方法

根據(jù)中國石化集團(tuán)資本運營部下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)專業(yè)成本核算有關(guān)事項的通知》要求，對中國石化所屬企業(yè)水務(wù)成本核算進(jìn)行了規(guī)范，以保證水務(wù)報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性。

1.核算對象及成本要素

水務(wù)成本核算的產(chǎn)品對象包括新鮮水、循環(huán)水、污水處理以及回用水。

水務(wù)成本核算要素：原材料、輔助材料、動力、直接職工薪酬、制造費用等。

原材料指新鮮水生產(chǎn)向政府繳納的水資源費，以及生產(chǎn)循環(huán)水等耗用的新鮮水、回用水等水產(chǎn)品;輔助材料指水產(chǎn)品生產(chǎn)處理過程中耗用的各種藥劑、酸堿等材料，以及污水處理耗用的新鮮水等水產(chǎn)品;動力指生產(chǎn)過程中直接耗用的電、汽、風(fēng)等;直接職工薪酬指直接從事生產(chǎn)人員的薪酬;制造費用指生產(chǎn)部門為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各項間接生產(chǎn)費用。

2.核算方式

設(shè)立新鮮水、循化水、污水處理、中水等產(chǎn)品為成本中心，按照成本中心、科目兩個維度歸集水務(wù)產(chǎn)品成本。原材料、輔助材料、動力費用、直接職工薪酬按照服務(wù)對象計入成本中心;制造費用按照歸集到各種水產(chǎn)品中直接成本（包括直接材料、直接職工薪酬、其他直接支出）的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3.成本管控方式

主要采取以預(yù)算指標(biāo)控制成本費用發(fā)生的合理性和有效性。目前企業(yè)一般采用靜態(tài)預(yù)算方法編制營運總預(yù)算。靜態(tài)預(yù)算是企業(yè)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)產(chǎn)出所制定的預(yù)算。根據(jù)靜態(tài)預(yù)算與實際結(jié)果對比，分析差異原因，對生產(chǎn)經(jīng)營提出改進(jìn)意見，以達(dá)到改善運營的目的。

二、傳統(tǒng)成本管理方法存在的主要缺陷

（一）成本控制僅局限于生產(chǎn)成本范疇

傳統(tǒng)的成本管理只注重對生產(chǎn)環(huán)節(jié)耗費的控制。對企業(yè)來說，資本都是有限的資源。基于這一事實，每個企業(yè)都必須仔細(xì)評估投資成本。在企業(yè)經(jīng)營過程中會進(jìn)行兩種類型的投資：流動投資和資本投資。流動投資是在費用發(fā)生的當(dāng)期即可結(jié)轉(zhuǎn)沖銷，例如原材料采購、職工薪酬、動力費用等成本;資本投資是現(xiàn)金流出為當(dāng)期，但有預(yù)期的未來收益，資本投資攤銷在未來收益期內(nèi)。所以，一旦資本投資失誤將造成低效抑或無效的資產(chǎn)產(chǎn)生，給企業(yè)造成巨大的資源浪費，增加企業(yè)運營成本。例如水務(wù)運行部在2011―2013年分別更新26項資產(chǎn)，原值185萬元，2014年因油品質(zhì)量升級需要進(jìn)行拆除，造成了資源浪費。

（二）注重“顯性”成本，忽視“隱性”成本

傳統(tǒng)成本管理只重視顯性成本動因，如原材料、動力費用、職工薪酬等，卻忽視了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程的整合等帶來的隱性成本。這部分隱性成本會持續(xù)很長一段時間才能顯現(xiàn)，且一旦形成就無法改變或如改變需要企業(yè)投入更多的成本。例如煉油裝置為達(dá)到節(jié)水減排的指標(biāo)，降低循環(huán)水的流速，減少循環(huán)水的使用量，這一操作的負(fù)面效應(yīng)是，由于流速減慢，換熱器管壁會形成淤泥沉積，造成垢下腐蝕，嚴(yán)重者腐蝕穿孔，出現(xiàn)物料泄露，若未及時采取措施進(jìn)行切換，會造成整個循環(huán)水體的污染。這時需要采取兩種方式進(jìn)行處理，一是立即將被污染的循環(huán)水置換，補充進(jìn)中水或新鮮水;二是加大投藥量，降低循環(huán)水淤泥的沉積。不科學(xué)的節(jié)水操作會生成三項隱性成本，輔助材料成本;補充新鮮水或中水的成本;煉油裝置會發(fā)生換熱器維修費用或換熱器更新投入。例如，水務(wù)運行部換熱器因各種原因發(fā)生泄露，循環(huán)水裝置增加殺菌劑氯酸鈉和氯餅的投加，2012年發(fā)生費用262萬元、2013年發(fā)生費用268萬元、2014年1―4月發(fā)生費用124萬元。

（三）預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)未能與設(shè)備運行周期契合

設(shè)備在使用年限內(nèi)因為磨損而使用效率不斷下降，這就需要進(jìn)行大修，兩次大修之間的周期為設(shè)備運行周期。傳統(tǒng)的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)一般采用靜態(tài)預(yù)算方法，未考慮設(shè)備運行周期這一因素。如在設(shè)備運行周期的前期，由于設(shè)備大修剛結(jié)束，對使用循環(huán)水降溫的常減壓等裝置來說，換熱器得到清洗，循環(huán)水流速加快，在循環(huán)水用量少的情況下，換熱效果好，循環(huán)水裝置可以執(zhí)行“冬季節(jié)能、夏季保運”的方式運行;在設(shè)備運行周期的后期，由于淤泥在換熱器中的沉淀，一方面影響循環(huán)水的流速，另一方面降低換熱效果，為達(dá)到降溫要求，常減壓等裝置必需增加循環(huán)水的使用量，循環(huán)水裝置被要求在冬季增開風(fēng)機(jī)不斷降低水溫，同時為保證水質(zhì)，還必須加大殺菌劑的投放。設(shè)備運行周期的后期與前期相比，對于煉油裝置增加了循環(huán)水使用量，對于循環(huán)水裝置增加了風(fēng)機(jī)的耗電量和殺菌劑的用量，增加了生產(chǎn)成本。但預(yù)算指標(biāo)在下達(dá)時，并未考慮這一周期性因素。

（四）不能有效利用彈性預(yù)算進(jìn)行績效分析

目前，成本管控的重要手段是依據(jù)靜態(tài)預(yù)算對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控反饋，對實際成本與預(yù)算指標(biāo)之間的差異進(jìn)行分析、考核評價。這種方式著重于事后的控制。控制的結(jié)果在一定程度上可以達(dá)到降低成本的目的，但不能揭示不增值的成本動因。靜態(tài)預(yù)算分析方法沒有考慮未來的變數(shù)，無法正確反映未來出現(xiàn)的改變，無法適應(yīng)企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的變動情況，也無法對業(yè)績進(jìn)行深入和準(zhǔn)確的分析。彈性預(yù)算可以改變這種狀況。

