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中職教育的培養目標，就是要培養中職學生成為具有崗位職業能力（包括專業能力、方法能力和社會能力）的、能夠輸送到行業企業上崗就業的中級技術人員。他們不僅要掌握專業知識和技能，而且要成為多面手；不僅要熟練完成本職工作，而且要了解相關領域的工作。要培養這些職業能力，離不開專業課程的實踐教學，而有效的課堂教學也有賴于適用于專業特點的校本教材。我以培養物業管理專業的職業能力為出發點，談談對開發《房地產基礎知識》課程校本教材的幾點思考。

一、物業管理行業就業崗位分析

隨著我國經濟的快速發展和收入水平的不斷提高，人們已不再僅僅滿足于“有屋住”，而是要住著舒適、住著方便、住著安全。但由于物業管理行業在我國剛起步，物業管理理念和管理水平亟待提升，需要培養一支專業化、實用型的物業經營管理隊伍。房地產不但開發規模增大，智能化、生態化、人文社區化程度也大幅提高，配套服務項目增多、主題開發、綜合利用等方面都對物業管理人才提出了更新更高的要求。特別是物業管理是一個綜合行業，涉及建筑學、土木工程學、建設管理、工程設備管理、房地產投資與金融管理等相關專業，所以要求物業管理從業人員必須是復合型人才。

我校開設的物業管理專業是國家級重點專業，在這多年的專業教育探索研究及與行業企業的密切聯系中，確定中職物業管理專業畢業生的第一任職崗位為在物業管理、房地產開發的企事業單位從事物業管理、房地產開發經營和市場管理工作。為進一步對職業崗位進行分析，在2011年年初由我校負責牽頭完成的廣東省物業管理專業培養方案的編寫工作中，我們聯系了多間校企合作的物業企業，經過調研論證，大致歸納了物業專業的就業崗位有：前期物業管理助理、物業管理員、物業前臺接待員、文員、物業招商助理、房地銷售員、房地產經紀等。因此，學生不僅要具備物業管理相關專業知識，而且要具備相應的房地產基礎知識，如熟悉房地產開發全過程及其各環節的有關業務等。

二、《房地產基礎知識》課程教學的必要性

物業管理是房地產業的一個組成部分，但有部分學校在開設物業管理專業時認為其發展趨勢已逐步成為一個相對獨立的房地產開發后期的服務性行業。所以在物業管理專業的課程設置應圍繞“管理、服務、經營”的特點展開，摒棄了一些與物業管理關系不大的房地產前期知識和市場經濟知識。而事實上，經過這幾年房地產市場和物業管理行業的發展，兩者之間的界限越發模糊了。特別是現時很多物業管理都實行前期介入及參與后期物業的營銷、經營管理，這就對從事物業管理行業的人員提出了必須具備相關房地產知識的要求。例如在參與房地產項目前期介入階段，要識讀房屋戶型圖，掌握房屋各種戶型間隔、朝向、風格、裝修、層高等基本知識。在日常物業管理中有可能涉及房屋租賃、買賣等交易，那么掌握適當的房地產中介業務知識和房屋交易流程就更有必要了。

物業管理在整個房地產開發與管理的過程中并不是孤立的，它與開發公司的前期介入、房屋銷售租賃、物業經營活動等工作有著不可分割的聯系。因此，培養學生相關崗位的遷移能力也是必需的。《房地產基礎知識》這門入門課程，包括房地產專業教育、崗位設置介紹、房屋基本要素學習、房屋開發基礎知識，其正是為打破學科界限、融合房地產知識這一特色而開設的。

三、目前選用的《房地產基礎知識》課程教材存在的問題

1.教材部分內容難度偏高。

現在我校物業專業所選用的是房地產開發與經營管理系列教材，教程內容主要圍繞房地產開發項目的可行性分析、項目資金籌措、用地取得、市場營銷等方面，對于物業管理專業的學生來說，在對房地產市場狀況、行業概況、房屋基礎知識等方面都沒有初步理解的情況下來學習這些內容，學生普遍難以消化了解，更不用說學會掌握運用知識了。例如對房地產項目的可行性分析，教材采用的是一些成本估算方法、技術經濟評價方法及引用不確定性分析方法等，這些財務分析法對于高職學生的學習尚且有一定難度，更何況是對中職學生呢？

2.教材內容的設置對物業專業學生的崗位適用性有偏差。

學生在以后的物業管理工作崗位上可能會運用的知識除了本專業相關知識外，還應掌握一定的房地產知識，如學會讀懂房屋的平、立、剖面圖紙、了解房地產的種類，知道房屋面積測算的分類、方法，還有諸如房屋產權的分類及產權登記流程，等等。但現有教材用較多的篇幅闡述房屋建設規劃與勘查設計、房地產開發建設施工管理等內容。學生以后從事物業管理工作時，理論與實踐有偏差。

3.課程評價方式單一、模式化。

傳統的理論課程采用的課堂考核評價體系，考試仍以知識的積累、記憶為目標；考試方法簡單，重在教室考試。在課程考核上，一般采用單一的筆試形式，考核內容仍依附教材，而且只考共性的、統一的知識技能。如講到房地產項目資金籌措，考核學生掌握哪些開發資金來源、融資的方式、融資的步驟及審查內容等，學生往往就通過背誦記憶等方式來學習。這種教學評價考核機制只看重考試成績而忽視了職業教育的“職業”特征，對學生實際操作能力的重視程度不夠，不利于學生職業技能的提高。特別是沒有很好地尊重學生的個體差異，不能讓學生的個性得到很好的體現與張揚。同時，單一的考核形式不能充分突出物業管理專業中涉及的房地產知識特色，脫離了現實工作環境，沒能與市場很好地接軌，不利于學生就業。

四、對改革《房地產基礎知識》校本教材的幾點思考

很明顯，完全采用現行的一些房地產開發經營的教材不切合實際，不利于學生的學業發展，也不能滿足他們職業發展的需要，因而必須根據他們的實際情況進行認真的分析和思考，充分合理地利用學校的教育教學資源，結合師資力量等綜合因素，探索與開發適用于本專業的校本教材。我在物業管理專業多年教學實踐的基礎上，認為開發校本教材應以適應學生的實際發展要求為前提，在新的教材中不斷淘汰不適用的內容，增加有利于提高學生職業崗位能力的內容。

1.作為物業專業學生學習房地產知識的入門課程，教材內容應考慮選擇難度較低、能吸引學習興趣的基礎教學模塊。

從目前選用的教材內容來看，教材沒有充分考慮中職學生與高職學生的綜合素質和學業基礎的差異；沒有考慮中職學生的需求及長處。結果所編教材面面俱到且理論性過強，導致學生學不會也不愿學。針對這種情況，以及我校專業特點，我們首先要對這門課程進行重新開發編寫校本教材，使教材符合崗位工作要求。從我校目前學生的職業崗位能力培養和專業知識體系學習來看，《房地產基礎知識》課程安排在第一學期比較符合學生的學習規律的循序性發展。作為物業專業學生學習房地產知識的入門課程，開發校本教材時應考慮選擇難度較低、能吸引學生學習興趣的基礎教學模塊。如教材開篇內容可先做專業教育，以及相關職業崗位群的分析、介紹。在講到商品房介紹時，可結合目前最主流、最受認可的一些熱門戶型設計給學生講解房屋的戶型結構、朝向、層高、裝修、建筑風格、物業類型等基礎模塊知識，讓學生從感性認識產生興趣繼而上升到對專業知識的系統學習。

2.《房地產基礎知識》校本教材應根據行業發展和市場需求選擇更貼合專業學習特點和實際應用能力的內容。

《房地產基礎知識》作為入門課程，本應教授房地產專業中有關開發、經營管理的基礎知識。但對于物業管理專業學生來說，我們應該把握“以夠用為主，以勝任為主”的原則，在編寫教材中緊緊圍繞學生在以后物業管理工作崗位上需要或涉及的相關知識內容。從目前本專業學生的就業方向來看，職業崗位群定位在物業管理及相關房地產企業操作層的第一線崗位，涉及如前期物業管理助理、物業管理員、前臺接待、文員、物業招商管理員、房地產銷售、房地產經紀等崗位。所以在校本教材內容編寫上應選擇實用性的“理論”知識，如商品房介紹，小區（寫字樓、商場、工業廠房）樓宇配套設施介紹，建筑物用地性質、如何取得土地，開發建房的資金來源取得等內容。至于應用較少的如房地產開發項目可行性分析、評價；房地產建設規劃、勘查設計；房屋開發建設工程施工管理等方面則可放至拓展性學習模塊上，讓學有余力。能力較強的學生自主學習，從而既解決學生為什么要學的疑惑，又使學習能力強的學生在同樣的學時內可以接受或完成更多的任務，有利于個性化教學。

3.教材課程內容結構安排應從學生實際生活感受為切入點，再由淺入深地擴展到房地產市場專業知識層面。

以往的課程教材，內容結構安排一般都是從行業發展歷史、概況現狀等入手，然后以房地產開發企業開發建設房屋過程為流程導向編排教程內容。但從學生的實際學習情況來看，學生對知識的接受往往集中在淺顯性、趣味性、生活化的內容上。所以在編寫這門教材上，我認為不妨把傳統的學習內容順序反過來，先從學生最感興趣的職位崗位介紹、涉及相關的房地產專業知識入手，然后從房地產開發的成品――商品房的基本介紹，再到樓宇公建配套建設、建設用地取得、房地產開發資金籌集、開發企業介紹等環節，把房屋開發建設的過程從結果出發，再逐級往前推來安排教程內容。我們在編寫教材時，應大膽改變教學內容的繁、難、不適合的現狀，加入學生樂學、喜學的內容，使專業教學收到理想的效果。

4.采用模塊化的考核方式能更客觀地評價學生在不同學習階段的學習效果。

編寫校本教材，不僅要考慮學生“學什么”，“怎么學”，而且要解決“考什么”、“怎么考”。在考核內容的選擇方面，既要體現課程目標要求，又要有利于培養學生運用所學知識和技術分析問題和解決問題的能力，真正做到既考知識又考能力和素質。從學生的學習過程規律來看，不難發現，學習內容的難度將影響學生的學習狀態，學習狀態又會影響學習結果。專業課程的教學內容一般是學生沒有接觸過的，有些知識對于這個年齡段的學生不易理解，學習難度較高，影響了學生學習的主動性。用傳統的考試方法測試學生的學習結果，必然出現大批的不及格。所以，我認為在考核方式、方法的選擇上，應根據這門科目的特點，采用靈活、多樣的考核方法。例如采用模塊化考試，即在部分難度較大、內容較多的主干專業課中，將學習內容整合成不同模塊，按模塊分別進行考試，各模塊成績的累加就是學生該課程的學習成績。例如在樓宇公建配套設施介紹這內容上，可分成幾個學習模塊：住宅小區主要配套設施建設―寫字樓配套―商場物業配套―工業廠房配套―特殊物業的配套建設。根據不同的物業類型，我們可以對學生進行不同的模塊考核。模塊化考試既能評價學生各階段的學習結果，又能評價學生學習的過程；既能降低了學習難度，又能給學生一個調整自身學習狀況的機會，扭轉以往課程考試“一錘定音”的現象，讓學生循序漸進，較好地解決專業基礎課難學的問題。

