管理理論論文大全11篇

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篇（1）

1.泰羅的科學(xué)管理理論。科學(xué)管理學(xué)派的思想,集中體現(xiàn)在泰羅1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書(shū)中。泰羅重點(diǎn)研究了在工廠管理中如何提高效率,主張一切管理都應(yīng)用科學(xué)的方法加以研究和解決,其科學(xué)管理理論的核心是:倡導(dǎo)工人與雇主要通過(guò)“精神革命”進(jìn)行合作,并提出了一系列提高效率的科學(xué)方法與原則,如工作定額原理,標(biāo)準(zhǔn)化原理,有差別的計(jì)件工資制,對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)、實(shí)行管理與執(zhí)行的明確分工、管理控制上的例外原則等。泰羅思想主要側(cè)重于企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理。

泰羅之后,還有一些人對(duì)科學(xué)管理理論做出了貢獻(xiàn)。如:甘特,發(fā)明了編制作業(yè)計(jì)劃和控制計(jì)劃的橫條圖管理技術(shù),使生產(chǎn)組織工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化,他還對(duì)工資制度更深一步研究,提出“甘特作業(yè)獎(jiǎng)金制度。”福特,在1914年—1920年首先在汽車(chē)工業(yè)中創(chuàng)造了流水線生產(chǎn),把生產(chǎn)的空間組織聯(lián)系在一起,促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,為實(shí)行生產(chǎn)的自動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)。

2.法約爾的科學(xué)管理理論。管理組織學(xué)派的代表人物,主要是法國(guó)的法約爾。法約爾理論的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在他的著作《工業(yè)與一般管理》(1916年),他提出把管理分為五大要素,即計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等,并提出了管理的十四項(xiàng)原則。他把企業(yè)作為一個(gè)整體去研究,概括了一般管理的理論、要素、原則,著重研究企業(yè)的全面經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,指出工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以概括為以下六個(gè)方面:技術(shù)活動(dòng),商業(yè)活動(dòng),財(cái)務(wù)活動(dòng),安全活動(dòng),會(huì)計(jì)活動(dòng),管理活動(dòng)。他認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)和管理原則的合理化,管理人員職責(zé)分工的合理化才是企業(yè)管理的中心。

另外,德國(guó)的韋伯也是管理組織學(xué)派的代表人物,他主張建立一種高度結(jié)構(gòu)化、正式的、非人格化的理想的行政組織體系,認(rèn)為這是最理想的組織結(jié)構(gòu),并提出了三種權(quán)力種類(lèi),認(rèn)為其中合理———合法的權(quán)力是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。其代表作為《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)理論》,韋伯的官僚制組織理論,是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的需要而提出的。

它具有里程碑性質(zhì),影響十分深遠(yuǎn)。

科學(xué)管理理論不但在當(dāng)時(shí)起了劃時(shí)代的作用,而且對(duì)以后管理理論的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。它著重研究企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理,提出了科學(xué)的工作方法,嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度等,這對(duì)于以后的工作具有一定指導(dǎo)意義,但它忽視社會(huì)條件對(duì)工作效率的影響,忽視了人際關(guān)系的研究等,因而具有一定的局限性。

由于古典管理理論的局限性,1924年,以美國(guó)哈佛大學(xué)梅奧教授為代表,創(chuàng)立了“行為科學(xué)”的學(xué)說(shuō),由此管理理論的發(fā)展進(jìn)入行為科學(xué)理論的時(shí)期。

二、行為科學(xué)學(xué)派的管理理論

行為科學(xué)學(xué)派是一種誕生于近代,形成于現(xiàn)代的管理理論學(xué)派。其早期為人際關(guān)系學(xué)派,是于二十世紀(jì)20年代末30年代初,通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)而形成的,其代表人物是梅奧。他的代表作是《工業(yè)文明的人類(lèi)問(wèn)題》,他運(yùn)用人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論和方法,來(lái)研究人的行為及產(chǎn)生行為的原因,指出調(diào)動(dòng)人的內(nèi)在積極性才是管理的最佳辦法。其主要觀點(diǎn)是:不能把工人看成是單純的“經(jīng)濟(jì)人”,他們是復(fù)雜的“社會(huì)人”;創(chuàng)造良好的工作環(huán)境;建立正式組織與非正式組織;強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的能力。

另外,馬斯洛的需要層次理論也是行為科學(xué)派的一類(lèi)。馬斯洛認(rèn)為人是有需要的動(dòng)物,人的需要有輕重層次,并將人的需要分為五級(jí):生理的需要,安全的需要,感情的需要,尊重的需要,自我實(shí)現(xiàn)的需要,他認(rèn)為通過(guò)滿足人的不同需要來(lái)達(dá)到激勵(lì)人員的作用。不過(guò),馬斯洛的理論只說(shuō)明了需要與激勵(lì)之間的一般關(guān)系,沒(méi)有考慮到不同的人對(duì)相同的需要的反映方式往往是不相同的,而且他沒(méi)注意到工作和工作環(huán)境的關(guān)系。正是由于該理論的不足,美國(guó)心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年提出了雙因素理論(激勵(lì)因素和保健因素),對(duì)需要層次理論作了補(bǔ)充。他劃分了激勵(lì)因素和保健因素的界限,分析出各種激勵(lì)因素主要來(lái)自工作本身,這就為激勵(lì)工作指出了方向。

可見(jiàn),行為科學(xué)理論重視了人在生產(chǎn)中的作用,側(cè)重激發(fā)人的創(chuàng)造性。主要研究個(gè)體行為、團(tuán)體行為和組織行為。

三、當(dāng)代西方的各種管理學(xué)說(shuō)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,自動(dòng)化程度越來(lái)越高,專(zhuān)業(yè)化程度日趨提高,協(xié)作關(guān)系更為復(fù)雜性,各種管理理論隨之產(chǎn)生。

孔茨等人把法約爾的行為科學(xué)理論發(fā)展成為管理過(guò)程學(xué)派,其基本思想仍然是“每個(gè)主管人員的任務(wù)就是設(shè)計(jì)和維護(hù)一種環(huán)境,使身處其間的人們能在集體內(nèi)一道工作,以求有效地完成集體的目標(biāo)”。

巴納德的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派自成一家,他在分析了個(gè)人與組織后提出了組織的三要素:協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的溝通。給出了協(xié)作系統(tǒng)在共同目標(biāo)下的組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系,目標(biāo)是使組織有效率。

西蒙繼承了巴納德的思想而創(chuàng)立了決策理論學(xué)派。西蒙等人認(rèn)為:組織就是作為管理者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)。決策貫徹于管理的全過(guò)程,管理就是決策。在他的組織系統(tǒng)中使理論上決策最優(yōu)和實(shí)踐上的令人滿意二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到了高度的統(tǒng)一。

數(shù)量學(xué)派認(rèn)為管理就是制定和運(yùn)用數(shù)學(xué)模型與程序的系統(tǒng),就是用數(shù)學(xué)符號(hào)和公式來(lái)表示計(jì)劃、組織、控制、決策等合乎邏輯程序,求出最優(yōu)的解答,以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)的目標(biāo)下,用數(shù)學(xué)來(lái)解決管理與被管理之間的關(guān)系是該學(xué)派的特色。

德魯克所代表的經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派認(rèn)為,“企業(yè)的目的是創(chuàng)造顧客”,在此目的下管理就是對(duì)人進(jìn)行管理的技巧,是用技巧來(lái)解決管理和被管理的關(guān)系問(wèn)題。

經(jīng)理角色學(xué)派認(rèn)為經(jīng)理所承擔(dān)的角色體現(xiàn)了管理與被管理的關(guān)系。“角色這一概念是行為科學(xué)從舞臺(tái)術(shù)語(yǔ)中借用到管理學(xué)來(lái)的。角色就是屬于一定職責(zé)或地位的一套有條理的行為。演員、經(jīng)理和其他人的角色都是事先規(guī)定好的,雖然各人可能以不同的方式來(lái)解釋這些角色。

四、現(xiàn)代企業(yè)管理新理論及發(fā)展趨勢(shì)

二十世紀(jì)80年代以來(lái),競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈,企業(yè)外部環(huán)境復(fù)雜多變,管理學(xué)界開(kāi)始重點(diǎn)研究如何適應(yīng)充滿危機(jī)和動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化謀求企業(yè)發(fā)展,并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中較為突出的是戰(zhàn)略管理理論。1975年安索夫的《戰(zhàn)略規(guī)則到戰(zhàn)略管理》出版,標(biāo)志著現(xiàn)代戰(zhàn)略管理理論體系的形成。邁克爾·波特的《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》(1980年),把戰(zhàn)略管理推向頂峰。90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅猛發(fā)展,企業(yè)外部環(huán)境變化很快,企業(yè)只有不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境。1990年彼得·圣吉出版其所著《第五項(xiàng)修煉—學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》提出必須進(jìn)行五項(xiàng)修煉,即‘鍛煉系統(tǒng)的思考能力,超越自我,改善心智模式,建立共同的遠(yuǎn)景與開(kāi)展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”,以建立學(xué)習(xí)型組織。

現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)以下幾個(gè)趨勢(shì):

1.以經(jīng)營(yíng)決策為中心。經(jīng)營(yíng)決策是對(duì)企業(yè)整體行為過(guò)程和各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采用的策略和方針?biāo)M(jìn)行的抉擇。它貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,決定著企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

