中小學(xué)校財務(wù)管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇中小學(xué)校財務(wù)管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

原《中小學(xué)校財務(wù)制度》分為13章，共55條。新《中小學(xué)校財務(wù)制度》在原有基礎(chǔ)上增加了22條，刪除一條。具體內(nèi)容如下。

1.提高校長負(fù)責(zé)制。新修訂后的財務(wù)制度對中小學(xué)校校長的財務(wù)管理進(jìn)行了明確。例如：決算管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理等。再一次對教育部門、中小學(xué)校、財政單位關(guān)系進(jìn)行明確，明確指出了校長在財務(wù)管理中的作用，將其列入財務(wù)制度中，凸顯了學(xué)校財務(wù)管理責(zé)任的統(tǒng)一性原則，確保了財務(wù)的自主權(quán)，指出校長在財務(wù)管理中的責(zé)任范圍、地位等。在新制度中，將以學(xué)校為整體實(shí)行會計核算，全面落實(shí)校長責(zé)任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏涃~、分校核算，由統(tǒng)一的會計核算機(jī)構(gòu)代賬，以為財務(wù)管理提供幫助，明確提出了學(xué)校資金費(fèi)用管理的主體性，以及校長自主權(quán)。

2.健全預(yù)算管理。在新制度中，健全和完善了學(xué)校財務(wù)管理方法。第一，中小學(xué)校每一項(xiàng)收支全部列為單位預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)一核算、管理，健全學(xué)校收支管理;第二，建全預(yù)算機(jī)制，設(shè)置了預(yù)算編制執(zhí)行決算等綜合性管理機(jī)制，指出以校為編制單位，教學(xué)列入學(xué)校統(tǒng)一編制;第三，嚴(yán)格控制預(yù)算、實(shí)時做出調(diào)整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現(xiàn)了預(yù)算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學(xué)習(xí)結(jié)余管理問題為依據(jù)，將原內(nèi)容中的結(jié)余留用變?yōu)椋航Y(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，根據(jù)規(guī)定分配，明確指出了結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的不同和財政撥款與非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，需要中小學(xué)校根據(jù)規(guī)定科學(xué)合理使用，加強(qiáng)財政資金管理。

3.義務(wù)教學(xué)階段財務(wù)管理明確。小學(xué)階段屬于義務(wù)教育，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：義務(wù)教學(xué)是國家的一項(xiàng)公益性事業(yè)。國家將義務(wù)教學(xué)資金列為財政預(yù)算中，以國務(wù)院、地方政府管理。在新制度中再一次進(jìn)行了明確。另一方面，為了規(guī)范小學(xué)義務(wù)教育財務(wù)管理，在規(guī)定種指出：小學(xué)不得有相關(guān)經(jīng)營、投資、債務(wù)、擔(dān)保等事宜;此外，學(xué)校建設(shè)方面資金由財政單位進(jìn)行監(jiān)管，不能提取修購資金，明確規(guī)范了義務(wù)教育中財務(wù)管理和學(xué)校建設(shè)維修資金的提供。

二、新《中小學(xué)校財務(wù)制度》落實(shí)后中小學(xué)校存在的問題

1.義務(wù)教育中活動經(jīng)營問題。根據(jù)新的財務(wù)制度內(nèi)容規(guī)定：義務(wù)教學(xué)中學(xué)校不能進(jìn)行任何經(jīng)營活動。但是在實(shí)際教育教學(xué)中，學(xué)校普遍存在經(jīng)營活動，制度的規(guī)定并沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。例如：多數(shù)學(xué)校中開有超市、文具店。此外，一些學(xué)校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現(xiàn)租賃問題。但是如果學(xué)校沒有經(jīng)營活動，例如：學(xué)校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規(guī)定中：未有效利用資產(chǎn)，發(fā)生矛盾。

2.食堂財務(wù)管理。新的財務(wù)制度中，明確對食堂財務(wù)管理進(jìn)行指出：學(xué)校食堂財務(wù)管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標(biāo)，全面實(shí)行獨(dú)立核算、公開賬務(wù)信息制度。制度中對食堂財務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定。但筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)：第一，一些中小學(xué)校根本沒有財務(wù)制定的存在，財務(wù)管理缺少保障;第二，在農(nóng)村地區(qū)，采購中票據(jù)存在規(guī)范性問題。縣級以下學(xué)校多數(shù)沒有正式的采購票據(jù)。例如：食堂每天需要購進(jìn)大量肉類產(chǎn)品，但是不能提供符合要求的票據(jù)，并且也無法進(jìn)行監(jiān)管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區(qū)實(shí)行工勤人員根據(jù)就餐學(xué)生人數(shù)1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預(yù)算中。但是在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)刎斦挝徊]有進(jìn)行有效的落實(shí)，進(jìn)而造成工勤人員工資從公共費(fèi)用中支出。

3.績效評價問題。新的財務(wù)制度指出：學(xué)校嚴(yán)格監(jiān)管支出績效管理，確保資金支出能夠發(fā)揮真正的作用。加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)效益，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的評價與衡量。但是根據(jù)現(xiàn)階段績效管理情況看，各地區(qū)似乎并沒有績效管理制度的存在，多數(shù)地區(qū)績效管理只是在經(jīng)濟(jì)支出預(yù)算目標(biāo)的完成、執(zhí)行合理性中，支出后經(jīng)費(fèi)的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)階段績效評價效果而言，各地區(qū)評價方式為落實(shí)效果和目標(biāo)設(shè)計的比較，績效目標(biāo)單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發(fā)揮，難以反映財政資源的有效性。

三、新《中小學(xué)校財務(wù)制度》落實(shí)后中小學(xué)校問題解決策略

1.優(yōu)化學(xué)校經(jīng)營活動。針對義務(wù)教育中存在的經(jīng)營活動問題，各地區(qū)財政單位和教育部根據(jù)具體情況進(jìn)行針對性解決，優(yōu)化學(xué)校經(jīng)營活動。比如：學(xué)校經(jīng)營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經(jīng)營管理上進(jìn)行詳細(xì)指出即可。

2.食堂財務(wù)管理。在食堂財務(wù)管理上，各地方教育部根據(jù)本地區(qū)學(xué)校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據(jù)手續(xù)等問題進(jìn)行明確規(guī)定。例如：貴州省針對這一問題實(shí)行會計核算形式，使食堂管理更為規(guī)范、合理。針對無法出示正規(guī)發(fā)票情況，可以在資金支出上進(jìn)行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經(jīng)費(fèi)的有效利用。

篇（2）

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題 總體而言，主管部門對固定資產(chǎn)管理責(zé)任方的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分布缺乏合理的規(guī)劃。目前，就筆者所知，各中小學(xué)校按主管部門要求在形式上設(shè)有資產(chǎn)管理委員會，并設(shè)一名資產(chǎn)管理員從事固定資產(chǎn)管理工作；會計核算工作由核算中心實(shí)施。事實(shí)上，資產(chǎn)管理委員會屬臨時機(jī)構(gòu)，只有在主管部門、財政部門、國資委要求清查資產(chǎn)時才運(yùn)作；資產(chǎn)管理員通常由報賬員兼任，主要承擔(dān)有關(guān)固定資產(chǎn)的各種報表的填報工作；固定資產(chǎn)領(lǐng)用后，分散在各使用部門，對其安全、完整并有效使用沒有任何制度的約束，這樣從根本上導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中心賬與學(xué)校臺賬不符、與固定資產(chǎn)實(shí)物不符的現(xiàn)象常態(tài)化。

（二）使用流程的問題 多數(shù)學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)沒有設(shè)計和實(shí)施驗(yàn)收后領(lǐng)用的管理程序，固定資產(chǎn)到校后直接運(yùn)往使用部門，使用人在相關(guān)憑單上簽字并經(jīng)校長簽署同意后送交財務(wù)室辦理結(jié)算手續(xù)，固定資產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校這一環(huán)節(jié)就算完成，沒有辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)。沒有驗(yàn)收程序就不能確保固定資產(chǎn)取得的質(zhì)量、效用，不能落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任人；沒有領(lǐng)用程序就不能確定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人，不能確保固定資產(chǎn)的有效使用。