三、基于價值鏈作業(yè)成本管理方法簡介

（一）基于價值鏈作業(yè)成本管理方法

1985年，哈佛商學(xué)院邁克爾?波特教授在其所著《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出價值鏈的概念，把企業(yè)內(nèi)外價值增加的活動分為基本活動和支持性活動。企業(yè)參與的價值活動，并不是每個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造價值，實際上只有某些特定的價值活動才真正創(chuàng)造價值，這些真正創(chuàng)造價值的經(jīng)營活動，就是價值鏈上的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”。企業(yè)的競爭優(yōu)勢，實際上就是在價值鏈某些特定的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢。運用價值鏈的分析方法來確定核心競爭力，就是要求企業(yè)密切關(guān)注組織的資源狀態(tài)，要求企業(yè)特別關(guān)注和培養(yǎng)在價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上獲得重要的核心競爭力，以形成和鞏固企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

作業(yè)成本法是基于作業(yè)活動的成本管理。作業(yè)成本法基于作業(yè)消耗資源這一假設(shè)將成本分派給產(chǎn)品。根據(jù)作業(yè)活動耗用資源的情況，將資源耗費分配給作業(yè);再依照成本對象消耗作業(yè)的情況，把作業(yè)成本分配給產(chǎn)品。

基于價值鏈的作業(yè)成本管理是指對企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)全過程進(jìn)行分析，識別增值作業(yè)，消除不增值作業(yè)，運用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，分析成本動因，保持企業(yè)核心競爭力。

（二）實施要點

1.樹立基于價值鏈作業(yè)成本管理理念

成本管理理念在很大程度上決定了一個企業(yè)成本控制的成果。狹隘的成本控制理念必將限制管理者的眼光和管理重點。基于價值鏈的作業(yè)成本管理理念融合了價值鏈和作業(yè)成本控制，可以降低價值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的成本，提高企業(yè)長期競爭優(yōu)勢（楊安，2009）。企業(yè)基于價值鏈的作業(yè)成本管理不僅包括內(nèi)部價值鏈的管理，也包括外部價值鏈的管控。本文討論的價值鏈主要是指水務(wù)運行部內(nèi)部價值鏈。要對水務(wù)成本進(jìn)行管理控制，可以結(jié)合水務(wù)運行部的生產(chǎn)過程（如圖1），確定可以增值的作業(yè)流程圖，根據(jù)成本信息對具體作業(yè)成本進(jìn)行分析，并采取措施控制資源的消耗。

2.注重所有資源消耗的管控原則

資源消耗是指企業(yè)在價值鏈上各作業(yè)單元所耗費的資源，如原材料、直接薪酬、輔助材料、動力費用和制造費用等。各作業(yè)資源消耗要相互銜接，單獨減少任何一個作業(yè)的耗費都無法達(dá)到整條價值鏈最優(yōu)效應(yīng)。如對污水處理裝置來說，若一味關(guān)注輔助材料的單價，有可能會影響浮選作業(yè)單元的除油率、生化作業(yè)單元的污泥性能以及三渣的脫水效果，最終影響水質(zhì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)。外排污水化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)不斷下降是符合國家環(huán)保要求的，但是在目前的生產(chǎn)工藝下，COD指標(biāo)的下降是有極限的，外排水中因過度投加輔助材料，輔助材料化學(xué)反應(yīng)后的殘留物同樣會影響COD指標(biāo)。因此外排污水COD指標(biāo)與動力費用、輔助材料的消耗、設(shè)備的使用等因素要協(xié)同考慮，尋求資源最經(jīng)濟(jì)的投入點。

3.保證價值鏈時間資源投入的準(zhǔn)確性

時間資源是基于一系列作業(yè)活動的時間鏈，是價值創(chuàng)造活動中所固有的。如企業(yè)的設(shè)備更新投資、維護(hù)維修投入、產(chǎn)品生產(chǎn)直至產(chǎn)品銷售都需要投入時間，時間資源是企業(yè)最重要的投入。基于對價值鏈上各作業(yè)的時間投入進(jìn)行分析，可以避免在價值增值環(huán)節(jié)投入時間不足造成的損失以及在不增值環(huán)節(jié)投入時間過多造成的資源浪費。

4.根據(jù)彈性預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行成本管理

彈性預(yù)算要根據(jù)實際產(chǎn)出水平進(jìn)行編制，但是它不會改變單價、單位成本以及其他與產(chǎn)量無關(guān)的成本項目。采用彈性預(yù)算方法編制預(yù)算指標(biāo)可以保證成本預(yù)算指標(biāo)與設(shè)備運行周期實際消耗相符，并對實際運行成本進(jìn)行有效控制。例如，水務(wù)板塊中的生產(chǎn)裝置，可以使用作業(yè)成本法采集設(shè)備不同運行周期的實際操作數(shù)據(jù)，按照彈性預(yù)算的方法編制不同周期一定的實際產(chǎn)出量應(yīng)該發(fā)生的生產(chǎn)成本預(yù)算數(shù)，并與同期實際發(fā)生的成本進(jìn)行對比、分析。企業(yè)管理層可以根據(jù)差異形成的原因，查找價值鏈上不增值因素的存在環(huán)節(jié)，剔除不增值活動，減少資源消耗。

四、水務(wù)板塊基于價值鏈作業(yè)成本法實施案例

2011年中商情報網(wǎng)統(tǒng)計資料表明，石油石化加工、煉焦和核燃料加工業(yè)是污水處理費用占利潤總額比例最高的行業(yè)，達(dá)12%①。污水處理作業(yè)成本的高低直接影響煉化企業(yè)利潤總額，能否有效控制污水處理成本是企業(yè)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵，對污水處理作業(yè)成本進(jìn)行分析、控制，有利于保持企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢。為此，筆者挑選水務(wù)價值鏈中的污水處理環(huán)節(jié)作為作業(yè)成本法實施的對象。

（一）確定污水處理裝置作業(yè)環(huán)節(jié)流程圖

污水處理裝置作業(yè)主要消耗電、新鮮水、壓縮風(fēng)、蒸汽、輔助材料等資源。根據(jù)資源作業(yè)最終產(chǎn)品的成本消耗過程，將污水處理過程按照作業(yè)進(jìn)行了細(xì)分，作業(yè)流程如圖2所示。

（二）了解作業(yè)成本要素確定關(guān)鍵管控點

經(jīng)過對有關(guān)公司污水處理運行成本資料進(jìn)行分析可以知道，污水處理成本主要包括能源消耗、藥劑消耗、維修費用、大修費用、人員費用等（詳見表1）。在保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能源消耗和藥劑消耗是污水處理成本的重要組成部分，在滿足工藝運行前提條件下，應(yīng)加以重點控制。當(dāng)然水費、管理費等也是企業(yè)運行成本的組成部分，必須盡量減少其支出。