總之，《房地產基礎知識》校本教材應以任務化、活動化為表現形式，貫徹“理實一體化”的原則，在保證內容的科學性和知識點的完整性的前提下，不刻意追求內容的系統性和完整性，而是著眼于培養學生的綜合應用能力。在考慮中職學生的現狀的基礎上，力爭使教材有利于調動學生學習的積極性，有利于教師組織教學活動，有利于發揮學校現有的教學資源和專業優勢的作用。只有構建密切結合物業管理行業發展、專業特點的特色鮮明的《房地產基礎知識》校本教材，切實提高學生的職業能力，本課程才能真正成為為專業服務的專業平臺課。

參考文獻：

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中圖分類號] C93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

應急管理是為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面資源，對突發事件進行有計劃、有組織的應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。應急管理的目的是規避風險、應對風險，使社會能夠承受各種因素導致的災害。應急管理需要有效集成社會中各個資源，在應對突發事件發生時，能夠提供強有力的專業處置保障。近幾年，我國重大突發事件時有發生，為此，我國政府在相關領域加強了應對突發事件的能力建設。然而，由于缺乏一定的應急專業訓練以及專業救援設備，造成應急專業處置存在著不足。因此，需要強化應急管理水平，提高政府應急專業應急處置能力。

1 我國政府部門的應急專業處置能力狀況

我國政府在地震、洪水、疾病傳染、森林火災、海上搜救、礦山、化學和核事故等領域已逐步建立起了應急指揮機構和應急救援隊伍。到目前，已形成國家、省市及全民的綜合減災應急系統。應對突發事件需要政府應急部門具備很強的專業處置能力，包含遂行各類行動的專業技術力量和專業器材保障能力。經過多年建設，我國已擁有了上千萬的安全防災專業和非專業隊伍，僅專業應急救援隊伍就由2004年的25萬人增加到目前的34萬人，增長率達到36%。其中礦山救援隊伍從1.43萬人增加到2.45萬人；鐵路救援隊伍從0.46萬人增加到2.1萬人；公安消防隊伍從12萬人增加到15萬人；海上搜救、危險化學品、民航、電力等應急救援隊伍也有較大規模的增加，已為國家、省市做好應急工作打好了堅實基礎。政府處置突發公共事件，目的是搶救國家和人民的生命財產安全以及減少災難帶來的損失，不管處置的事件性質如何，但有一點可以肯定的是，幾乎所有的處置手段都是專業性強、危險性高、時間緊迫、需要專門技術和專門裝備的特殊作業。然而，由于缺乏一定的應急專業訓練以及專業救援設備，造成專業應急處置能力存在不少問題，在一定程度上影響了救援活動。北京7.21暴雨后出現的一些問題說明，如果沒有專業的救援裝備、沒有專業的救援技術，一般人員發揮的作用是有限的。在災情面前，各路救援人員都發揚出大無畏和連續作戰的精神，但是很多情況下僅僅依靠意志和毅力是無法高效地實施救援的。救援人員雖然人數眾多，但由于缺乏專業的裝備、技術和訓練，救援效果受到很大影響。

2 政府應急專業處置能力存在的問題

應急專業處置能力是政府應急管理能力核心要素之一，專業處置能力的水平決定著應急管理能力的高低。目前，政府應急專業處置能力正在逐步提高和完善，但仍存在著一些短板。

2.1 專業處置能力不夠全面

處置突發事件過程中，很多參加搶險救援的人員多是依靠體能，而不是系統的專業技能，在處置突發事件過程中缺乏有效應對方法，致使很多時候貽誤最佳救援時機，主要原因是因為在專業處置能力的訓練上有所欠缺，缺乏對專業處置人員進行針對性和有效性的教育和培訓，從而導致處置突發事件的效率較低。

2.2 專業處置裝備還不夠先進

應急管理是一個系統工程，需要在各個方面考慮周全，但是在實際處置突發事件過程中，經常會遇到缺乏相應的專業工具，只好臨時尋找和征調。主要原因就是因為專業分布不合理，缺乏較為全面的專用裝備、器材、工具，專業門類數量少、規模小、類型不全，現有的專業門類還不能覆蓋全部應急領域。

2.3 專業保障能力還不夠強

任何一項處置活動，都離開強有力的保障。政府在應對突發事件時尤其需要專業的保障能力。但是在實際處置突發事件中，政府還保留著傳統的保障模式，在缺少相應的人員、裝備器材的時候，往往會花費大量的人力物力去尋找適合處置需要的各項物資，有時候還滿足不了處置的需要，暴露出保障能力不強的問題。

3 提高政府應急專業處置能力的對策

分析目前的應急處置能力現狀，我們不難發現，我國政府在應急能力建設的宏觀方面已經取得了顯著的進步，各項應急工作也在正常有序的的開展，但是在微觀方面，特別是專業的應急處置能力方面的建設卻有待加強。當前，我國各級政府部門迫切需要加強應急專業處置能力建設，從基礎上打牢處置突發事件的能力，使政府應急管理真正向高效、專業的方向發展。可以從以下3個方面來解決我國政府在應急專業處置能力方面的不足。

3.1 開展專業教育訓練，提高專業人員能力

專業應急處置能力牽引著應急專業訓練，應急專業訓練決定著應急能力的高低。應急專業處置是在特殊的場合進行的作業，對應急人員的智能、技能、體能、意志等方面都有著特殊的要求，必須對應急專業人員進行專業教育訓練，才能滿足應急需要。科學實施專業教育訓練，是提高專業處置能力的基本途徑。

（1） 多方面加強學習研究。要緊緊圍繞應急管理需要，加強應急人員的學習和培訓，使之掌握各種應急知識和法規，系統學習危機預防、危機控制、人員救援等相關專業的基礎知識，深入研究應急處置的基本規律、基本內容、處置方法與保障措施。強化應急技能訓練，提高專業處置人員心理素質，使之熟練掌握相關的專業本領。

（2） 多領域拓展訓練內容。要著眼應急管理的需要，在院校中開設專業的應急教育訓練課程，創新教育內容，改進教學方法，建立與應急專業處置相適應的教育體系，設置具有學位的應急專業。政府應急部門要開展專門的訓練，有重點地加強各級政府機關和干部骨干的培訓，定期組織各種專業應急演練，全面熟悉各專業特有的行動程序和方法，提高政府應急相關人員的應急指揮和協調能力。

（3） 多形式鍛煉專業隊伍。要針對突發事件惡劣的環境條件，強化復雜條件下的實戰訓練，提高專業應急隊伍的處理突發事件的能力和本領；突出惡劣環境條件下的訓練，磨煉專業救援人員的意志和作風；在近似實戰的環境中，加強各專業之間指揮、協調、控制以及保障訓練，以提高應對多種突發事件的綜合處置能力。

3.2 配發專業應急裝備，增強專業救援能力

武欲勝其敵，必先精其器。應急專業處置需要與應急特點相適應的專業裝備保障。國外政府在處置應急事件過程中，政府應急部門一般都配備有先進的抗災救援裝備，如水陸兩用飛機、直升機、救生艇、各種車輛、重型工程機械、除雪機、水凈化機、防核防化設備以及警犬等。隨著國內外形勢的發展，我國政府應急部門面對的突發事件日益增多，除了具備優秀的人才外，必須根據專業處置的不同性質和特點，探索和研究新型保障模式，裝備精良的應急救援設施，增加專業器材的數量和種類，才能提高應對突發事件的能力。從實際應急的需要來看，應急專業處置所需要的專業裝備主要有以下幾類：拆除設備、、高空搶險設備、建筑搶險設備、地下救援設備、消防設備、個人防護設備、醫療支持設備、通信聯絡設備、運輸設備、自動檢測設備。上述設備在處置突發事件中作用十分突出，政府應急部門要根據應急需要引進、配備國內外先進的專業救援設備，構建適應專業處置需要的裝備體系，建立起高低搭配、通專結合、功能互補、系統配套的專業裝備體系，以滿足應急專業處置需要，防止在發生災害事件時因為缺乏專業器材而無法及時有效的應對。此外，要充分運用先進科學技術對現有專業裝備進行改造，提高現有裝備的技術含量，加快技術躍升的步伐。要積極運用信息管理、質量管理、系統管理等現代管理理論，加強裝備信息的收集、積累、傳輸、反饋，加強專業應急裝備管理和裝備保障的過程控制，增強管理的科學性、針對性、有效性。要重視對突發事件的研究，把握高技術條件下應急救援中裝備保障的最新動態和成功經驗，總結具有特色的新經驗，提高現有專業應急裝備的救援能力。

3.3 探索新型保障模式，增強專業保障能力

突發事件的處置，往往受領任務突然，準備時間短促，任務周期長短不一，只有不斷探索新型保障模式，做好保障準備，才能迅速展開應急專業保障活動。

（1） 要建立完善的應急裝備保障指揮體系。突發事件瞬息萬變，應急樣式多樣化，決定了應急裝備保障的特點是點多、面廣、信息量大。為使應急裝備保障工作圍繞應急目的有序高效地展開，把保障力量科學合理地組織起來，在整體上形成合力，完成艱巨的保障任務，隨時應付突況，就必須從全局出發，建立適應高技術條件下，精干靈敏的裝備保障聯合指揮機構，按照應急需要和裝備保障資源對所屬裝備保障力量及其行動實施有效的決策、計劃、組織、指揮、協調和控制。

（2） 做好通用設備轉化工作。要將國家、地方、私人等民用設備潛力轉化為應急裝備保障能力，平時就應注意做好應急通用設備的轉化工作。對民用設備進行調查研究和組織試驗，準確掌握哪些設備可以轉化為應急需要，對可轉化和征用的民用設備，應針對應急裝備保障的要求做好征用計劃，政府和設備所有者雙方簽訂征用意向書，以便應急時使民用設備物資和保障力量迅速轉化為應急裝備保障能力。

（3） 建立軍地一體化的應急裝備保障指揮機構。軍隊具有高度集中、反應迅速、組織性強、紀律嚴明的特點，應對各類突發事件，在政治、組織、力量、行動等方面，不僅有快速反應的優勢，也有專業突擊優勢，既能發揮穩定局勢的政治作用，也能發揮化解危機的突擊作用。因此，必須建立軍地一體化的應急裝備保障指揮機構，使其具有較強的權威性，有利于指揮協調軍地各方面的保障力量。通過加強應急裝備保障指揮機構的建設并通過立法等形式，將軍民一體的應急裝備保障指揮體系納入國家動員體制，使其真正落到實處，為實施應急裝備保障集中統一指揮提供組織、法律保證。

我國目前正處于社會結構全面分化和深刻變動的轉型期，在這個期間，政府應急專業處置能力建設作為構建和諧社會這個龐大系統工程中的一個方面，如何確保社會穩定有序，促進社會和諧發展，已經成為必須高度重視的課題。只有不斷從實際需要出發，有重點地加強政府應急專業處置能力建設，不斷提高政府應急管理的能力和水平，才能有效回應各種突發事件，保障公共安全，維護經濟和社會的可持續發展。

主要參考文獻

[1] 羅伯特·希斯. 危機管理[M]. 北京：中信出版社，2001.