（三）管理流程的問題 在固定資產(chǎn)存續(xù)階段。學(xué)校大多沒有制定和實(shí)施有關(guān)固定資產(chǎn)使用管理的制度，使得固定資產(chǎn)的日常使用管理無章可循。如：固定資產(chǎn)臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時間順序進(jìn)行登記，對其沒有任何分類，且僅用于應(yīng)付清盤資產(chǎn)，更沒有登記固定資產(chǎn)卡片，造成固定資產(chǎn)臺賬經(jīng)常漏登、錯登以及固定資產(chǎn)重復(fù)購置。使用者在使用固定資產(chǎn)時，不加愛惜，尤其是電器設(shè)備，既不按要求操作又不實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)措施，這種固定資產(chǎn)日常使用管理程序的空白造成固定資產(chǎn)使用效率低下，破損程度嚴(yán)重且無法追責(zé)，其結(jié)果是只要清盤資產(chǎn)，固定資產(chǎn)大多賬實(shí)不符。公辦中小學(xué)校不進(jìn)行成本核算，對固定資產(chǎn)既不計提折舊，又不計提減值準(zhǔn)備，財務(wù)報表上的固定資產(chǎn)和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價值，不能對學(xué)校固定資產(chǎn)的價值狀況進(jìn)行有效的分析。

（四）處理流程的問題 在固定資產(chǎn)淘汰處置階段。由于學(xué)校固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，學(xué)校沒有自行處置的權(quán)力，再加上很多學(xué)校資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，重視程度不夠，“重進(jìn)輕管，重錢輕物”，因此，對應(yīng)當(dāng)履行處置手續(xù)的固定資產(chǎn)沒有妥善保管和進(jìn)行處置程序。如：電器設(shè)備一旦不能使用或陳舊過時，使用者往往不再使用，直接申請購置新的設(shè)備，廢棄設(shè)備則無人問津，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期賬實(shí)不符，對學(xué)校硬件設(shè)施配置及使用起阻礙作用。

二、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善措施

（一）完善管理架構(gòu) 由于固定資產(chǎn)管理已成為學(xué)校日常運(yùn)作中不可或缺的具體工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與其職責(zé)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建議各中小學(xué)校專設(shè)資產(chǎn)管理處，與教務(wù)處、政教處等部門平行；調(diào)撥專人具體從事固定資產(chǎn)的日常管理工作，主管部門明確資產(chǎn)管理處、核算中心、資產(chǎn)使用部門各自承擔(dān)的固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)核算和固定資產(chǎn)使用的職責(zé)，共同形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理“三位一體”的管理格局，從而改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理有名無實(shí)的現(xiàn)狀。

（二）完善管理流程 根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，固定資產(chǎn)全程管理的基本管理環(huán)節(jié)可以分為取得、驗(yàn)收移交、賬卡核對、日常使用維護(hù)、淘汰處置五個關(guān)鍵部分管理。管理流程設(shè)計如圖1所示：

首先，學(xué)校固定資產(chǎn)取得的途徑包括購入、調(diào)入、自行建造、改擴(kuò)建、接受捐贈、盤盈六種方式。按照中小學(xué)校會計制度的規(guī)定來確認(rèn)固定資產(chǎn)涵蓋范圍；根據(jù)學(xué)校特色其固定資產(chǎn)不論從數(shù)量、品種、還是金額而言都會顯得比較多，需要核算中心嚴(yán)格按照中小學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)定在核算上將取得的固定資產(chǎn)細(xì)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六類，并按此要求指導(dǎo)學(xué)校固定資產(chǎn)臺賬和卡片的設(shè)立。固定資產(chǎn)卡片需要由資產(chǎn)使用部門按照核算中心要求安排專人進(jìn)行登記。資產(chǎn)管理員具體承擔(dān)固定資產(chǎn)臺賬管理工作，需要定期與核算中心、資產(chǎn)使用部門對賬核對，只有這樣，才能確保學(xué)校的固定資產(chǎn)臺賬、固定資產(chǎn)卡片與核算中心的明細(xì)賬分類及金額正確、一致。

其次，學(xué)校對取得的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的交付使用驗(yàn)收制度。由資產(chǎn)管理處會同固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)合同、發(fā)貨單、發(fā)票等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，合格并辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)后方能辦理結(jié)算手續(xù)和移交使用部門投入使用。

再次，對正在使用中的固定資產(chǎn)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)力度，強(qiáng)令并指導(dǎo)各學(xué)校建立、健全有關(guān)固定資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)章、制度，并有效實(shí)施。學(xué)校應(yīng)要求固定資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)，將固定資產(chǎn)日常維護(hù)流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，切實(shí)消除安全隱患。如：固定資產(chǎn)使用部門需建立并實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記制度、定期維護(hù)保養(yǎng)制度，并設(shè)崗位責(zé)任制以將固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到使用人；資產(chǎn)管理部門制定并實(shí)施固定資產(chǎn)定期清盤制度、損壞的責(zé)任追究制度以定期檢查固定資產(chǎn)的日常使用狀況，這對于學(xué)校資產(chǎn)保全、資產(chǎn)效能發(fā)揮有著重大的意義。且只有加強(qiáng)對固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的管理，才能較為準(zhǔn)確地預(yù)算固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費(fèi)用，才能有利于學(xué)校合理有效地使用財政資金，適應(yīng)財政深化部門預(yù)算改革的需要。

最后，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的報廢和處理流程，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁自行處置。因破損、報廢等原因需處置的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校以書面材料的形式上報主管部門，并附相應(yīng)的證明材料，需經(jīng)有關(guān)部門鑒定的，還要附相關(guān)的鑒證材料，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門、國有資產(chǎn)管理部門審批，未經(jīng)批復(fù)，學(xué)校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點(diǎn)等，發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自報廢、毀損固定資產(chǎn)的，根據(jù)相關(guān)管理體系責(zé)任落實(shí)到具體的人員，確保制度的嚴(yán)肅性。

（三）完善績效考評 為確保國有資產(chǎn)的安全完整并有效使用，財務(wù)核算準(zhǔn)確以及財務(wù)信息質(zhì)量的提高，建議主管部門將各學(xué)校對固定資產(chǎn)配置、使用、處置情況納入對學(xué)校的績效評價。具體包括：第一、學(xué)校配置的固定資產(chǎn)是否與學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)宗旨、學(xué)校等級（例：省級或國家級）、上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)相匹配。第二、學(xué)校是否按主管部門的規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)臺賬、財務(wù)賬和卡片的定期核對制度；固定資產(chǎn)卡片管理制度；維護(hù)保養(yǎng)制度；清查盤點(diǎn)制度和固定資產(chǎn)處置制度，并有效實(shí)施。第三、學(xué)校對不當(dāng)使用或管理不善造成的固定資產(chǎn)流失是否建立責(zé)任追究制度。第四、對需處置的固定資產(chǎn)是否及時按規(guī)定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內(nèi)容確定為量化指標(biāo)來定期衡量和綜合評價各學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中取得的業(yè)績，發(fā)生的損失，并按綜合評價高低水平給予獎勵和懲罰。只有這樣，才能滿足有關(guān)固定資產(chǎn)管理的全面風(fēng)險管控要求，才能對教育事業(yè)的發(fā)展和改革提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇（3）