根據(jù)污水處理工作流程和生產(chǎn)特性，必須安排不同班組，保證污水處理系統(tǒng)24小時不停運轉(zhuǎn)，因此污水處理成本一般集中在一線班組，污水處理班組管理水平的高低直接反映出企業(yè)管理水平，班組作業(yè)成本控制結(jié)果基本可以直觀反映單位污水處理成本和水產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）編制班組《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》

每個班組按照作業(yè)單元設(shè)備運行時間及功率計算耗電量，填報《作業(yè)耗電量核算表》。對于新鮮水、壓縮風(fēng)、輔助材料的耗用，班組按照實際耗用量進(jìn)行統(tǒng)計，每班組在工作日結(jié)束后生成《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》。表2所示的是2014年3月21日運行3班白班工作日編制的《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》。

按照4個班組輪換2個班次的運行規(guī)律，水務(wù)運行部每8個工作日向財務(wù)部上報《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》發(fā)生數(shù)，由財務(wù)部匯總每月累計《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》。

通過《作業(yè)耗電量核算表》繪制出4個班組白班和晚班不同時段的資源消耗曲線圖，班組可以監(jiān)控本班操作人員在每作業(yè)單元操作所耗費的資源，為班組“比、學(xué)、趕、幫、超”競賽提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，車間就資源消耗差異分析原因，根據(jù)水質(zhì)優(yōu)劣和水量，調(diào)整運行方式。圖3和圖4分別列示了3月14日至3月21日白班、晚班班組耗電對比情況。

（四）編制《月度班組核算損益情況表》

班組每日統(tǒng)計處理煉油污水量和生活污水量，形成班組每日收入。通過《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》以及收入數(shù)據(jù)，每個班組可以在工作日終了得出當(dāng)日的本班效益，財務(wù)部每月匯總編制《月度班組核算損益情況表》，如表3所示。

（五）分析班組累計損益改進(jìn)作業(yè)

根據(jù)2013年6月至12月4個班組累計損益完成情況繪制對比情況，如圖5所示。

從圖5可以看出3班處于最后一名，為此，水務(wù)運行部和財務(wù)部加強對3班的幫扶力度，在班組成員的成本意識上加強引導(dǎo)，在生產(chǎn)運行上積極協(xié)調(diào)，2014年1―5月，3班效益有了較大的進(jìn)步。2014年1―5月各班累計損益對比情況如圖6所示。在不考慮其他因素的情況下，對這兩個期間效益進(jìn)行分析，3班效益提高了8.90%，1班、2班、4班分別為13.51%、-1.29%、7.41%。

五、結(jié)論

由上述案例可知，基于價值鏈的作業(yè)成本管理方法在煉化企業(yè)的應(yīng)用雖然還處于初步探索階段，但是優(yōu)勢明顯，效果顯著。

一是貫徹全面成本管理，控制成本總額。基于價值鏈作業(yè)成本管理方法，在對關(guān)鍵控制點資源消耗進(jìn)行有效控制的前提下，對作業(yè)成本的其他組成要素平時也必須注意進(jìn)行嚴(yán)加控制。例如，水務(wù)運行部的節(jié)水減排意識貫徹到了班組，班組之間進(jìn)行節(jié)約新鮮水競賽，減少在各作業(yè)單元的新鮮水使用量，使用污水回用水做稀釋藥劑、沖洗設(shè)備之用，形成“一水管理”的理念。2014年1―5月污水處理裝置累計使用新鮮水1 502.83噸，比上年同期減少14 338.60噸。

二是控制增值作業(yè)時間，降低資源浪費，保證價值鏈上各作業(yè)時間投入的準(zhǔn)確性，以減少作業(yè)資源耗費。例如在污泥性能良好的情況下，減少生化作業(yè)單元消泡泵的運行時間;在保證外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，減少A/O作業(yè)單元回流泵的運行等措施，最終減少作業(yè)用電量。

三是嚴(yán)控作業(yè)成本，減少非作業(yè)支出。2014年3月匯總《各作業(yè)單元資源消耗臺賬》顯示的耗電量比計量部門統(tǒng)計的耗電總數(shù)據(jù)少22.52萬度，引起水務(wù)運行部高度重視，積極查找非作業(yè)消耗22.52萬度用電量的原因，控制非作業(yè)成本支出。

總之，隨著中國石化國際化步伐的加快，環(huán)保成本能否進(jìn)行有效控制是決定企業(yè)競爭力的重要因素。只有在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)維度、時間維度、空間維度等視角考察和控制企業(yè)成本行為，才能真正做到成本效益最大化，并為客戶提供更滿意的產(chǎn)品。

【主要參考文獻(xiàn)】

篇（7）

在我國大多數(shù)制造企業(yè)中，目前仍普遍使用“數(shù)量為基礎(chǔ)”的成本分?jǐn)偡ǎ@樣的分配方法在生產(chǎn)自動化程度越來越高、高新技術(shù)制造企業(yè)層出不窮的今天已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了產(chǎn)品成本，影響了企業(yè)決策的正確性。而作業(yè)成本法反映了產(chǎn)品與制造費用之間較為客觀真實的內(nèi)在消耗因果關(guān)系，為企業(yè)決策者提供了更真實，更可靠的產(chǎn)品成本信息。

一、作業(yè)成本計算原理

作業(yè)成本法是基于作業(yè)的成本計算法，是指以作業(yè)為間接費用歸集對象，通過資源動因的確認(rèn)、計量，歸集資源費用到作業(yè)上，再通過作業(yè)動因的確認(rèn)、計量，歸集作業(yè)成本到產(chǎn)品或顧客上去的間接費用分配方法。[1]其計算原理可以概括為：首先依據(jù)不同的成本動因分別確認(rèn)主要作業(yè)，設(shè)置成本中心及對應(yīng)的成本庫，再歸集各項作業(yè)的資源耗費量等投入成本到作業(yè)成本中心，然后分別按最終產(chǎn)品或最終勞務(wù)所耗費的作業(yè)量分?jǐn)偢鱾€成本庫的作業(yè)成本，匯總得出各產(chǎn)品的作業(yè)總成本，最后將每種產(chǎn)品的各作業(yè)成本庫分?jǐn)偝杀竞椭苯映杀荆ㄖ苯尤斯ぜ爸苯硬牧希┖喜R總，計算得出產(chǎn)品的總成本和單位成本。[2]

二、水電機(jī)制造企業(yè)實施作業(yè)成本法的必要性

水電機(jī)制造企業(yè)的生產(chǎn)特點為品種多，單件小批量生產(chǎn)，按照訂單進(jìn)行生產(chǎn)加工，生產(chǎn)自動化程度比較高。其實施作業(yè)成本法的必要性體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）水電機(jī)制造企業(yè)面臨激烈的市場競爭環(huán)境要求企業(yè)必須降低成本。采用作業(yè)成本法不僅能夠提供更準(zhǔn)確的成本信息，更重要的是盡可能消除不增值作業(yè)，增加增值的作業(yè)，來提高生產(chǎn)效率，減少資源消耗進(jìn)而降低產(chǎn)品成本。