[2] 張鐵. 關注應急管理：看國外如何“應急”[N]. 人民日報，2006-01-16（10）.

篇（3）

Abstract: With the development of the national economy and the improvement of people's living standard, people on the architectural engineering construction quality put forward higher requirements, and strengthen the quality construction, improve the quality management system is the guarantee of the normal operation of the important channel of construction industry, but our country's current construction project quality management situation is not optimistic. Accordingly, need a full analysis of the factors affecting the construction quality, strengthen the construction of quality optimization, to improve the quality of management awareness, better services for project construction.

Key words: construction project; construction management; problem; countermeasure

中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02

建筑業作為國家重要產業之一, 地位日趨明顯。在市場經濟下企業之間的競爭不斷加劇，為了從根本上提升自身的競爭力，關鍵在于管理工作的好壞。一個好的企業, 必然有一套好的管理方式;反之, 倘若企業僅有雄厚的物質基礎和技術實力, 而管理工作薄弱, 制度不健全, 那么仍舊會在競爭中處于被動不利的境地。

一 建筑工程施工管理的重要意義

（1）管理工作的好壞, 很大程度上決定了企業的經營效益、企業信譽乃至企業存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備, 而這些技術條件和技術裝備需要企業的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。

（2）建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多, 規模要求各不相同, 施工作業受天氣影響較大, 而復雜的多工種交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多, 在這些生產過程中都需要加強管理, 進而保證施工正常有序地進行, 以便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標。

（3）隨著建筑業的發展, 新工藝、新技術、新材料、新裝備

不斷出現, 同時承擔的新工程可能結構更復雜, 功能更特殊, 裝修更新穎, 從而促使生產技術水平再提高, 技術主裝備越先進,技術管理要求越高, 這也使得施工管理更顯重要。

二 建筑工程施工質量管理中存在的問題及影響因素

雖然我國已經建立了施工質量保證體系及責任制度，但還存在一些管理意識淡薄現象，這些問題共同導致施工實際質量與設計偏差教大。

2.1施工前準備階段。

（1）人員因素。

①項目經理學歷普遍不高，缺少系統培訓，他們多單靠工作經驗管理項目，管理粗放。

②項目經理的人選往往通過不正當渠道決定，而非其真才實學，出現了項目經理的工程管理經驗不足等問題。

③后勤人員安排混亂，分工無序，責任人不明確。

（2）材料因素。

①不按照工程施工的要求購買原材料，欺瞞業主或監理。

②進場的材料沒有或未按規定檢驗，不合格材料被用于現場施工。

③儲存材料時疏忽大意，使材料性能大大下降，致使材料質量遠遠低于要求。

④不按規定使用材料，或偷工減料，導致工程質量下降。

⑤材料堆放混亂，造成錯用或濫用，導致工程實體實際性能與設計不符。

2.2施工階段質量管理問題的影響因素。

（1）人員因素。

①從業人員文化程度偏低，缺少建筑施工方面的基礎知識，質量意識和安全意識淡薄。

②工程技術單一，并且缺乏技術熟練的工人。

③新機械、新技術、新材料的創新理念運用欠缺。

（2）機械因素。

①機械使用率不高，生產率低下。只有使施工機械處于高效率工作狀態，才能產生最大效益。

②機械配置較差，聯合運轉效率不高。

③機械選用不對口，性能較差，新型機械的應用力度不夠等，這些因素都會影響工程質量。

三、加強建筑施工質量管理的建議

筆者通過對質量問題影響因素的分析發現，我國建筑施工項目質量管理體系存在著嚴重問題，需要管理階層和施工人員階層共同行動，全面改善質量管理，形成科學且完善的質量管理體系。對此，筆者從以下5個方面提出了改善質量管理體系的建議。

1.組建高素質的項目團隊。

（1）項目團體所有成員共同組成了指揮整個工程的中樞系統，因此，提高項目管理團隊的整體素質十分重要。

（2）項目經理在項目管理中的作用極大，對其進行實行獎罰分明地優勝劣汰，對于工作人員具有激勵作用。

（3）嚴格開展項目經理的任命指派，選拔真正有能力的人擔任項目經理，提高帶頭模范的作用力，促使工作人員的有序工作。

2.培養技術工人隊伍。

（1）建筑施工企業培養一批自己的技術熟練的工人隊伍，特別是在技術性強的工種方面，可以鞏固自身的技術基礎。

（2）技術管理理念深入工人隊伍內心，技術穩定發展有利于提高施工效率。

3.嚴格審核施工材料的質量。材料質量的好壞直接影響工程質量，因此，需要嚴格控制材料的采購及現場質量檢驗，建立嚴格的材料管理制度，確保工程實體的質量。

4.完善施工機械系統。

（1）杜絕使用不達標的破舊施工機械，否則會影響工程質量及施工效率。

（2）大力推廣使用先進施工機械進行施工，實現工程的高效率、高進度、高質量。

（3）施工機械系統應與機械配套、施工方法和項目管理有機結合，以提高機械化施工效率。

（4）對機械配套、機械化作業方法、施工組織等做出周密系統的安排，確保各要素之間的協調與配合。

5.規范施工控制方法。

（1）不同建筑施工項目的研究的地質和環境條件都不相同，需要根據實際情況制定不同的施工技術管理制度。

（2）通過成熟的施工技術管理制度，可以對質量管理提供規范性的指導，有效克服工程施工過程中出現的質量問題，提高質量管理的水平。

6.建立質量保證體系

（1）加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱, 特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度; 二是加大對設計、勘察單位的監督力度;三是加大對工程質量的監督力度;

（2）施工企業必須改變其管理方式, 建立健全質量責任制。首先, 從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐, 只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下, 才可能形成企業的鮮明特色, 形成領先競爭對手的優勢。其次, 重視內部秩序的重組。工作秩序是一種責任要求和紀律要求, 更是企業效率的保障。因此, 要按照企業組織結構和分工協作的體系建立相應的工程秩序。重組內部秩序要從四個方面著手:一是從企業管理制度著手, 清晰崗位職責, 逐級逐崗落實責任。二是從考核和激勵機制入手, 依據崗位標準和崗位目標, 對在崗人員的工作業績進行考核評價, 并以此作為晉級、提薪的依據。三是從教育培訓入手, 重視繼續教育和知識更新, 以滿足企業發展和人員素質提高的需要。四是從企業文化建設入手, 大力倡導真務實的工作作風, 努力形成個人意志服從企業意志, 個人價值與企業價值相統一的良好氛圍。上述四個方面互為依托, 缺一不可, 是造成企業良好工作秩序的必要條件。最后, 建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中, 在經濟責任制考核中應突出質量導向。也就是說, 企業必須層層建立質量責任制, 突出質量否決權, 并實行重獎重罰, 使職工的切身利益、企業的興衰和產品質量緊密地聯系在一起。要以滿足用戶要求作為工程質量的最佳標準, 衡量一個工程質量的好壞,不但要看它是否符合技術標準和規范要求, 還要看它是否滿足用戶的要求;

（3）必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先, 健全監理工作制度, 落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次, 規范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格, 對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量, 對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查, 審核復驗, 平行檢查的工作方式, 嚴格執行驗收、審批程序。最后, 按規定組織分部工程驗收, 參加單位工程驗收, 并提出相應的質量評估報告。

四、結論

目前，我國建筑施工項目質量管理尚不完善，建筑施工行業在質量管理體系、原材料管理體系、施工準備階段及施工過程人員配合等方面還存在很多問題，嚴重影響了工程項目的整體質量和經濟效益。找出影響建筑施工管理質量的因素是改進工作的先決條件，基于上述問題，分析建筑施工管理的影響因素，提出加強建筑施工質量管理的建議，進一步完善質量管理體系，對于提高建筑施工項目的工程效益具有重要意義。

參考文獻：

[1] 丁厚建.淺談建筑施工管理中存在的問題及解決辦法[J]. 黑龍江科技信息. 2011(21)

篇（4）

一是（Plan）計劃。“確定方針和目標，確定活動計劃”。這一階段類似與實訓教學過程中的“備課”階段。

二是D（Do）執行。“實地去做，實現計劃中的內容”。這一階段類似與實訓教學過程中的“上課”階段。

三是C（Check）檢查。“總結執行計劃的結果，注意效果，找出問題”。這一階段類似于實訓教學過程中的“評價”階段。

四是A（Action處置/Act糾正、處理）。“對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定并適當推廣、標準化；失敗的教訓加以總結，以免重現，未解決的問題放到下一個PDCA循環”。這一階段類似于實訓教學過程中的“總結提高”階段。

由此可見，實訓教學過程是完全能夠應用“PDCA循環”理論來實現質量管理的。下面筆者結合“水利工程測量”綜合實訓教學過程談談實習過程中運用PDCA循環理論的教學質量改進措施。

一、計劃（P）階段：備課時制定詳盡的實訓教學計劃和實訓教學方案

按照PDCA循環理論“四階段、八步驟”的提法，這一階段分為四個步驟：

1.分析實訓教學工作的現狀，找出存在的問題

對于“水利工程測量”綜合實訓教學過程，這個步驟所要做的工作主要是分析目前學生的學習動機、興趣、需要、知識儲備等，同時還要分析課程的特點和其他影響教學質量的因素，盡量做到知己知彼、因材施教。例如，通過現狀分析后，發現學生對“水利工程測量”的實訓有畏難情緒，總的來說學生覺得“難學”“不愿學”；而另一方面，課程實訓的特點是既要學生掌握各種測量儀器的操作使用技能，又要培養學生在實踐中養成注重“測量精度”的職業素質，總的來說，“教學目標高”，

“難教”。

2.通過現狀分析，找出產生存在問題的影響因素

這個步驟的目的是要進一步找出產生質量問題的因素，建立解決問題的支點。教師在對學生和教學內容現狀有了充足的了解后，才可以制定計劃來展開自己的教學。例如，對于“畏難”“難學”的問題，進一步分析后發現大部分技校學生的基礎知識比較薄弱，許多學生連三角函數也不會運用，甚至連簡單的加減乘除也會算錯，這給計算量較大的“水利工程測量”的學習帶來了巨大的壓力，而且技校學生學多缺乏主動性、怕吃苦、沒有學習壓力；對于“難教”的問題，主要表現在課程內容計算量大而學生又不會計算，實踐熟練程度、精度要求高而學生紀律松懈等因素。

3.找出各種原因中的關鍵因素

通過前面的分析，這一步主要將所有因素進行全部歸類，用“魚刺圖”(或者表格)的形式，列出關鍵因素。比如對于前面的“難學”“難教”問題、分析出關鍵因素之一就是基礎知識比較薄弱，數學幾何計算能力差。