對于農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理工作，不僅是管理學(xué)校的經(jīng)費(fèi)帳務(wù)，還要管理職工的工資管理，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，學(xué)校食堂帳務(wù)的管理，就象教學(xué)的教師任幾門功課的教學(xué)一樣。就相當(dāng)于四門課程的教學(xué)工作了，只是備課方法不同，教學(xué)的方式不同，批改的作業(yè)不同，檢測的內(nèi)容不同。同樣是工作，同樣的花腦筋去思考、去記憶、去處理，要時間、要精力、要人力去做才能完成些項(xiàng)工作。財務(wù)管理工作同樣的與學(xué)校的管理、教務(wù)的管理一樣重要，具有同等的行政教學(xué)效能作用，缺一不可。如果不重要，沒管理好學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的一切工作都不法正常地開展下去。例如：職工的工資待遇應(yīng)該得到的卻沒能按時間報批，沒能按時間發(fā)放，那么，教師們誰還能安心地去做好教學(xué)工作，他全身心地投入認(rèn)真去做好教學(xué)工作，倒頭來應(yīng)該得到的待遇卻得不到，他還積極地去做嗎？！食堂的管理工作，如果沒有人去管理，去做這些事項(xiàng)的工作，師生們工作和學(xué)習(xí)已夠累的了，該到開飯的時間了，飯不知在何處？菜不知是何種？什么時候才能休息？師生們的工作和學(xué)習(xí)會搞好嗎？所以，作為一所學(xué)校，這些工作必須有人做有人管理才行，教學(xué)工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績才會有提高和進(jìn)步。學(xué)校的財務(wù)管理工作是學(xué)校工作的一部分，是不能缺少，并且是相當(dāng)重要的。校長們管理的是國家的教育方針、政策、法規(guī)，而財務(wù)人員管理的是國家的資金、帳務(wù)、票據(jù)。財務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人道德素質(zhì)以及工作積極性對于工作的有效開展都有著積極的影響意義，需要我們予以重視。

二、對農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)管理的思考

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，財務(wù)管理是各項(xiàng)事務(wù)開展的基礎(chǔ)，學(xué)校財務(wù)管理工作的有效與否直接影響著學(xué)校日常運(yùn)營的各項(xiàng)工作。但是面對當(dāng)前形勢下中小學(xué)財務(wù)管理中出現(xiàn)的種種問題，筆者認(rèn)為想要做好中小學(xué)的財務(wù)管理工作，需要從以下幾點(diǎn)入手：

1、首先要加強(qiáng)管理人員任用

會計基礎(chǔ)工作是學(xué)校財務(wù)管理的基本環(huán)節(jié)。要按照《會計法》和《中小學(xué)財務(wù)制度》及《中小學(xué)會計制度》的規(guī)定建立會計帳冊，進(jìn)行會計核算，及時提供合法，真實(shí)，有效，準(zhǔn)確，完整的會計信息。絕不允許虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，設(shè)賬外賬，隨意改變會計確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。所以就需要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理人員的選用制度，要為一所學(xué)校的財務(wù)管理工作配備工作人員，要從穩(wěn)定方面考慮，做個“永久牌”的，最好是考慮是當(dāng)?shù)厝耍ぷ髡{(diào)動相對較少；從工作方面考慮應(yīng)該是做事認(rèn)真、有耐性、勤快，工作不拖沓，又懂得電腦的使用，行成工作按時完成的；從生活方面考慮應(yīng)該是個公私分明，不能亂拉公款的現(xiàn)象。

2、其次要提升管理人員素質(zhì)

財務(wù)管理工作，在管理過程中懶不得，不能今天的事留著明天做！明天又有明天的事來了，只有當(dāng)天的事當(dāng)天完成。長期行成習(xí)慣后對工作都是有利的，都是符合財務(wù)制度的要求，日清月結(jié)，學(xué)校隨時接受領(lǐng)導(dǎo)或上級有關(guān)機(jī)關(guān)檢查與監(jiān)督。這就需要加強(qiáng)中小學(xué)校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范會計核算水平，定期組織財會人員參加財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)，保證財會人員每年有一定時間脫產(chǎn)繼續(xù)教育，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)。對已在會計崗位而無會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱的人員，要組織培訓(xùn)考試，限期取得《會計從業(yè)證》和會計專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵財會人員愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識，不斷提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合型人才。

3、再次要做好各項(xiàng)財產(chǎn)登記

目前對于學(xué)校的房屋建設(shè)都是由縣級教育主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，其組織招投標(biāo)、簽訂施工合同、峻工驗(yàn)收、資金結(jié)算等工作都是專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。學(xué)校只管要施工過程中起到監(jiān)工的作用，對于該工程的總造價是多少？建筑面積和占地面積是多少？合同價是多少？結(jié)算價是多少？學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)工人員都不知道，這叫資產(chǎn)管理的教師怎么去記帳，憑什么來記帳等。本人認(rèn)為，作為建設(shè)的主管部門在對學(xué)校的房屋建設(shè)完成交付使用后，應(yīng)該依據(jù)結(jié)算的材料制作峻工文件，文件應(yīng)該截明開工日期、峻工日期、使用單位、占地面積、使用面積、工程造價、施工單位等信息。下發(fā)到相關(guān)的學(xué)校，負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的教師依據(jù)此文件作資產(chǎn)登記的憑據(jù)，進(jìn)行記帳。同樣，要撤掉一棟房屋也要制作文件，文件要說明撤掉房屋的使用單位、占地面積、使用面積、工程造價、原施工單位等信息。對學(xué)校資產(chǎn)管理的教師才有據(jù)可依去對帳簿進(jìn)行核銷，使學(xué)校管理的資產(chǎn)增減有據(jù)，不是憑空想象。同時，縣級資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理指導(dǎo)制作一些核銷的表（卡）給學(xué)校的管理教師，每個學(xué)期或每年檢查一次，對于已經(jīng)損壞或不能使用了的固定資進(jìn)行報損的審批核銷，特別是學(xué)生的課桌椅。學(xué)校的固定資才是實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，上下級都知曉，國家掌握的數(shù)據(jù)才真實(shí)有效。

篇（4）

隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展,中小學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化。目前,中小學(xué)校財務(wù)管理普遍存在財務(wù)管理意識淡薄、預(yù)算管理不科學(xué)、資產(chǎn)管理不規(guī)范等諸多問題。因此,如何適應(yīng)新形勢發(fā)展需要,不斷提高中小學(xué)校財務(wù)管理水平,是擺在中小學(xué)校財務(wù)工作者面前一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、新時期中小學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題

1、財務(wù)管理觀念落后

由于我國中小學(xué)校長期屬于公益性質(zhì)且校長基本都是教師出身,學(xué)者型法人導(dǎo)致中小學(xué)校普遍存在重教學(xué)而輕財務(wù)、重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。往往認(rèn)為只要把教學(xué)指標(biāo)完成好就行了,財務(wù)管理可有可無。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,會計就算記賬、報銷,有沒有財務(wù)管理對學(xué)校全面工作影響不大。從而導(dǎo)致中小學(xué)校的財務(wù)管理工作普遍薄弱、水平偏低,無法與當(dāng)前的教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)。另一方面,會計人員自身的素質(zhì)水平不高,財務(wù)管理的主動性不足,學(xué)校財務(wù)管理制度建設(shè)的不完善,更加重了對中小學(xué)校財務(wù)工作的輕視程度。

2、財務(wù)管理缺位現(xiàn)象突出

在資產(chǎn)管理中。學(xué)校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現(xiàn)象,對購置教學(xué)設(shè)備形成的固定資產(chǎn)管理不嚴(yán),往往存在不能及時建立固定資產(chǎn)卡片或賬存實(shí)亡現(xiàn)象;對購置教學(xué)設(shè)備形成賬外資產(chǎn)部分,管理更是流于形式;對社會捐贈的物資則不在賬面做任何反映。由于相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度不健全或落實(shí)不到位,造成資產(chǎn)不清、登記不全、保管不善,導(dǎo)致教學(xué)辦公用具時有流失。在預(yù)算管理中,由于學(xué)校收入受政策性影響較大,很多是學(xué)校不可控因素,導(dǎo)致預(yù)算編制不實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行中,由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,開支隨意性大,往往有“總盤子內(nèi)隨意花”的思想,這樣就造成了資金占用、移用現(xiàn)象嚴(yán)重。在預(yù)算分析評價中,財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行過程缺乏必要的監(jiān)督管理,難以有效的分析評價教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果。