（二）水電機(jī)制造企業(yè)的制造環(huán)境發(fā)生了很大變化。在柔性制造系統(tǒng)下，數(shù)控機(jī)床等自動化設(shè)備或者加工單元成了作業(yè)主體，只有利用作業(yè)成本法采取多種成本動因去分配制造費用，按照制造費用產(chǎn)生的驅(qū)動因素來合理地分?jǐn)偟礁鱾€產(chǎn)品中，才能使得產(chǎn)品的成本信息更加準(zhǔn)確。

（三）水電機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品具有多樣性。由于電機(jī)屬于單件訂單生產(chǎn)，產(chǎn)品差別大，隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提高，大型工程或企業(yè)對電機(jī)的需求更呈現(xiàn)出多樣化和品質(zhì)化的特點。在這種情況下，要求企業(yè)以顧客的需求為中心，依據(jù)顧客的需求變化來制定產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，這使得企業(yè)必須采用更加靈活多變的適時生產(chǎn)系統(tǒng)。而適時制生產(chǎn)方式需要作業(yè)成本系統(tǒng)為其提供有效的、準(zhǔn)確的成本信息。

三、作業(yè)成本法下的成本核算

根據(jù)作業(yè)成本法的計算原理，水電機(jī)制造企業(yè)計算作業(yè)成本的步驟如下：

（一）確認(rèn)主要作業(yè)，并建立作業(yè)成本庫。生產(chǎn)水電機(jī)組最主要的作業(yè)是運輸、重金、輕金、鏟磨、裝配和檢驗。將這六類作業(yè)的成本進(jìn)行歸集形成運輸成本庫、重金成本庫、輕金成本庫、鏟磨成本庫、裝配成本庫、檢驗成本庫。而把無法歸集到這六類作業(yè)中制造費用歸集起來，形成其他成本庫。

（二）選擇成本動因。成本動因的選擇不能太細(xì)太全，而應(yīng)該找到最重要的，與本企業(yè)主要成本相關(guān)性最大的因素，對于一些相關(guān)性不太大的、準(zhǔn)確性難以把握的作業(yè)，則不用面面俱到。

（三）各成本庫費用的歸集，并計算成本動因分配率。成本動因分配率=成本庫費用÷成本庫作業(yè)動因總量，其實質(zhì)是單位成本動因的間接費用的數(shù)量。

（四）計算產(chǎn)品成本。根據(jù)成本動因分配率，就可以對作業(yè)庫費用進(jìn)行分配，分配的計算公式為：作業(yè)成本=成本動因分配率×作業(yè)動因量；最后將所有的作業(yè)量進(jìn)行匯總，就得到生產(chǎn)該產(chǎn)品的制造費用，計算公式為：產(chǎn)品成本=直接材料+直接人工+制造費用。

四、水電機(jī)制造企業(yè)實施作業(yè)成本法的建議

針對水電機(jī)制造企業(yè)的特點，本文從企業(yè)內(nèi)部、軟件系統(tǒng)和成本控制三個方面提出了一些應(yīng)用建議：

（一）加強企業(yè)內(nèi)部提升

1.加強員工培訓(xùn)。企業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到作業(yè)成本法的實施。只有對全體員工加強培訓(xùn)，使其重視成本，樹立成本意識，了解作業(yè)成本法并參與到其中，才能為推行作業(yè)成本法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.尋求校企合作。企業(yè)應(yīng)充分利用高等會計院校豐富的科研人才和扎實的理論知識，與高等會計院校合作成立作業(yè)成本法在本企業(yè)應(yīng)用的科研隊伍，聘請高等會計院校的科研人員來企業(yè)進(jìn)行實踐研究，將他們的理論研究與實際應(yīng)用相結(jié)合，進(jìn)而增強作業(yè)成本法在企業(yè)的實施效果。

3.建立作業(yè)成本法咨詢組織。作業(yè)成本法的理論只有一種，但它與企業(yè)的實際情況相結(jié)合后就可能產(chǎn)生數(shù)十種具體的應(yīng)用方法。為了能隨時隨地、及時地解決作業(yè)成本法在企業(yè)實施中存在的問題，企業(yè)應(yīng)該建立作業(yè)成本法咨詢組織，借助專業(yè)人士的智慧來解決一些問題。

（二）加強軟件系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用

1.企業(yè)應(yīng)該與軟件開發(fā)公司合作開發(fā)作業(yè)成本軟件。企業(yè)在實施作業(yè)成本法時，應(yīng)該與軟件公司合作設(shè)計開發(fā)出適合企業(yè)自身實際情況的作業(yè)成本軟件，而且還要注意處理好作業(yè)成本數(shù)據(jù)與原有財務(wù)軟件的銜接問題。

2.提高企業(yè)內(nèi)部信息化程度，建立ERP系統(tǒng)。ERP是整合企業(yè)管理理念、業(yè)務(wù)流程（實際上就是作業(yè)成本計算法的作業(yè)流程）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人力資源、物質(zhì)資源、計算機(jī)軟硬件于一體的企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，作業(yè)成本法核算系統(tǒng)是其中的一個特殊部分。根據(jù)兩個系統(tǒng)的功能及運用的特點，可以共同存在，互為補充。在ERP信息系統(tǒng)中，成本管理模塊、生產(chǎn)管理模塊和物料管理模塊中的數(shù)據(jù)能直接運用到ABC系統(tǒng)中，這樣能節(jié)省數(shù)據(jù)收集成本。[3]

（三）利用作業(yè)成本法加強成本控制

1.將作業(yè)成本法與標(biāo)準(zhǔn)成本法相結(jié)合。企業(yè)可以考慮將作業(yè)成本法與標(biāo)準(zhǔn)成本法相結(jié)合，依據(jù)作業(yè)來制定標(biāo)準(zhǔn)成本，然后進(jìn)行成本差異分析。重點應(yīng)放在制造費用的處理上，可以設(shè)定兩個標(biāo)準(zhǔn)，即：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消耗成本和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)量。前者統(tǒng)計每項作業(yè)發(fā)生時各種資源價值的平均消耗量，從而制定各項作業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)成本，并具體到各項作業(yè)所能消耗的每種資源標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)消耗成本。后者通過劃定基本作業(yè)，并確定各作業(yè)耗費資源數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各產(chǎn)品具體耗費作業(yè)計算產(chǎn)品成本，即：單位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本＝標(biāo)準(zhǔn)直接材料＋標(biāo)準(zhǔn)直接人工＋∑作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消耗成本×產(chǎn)品耗用作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)量。

2.科學(xué)安排生產(chǎn)作業(yè)。企業(yè)可以使用計劃評審法安排生產(chǎn)。首先，倒推產(chǎn)品的生產(chǎn)時間進(jìn)度，根據(jù)交貨期確定產(chǎn)成品入庫時間，再依據(jù)產(chǎn)成品入庫時間確定各部件交付裝配的時間；其次，結(jié)合不同的生產(chǎn)方式，例如：并行生產(chǎn)和串行生產(chǎn)，來確定其投料和在各車間的生產(chǎn)時間；然后，找出最為優(yōu)化和關(guān)鍵路徑；最后，在實際生產(chǎn)中對找出的最優(yōu)化和關(guān)鍵路徑上的工序作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

隨著科技的加速發(fā)展，水電機(jī)制造企業(yè)自動化程度的迅速提高，間接費用占總成本的比重不斷增加，推廣應(yīng)用作業(yè)成本法顯得越來越有必要。在運用中既要吸取別人的經(jīng)驗教訓(xùn)，又要根據(jù)自身的成本特點和工藝特點去不斷完善作業(yè)成本法系統(tǒng)，千萬不可追求一蹴而就。

參考文獻(xiàn)

[1]王平心.作業(yè)成本計算理論與應(yīng)用研究[J].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2001，7：17.