2.把人作為中心來(lái)管理。企業(yè)管理要貫徹以人為本的思想,做好人的工作,注重行為科學(xué)的研究與應(yīng)用,加大對(duì)人力資源的培養(yǎng)與使用,全面提高職工素質(zhì),采用各種措施調(diào)動(dòng)人的積極性,使職工更多地關(guān)心企業(yè)各方面的工作,全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.廣泛地吸收優(yōu)秀科技成果。“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,而且是第一生產(chǎn)力”,這充分體現(xiàn)了當(dāng)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),還包括技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今世界,是科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的時(shí)代,新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)層出不窮,企業(yè)如果不善于利用新技術(shù)去開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,就不能牢牢地控制市場(chǎng),更不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

4.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模、類(lèi)型、人員等條件,構(gòu)建良好的組織結(jié)構(gòu),建立合適的企業(yè)制度,實(shí)行集中決策,分級(jí)管理的管理模式,充分利用授權(quán)的管理藝術(shù),調(diào)動(dòng)不同部門(mén)、崗位員工的工作積極性。

現(xiàn)代管理理論仍在不斷地發(fā)展中,各學(xué)派理論將會(huì)相互滲透,相互補(bǔ)充,必然會(huì)有更合理的理論出現(xiàn)。處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的中國(guó),更應(yīng)汲取國(guó)外先進(jìn)的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將之付諸實(shí)施,這必將會(huì)提高中國(guó)的管理水平,使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地。

摘要:針對(duì)管理理論的由來(lái),對(duì)各類(lèi)管理理論進(jìn)行闡述和分析,反映管理理論的發(fā)展過(guò)程,并針對(duì)現(xiàn)代管理理論的內(nèi)涵進(jìn)行闡述,反映現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。

關(guān)鍵詞:管理特征;管理理論;現(xiàn)代企業(yè)管理要求

管理活動(dòng)自古就存在。管理是一種社會(huì)現(xiàn)象或文化現(xiàn)象,只要有人類(lèi)社會(huì)存在,就會(huì)有管理存在。然而,管理活動(dòng)真正形成為理論,卻是在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生之后。工業(yè)企業(yè)是資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。企業(yè)管理是隨著資本主義工廠制度的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。一百年來(lái),隨著資本主義生產(chǎn)的高度發(fā)展,企業(yè)管理已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),并逐步形成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,科技的發(fā)展,使管理工作不斷復(fù)雜,僅僅憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)管理企業(yè)已不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展與需要,企業(yè)迫切地要求提高管理水平,把多年的管理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),使之系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,用科學(xué)的理論代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理。最早提出科學(xué)管理理論的就是美國(guó)的泰羅,泰羅思想的出現(xiàn)標(biāo)志著企業(yè)管理理論的形成。

參考文獻(xiàn):

[1]周三多,陳傳明,魯明泓.管理學(xué)原理與方法[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社.

[2]全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教材編寫(xiě)組.企業(yè)管理基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社.

篇（2）

管理科學(xué)是人類(lèi)社會(huì)和管理實(shí)踐發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是在社會(huì)和管理實(shí)踐對(duì)管理理論的需要日益迫切的條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。隨著管理學(xué)理論的發(fā)展,人本管理理論也與之共同前行。迄今為止,人本管理的發(fā)展共經(jīng)歷了四個(gè)階段:萌芽階段、發(fā)展階段、完善階段和確立階段。與之相對(duì)應(yīng)的是管理理論的四個(gè)發(fā)展階段:古典管理理論階段、行為科學(xué)理論階段、管理理論叢林階段和當(dāng)代管理理論階段。

1古典管理理論階段

管理理論發(fā)展的第一個(gè)階段是于20世紀(jì)初開(kāi)始的古典管理理論階段。在這一階段,以泰羅所倡導(dǎo)的科學(xué)管理思想和以法約爾為代表的組織理論學(xué)派為主。1911年美國(guó)人泰勒出版的《科學(xué)管理原理》一書(shū),提出了“科學(xué)管理”,這是管理科學(xué)發(fā)展的第一個(gè)里程碑。泰勒倡導(dǎo)的科學(xué)管理以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo),開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理的新時(shí)代,他本人也被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”。盡管“科學(xué)管理”學(xué)派意識(shí)到了人在工作中的重要性,但是并沒(méi)有找到合適的方法對(duì)待工作中的人,因而也沒(méi)有出現(xiàn)泰勒所說(shuō)的“完全的心理革命”來(lái)最大限度地滿足個(gè)人發(fā)展的需要。法約爾對(duì)組織管理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,提出了管理過(guò)程的職能劃分理論,他在著作《工業(yè)管理與一般管理》中闡述了管理職能的劃分,認(rèn)為管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。古典管理理論是把人看作“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)管理的,過(guò)分地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激,忽視了人在情感方面的需求,是對(duì)人的一種“物化”。“經(jīng)濟(jì)人”又稱(chēng)“唯利人”和“實(shí)利人”,指人的行為是為了追求人本身的最大利益,工作是為了經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。美國(guó)麻省理工學(xué)院心理學(xué)教授麥格雷戈把傳統(tǒng)管理對(duì)人的看法及“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)稱(chēng)作X理論。X理論中將人看作是天生懶惰、愚蠢、胸?zé)o大志的,因此,管理者必須對(duì)這樣的員工實(shí)施強(qiáng)制管束,以懲罰為主要手段。

雖然古典管理理論把人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”,就是已經(jīng)開(kāi)始重視人的心理和行為規(guī)律在管理中的作用了,在一定程度上具有人本管理思想的萌芽,但是,該理論對(duì)人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)有很大的局限性和片面性,忽視了人的主體性,存在著客體至上的偏頗,本質(zhì)上是以“物”為中心的管理。

2行為科學(xué)理論階段

管理理論發(fā)展的第二個(gè)階段是行為科學(xué)理論階段。1924—1932年,美國(guó)哈佛大學(xué)梅奧教授等通過(guò)著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”,于1933年出版了《工業(yè)文明中的人性問(wèn)題》一書(shū),提出了“人際關(guān)系”學(xué)說(shuō),奠定了行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ),這是管理科學(xué)發(fā)展的第二個(gè)里程碑。行為科學(xué)理論側(cè)重于研究人的本性和需求,行為的動(dòng)機(jī),人際關(guān)系和對(duì)人的激勵(lì),主張通過(guò)多種方式激勵(lì)人的積極性,但仍把人的激勵(lì)看成是管理手段,而不是目的。在這個(gè)階段,管理理論是建立在把人假設(shè)為“社會(huì)人”的基礎(chǔ)上的,梅奧是“社會(huì)人”假設(shè)說(shuō)的代表人物,他的“人際關(guān)系理論”便是“社會(huì)人”假設(shè)的基本理論。“社會(huì)人”假設(shè)認(rèn)為,人們工作的動(dòng)機(jī)不在于經(jīng)濟(jì)利益,而是工作中的社會(huì)關(guān)系;物質(zhì)刺激對(duì)調(diào)動(dòng)人的積極性,只有次要意義,而社會(huì)需要和尊重需要才是激發(fā)工作的動(dòng)力。他們把這種重視社會(huì)需要和尊重需要,而看輕物質(zhì)利益或經(jīng)濟(jì)利益的人稱(chēng)之為“社會(huì)人”。后來(lái),人際關(guān)系和行為科學(xué)的幾乎所有的理論,都是順延著“社會(huì)人”,或?qū)Α敖?jīng)濟(jì)人”的批駁展開(kāi)的。

3管理理論叢林階段

在第二次世界大戰(zhàn)之后,管理理論有了蓬勃的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新的管理學(xué)派,分別是社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、人際關(guān)系行為學(xué)派與群體行為學(xué)派。此時(shí)許多新的管理技術(shù)的出現(xiàn)推進(jìn)了管理手段的現(xiàn)代化與管理方法的現(xiàn)代化,提高了管理工作的精確化和科學(xué)化水平。在這一階段,各個(gè)學(xué)派對(duì)人的研究無(wú)論是廣度還是深度都有了很大的提高,人本管理理論的研究也逐漸趨向完善。

由于行為科學(xué)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人在組織中的作用越來(lái)越顯而易見(jiàn),從而產(chǎn)生了“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)。以人的需求與動(dòng)機(jī)研究為出發(fā)點(diǎn),馬斯洛提出了人類(lèi)需要層次理論。他將人的需要?dú)w為5大類(lèi),分別是:生理需要、安全需要、感情和歸屬的需要、尊重的需要及自我實(shí)現(xiàn)的需要。需求層次理論把“社會(huì)人”假設(shè)發(fā)展為一個(gè)需求模型,即“自我實(shí)現(xiàn)人”的假設(shè)。麥格雷戈基于馬斯洛的理論,針對(duì)“X理論”的人性設(shè)定提出了“Y理論”:人性并非天生就厭惡工作;外來(lái)的控制和懲罰并不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一方法,在適當(dāng)?shù)臈l件下,人們能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,并能夠以自我管理和自我控制的方法來(lái)完成應(yīng)當(dāng)完成的目標(biāo);大多數(shù)人在解決組織的困難時(shí)都能發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)造性。因此管理就是要給被管理者創(chuàng)造一個(gè)能發(fā)揮其才能的工作環(huán)境,以工作本身的挑戰(zhàn)性來(lái)激發(fā)被管理者的潛力,使人們?cè)谕瓿山M織目標(biāo)的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

