稅法的作用大全11篇

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篇（1）

宗旨指的是主要的目的和意圖，[1] 國(guó)際稅法的宗旨就是國(guó)際稅法的目的與意圖，也就是國(guó)際稅法所促進(jìn)的價(jià)值與所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。有些學(xué)者直接使用“國(guó)際稅法的目的”[2] ，實(shí)際表達(dá)的就是國(guó)際稅法宗旨的意思。

國(guó)際稅法的宗旨與國(guó)際稅法的價(jià)值和國(guó)際稅法的原則既有區(qū)別也有聯(lián)系。國(guó)際稅法的價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是國(guó)際稅法所具有的能滿足人的某種需要的功用或?qū)傩裕休^多的客觀色彩，而國(guó)際稅法的宗旨強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家制定國(guó)際稅法的主觀目的與意圖，帶有較多的主觀色彩。國(guó)際稅法的價(jià)值是國(guó)際稅法宗旨的體現(xiàn)，因?yàn)椋瑖?guó)際稅法是人們?yōu)榱艘欢ǖ哪康亩鴦?chuàng)造的，國(guó)際稅法必然有助于實(shí)現(xiàn)人們的這種目的，否則這種國(guó)際稅法就不是人們所希望的國(guó)際稅法，它也就沒(méi)有存在的價(jià)值。國(guó)際稅法最大的價(jià)值在于能實(shí)現(xiàn)人們對(duì)于國(guó)際稅法的期待，有助于實(shí)現(xiàn)人們創(chuàng)制國(guó)際稅法的目的。因此，國(guó)際稅法的宗旨規(guī)定了國(guó)際稅法的價(jià)值，國(guó)際稅法的價(jià)值是國(guó)際稅法宗旨的體現(xiàn)。國(guó)際稅法的基本原則是國(guó)際稅法的宗旨向國(guó)際稅法的價(jià)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅法的宗旨、保證國(guó)際稅法具有實(shí)現(xiàn)其宗旨的價(jià)值的必要條件。離開(kāi)了國(guó)際稅法的宗旨就談不上國(guó)際稅法的價(jià)值，也沒(méi)有基本原則存在的必要。離開(kāi)了國(guó)際稅法的價(jià)值，國(guó)際稅法的宗旨就成了空中樓閣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。而離開(kāi)了國(guó)際稅法的基本原則，國(guó)際稅法的宗旨就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，或不能很好地實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的國(guó)際稅法也就不可能具備或不可能很好地具備人們所期待的價(jià)值。

（一）有關(guān)國(guó)際稅法宗旨的觀點(diǎn)及其評(píng)析

有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際稅法的宗旨在于建立一個(gè)公平合理的國(guó)際稅收秩序，從而為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造良好的條件。[3] 又有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際稅法的宗旨在于建立一個(gè)公平合理的國(guó)際稅收關(guān)系，從而為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和往來(lái)創(chuàng)造良好的條件，尤其是為國(guó)際投資活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。[4] 還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際稅法的宗旨在于實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)征稅對(duì)象的公平合理的稅收分配關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的正常發(fā)展。[5]

上述幾種有代表性的觀點(diǎn)都是從國(guó)際稅法調(diào)整對(duì)象的角度來(lái)論述國(guó)際稅法的宗旨的，即國(guó)際稅法是為了更好地調(diào)整國(guó)際稅收關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平合理的國(guó)際稅收秩序。我們認(rèn)為這種概括是不科學(xué)的，首先，國(guó)際稅法的調(diào)整對(duì)象除了國(guó)際稅收關(guān)系，還包括涉外稅收關(guān)系，對(duì)此，上述觀點(diǎn)沒(méi)有給予充分關(guān)注。其次，從抽象的角度可以認(rèn)為國(guó)際稅法是為了實(shí)現(xiàn)公平合理的國(guó)際稅收關(guān)系，但從具體的角度來(lái)講，任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)際稅法都是為了維護(hù)本國(guó)的稅收主權(quán)以及本國(guó)涉外納稅人的基本權(quán)利，也就是說(shuō)都是為了維護(hù)本國(guó)的利益，并不一定為了公平合理的國(guó)際稅收秩序的建立，比如有些國(guó)家為吸引外資所制定的稅收優(yōu)惠政策就很可能違反公平合理的原則而變成惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)拒絕承認(rèn)“稅收饒讓抵免”也很難說(shuō)有利于公平合理的國(guó)際稅收秩序的建立。因此，籠統(tǒng)地、抽象地，而且常常是理想化地把國(guó)際稅法的宗旨看成建立公平合理的國(guó)際稅收秩序往往并不符合實(shí)際，而且也不利于對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。再次，什么是公平合理？說(shuō)到底也不過(guò)是本國(guó)自己認(rèn)為的公平合理而已，不可能存在一個(gè)國(guó)際稅法所追求的各國(guó)普遍承認(rèn)的公平合理的國(guó)際稅收秩序，國(guó)際稅收協(xié)定領(lǐng)域存在兩個(gè)范本就是一個(gè)明證。綜上說(shuō)所述，這種抽象層面的概括是不科學(xué)的，也是不可取的。

（二）本書(shū)主張的國(guó)際稅法的宗旨

我們認(rèn)為，法律的宗旨總是制定法律的主體的目的與意圖所在，而制定法律的主體的目的總是為了維護(hù)自己的利益。在國(guó)內(nèi)層面，法律是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在國(guó)際層面則是為了維護(hù)本國(guó)的利益。國(guó)際稅法也不例外，它并不是為了維護(hù)或建立什么抽象的公平合理的國(guó)際稅收秩序，最終目的總是在于維護(hù)本國(guó)的利益。這里所謂的本國(guó)利益主要包括本國(guó)的稅收主權(quán)和本國(guó)涉外納稅人的基本權(quán)利。因此，我們可以把國(guó)際稅法的宗旨概括為：維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)和涉外納稅人基本權(quán)。

維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)是國(guó)際稅法的首要宗旨，稅收主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)。沒(méi)有稅收主權(quán)，國(guó)家在國(guó)際稅收分配關(guān)系中的一切利益都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至連國(guó)際稅法本身都不會(huì)存在，因?yàn)閲?guó)際稅法是以國(guó)家稅收主權(quán)的存在為前提的。各國(guó)所謂的公平合理的國(guó)際稅收秩序，其判斷標(biāo)準(zhǔn)最根本的就是本國(guó)的稅收主權(quán)，稅收主權(quán)是隱藏在公平合理等口號(hào)下的實(shí)質(zhì)，各國(guó)所主張的公平合理的國(guó)際稅收秩序之所以有所差異甚至有很大差異，根本原因在于各國(guó)的稅收主權(quán)所要求的國(guó)際稅收秩序的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的國(guó)際稅收秩序是有利于維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家稅收主權(quán)的，同樣，發(fā)展中國(guó)家所呼吁的國(guó)際稅收秩序也是有利于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的稅收主權(quán)的。不維護(hù)本國(guó)稅收主權(quán)的國(guó)際稅法根本不可能存在。

維護(hù)涉外納稅人的權(quán)利也是國(guó)際稅法的宗旨，因?yàn)閲?guó)際稅法也是法律，也必須反映納稅人的利益。這里所謂的涉外納稅人首先是指本國(guó)的涉外納稅人，其次是指在本國(guó)投資的外國(guó)人。本國(guó)的法律保護(hù)本國(guó)納稅人是情理之中的事情，本國(guó)的法律保護(hù)外國(guó)投資者也是為了處于維護(hù)本國(guó)利益的目的，即吸引國(guó)際投資。國(guó)際稅法一方面通過(guò)國(guó)際稅收協(xié)定的方式，另一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)稅法的方式來(lái)維護(hù)涉外納稅人的利益。涉外納稅人的基本權(quán)是公平稅負(fù)權(quán)，即涉外納稅人與其他納稅人在稅收負(fù)擔(dān)上是公平的，不因其涉外因素而多負(fù)擔(dān)稅收義務(wù)。維護(hù)涉外納稅人基本權(quán)的基本方法是避免對(duì)涉外納稅人進(jìn)行雙重征稅。

國(guó)際稅法的兩個(gè)宗旨實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的，維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)通過(guò)維護(hù)涉外納稅人基本權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，維護(hù)涉外納稅人基本權(quán)前提是維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)。沒(méi)有國(guó)家稅收主權(quán)，就沒(méi)有涉外納稅人基本權(quán)可言，而離開(kāi)了涉外納稅人基本權(quán)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家稅收主權(quán)也就無(wú)從體現(xiàn)。只有兩個(gè)方面同時(shí)實(shí)現(xiàn)，才是真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)際稅法的宗旨。

二、國(guó)際稅法的作用

國(guó)際稅法的作用是指國(guó)家稅法對(duì)于國(guó)際稅收領(lǐng)域所起的影響、效果與效用。國(guó)際稅法的作用是國(guó)際稅法在實(shí)現(xiàn)其宗旨的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的，實(shí)質(zhì)是國(guó)際稅法宗旨的具體化。國(guó)際稅法的作用也是國(guó)際稅法的一個(gè)基本范疇，但學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題往往予以忽略，其原因可能是覺(jué)得這樣一個(gè)問(wèn)題不值得討論或者已經(jīng)隱含在對(duì)其他問(wèn)題的討論之中了。我們認(rèn)為，國(guó)際稅法的作用與國(guó)際稅法的宗旨、價(jià)值、基本原則等問(wèn)題都具有密切聯(lián)系，也是一個(gè)值得深入研究的課題。