3、內(nèi)部牽制機(jī)制不健全

財務(wù)管理水平的高低取決于內(nèi)部控制制度執(zhí)行的好壞。中小學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,往往專款不能專用,甚至用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足,以維持日常公用支出;在專項(xiàng)資金使用過程中,重?fù)芸钶p管理,審批報銷手續(xù)不規(guī)范,超支浪費(fèi)現(xiàn)象難以杜絕;究其原因主要是單位內(nèi)部控制牽制制度設(shè)計不嚴(yán)格,或設(shè)計完備的內(nèi)部控制得不到有效執(zhí)行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機(jī),而且嚴(yán)重影響了財政資金的安全、有效使用。

二、對加強(qiáng)新形勢下中小學(xué)校財務(wù)管理的思考

中小學(xué)校財務(wù)管理,關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)支出是否合理,關(guān)系到教學(xué)成本能否降低,關(guān)系到教學(xué)成果能否有效提高。所以,強(qiáng)化中小學(xué)校財務(wù)管理是建立公共財政和教育良性循環(huán)發(fā)展的必然需要。結(jié)合工作實(shí)際,我認(rèn)為應(yīng)主要抓好以下幾個方面:

1、轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念

《會計法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”校長掌管“一支筆”,雖然具有一定的權(quán)利,但也承擔(dān)了一定的法律責(zé)任。所以,財務(wù)管理工作應(yīng)該是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要工作,應(yīng)引起其足夠的重視,要樹立節(jié)約辦學(xué)的思想,增強(qiáng)審批的責(zé)任感,嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。同時財務(wù)人員要主動參與學(xué)校財務(wù)管理行為,監(jiān)督并維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律,保證中小學(xué)校會計質(zhì)量的不斷提高,對違反收支規(guī)定問題嚴(yán)重的財務(wù)行為不予辦理并建議進(jìn)行調(diào)查處理。

2、強(qiáng)化預(yù)算編制制度

隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展,中小學(xué)校自主創(chuàng)收部分越來越小,對財政撥款的依賴程度越來越高。所以定期分析收支狀況,編制好預(yù)算尤為重要。首先,要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定,在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,確定下一年度按照國家政策能獲得哪些收入,按照以收定支的原則,來合理規(guī)劃來年的支出,確保經(jīng)費(fèi)不透支,以保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次,在預(yù)算執(zhí)行過程中,要確保預(yù)算執(zhí)行的剛性,做到無預(yù)算的不辦,超預(yù)算的不支,把預(yù)算工作全面落實(shí)到位。最后,要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作,學(xué)校的財務(wù)分析包括事前、事中和事后分析,重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)事前和事中分析,用客觀詳實(shí)的財務(wù)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),同時也為學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理提供可靠的依據(jù),以防止亂收費(fèi)、侵占挪用教育經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

3、嚴(yán)格財務(wù)管理行為

首先,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用開支制度,制定符合學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)開支制度并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)財務(wù)會簽制度,用完善的內(nèi)部牽制制度來最大限度的堵塞費(fèi)用開支中的漏洞。其次,要加強(qiáng)資產(chǎn)管理,規(guī)定購買有請購申請,避免盲目購買,造成浪費(fèi),對購入資產(chǎn),要健全登記或入庫簽字手續(xù),確保存貨明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺賬登記不遺漏,全面反映學(xué)校各項(xiàng)財產(chǎn)物資的增、減、存情況。同時要定期或不定期對財產(chǎn)物資進(jìn)行清查,確保賬實(shí)相符。最后,要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,規(guī)范教育收費(fèi)行為,從而達(dá)到杜絕亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生,確保學(xué)校收入取得的正規(guī)性。

4、提高會計人員綜合素質(zhì)

一是,要提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)會計人員從業(yè)資格管理,提高中小學(xué)校財務(wù)人員準(zhǔn)入條件,要優(yōu)先選擇有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的會計人員;對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,要擇優(yōu)從業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計人員中選聘,以確保財務(wù)管理能全面落實(shí)到位。二是,要提高會計人員專業(yè)知識。面對新形勢、新要求,會計人員要積極主動的去學(xué)習(xí),不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu),以更好的駕御財務(wù)管理的能力,不斷提高的財務(wù)管理水平,以充分利用教育經(jīng)費(fèi),為中小學(xué)校理好財、管好財,履行好自己的職責(zé)。三是,要提高會計人員職業(yè)道德水平。樹立會計人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感,優(yōu)化會計職業(yè)道德環(huán)境,用良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的財務(wù)制度來不斷約束會計人員的職業(yè)行為。

篇（5）

隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，帶動了教育事業(yè)的迅速發(fā)展，其中，中小學(xué)校數(shù)量的劇增尤為突出。中小學(xué)校的增多使得國家對其教育的財政投入急速累加，對其學(xué)校軟硬件教學(xué)設(shè)施的投入也在不斷增加，這大大地推動了中小學(xué)的教育工作。但與之同時，其財務(wù)管理工作中存在的問題和弊端也在實(shí)際的工作過程中日漸凸顯，逐漸成為中小學(xué)校繼續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。因此，加強(qiáng)中小學(xué)校的財務(wù)工作，提高教育資金的使用效益，成為當(dāng)前各中小學(xué)校亟待解決的重點(diǎn)問題。

1 財務(wù)管理工作存在的主要問題

1.1內(nèi)部控制管理不健全

大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是教師出身，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但綜合管理能力弱，尤其對財務(wù)認(rèn)識不夠全面。他們往往認(rèn)為財務(wù)管理是財務(wù)人員的事，沒有認(rèn)識到其法人責(zé)任，因此對學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不重視，學(xué)校內(nèi)部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內(nèi)部審計等基本內(nèi)部控制制度。

加之，由于學(xué)校收入來源較廣，學(xué)校管理層缺乏基本的風(fēng)險識別與評估能力，又沒有設(shè)立基本內(nèi)部控制制度牽制，財務(wù)工作上的薄弱必然引發(fā)列支不合理開支、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)行為，給學(xué)校的正常運(yùn)營帶來干擾。

1.2 往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)清理不及時，往來款項(xiàng)科目設(shè)立失真

1.2.1經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不及時清理結(jié)算，造成損失

往來款項(xiàng)中呆賬、死賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因是學(xué)校未按照業(yè)務(wù)要求及時進(jìn)行清理或按規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)，導(dǎo)致部分往來款項(xiàng)長期掛賬，超出追溯時效，造成了學(xué)校損失。例如個人長期借款不還、押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現(xiàn)象。

1.2.2往來款項(xiàng)科目的設(shè)立失真，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理混亂

導(dǎo)致往來款項(xiàng)科目設(shè)立失真和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理混亂的原因有兩個方面：

①財務(wù)人員對學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì)不熟悉，會計信息失真，會計賬務(wù)處理與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動相分離，同一內(nèi)容、同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)設(shè)立多個科目，賬務(wù)管理混亂，往來不清，財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，收入失收，支出失控；

②領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財務(wù)人員依法行使監(jiān)督權(quán)沒有提供有力的支持，財務(wù)人員無法對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動實(shí)行有效的會計監(jiān)督，成為“事后會計”。

1.3基建工程財務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)，財務(wù)管理存在漏洞

基建工程的好壞直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前景，基建工程的財務(wù)管理卻不容樂觀，存在如下問題：

1.3.1基建工程缺乏財務(wù)監(jiān)管

財務(wù)人員對本校工程項(xiàng)目合同的具體內(nèi)容不詳，只要票據(jù)上有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，就盲目支付工程進(jìn)度款，財務(wù)人員對這一過程缺乏監(jiān)管，容易造成預(yù)付款的預(yù)付比例過高和總額過多。