4.針對主要影響因素，制訂實訓計劃及組織措施

針對影響質量的主要因素制訂解決措施，同時按照水利工程管理專業的要求、“水利工程測量”實訓的課程性質、教學大綱和實訓計劃的要求，設計和制訂一個合理的“計劃”，它包括教學（情感、知識、技能）目標、管理組織措施（環節）以及具體的教學方法。例如，對于學生數學幾何知識十分薄弱的問題，制定相應的補課計劃，對“學習自覺性差”的學生采取對應的組織措施。

二、執行（D）階段：按照擬定好的實訓方案和實訓教學設計組織教學

這一步驟是前面制定的“計劃”的具體實施階段，要按設計好的“計劃、教學內容、教學方法”結合學生實際情況進行教學組織。在實訓教學過程中，指導教師要注意發現問題，對可能出現的不良因素（計劃中）按照計劃中的“組織預防措施”進行預防和控制。例如，采取“每天早晚兩次例會點評”的制度，早晨集合學生布置這天的實訓任務，講解注意事項，做好動員工作，讓學生知道今天應該“做什么”、“怎樣做”；結束時集合學生進行點評。這樣，可以有效地避免“學習缺乏主動性”“紀律松懈”情況的出現。

三、檢查（C）階段：對照計劃要求，檢查、驗證執行的效果

在PDCA循環管理模式中,檢查是很重要的一個環節，在實訓教學體系實施過程中，針對實訓教學的特點,可著重進行以下方面的檢查。

1.實訓教學設計完成的檢查

每一個實訓項目完成以后，自我檢查實訓教學設計的完成情況，了解和檢查學生對教學內容的掌握程度。

2.實訓教學計劃執行的檢查

對照“計劃”檢查執行情況和效果，及時總結執行過程中獲得的經驗發現存在的問題。

3.實訓教學質量檢查

通過定期考查、考核學生的實踐操作情況，檢查實訓目標是否達到預期的效果。

四、處理（A）階段：實訓教學過程中總結、提高

這個階段的任務是對檢查的結果進行處理，認可或否定，這又包含以下兩個步驟：

1.總結經驗

把“認可”的“計劃、教法、組織措施”總結提升為“標準”，在以后的教學過程中要以此為“規范標準”執行下去。如“每天早晚兩次例會點評”的制度就是在長期的實踐教學過程中產生的寶貴經驗，在筆者學校已經成為一個制度并取得了良好的效果。

2.處置遺留問題

對本次循環中“否定的”，要著重分析原因，制定新的解決措施，以便進入下一個PDCA循環去解決，從而形成一個完整的PDCA循環管理系統。例如，對在這次實訓教學過程中凸顯出來的問題，但又不可能馬上有效解決的，就應該進入到下一階段實訓教學中，采用新的措施來糾偏，如此反復，問題將會越來越少，實訓教學質量將會顯著

篇（5）

中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

灌注樁基礎工程的質量，直接關系著房屋建筑的質量，它在房屋建筑的建設過程中占據著十分重要的地位。灌注樁基礎工程在建設中，會受到很多的因素的影響，而導致關注基礎工程中的質量出現問題，引發相關的質量事故，如何有效的處理灌注樁基礎工程中的質量事故，是我國建筑行業在發展過程中必須解決的一個重要問題。

一、灌注樁基礎工程質量事故的概述

灌注樁基礎工程在建設過程中，對其質量造成影響的因素有很多，例如：設計人員有沒有對地質資料進行了解、地質資料是不是準確的、選擇的樁型是否合理、設計參數是不是正確的、機械設備能不能正常運行、施工人員的綜合素質等一系列的因素。人為因素非常容易影響灌注樁基礎工程的質量，施工人員一不小心就會導致灌注樁基礎工程中出現質量問題，例如：斷樁、偏位、露筋、夾泥、縮徑、樁身混凝土的強度不強、終孔層位的設計不合理、鋼筋籠的設置不符合標準等。

灌注樁基礎工程中，非常嚴重的質量事故主要有以下幾個方面：

1、單樁的承載力存在嚴重的不足。

2、樁身混凝土的質量不符合灌注樁基礎工程中的設計要求，樁身混凝土的強度不符合設計中的標準，出現了縮徑、狗洞、露筋、蜂窩等一系列混凝土質量問題。

3、樁端沒有達到灌注樁基礎工程中，對于持力層的設計標準。

4、堆積的沉積物過多，這一現象主要出現在鉆孔樁中。

二、灌注樁基礎工程質量事故的處理措施

1、對單樁的承載力存在嚴重的不足進行處理

灌注樁基礎工程在建設過程中，發現一些單樁的承載力不符合基礎工程設計標準的時候，要對灌注樁基礎工程中全部的樁進行檢測，檢測樁的承載力，針對性的處理單樁存在的承載力不足這一現象。處理灌注樁基礎工程中單樁承載力不足時，要對這些問題進行思考：單樁的承載力嚴重的不足，是一部分樁的承載力出現承載力不足的問題，還是全部的樁都出現了承載力不足這一問題；灌注樁基礎工程中設計的樁基承載力，與實際的樁基承載力之間的差距有多大；導致單樁承載力不足的原因是因為地基，還是單樁自身存在質量的問題以及灌注樁基礎工程中各個承臺中樁的距離、數量等一系列問題。根據單樁承載力不足的程度，對其進行針對性的處理。

處理措施主要以下幾點：

1.1 卸荷與挖潛

首先對樁的承受力進行設計，如果安全系數超過了相關規定中的標準，要適當的降低安全系數，減少設計中樁的承受力。在對樁進行設計的過程中，要有效的加強地梁的承受力、使用輕質材料、減層、控制使用荷載，將承受力嚴重不足的樁，對其承受力進行分散，使承受力過剩的樁分擔其承受力。例如：某一個房屋建筑的高度為9層，，樓面的活荷載設計為520kg/m2,在房屋建筑的建設過程中一共采用的490mm沉管灌注樁有281根，將單樁的承載力設計為80t。抽取三根房屋建筑中490mm沉管灌注樁進行靜載試驗，這三根單樁的承載力分別為57t、65t、71t，但是由于房屋建筑工程的工期十分的緊迫，房屋建筑工程中的基坑的開挖已經全部完成，想要進行補樁非常的困難，經過房屋建筑工程中部門與部門之間相互的分析、研究，決定將房屋建筑中樓面活荷載520kg/m2降低，將520kg/m2降至320 kg/m2，房屋建筑工程中的單樁承載力降至48t，對荷載的使用進行控制，還要在房屋建筑工程的施工過程中，做好相關的沉降觀測，根據房屋建筑工程建設的實際情況，綜合的考慮要不要對房屋建筑減層。

1.2 補樁

補樁這一種方法，能夠有效的解決單樁承載力不足的問題，在灌注樁基礎工程中使用補樁時，必須要考慮的問題就是補樁的位置、數量、類型以及補樁過程中所使用的單樁承載力。這對補樁進行規劃時，在保證補樁的安全之后，要盡量的縮短工期、降低施工成本、提高施工效率。

1.3 原樁報廢

將灌注樁基礎工程中承載力不足的單樁作廢，對規劃方案重新進行設計，這種方法是在特殊情況下進行使用的，例如：灌注樁基礎工程中大面積的單樁都存在承載力不足這一問題。

2、對樁身混凝土質量問題進行處理

灌注樁基礎工程中的大直徑灌注樁，難以采取靜載試驗對其承載力進行確定，在對樁身混凝土的強度進行檢測時，一般都采取對抽芯這一種方式，判斷樁身混凝土的強度是否達到了設計中的標準，根據樁身混凝土質量的實際情況進行針對性的處理。例如：某一個高層房屋建筑的高度為15層，在建設過程中使用900mm挖孔樁，房屋建筑中的持力層為強風化層，單樁的長度為28m，對10根挖孔樁采取抽芯檢驗這一種方法進行檢測，檢測結果顯示挖孔樁底部中的一些混凝土有很明顯的松散現象，還有一部分樁在進行抽芯時無法到達底部，考慮到這一批樁的樁身很長，樁身的摩阻力非常的大，而且灌注樁基礎工程施工現場中的地質情況較好，可以有效的對端承力不足這一問題進行解決，預計單樁的最大承載力能夠達到900t，能夠達到相關規定中的標準。

樁身混凝土在進行縮徑之后，樁身混凝土強度能夠達到規定中對于承載力的標準，就能夠對其不進行處理，如果沒有達到就必須對其進行補強。

3、樁端沒有達到持力層標準的處理

對于灌注樁基礎工程中，樁端沒有達到持力層標準這一問題的處理，一般都采用挖潛進行解決，可以對具體情況進行具體的分析，利用樁身的摩阻力或者是承臺地梁將樁端中所承受的荷載進行分散。

4、堆積的沉積物過多的處理

當灌注樁基礎工程中單樁堆積的沉積物沒有超過300mm的時候，可以采用壓力灌漿這一方法對其進行處理，可以有效的對固結沉積物，還能夠將樁身混凝土的強度進行加強，使灌注樁基礎工程中的地基更為牢固。

三、結語

隨著我國科學技術的不斷發展，灌注樁基礎工程質量事故中的處理方法會越來越先進，但是最為重要的一點就是灌注樁基礎工程在建設過程中必須加強各個環節的管理，避免質量事故的發生。

參考文獻：

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在大陸法系國家，無因管理是債法具有重要地位的原因之一。一般認為，無因管理是指“無法律上之義務而為他人管理其事務”的行為。無因管理是以直接形成一種法定之債為途徑，并在當事人之間產生相互的訴權的法律體系。正如產生其他法定之債的原因，如不當得利、侵權行為等相同，無因管理必須有一個非常嚴謹的定義與明確的范圍。

一、無因管理制度的來源

無因管理的規定在法律中出現最早的記載位于羅馬法。對于關債的規定，優士丁尼在《民法大全》將其劃分為：契約、私犯、準契約與準私犯四類。其中的準契約是指那些非從契約產生，但與契約十分相似的債。羅馬法中的準契約之債主要處理關于無因管理、不當得利、監護與保佐、繼承、共有、服務單位對旅客攜帶物品與海損方面的問題。

大陸法系各國均繼受了羅馬法中的這一制度，將無因管理納入到其民法制度中。法國法上的無因管理承襲羅馬法，其內涵與羅馬法保一致，也稱作事務管理，屬于準契約的一種。早期法國法的無因管理的范圍非常廣泛，包括了本應該屬于不當得利的內容。而同屬大陸法系的《德國民法典》則拋棄了準契約的概念，將無因管理和不當得利規定為兩種不同債的發生原因，將無因管理作為債的獨立發生依據而進行了專門規定。隨后的《瑞士民法典》雖然沒有超脫德國的模式，但在《日本民法典》中，卻已經將無因管理作為一種獨立的法定之債，至此確立了無因管理在債法中的獨立地位。

二、無因管理制度的歷史演變

（一）準契約理論

“準契約”是羅馬法首創的概念，是除契約、侵權行為等以外的債的發生原因。即指未得到當事人的同意而基于一方自愿的行為或其他法律事實，實際發生與締結契約的同一效果，因此羅馬法上的準契約外延廣泛。但在法國法中，這二者的范圍界定是十分模糊的，大多數時準契約所指的行為是包含了部分不當得利內容的無因管理行為。