隨著管理理論的發(fā)展,對(duì)人的假設(shè)也出現(xiàn)了進(jìn)一步的完善。為了彌補(bǔ)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“社會(huì)人”假設(shè)及“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)“過(guò)于簡(jiǎn)單化和過(guò)于一般化”的缺陷,在充分考慮到人性、工作性質(zhì)、組織情境等管理過(guò)程本身固有的復(fù)雜性后,沙因于20世紀(jì)六七十年代提出了“復(fù)雜人”假設(shè)。以“復(fù)雜人”假設(shè)為基礎(chǔ),莫爾斯、洛希于1970年提出了超Y理論。正是這種多角度的對(duì)人性的剖析和透視,豐富了管理學(xué)對(duì)人性的認(rèn)識(shí),為有效的管理提供了人性依據(jù)。

4當(dāng)代管理理論階段

最終確立的人本管理理論是于20世紀(jì)80年代形成的。進(jìn)入80年代后,企業(yè)文化理論把企業(yè)文化引入了管理中,以人為中心、以文化導(dǎo)向?yàn)楦镜墓芾硎侄?突破了傳統(tǒng)的人管人的管理模式,消除了管理中主客體的對(duì)立矛盾,開(kāi)啟了西方人本管理的新境界,使管理思想的演進(jìn)趨向于真正的人本管理,是當(dāng)代管理理論發(fā)展的一個(gè)重要的里程碑。

由于在20世紀(jì)60~70年代,日本企業(yè)的迅速發(fā)展引起了廣泛的關(guān)注,因此,一些美國(guó)學(xué)者對(duì)日本企業(yè)的管理方式進(jìn)行了研究,他們發(fā)現(xiàn),日本企業(yè)管理的主要特征是奉行了以人為本的管理理念,注重從人的需要出發(fā),實(shí)施以人為本的管理,并于80年代提出了企業(yè)文化的概念。在1981年,日裔美籍學(xué)者威廉·大內(nèi)提出了Z理論,認(rèn)為各種文化賦予人以不同的特殊環(huán)境,從而形成不同的行為模式,但企業(yè)與員工的利益是一致的,兩者可以積極地融為一體。Z理論指導(dǎo)下的人本管理方式主要是長(zhǎng)期雇傭制、員工參與管理、對(duì)員工的全面培訓(xùn)、對(duì)員工全面長(zhǎng)期考察培訓(xùn)基礎(chǔ)上的穩(wěn)步提升、創(chuàng)造良好的上下級(jí)關(guān)系、員工忠誠(chéng)于企業(yè)等。到了90年代之后,西方的管理學(xué)者對(duì)人本管理的研究又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,開(kāi)始涉及人與環(huán)境的關(guān)系、企業(yè)愿景與共享型價(jià)值觀,并將人性的本質(zhì)、人類(lèi)活動(dòng)的本質(zhì)、人際關(guān)系的本質(zhì)等問(wèn)題融入管理理論中,從一個(gè)嶄新的視角研究管理理論,使人本管理理論得到進(jìn)一步的升華。

人本管理不能僅僅是在理論上的探討,而更重要的是要付諸實(shí)踐。人本管理的具體內(nèi)容可分為五個(gè)層次:情感管理、自主管理、員工的職業(yè)生涯管理、人才管理、民主管理。在企業(yè)中利用情感管理融洽各種人際關(guān)系,增強(qiáng)凝聚力;利用自主管理可以增強(qiáng)員工的責(zé)任心,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,良好的完成本職工作;職業(yè)生涯管理的目的是使職工能依據(jù)自己的能力和興趣選擇適合自己的發(fā)展方向,充分發(fā)揮自己的內(nèi)在潛力,從而達(dá)到個(gè)人和集體共同發(fā)展的結(jié)果;人才管理的主要目的是培育人才、留住人才,從而提高全員素質(zhì);推行民主管理,可以提高勞動(dòng)者的參與意識(shí),發(fā)揮主人翁的精神。在實(shí)踐中實(shí)行人本管理,把人作為企業(yè)管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。人本管理不是管理的又一項(xiàng)工作,而是把人本管理的理念滲透到管理的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中。

縱觀管理理論的發(fā)展歷程可以看出,所有的管理理論在發(fā)展過(guò)程中,幾乎都是首先對(duì)組織中的人作一個(gè)基本的傾向性假定,確定人在管理過(guò)程中的地位,然后再制定相應(yīng)的管理途徑和手段,圍繞著如何調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性和積極性這一主題開(kāi)展管理活動(dòng)。真正的人本管理必須符合復(fù)雜的人性,而不是脫離客觀現(xiàn)實(shí)或人的本性,提取人性中的某一個(gè)側(cè)面,片面地對(duì)人做一番假設(shè),并在這種假設(shè)的基礎(chǔ)上制定管理方式,人本管理不同于其他管理思想的是,人本管理不再對(duì)人做特別的假設(shè),而是把人看做是完整意義上的人,抓住人的本能,以人為出發(fā)點(diǎn),充分了解人性,并按人的需要,應(yīng)用不同的方式,進(jìn)行不同層次的有序和諧管理,充分調(diào)動(dòng)人的積極性,最終達(dá)到人與組織的共同發(fā)展。人本管理的這些特點(diǎn)并不是說(shuō)排斥以前的管理理論和方法,而是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展,使管理更符合人性。

篇（3）

一、資本預(yù)算管理是什么

目前，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理的作用。預(yù)算管理首先是置于公司治理背景下的一種全方位的行為管理，它涉及到預(yù)算權(quán)限的劃分與預(yù)算責(zé)任的落實(shí)；其次它是一種全員參與式的管理，也就是說(shuō)預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃，預(yù)算管理不等于財(cái)務(wù)部門(mén)管理；最后，預(yù)算管理是一種機(jī)制，它能做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，將預(yù)算約束與預(yù)算激勵(lì)對(duì)等地運(yùn)用到各預(yù)算主體之中。同樣的道理，如果將資本預(yù)算管理納入預(yù)算管理的范圍中，不難發(fā)現(xiàn)，資本預(yù)算管理不再也不可能單純地表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算方法，它是將預(yù)算方法融入到預(yù)算管理之中，從價(jià)值管理與行為管理兩方面對(duì)資本支出在不同項(xiàng)目間進(jìn)行分配、規(guī)劃與控制的一種管理行為。它至少包括以下內(nèi)容：

1、從價(jià)值管理角度看，它主要解決項(xiàng)目可行性及其選擇問(wèn)題，這也是西方資本預(yù)算理論的核心內(nèi)容。但是我們認(rèn)為，這還不是價(jià)值管理的全部，它應(yīng)當(dāng)而且更重要的是解決以下問(wèn)題：（1）不同項(xiàng)目間在資本分配過(guò)程中的規(guī)劃。企業(yè)在運(yùn)用凈現(xiàn)值（NPV）法進(jìn)行項(xiàng)目選擇之后，會(huì)提出不同項(xiàng)目在不同時(shí)間序列下的實(shí)施方案，由于時(shí)間的相互交錯(cuò)，A、B兩個(gè)不同項(xiàng)目在不同的時(shí)間段有不同的支出規(guī)模，因此資本預(yù)算需要了解不同時(shí)間段下的資本支出總規(guī)模，只有這樣才能真正在事先籌劃資本支出總規(guī)模對(duì)公司現(xiàn)金流出量的影響。（2）籌資預(yù)算。籌資預(yù)算是資本支出預(yù)算的核心內(nèi)容，這是因?yàn)椋旱谝唬?xiàng)目投資總額并不等于對(duì)外籌資總額，對(duì)外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金（如其他營(yíng)業(yè)性現(xiàn)金流入量、項(xiàng)目折舊或利潤(rùn)再投資等）后的凈額，因此預(yù)算的作用就在于事先明確項(xiàng)目的對(duì)外籌資總量，從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過(guò)程中為投資服務(wù)；第二，項(xiàng)目的交錯(cuò)及資本對(duì)外需要量的影響，有時(shí)B項(xiàng)目所需之資本投入來(lái)自于A項(xiàng)目試運(yùn)行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，因此單純從某一項(xiàng)目來(lái)確定對(duì)外籌資總額并不完全正確，它還需要考慮其他項(xiàng)目對(duì)該項(xiàng)目的影響，從總量上進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（3）資本預(yù)算中責(zé)任會(huì)計(jì)。資本預(yù)算作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于將預(yù)算支出落實(shí)到預(yù)算主體上，為此需要將責(zé)任會(huì)計(jì)體系納入預(yù)算控制之中，針對(duì)預(yù)算主體設(shè)置責(zé)任控制中心，該中心并不是通常所說(shuō)的利潤(rùn)中心、成本費(fèi)用中心或投資中心，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的資本支出中心，該中心的責(zé)任就在于按照責(zé)任預(yù)算的數(shù)量與范圍正確地安排資本投入，保證所支出的資本是在預(yù)算控制范圍之內(nèi)的，所支出的資本是按照既定用途投入的，其最終目標(biāo)是保證實(shí)際支出總額不超過(guò)預(yù)算或項(xiàng)目工程概算。為此，責(zé)任會(huì)計(jì)體系必須落實(shí)在責(zé)任預(yù)算主體中，建立統(tǒng)馭性賬戶(hù)，建立該賬戶(hù)的核算內(nèi)容與程序，以及相應(yīng)的報(bào)告制度。（4）資本預(yù)算與實(shí)際資本支出的過(guò)程對(duì)比與事后審計(jì)。資本預(yù)算管理效果的好壞需要通過(guò)事中監(jiān)控與事后項(xiàng)目審計(jì)來(lái)評(píng)價(jià)，事中控制是為了保證項(xiàng)目進(jìn)度及資本支出的合理性，事后審計(jì)則是對(duì)責(zé)任預(yù)算主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，離開(kāi)事中監(jiān)控與事后審計(jì)，資本預(yù)算無(wú)法從管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。事實(shí)上，西方企業(yè)的資本預(yù)算盡管強(qiáng)化資本的項(xiàng)目選擇作用，但是并不否認(rèn)項(xiàng)目的事中財(cái)務(wù)監(jiān)控與項(xiàng)目事后審計(jì)的功能，它們只不過(guò)沒(méi)有將這些功能納入資本預(yù)算范圍中罷了。