有學(xué)者將國(guó)際稅法的作用概括為四個(gè)方面：（1）避免和消除國(guó)際雙重征稅；（2）防止逃稅和避稅；（3）保證稅收無(wú)差別待遇；（4）協(xié)調(diào)國(guó)家間的稅收分配關(guān)系。[6] 我們認(rèn)為，保證稅收無(wú)差別待遇實(shí)際上已經(jīng)蘊(yùn)涵在前兩個(gè)作用之中，而協(xié)調(diào)國(guó)家間的稅收分配關(guān)系與前面三個(gè)作用之間具有一定的重合關(guān)系。

從國(guó)際稅法發(fā)展的歷史可以看出，國(guó)際稅法最初的任務(wù)就是消除和避免國(guó)際雙重征稅，隨著國(guó)際稅法的發(fā)展，國(guó)際逃稅和避稅逐漸成了危害國(guó)家稅收主權(quán)和國(guó)際稅收秩序的大敵。因此，防止國(guó)際逃稅和避稅也逐漸成了國(guó)際稅法的重要任務(wù)之一，這就是傳統(tǒng)國(guó)際稅法的兩大主要任務(wù)。“二戰(zhàn)”以后，國(guó)際稅務(wù)領(lǐng)域的合作與交流越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越重要，缺少國(guó)際稅務(wù)領(lǐng)域的合作，傳統(tǒng)國(guó)際稅法的兩大任務(wù)已經(jīng)很難完成或很難圓滿的完成。所以，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅務(wù)領(lǐng)域的合作也逐漸成了現(xiàn)代國(guó)際稅法的重要任務(wù)之一。綜上，國(guó)際稅法的作用也主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：消除和避免國(guó)際雙重征稅、防止國(guó)際逃稅和國(guó)際避稅以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅務(wù)合作。

國(guó)際雙重征稅的存在一方面違背了稅收公平原則，使得涉外納稅人承受了雙倍的納稅義務(wù)，另一方面也不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，不利于發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等活動(dòng)。國(guó)際雙重征稅無(wú)論對(duì)于涉外納稅人還是對(duì)于國(guó)家都沒(méi)有好處，而且國(guó)際雙重征稅最終有可能走向自身的反面，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的萎縮乃至消失，由此導(dǎo)致國(guó)際雙重征稅因沒(méi)有對(duì)象可征而趨于消滅。因此，國(guó)際雙重征稅現(xiàn)象是必須消除或避免的，承擔(dān)這一重任的法律就是國(guó)際稅法。消除和避免國(guó)際雙重征稅是國(guó)際稅法首要的任務(wù)，也是國(guó)際稅法兩大宗旨的必然要求。國(guó)際稅法中的國(guó)際稅收協(xié)定主要就是避免國(guó)際雙重征稅的協(xié)定，而國(guó)內(nèi)稅法中的一些措施也有助于消除或避免國(guó)際雙重征稅。

在國(guó)際稅收領(lǐng)域，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性和復(fù)雜性以及各國(guó)涉外稅法制度的差異和國(guó)際稅務(wù)合作的缺乏，逃稅和避稅現(xiàn)象往往比國(guó)內(nèi)更加容易，也更加普遍。逃稅和避稅同樣違背了稅收公平原則，也不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)際稅法的不斷發(fā)展和完善，防止國(guó)際逃稅和國(guó)際避稅也成了國(guó)際稅法的一大重任。國(guó)際稅法的兩大傳統(tǒng)任務(wù)是相輔相成的，實(shí)質(zhì)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，最終都是維護(hù)國(guó)家的稅收主權(quán)和涉外納稅人的基本權(quán)。

國(guó)際稅法不同于國(guó)內(nèi)稅法，它沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只能靠各個(gè)國(guó)家的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)各自在本國(guó)內(nèi)執(zhí)行。因此，國(guó)際稅法的實(shí)效與國(guó)內(nèi)稅法相比會(huì)有很大的差距。在國(guó)際稅法發(fā)展的早期，這個(gè)問(wèn)題還不十分嚴(yán)重，但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，隨著國(guó)際稅收活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，單單靠一個(gè)國(guó)家已經(jīng)很難完成國(guó)際稅法的使命，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅務(wù)合作已經(jīng)是勢(shì)在必行。因此，現(xiàn)代國(guó)際稅法又承擔(dān)起第三個(gè)重任：實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅務(wù)合作。實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅務(wù)合作是為國(guó)際稅法的兩大傳統(tǒng)任務(wù)服務(wù)的，是為了更好的完成消除和避免國(guó)際雙重征稅以及防止國(guó)際逃稅和國(guó)際避稅的兩大任務(wù)。如果套用實(shí)體和程序的模式來(lái)講的話，前兩個(gè)作用是國(guó)際稅法在實(shí)體方面的作用，而后一個(gè)則是國(guó)際稅法在程序方面的作用。當(dāng)然，程序作用也有其自身的價(jià)值，并非僅僅為了保證實(shí)體作用的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)程序正義的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國(guó)際稅務(wù)合作同樣是維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)和涉外納稅人基本權(quán)的內(nèi)在要求。

「注釋

[1]參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（2002年增補(bǔ)本），商務(wù)印書(shū)館2002年版，第1672頁(yè)。

[2]參見(jiàn)高爾森主編：《國(guó)際稅法》（第2版），法律出版社1993年版，第11頁(yè)；那力：《國(guó)際稅法學(xué)》，吉林大學(xué)出版社1999年版，第15頁(yè)。

[3]參見(jiàn)高爾森主編：《國(guó)際稅法》（第2版），法律出版社1993年版，第11頁(yè)。

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào):F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0085-02

GDP的基本平衡式,即GDP=消費(fèi)+投資+政府支出=消費(fèi)+儲(chǔ)蓄+稅收。從后一個(gè)等式可以看出,當(dāng)一個(gè)國(guó)家的GDP一定時(shí),那么消費(fèi)的擴(kuò)大與稅收的多少是成反比關(guān)系的。因而,想要擴(kuò)大內(nèi)需,最重要的是減少一些不必要的稅收,這是最直接的。同時(shí),也可以通過(guò)減少儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增加。減少儲(chǔ)蓄也與稅收政策摘要:金融危機(jī)的影響席卷全球,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為有效拉動(dòng)內(nèi)需,政府通過(guò)一系列稅收政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì),國(guó)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好公平的稅收環(huán)境。通過(guò)稅收改革對(duì)企業(yè)和社會(huì)的影響,可以有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,充分發(fā)揮稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞:稅收;擴(kuò)大內(nèi)需;收入分配

中圖分類(lèi)號(hào):F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0085-02體系中包括諸多稅種,每個(gè)稅種主要是完成相應(yīng)的稅收任務(wù),但除此之外,每個(gè)稅種也都有其特殊的角色定位――擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要主要來(lái)自消費(fèi)、投資和出口三個(gè)部分,內(nèi)需不足的核心問(wèn)題是消費(fèi)問(wèn)題,因而擴(kuò)大內(nèi)需就是讓老百姓有較強(qiáng)的消費(fèi)能力,讓其手中擁有更多可供支配的收入。

(一)所得稅在拉動(dòng)內(nèi)需上的作用

1.個(gè)人所得稅。2008年3月將起征點(diǎn)調(diào)高至2000元,并從2008年10月9日起,暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅。這一系列的調(diào)整表現(xiàn)了政府一方面是希望通過(guò)此調(diào)整來(lái)縮小貧富之間的收入差距;另一方面,也是面對(duì)金融危機(jī)的影響,希望通過(guò)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、刺激個(gè)人消費(fèi)。如何拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng),這就有一個(gè)話題是不可避免的,就是如何讓百姓口袋里面的錢(qián)更多,提高個(gè)稅起征點(diǎn)是最直接的減輕稅負(fù)、增加個(gè)人收入的方式。而5%～45%的九級(jí)累進(jìn)所得稅率則是讓收入高的人支付高稅收,而收入低的人得到收入轉(zhuǎn)移。對(duì)于高收入者來(lái)說(shuō),已經(jīng)有足夠的金錢(qián)來(lái)使物質(zhì)豐富,多余的錢(qián)可能并不會(huì)在很大程度上來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需,反過(guò)來(lái)中低收入者相對(duì)物質(zhì)條件匱乏,多余的錢(qián)更有可能用于購(gòu)買(mǎi)商品來(lái)滿足自己的需求,因而個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率也可以從另一方面來(lái)調(diào)節(jié)收入的均衡化,借此擴(kuò)大內(nèi)需,刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.企業(yè)所得稅。實(shí)行后的企業(yè)所得稅法將原有的內(nèi)資企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)所得稅統(tǒng)一合并為企業(yè)所得稅,并將稅率從原有的33%降為25%,小型微利企業(yè)更是可以享受到20%的低稅率。這一改變不僅統(tǒng)一降低企業(yè)所得稅的稅負(fù),也使內(nèi)資企業(yè)同外資企業(yè)有統(tǒng)一的稅負(fù),增強(qiáng)稅負(fù)的公平性,提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),兩法合并為企業(yè)創(chuàng)造的公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,都可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,降低稅率、公平稅負(fù)也可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期的生機(jī)和活力,特別是可以推動(dòng)中小型企業(yè)向創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(二)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用