篇（8）

中圖分類號：D63－31　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：

公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者存在著密切聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共服務(wù)提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公共服務(wù)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，保持公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文力圖在對公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的相關(guān)性及其影響程度進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，對廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實證檢驗，明確公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及不同公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，從而構(gòu)建一套關(guān)于廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相適應(yīng)的有效機(jī)制，以期實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)均衡。同時，課題組立足現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考。

一、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高政府財政支出，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務(wù)便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展

公共選擇理論家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會蘊藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機(jī)。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過對基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，具有維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)人身發(fā)展、保證有效市場需求、保障公民生命財產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟(jì)的增長提供了必要性條件。

(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴(kuò)大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業(yè)和公民個人負(fù)擔(dān)。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。

二、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)機(jī)制建設(shè)國內(nèi)外經(jīng)驗的啟示

通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對公共服務(wù)的投入應(yīng)有主次之分。具體來說：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，政府應(yīng)以社會性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對社會性公共服務(wù)中的社會保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)衰退的階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，應(yīng)著重發(fā)展社會性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會保障)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應(yīng)首先保證對維護(hù)性公共服務(wù)的投入，其后應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主，社會性公共服務(wù)為輔。

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時期。從短期來看，我國應(yīng)積極的社會政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會保障體系；從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。

三、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性

通過對廈門市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實證研究，課題組對廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進(jìn)行了論證。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進(jìn)一步提升：一是就業(yè)易受到國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。

通過對廈門市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：

第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動趨勢與公共服務(wù)項目三十年來發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務(wù)能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進(jìn)一步說明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”具有其合理性與重大的現(xiàn)實意義。

第二，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的推動作用。

第三，廈門市公共服務(wù)相應(yīng)領(lǐng)域的財政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。就當(dāng)前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務(wù)應(yīng)從以社會基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利

為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入的合理性。需要強調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個百分點，會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共服務(wù)所需開支，從而對經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

為進(jìn)一步預(yù)測廈門市未來五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應(yīng)的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預(yù)測來構(gòu)建出“公共服務(wù)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)均衡”模型。

近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)對宏觀經(jīng)濟(jì)有相關(guān)影響作用。由于過去30年廈門市公共服務(wù)投入重點主要集中于社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以13％的貢獻(xiàn)率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)。隨著社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門市將進(jìn)入內(nèi)生增長形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對公共服務(wù)領(lǐng)域的相應(yīng)投資，以期擴(kuò)大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。

依據(jù)廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動關(guān)系的外推預(yù)測，2011－2016年，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會出現(xiàn)一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當(dāng)合理時期，以此來避免經(jīng)濟(jì)衰退。

四、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的有效機(jī)制

課題組在結(jié)合前述廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實證研究以及動態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的影響機(jī)制，構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架。

(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互作用的機(jī)制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進(jìn)一步增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，為公共服務(wù)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于上述作用機(jī)理，課題組進(jìn)一步構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架(圖1)。

在這一機(jī)制下，公共服務(wù)水平的提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著一個長期的動態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。并且，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時期，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)型政府理念。

其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過程中，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)支出在財政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。

再次，在重點發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。

最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應(yīng)當(dāng)通過多元化主體的供給模式實現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機(jī)制。

(二)實現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的對策思考

根據(jù)W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟(jì)增長階段論，并結(jié)合廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，當(dāng)前廈門市社會發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務(wù)從以社會基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進(jìn)：

1、強化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府

由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔(dān)起財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績效評估的責(zé)任；二是明確各級政府的公共服務(wù)職責(zé)，按照三級公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實行責(zé)任分擔(dān)；三是加大公共財政投入力度，由“建設(shè)財政”向“服務(wù)財政”轉(zhuǎn)變，提高社會性公共服務(wù)支出在公共財政支出中的比例。

2、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展重點

政府有必要在“廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實施“廈門市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)把握公共服務(wù)投入的合理時期與重點領(lǐng)域，消除對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來提升公共服務(wù)水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹(jǐn)慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準(zhǔn)地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。

3、確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給

公共服務(wù)支出的增長與規(guī)模并不是無限度的，存在一個最優(yōu)公共服務(wù)水平。過多的公共服務(wù)支出不僅會擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時也會因過多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對此，課題組組織有關(guān)專家學(xué)者，基于廈門市特定技術(shù)、勞動力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)計劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測評等技術(shù)，定期(每年)對廈門市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測評，從而及時調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給

當(dāng)前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務(wù)的多元供給競爭機(jī)制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過程和結(jié)果進(jìn)行績效評估。

針對廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應(yīng)

當(dāng)重點關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國前列，今后應(yīng)側(cè)重于保持。

文體休閑領(lǐng)域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；二是加快以動漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開展各類文體項目，促進(jìn)市民全面發(fā)展。

就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費支出占可支配收入的比例，及時調(diào)整最低生活標(biāo)準(zhǔn)和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是進(jìn)一步做好失業(yè)保險工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運行機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、燃?xì)馄占奥实然旧钤O(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有的支出水平；萬人公廁數(shù)量、每萬人占有城市公共交通營運車船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并且該類基礎(chǔ)設(shè)施投入對于廈門市城市品牌維護(hù)和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應(yīng)逐步加大該類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

篇（9）

中圖分類號 TD745 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)071-0205-01

煤炭資源是我國重要的戰(zhàn)略性能源，它的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到廣大開采人員的生命安全，還關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以預(yù)防各種可能發(fā)生的災(zāi)害非常重要，首先需要對災(zāi)害的成因有一個詳細(xì)的了解和把握，才能做到因地制宜，對癥下藥。

1 煤礦煤層水害發(fā)生的基本規(guī)律和成因

煤礦煤層發(fā)生水害給施工工人的人身安全帶來極大的威脅，也給社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶消極的影響。因此防水治害是非常必要和緊迫的事情。總體來說，煤礦煤層水害發(fā)生的原因有很多，包括水文、地質(zhì)、施工等方面。煤礦能夠形成水害的客觀條件一是有水源，二是有連接水源和井下通道的渠道。王河煤礦煤層發(fā)生水患災(zāi)害的主要原因包括以下幾個方面：