2、從行為管理角度看，它主要解決資本預(yù)算主體的定位及其相應(yīng)的責(zé)權(quán)利對(duì)等關(guān)系。這一點(diǎn)是與公司治理、公司管理相結(jié)合的。（1）從公司治理角度看，資本預(yù)算管理要明確的是：誰(shuí)擁有資本分配的權(quán)力（就單一企業(yè)而言，是董事會(huì)還是總經(jīng)理或者是部門(mén)經(jīng)理；就企業(yè)集團(tuán)而言，是集團(tuán)母公司還是子公司本身等）？誰(shuí)將對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行最后的評(píng)議和決策？誰(shuí)有權(quán)力對(duì)已經(jīng)通過(guò)的資本支出預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修正？誰(shuí)將對(duì)資本預(yù)算的實(shí)際效果進(jìn)行考核？等等。（2）從公司管理角度看，資本預(yù)算管理需要確定的是：如何在組織內(nèi)部確定相應(yīng)的投資和責(zé)任主體？如何確定資本預(yù)算的管理責(zé)任控制體系？如何形成內(nèi)部資本支出的責(zé)任會(huì)計(jì)體系與責(zé)任報(bào)告體系（即誰(shuí)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)接受責(zé)任報(bào)告、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)報(bào)告等）？如何將資本支出預(yù)算與責(zé)任主體的業(yè)績(jī)掛鉤？如何評(píng)價(jià)責(zé)任中心的資本支出業(yè)績(jī)？等等。所有這些都是將資本預(yù)算作為一項(xiàng)系統(tǒng)來(lái)考慮的，它主要從行為上來(lái)規(guī)范各責(zé)任主體的管理程序、管理體制，它構(gòu)成了資本預(yù)算的重要內(nèi)容。

二、如何強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)的資本預(yù)算管理

篇（4）

本次研究于2012年6月開(kāi)展至2013年4月結(jié)束，入選對(duì)象均為在本院急診接受治療的患者，共40例，根據(jù)患者治療期間接受的不同管理模式，將其分為兩組，對(duì)照組20例，其中副主任護(hù)士2名、主管護(hù)師4名、護(hù)師6名、護(hù)士8名;觀察組20名，其中副主任護(hù)士2名、主管護(hù)師6名、護(hù)師4名、護(hù)士8名。對(duì)兩組護(hù)理人員一般情況比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)，具有可比性。

1.2方法:

對(duì)照組采用常規(guī)急診護(hù)理管理方案進(jìn)行急診管理，指導(dǎo)掌握相關(guān)的護(hù)理?xiàng)l例及相關(guān)技能，并做好定期考核。觀察組采用柔性化管理方案，堅(jiān)持以人為本的管理理念，了解護(hù)理工作人員的工作壓力和心理壓力，并針對(duì)其具體特點(diǎn)予以積極的排解，在管理中賦予護(hù)理工作人員自利，在急診護(hù)理的討論會(huì)中鼓勵(lì)積極發(fā)言，各抒己見(jiàn)，同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)柔性及崗位輪換的激勵(lì)制度，以充分發(fā)掘工作人員的潛力，激發(fā)其工作熱情。做好與護(hù)理工作人員的溝通和交流，并指導(dǎo)護(hù)理工作人員做好與患者之間的溝通，以增加患者的信任感，提高其滿意度。兩組護(hù)理人員均接受2個(gè)月的護(hù)理管理，隨后采用技能考核、問(wèn)卷調(diào)查和滿意度調(diào)查的方式進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。

1.3統(tǒng)計(jì)分析:

對(duì)本組研究中所獲得的數(shù)據(jù)資料采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件分析、處理，計(jì)數(shù)資料使用(n，%)表示，計(jì)量資料采用均數(shù)±平均數(shù)(x±s)表示，分別采用χ2和t檢驗(yàn)，以α=0.05為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，P＜0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

經(jīng)對(duì)照比較，兩組護(hù)理工作人員的護(hù)理技能均獲得明顯的提高，對(duì)兩組人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的考核和評(píng)估，觀察組護(hù)理工作人員的平均成績(jī)是95.5分，對(duì)照組護(hù)理人員的平均分?jǐn)?shù)為86.2分，兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P＜0.05。對(duì)兩組護(hù)理人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，觀察組中90%的護(hù)理人員心理壓力情況獲得顯著下降，并支持護(hù)理管理工作的進(jìn)行，對(duì)照組中60%的護(hù)理人員支持護(hù)理工作的進(jìn)行，但也存在消極工作狀態(tài)的少數(shù)人員，兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P＜0.05。對(duì)臨床患者進(jìn)行滿意度調(diào)查，觀察組的護(hù)理滿意度為100%，對(duì)照組為70%，觀察組明顯優(yōu)于對(duì)照組，P＜0.05。

篇（5）

二、將項(xiàng)目管理方法應(yīng)用到保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)中

將項(xiàng)目管理的方法應(yīng)用到保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理中，這是保險(xiǎn)企業(yè)未來(lái)是否能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵問(wèn)題。凸現(xiàn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的項(xiàng)目性，使?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)中一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的各個(gè)范疇相互關(guān)聯(lián)起來(lái)，建立起一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，使其在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，按照保險(xiǎn)項(xiàng)目的范圍、質(zhì)量、成本、時(shí)間、資源等依據(jù)計(jì)劃完成每項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)工作。在傳統(tǒng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理模式的基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，通過(guò)“確定保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)———制定項(xiàng)目組織與計(jì)劃———制定保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略———任務(wù)分解與日程安排———項(xiàng)目實(shí)施﹑調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)管理———項(xiàng)目終結(jié)”等幾個(gè)步驟對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目化管理。其中，依據(jù)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理各項(xiàng)內(nèi)容﹑信息及流程制定出項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），讓W(xué)BS對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)每個(gè)內(nèi)容的工作范圍進(jìn)行分解。從而形成險(xiǎn)種產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠道選擇、保險(xiǎn)促銷(xiāo)策略實(shí)施、保險(xiǎn)市場(chǎng)戰(zhàn)略執(zhí)行等各個(gè)項(xiàng)目工作包，針對(duì)每個(gè)工作任務(wù)，科學(xué)計(jì)算出所需時(shí)間、各項(xiàng)資源，并核算出運(yùn)營(yíng)的成本，落實(shí)任務(wù)到具體跟進(jìn)人員。制定每個(gè)工作包和項(xiàng)目可交付物之間的關(guān)系，從而定義每個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的最小單元和識(shí)別單位，逐層分解，做到以項(xiàng)目產(chǎn)出物為導(dǎo)向的層次化管理，落實(shí)每一個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)的完成。面對(duì)復(fù)雜多變的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，將項(xiàng)目計(jì)劃﹑組織﹑人力資源與溝通﹑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)﹑采購(gòu)﹑質(zhì)量﹑成本﹑時(shí)間﹑范圍﹑集成管理等項(xiàng)目管理各個(gè)版塊融入到保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理中去。使保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)在特殊的保險(xiǎn)市場(chǎng)里擁其獨(dú)特的生命力，區(qū)別于傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)管理，為保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)注入新的動(dòng)力，使保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理的各個(gè)領(lǐng)域﹑各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效的管控。

三、將項(xiàng)目管理中的里程碑事件作為績(jī)效考核重要節(jié)點(diǎn)

對(duì)于保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)工作來(lái)說(shuō)，常常會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品調(diào)整、費(fèi)率調(diào)整以及公司人員調(diào)整而影響了營(yíng)銷(xiāo)的連貫性，也因此會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性的項(xiàng)目性工作。這就要求我們?cè)谀瓿踔贫ㄓ?jì)劃時(shí)，將一年的營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)和管理工作進(jìn)行節(jié)點(diǎn)細(xì)分，設(shè)定里程碑事件，如500萬(wàn)保費(fèi)節(jié)點(diǎn)，300人團(tuán)隊(duì)節(jié)點(diǎn)，13個(gè)月繼續(xù)率85%節(jié)點(diǎn)等，以此來(lái)審視自己的在營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目上的推動(dòng)工作和落實(shí)，也對(duì)之前的工作是一個(gè)很好的檢視。對(duì)于業(yè)務(wù)員管理來(lái)說(shuō)，設(shè)定里程碑事件，有助于保險(xiǎn)管理者理清工作思路，更好地指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)去開(kāi)展業(yè)務(wù)，有針對(duì)性和目的性地去達(dá)成績(jī)效目標(biāo)，做到工作心中有數(shù)，忙而不亂。除此之外，設(shè)定里程碑事件，同樣是一個(gè)工作預(yù)警，當(dāng)某項(xiàng)任務(wù)達(dá)到了某個(gè)節(jié)點(diǎn)，或某一個(gè)水平，就會(huì)自動(dòng)提醒，便于我們今后工作上的調(diào)整。

篇（6）

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋?zhuān)瑑H從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類(lèi)社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專(zhuān)業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類(lèi)型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱(chēng)，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門(mén)；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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[7]張成福，黨秀云,公共管理學(xué)[M],北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001,5-12,