企業(yè)“消費(fèi)”也能夠起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用,還能帶動(dòng)老百姓的消費(fèi)。企業(yè)“消費(fèi)”是一種投資,一方面增加自身在本行業(yè)當(dāng)中的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,也對(duì)資金的流通形成非常良性的循環(huán)。當(dāng)企業(yè)手中有錢(qián)時(shí),傾向于對(duì)資本品的投入和對(duì)新技術(shù)的投資,從而刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加老百姓的就業(yè),使得老百姓手中有多余的錢(qián)用于刺激消費(fèi),老百姓消費(fèi)增長(zhǎng)可以刺激企業(yè)更大地加大生產(chǎn),形成資金鏈的前后銜接。作為以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為中心的中國(guó)企業(yè)面臨著出口困難、銷(xiāo)售下降、利潤(rùn)下滑的經(jīng)濟(jì)困境,此刻單靠企業(yè)自身去克服險(xiǎn)境難度是很大的,需要政府的扶持與幫助。而增值稅從生產(chǎn)型到消費(fèi)型一步到位的轉(zhuǎn)型為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力,克服國(guó)際金融危機(jī)影響提供了很大的幫助。之前一系列循序漸進(jìn)的推廣試點(diǎn)為增值稅的轉(zhuǎn)型做好了鋪墊,使其在全國(guó)的推廣擁有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。它的實(shí)施一方面可以促使企業(yè)用更多的錢(qián)用于對(duì)生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)更新?lián)Q代,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,增值稅轉(zhuǎn)型在客觀上可以達(dá)到為企業(yè)減稅的效果,間接拉動(dòng)企業(yè)投資,防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度衰退。

(三)調(diào)整消費(fèi)稅的征稅對(duì)象可以合理有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需

近兩年,國(guó)家對(duì)消費(fèi)稅征收對(duì)象增加了一些項(xiàng)目,如高爾夫球場(chǎng)等高檔娛樂(lè)設(shè)施,健身類(lèi)、保健類(lèi)設(shè)施及產(chǎn)品,等等。這些項(xiàng)目的選取兼顧了各方面的因素,可以增加財(cái)政收入,為政府實(shí)施舉措提供財(cái)力保障。同時(shí),消費(fèi)稅征稅對(duì)象也減少了一些項(xiàng)目或者降低一些項(xiàng)目的稅率,如護(hù)膚護(hù)發(fā)品、摩托車(chē)、酒及酒精、汽車(chē)輪胎等項(xiàng)目,因?yàn)殡S著人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化,護(hù)膚護(hù)發(fā)品等物品的消費(fèi)越來(lái)越普及,已經(jīng)逐漸具有了大眾消費(fèi)的特征,成為人民群眾的生活必需品。對(duì)于生活必需品,高額稅負(fù)必將使老百姓的生活質(zhì)量下降,成為生活負(fù)擔(dān),而適時(shí)地對(duì)消費(fèi)稅征收對(duì)象進(jìn)行調(diào)整,也使老百姓改變消費(fèi)方式,進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需。

(四)其他小稅種的政策變化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的聯(lián)動(dòng)作用

1.燃油稅的“稅改費(fèi)”。對(duì)汽油、柴油和燃?xì)忾_(kāi)征燃油稅,以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi),同時(shí),取消涉及交通運(yùn)輸和車(chē)輛的各種不合法、不合理收費(fèi),并保留少量必要的稅費(fèi),實(shí)行規(guī)范化管理。日常出行的支出往往占普通老百姓生活支出的10%左右,對(duì)這方面的稅收減負(fù),將間接為老百姓省下大筆的收入。而且燃油稅是按照從量征收的,只與用油量的多少相關(guān)聯(lián),而不是以往的一刀切制度,更加公平合理。如果拿普通的低收入者與高收入者來(lái)比較,高收入者的出行機(jī)率勢(shì)必比低收入者的出行機(jī)率大,燃油稅 “稅改費(fèi)”之后,無(wú)形中也減少低收入者的負(fù)擔(dān),使其更有能力去購(gòu)買(mǎi)其他生活的必需品。

2.契稅。從2008年11月1日起,國(guó)家稅收政策規(guī)定個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平米及以下住房,契稅稅率下調(diào)到1%;個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅和土地增值稅。房屋是每個(gè)家庭的必需品,同時(shí)也是一筆極大的支出,政策中對(duì)房屋90平米的規(guī)定,可以看出這項(xiàng)政策變動(dòng)更有助于幫助低收入居民。這樣,低收入居民則可以有更多的錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)其他生活必需品,拉動(dòng)其他物品的消費(fèi)。

二、稅收政策通過(guò)影響就業(yè)和政府投資而拉動(dòng)內(nèi)需

(一)稅收政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

拉動(dòng)內(nèi)需最根本的是消費(fèi)問(wèn)題,而拉動(dòng)消費(fèi)最根本的是居民的收入問(wèn)題,大部分居民的收入多半來(lái)自于所從事的職業(yè),因而就業(yè)問(wèn)題對(duì)收入的多少影響是巨大的。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策,很多是針對(duì)就業(yè)困難人群。解決這類(lèi)人的就業(yè)問(wèn)題,不僅可以起到加大對(duì)社會(huì)必需品的需求,擴(kuò)大內(nèi)需的作用,更重要的也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、平穩(wěn)地發(fā)展。這類(lèi)稅收政策更多的是優(yōu)惠導(dǎo)向政策,對(duì)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)際限額扣減政策,對(duì)招用殘疾人就業(yè)的企業(yè)實(shí)行增值稅減免、企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策,對(duì)符合規(guī)定的特殊人群從事創(chuàng)業(yè)工作免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)等措施,有力地促進(jìn)其就業(yè)的主動(dòng)性和就業(yè)環(huán)境的良好性。同時(shí),促進(jìn)增值稅全面轉(zhuǎn)型、降低增值稅小規(guī)模納稅人征收率、降低合并內(nèi)外資所得稅并降低企業(yè)所得稅率、加大企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度,等等,同時(shí)對(duì)各類(lèi)企業(yè)減免稅收,從而有力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大大增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

(二)稅收間接影響政府投資,依靠政府力量拉動(dòng)內(nèi)需

稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分,也是政府實(shí)施各種政策的有力保障。稅收政策也是國(guó)家財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要杠桿。政府的投資多數(shù)集中在公共產(chǎn)品及民間投資不愿介入而又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域中,主要分為兩類(lèi),一類(lèi)是只能由政府提供,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的,如國(guó)防、外交等;一類(lèi)是現(xiàn)有國(guó)內(nèi)機(jī)制使得私人投資無(wú)法承受風(fēng)險(xiǎn)極大又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域,如交通、電力、能源建設(shè)等,這就需要政府大規(guī)模的投入,也需要稅收收入作為實(shí)施的保障,以此來(lái)滿足人們的需求。比較典型的是國(guó)務(wù)院近日提出的加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,這就是有效利用財(cái)政收入,刺激經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大需要的表現(xiàn)。在外需疲軟不斷加劇、內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下,政府投資擴(kuò)大可以在一定程度上刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、反思稅收在拉動(dòng)內(nèi)需時(shí)產(chǎn)生的影響

拉動(dòng)內(nèi)需的稅收政策主要還是體現(xiàn)在減稅免稅等優(yōu)惠措施上,實(shí)施這些政策時(shí)給居民和非居民納稅人都帶來(lái)了好處,但是,在一定程度上還是會(huì)削減政府的財(cái)政收入。而財(cái)政收入的減少卻能夠削弱中央財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的能力,使得相對(duì)滯后的地區(qū)改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的力度減弱,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)東西部貧富差距如此之大的國(guó)家是不利的。

針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策,也可能加劇產(chǎn)業(yè)之間或區(qū)域之間的發(fā)展失衡。享受稅收優(yōu)惠的比其他沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠的在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力,造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平,影響產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。同時(shí),過(guò)多的稅收優(yōu)惠政策也容易被人利用作為避稅的手段,使得本已經(jīng)有壓力的財(cái)政收入承受更大的壓力。

參考文獻(xiàn):

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篇（3）

稅收管理員的作用集中體現(xiàn)在管戶、管事、服務(wù)三個(gè)方面，實(shí)踐中必須注重將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證稅收管理員的作用得到全面有效發(fā)揮。

（一）管理到戶，增強(qiáng)管戶的全面性。通過(guò)多年的稅收實(shí)踐積累總結(jié)，稅源管理中必須實(shí)行屬地劃片的戶籍管理模式，使稅源管理達(dá)到人戶對(duì)應(yīng)的效果，從而提高稅源管理工作的針對(duì)性、連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性。稅收管理員從納稅人開(kāi)業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)納稅人實(shí)際情況，保證登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。日常工作中，必須經(jīng)常開(kāi)展區(qū)域巡查工作，及時(shí)掌握納稅戶變動(dòng)情況，有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問(wèn)題。要定期開(kāi)展戶籍清理工作，嚴(yán)格清理經(jīng)營(yíng)不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶，加大對(duì)零散稅源的管理力度，做到追蹤到人、知情到點(diǎn)、監(jiān)控到戶、責(zé)任到人。