準契約學說在今天的大陸法系國家已經鮮少有人使用，原因不僅在于準契約語意范圍本身的不確定性，還因為將無因管理視為一個準契約既不合理，也不公平，畢竟，在管理人基于管理意思而為擅自為管理行為的情況下，管理人與本人之間并不存在合同。管理人的管理意圖與契約關系中當事人合意有著根本的區別，他所承擔的義務也絕非因為管理意圖而產生的。正因如此，現代學界的通說為無因管理是法定之債是一種獨立的債的發生原因。

（二）法定債務理論

現論認為，無因管理之債屬于事實行為，而非民事法律行為。也就是說，有無管理意思并非無因管理的必備要素，也無需管理者以某種明確的，旨在設立某種民事法律關系的意圖來實施管理行為。無因管理之債的權利義務是因法律直接規定而產生的，并非出于雙方合意，與意定之債也完全不同。

無論是在德國、瑞士、日本還是在我國，無因管理之債的效力都由制定法作出明確的規定，因此，認定無因管理之債的理論基礎在于法律的規定基本已成定局。其唯一的不足僅在于，它雖然說明了管理人與本人之間的債權債務關系是由法律規定的，但并未明確法律為什么規定這種債權債務關系。正因如此，對于無因管理制度建設理由的探尋，又將理論導向了新的領域。

（三）利他主義理論

這是迄今為止影響最大，得到廣泛認同的無因管理的理論基礎。德法兩國有學者認為無因管理制度是一種道義上的責任，是人類的道德觀促使的一種互助行為在法律上衍生而出的表現。對于這種行為在宏觀的意義上給予肯定與褒獎——這種傾向體現在法律意義上，就是所謂的“利他主義”學說。

長期以來，對利他主義的反對聲音主要集中在講道德納入法律考量范圍的必要性之中，無因管理盡管只是一種道義上的責任，但如果因為這點就反對將其列入法律之中，則會割裂道德與法律的關聯。隨著社會發展，很多道德內容已經逐漸被囊括進法律之中，無因管理也正是在這個進程中被納入法律的范圍內的。在今天，無因管理制度在很多方面發揮著它的功能，除了鼓勵社會互助外，還有禁止干涉他人事物，這在個人與社會之間尋求到了一個良好的平衡點。

（四）不公平犧牲理論

除了利他主義說之外，還有“不公平犧牲說”可以作為無因管理的理論根據。根據這一學說，被管理人應該償還或補償被管理人的勞動與支出。根據這種觀點，無因管理管理人為管理時所支出的一切報酬都可以向本人請求支付，無論這種管理是適法，或者是否給本人帶來了利益，其均有權利享有求償請求權。

本理論相對于利他主義理論來說，更好的解釋了為什么要返還管理人以必要費用。管理人為了本人的利益而進行管理，造成了管理人的不公平的犧牲，至少應給予管理人以基本的費用償還。但同時也不得不看到，本理論在保護了管理人利益的同時，不可避免的忽視了本人利益的保護。因此，當管理人做出有違本人利益的管理時，不公平犧牲理論必須要結合利他主義理論使用。

三、無因管理的制度價值及法律地位

（一）無因管理的制度價值

無因管理制度在大陸法系發展到今天，其制度價值與羅馬法相比已經有了很大的區別。羅馬法上的無因管理是在特定歷史條件下產生的，管理臨時離家之人的事務在很大程度上是戰爭引發的一種社會需要。因此無因管理是為滿足被管理人的需要、維護被管理人的利益而產生的，起初只賦予被管理人以訴權，管理人的相對訴權是后來被確立的。實際上仍然是維護被管理人的利益。現代民法典的無因管理制度以管理人的請求權為中心，強調管理人行為的正義性和適法性。從現代民法私權神圣，從意思自治和責任自負的理念來看，“任何人只能被他所同意的義務所約束”，未經要求擅自干涉他人事務，應由行為人自己承擔后果，被管理人不應因此負擔任何義務。但無因管理制度以利他主義為出發點，不但承認這種干涉的正當性，更賦予為他人利益行事的管理人以請求權，允許其向被管理人索回支出的費用，目的是鼓勵社會互助，以維護社會利益。這是今天為立法和學理所公認的無因管理制度的價值所在。

如何協調管理人與本人之間的利益均衡，是無因管理制度需要解決的最大問題。首先，就無因管理制度的立法指導思想而言。創設無因管理制度的最初動機，是為了更為有效地保護本人的利益，進而寓有符合社會利益之意。權衡雙方的利益，應該更加著眼于管理人的利益保護，使其擺脫負擔，解除管理時的后顧之憂，并最終更好的保護其的利益。其次，就無因管理制度的規范功能而言，通過法律手段保護也是必要的。無因管理本是一個道德范疇，但既然法律將其規定為一個制度，就有必要從雙方面對其同時進行規制，以達到調試社會關系的目的。最后，創設無因管理制度時，應該合理平衡管理人與被管理人之間的雙重利益，進而鼓勵人們去實施符合道德標準的管理行為，這將對此制度的合理創設便有著深遠的社會現實意義。

無因管理不單純是一種債權債務關系，從更廣泛的意義講，它是一種催動社會公益，指引社會政策的價值取向。無因管理制度的價值，從規范社會秩序的意義上來說，是在引領一種社會團結與救助危難的觀念。社會的秩序與穩定，最終將細化為對每個人利益的保護。無因管理制度鼓勵社會互助，激勵人們的道德情操，強化從困境中挽救他人的社會觀念，最終在整個社會普及一種自覺救助他人的風尚，最終保護了意思自治與社會成員的個體利益。

（二）無因管理制度在法律中的定位

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1 概述

設計儲罐時，設計者通常根據用戶提出的儲罐容積來決定儲罐的內徑和罐壁高度，進而進行下一步的計算。儲罐容積是儲罐設計的基礎數據，我們常提到儲罐容積的基本概念有四種，即計算容積、公稱容積、儲存容積、操作容積，而儲罐的儲存容積又與儲罐的充裝系數有關，標準中對此并沒有明確的定義，所以儲罐設計中常常出現用戶與設計者之間所要求的容積差別較大的情況，因此有必要對儲罐容積的概念加以明確。確保儲罐設計的實用性、經濟性及合理性。圖3 操作容積

3 公稱容積與計算容積、儲存容積的關系

油罐設計中，油罐的計算容積常常接近公稱容積，即向下或向上圓整成公稱容積，而儲存容積則遠小于計算容積，例如：在廣東石化項目中設計的10000m3的瀝青儲罐，內徑為28m，罐壁高度（含包邊角鋼）為17.8m，計算容積為10960.4m3，公稱容積為10000m3，設計溫度為170℃，按照0.85的充裝系數，計算儲存容積為9316.3m3，所以，公稱容積為10000 m3的儲罐實際最大能儲存的容積僅有9316.3m3，這樣的設計不能滿足用戶的要求，也沒有充分發揮儲罐的作用，實際上油罐的儲存能力還可以增大。如果將計算容積加大，使其儲存容積達到公稱容積10000m3左右，則需再增加683m3左右即可。利用的是同一個罐底，僅僅將罐壁加高1109mm，而儲罐壁厚也不會因此而增加，多消耗的僅僅是罐壁鋼板增加6126.3kg，（壁厚按8mm計算），這部分容積的耗鋼量僅有8.96kg/m3，而整臺罐的單位容積耗鋼量則可由原來的22.8kg/m3降至21.9kg/m3，這樣就可以使油罐的儲量大大增加，而耗鋼量降低。因此在設計中我們盡量增大計算容積，使儲存容積接近公稱容積，以提高儲罐的儲存能力。

4 充裝系數

為了保證儲罐操作的安全性，需規定儲液安全高度，儲液安全高度應考慮以下幾個因素。

（1）考慮地震影響時的晃動波高；

（2）儲存介質因溫度升高而膨脹所引起的液位升高；

（3）消防泡沫接管到儲液面之間應留有一定的高度，以備儲罐著火時，能保證儲液面上的泡沫覆蓋層有足夠的厚度；

（4）利用攪拌器使儲液混合、溶解、傳熱和防止沉降時，留有液面起伏波動的高度；

（5）液位報警后考慮進液的速率及關閉進液閥門所需時間內的液位升高。

（6）對一些含水原油和雜質沉淀層，應適當地考慮底層有一部分不能利用的容積。

儲罐的儲液安全高度（或儲存容積）與儲罐的罐壁高度（或計算容積）之比，稱為儲罐的充裝系數，通常情況下儲罐的充裝系數取值如下：

儲罐公稱容積≥1000m3的固定頂罐 η =0.9儲罐公稱容積

在實際工作中，根據油品性質不同，充裝系數取值也不同。對于固定頂儲罐的充裝系數，常采用的經驗值是：原油儲罐或熱油儲罐為0.85，化工原料罐或成品油儲罐為0.90。

5 結論

衡量油罐設計水平高低僅僅以耗鋼量為標志是不夠的，因為儲罐實際能儲存液體的最大容積即操作容積，還受到罐下部出口位置至罐底距離和罐上部高液位報警或罐壁通氣孔位置的影響，真正標志儲罐容積利用率高低的應該是儲罐的儲存容積。因此明確了公稱容積與計算容積、儲存容積之間的關系，對儲罐的設計是非常必要的，只有了解三者間的關系才能充分利用儲罐的計算容積，提高儲罐的儲存容積，來滿足用戶的要求。

參考文獻

[1] 徐英，等.球罐和大型儲罐[M].化學工業出版社

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基礎管理是商業銀行經營與管理的核心，是商業銀行健康持續發展的保證，是商業銀行賴以生存的根基。近年來，隨著改革開放持續深化，國內金融業繁榮昌盛，商業銀行的各項業務快速發展，為刺激國民經濟可持續增長注入了無限活力。然而，在各項業務高速發展的同時，內部基礎管理嚴重弱化，與業務發展形成鮮明的反差，給商業銀行的經營與管理帶來新的風險隱患，進一步強化基礎管理切實成為商業銀行的當務之急。

一、強化基礎管理的現實意義

（一）強化基礎管理是實踐科學發展觀的內在要求

當前，是深入實踐科學發展觀的重要時期，科學發展的實質就是實現速度、質量、效益相統一。作為商業銀行，要實現這樣的目標，首要任務是強化基礎管理，夯實發展根基。過去，如果說銀行管理存在與科學發展不相適應、不相協調的諸多方面，那么，基礎管理薄弱就是“軟肋”，這不僅影響科學發展要求的落實，甚至威脅到銀行的生存和員工的職業生涯。因此，基礎管理不是抓不抓的問題，而是要下實功夫、下苦功夫，認認真真、扎扎實實地抓。不是某個部門抓，而是要整體聯動，齊抓共管。不是出了問題才抓，而是要未雨綢繆，防患于未然。不是階段性地抓，而是要持之以恒，常抓不懈。各級管理者和全體員工只有積極投身于基礎管理工作之中，強化打基礎、夯基礎意識，認真抓好基礎管理工作，切實提高基礎管理水平，才能為科學發展打造良好的經營環境。