1.1 地質(zhì)原因

煤礦的地質(zhì)原因主要表現(xiàn)在地質(zhì)的結(jié)構(gòu)、巖層的特質(zhì)、地形地貌等因素。王河煤礦的地質(zhì)構(gòu)造相對于一般的礦井來說，顯得尤其復(fù)雜，礦井底部的結(jié)構(gòu)有著大量的巖溶性裂縫，這就為水分的貯存提供了條件。在礦井的頂板部位有一段灰?guī)r含水層，但含水的量不夠均勻。礦井底板聚集著很多中厚層狀的石灰?guī)r，使得徑流的補給水量比較豐富。這樣的地質(zhì)構(gòu)造的儲水條件非常好，但同時也埋下了很多的水災(zāi)隱患，尤其是當(dāng)?shù)装灞容^薄的時候，開采的時候容易透水。

1.2 水文原因

如果煤礦施工范圍內(nèi)存在較大范圍的地表水體，就會對煤礦的煤層開采帶來一定程度的影響。地表水體會沿著天然的溝谷滲入到煤礦的底部，如果溝谷的水流量很大。適逢雨季就會導(dǎo)致淹井的情況發(fā)生。該煤礦的施工范圍內(nèi)不存在特別大的地表水體，溝谷水位處于最高點的時候也不會對礦井產(chǎn)生影響，對礦井的主采煤層不會構(gòu)成太大的水患威脅。地下水的補給狀況和水的排泄情況也會影響到煤礦煤層的施工安全。大氣降水是王河煤礦區(qū)域內(nèi)的地下水的主要補給形式。大氣降水主要輸通過煤炭開采區(qū)的巖石裂縫地帶滲到地下，再經(jīng)過礦坑的積蓄，煤礦下層的水位就會產(chǎn)生變化，礦坑最后的涌水量的程度就與大氣降水有著很大的關(guān)系，水害的發(fā)生與大氣降水的狀況密切相關(guān)。另外，煤礦地下斷層的導(dǎo)水性和覆巖的破壞情況，直接影響到導(dǎo)水裂隙帶的寬窄，從而改變礦井的地下水文條件。從現(xiàn)階段來看，王河礦井的斷層情況處于良好的狀態(tài)，所以導(dǎo)水性質(zhì)呈現(xiàn)出較弱的現(xiàn)象，但是如果煤礦開采力度不斷加深，規(guī)模不斷加大，使得煤礦礦井長時間承受著巨大的靜水壓力和垂直應(yīng)力導(dǎo)致水裂隙的間隙越來越大，滲水的程度也會越來越大。

1.3 老窖、老空水的影響原因

在井田中不均勻分布著一些老窖，它們被開采的時間比較長，也不是在同一時間內(nèi)停產(chǎn)的，所以在原來的礦井處會存有一些積水的坑洼，有大有小，經(jīng)過長時間的沉淀，形成了一定的靜水壓力。如果在后來進(jìn)行的開采活動中，沒有充分注意到這些老窖的積水地帶，或者是采取了不當(dāng)?shù)牟删蚍绞剑腿菀自斐衫辖训膰娝M(jìn)而引發(fā)煤礦煤層水災(zāi)發(fā)生，這與王河煤礦本身的地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)。老窖充水的主要因素就是底板奧灰?guī)r溶水。王河煤礦礦井的底板比較薄，在進(jìn)行深層開采的過程中很容易發(fā)生透水事故。

2 煤礦煤層水害的防治技術(shù)

鑒于煤礦水害會給煤炭的開采和曠工的生命安全帶來嚴(yán)重的損害，我們要加大防治的力度，可以通過以下技術(shù)手段來進(jìn)行防治，以便最大限度地降低施工人員的傷亡程度和財產(chǎn)損失的程度。

首先要做好防止地表水大量深入礦井內(nèi)部的工作，尤其是當(dāng)發(fā)生暴雨的時候，石塊會容易隨著洪水的裹挾倒灌進(jìn)礦井內(nèi)部，給煤礦的采掘人員的生命安全和礦井的財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。在雨季的時候，要特別加強防洪訊息的檢查與隨時通報，做好防洪措施，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地面出現(xiàn)裂縫、塌陷的情況，要及時采取防護(hù)措施，進(jìn)一步加固完善礦井井口的堤壩和匯洪渠，使排泄洪水的通道一直保持順暢。另外還要隨時將溝谷中的垃圾廢渣清理出去，這樣溝谷就不容易發(fā)生堵塞的現(xiàn)象，在洪水來臨的時候，就可以及時幫助礦井將積水排出去，盡量避免了倒灌的現(xiàn)象發(fā)生。加強對煤礦附近洋河的水文地質(zhì)的觀測，尤其是煤礦下洋河的位置，如果下洋河的水位驟然下降，通常表明礦井的涌水量大幅度增加，這時候就要后重新對礦井的涌水量進(jìn)行嚴(yán)格的測量，以便更精確地確定水倉的容量，為科學(xué)合理地選擇排水設(shè)備提供最可靠的數(shù)據(jù)信息。

其次要在斷層的地方做好導(dǎo)水水害的治理工作。當(dāng)煤礦煤層的開采深度日益加深的時候，斷層的充導(dǎo)水性也同時會進(jìn)一步加大，這就很容易給礦井的水害埋下隱患。在煤礦礦井的建設(shè)中，以及煤炭資源的開采過程中，要對斷層導(dǎo)水性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測和審查，需要的時候要留設(shè)斷層隔離煤柱。加強煤礦水文地質(zhì)的檢測工作，并建立有效的管理機(jī)制，將具體的管理措施落實到每一位負(fù)責(zé)人身上，還要定期組織煤礦礦井的水患宣傳與調(diào)查工作，編制相關(guān)的緊急事故處理辦法，以便在發(fā)生意外的時候做好救援工作。

再次要做好老窖和王河礦井的周邊礦井的調(diào)查工作，應(yīng)該在開采前明確老窖的位置及具體的情況，以便在施工的時候可以采取相應(yīng)的維護(hù)措施，不至于破壞到老窖的積水地帶，當(dāng)然還要在這一地帶做好安全防護(hù)的措施，以便在意外發(fā)生的時候可以迅速地采取補救措施，將損失降低到最低限度。相鄰的礦井之間還要經(jīng)常派技術(shù)人員對相應(yīng)的防護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)管，主要是查看對方的礦井防隔水煤柱的設(shè)置情況是否有變化，是否需要進(jìn)一步加固和維護(hù)等。同時還要防止相鄰的礦井人員出現(xiàn)違規(guī)操作的情況。