（二）深入業(yè)戶，增強(qiáng)管事的時(shí)效性。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所管轄稅源戶的日常管理，建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動(dòng)態(tài)稅源管理體系，及時(shí)對(duì)靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行補(bǔ)充和維護(hù)，使稅源管理更具層次化。要及時(shí)采集納稅人工藝流程、資金流向、主要耗材、投入產(chǎn)出、購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)時(shí)變化的活信息，加強(qiáng)同稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對(duì)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，嚴(yán)格遏制帳外經(jīng)營(yíng)行為，有效防止非正常的低稅負(fù)、零稅負(fù)現(xiàn)象。要對(duì)納稅異常業(yè)戶及時(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估，通過(guò)約談、實(shí)地調(diào)查等方式，核實(shí)納稅情況，做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)，必須及時(shí)清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金，使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。

（三）稅企對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。必須建立稅收管理員與納稅人經(jīng)常聯(lián)系的工作機(jī)制，在依托辦稅服務(wù)廳向納稅人提供共性化服務(wù)的同時(shí)，更有針對(duì)性地為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理和納稅人所要求的服務(wù)協(xié)調(diào)一致起來(lái)。稅收管理員在日常管理工作中，通過(guò)深入業(yè)戶與納稅人進(jìn)行面對(duì)面的溝通，宣傳稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，幫助納稅人正確辦理相關(guān)涉稅事宜，能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作，將進(jìn)一步融洽征納關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。

二、制約稅收管理員作用充分發(fā)揮的主要因素

一是稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜。在基層單位，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等，幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。此外，上級(jí)局管理部門(mén)向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，同時(shí)也造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，深入業(yè)戶了解情況的時(shí)間較少，影響了稅源管理的實(shí)效性，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)。

二是部分稅收管理員的業(yè)務(wù)能力有待提高。目前，稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達(dá)到“五清一會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的干部還很有限。除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識(shí)更新未能及時(shí)與稅源管理形勢(shì)變化相適應(yīng)是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作實(shí)踐結(jié)合得不夠緊密，培訓(xùn)內(nèi)容雖較為寬泛，但缺少對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)有針對(duì)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理的實(shí)效性不強(qiáng)。例如，負(fù)責(zé)鋼鐵企業(yè)稅源管理的稅收管理員，不但需要掌握稅收與財(cái)會(huì)知識(shí)，更需要了解相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉和掌握行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和特點(diǎn)，稅收管理員只能實(shí)施就賬論賬的淺層次管理，即使是深入企業(yè)調(diào)查，也很難發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題。

三是結(jié)合稅源特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)管理不夠深入。稅源管理工作中，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了按行政區(qū)劃的屬地管理模式，加強(qiáng)區(qū)域巡查，強(qiáng)化戶籍管理，有效防范了漏征漏管戶。但分類(lèi)管理做得不夠，沒(méi)有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間和納稅信用等級(jí)等要素以及不同行業(yè)和類(lèi)別企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。特別是對(duì)那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、會(huì)計(jì)核算復(fù)雜、利潤(rùn)形成隱蔽以及納稅信用等級(jí)較低的企業(yè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的重點(diǎn)管理做得還不到位。例如，在商貿(mào)企業(yè)的管理上，由于這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)、現(xiàn)金交易普遍存在，不安排有經(jīng)驗(yàn)和具有相關(guān)行業(yè)管理特長(zhǎng)的稅收管理員進(jìn)行重點(diǎn)管理，是很難收到較好管理成效的。

三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員作用的對(duì)策思考

（一）減少稅收管理員事務(wù)性工作。一是要進(jìn)一步突出稅收管理員的工作重點(diǎn)。稅源管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涵蓋稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，這一特點(diǎn)決定了稅收管理員必然要擔(dān)負(fù)較多的工作項(xiàng)目。為提高稅源管理的實(shí)效性，必須在實(shí)施綜合管理的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)履行管戶與管事職能，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)的管理，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查、核查工作，深入了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，變寬泛管理為深入管理。二是要進(jìn)一步理順工作規(guī)程。在堅(jiān)持依法治稅原則的前提下，盡可能簡(jiǎn)并流程、減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化文書(shū)，減少存檔的紙質(zhì)資料，及時(shí)對(duì)人工采集的涉稅信息進(jìn)行電子化處理，達(dá)到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、管理高效。依托稅收管理員工作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能，提高稅收管理員工作效率。三是要壓縮和簡(jiǎn)并工作報(bào)表。切實(shí)減少由稅收管理員填寫(xiě)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量，上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)征管信息系統(tǒng)能夠查詢并合成的報(bào)表，不要再分派給基層稅收管理員來(lái)完成，使稅收管理員從紛繁的 事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，使其有更加充足的時(shí)間深入企業(yè)了解真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問(wèn)題，集中精力投入到稅源管理工作中。四是要整合任務(wù)系統(tǒng)。要建立依托于信息網(wǎng)絡(luò)的征收、管理、稽查信息交流制度，整合向下部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)將要下達(dá)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行按時(shí)間、地點(diǎn)、緩急的分類(lèi)，做到對(duì)同一納稅人相關(guān)核查事項(xiàng)統(tǒng)一下達(dá)。切實(shí)發(fā)揮好綜合管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署工作，避免交叉重復(fù)。要深入實(shí)施對(duì)納稅人各稅種的綜合評(píng)估，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實(shí)性，一次采集，共享利用，減少稅收管理員的重復(fù)勞動(dòng)。

篇（4）

2流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用原則

在水利工程的建設(shè)中，流水作業(yè)法的劃分是在豎直平面進(jìn)行的劃分，在單一的施工層中，該項(xiàng)工藝作為基礎(chǔ)，可以將活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行劃分，并分到各個(gè)組織中。水利工程中的建設(shè)工作者應(yīng)該攜帶好專(zhuān)業(yè)的設(shè)備和機(jī)械等，并嚴(yán)格按照規(guī)定好的步驟開(kāi)展建設(shè)工作，對(duì)于水利工程建設(shè)始終保持一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這樣，能夠確保水利工程能有目的且順利的進(jìn)行。對(duì)于水利工程的施工，在同一支水利工程建設(shè)隊(duì)伍中，在同一個(gè)時(shí)段內(nèi)，只容許一支水利工程的建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)行操作。專(zhuān)業(yè)的水利工程的建設(shè)隊(duì)伍只允許在相同的建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水利工程的建設(shè)操作，不允許在不同的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展水利工程建設(shè)工作。在水利工程建設(shè)期間，建設(shè)隊(duì)伍應(yīng)保持連續(xù)、暢通工作，以此來(lái)提升工作效率，保證流水作業(yè)法的順利實(shí)施。

3流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用

3.1明確活動(dòng)用時(shí)

流水線涵蓋的所有建設(shè)次序和步驟都應(yīng)該被明確，所有的活動(dòng)工序都應(yīng)在工作開(kāi)展時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的分析與運(yùn)算，確保活動(dòng)準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行，活動(dòng)的用時(shí)得到明確，同時(shí)還要做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備工作。因?yàn)樵谑┕ぶ埃湫枰龊枚喾矫娴氖┕?zhǔn)備，尤其是施工材料以及施工人員的確定都是施工活動(dòng)中必須考慮的因素。同時(shí)，在明確施工活動(dòng)用時(shí)的過(guò)程中，需要對(duì)成本進(jìn)行相應(yīng)的控制，可以從造價(jià)以及人工的合理分配上進(jìn)行控制，有效地降低成本輸出率。

3.2合理劃分活動(dòng)區(qū)域

為了確保活動(dòng)能在不同區(qū)域進(jìn)行，進(jìn)行不同工種的施工，應(yīng)當(dāng)合理、規(guī)范地劃分活動(dòng)區(qū)域，從而為流水作業(yè)法的施工創(chuàng)造有利條件。對(duì)于施工段的劃分，段與段之間的銜接應(yīng)在滿足大自然的界限的基礎(chǔ)上的位置進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保水利工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，如：伸縮縫、沉降縫等自然環(huán)境。對(duì)于施工段的數(shù)量，應(yīng)與流水作業(yè)法的實(shí)施相適應(yīng)，即施工隊(duì)的數(shù)目在流水線中應(yīng)小于等于施工段的數(shù)目。施工段區(qū)域的劃分大小應(yīng)適應(yīng)于機(jī)械的主要運(yùn)行效率。這樣，活動(dòng)區(qū)域才能被進(jìn)行合理劃分。

3.3積極做好組織人員工作安排

專(zhuān)業(yè)的建設(shè)組織應(yīng)按照實(shí)際、合理的分工理念來(lái)安排，一般情況下，各個(gè)組織的人員總數(shù)應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)的最小區(qū)域進(jìn)行明確，所以，應(yīng)保證所有的工作人員都可在最小的活動(dòng)施工區(qū)域內(nèi)，體現(xiàn)自己最高的勞動(dòng)效益。此外，專(zhuān)門(mén)設(shè)置建設(shè)組織的工作人員應(yīng)保持和相關(guān)規(guī)定人員的一致性，這樣，各個(gè)人員的有效勞動(dòng)效益可以得到提升，才能對(duì)組織人員做好合理、高效率的工作安排，極大地提高各水利工程建設(shè)組織的工作效率。