（二）強化基礎管理是實現可持續發展的必要前提

發展是企業的第一要務，基礎管理作為經營管理的根本性要素，是支撐銀行穩步發展的基石，只有打好基礎，立足長遠，各種先進的管理思想、管理理念、經營戰略才能充分發揮作用。因此，我們只有把強化基礎管理擺在更加突出的位置，徹底轉變落后經營文化、傳統思維方式和陳舊工作習慣，真正實現管理的科學化、精細化，才能為各項業務又好又快發展奠定堅實的基礎。

（三）強化基礎管理是加強風險控制的有力舉措

從1995年巴林銀行破產到2008年席卷全球的美國金融危機，從2006年山東德州建行刁娜案件到2007年河北邯鄲農行金庫被盜案件，雖然直接起因、案發過程和結果各不相同，但根本原因卻驚人的一致，即基礎管理不實。近幾年，國內金融形勢總體穩定，雖然金融大案要案和重大風險事件呈下降趨勢，但商業銀行內部突發性違規事件時有發生，有章不循、違章操作現象仍然存在，業務運行過程潛伏著諸多風險因素，雖然都持續開展了基礎管理系列活動，但收效甚微，發展根基還沒有真正夯實，需要繼續下大力氣狠抓各項制度落實，堵塞各種漏洞，消除各種隱患，繼續夯實管理基礎。因為，強化基礎管理是控制各類風險的最有效形式。

（四）強化基礎管理是打造競爭優勢的重要途徑

當前，銀行之間競爭已經從單純的業務競爭逐步轉向了基礎管理、員工素質、企業文化等多領域、全方位的競爭，其中，基礎管理至關重要。因為，優秀的員工隊伍、良好的企業文化出自于良好的管理，而良好的管理是業務快速發展的源動力。因此，各級管理者和全體員工必須把打基礎作為銀行和個人的共同責任，通過打牢基礎，實現市場競爭力和綜合盈利能力的顯著提升。只有把基礎管理水平提上來，才能打造出領先同業的競爭優勢，才能在競爭中運籌帷幄、決勝千里。

（五）強化基礎管理是應對金融危機影響的根本保障

美國次貸危機、歐洲債務危機已經演變成一場席卷全球的金融危機，并由虛擬經濟蔓延至實體經濟。當前，我國經濟增長速度放緩，國內經濟下行趨勢明顯，商業銀行在經營過程中受來自流動性風險、市場風險、信用風險、操作風險、道德風險等方面的壓力明顯加大。雖然沒有西方商業銀行那樣的切膚之痛，沒有走到生死存亡的危急時刻，但能否成功戰勝危機，安全、平穩、健康的走下去，已經成為當前的首要問題。要抵御風險，必須抓住根本，切實強身健體。世界金融危機啟示我們，不發展是最大的風險，而沒有堅實基礎的發展是盲目的、不可持續的發展。要抵御金融危機的沖擊，必須眼睛向內，苦練內功，著力強化基礎管理，打牢基礎，提升能力，在“危險”中找準“機遇”，在規避風險中健康發展。

總之，“基礎不牢，地動山搖”，商業銀行必須堅持把全面基礎管理作為緊要任務、重要前提和安身立命之本，切實抓緊、抓實、抓出成效，才能為改革發展穩定提供堅強有力支持。

二、當前基礎管理存在的突出問題

近年來，國內商業銀行通過進一步完善法人治理結構、構建內控體系、創新企業文化等措施，風險控制能力不斷增強，各項業務取得長足發展。但基于“高速度、高增長、高指標”的壓力，各級機構在基礎管理上有所放松，管理意識減弱、管理能力下降、管理方法滯后、管理成效甚微。“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的舊習顯得較為突出，內部管理“虛多實少”，發展跟基很不牢靠，究其原因主要有以下幾點。

（一）思想認識不清晰

篇（9）

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、縣鄉公路工程質量管理及重要性

(一)質量管理的內涵

縣鄉公路工程施工管理主要有兩種含義，廣義的施工管理主要是從公路工程施工準備、施工過程到交工驗收的全部施工過程的全面管理，包括了公路施工中的勞動管理、經濟管理、物資管理、設備管理、質量管理、計劃管理以及技術管理，等等。而狹義的施工管理主要是指在整個公路工程施工中生產作業方面的管理，如施工準備、現場作業組織、平衡生產能力、指揮調度等管理工作。質量管理是指確定質量方針、目標和職責，并通過質量體系中的質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進來實現其所有管理職能的全部活動。

(二)縣鄉公路工程質量管理的重要性

在縣鄉公路工程建設過程中，工程質量的好壞，對縣鄉公路工程的施工速度和安全產生直接的影響。公路工程質量，不僅會導致返工現象的產生，還會導致維修以及改造的費用增加。與此同時，如果公路工程質量差，那么就會對公路的使用壽命產生嚴重的影響，給社會的安全帶來極大的破壞。反之，優良的公路工程質量會給社會以及人們帶來豐厚的社會效益以及經濟效益，不僅能夠加快工程施工進度，還能夠對工程施工成本進行有效的控制。而提高工程質量的一項非常有效的措施就是質量管理，可見工程質量管理是非常重要的。

二、縣鄉公路施工中對于病害的主要防治措施

(一)裂縫修補

由于溫度變化、混凝土的收縮等都會引起公路產生一些裂縫，而這些或大或小的裂縫往往又會使得水、二氧化碳、鹽或者是其它的腐蝕性物質腐蝕公路混凝土結構的速度加快，所以說，處理好混凝土結構的裂縫至關重要。一般對于寬度小于0.2mm 的裂縫，采用表面刷涂環氧樹脂漿液的方式進行修補； 而剩余的寬度大于0.2mm 的裂縫，則我們建議通過化學壓力灌漿來進行修補。

(1)刷涂環氧樹脂漿液。在處理存在裂縫的公路表面時，一般使用二甲苯、酒精或者丙酮擦拭，等到干燥之后，再用環氧樹脂漿液反復地進行涂刷，時間間隔3～5分鐘。確保涂層厚度在1mm左右。

(2)化學壓力灌漿法。這種方法都采用環氧樹脂漿液和它的配套產品，施工步驟嚴格按照裂縫處理、埋設灌漿嘴、封縫、封逢檢查、配制漿液、灌漿、封口處理、質量檢查的順序來完成封閉處理。

(二)完善對軟土的處理工作

因為一般情況下軟土的含水量比較大，抗剪能力較弱，承載的能力也比較差，所以對于軟土通常應用以下幾種方式：采用換填滲水性能好的土質，加固處理基底。而水泥或者石灰等建筑材料的穩定碎石法可以應用到稻田、沼澤和藕池等地區的路基處理當中去。也可以將白石灰粗砂應用到含水量較大的地基中，等軟土的地基形成孔后，可以將放入水泥和泥沙的生石灰進行攪拌，對照著孔來填充。等到生石灰消解之后，建筑填充材料同時會膨脹，就有了擠壓的效果，從而承載力度得到了一定的提高。

(三)加強路面平整度

從路基開始施工時就要嚴格控制平整度，也要在保證壓實度的同時，合理的控制外觀構造平整度以及路面面層微觀構造。在攤鋪前應進行試鋪，從而有利于指導正式施工，試鋪后要確定這幾種技術參數：初攤鋪墊板厚度、初始仰角、夯錘壓力、熨平板拱度、攤鋪速度、松方系數以及螺旋輸送器高度。在試鋪以后，按照得出的各個參數值來調整，以此再進行正式施工，在攤鋪時，應該時常檢查基準線有沒有被碰掉，確保傳感器在基準線上移動，及時對攤鋪機履帶處灑落的混合料進行及時清理，以免影響平整度。

(四)對縣鄉公路施工進行合理科學的設計

在進行公路施工時合理的設計、科學的安排施工工期是保證工程質量的重要基礎。選用材料時，特別是在集料場上一定要固定，同時一定要用能保證施工進度的廠商來供料，也要在一定范圍內控制材料的級配，用這些來防止偏離其中線的距離。選取瀝青材料是很關鍵的，一定要選取適合每項規范要求的瀝青，對于瀝青的指標要嚴格把關。近年來，因為溫度逐漸偏暖，所以對于選擇瀝青的標號時要選取規定標準的內低標號瀝青。

(五)要控制好施工標準

工程師應該要嚴格的遵守其標準，在路基施工中控制好路基和基層的密度以及強度，以便它們有良好的穩定性。要嚴格控制原材料的技術指標，防止在板塊混凝土澆筑中出現過振以及出現分層離析的后果，不然會導致板塊有裂縫的出現。因此，在振搗時要不得隨意加密振點和漏振，防止由于過振而出現的混凝土分層現象。此時要采取碾壓式的干硬性混凝土，同時也要事先留出符合標準的伸縮縫。公路工程質量是確保公路施工工程的發展最關鍵的問題，因此我們必須要提高公路工程施工中的質量，減弱病害對公路質量造成的不好的影響。我們要在公路的施工建設當中融入高質量的施工技術，因此才能夠確保以最好的方案解決公路的病害問題。

三、縣鄉公路工程施工質量管理控制措施

(一)構建完善的縣鄉公路工程施工質量管控制度

完善的管理制度是實現縣鄉公路工程質量的基本保障，對于工程質量管理的參與者，需要明確責任，構建責任范圍內質量管理體系，實行承包人責任制，施工過程中根據實際狀況不斷改進施工方法和工藝，嚴格實行自檢制度，將質量控制過程放到施工過程中。同時，還要建立定期檢查制度及相應的獎懲制度，保障工程施工質量。

(二)規范設計變更程序，有效控制施工質量

重大設計變更的報批程序要按照規定進行；非重大設計變更也需由設計單位、施工企業和監理機構三方共同參與會審處理或者由設計單位授權監理機構進行委托審批；對于設計施工圖紙中的疑問，可由施工企業通過現場監理技術人員上報業主或設計單位以書面的形式進行要求說明等。

(三)加強質量控制意識、提高質量控制手段

實行全員工程質量崗位責任制，明確每個員工自己工作范圍，在工程質量方面的責任、權力和利益，獎優懲劣，確保每個員工的工作質量，結合工程實際，開展多種形式的質量專項培訓，加強質量控制人員的控制手段，提高責任意識。

(四)嚴格加強施工過程跟蹤質量把關

工程質量的許多問題，都是通過現場跟蹤檢查而發現的。要做好現場檢查，質量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。就是要勤跑工地，勤觀察，勤記錄，要在施工現場發現問題、解決問題，讓質量事故消滅在萌芽狀態中，減少經濟損失。質量管理人員要在施工現場隨時抽查一些項目，如混凝土的砂石料、水的稱量是否準確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達到規范要求，模板的搭設是否牢固緊密等。施工中遇到質量難題，質量管理人員要同施工人員一起研究解決；出現質量問題，不能把責任一齊推向施工人員。質量管理者只有做深入細致的調查研究工作、才能做到工程質量管理獎罰分明，措施得當。