1.3.2會計核算不明晰、不完整

主要反映在：①財務(wù)人員未按工程項(xiàng)目名稱和經(jīng)濟(jì)要求設(shè)立往來明細(xì)科目。如學(xué)校的綜合樓、教學(xué)樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實(shí)際區(qū)分工程項(xiàng)目，造成工程的賬務(wù)管理混亂；②財務(wù)人員在工程完工結(jié)轉(zhuǎn)支出的會計分錄中，未同時計入發(fā)生的固定資產(chǎn)增值，容易造成固定資產(chǎn)漏記，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

1.3.3工程結(jié)算票據(jù)不合規(guī)

存在用服務(wù)業(yè)發(fā)票和普通增值稅發(fā)票結(jié)算工程款的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要集中在遠(yuǎn)郊學(xué)校的自立工程項(xiàng)目上。

1.3.4工程結(jié)算票、據(jù)分離

基建工程竣工審計后，存在審計結(jié)果報告書未附在建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票后一起報銷入賬，出現(xiàn)票、據(jù)分離現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不充分。

1.4固定資產(chǎn)管理混亂

隨著我國中小學(xué)教育水平的不斷提高以及國家對中小學(xué)基本設(shè)施投入的進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大中小學(xué)開始有條件購置一些先進(jìn)的教學(xué)儀器來提高教學(xué)質(zhì)量。然而，由于相關(guān)資產(chǎn)管理的意識還很薄弱，中小學(xué)在資產(chǎn)購置方面往往還停留在“重購置，輕管理”的層面。

熱衷于購置、建設(shè)固定資產(chǎn)，卻沒有及時地制定出完善、系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方案，同時也忽視了對固定資產(chǎn)投入使用后的管理和維護(hù)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)不及時、工程竣工后不驗(yàn)收也不進(jìn)行竣工結(jié)算、固定資產(chǎn)報廢也不調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目等現(xiàn)象的廣泛存在。再加上中小學(xué)的會計核算水平較低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值存在差錯，賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。

2 中小學(xué)校財務(wù)管理控制措施

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控意識

中小學(xué)校校長等管理層對學(xué)校發(fā)展有至關(guān)重要的影響，要加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)管理工作，首先需要加強(qiáng)學(xué)校負(fù)責(zé)人的內(nèi)控和財務(wù)意識。通過對學(xué)校管理層開展財務(wù)基本知識培訓(xùn)、內(nèi)控研討以及將學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)效果納入晉升考核范圍等手段，從內(nèi)

、外兩方面提升學(xué)校管理層內(nèi)控和財務(wù)意識，推動學(xué)校內(nèi)控和財務(wù)管理工作的有序開展。

2.2 建立健全的財務(wù)管理機(jī)制

目前學(xué)校財務(wù)管理普遍存在的問題有：票據(jù)管理不夠規(guī)范，一些收費(fèi)項(xiàng)目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù)；預(yù)算外資金管理不嚴(yán)肅，收入資金沒有及時足額

上繳財政專戶，有的還存在坐支行為；在支出上存在違反國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意擠占改善辦學(xué)條件的資金，用于濫發(fā)獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費(fèi)行為；有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按時入賬等等。因此，當(dāng)下學(xué)校需要建立健全的制度和體制應(yīng)該包括財務(wù)資金管理內(nèi)部控制制度、財務(wù)公開制度、固定資產(chǎn)管理制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。具體地講，在領(lǐng)導(dǎo)層面要進(jìn)一步建立健全的財務(wù)審批制度；在教師、部門和財務(wù)人員中，要進(jìn)一步建立健全的事項(xiàng)申請和工作責(zé)任制度，譬如，部門（條線）預(yù)算制；采購責(zé)任制；財務(wù)人員管理制度；經(jīng)費(fèi)管理制度；檔案管理制度以及收費(fèi)管理制度等等。

2.3加強(qiáng)現(xiàn)金的管理和使用的督查，嚴(yán)格執(zhí)行

現(xiàn)金管理暫行條例，嚴(yán)防超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用現(xiàn)金及現(xiàn)金存放隱患的發(fā)生庫存現(xiàn)金按照規(guī)定應(yīng)由銀行根據(jù)單位的實(shí)際需要核定，這個限額以不超過本單位3-5天的日常零星開支所需的現(xiàn)金為參照。

遠(yuǎn)郊學(xué)校可以多于5天，但不得超過10天的日常零星開支。核定后的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格保管，防止不良的財務(wù)行為，產(chǎn)生管理漏洞，造成國家損失。學(xué)校應(yīng)采用“備用金”制，配備出納人員專用的保險柜。

2.4加強(qiáng)收入的合理性、完整性的督查，嚴(yán)防閑散資金游離于體制外，私設(shè)“小金庫”形成賬外賬

加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)許可證的檢查。同時通過對學(xué)校發(fā)展規(guī)模、學(xué)生人數(shù)來測算學(xué)校收入是否收齊收足，是否存在截留挪用，是否存在私存私放。另外通過對學(xué)校資產(chǎn)的檢查，清查是否存在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.5加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理細(xì)節(jié)的督查，嚴(yán)防漏記、多記、少記和不平行登記現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)防賬實(shí)不符造成國有資產(chǎn)流失

2.5.1掌握固定資產(chǎn)的計價方法

（1）新建的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照新建的實(shí)際成本記賬；

（2）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價、調(diào)撥價以及運(yùn)雜費(fèi)、保險費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬。購置固定資產(chǎn)過程屮發(fā)生的差旅費(fèi)，不計入固定資產(chǎn)價值；

（3）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中發(fā)生的全部支出記賬。在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬；

（4）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)定確定的設(shè)備價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬；

（5）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值；

（6）無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬；

（7）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬；

（8）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實(shí)際價值后，再進(jìn)行調(diào)整。

2.5.2完善固定資產(chǎn)管理入、出庫手續(xù)

（1）增加的固定資產(chǎn)必須到財產(chǎn)保管員處辦理驗(yàn)收、登記、建賬、出入庫手續(xù)，憑保管員出具的固定資產(chǎn)入庫憑證到財務(wù)部門報賬；無入庫憑證和相關(guān)人員簽字及主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)人員拒絕報銷。入庫憑證一式三份，一份與驗(yàn)收報告及相關(guān)資料交財產(chǎn)保管員存檔，一份作為固定資產(chǎn)入庫記賬憑證，一份附于報銷憑證交財務(wù)部門報銷；

（2）固定資產(chǎn)領(lǐng)取時填寫出庫憑證一式二份，一份作為使用單位和個人記賬憑證；一份由資產(chǎn)保管員留存。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實(shí)是否一致。做好固定資產(chǎn)的申報、處置流程及有關(guān)部門審批。完備固定資產(chǎn)增減變動手續(xù)，有償轉(zhuǎn)讓及報廢固定資產(chǎn)的變價收入，在會計核算中應(yīng)該記入/專用基金）））修購基金“科目”，不應(yīng)記入/其他收入“科目”。

2.6加強(qiáng)往來款項(xiàng)的真實(shí)性、合理性的督查，嚴(yán)防收支掛往來賬，逃避預(yù)算監(jiān)督管理的現(xiàn)象發(fā)生

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校往來款項(xiàng)的清理，按照規(guī)定及時結(jié)算。查看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否存在、是否真實(shí)，是否合法合理，以防個人長期借款不還、不良信譽(yù)的單位借出的資金無力償還或超出追溯時效等現(xiàn)象發(fā)生，形成呆賬、死賬，造成學(xué)校損失。