3.4構(gòu)建施工流水線

在構(gòu)建施工流水線時(shí)，應(yīng)對(duì)流水步距運(yùn)用數(shù)列法的方式進(jìn)行精確的計(jì)算。在各個(gè)施工段中安插專(zhuān)業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，最后，構(gòu)建出施工流水線。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)在各個(gè)施工段之間進(jìn)行合理的銜接，在施工環(huán)節(jié)中安插專(zhuān)業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，形成平行、連續(xù)的分工，從而構(gòu)成一條完整的施工流水線。對(duì)于流水線的構(gòu)建，應(yīng)保證施工隊(duì)伍能進(jìn)行連續(xù)不斷的施工。其次，在每個(gè)施工團(tuán)隊(duì)都應(yīng)安插專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工工作人員。最后，施工團(tuán)隊(duì)的施工時(shí)間應(yīng)被充分利用起來(lái)，施工團(tuán)隊(duì)間也應(yīng)緊密配合，盡早、盡快地插入，從而有效、合理地縮短工期。

3.5保障流水作業(yè)持續(xù)可靠展開(kāi)

在確定專(zhuān)業(yè)建設(shè)的工作人員的人數(shù)之后，應(yīng)對(duì)各組織所在的區(qū)域建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行行之有效的、明細(xì)的分析，避免專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)的施工人員對(duì)施工時(shí)間的把握不明確，造成對(duì)水利工程建設(shè)的施工活動(dòng)判斷出現(xiàn)差錯(cuò)。當(dāng)然，在明確了建設(shè)區(qū)域的活動(dòng)時(shí)間后，應(yīng)對(duì)所有的建設(shè)區(qū)域，開(kāi)展對(duì)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)行細(xì)致、明確的劃分，只有保證順時(shí)間的方式進(jìn)行建設(shè)工作，準(zhǔn)確無(wú)誤的了解水利工程建設(shè)區(qū)域的活動(dòng)用時(shí)，才能保證作業(yè)有效、持續(xù)的展開(kāi)，有效提高活動(dòng)效率。在進(jìn)行流水作業(yè)的過(guò)程中，需要員工之間的有效配合，才能讓施工速度得到提升。但是在實(shí)際的施工中依舊會(huì)出現(xiàn)施工中斷以及施工進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。所以為了能夠有效提升流水作業(yè)的效率，不僅要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，還要加強(qiáng)員工之間的協(xié)調(diào)配合，保障流水作業(yè)能夠持續(xù)可靠地展開(kāi)。

3.6編制施工綜合進(jìn)度計(jì)劃

在構(gòu)建施工流水線后，應(yīng)將各個(gè)流水線的各項(xiàng)工作都進(jìn)行合理的搭建，使整體的施工力度計(jì)劃都能得到有效的編制，同時(shí)也為施工總計(jì)劃的進(jìn)度和合同工期提供有力的參考依據(jù)，從而使施工計(jì)劃在規(guī)定的工作期限內(nèi)完成，并制定出行之有效的水利工程施工任務(wù)。對(duì)每一個(gè)施工任務(wù)都進(jìn)行相應(yīng)的編制，讓施工人員將施工的程序落到實(shí)處。這樣，流水作業(yè)施工的施工秩序必然能夠井然有序。

篇（5）

    稅源精細(xì)化管理,是將精細(xì)化管理理論引入稅收征管工作,按照法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和“信息化加專(zhuān)業(yè)化”的工作要求,結(jié)合征管業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化,在對(duì)納稅人充分了解和掌握的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同類(lèi)型納稅人的特點(diǎn),準(zhǔn)確把握納稅人涉稅信息及變動(dòng)規(guī)律,明確稅源管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化監(jiān)控指標(biāo),優(yōu)化管理流程,合理設(shè)置崗位職責(zé),全面落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)稅源管理的“零缺陷”目標(biāo)。稅源精細(xì)化管理的最終目標(biāo)就是要提高征管質(zhì)量和效率。

    一、精細(xì)化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性

    針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征,稅源分布的領(lǐng)域越來(lái)越廣,稅源的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng),稅源監(jiān)控的難度越來(lái)越大。而稅源控管能力相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展,致使“疏于管理,淡化責(zé)任”的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效地解決,主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真,申報(bào)真實(shí)性難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的分析和控制等。

    稅收管理員是精細(xì)化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細(xì)化管理工作中活的靈魂,對(duì)稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核,從根本上影響著精細(xì)化管理工作實(shí)踐的成敗。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真研究精細(xì)化管理工作理論的基礎(chǔ)上,從人本管理的理念出發(fā),探索出了一條稅源精細(xì)化管理工作的新路。

    二、稅收管理員是精細(xì)化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用

    1.對(duì)稅收管理員的要求

    一是增強(qiáng)管理主體的工作責(zé)任感。積極引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。不斷強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),認(rèn)真做好每個(gè)崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅(jiān)決防止和克服不思進(jìn)取、無(wú)所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。

    二是加強(qiáng)對(duì)管理主體的教育培訓(xùn)。以能力建設(shè)為核心,以信息化技術(shù)為依托,加大了對(duì)稅收管理員的教育培訓(xùn)力度。在認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展了稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程中,稅收管理員集中學(xué)習(xí)了省局制定的關(guān)于稅源精細(xì)化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。

    三是實(shí)行能級(jí)管理。合理劃分崗位級(jí)別,通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理,科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅源管理人員的能級(jí),實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé),切實(shí)將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動(dòng)分配制度改革,適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距,激發(fā)稅務(wù)干部積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的工作主動(dòng)性。

    四是嚴(yán)格工作考核。對(duì)現(xiàn)有的稅源管理考核指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,提高了考核的實(shí)用性、有效性和可操作性。堅(jiān)持實(shí)事求是原則,注重工作實(shí)績(jī),將定量考核與定性考核相結(jié)合,能級(jí)與工作實(shí)際相結(jié)合。依托信息化手段加強(qiáng)稅源管理過(guò)程控制,形成了科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)稅收管理員工作的監(jiān)督考評(píng)堅(jiān)持了以人為本、公正公開(kāi)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則。

    堅(jiān)持內(nèi)外并舉,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)放問(wèn)卷、調(diào)查走訪等形式,讓社會(huì)各界和納稅人評(píng)判稅收管理員的工作質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)的客觀性、全面性、真實(shí)性。

    堅(jiān)持監(jiān)督考評(píng)與效能監(jiān)察和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的有機(jī)結(jié)合。積極開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果與稅收管理員評(píng)先樹(shù)優(yōu)、能級(jí)評(píng)定掛鉤,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對(duì)發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)稅收管理員的責(zé)任。

    2.稅收管理員對(duì)納稅人的精細(xì)化管理

    稅收管理員專(zhuān)職承擔(dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù),主要職責(zé)包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面:運(yùn)用“信息化加專(zhuān)業(yè)化”的多種有效手段,通過(guò)對(duì)納稅人涉稅信息的采集、整理、比對(duì)、分析,對(duì)所有可能影響稅收收入的源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。

    針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級(jí)的納稅人,實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律,堵塞稅收漏洞,引導(dǎo)納稅遵從,突出稅源管理的針對(duì)性和時(shí)效性。

    稅收管理員有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察,充分利用外部信息管理系統(tǒng)比對(duì)信息或通過(guò)其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索,對(duì)查找到的督促其限期改正,并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門(mén)提出處罰建議。

    對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),初步核定其用票種類(lèi)、領(lǐng)購(gòu)方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)或負(fù)責(zé)人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強(qiáng)對(duì)納稅人使用、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票情況的監(jiān)控管理,督促用票單位和個(gè)人建立逐筆開(kāi)具發(fā)票制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理,把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息結(jié)合起來(lái),認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性,及時(shí)比對(duì)納稅情況,堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。

    實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,切實(shí)做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī)、稅控加油機(jī)等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報(bào)數(shù)據(jù)與稅控?cái)?shù)據(jù)的核對(duì)、記錄工作。

    定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷(xiāo)售、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況,通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì),及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),找出影響稅負(fù)變化的主要因素,分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。

    建立了重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺(tái)賬,積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料,做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí),實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng),定期編寫(xiě)上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測(cè)報(bào)告。

    納稅評(píng)估方面:每一納稅申報(bào)期結(jié)束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析,對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷,并有重點(diǎn)地對(duì)零負(fù)申報(bào)、低于各稅種警戒指標(biāo)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析,確定納稅評(píng)估對(duì)象。

    對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題,如計(jì)算填寫(xiě)、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò),可約談納稅人。通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo),引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò),在申報(bào)納稅期限內(nèi)的,根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題,可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),調(diào)查核實(shí)的過(guò)程和結(jié)果要進(jìn)行記錄。

    日常檢查方面:針對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行檢查,及時(shí)了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計(jì)。認(rèn)真搞好納稅服務(wù)方面,做好對(duì)所轄納稅人的稅法宣傳工作,對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策及有關(guān)規(guī)定,及時(shí)宣傳到每一戶納稅人,并有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和納稅意識(shí)相對(duì)薄弱的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和講解。

    三、管理主體精細(xì)化中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

    1.發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規(guī)范高效的稅源控管機(jī)制

    充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點(diǎn):一是要切實(shí)提高工作人員信息化應(yīng)用水平;二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng),提高信息共享水平,實(shí)現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”;三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時(shí)淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù),最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。