結語

公路工程在不斷的發展中，對于工程的質量要求也在不斷的提高，因此，我們一定要牢固的樹立好質量意識，增強責任感；認真做到工程管理規范化，工程質量優良化，杜絕不合格工程，爭取多創優質工程。只有這樣，縣鄉公路施工的質量管理，才能走上正常的軌道。

參考文獻

篇（10）

[作者簡介]李遠，福州大學陽光學院人文系教師，德國奧格斯堡大學國土整治與規劃專業博士，福建福州350003

[中圖分類號]D814．1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2007)11-0082-05

一、導言

經濟全球化加速了區域經濟一體化的發展，特別在世界經濟區域化和集團化發展較快的區域，國家之間的競爭實際上已轉向區域之間的競爭。在我國，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化進程中的區域化特征也愈來愈明顯。從20世紀90年代初期開始的城市群研究直到目前為止，“我國區域化發展面臨的挑戰依然主要是：區域經濟發展難以突破單一的地域范圍，長期的計劃體制造成了產業布局和重大基礎設施建設的缺乏統一協調以及共同進行生態建設與環境保護。區域管理的模式依然停留在單一的學術會議上”。經濟區域化的管理如何突破單一的地域范圍、超越原有的行政管理界限是各城市面臨的共同問題。1999年和2002年我國連續兩次舉辦長江三角洲區域發展國際研討會也足以表明加強經濟區域管理的要求已日益受到學術界、政府部門以及企業界的重視。

本文試圖從德國區域管理的理論與實踐中尋求值得我國借鑒的方法和經驗，雖然由于德國的區域管理的實踐仍處于萌芽階段，不可能有系統的完整理論成果，但本文仍試圖借鑒目前德國對區域管理理論的初步認識和實踐經驗，探討我國大都市圈和經濟區域化管理模式的思路。

二、區域管理的理論

(一)區域管理概念產生的時代背景條件

20世紀90年代以來，德國的區域整治和規劃的背景條件發生變化，原有的規劃系統面臨著新的挑戰，主要是：(1)由于歐盟成員國之間的邊界相互開放，國家之間的競爭轉為區域競爭，國家宏觀調控能力被削弱，經濟自由化和競爭日益激烈；(2)全球經濟自由化的影響，區域利益集團能夠規避非共同利益而產生的國家干預；(3)由于生態風險標準的定義在不同利益集團之間存在差距，加劇了國家生態導向的行動和市場導向的地方利益行為的沖突；(4)由于社會各方不同利益沖突調節的制約，導致公共(國家的或歐盟的)投資周期愈來愈長，而私人的投資由于新信息技術的應用和創新競爭的壓力則變得愈來愈短，現行的規劃行政體系被看作為發展的絆腳石。

由于上述時代背景條件的出現和所面臨的挑戰，德國的各級政府和區域科學理論工作者都在不斷地尋找一種新的調節形式，即降低協調成本和克服現行規劃行政管理不適應區域發展的滯后性，與此同時提高所有當事者的相互合作和自我調節能力。根據這種實際需要人們開始引入區域管理的概念和探討其范式。

(二)關于區域管理理論的探討

1．區域管理的定義 　在企業經濟學和行政管理學中，通常把“管理(Management)”定義為計劃、組織、實施控制的過程。人們通常認識的“項目管理”也是指現代管理在項目上的應用。而把管理學方法移植到對一定地理空間范圍實施調控的方法，德國區域規劃學術界稱之為區域管理。這里區域范圍的界定是超越城市行政區劃、并按一定主題與當事人相關聯的地理空間范圍(不受州界和國界限制)。為了將區域管理的對象區別于其他性質的區域，以下稱之為“合作區域”。普遍接受的“區域管理”的定義是，遵循區域目標模式(自定義的區域發展道路)以及由此導出的行動綱領，以此來構建區域發展。也有學者把上述定義進一步擴展為，區域管理是建立在發展要素：人力資本、創新環境、網絡化、同一性與合作協同基礎之上，對未來區域空間的發展進行規劃并通過項目實施作為區域發展的導向安排。以上定義表明，區域管理包含兩方面的構成要素：一是涉及區域管理的標準程序，即區域未來發展的目標模式和由此導出的行動綱領以及戰略、措施；二是涉及實施方法，即構造區域有序的發展過程的方法。

2．區域管理的標準程序 　實施管理，需要按照一定的標準程序來進行。實施區域管理就是要著手制定“區域發展的導向、構造和調節的措施計劃”，需要從區域管理的出發點來考慮，即以哪些方式或怎樣才能承擔區域管理的導向和構造功能。區域管理的職能域則體現了區域管理的功能和任務，因此區域管理的導向與構造的功能是通過區域管理的職能域來運作的。當區域管理的職能域被確定之后，事實上也就明確了區域管理的功能和任務。區域管理的職能域可以具體化為：

(1)未來發展設想和目標模式的設計：區域管理的一個中心職能是未來區域發展設想的確定，并具體化，即設計出區域未來發展的路徑和目標模式，其中關鍵是對區域職能的確定，即區域內所有利益集團對來自區外的競爭采取的一致行動，使區域在某方面具有突出的競爭力；

(2)區域的智囊：區域管理具有確定的機構，因此它是作為一個區域的智囊而服務于區域內的所有利益集團，通過它的服務可以提高一個區域空間的競爭能力；

(3)區域的信息源、創新源和動力源：區域管理是通過提供信息、建議、組織并引進創新的措施和項目服務于整個區域；

(4)區域的戰略和資源規劃的制定：即對區域內所有(有形的和無形的)資源的整合規劃；

(5)協調和合作：在區域規劃制訂和實施過程中的政策協調、網絡化直到建立地方聯盟；

(6)沖突調解：調解區域規劃制訂和實施過程中的沖突是區域管理核心任務；

(7)實施和執行：不僅要承擔非法定規劃的實施和執行任務，也要承擔法定規劃的實施和執行任務。

3．區域管理的實施方法 　從德國規劃理論中的工具意義來看，一方面區域管理是一個把各類正式的與非正式的規劃引向實施的工具，即區域管理也可以狹義地理解為“實施管理”；另一方面區域管理自身就是一種實施和執行方法，即它是通過“項目管理”起作用。

在德國的規劃理論中，“實施管理”是針對地方(主要是州的發展規劃和規劃區發展規劃)的從目標條文到實施轉換存在困難而創建的一種工具。而區域管理中的實施管理則是根據正式規劃中的

目標和提高特定區域的競爭力而制定出的一種發展措施計劃。該類型措施計劃是以措施項目和行動為導向，以突破現有的行政區劃和國界為鮮明特征。

項目管理是區域管理作為工具的重要組成部分，這里的項目是以區域規劃為基礎的許多項目的集合而非一個孤立的項目，這是區域管理中的項目管理和其他的項目管理的關鍵不同點。區域管理中的項目管理的顯著特征是：(1)被開發的項目要求是具有跨行政區劃和跨行業部門的；(2)區域管理的項目更著眼于跨區域的效益，也許在微觀意義上并沒有很高的經濟效益；(3)項目無明確的行業主管部門，即管理權限模糊，對那些具有明確歸屬的地方項目和行業部門項目原則上不應在區域管理的考慮之列；(4)它是跨區域的、綜合性的實驗或模型項目。

項目管理的實現原則上按如下步驟進行：

1)研究已制定的區域規劃與地方的整體規劃；

2)在以上的基礎上特別考慮區域和地方結構框架條件下的項目描述；

3)項目的可行性研究，包括區位分析和區位評價；

4)項目任務的確定和目標設置；

5)尋找、討論和確定項目的承擔者、項目人股與合作結構；6)確定合作的方法和時間流程圖；7)確定融資模式與制訂融資計劃：8)確定項目法律形式；9)項目的實現；10)項目的評價和監督控制。

三、區域管理在德國的實踐

以下通過三個方面來闡述區域管理在德國的實踐：一是它對現行的規劃體制的影響；二是對區域發展的影響；三是區域管理的組織結構特點。

(一)區域管理對德國現有的規劃體制的影響

區域管理在德國現行的規劃體系中對聯邦州、規劃區和部門專業規劃的層面上產生比較明顯影響，主要表現在：

1．聯邦州層面

在德國的區域規劃實踐中，地方從法定規劃條文到實施長期以來存在著轉換的困難，20世紀90年代以來不少地方或區域引入了新的非法定的規劃即“區域發展計劃這是區域管理產生的客觀原因之一。因此在現有州層面的規劃管理中實際上已經引人“實施管理”程序。但州規劃主管部門不直接參與區域管理的事務，僅對其實施監督。

2．規劃區層面

在德國的規劃系統中唯獨的中間層面――“規劃區規劃”是一種跨行政區劃的規劃。德國的規劃區的關聯空間范圍一般是在一個行政區內由3―5個縣和2―3個城市構成。規劃區的范圍界定標準是按一定地理空間的社會經濟的統一性和功能的地域關聯性來確定。規劃區規劃是經州政府批準的正式規劃。規劃區規劃的班子參與規劃行政主管部門制定法定規劃以及參與專業部門規劃和城市規劃的制定等。

3．專業部門規劃層面

由于區域管理跨行政區域和橫向導向性的性質，使它有充分的機會和地方政權作信息交流和沖突的協調，因此能夠有效地避免地方的項目重復建設和跨區域性的環境污染問題，在一定程度上有利于專業部門規劃的實施。因此專業部門規劃把區域管理看成一種互補的和合作的關系。

(二)區域管理對區域發展的影響

區域管理并非行政管理，因此區域管理特別強調的是自愿性，它要求合作區域的成員單位具有強烈的合作動機，只有在此基礎上區域管理才能有效地發揮作用。引入區域管理的動因可以概括為：規劃(正式的和非正式的)實施的需求；對區域空間結構與專業部門行動的需求；尋找構建區域發展創新機會的需求；由于發展的瓶頸迫切需要跨行政區劃合作的需求；可持續發展戰略實現的需求等等。

(三)德國區域管理的組織形式與結構特征評述

區域管理在德國的規劃實踐過程中之所以能夠發揮作用，與一個合理有效率的區域管理的組織形式與結構是分不開的。

1．區域管理的組織形式

區域管理要求在管理過程中專業地、系統地和行動規范化地進行運作，這就要求有固定的組織形式。德國區域管理的組織形式主要有以下五種：公法人性質、公法人與私法人混合性質、私法人性質、無法律約束力的公共事務組織和無法律認可的自愿合作組織。

1)公法人性質的組織。這類組織主要是政府部門和事業單位，如：規劃區規劃組織、地方的專題合作聯合會、縣或行政區主管規劃的部門、區域規劃聯合會會、區域聯合會、郊區聯合會，等。這類機構的優點是能夠直接和地方政府的決策層面結合，因此反應快，在創新和適應性方面都具有優勢；此外這種組織可以把地方發展任務和經濟促進以及項目管理結合在一起，在行政管理中產生協同效應。這類型組織比較適合功能區的管理。