篇（7）

企業(yè)文化，并非企業(yè)內(nèi)部各種文化的機(jī)械總和，而是一種完整的自成體系的科學(xué)管理理論。那么，企業(yè)文化是什么呢？企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的管理理論。它的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是企業(yè)管理思想；二是管理實(shí)踐。從其管理角度看，企業(yè)文化是企業(yè)管理部門(mén)，通過(guò)自己的管理實(shí)踐，精心培育、倡導(dǎo)，塑造的一種為全體員工共同遵守、奉行的價(jià)值觀念、基本信念和行為準(zhǔn)則；從其實(shí)踐的角度看，界定企業(yè)文化的構(gòu)成要素，主要包括企業(yè)宗旨、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、人員素質(zhì)、企業(yè)形象等。這時(shí)價(jià)值觀念是核心內(nèi)容。由于企業(yè)的情況不同，所以各企業(yè)的企業(yè)文化也各不相同。比如，我們安裝公司提出的“團(tuán)結(jié)、安全、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新”，只是體現(xiàn)了我們公司的企業(yè)的風(fēng)格，而不是我們公司企業(yè)文化的全部。

企業(yè)文化是當(dāng)代嶄新的企業(yè)管理理論。它來(lái)自社會(huì)文化，但又高于社會(huì)文化；它反映社會(huì)文化，但又不是社會(huì)文化在企業(yè)里的重復(fù)出現(xiàn)。它把社會(huì)文化對(duì)企業(yè)的客觀要求轉(zhuǎn)換成增加企業(yè)活力的管理思想和管理實(shí)踐。這種理論新就新在突破就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)的圈子，把人看成是生產(chǎn)力諸因素中最活躍的因素，是從提高人的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)上研究企業(yè)管理的問(wèn)題。因此，必須打破過(guò)去那種單純用錢(qián)管人，用規(guī)章制度卡人，用長(zhǎng)官意志指揮人的老辦法。企業(yè)文化管理理論是把管理的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高人的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人的積極性的企業(yè)文化建設(shè)上來(lái)。這是當(dāng)今企業(yè)求生存，求發(fā)展的科學(xué)途徑，是企業(yè)管理的靈魂。

2.企業(yè)文化的管理指導(dǎo)思想，應(yīng)該是最大限度調(diào)動(dòng)起員工的積極性

現(xiàn)代企業(yè)的活力，不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)水平上，更重要的是著眼于企業(yè)內(nèi)在因素的提高及其手段上。曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，生產(chǎn)力諸因素中人是最活躍的因素。因此，企業(yè)文化的管理思想，應(yīng)該是最大限度的放在如何調(diào)動(dòng)員工的內(nèi)在積極性上為最終出發(fā)點(diǎn)，只有這樣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能扎實(shí)、有效的節(jié)節(jié)攀升。如何做到這些？這就是企業(yè)文化管理所在探索的問(wèn)題。在這里，我們不妨借鑒下成功企業(yè)里的經(jīng)驗(yàn)。成功的企業(yè)把員工看作是“上帝”。員工一到企業(yè)，企業(yè)先想到的是員工的吃、住、行方面的問(wèn)題，并且首先幫助解決，接著培訓(xùn)，上崗以后還有指導(dǎo)，企業(yè)還在員工經(jīng)常去的場(chǎng)所，設(shè)置了許多建議箱，定時(shí)搜集員工意見(jiàn)、建議。對(duì)員工的意見(jiàn)、建議定期研究、回復(fù)，對(duì)有特殊意義的建議還要給以獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)管理人員，按分工定期或不定期的回訪……通過(guò)這一系列活動(dòng)、手段，把員工凝聚起來(lái)。員工也為是該企業(yè)的一員而感到驕傲和自豪這。這樣的企業(yè)的員工主人翁意識(shí)樹(shù)立了起來(lái)，以公司為家，以公司為榮。工作起來(lái)不是要，而是我要干。這樣的員工，思想境界高了，企業(yè)自然也好了，企業(yè)好了，員工的后顧之憂也沒(méi)了。只有這樣的企業(yè)才能朝氣蓬勃，蒸蒸日上，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

3.企業(yè)文化的管理實(shí)踐要明確幾個(gè)問(wèn)題

企業(yè)文化既是管理思想又包含管理實(shí)踐。如果只有理論，沒(méi)有實(shí)踐，永遠(yuǎn)是空中樓閣。為此，我們?cè)诖_定是或?qū)嵺`企業(yè)文化時(shí)，是要把如何管理好企業(yè)的抽象思維，通過(guò)口頭或書(shū)面表達(dá)出來(lái)，即把具有強(qiáng)大凝聚力和吸引力的企業(yè)目標(biāo)、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、行為準(zhǔn)則變?yōu)閱T工的努力方向和要達(dá)到的目標(biāo)以后，企業(yè)就能無(wú)往而不勝。為此，要明確幾個(gè)問(wèn)題：第一，企業(yè)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)在企業(yè)的目標(biāo)上。企業(yè)目標(biāo)是什么？包含企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)。具體說(shuō)，應(yīng)包含企業(yè)近、中、遠(yuǎn)期的產(chǎn)值、利潤(rùn)、效益、安全、技術(shù)發(fā)展方向、員工素質(zhì)、管理水平等內(nèi)容，形成“軟”、“硬”結(jié)合的目標(biāo)體系。進(jìn)而將目標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層班組。使員工看得清，方向明，把握得住，這實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而盡心盡力。第二，價(jià)值觀念是企業(yè)文化的靈魂。價(jià)值觀念包含兩個(gè)層面：一是，對(duì)企業(yè)價(jià)值觀念來(lái)說(shuō)，主要是本企業(yè)在社會(huì)上的地位和作用的估價(jià)；二是，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，價(jià)值觀念主在指對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的取向和估價(jià)。二者是不可分割的統(tǒng)一體。價(jià)值觀的確定同企業(yè)員工的職業(yè)道德水平有著直接關(guān)系。因此，企業(yè)就必須經(jīng)常進(jìn)行道德觀的教育。通過(guò)教育，使員工增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感和自豪感，熱愛(ài)本職工作，忠于職守，決心為企業(yè)有所作為。只有這樣，我們安裝公司才能受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)、尊重，從而體現(xiàn)出我們的價(jià)值，此時(shí)自然也就擴(kuò)展了我們的生存空間和環(huán)境，企業(yè)才能立于不敗之地。第三，企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心要素。企業(yè)精神與企業(yè)思想政治工作密不可分，是因?yàn)樗c企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作融為一體才有生命力。這是因?yàn)槠髽I(yè)精神反映了企業(yè)管理的主體———人的主體意識(shí)。企業(yè)精神在體現(xiàn)企業(yè)基本宗旨，是企業(yè)的明顯標(biāo)志；企業(yè)精神還要體現(xiàn)企業(yè)特征、發(fā)展方向趨勢(shì)的文化追求；企業(yè)精神還要把員工自信作為企業(yè)的支撐點(diǎn)和活力源泉，這就構(gòu)成了企業(yè)的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力；通過(guò)培育企業(yè)精神，把員工的個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)的生存緊密的聯(lián)系在了一起，并且滲透到企業(yè)組織的各個(gè)肌體，企業(yè)也就有了生命力。第四，企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度是企業(yè)文化的約束要素。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

篇（8）

一、引言

軟件需求開(kāi)發(fā)是軟件工程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在軟件生命周期中的需求、設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試和維護(hù)等各個(gè)階段中，需求開(kāi)發(fā)處于軟件工程的開(kāi)始部分，它提供構(gòu)建軟件項(xiàng)目的根基，決定軟件開(kāi)發(fā)成果滿足客戶(hù)需求的匹配程度。軟件需求開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的失誤會(huì)隨著開(kāi)發(fā)進(jìn)度的擴(kuò)大而蔓延，資料表明，軟件項(xiàng)目中由于需求開(kāi)發(fā)管理混亂而造成的返工開(kāi)銷(xiāo)幾乎占了總開(kāi)發(fā)的50％。本文應(yīng)用項(xiàng)目管理理論分析軟件需求開(kāi)發(fā)階段的系統(tǒng)構(gòu)成，并設(shè)計(jì)管理模型來(lái)提高軟件需求開(kāi)發(fā)的管理效率。

二、軟件需求開(kāi)發(fā)管理過(guò)程

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，使得軟件需求具有模糊性、不確定性、變化性、主觀性等特點(diǎn)，并帶來(lái)軟件需求開(kāi)發(fā)管理的復(fù)雜性。軟件需求開(kāi)發(fā)是一定的組織利用有限的資源在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，可以作為項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理，其管理過(guò)程由需求獲取、需求分析、編寫(xiě)軟件需求規(guī)格和需求驗(yàn)證四個(gè)階段構(gòu)成。

1.需求獲取

需求獲取是在問(wèn)題和最終解決方案之間架設(shè)橋梁，其主要任務(wù)是和用戶(hù)方的領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)層人員進(jìn)行溝通，獲取用戶(hù)的具體需求，并了解用戶(hù)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、現(xiàn)有的運(yùn)行系統(tǒng)等具體情況，同用戶(hù)建立起良好的溝通渠道和方式。軟件需求獲取的方法有：與用戶(hù)交談，向用戶(hù)提問(wèn)題；參觀用戶(hù)的工作流程，觀察用戶(hù)的操作；用戶(hù)工作的情景分析；現(xiàn)有系統(tǒng)的問(wèn)題報(bào)告和改進(jìn)要求，事件和響應(yīng)；市場(chǎng)調(diào)查和向用戶(hù)群體發(fā)調(diào)查問(wèn)卷；與同行、專(zhuān)家交談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；分析已經(jīng)存在的同類(lèi)軟件產(chǎn)品，提取需求；從現(xiàn)有產(chǎn)品或競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的文檔中提取需求；從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則中提取需求；從Internet上搜查相關(guān)資料等。