    2.合理配置人力資源,建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系

    一是要充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍,保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”;二是對(duì)稅收管理員隊(duì)伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實(shí)到稅收管理員隊(duì)伍中。三是不斷對(duì)稅收管理員隊(duì)伍進(jìn)行“充電”,加大培訓(xùn)力度。

    同時(shí),建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化、固化,確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),并逐一分解落實(shí)到具體部門(mén)、崗位和人員,對(duì)確實(shí)難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn),進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。

篇（6）

一、精細(xì)化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性

針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征,稅源分布的領(lǐng)域越來(lái)越廣,稅源的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng),稅源監(jiān)控的難度越來(lái)越大。而稅源控管能力相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展,致使“疏于管理,淡化責(zé)任”的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效地解決,主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真,申報(bào)真實(shí)性難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的分析和控制等。

稅收管理員是精細(xì)化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細(xì)化管理工作中活的靈魂,對(duì)稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核,從根本上影響著精細(xì)化管理工作實(shí)踐的成敗。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局在認(rèn)真研究精細(xì)化管理工作理論的基礎(chǔ)上,從人本管理的理念出發(fā),探索出了一條稅源精細(xì)化管理工作的新路。

二、稅收管理員是精細(xì)化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用

1.對(duì)稅收管理員的要求

一是增強(qiáng)管理主體的工作責(zé)任感。積極引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。不斷強(qiáng)化職責(zé)意識(shí),認(rèn)真做好每個(gè)崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅(jiān)決防止和克服不思進(jìn)取、無(wú)所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)對(duì)管理主體的教育培訓(xùn)。以能力建設(shè)為核心,以信息化技術(shù)為依托,加大了對(duì)稅收管理員的教育培訓(xùn)力度。在認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展了稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程中,稅收管理員集中學(xué)習(xí)了省局制定的關(guān)于稅源精細(xì)化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn),提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。 三是實(shí)行能級(jí)管理。合理劃分崗位級(jí)別,通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理,科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅源管理人員的能級(jí),實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé),切實(shí)將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動(dòng)分配制度改革,適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距,激發(fā)稅務(wù)干部積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的工作主動(dòng)性。

四是嚴(yán)格工作考核。對(duì)現(xiàn)有的稅源管理考核指標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,提高了考核的實(shí)用性、有效性和可操作性。堅(jiān)持實(shí)事求是原則,注重工作實(shí)績(jī),將定量考核與定性考核相結(jié)合,能級(jí)與工作實(shí)際相結(jié)合。依托信息化手段加強(qiáng)稅源管理過(guò)程控制,形成了科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)稅收管理員工作的監(jiān)督考評(píng)堅(jiān)持了以人為本、公正公開(kāi)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則。

堅(jiān)持內(nèi)外并舉,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)放問(wèn)卷、調(diào)查走訪等形式,讓社會(huì)各界和納稅人評(píng)判稅收管理員的工作質(zhì)量,增強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)的客觀性、全面性、真實(shí)性。

堅(jiān)持監(jiān)督考評(píng)與效能監(jiān)察和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的有機(jī)結(jié)合。積極開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,將監(jiān)督考評(píng)結(jié)果與稅收管理員評(píng)先樹(shù)優(yōu)、能級(jí)評(píng)定掛鉤,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,對(duì)發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、、、等違法違紀(jì)行為和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)稅收管理員的責(zé)任。

2.稅收管理員對(duì)納稅人的精細(xì)化管理

稅收管理員專(zhuān)職承擔(dān)稅源監(jiān)控管理任務(wù),主要職責(zé)包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面:運(yùn)用“信息化加專(zhuān)業(yè)化”的多種有效手段,通過(guò)對(duì)納稅人涉稅信息的采集、整理、比對(duì)、分析,對(duì)所有可能影響稅收收入的源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。

針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級(jí)的納稅人,實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律,堵塞稅收漏洞,引導(dǎo)納稅遵從,突出稅源管理的針對(duì)性和時(shí)效性。

稅收管理員有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察,充分利用

外部信息管理系統(tǒng)比對(duì)信息或通過(guò)其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索,對(duì)查找到的督促其限期改正,并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門(mén)提出處罰建議。 對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),初步核定其用票種類(lèi)、領(lǐng)購(gòu)方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)或負(fù)責(zé)人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強(qiáng)對(duì)納稅人使用、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票情況的監(jiān)控管理,督促用票單位和個(gè)人建立逐筆開(kāi)具發(fā)票制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理,把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息結(jié)合起來(lái),認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性,及時(shí)比對(duì)納稅情況,堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。

實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,切實(shí)做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機(jī)、稅控加油機(jī)等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報(bào)數(shù)據(jù)與稅控?cái)?shù)據(jù)的核對(duì)、記錄工作。 定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地了解情況,全面準(zhǔn)確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷(xiāo)售、庫(kù)存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況,通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物庫(kù)存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì),及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),找出影響稅負(fù)變化的主要因素,分析稅負(fù)變化趨勢(shì)。

建立了重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺(tái)賬,積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料,做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí),實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng),定期編寫(xiě)上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測(cè)報(bào)告。

納稅評(píng)估方面:每一納稅申報(bào)期結(jié)束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析,對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷,并有重點(diǎn)地對(duì)零負(fù)申報(bào)、低于各稅種警戒指標(biāo)、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析,確定納稅評(píng)估對(duì)象。

對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題,如計(jì)算填寫(xiě)、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò),可約談納稅人。通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo),引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò),在申報(bào)納稅期限內(nèi)的,根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題,可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),調(diào)查核實(shí)的過(guò)程和結(jié)果要進(jìn)行記錄。

日常檢查方面:針對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行檢查,及時(shí)了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計(jì)。認(rèn)真搞好納稅服務(wù)方面,做好對(duì)所轄納稅人的稅法宣傳工作,對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策及有關(guān)規(guī)定,及時(shí)宣傳到每一戶納稅人,并有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和納稅意識(shí)相對(duì)薄弱的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和講解。

三、管理主體精細(xì)化中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規(guī)范高效的稅源控管機(jī)制

充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點(diǎn):一是要切實(shí)提高工作人員信息化應(yīng)用水平;二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng),提高信息共享水平,實(shí)現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”;三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時(shí)淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù),最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。

2.合理配置人力資源,建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系

一是要充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍,保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”;二是對(duì)稅收管理員隊(duì)伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實(shí)到稅收管理員隊(duì)伍中。三是不斷對(duì)稅收管理員隊(duì)伍進(jìn)行“充電”,加大培訓(xùn)力度。

同時(shí),建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化、固化,確定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),并逐一分解落實(shí)到具體部門(mén)、崗位和人員,對(duì)確實(shí)難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn),進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。

篇（7）

1.1改善人居環(huán)境，保持水利生態(tài)。水利風(fēng)景區(qū)的存在保護(hù)了水資源，改善了水環(huán)境，這對(duì)于風(fēng)景區(qū)水系所覆蓋的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的提高有著積極的作用，同時(shí)居民也能從風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)中獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，提升了居民的生活質(zhì)量。同時(shí)水利風(fēng)景區(qū)基本的水利防洪減災(zāi)功能也能保證所在區(qū)域的濕地、湖泊、河流的汛期安全，這也為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的前提基礎(chǔ)。

1.2帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的作用從最基礎(chǔ)的旅游觀光、休閑度假上就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)秀的水利風(fēng)景區(qū)可以成為一個(gè)地區(qū)的形象，在對(duì)外展示的過(guò)程中提高了相關(guān)地區(qū)的影響力，吸引外來(lái)資金前來(lái)投資，調(diào)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

1.3促進(jìn)水利的發(fā)展，改善水利部門(mén)的經(jīng)濟(jì)條件。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)為水利部門(mén)帶了直接的收人，在用于水利系統(tǒng)的維護(hù)開(kāi)發(fā)之外，還能提升水利職工的收人水平。某些水利風(fēng)景區(qū)含有發(fā)電設(shè)備，在供電之外還擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，這無(wú)疑都為水利部門(mén)改善自身的收人水平提供了可能。與此同時(shí)，水利部門(mén)更加強(qiáng)化的自我發(fā)展能力與更加可靠的經(jīng)濟(jì)保證，能夠增加水利發(fā)展的自主性，適時(shí)上馬更多有實(shí)際效益的水利項(xiàng)目。

1.4文化元素的注人提升了水利系統(tǒng)的地位。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)往往是綜合性的，文化內(nèi)涵的結(jié)合使得景區(qū)不但成為一種自然資源，更是人們探尋文化奧秘、尋找文化源頭的上佳場(chǎng)所，人們?cè)谛蓍e度假過(guò)程中長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，培養(yǎng)了多樣的文化情操，促進(jìn)了精神享受上的滿足。而這種文化熏陶會(huì)帶給人們一種新的認(rèn)識(shí)，給予人們耳目一新的感覺(jué)，提升了水利系統(tǒng)的社會(huì)地位。比如街州是浙江的母親河--一錢(qián)塘江的源頭，山清水秀，有著1800多年的建城史，是國(guó)家歷史文化名城，將街州人引以為豪的“雙子文化”—孔子文化和棋子文化融人到銅山源的開(kāi)發(fā)當(dāng)中，能大大提升風(fēng)景區(qū)的品味，豐富其文化內(nèi)涵。