2)公法人與私法人混合性質的組織。在這類公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限責任公司或區域開發中心。這種組織形式的優點在于私人經濟對它有更多的認同感，以及更多的支配金融資源的可能性，并充分發揮了和各級政府有著廣泛聯系的優勢，因而有更大的決策和行動空間。這類公司比較合適區域管理的項目管理。

3)私法人性質的組織。這類型組織一般是由基金財團、科學院所和有限責任公司組建的，如在德國巴伐利亞州與薩克森州邊界地區跨州的區域管理組織“Euregiones”以及德國一捷克邊界地區跨國的區域管理組織“Egrensis有限責任公司”。這類組織最大的優勢是有來自基金財團的資助，區域管理經費相對充足，且有來自科學院所為其提供的科學發展方案，因此在實際中常常承擔著大區域的管理項目任務。

4)無法律約束力的公共事務組織。根據州頒布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社團，不具有法人資格，是一種松散的地方合作組織。建立這類組織的目的是便于地方之間長期合作中的項目管理。

5)無法律認可的自愿合作組織。這類組織區域管理水平的起點一般認為是高于無法律約束力的地方社團組織。它是以區域會議、區域論壇以及區域調控與協調委員會為基礎，代表一個區域重要的各個利益集團。這類組織要求有更高的區域合作動因、更強烈的區域一體化思想以及專業的權威性，另一方面還需要有資源分配的協調能力。然而它的具體項目管理能力與地方工作社團相比更為遜色。

2．區域管理的組織結構特征

有研究表明，區域管理的效率和具有法人資格的、固定的組織結構有關。除此之外，區域管理還需有一定數量的當事人，他們必須是區域組織成員，在共同目標基礎上，通過區域管理，使區域規劃主體與區域各類利益集團結合，形成區域經濟與社會網絡。

例如前面談及的歐洲區域管理組織(Euregio Egrensis)有160多個成員，都是來自三方不同的利益集團，如各級地方政府、經濟，社會，科學、企業和協會團體。所有成員與承擔區域管理的組織形成一種緊密聯系的網絡。具體的結構可以概述如下：

(1)聯合主席團。聯合主席團成員共9人，每

州分配3個代表。這3個代表來自各州工作小組負責人，專職業務辦公室負責人以及助手一人。聯合主席團主席實行輪執制，在州工作小組負責人中產生。該專職辦公室配備有4―5名的科技人員以及2名秘書，并按合作領域分有4個功能部：1)經濟、交通、基礎設施、勞動市場；2)環境與生態保護；3)休閑、療養與旅游基礎設施；4)文化，青少年和體育。專職辦公室的4個功能部與本州相關區域的主管部門產生聯系，負責落實、監督合作項目的執行情況，并負責對相關問題展開技術性的探討、咨詢和信息交流。跨區域工作圈。專職辦公室負責調控本州的工作圈的同時，與其他州的專職辦公室協調跨區域或跨國問題，即形成跨區域工作圈。通過以上的組織結構，組織成龐大的區域管理網絡。運行表明這種區域管理的組織形式不僅特別有效率而且投人特別少。主席團每季度只開一次會，區域管理在聯合會主席團的輪值主席的領導下討論規劃、在建項目、遠景項目以及項目的實施措施計劃等。這個組織成立4年來已經成功地實施了近一百個合作項目。

四、德國區域管理方法值得借鑒之處

(一)值得借鑒之處

1．確定跨區域管理的權限，避免權限交叉。由于區域管理的區域是跨行政區劃的，因此要避免區域管理的任務域與項目和行政區域管理與部門行業管理相沖突，這要求區域管理的任務域和具有綜合性和“橫向導向性”的特征。橫向導向性的任務域可以最大限度地避免與現行體制的權限及任務域相交叉或沖突。因此區域管理項目的性質應該是跨區域的和公益性的。

2．職能域的確定。區域管理的區域導向與區域構造的功能是通過區域管理的職能域來運作的，當區域管理的職能域被確定之后，事實上也就明確了區域管理的功能和任務。確定職能域是區域管理的基礎工作，在一個跨區域的合作中，要避免在合作各方中出現職能重復的現象，職能重復使區域合作從一開始就埋下了重復建設和雷同建設的隱患。只有解決了以各方優勢資源為內涵的職能的聯合問題，區域管理才能著手擬定任務、目標和戰略，組織討論，實施和執行。

3．網絡式的組織結構。德國區域管理組織系統的結構有兩個特別顯著的特點，一是充分利用現有的行政管理體系與公共資源體系；二是整合各利益集團形成一個區域管理的網絡。概括來說，有如下幾點值得借鑒：(1)大型的區域管理并非區域管理專職組織能夠獨立承擔，而是利用了網絡，形成了一個區域管理的網絡系統。(2)以現有的機構為主體，利用現有的組織系統實施區域管理的運作。德國的規劃協會、地方聯合會長期承擔國家、公共和地方的具體規劃編制任務，已經形成了了多層次(由州到縣級)、涉及面很廣的規劃體系；(3)區域管理并沒有依賴行政權威，而是通過協調、、以及斡旋人的方法來解決沖突問題。(4)區域管理組織是具有獨立法人地位的實體，這和區域管理往往要通過項目管理起作用不無關系。

4．區域管理組織形式。對于中小型區域合作的管理一般是項目管理，可以因地制宜，采取多種不同所有制的、登記注冊的形式，這樣有利于提高管理效率。對于大型的區域管理項目，由于涉及面廣，并已成為各州政府的區域合作的中心工作，實際上是在州政府的領導下，利用了行政管理渠道與社會組織參與的區域管理，在這種情況下，專職業務辦公室采取什么組織形式似乎已經不重要了。

5．對區域管理人員的要求。區域管理對管理者除了要求很高的專業技能外，還要求有很高的品格、很寬的職能權限，采用“精兵”的人員結構，杜絕人浮于事的現象。同時具有更高的革新和創新能力，熟悉區域的關鍵性決策的主體和個人；具有對沖突協調和調和一致的引導能力，能夠支配更高的工作時間彈性和強度；具有和各級政府專門委員會和私營經濟體共同工作和交往的能力，能夠突破傳統的、因循守舊和按部就班的工作方式的能力，能夠充分地利用區域各種資源的能力。

(二)關于區域管理若干實施步驟的建議

1．跨區域管理應采取漸進穩步發展的策略。德國區域管理理論雖然形成在20世紀90年代中期，但跨區域管理的實踐可以追溯到六七十年代就開始的規劃區規劃管理。我國的跨區域管理應從容易程度著手，例如先從項目管理、實施管理開始，逐步積累經驗。

2．跨區域管理不同于行政區管理也不同于均質區域的管理，因此需要跨區域協作的各方和各利益集團有很強的合作意愿，只有這樣才能發揮各方的主觀能動性。

3．關于區域管理的約束力和協調力應引入協調工具和沖突管理的工具，這是由區域管理對象所涉及的當事人具有同等權利這一本質所決定的。

篇（11）

改革開放30年來,我國電視行業也和其他行業一樣,取得了長足進展。目前,我國共有2100家電視臺3600多個頻道,其中通過上星對全國播出的頻道超過50個。電視臺管理的理念也從過去單純要求電視臺做“”,到現在同時強調電視臺的經濟屬性,即“兩個效益”的協同發展。特別是近年來,隨著媒體間競爭的加劇,大量同質化的頻道和形式雷同的節目迫使各個電視臺從頻道資源的量的擴張逐步向分眾化、專業化的方向轉變。而作為產業集團中相對獨立的電視頻道如何去經營管理,更需要科學合理、切實可行的績效管理機制來進行評估和認定。所以,本文從電視頻道運營入手,進一步研究和探討績效管理機制在頻道運營中是如何發揮它應有作用的。

1 電視頻道運營的現狀

所謂“電視頻道運營”,就是把電視頻道作為一個基本的經營單位和核算單位,相對獨立地進行經營管理。具體來說,就是電視媒介經營單位根據電視的內在規律和電視受眾的特定需求,以頻道為單位進行內容定位劃分,使其節目內容和頻道風格比較集中地滿足某些特定受眾群體的需要。

中國電視頻道運營起步較晚,始于20世紀90年代中后期。1995年11月30日,中央電視臺推出了四套加密衛星電視頻道,分別以播出電影、文藝、體育和少兒、農業、科技、軍事等專門節目為主,這標志著我國頻道運營的大幕正式拉開。接下來,隨著1999年中辦82號文件的出臺以及2001 年年中廣電總局關于“無線、有線合并”通知的下達,我國的頻道改革制不斷深入,頻道制運營成為了我國電視業的主流。我國電視頻道在電視臺(產業集團)中扮演角色也從最初的節目展播平臺演變成為相對獨立的經營實體,這主要表現在,最初只有電視臺是具有法人資格的經營單位,電視臺內部實行中心制,如總編室、新聞節目中心、文藝節目中心等,這些中心與臺之間不能以獨立的形式存在。頻道出現后,成為節目的亮相舞臺:“節目─臺─觀眾”變為“節目─頻道─觀眾”,這就要求頻道成為節目制作和市場運營相對獨立的經營單位。由于頻道既獨立于臺,又高于欄目,體現鮮明的電視品牌特征,這就使得頻道走上完全獨立的道路,成為最為重要的電視經營資源。

2 建立電視頻道績效管理體系的必要性和可行性

從總體上看,我國電視頻道運營還只是處于起步、探索階段。由于我國廣播影視長期以來實行計劃事業型為主的體制,我國的電視媒體的管理上往往表現出粗放式隨機性的特點。表現在頻道經營管理上就是,頻道的整體定位還比較模糊,缺乏對今后發展的長期規劃;不計運作的投入與產出,不認真體察與研究觀眾的收視期待,更不會細致評估傳播或者宣傳的實際效果,簡言之,就是管理缺乏系統性、經營缺乏計劃性、決策缺乏科學性、生產缺乏合理性。要改變目前的狀況,從宏觀的角度來看,要期待相關的法規與政策的調整與跟進。從微觀角度講,特別是處于探索起步階段的電視頻道的內部運作來說,就有必要以一種精細化的管理代替先行的粗放性管理。績效管理體系在本質上是一種管理控制手段,它將已發生的結果或者行為和預先確定的目標進行對比,來判斷現狀的好壞,供管理者采取下一步管理活動提供分析決策信息。可以說,進行績效管理與評估是電視頻道在尋求精細化運營管理的最佳選擇。

當前,整個廣電行業正在進行“制播分離,轉企改制,三網融合”等一系列體制創新和技術創新的大變革,這種變革命不僅包括內容和技術層面的調整創新,還包括管理體制和經營模式上的變革轉型。據悉,繼上海文廣新聞傳媒集團(smg)制播分離方案獲得批準之后,湖南廣電集團,山西廣電總臺也遞交了各自的體制改革方案。實際上,管理是個復雜的體系。其中人事制度,薪酬制度,流程優化和成本核算,對于廣電行業時下的發展尤為重要。作為基礎管理的一部分,績效管理與上述各個環節都有很強的關聯度。因此,本文下面從績效管理這一話題入手,管窺廣電業管理水平領先者之秘訣。

3 健全的績效管理機制助推電視頻道快速發展