最后要不斷提高煤礦工人的危機(jī)識別能力和水害發(fā)生時候的逃生能力。在煤礦將要發(fā)生透水的時候會有一些征兆發(fā)生，例如，在煤礦開采過程中，煤層的顏色會變得越來越暗，煤層整體有發(fā)潮的現(xiàn)象。在煤礦巷道壁上，或者是煤礦的頂板上會出現(xiàn)很多水珠，開采出的煤層的溫度比平時的要低很多，在作業(yè)平臺上，出現(xiàn)大量淋水的現(xiàn)象，有時候還會出現(xiàn)壓力水頭。整體來看，開采環(huán)境中會產(chǎn)生的霧氣，給人以陰濕冰冷的感覺。在發(fā)生水害的時候施工人員要及時撤離到發(fā)水地點以上的水平面，盡量避開壓力水頭和來水主流，迷路時應(yīng)朝有風(fēng)流的方向撤離，忌盲目潛水。

3 總結(jié)

綜上所述，煤礦煤層水害的發(fā)生是受到多重條件制約的，包括水文條件和開采工藝等，對這些原因的把握非常關(guān)鍵，它們是做好煤礦水害防止的突破口。只有根據(jù)水害發(fā)生的具體原因及時采取相應(yīng)的補救措施，才能促進(jìn)我國煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，也才能為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]韓樹青,范立民,楊保國.開發(fā)陜北侏羅紀(jì)煤田水文地質(zhì)工程地質(zhì)問題分析[J].中國煤田地質(zhì),1992,4.

篇（10）

[中圖分類號] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-244-1

0前言

當(dāng)前，我國各種類型的水文地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，為我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了很大的不利影響，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的損失。不可否認(rèn)的是，有一部分地質(zhì)災(zāi)害是我們不能避免的，也是人力無法阻止的，例如地震、海嘯等，這些災(zāi)害如果發(fā)生，我們是不能控制的，但是這樣的大型災(zāi)害通常發(fā)生的頻率很低，而很多水文地質(zhì)災(zāi)害是人們在社會生產(chǎn)過程中所導(dǎo)致的，這種地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象是可以事先進(jìn)行預(yù)防的，只要我們?nèi)鏈?zhǔn)確的進(jìn)行分析和評估，采取正確的防治方法，能夠極大的避免這類災(zāi)害的發(fā)生。要想達(dá)到這一效果，就必須對一些在我們社會生產(chǎn)過程中所造成的水文地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行正確全面的評估，清晰的劃分各種水文地質(zhì)災(zāi)害的類型，準(zhǔn)確的分析其危害性，選擇科學(xué)有效的防治措施，惟有這樣我們才能夠?qū)Ω鞣N類型的水文地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效的防治，達(dá)到預(yù)期的防治效果，因此水文地質(zhì)工作者必須要對地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估工作引起重視。

1水文地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的基本思路

（1）科學(xué)劃分地質(zhì)災(zāi)害類型

當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境調(diào)查工作順利完成之后，對于收集到的數(shù)據(jù)資料必須進(jìn)行全面的分析梳理。在這些地質(zhì)水文數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上對評估地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害類型進(jìn)行科學(xué)的劃分。在確定其類型的過程中，應(yīng)該結(jié)合評估地區(qū)的計劃建設(shè)項目以及該地區(qū)的實際地形地貌構(gòu)造特征來開展。

（2）科學(xué)評價地質(zhì)災(zāi)害的危害性

在對地質(zhì)災(zāi)害種類進(jìn)行評估的過程中，必須要結(jié)合不同地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性差異、不同災(zāi)害的危險性以及不同災(zāi)害發(fā)生之后可能造成的損失來進(jìn)行全面的分析評估。要做到不偏不倚，如果評估結(jié)果偏高，那么地質(zhì)災(zāi)害防治工程就會造成很大的浪費，如果評估結(jié)果偏低，那么地質(zhì)災(zāi)害工程的預(yù)期防治效果就無法達(dá)到，將會導(dǎo)致更多的損失。

（3）科學(xué)選擇防治措施

在對地質(zhì)災(zāi)害防治方法的選擇過程中我們必須要堅持安全有效、科學(xué)實用、分清主次等原則。安全有效和科學(xué)實用的原則主要說的是在確保防治措施有效的同時可以盡可能的降低防治工程的經(jīng)濟(jì)投入。主次有別的原則主要是說要結(jié)合水文地質(zhì)災(zāi)害的危險性的程度來選擇防治方法，將主要的人力物力財力運用到刀口上，不能在災(zāi)害防治過程中不分主次，否則就會讓主要災(zāi)害的防治效果降低。

（4）做好評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

對評估地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作的主要內(nèi)容一般有：評估地區(qū)的地形地貌特征、地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征、水文地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境條件等。在開展評估地區(qū)的水文地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作過程中必須要認(rèn)真仔細(xì)，絕對不能走馬觀花，對于評估地區(qū)的任何可疑點都不能遺漏，做到全面、準(zhǔn)確。另外，在開展評估地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作的過程中必須要根據(jù)評估地區(qū)計劃進(jìn)行的工程項目或者生產(chǎn)活動來進(jìn)行，這樣才能夠確保地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作的針對性和層次性。

2地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作方法

對于點的危險性評價，一定要弄清地質(zhì)災(zāi)害點的地理位置及自然地理概況，地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)面貌，形態(tài)特征，邊界條件。采用經(jīng)驗法與災(zāi)害活動的動力分析和條件分析方法相結(jié)合的方法。通過對力學(xué)平衡的計算，得出穩(wěn)定系數(shù)（K），用來指示斜坡失穩(wěn)的可能性。在計算現(xiàn)狀環(huán)境下斜坡穩(wěn)定系數(shù)時，應(yīng)根據(jù)今后可能出現(xiàn)的情況設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)，計算穩(wěn)定系數(shù)，從而確定導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)的因素，這些因素出現(xiàn)的頻率多大，進(jìn)而可以確定災(zāi)害發(fā)生的概率。最后根據(jù)形成條件及誘發(fā)因素的綜合分析，并結(jié)合穩(wěn)定性、危害范圍及其發(fā)生概率計算的結(jié)果，對整個地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行危險性分區(qū)。

對于面評估特別是區(qū)域評估的危險性評價，首先要分析災(zāi)害產(chǎn)生的因素，即巖體工程條件，構(gòu)造條件，地形地貌條件和氣象水文條件，以這四種因素作為危險性評價的基礎(chǔ)。評價方法一般可采用單元面積評價法，即將研究區(qū)域劃分為若干個面積相等的單元，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對每個單元逐一評價，然后再作整體評價。危險性評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定是通過對各地質(zhì)災(zāi)害群成生原因及新出現(xiàn)的災(zāi)害活動特征進(jìn)行研究，找出地區(qū)至災(zāi)因素而實現(xiàn)的。評價時，將此四項因素用系統(tǒng)工程層次分析法，求出各自的權(quán)值，然后以專家評分方法，將分值乘以權(quán)值，求出各單元的危險性指數(shù)。再根據(jù)本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點，考慮到可能發(fā)展為災(zāi)害的現(xiàn)狀及預(yù)測的內(nèi)容，將該區(qū)危險性分為極重、重度、輕度、無危險四級。