2.水利風(fēng)景區(qū)在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。浙江省西部街州銅山源水庫(kù)，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大型水利骨干工程，銅山源水庫(kù)空氣清新，氣候適宜，水面寬闊，水質(zhì)透明，庫(kù)區(qū)周邊群山屹立，險(xiǎn)峻挺拔，林木蔥郁。其距離街州主城區(qū)北側(cè)約20公里，經(jīng)23省道開(kāi)車(chē)僅20分鐘，距南側(cè)杭金街高速街州東出人口12公里，距北側(cè)杭新景高速(規(guī)劃延伸段)太真出口7公里。這樣的自然條件、地域優(yōu)勢(shì)以及便利的交通在其后續(xù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，能夠促進(jìn)水庫(kù)發(fā)揮航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，對(duì)當(dāng)?shù)厮?jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)強(qiáng)勁的助推器。

2.1旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2015年，全國(guó)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億左右，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%，旅游業(yè)也大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)對(duì)于其他行業(yè)如旅行社的帶動(dòng)作用之大，自身的發(fā)展?jié)摿χ螅钊吮陡行老病Ｂ糜螛I(yè)是一項(xiàng)綜合業(yè)，它能夠帶動(dòng)旅游交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)千萬(wàn)人口的就業(yè)。針對(duì)旅游業(yè)這樣的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)今的水利風(fēng)景區(qū)旅游依然有巨大的潛力可挖，積極完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，滿足不同游客的個(gè)性化需求，促進(jìn)整個(gè)水利經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

2.2培育生態(tài)文明。水利傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目功能比較單一，在可持續(xù)發(fā)展上往往會(huì)遇到瓶頸，而水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，它從前期規(guī)劃、開(kāi)發(fā)過(guò)程到后期服務(wù)和維護(hù)上都有其他水利項(xiàng)目可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。水利風(fēng)景區(qū)整體的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程，培育了一種生態(tài)文明，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一縷曙光。

2.3塑造水利文化。水利風(fēng)景區(qū)是一個(gè)集中展示水利設(shè)施、水利建設(shè)歷史等水利文化的載體，將文化元素形象地展示給社會(huì)，極大地提升了景區(qū)的形象，水利文化的塑造將風(fēng)景區(qū)打造成了多元立體的文化內(nèi)涵，加深了人們對(duì)于水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

2.4標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)往往是地方政府、水利部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕姽餐P(guān)心的大項(xiàng)目，在各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)水力資源，建設(shè)水利工程的過(guò)程中會(huì)形成一個(gè)系統(tǒng)的工作方法，特別是某些標(biāo)志性工程的建立對(duì)于未來(lái)水利資源的利用提供了很好的樣本，在以后水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有了更加標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，提高了建設(shè)開(kāi)發(fā)的效率，保證了水利工程的質(zhì)量。

2.5現(xiàn)代化理念。水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)是適應(yīng)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)物，整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)理念、開(kāi)發(fā)模式上都是非常具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的，對(duì)于水利規(guī)劃與水利風(fēng)景區(qū)的結(jié)合，在國(guó)家政策的大力支持下開(kāi)發(fā)建設(shè)者大膽轉(zhuǎn)變思路，解放工作思想。對(duì)于建成之后的日常管理有了全面的統(tǒng)籌，制定了系統(tǒng)的管理制度，保障景區(qū)的高效運(yùn)行，后期對(duì)于景區(qū)的未來(lái)發(fā)展也有詳細(xì)的方案，不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)小有所成就坐吃山空。這些嶄新的企業(yè)化管理模式在水利風(fēng)景區(qū)的應(yīng)用，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了局面，拓展了視野。

篇（8）

 

正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位 

 

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥” 

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開(kāi)始,被確認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房?jī)r(jià)上漲過(guò)快加劇收入分配不公,造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房?jī)r(jià)必然抑制居民對(duì)其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對(duì)“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴讓地方政府既無(wú)力建設(shè)保障性住房,也無(wú)心抑制高房?jī)r(jià),這可以說(shuō)是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個(gè)重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房?jī)r(jià)一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)和局面。 

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式 

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對(duì)土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對(duì)穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。 

在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻鹑凇⑿刨J等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問(wèn)題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒(méi)有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的角度出臺(tái)的。 

 

對(duì)前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理 

 

(一)2005年以來(lái)房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況 

我國(guó)的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來(lái)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)幅度偏快等現(xiàn)象,國(guó)家出臺(tái)了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,配合國(guó)家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買(mǎi)住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個(gè)階段來(lái)看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)波動(dòng)較大,同時(shí)在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢(shì)。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房?jī)r(jià)又出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,宏觀政策又開(kāi)始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開(kāi)始收緊。 

(二)2008年以來(lái)國(guó)家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策 

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國(guó)家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個(gè)人購(gòu)房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi),將個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時(shí)還規(guī)定個(gè)人住房買(mǎi)賣(mài)的時(shí)候可以免征印花稅,個(gè)人銷(xiāo)售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺(tái)的國(guó)辦131號(hào)文,規(guī)定對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅;將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來(lái)執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅的征免期,同時(shí)加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過(guò)這次營(yíng)業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。 

2009年1月1日起,國(guó)家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國(guó)家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號(hào)文,規(guī)定自2010年1月1日起,個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的,全額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的,按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年(含5年)的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的免征營(yíng)業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開(kāi)始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議 

(一)盡早全面開(kāi)征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度 

開(kāi)征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房?jī)r(jià),雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對(duì)房?jī)r(jià)的合理化和避免過(guò)快增長(zhǎng)有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過(guò)渡時(shí)期新舊體制的銜接等具體問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開(kāi)征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡(jiǎn)單易行的稅種,將來(lái)再逐步過(guò)渡到全面開(kāi)征物業(yè)稅。我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的諸多問(wèn)題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會(huì)”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房?jī)r(jià)的原因之一。 

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng) 

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會(huì)不會(huì)把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實(shí)上,從香港的情況來(lái)看,業(yè)主普遍會(huì)把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說(shuō)政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢(qián)。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時(shí)的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場(chǎng)。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對(duì)普通住宅個(gè)人住房

租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來(lái)盤(pán)活空置住房,提高住房的使用效率。 

(三)研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,以配合物業(yè)稅的征收 

從世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來(lái)看,大多都會(huì)配以完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時(shí)贈(zèng)與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長(zhǎng)期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國(guó)的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會(huì)降低富人購(gòu)置固定資產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房?jī)r(jià)的作用。 

 

參考文獻(xiàn): 

1.國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1) 

篇（9）

 

正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位 

 

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥” 

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開(kāi)始,被確認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房?jī)r(jià)上漲過(guò)快加劇收入分配不公,造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房?jī)r(jià)必然抑制居民對(duì)其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對(duì)“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴讓地方政府既無(wú)力建設(shè)保障性住房,也無(wú)心抑制高房?jī)r(jià),這可以說(shuō)是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個(gè)重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房?jī)r(jià)一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)和局面。 

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式 

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對(duì)土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對(duì)穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。 

在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻鹑凇⑿刨J等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問(wèn)題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒(méi)有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的角度出臺(tái)的。 

 

對(duì)前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理 

 

(一)2005年以來(lái)房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況 

我國(guó)的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來(lái)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)幅度偏快等現(xiàn)象,國(guó)家出臺(tái)了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,配合國(guó)家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買(mǎi)住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個(gè)階段來(lái)看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)波動(dòng)較大,同時(shí)在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢(shì)。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房?jī)r(jià)又出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,宏觀政策又開(kāi)始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開(kāi)始收緊。 

(二)2008年以來(lái)國(guó)家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策 

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國(guó)家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個(gè)人購(gòu)房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi),將個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時(shí)還規(guī)定個(gè)人住房買(mǎi)賣(mài)的時(shí)候可以免征印花稅,個(gè)人銷(xiāo)售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺(tái)的國(guó)辦131號(hào)文,規(guī)定對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅;將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來(lái)執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅的征免期,同時(shí)加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過(guò)這次營(yíng)業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。 

2009年1月1日起,國(guó)家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國(guó)家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號(hào)文,規(guī)定自2010年1月1日起,個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的,全額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的,按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年(含5年)的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的免征營(yíng)業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開(kāi)始趨緊。 

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議 

 

(一)盡早全面開(kāi)征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度 

開(kāi)征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房?jī)r(jià),雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對(duì)房?jī)r(jià)的合理化和避免過(guò)快增長(zhǎng)有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過(guò)渡時(shí)期新舊體制的銜接等具體問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開(kāi)征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡(jiǎn)單易行的稅種,將來(lái)再逐步過(guò)渡到全面開(kāi)征物業(yè)稅。我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的諸多問(wèn)題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會(huì)”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房?jī)r(jià)的原因之一。 

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng) 

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會(huì)不會(huì)把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實(shí)上,從香港的情況來(lái)看,業(yè)主普遍會(huì)把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說(shuō)政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢(qián)。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時(shí)的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場(chǎng)。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對(duì)普通住宅個(gè)人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來(lái)盤(pán)活空置住房,提高住房的使用效率。 

(三)研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,以配合物業(yè)稅的征收 

從世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來(lái)看,大多都會(huì)配以完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時(shí)贈(zèng)與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長(zhǎng)期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國(guó)的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會(huì)降低富人購(gòu)置固定資產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房?jī)r(jià)的作用。 

 

參考文獻(xiàn): 

1.國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1) 