2.需求分析

需求分析主要通過(guò)建立業(yè)務(wù)模型的方式來(lái)描述用戶(hù)的功能需求，為客戶(hù)、用戶(hù)、開(kāi)發(fā)方等不同參與者提供一個(gè)交流的渠道。業(yè)務(wù)模型可以映射出軟件產(chǎn)品的核心需求，即功能需求。功能需求應(yīng)描述軟件提供的功能和服務(wù)、對(duì)輸入的響應(yīng)，并描述特定條件下的系統(tǒng)構(gòu)成等。軟件產(chǎn)品本身可能還存在與業(yè)務(wù)無(wú)直接關(guān)系的非功能需求，具體與系統(tǒng)的總體特性有關(guān)，如可靠性、響應(yīng)時(shí)間、存儲(chǔ)空間等。非功能需求定義系統(tǒng)提供服務(wù)或功能的約束，包括時(shí)間約束、空間約束、開(kāi)發(fā)過(guò)程約束及應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)等。通常這兩類(lèi)需求構(gòu)成軟件需求的總集。

3.編制軟件需求規(guī)格

軟件需求規(guī)格的編制是為了使用戶(hù)和軟件開(kāi)發(fā)者雙方對(duì)該軟件的初始規(guī)定有一個(gè)共同的理解，使之成為整個(gè)開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)，需求分析完成的標(biāo)志就是提交一份完整的軟件需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)。軟件需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)以一種開(kāi)發(fā)人員可用的技術(shù)形式闡述軟件必須提供的功能和具備的性能，以及必須考慮的限制條件。軟件項(xiàng)目客戶(hù)通過(guò)軟件需求規(guī)格了解軟件項(xiàng)目能夠提供的軟件產(chǎn)品，檢查軟件需求是否滿足需要；項(xiàng)目管理人員根據(jù)軟件需求規(guī)格制定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃和管理過(guò)程；軟件開(kāi)發(fā)人員通過(guò)軟件需求規(guī)格理解要開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品及具體要開(kāi)發(fā)的內(nèi)容；軟件測(cè)試人員通過(guò)軟件需求規(guī)格驗(yàn)證軟件。

4.需求評(píng)審

編寫(xiě)的軟件需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行需求評(píng)審，確保需求確定的科學(xué)性。可采用下列指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審：(1)正確性:每條需求都正確代表構(gòu)建軟件系統(tǒng)所要完成的事情。(2)無(wú)歧義:每條需求只有一種解釋。(3)完備性:需求不能發(fā)生遺漏，應(yīng)全面考慮相關(guān)問(wèn)題。(4)一致性:用戶(hù)需求必須和業(yè)務(wù)需求一致，功能需求必須和用戶(hù)需求一致。(5)重要性和穩(wěn)定性分級(jí):現(xiàn)有資源不足以實(shí)現(xiàn)所有需求時(shí)，可以根據(jù)級(jí)別的高低決定實(shí)現(xiàn)的先后，舍棄一些級(jí)別低的需求以保證項(xiàng)目的按期交付。(6)可驗(yàn)證性:需求分析是可測(cè)試的，只有系統(tǒng)的所有需求都是可以被測(cè)試的，才能夠保證軟件始終圍繞著用戶(hù)的需要，保證軟件系統(tǒng)是成功的。(7)可修改性:每一條需求都易于完整一致的進(jìn)行變更，且不改變需求集的結(jié)構(gòu)和風(fēng)格。(8)可跟蹤性:每條需求都是可溯源的，且存在一種機(jī)制使得在以后的工作中引用需求是可行的。(9)可理解性:用戶(hù)和開(kāi)發(fā)人員都完全理解需求集的整體行為、所提供的功能及其中的每條需求的含義。

三、軟件需求開(kāi)發(fā)管理模型

1.軟件需求開(kāi)發(fā)管理模型構(gòu)建原則

軟件需求開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理模型的構(gòu)建應(yīng)遵循下列原則:(1)程序性原則：軟件需求開(kāi)發(fā)管理應(yīng)遵循固定的業(yè)務(wù)流程，可將其劃分為需求獲取、需求分析、編寫(xiě)軟件需求規(guī)格和需求驗(yàn)證四個(gè)階段，前一階段的工作完成后才能進(jìn)入下一階段。(2)系統(tǒng)性原則：軟件需求開(kāi)發(fā)要在限定的時(shí)間、成本條件約束下達(dá)到一定的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)的最優(yōu)，要求管理遵循系統(tǒng)管理原則，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最優(yōu)。(3)簡(jiǎn)化性原則：化繁為簡(jiǎn)，將模糊的、潛在的復(fù)雜問(wèn)題明確化，以圖表的形式表示出，并以簡(jiǎn)化的解決方案解決問(wèn)題，便于項(xiàng)目管理。(4)平衡性原則：管理軟件需求開(kāi)發(fā)的具體事務(wù)要有一定的側(cè)重。對(duì)于需求開(kāi)發(fā)過(guò)程事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)影響大小分清主次，關(guān)鍵的事項(xiàng)或者事項(xiàng)里的某個(gè)多發(fā)問(wèn)題點(diǎn)，著重管理，達(dá)到在管理上的主次平衡。(5)高效性原則:模型的設(shè)計(jì)必須以促進(jìn)需求開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，提供給相關(guān)人員一個(gè)展示需求開(kāi)發(fā)管理和有效解決方案的平臺(tái)。（6）時(shí)時(shí)控制性原則:及時(shí)控制需求開(kāi)發(fā)過(guò)程中影響進(jìn)度、成本、質(zhì)量等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決沖突事件，做到事前、事中、事后控制，保證項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。(7)動(dòng)態(tài)性原則:開(kāi)發(fā)中應(yīng)關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展，將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到軟件需求開(kāi)發(fā)中，并學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)軟件需求開(kāi)發(fā)的成果。

2．軟件需求開(kāi)發(fā)管理模型

基于以上分析，本文構(gòu)建了軟件需求開(kāi)發(fā)管理模型，見(jiàn)下圖：

該模型遵循了軟件需求開(kāi)發(fā)的管理流程。啟動(dòng)階段，軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)行了可行性研究，軟件項(xiàng)目已立項(xiàng)，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。軟件需求開(kāi)發(fā)管理階段是模型的主要部分，按照項(xiàng)目流程，依次劃分為需求獲取、需求分析、編寫(xiě)軟件需求規(guī)格和需求驗(yàn)證四個(gè)階段。總結(jié)階段，對(duì)軟件需求開(kāi)發(fā)管理進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)入到軟件程序設(shè)計(jì)階段。模型的核心部分是應(yīng)用項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理，對(duì)軟件需求開(kāi)發(fā)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)度管理就是制定出經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)度計(jì)劃，然后在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，檢查實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差異，并及時(shí)找出出現(xiàn)差異的原因，采取有效的補(bǔ)救措施，以確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。進(jìn)度管理應(yīng)加強(qiáng)溝通，掌握可能延誤進(jìn)度的環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格控制進(jìn)度變更。成本管理就是對(duì)項(xiàng)目所需的成本情況進(jìn)行詳細(xì)地分析和估算，編制資源需求計(jì)劃，并編制項(xiàng)目所需的成本估算和預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中，采取相應(yīng)的措施對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。成本管理應(yīng)嚴(yán)格控制加班、浪費(fèi)等額外支出。質(zhì)量管理是為了保證項(xiàng)目的可交付成果能夠滿足客戶(hù)的需求，圍繞項(xiàng)目質(zhì)量而進(jìn)行的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，其具體內(nèi)容涉及質(zhì)量規(guī)劃、實(shí)施質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。通過(guò)進(jìn)度管理、成本管理和質(zhì)量管理，使軟件需求開(kāi)發(fā)成為進(jìn)度快、成本低和質(zhì)量合格的有機(jī)統(tǒng)一體。

該模型規(guī)范了軟件需求開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)流程，并在整個(gè)軟件需求開(kāi)發(fā)的不同環(huán)節(jié)之間建立聯(lián)系，明確需求開(kāi)發(fā)過(guò)程與自身各任務(wù)項(xiàng)之間以及項(xiàng)目其余環(huán)節(jié)所存在的各種聯(lián)系。模型各環(huán)節(jié)間的相關(guān)性、可追溯性保證了軟件項(xiàng)目需求開(kāi)發(fā)過(guò)程，可以遵循統(tǒng)一的管理模式。該模型具備可配置性。每個(gè)軟件項(xiàng)目，都具有個(gè)性化管理需求，在進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理等方面有不同的要求，可以針對(duì)具體的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目要求，管理側(cè)重點(diǎn)，擴(kuò)增相應(yīng)的管理模塊，將此模型推廣到任何一個(gè)軟件需求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3.模型應(yīng)用