2.7加強(qiáng)基建工程財務(wù)監(jiān)管制度，把握具體環(huán)節(jié)，嚴(yán)防漏洞產(chǎn)生

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有基建工程需要財務(wù)人員來監(jiān)管的意識。財務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握工程決算合同及竣工審計報告，按比例支付進(jìn)度款，按審定金額支付結(jié)算款。會計核算應(yīng)準(zhǔn)確完整，工程結(jié)算后應(yīng)及時計入固定資產(chǎn)賬。

3 “兩免一補(bǔ)”暫存資金賬務(wù)處理的問題和建議

3.1存在的問題

農(nóng)村學(xué)校特別是國家實(shí)行惠民政策———“兩免一補(bǔ)”后，學(xué)校得到了免多少補(bǔ)多少的資金，按照資金渠道的要求，有的資金列入暫存款，有的列入教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育附加撥款，農(nóng)村學(xué)校基本沒有了非稅收入的來源。

存在財務(wù)人員未根據(jù)學(xué)校實(shí)際運(yùn)作發(fā)展的要求，將屬于人員支出、對個人家庭補(bǔ)助支出、商品服務(wù)業(yè)支出的支出項(xiàng)目按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)列事業(yè)支出，而是一味地沖減暫存款，導(dǎo)致當(dāng)年年終決算時的實(shí)際支出和實(shí)際收入的數(shù)額很小。農(nóng)村學(xué)校的公用支出變相減少，無法真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收支狀況及國家對教育的扶持和投入，極大地影響了第二年的學(xué)校預(yù)算編制工作。

3.2設(shè)想及建議

“二免一補(bǔ)”資金按經(jīng)費(fèi)渠道列暫存款后，猶如一個“雜貨鋪”，什么支付內(nèi)容都有。財務(wù)制度上未有這方面的具體解釋和操作規(guī)定，上級主管部門沒有明確這部分資金的用途，只說用于公用支出，那么既然這部分資金可作為公用支出，對應(yīng)“支出”的科目就是“收入”，筆者認(rèn)為就應(yīng)明確將這塊資金確認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)”之外的預(yù)算外資金下的其他收入，并可在其下設(shè)置三級明細(xì)科目“二免一補(bǔ)收入”科目。

這樣資金按經(jīng)費(fèi)來源渠道作暫存款后入賬，不影響年終決算的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和功能同時作分錄轉(zhuǎn)入預(yù)算外收入下的其他收入“二免一補(bǔ)收入”，與實(shí)際發(fā)生的事業(yè)支出存在對應(yīng)關(guān)系，就不會存在賬上有事業(yè)支出（全口徑），無對應(yīng)收入（全口徑）的“一邊倒”情形或無預(yù)算外收入、支出，只有經(jīng)費(fèi)撥款和預(yù)算內(nèi)支出，其他所有的收、支在暫存款中滾動的“半邊翹”現(xiàn)象，年終決算也就不會有收入、支出數(shù)額相當(dāng)小、與實(shí)際不符以及年終決算報表靠調(diào)整數(shù)字來實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，對以后年終決算強(qiáng)調(diào)客觀、真實(shí)的一對一上報要求，實(shí)現(xiàn)賬、證、表真正意義上的一致有積極的推動作用。上下口徑的統(tǒng)一、規(guī)范，才能使學(xué)校會計人員合理化地操作。

4 結(jié)語

目前，我國的教育事業(yè)正處在改革轉(zhuǎn)變的新時期，財務(wù)管理在中小學(xué)校的整體管理工作中的作用和地位越來越突出。要做好財務(wù)管理工作，落實(shí)和加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)工作的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)和推動我國中小學(xué)教育事業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 錢坤. 中學(xué)財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J]. 商業(yè)文化（上半月）. 2011（06）

篇（6）

2006年9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》正式實(shí)施。新法打破了“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育財政體制，建立了國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）、縣三級政府“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對此，在實(shí)際工作中，要對目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作全面的梳理，進(jìn)行必要的歸類分析，在制度化層面上科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成，這就完善了教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。具體來說，從義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把目前種類繁多的具體項(xiàng)目整合成四個項(xiàng)目，具體包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)支出用途，將現(xiàn)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸并到這四個項(xiàng)目中。比如新建校舍、危房改造、設(shè)備購置等要?dú)w到改善辦學(xué)條件中，而資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)等可以歸入專項(xiàng)支出中。這一點(diǎn)對于作為教育財政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級來說至關(guān)重要，需要按照規(guī)范的項(xiàng)目口徑安排和實(shí)現(xiàn)對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。對義務(wù)教育學(xué)校試編部門預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付改革，設(shè)立了“教育核算中心”（縣會計核算中心教育分中心），對義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“校財局管”和財務(wù)集中核算；根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施細(xì)則》；要求學(xué)校以校長負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)和財務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，要求校長任期內(nèi)學(xué)校不得出現(xiàn)任何運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)。

二、實(shí)施全面預(yù)算，規(guī)范財務(wù)管理

建立和完善預(yù)算管理制度，既是預(yù)算管理本身，同時又是將制度從文字落實(shí)到行動的前提。

（一）規(guī)范財務(wù)預(yù)算審批程序

在中小學(xué)財務(wù)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是預(yù)算超支。因此，必須規(guī)范財務(wù)預(yù)算審批程序，科學(xué)合理編制學(xué)校收支計劃。一是各中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，沒有通過審批的堅決不能擅自執(zhí)行，所有的經(jīng)費(fèi)開支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時間的范圍內(nèi)。二是會計核算中心必須根據(jù)申請單位的相關(guān)原始憑證和資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算和審批，對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法，資金運(yùn)作是否正常，原始憑證是否符合要求負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支，確實(shí)需要追加資金的，必須由學(xué)校的校長和主管財務(wù)的副校長同時簽字，由學(xué)校的財務(wù)部門專門作出書面申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定執(zhí)行。

（二）注重財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理

一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理，把財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評價的重要指標(biāo)之一；二是各預(yù)算單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，由學(xué)校組織有關(guān)人員和會計核算中心進(jìn)行檢查考核評價，對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校，可以用其正常經(jīng)費(fèi)的結(jié)余按一定的比例進(jìn)行獎勵。對執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評通報；三是對于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）強(qiáng)化采購過程管理

一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際配備專門負(fù)責(zé)財務(wù)管理的采購員；二是采購員對于學(xué)校所需的大宗物資采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作；三是嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算申報制度，必須按照財務(wù)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行申報，建立詳細(xì)的采購申報清單；四是采購申報清單必須對于申購物資的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的說明；五是學(xué)校的財務(wù)部門做好詳細(xì)的采購臺賬，嚴(yán)把設(shè)備及物資的報賬關(guān)，確保驗(yàn)收、登記、入庫等方面手續(xù)齊全，賬目和實(shí)物相符合。

三、完善財務(wù)臺賬，規(guī)范收支管理

（一）完善收支臺賬，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

1.規(guī)范學(xué)校現(xiàn)金管理。

各中小學(xué)財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例，嚴(yán)防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格保管，防止不良的財務(wù)行為，嚴(yán)防財務(wù)管理漏洞。

2.完善收入財務(wù)管理。

一是對各中小學(xué)財務(wù)收入管理實(shí)施全程監(jiān)控，對其合法性、合理性、完整性實(shí)行嚴(yán)格地督查，嚴(yán)防存在于核算外的資金，杜絕私設(shè)小金庫，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查；三是搞好清產(chǎn)核資，嚴(yán)防資產(chǎn)非法運(yùn)行或非法資產(chǎn)合法化。

3.加強(qiáng)支出財務(wù)管理。

一是嚴(yán)格管理各種支出經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、完整性、合法性，嚴(yán)防虛列開支名目、高發(fā)票低開支、冒領(lǐng)等財務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二是核查賬目與實(shí)物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計結(jié)論、會議等，必須相互符合；三是在進(jìn)行基建工程有關(guān)的核算時，必須與實(shí)物相匹配；四是搞好核退、支出事項(xiàng)的監(jiān)督，嚴(yán)防用虛假發(fā)票回流沖抵，弄虛作假。