3結(jié)語

綜上所述，通過對水文地質(zhì)災(zāi)害的危險性進(jìn)行全面的評估，確定地質(zhì)災(zāi)害類型以及各項參數(shù)，圈定地質(zhì)災(zāi)害的危險范圍，準(zhǔn)確的劃分地質(zhì)災(zāi)害強度，對于做好水文地質(zhì)災(zāi)害的防治工作和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、部署都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

篇（11）

【摘要】 目的 清除脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋上的殘留石蠟，保證組織塊在脫水機(jī)中達(dá)到最佳的脫水、浸蠟效果，防止脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐殘留石蠟阻塞管道，致使各種試劑相互污染。方法 將標(biāo)本筐及包埋盒蓋放入烤箱中烘烤，使殘留石蠟熔化并吸附在廢報紙上，之后取出標(biāo)本筐用熱毛巾擦拭即可。包埋盒蓋從烤箱中取出后再用開水煮沸干凈。結(jié)果 標(biāo)本筐及包埋盒蓋上的殘蠟得到徹底清除，省時省力。結(jié)論 脫水過程中如何保證各種試劑的純度，防止各種試劑殘液的相互污染，是保證組織塊達(dá)到理想脫水效果的關(guān)鍵，而對標(biāo)本筐及包埋盒蓋上殘蠟的徹底清除就是其中的關(guān)鍵。將標(biāo)本筐及包埋盒蓋放入烤箱中烘烤，勤更換吸附的報紙，最后用熱毛巾擦拭及開水煮沸干凈。此方法不僅省時省力，簡單方便，保證組織塊脫水、透明、浸蠟的質(zhì)量，而且不會造成污染。

【關(guān)鍵詞】 烤箱； 脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐； 包埋盒蓋； 清潔方法

Cleaning method of the dryer metal baskets and embedded lid of pathological specimens ZHENG Yan-xuan,WANG Xiao-hong,CAO Wan-wei.The Fifth Affiliated Hospital of Sun Yat-Sen University，Zhuhai 519000，China

【Abstract】 Objective To clear dryer baskets and metal specimens embedded wax residue on the lid,to ensure that tissue in the dryer to achieve the best possible dehydration,dipping wax effect,to prevent dehydration machine metal paraffin block specimens of baskets left channel,to make a variety of reagents cross-contamination.Methods Embedded specimens basket lid into the oven baking,melt the wax residue and adsorbed on the waste newspaper,remove the specimen after the basket with a hot towel wipe to. Embedded in the lid and then remove from the oven with boiling water clean.Results Of specimens embedded lid on the basket,and thoroughly remove the residual wax, saves time and effort.Conclusion Dehydration process of how to ensure the purity of reagents,the residue of a variety of reagents to prevent cross-contamination is to ensure that tissue dehydration to achieve the desired effect of the key,while the specimen baskets and wax-embedded residue on the lid is completely removed One of the key.Embedded specimen basket and lid will be placed in the oven baking, replace ground absorption of newspapers,and finally with hot towel and a clean boiling water.This method not only saves time and effort,simple,to ensure tissue dehydration,transparent,quality wax dip,and will not cause pollution.

【Key words】 Oven; Dryer metal specimen baskets; Embedded lid; Cleaning

隨著病理技術(shù)的發(fā)展，各種型號的脫水機(jī)以其卓越的性能及良好的效果取代了手動脫水［1］。脫水機(jī)工作過程中如何保證各種試劑的純度，防止各種試劑殘液的相互污染，是保證組織塊達(dá)到理想脫水、浸蠟效果的關(guān)鍵之處。脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋上殘留石蠟的清潔處理就是其中之一。本科室經(jīng)過多年的摸索，總結(jié)出一個實用、簡單、效果好的方法，介紹如下。

1 材料與方法

1.1 材料 未清潔的脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋。

1.2 方法

1.2.1 脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐的清潔 將金屬標(biāo)本筐放置于68 ℃的烤箱中烘烤，烤箱下可墊襯廢報紙等易吸附物吸附標(biāo)本筐上溶下的石蠟［2］，烤箱溫度以高過浸蠟所用石蠟的熔點為好，但最好不要超過68 ℃，確保工作過程中用電安全。不斷更換報紙，使石蠟得到更多的吸附清除。到第2天取材再從烤箱中取出，趁熱用熱毛巾擦拭干凈即可再使用。

1.2.2 包埋盒蓋的清潔 將包埋盒蓋放置于68 ℃的烤箱中烘烤，烤箱下可墊襯廢報紙等易吸附物吸附標(biāo)本筐上溶下的石蠟，烤箱溫度以高過浸蠟所用石蠟的熔點為好，但最好不要超過68 ℃，確保工作過程中用電安全。不斷更換報紙，使石蠟得到更多的吸附清除。第2天從烤箱中取出，放入開水鍋內(nèi)煮沸，以清除未吸附的石蠟。水煮步驟重復(fù)多次，直至包埋盒蓋可干凈使用為止。

2 結(jié)果

烤箱的溫度高過蠟的熔點，黏附在脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋上的石蠟即可熔化，流在墊襯的廢報紙上，使用前用熱毛巾擦拭、開水煮沸干凈，這樣金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋得到徹底清潔，不殘留石蠟。

3 討論

精準(zhǔn)的病理診斷需要高質(zhì)量的病理切片，而一張質(zhì)地優(yōu)良的病理切片要經(jīng)歷多個關(guān)鍵步驟。組織塊在脫水機(jī)中固定、脫水、透明、浸蠟不徹底將直接影響組織塊切片、染色的質(zhì)量，還會影響免疫組織化學(xué)的染色效果。封閉式脫水機(jī)中金屬標(biāo)本筐、包埋盒蓋上殘余的石蠟經(jīng)過固定時的加溫即可熔化，進(jìn)而阻塞脫水機(jī)的虹吸管道，使得脫水機(jī)運行混亂，引起各種試劑相互污染，降低試劑本身的功能，造成組織塊固定、脫水效果下降，浸蠟不完全，這樣的組織塊很難制出高質(zhì)量的病理切片。而虹吸管道的阻塞不僅影響脫水機(jī)的功能，甚至可以損壞脫水機(jī)。本科室在工作中摸索過多種方法，如將脫水機(jī)金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋直接放置在水池上用開水沖洗，將殘留石蠟溶掉，再用毛巾擦拭或?qū)?biāo)本筐、包埋盒蓋置于沸水中煮，直至殘余石蠟溶掉，取出用毛巾擦拭。這樣不僅費時費力，而且殘余石蠟會在下水管道內(nèi)凝固，阻塞下水管道，不宜常用。而以上介紹的方法首先是效果好，能夠徹頭徹尾清除標(biāo)本筐、包埋盒蓋上的殘留石蠟；二是省時、省力，只需將金屬標(biāo)本筐及包埋盒蓋放置于烤箱中烘烤，不斷更換烤箱中墊襯的報紙，使用前再分別用熱毛巾擦拭及開水煮沸即可；三是廢蠟不會阻塞下水管道。此方法簡單方便、省時省力，值得推廣使用。

參 考 文 獻(xiàn)