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中圖分類(lèi)號(hào)： S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）02-0040-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程也在不斷發(fā)展。但是，目前人類(lèi)豐富的物質(zhì)生活和較高的經(jīng)濟(jì)水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上。在保護(hù)環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界追求的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效、唯一的途徑。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

一、我國(guó)水利發(fā)展存在的問(wèn)題

水是人類(lèi)賴以生存的無(wú)可替代的寶貴資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)的生活離不開(kāi)水的供給和保障。水利包含水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等內(nèi)容。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)在水資源的利用方面存在一些問(wèn)題。

1.人均水資源占有量低，時(shí)空分布不均勻，利用粗放。目前全國(guó)的總供水量，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費(fèi)嚴(yán)重。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到和接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)水的需求將進(jìn)一步提高，供需矛盾將更為突出。

2.洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國(guó)洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都有發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。

3.耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。

4.我國(guó)現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些水利工程設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報(bào)廢。

5.水污染十分嚴(yán)重，水環(huán)境問(wèn)題突出。因此，只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國(guó)總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的培養(yǎng)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

二、水土流失的現(xiàn)狀

屬黃河中游黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，為中度水土流失區(qū)。年平均鋟蝕模數(shù)503t/km2，年輸沙量97萬(wàn)t，水土流失形成以水力鋟蝕為主，由雨滴擊濺和地表徑流形成的面蝕，進(jìn)而匯集所造成的細(xì)溝、淺溝的切溝鋟蝕發(fā)展為危害更大的沖溝鋟蝕，同時(shí)發(fā)生有重力鋟蝕，如滑破、瀉溜和崩塌等，風(fēng)力侵蝕甚微。由于水力鋟蝕和重力鋟蝕形成了黃色土鋟蝕地貌：鋟蝕溝、黃土溝間地、谷坡地及潛蝕地十分明顯，并隨著水土流失不斷發(fā)育。區(qū)現(xiàn)有水土流失面積645.9萬(wàn)km2， 基本為水力鋟蝕。水土流失的重點(diǎn)主要為中部殘塬和后塬山區(qū)。

三、水土流失的危害

1.枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)。水土流失的后果首先是使枯水季節(jié)水量減少，水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，使土壤蓄水量減少。第二，水土流失使用權(quán)得梯田、水塘、水凼、水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。

2.增加地表徑流，加劇洪水泛濫。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表面涵水能力低，使得降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土壤入滲速度。雨水來(lái)不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時(shí)開(kāi)成山洪，洪水過(guò)程與暴雨過(guò)程相似，陡漲陡落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民生命財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。

3.造成河庫(kù)淤塞，降低水利工程效益。由于表層土壤，在水力的鋟蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫(kù)、江河，一方面淤積的減小了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床抬高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量20年一遇的水位現(xiàn)象。

4.容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。由于植被破壞、徑流改變，土壤及至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害。滑坡、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通迅等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫(kù)等水利設(shè)施，其后果及為嚴(yán)重。

5.環(huán)境質(zhì)量下降。由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進(jìn)入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時(shí)，流失的土壤中含的有大量有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等隨土壤一起進(jìn)入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴(yán)重，進(jìn)入水體的污染物就越多，水污染越嚴(yán)重。同時(shí)枯水季節(jié)水量減少，造成水體和稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

四、水土保持在水利中的作用

1.減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些水土保持工程措施（如梯田、水凼、水庫(kù)等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少?gòu)搅鞯哪觌H變化。

2.減少水土流失量。很多水土保持措施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫(kù)蓄水，提高水利工程效益，減少水庫(kù)、湖泊、河道等的淤積，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命。通過(guò)植樹(shù)造林，增加林草的覆蓋率，有效攔蓄部分徑流，增加水分土壤入滲，從而減少土壤流失量。

3.減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。在滑坡、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)，通過(guò)采取工程和植物相結(jié)合的水土保持措施，有效控制滑坡和泥石流的發(fā)生，從而也降低了滑坡和泥石流對(duì)水利工程的破壞和損害，保護(hù)水利工程設(shè)施。

4.提高水環(huán)境的質(zhì)量。水土流失減少后，進(jìn)入水體的污染物越少，水體自凈能力增強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王娟，趙琳琳，趙國(guó)艷.淺談水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010，16（6）：670-671.

[2] 克力木?熱依木，張惠蓮.水土保持生態(tài)建設(shè)――可持續(xù)發(fā)展途徑[J].中國(guó)科技博覽，2010（21）：211-212.

[3] 黃和文.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21（3）：180-183，187.

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1 流水施工組織方法的一般步驟

水利工程流水施工組織方法大致可以歸納為以下步驟：

（1）確定流水線中所包含的工序及其施工順序。然后計(jì)算各工序的工程量，工程量計(jì)算要準(zhǔn)確，以確定作業(yè)時(shí)間。

（2）劃分施工段。劃分施工段的目的在于保證不同工種能在不同工作面上同時(shí)工作，為流水作業(yè)創(chuàng)造條件。劃分施工段時(shí)，首先要保證工程質(zhì)量，段與段的交接處最好落在建筑物的自然界限，如伸縮縫、沉降縫上；第三，施工段數(shù)目應(yīng)滿足流水作業(yè)組織的要求，即施工段數(shù)目應(yīng)大于或等于流水線中所包含的工序（施工隊(duì)組）數(shù)目；第四，施工段的大小應(yīng)盡可能與主要機(jī)械的使用效率相適應(yīng)。

（3）按專(zhuān)業(yè)分工的原則組成各工序的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)組。一般每個(gè)施工隊(duì)組的人數(shù)，應(yīng)根據(jù)最小施工段上的工作面情況，保證每一個(gè)工人至少能夠占有為充發(fā)發(fā)揮其勞動(dòng)效率所必須的最小工作面，同時(shí)隊(duì)組人數(shù)還應(yīng)滿足合理勞動(dòng)組織要求，否則勞動(dòng)力會(huì)降低。

（4）確定每段作業(yè)時(shí)間（流水節(jié)拍），并組織連續(xù)施工。隊(duì)組人數(shù)確定后，就可以分別計(jì)算各施工隊(duì)組依次在每段的作業(yè)時(shí)間，即流水節(jié)拍。為避免施工隊(duì)組的轉(zhuǎn)移耽誤時(shí)間，流水節(jié)拍最好等于半班或其倍數(shù)。流水節(jié)拍確定后，就可把各施工段的施工時(shí)間依次排列起來(lái)，使其連續(xù)完成各段的工作。

（5）采用數(shù)列法計(jì)算流水步距，組織各隊(duì)先后插入施工，形成施工流水線。即把它們合理的搭接起來(lái)，使各專(zhuān)業(yè)隊(duì)組先后插入平行的連續(xù)施工，組成一條流水線。合理搭接，首先就要作到各隊(duì)組都有必要的工作面，各在一個(gè)不同的施工段上工作；其次是保證流水線中各隊(duì)組都能連續(xù)施工；第三，能充分利用工作面，使后一施工隊(duì)組能盡早插入施工，合理縮短工期。

流水步距計(jì)算法比較簡(jiǎn)單的是潘特考夫斯基法，該法沒(méi)有計(jì)算公式，它的文字表達(dá)式為：累加數(shù)列錯(cuò)位相減取其最大差。

（6）把各條流水線搭接起來(lái)，編制整個(gè)工程的綜合施工進(jìn)度計(jì)劃，使單位工程在施工總進(jìn)度計(jì)劃和合同工期指導(dǎo)下，在規(guī)定的期限內(nèi)有條不紊地完成擬建工程的施工任務(wù)。

2 工程實(shí)例

洋河水庫(kù)大壩加固工程中的粘土斜墻填筑工程，是在原有壩頂拆除后，對(duì)老斜墻頂部續(xù)接填筑。工程量為41607m3，工作范圍為整個(gè)壩面：長(zhǎng)1540m，寬度平均7m。為提高工作效率、加強(qiáng)質(zhì)量控制，順大壩軸線方向劃分為6個(gè)施工段進(jìn)行流水施工。

大壩每填筑一層各工序作業(yè)時(shí)間如表1。

按流水作業(yè)法來(lái)組織安排施工進(jìn)度：

（1）施工順序。刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗(yàn)收。

（2）流水步距的確定。刨毛與灑水兩隊(duì)的開(kāi)工間隔（K1），用數(shù)列法求解，累加數(shù)列錯(cuò)位相減得：

按同樣的方法計(jì)算灑水與卸料兩隊(duì)開(kāi)工間隔K2=max{1，2，-2，-4，-5，-8，-18}=1(h)；卸料與平土開(kāi)工間隔K3=max{2，3，3，3，3，4，-17}=4(h)；平土與碾壓開(kāi)工間隔K4=max{2，3，4，5，6，7，-12}=7(h)；碾壓與驗(yàn)收開(kāi)工間隔K5=max{2，3，4，5，6，7，-6}=7(h)。

（3）將粘土斜墻填筑流水線進(jìn)度安排畫(huà)成橫道圖，如表2。

（4）把多條流水線搭接起來(lái)，成為初步進(jìn)度計(jì)劃。搭接方法與確定流水步距相同，只是把各相鄰流水線，在前施工的最后一個(gè)隊(duì)組與在后施工流水線的最先施工隊(duì)組搭接即可，各流水線內(nèi)各隊(duì)組相對(duì)間隔時(shí)間不變。