4.強(qiáng)化往來賬目管理。

一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細(xì)的往來臺賬，對往來款項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為，建立健全學(xué)校往來款項(xiàng)常規(guī)清算制度，確保結(jié)算及時；二是重點(diǎn)查看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個人向單位借款，要嚴(yán)防借款不還或超出追溯時效等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟(jì)損失。

（二）完善資產(chǎn)臺賬，提升資產(chǎn)管理水平

一是加強(qiáng)工程核算，工程結(jié)算后應(yīng)及時計入固定資產(chǎn)賬目；二是落實(shí)固定資產(chǎn)臺賬管理，嚴(yán)防賬實(shí)不符造成國有資產(chǎn)流失；三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實(shí)是否一致；四是做好固定資產(chǎn)的申報、處置流程及有關(guān)部門審批。

篇（7）

（一）管理科室眾多，財務(wù)要求口徑不一

中小學(xué)校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購、內(nèi)控管理、帳務(wù)處理、審計和信息公開等方面，相關(guān)業(yè)務(wù)綜合、復(fù)雜，涉及面廣。在教育主管部門層面，往往根據(jù)內(nèi)設(shè)科室的職責(zé)范圍分別由財務(wù)、安全、監(jiān)審等多個科室負(fù)責(zé)管理。而財務(wù)管理作為學(xué)校食堂管理工作中的核心內(nèi)容，貫穿食堂管理工作始終，是各個科室對學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查中不可回避的重要內(nèi)容。但由于各科室的管理重點(diǎn)各異，其對食堂財務(wù)管理工作上的要求也不盡相同，而這種要求口徑上的差異很容易使得學(xué)校在相關(guān)工作中產(chǎn)生混淆。

（二）原材料采購不規(guī)范，普遍存在“白條”入賬現(xiàn)象

當(dāng)前我們中小學(xué)校食堂在采購原材料時，一般都是在保證質(zhì)量的前提下由學(xué)校自主選擇供應(yīng)商。校方在選擇供應(yīng)商時往往會因?yàn)槟承┲骺陀^因素（比如交通、價格等）而選擇一些相對來說營業(yè)規(guī)模較小的供應(yīng)商（如個體經(jīng)營戶）。而這些供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和規(guī)范程度均不高，且無法開具合法的銷售發(fā)票，從而導(dǎo)致學(xué)校食堂的財務(wù)賬無法按照國家財務(wù)制度要求杜絕“白條”入賬。

（三）學(xué)校食堂內(nèi)控管理不規(guī)范

1、食堂內(nèi)控制度不健全

一些學(xué)校對食堂管理工作不夠重視，沒有建立完善的內(nèi)控制度，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行食堂管理。從而造成管理環(huán)節(jié)上多存有漏洞，管理行為不太規(guī)范，甚至由此滋生舞弊行為。

2、食堂內(nèi)控制度執(zhí)行不力

首先，有一些中小學(xué)校雖然建立了完善的食堂內(nèi)控制度，但卻更多的是為了應(yīng)付上級檢查，而非提升自身管理水平。在內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中往往流于形式而不問實(shí)效，使得相關(guān)制度形同虛設(shè)，完全起不到應(yīng)有的作用。另外，大多數(shù)中小學(xué)校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成，他們的專業(yè)素養(yǎng)不高，培訓(xùn)機(jī)會很少，往往無法很好地理解和運(yùn)用內(nèi)控相關(guān)制度，造成學(xué)校食堂內(nèi)控制度執(zhí)行效果不盡如人意。

（四）教育主管部門對學(xué)校食堂的財務(wù)監(jiān)管力度不足

目前，教育主管部門對學(xué)校食堂的財務(wù)監(jiān)管工作主要以內(nèi)部審計的方式展開，但內(nèi)部審計只是一種事后監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂財務(wù)工作中的問題并予以糾正。而且當(dāng)前我們進(jìn)行的內(nèi)部審計大多是綜合性的財務(wù)收支審計，而少有食堂財務(wù)專項(xiàng)審計。綜合性的財務(wù)收支審計內(nèi)容多、范圍廣，審計組投入到食堂財務(wù)問題上的精力就難免有限，因此在審計過程中就難免會有所疏漏。最后，對于我們審計報告所反應(yīng)出來的問題，學(xué)校也往往不太重視，僅對一些重大的問題予以整改。而對于一些普通的問題特別是審計建議，看過之后就束之高閣，而在實(shí)際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門也忽視了對審計結(jié)果的后續(xù)跟蹤管理，導(dǎo)致審計報告的效用沒有得到充分的發(fā)揮。

二、中小學(xué)食堂財務(wù)管理體系的構(gòu)建

當(dāng)前中小學(xué)校食堂財務(wù)管理工作中存在著諸多問題，亟待我們所有從業(yè)人員群策群力，不但要找出上述問題的癥結(jié)所在，作出針對性的布署，更應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完善的中小學(xué)食堂財務(wù)管理體系。而基層教育主管部門作為中小學(xué)校的直接管理部門則更應(yīng)首當(dāng)其沖，責(zé)無旁貸。基于此，筆者嘗試著以教育主管部門的視角，在現(xiàn)行食堂管理制度的基礎(chǔ)上改進(jìn)目前存在的問題，嘗試構(gòu)建一套中小學(xué)食堂財務(wù)管理系統(tǒng)。

（一）建立食堂監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度

集中所有涉及學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)科室，建立學(xué)校食堂監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。對于涉及學(xué)校食堂管理的重大事項(xiàng)皆由聯(lián)席會議作出決定，其他普通的食堂管理事項(xiàng)在實(shí)施前先知會參加聯(lián)席會議的其他科室，確認(rèn)無異議后再予實(shí)施。對中小學(xué)校食堂工作的各項(xiàng)檢查也統(tǒng)一由聯(lián)席會議調(diào)派人員，以確保檢查人員組成的合理性。通過聯(lián)席會議將學(xué)校食堂管理事權(quán)和監(jiān)管力量納入統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)一致，有效提高管理效率，避免令出多門，甚至自相矛盾的情況出現(xiàn)。

（二）制訂綜合的食堂管理制度

將各級各部門制訂的中小學(xué)校食堂管理相關(guān)的規(guī)章制度匯總并結(jié)合本地區(qū)中小學(xué)校食堂管理實(shí)際情況，制訂出一部綜合性的，涵蓋所有中小學(xué)校食堂管理相關(guān)工作的管理制度，作為本地中小學(xué)食堂管理工作的指導(dǎo)性文件。該制度不但可以使中小學(xué)校明確上級部門對食堂管理工作的具體要求，同時也可以督促學(xué)校根據(jù)它制訂出自身的食堂管理內(nèi)控制度，規(guī)范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門對學(xué)校食堂管理工作進(jìn)行檢查和考核的依據(jù)。

（三）定期培訓(xùn)食堂管理人員

定期組織中小學(xué)校食堂管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對學(xué)校食堂管理工作的重視程度和業(yè)務(wù)水平，并及時將最新的政策方針傳達(dá)給從業(yè)人員。使各類管理人員了解學(xué)校食堂管理基本流程，明確自身工作職責(zé)，掌握本崗位必須具備的專業(yè)技能。

（四）調(diào)整原材料采購方式，提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻

由基層教育主管部門匯總下屬學(xué)校食堂的原材料需求，定期公開招投標(biāo)引入有實(shí)力的原料供應(yīng)商為下屬中小學(xué)校食堂的原材料需求實(shí)行定點(diǎn)配送。通過此方式可以讓學(xué)校獲得長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)渠道，同時也解決了學(xué)校無法獲得正式銷售發(fā)票的難題。對于個別無法實(shí)行招投標(biāo)定點(diǎn)配送的原料，除了交通不便的偏遠(yuǎn)學(xué)校允許其相關(guān)供應(yīng)商在提供詳細(xì)聯(lián)系方式后開具領(lǐng)款收據(jù)，其他學(xué)校原則上都要求去正規(guī)商場采購，以合法的銷售發(fā)票入賬。