由于軟件需求開(kāi)發(fā)具有復(fù)雜性，其主要表現(xiàn)為需求描述問(wèn)題，明確表達(dá)需求較難確定，并且難以統(tǒng)一；需求完備問(wèn)題，需求沒(méi)有遺漏，難以準(zhǔn)確劃定系統(tǒng)范圍；需求的變更問(wèn)題，需求變化是永恒，需求不可能是完備。模型應(yīng)用需做好以下工作：（1）文檔化管理。需求必須有文檔來(lái)記錄，該文檔必須是正確的，是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的，是在受控的狀態(tài)下變更的。開(kāi)發(fā)或管理人員常常會(huì)在含糊的情況下把認(rèn)為是相對(duì)簡(jiǎn)單的需求忽視而省略文檔記錄，其實(shí)未必簡(jiǎn)單，只有想清楚、寫(xiě)清楚、說(shuō)清楚才說(shuō)明已經(jīng)真正把需求整理清楚了，同時(shí)方便日后維護(hù)工作的展開(kāi)。需求含糊的情況下要進(jìn)行會(huì)議形式處理，并邀請(qǐng)相關(guān)人員參加進(jìn)行需求澄清及確定，需求在進(jìn)行多方確定后進(jìn)行歸檔。同時(shí)軟件需求的復(fù)用率也是相當(dāng)高的，可以避免升級(jí)時(shí)重新將需求再次獲取，只需要在原來(lái)的基礎(chǔ)上作為文擋需求復(fù)用升級(jí)處理。（2）審核評(píng)估需求變更，減少變更的影響。在管理軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需求漸變是必然的，無(wú)論需求變化的程度如何，只要需求變更就必須進(jìn)行評(píng)估。在需求變更之前必須由項(xiàng)目管理人員審核，再傳給開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行評(píng)估等工作。管理人員必需依據(jù)對(duì)整套系統(tǒng)的了解程度分析需求變更過(guò)程中可能受影響的系統(tǒng)及受關(guān)聯(lián)的功能模塊，并制定積極應(yīng)對(duì)措施。(3)整體管理。應(yīng)識(shí)別、確定、結(jié)合、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)軟件需求開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中所需要進(jìn)行的各種過(guò)程和活動(dòng)，保證進(jìn)度、成本、質(zhì)量等各要素的相互協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語(yǔ)

軟件需求開(kāi)發(fā)在軟件項(xiàng)目管理中具有重要地位。本文應(yīng)用項(xiàng)目管理理論，設(shè)計(jì)了軟件需求開(kāi)發(fā)管理模型。該模型遵循項(xiàng)目管理流程，將軟件需求開(kāi)發(fā)劃分啟動(dòng)、需求開(kāi)發(fā)過(guò)程、總結(jié)三個(gè)階段，并將軟件需求開(kāi)發(fā)過(guò)程劃分為需求獲取、需求分析、編寫(xiě)軟件需求規(guī)格和需求驗(yàn)證四個(gè)階段，模型應(yīng)用項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理，對(duì)軟件需求開(kāi)發(fā)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)軟件需求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)最優(yōu)。該模型能夠提高軟件需求開(kāi)發(fā)管理效率，確保軟件開(kāi)發(fā)能夠按進(jìn)度，低成本，高質(zhì)量地完成。

參考文獻(xiàn)：

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[2]左懷遠(yuǎn):軟件項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].世界科技研究與發(fā)展，2008（3）

篇（9）

構(gòu)成財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)要素，必須能夠簡(jiǎn)明、客觀、系統(tǒng)地反映財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)方面，主要包括：①什么是財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)管理；②財(cái)務(wù)管理是如何產(chǎn)生的；③財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是什么；④財(cái)務(wù)管理管什么；⑤如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。這五類(lèi)問(wèn)題可以由財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)、假設(shè)、目標(biāo)、要素、程序和這五個(gè)基本理論要素來(lái)回答。

1．人們對(duì)于財(cái)務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了三大主流觀點(diǎn)：“資金運(yùn)動(dòng)論”將財(cái)務(wù)的本質(zhì)界定為資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果；“財(cái)務(wù)關(guān)系論”認(rèn)為財(cái)務(wù)的本質(zhì)是資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程所反映的人與人之間的關(guān)系；“資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系論”把前兩個(gè)觀點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為財(cái)務(wù)的本質(zhì)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織與財(cái)務(wù)關(guān)系的處理，其本質(zhì)是對(duì)本金投入產(chǎn)出活動(dòng)的組織及其所形成財(cái)務(wù)關(guān)系的處理，但財(cái)務(wù)關(guān)系以財(cái)務(wù)活動(dòng)為載體。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所需資金的籌集、使用、分配，以及貫穿于全過(guò)程的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、、控制進(jìn)行全面管理的活動(dòng)，其核心是對(duì)資金及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行有效管理，其本質(zhì)是一種理。經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是其基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，學(xué)是其思想指導(dǎo)，管是其方法論指導(dǎo)。因此本文研究財(cái)務(wù)管理側(cè)重于財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織，即財(cái)務(wù)管理活動(dòng)方面的研究，以此建立理論體系。

2．財(cái)務(wù)管理假設(shè)說(shuō)明財(cái)務(wù)管理的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)生原因，它是聯(lián)系財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)、目標(biāo)、要素、程序和方法等理論要素的中介。財(cái)務(wù)管理假設(shè)是人們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理理論演繹的前提，是由若干獨(dú)立假設(shè)共同組成的連貫一致的體系，這個(gè)體系應(yīng)該符合合理性、獨(dú)立性、非矛盾性、可檢驗(yàn)性等條件。它可按財(cái)務(wù)管理的空間、時(shí)間、環(huán)境、行為來(lái)構(gòu)建，包括財(cái)務(wù)管理主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)、有效市場(chǎng)假設(shè)和理性理財(cái)假設(shè)四個(gè)一級(jí)假設(shè)。每個(gè)一級(jí)假設(shè)又可派生一個(gè)或多個(gè)二級(jí)、三級(jí)假設(shè)，從而形成一個(gè)有機(jī)的財(cái)務(wù)假設(shè)體系。

財(cái)務(wù)管理主體假設(shè)指財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)限制在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)上和經(jīng)營(yíng)上具有獨(dú)立性的組織之內(nèi)，它明確了財(cái)務(wù)管理工作的空間范圍，由它可以推導(dǎo)出法人理財(cái)主體假設(shè)和自主理財(cái)假設(shè)。持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)指財(cái)務(wù)管理的主體是持續(xù)存在能執(zhí)行其預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除非有證據(jù)表明企業(yè)將破產(chǎn)或倒閉，否則，應(yīng)假定企業(yè)在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。由此可派生出理財(cái)分期假設(shè)。有效市場(chǎng)假設(shè)指財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所依據(jù)的金融市場(chǎng)是健全和有效的。在有效的資本市場(chǎng)上，企業(yè)需要資金時(shí)，能以合理的價(jià)格籌集所需資金，企業(yè)有閑置資金時(shí)，能找到有效的投資方式，企業(yè)能從有效市場(chǎng)上獲取有用的經(jīng)濟(jì)信息。有效市場(chǎng)假設(shè)可以派生出的假設(shè)是市場(chǎng)公平假設(shè)。理性理財(cái)假設(shè)指財(cái)務(wù)管理工作者的行為是理性的經(jīng)濟(jì)行為，是以追求最大合理效用為目的的。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)決策時(shí)，能夠權(quán)衡收益與成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)，從多個(gè)備選方案中選擇最佳方案，并在方案執(zhí)行時(shí)予以分析和控制，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。由它可以推導(dǎo)出資金增值假設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)厭惡假設(shè)和資金再投資假設(shè)。

3．財(cái)務(wù)管理目標(biāo)說(shuō)明進(jìn)行財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的目的或結(jié)果，它是財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的組成部分，它的目標(biāo)從屬于企業(yè)管理的目標(biāo)。企業(yè)管理的基本目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是提高經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，提高經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益最大化，作為一種定性要求，缺乏可操作性，不能對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，需要借助一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以表現(xiàn)。在財(cái)務(wù)管理的理論和實(shí)踐中，先后出現(xiàn)的有代表性的具體指標(biāo)有利潤(rùn)最大化、每股收益最大化、股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化。利潤(rùn)最大化在我國(guó)和西方都是流行甚廣的觀點(diǎn)，但由于它沒(méi)有反映收益與投入資本的關(guān)系，因而不能科學(xué)地說(shuō)明企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的高低，不便于在不同時(shí)期、不同企業(yè)間進(jìn)行比較。每股收益最大化是指在一定時(shí)間內(nèi)單位股本所獲收益額，它體現(xiàn)了收益與資本投入之間的關(guān)系，但未能體現(xiàn)資本投入所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因而它也具有局限性。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)最后發(fā)展為股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化。股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化指標(biāo)考慮了取得報(bào)酬的時(shí)間并用貨幣的時(shí)間價(jià)值原理進(jìn)行計(jì)量，考慮了風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系和收益與資本投入的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式演化的結(jié)果，也是財(cái)務(wù)理論研究邏輯推理的結(jié)果，因而它得到了財(cái)務(wù)管理理論研究者和實(shí)務(wù)工作者的一致認(rèn)同。

4．財(cái)務(wù)管理要素是回答財(cái)務(wù)管理管什么的問(wèn)題，也就是解決財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理要素是對(duì)財(cái)務(wù)管理對(duì)象按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行的科學(xué)分類(lèi)，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)，劃分為融資、投資和分配三大要素。融資是解決如何取得企業(yè)所需要的資金，包括向誰(shuí)、在什么時(shí)候、融通多少資金的問(wèn)題。企業(yè)的資本包括債務(wù)資本和權(quán)益資本，融資管理也就是對(duì)負(fù)債和所有者權(quán)益的管理。投資是指以收回現(xiàn)金并取得收益為目的而發(fā)生的現(xiàn)金流出。企業(yè)融資所得款項(xiàng)投資于不同的資產(chǎn)，在形態(tài)上表現(xiàn)為首先對(duì)固定資產(chǎn)投資，繼而對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)投資、對(duì)金融資產(chǎn)投資、對(duì)外投資和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)投資。因此，投資管理實(shí)際上是對(duì)“資產(chǎn)”這一要素的管理。分配是指在企業(yè)利潤(rùn)中，有多少用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，有多少分配給不同的利益相關(guān)者。分配的基礎(chǔ)是利潤(rùn)，而利潤(rùn)是收入與成本費(fèi)用配比后的結(jié)果。因此，分配管理實(shí)際上是對(duì)收入、費(fèi)用、利潤(rùn)三個(gè)動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)要素的管理。

5．財(cái)務(wù)管理的程序和方法，是解決如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的問(wèn)題，是指在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、履行財(cái)務(wù)管理職能，而應(yīng)具備的程序和運(yùn)用的方法技術(shù)。財(cái)務(wù)管理的程序是財(cái)務(wù)管理過(guò)程中相互配合、緊密聯(lián)系、有序的管理環(huán)節(jié)，包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、分析、控制五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，決策是最重要的環(huán)節(jié)，包括融資決策、投資決策、分配決策三大內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的方法指在財(cái)務(wù)管理的程序中采用的具體方法和技術(shù)，包括財(cái)務(wù)組織方法、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃方法、財(cái)務(wù)分析方法和財(cái)務(wù)控制、監(jiān)督、激勵(lì)方法。

篇（10）

1.圖書(shū)館供應(yīng)鏈系統(tǒng)。圖書(shū)館擁有著自己的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品或是從出版社訂購(gòu)來(lái)的實(shí)物性圖書(shū)，或是電子圖書(shū)，從圖書(shū)館管理流程來(lái)看，它可以被看成是分銷(xiāo)型企業(yè)。但是它們也存在不同之處，“逆向”回來(lái)的資源都是可再利用資源，也就是說(shuō)，讀者借閱之后的圖書(shū)其價(jià)值不會(huì)減弱，仍然具有不變的使用價(jià)值，那么圖書(shū)館供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)就是“逆向物流”；從實(shí)物的角度來(lái)看，圖書(shū)館的產(chǎn)品環(huán)節(jié)比其他產(chǎn)品環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)單得多，它們似乎只有讀者和出版商兩個(gè)環(huán)節(jié)；基于供應(yīng)鏈管理的圖書(shū)館的外部環(huán)境雖然比較簡(jiǎn)單，但是卻不是非常清楚，較為模糊，受很多因素的影響，如社會(huì)、政府、文化、讀者水平等，因此，圖書(shū)館的立足點(diǎn)就是將讀者的需求凸顯出來(lái)。在圖書(shū)館的供應(yīng)鏈中，所謂供應(yīng)商就是指出版商，傳統(tǒng)的出版商在發(fā)行圖書(shū)之前，首先對(duì)讀者的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣雖然有明確的目標(biāo)，但是這樣的話有些圖書(shū)還是達(dá)不到預(yù)期的銷(xiāo)售量，那么就會(huì)給出版商和作者帶來(lái)很大的損失。因此，我們建議將圖書(shū)館管理改為“拉動(dòng)式”管理。及時(shí)獲取讀者的需求信息，統(tǒng)計(jì)需求量，再分別采購(gòu)圖書(shū)，提供給讀者最滿意的圖書(shū)，使得圖書(shū)館資源不再閑置或者缺乏，從而使圖書(shū)館成為讀者所需求圖書(shū)的主要來(lái)源地。

2.構(gòu)建基于供應(yīng)鏈管理的圖書(shū)館管理模式。首先，圖書(shū)館建立供應(yīng)鏈的核心“企業(yè)”，也就是建立一體化的組織結(jié)構(gòu)，而“讀者的需求”就是這個(gè)核心企業(yè)的立足點(diǎn)。圖書(shū)館管理員根據(jù)讀者的實(shí)際需求來(lái)編制圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃，新書(shū)的采購(gòu)工作主要由采購(gòu)員來(lái)負(fù)責(zé)。采購(gòu)員將新書(shū)采購(gòu)之后，進(jìn)行圖書(shū)入庫(kù)，然后由采編室負(fù)責(zé)編目以及標(biāo)簽粘貼，圖書(shū)目錄生成。將新采購(gòu)的圖書(shū)上架，為讀者的需求提供幫助。新購(gòu)圖書(shū)采編完成之后，將電子圖書(shū)和數(shù)據(jù)庫(kù)交給電子閱覽室，供讀者使用。這樣使圖書(shū)館中的各個(gè)部門(mén)能夠形成一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部組織。其次，在供應(yīng)鏈中，讀者處在下游。注冊(cè)讀者借書(shū)時(shí)，管理員將相關(guān)信息錄入到系統(tǒng)中，從而使系統(tǒng)中所登記的圖書(shū)數(shù)量信息得以更新。這樣的采購(gòu)才能真正滿足讀者的實(shí)際需求，才能促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展。再次，在供應(yīng)鏈管理中，出版商處在上游。根據(jù)圖書(shū)館的實(shí)際需求，出版商要能夠及時(shí)地為圖書(shū)館提供所需的圖書(shū)的種類(lèi)和數(shù)量，并且出版商還可以將圖書(shū)館沒(méi)有主動(dòng)提出需要的新的圖書(shū)及時(shí)地推薦給圖書(shū)館。在供應(yīng)鏈中，圖書(shū)館的供應(yīng)鏈上游就是選擇滿意的出版商，確保圖書(shū)的供應(yīng)能夠滿足需求。因此，在供應(yīng)鏈管理中，上游是為了圖書(shū)館而服務(wù)的，而圖書(shū)館是為了下游而服務(wù)的，供應(yīng)鏈管理的整個(gè)過(guò)程可以說(shuō)是一個(gè)從生產(chǎn)圖書(shū)到使用圖書(shū)的服務(wù)過(guò)程。

現(xiàn)階段供應(yīng)鏈管理的圖書(shū)館管理存在的問(wèn)題

1.主動(dòng)出擊市場(chǎng)的動(dòng)力和積極性較為缺乏。由于圖書(shū)館還沒(méi)有充分利用起其外部資源，一直以來(lái)，圖書(shū)館都是以利用其內(nèi)部資源為主，從而導(dǎo)致圖書(shū)館與其他合作伙伴還沒(méi)有形成戰(zhàn)略伙伴等具有戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)系，在事業(yè)機(jī)制下，圖書(shū)館站在了整個(gè)供應(yīng)鏈管理中的高位置，認(rèn)為出版社和讀者都是要以自己為核心，沒(méi)有擺正自己的位置，不是以服務(wù)為宗旨進(jìn)行管理，因此，需要建立或規(guī)范跨地區(qū)、跨國(guó)界的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

2.很多圖書(shū)館仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行管理。從目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)高校圖書(shū)館雖然已經(jīng)與出版社或者其他圖書(shū)館有合作關(guān)系，但是其管理模式并沒(méi)有發(fā)生較大的改變，仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行，在彼此合作過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的協(xié)商決策和合作對(duì)策，從而致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)意識(shí)較為缺乏。另外，圖書(shū)館并沒(méi)有將信息資源建設(shè)中的利益機(jī)制充分發(fā)揮出來(lái)作為促進(jìn)它們之間合作的一個(gè)媒介，進(jìn)而使它們之間的合作也受到了影響。

3.圖書(shū)館與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)合作關(guān)系中缺乏長(zhǎng)期行為。就目前高校圖書(shū)館實(shí)際情況來(lái)看，圖書(shū)館與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)合作關(guān)系中普遍存在的就是短期行為，短期行為是它們工作所采用的主要方式，而嚴(yán)重缺乏長(zhǎng)期行為的實(shí)施。圖書(shū)館與它們之間的協(xié)商過(guò)程不夠客觀，相反一般都是由主觀因素來(lái)決定，也就是說(shuō)很強(qiáng)的非經(jīng)濟(jì)因素和個(gè)人偏好行為決定了圖書(shū)館與它們的協(xié)商過(guò)程。

4.很多供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)之間的信息傳遞工具較落后。就目前情況來(lái)看，基于網(wǎng)絡(luò)的互訪問(wèn)供應(yīng)鏈模式是未來(lái)物流資源發(fā)展的方向，當(dāng)前大多數(shù)的物流企業(yè)都有效地利用了網(wǎng)絡(luò)這一有力武器，基本上每一個(gè)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)都有自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與基于網(wǎng)絡(luò)的信息管理系統(tǒng)，而且這些信息管理工具伴隨著物流管理技術(shù)的提升而完善，比如目前有些供應(yīng)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)擁有了完善的數(shù)據(jù)管理、挖掘分析系統(tǒng)，利用這些數(shù)據(jù)為自己的商業(yè)決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

篇（11）

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中要盡可能少地干預(yù)市場(chǎng)，政府的主要職能只是為社會(huì)公眾提供市場(chǎng)提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢(qián)皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須要圍繞顧客的需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來(lái)這一理論被逐步引入到社會(huì)公共管理和政府行政管理中，用來(lái)改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們?cè)凇陡母镎髽I(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門(mén)的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門(mén)工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)他們的顧客———社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，聆聽(tīng)他們的呼聲，并把社會(huì)資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門(mén)，通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)成功的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門(mén)的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績(jī)效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見(jiàn)，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對(duì)外屈從政府和社會(huì)壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對(duì)內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來(lái)越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對(duì)當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們?cè)凇缎鹿卜?wù)：服務(wù)而非掌舵》一書(shū)中對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來(lái)決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來(lái)為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，它肯定了新公共管理理論對(duì)推動(dòng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動(dòng)的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見(jiàn)“，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門(mén)的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門(mén)的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門(mén)應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來(lái)源于“公共服務(wù)”，1913年，法國(guó)著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書(shū)中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來(lái)，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確定下來(lái)的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體目標(biāo)和社會(huì)整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國(guó)高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書(shū)中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專(zhuān)題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對(duì)和要解決的重要課題。