（五）強(qiáng)化學(xué)校食堂財務(wù)管理的監(jiān)管力度

1、對中小學(xué)食堂財務(wù)收支進(jìn)行審核

近年來，隨著國庫集中支付制度在教育系統(tǒng)的推行，各地教育主管部門紛紛成立了國庫集中支付中心教育分中心（以后簡稱“教育分中心”），負(fù)責(zé)對下屬中小學(xué)校的財務(wù)收支業(yè)務(wù)實(shí)行“見單審核”。因此，對于條件成熟的地方，可以將中小學(xué)校的食堂財務(wù)也納入教育分中心的審核范圍，將食堂財務(wù)收支情況的監(jiān)管環(huán)節(jié)從事后審計提前到事中審核，可以及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校一些不合理、不規(guī)范的食堂開支并予以制止。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)校食堂財務(wù)收支情況的內(nèi)部審計

對中小學(xué)食堂財務(wù)實(shí)行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計組不但要根據(jù)現(xiàn)場審計情況對被審單位出具審計報告，指出食堂管理過程中存在的問題，提出整改建議。還要匯總當(dāng)年所有中小學(xué)食堂財務(wù)審計整體情況向聯(lián)席會議提交專項(xiàng)審計報告，為聯(lián)席會議就中小學(xué)校下一步食堂管理工作布署提供參考意見。同時，也要關(guān)注被審學(xué)校對審計報告的反饋意見，并可根據(jù)實(shí)際情況責(zé)成學(xué)校上交書面的審計反饋意見書或整改報告，并監(jiān)督其落實(shí)。

3、將“陽光食堂”工作和財務(wù)監(jiān)管結(jié)合起來

要求學(xué)校食堂將每天的菜單和所有原材料采購信息（包括供應(yīng)商、單價、數(shù)量、金額）都公布于教育主管部門的官網(wǎng)上。教育主管部門在網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫將各校原材料采購信息按財務(wù)要求分類匯總，并每學(xué)期與學(xué)校報表數(shù)據(jù)核對一次，確保學(xué)校食堂財務(wù)賬上的原材料采購成本與“陽光食堂”公布的采購信息一致。

（五）加強(qiáng)對學(xué)校食堂財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用

由教育分中心建立一套學(xué)校食堂伙食成本組成結(jié)構(gòu)分析的指標(biāo)體系，根據(jù)學(xué)校上報的食堂支出報表進(jìn)行橫向（兄弟學(xué)校之間）和縱向（不同會計期間）分析比較，指引學(xué)校逐步降低食堂運(yùn)行成本，改善伙食條件。

篇（8）

近年來，我國教育水平得到了大幅提高，財務(wù)管理水平得到了一定的提高，但仍存在一些問題，制約著財務(wù)管理水平的提高。

（一）中小學(xué)財務(wù)管理制度松散，陳舊

目前很多中小學(xué)的財務(wù)管理制度不夠完善，使得財務(wù)管理人員開展工作時候缺乏規(guī)范的制度作為依據(jù)，在一定程度上增加了有效開展工作的難度。中小學(xué)財務(wù)管理制度陳舊、過時，部分學(xué)校未能根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展實(shí)際建立規(guī)范、完善的財務(wù)管理制度。財務(wù)管理的職能得不到充分發(fā)揮，使得學(xué)校內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不暢，從而影響中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，學(xué)校管理層缺乏對財務(wù)管理制度的重視和對管理過程的監(jiān)督，導(dǎo)致管理水平低下，在一定程度上制約學(xué)校的發(fā)展。

（二）財務(wù)工作者專業(yè)能力不足，管理意識淡薄

由于部分學(xué)校的財務(wù)工作者并非專業(yè)的財務(wù)人員，其中相當(dāng)一部分是教師轉(zhuǎn)行，未接受過系統(tǒng)的財務(wù)管理知識學(xué)習(xí)，專業(yè)能力缺乏，甚至由于學(xué)校師資不足而存在一人任多職的狀況，導(dǎo)致對財務(wù)管理工作重視程度不夠，少數(shù)管理人員在工作過程中缺乏工作熱情和積極性，財務(wù)管理意識淡薄，工作效率低下。加上中小學(xué)薪酬待遇不高，因而放松了對自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影響學(xué)校財務(wù)管理工作的質(zhì)量。更有甚者，受利益驅(qū)使，利用職務(wù)之便收受賄賂，暗箱操作，更是阻?K了教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）預(yù)算管理效果差

中小學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，作為財務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著一系列的財務(wù)工作的運(yùn)行、編制、執(zhí)行以及監(jiān)督和管理等環(huán)節(jié)，存在著問題與不足。比如，財務(wù)部門積極主動性差，僅參照上一學(xué)年度的數(shù)據(jù)，未進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，嚴(yán)重忽視了學(xué)校發(fā)展資金的有效利用。在執(zhí)行層面上，沒有按照既定預(yù)算進(jìn)行。在國庫集中支付后，基本支出不規(guī)范問題雖然得以遏制，但是項(xiàng)目支出以及集中采購問題未能得到徹底改善，特別是涉及政府采購的物資購買報批上，具有較大的隨意性。

二、財務(wù)管理中運(yùn)用精算化管理作用

（一）合理分配資金，有效提高資金利用率

近年來，國家對教育事業(yè)的重視程度越來越高，教育資金投入就越來越多。盡管很多中小學(xué)校獲得的教育資金很多，但在資金管理方面沒有太大的進(jìn)步，資金利用率低下，造成教育資金的浪費(fèi)。目前來看，很多中小學(xué)校在發(fā)展過程中都會不可避免地遇到各種各樣的財務(wù)管理問題，從目前中小學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，實(shí)施精細(xì)化財務(wù)管理勢在必行。精細(xì)化管理在解決中小學(xué)財務(wù)管理問題上具有非常重要的作用，它可以優(yōu)化崗位分工，明確崗位職責(zé)，細(xì)化財務(wù)管理，有效控制成本，促進(jìn)收入增加，減少浪費(fèi)，提高資金使用效率。

（二）促進(jìn)財務(wù)管理工作的完善

精細(xì)化管理在中小學(xué)校的應(yīng)用需要學(xué)校各部門相互配合，從而促使學(xué)校財務(wù)管理制度的完善和健全，財務(wù)管理工作的規(guī)范化。財務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，在一定程度上提高了中小學(xué)校的財務(wù)管理水平和工作效率，進(jìn)而形成規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的財務(wù)管理理念，有效地將日常管理和財務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓預(yù)算管理更加規(guī)范，保持收支平衡，使財務(wù)管理工作更加全面，更加有效，更加規(guī)范。

此外，在中小學(xué)校財務(wù)管理過程中實(shí)行精細(xì)化管理還能在一定程度上拓寬財務(wù)管理領(lǐng)域，強(qiáng)化管理職能，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督力度，同時有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財務(wù)管理制度的不足，動態(tài)跟蹤財務(wù)管理工作，為學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

（三）提高中小學(xué)校的整體財務(wù)管理水平

精細(xì)化管理在中小學(xué)校財務(wù)管理中應(yīng)用可以摒棄傳統(tǒng)的工作模式，使財務(wù)工作更加細(xì)致化，工作范圍全面化，并在學(xué)校管理過程中落到實(shí)處，還能全面監(jiān)督和管理學(xué)校的財務(wù)活動，掌握學(xué)校各項(xiàng)資金的流動去向和具體的使用情況，對學(xué)校發(fā)展過程中的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險評估和綜合分析，提高資金使用率，使效益最大化，減少不必要的浪費(fèi)。

三、中小學(xué)財務(wù)管理中有效應(yīng)用精細(xì)化管理的措施

（一）建立健全財務(wù)管理制度

為保證中小學(xué)財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，不斷提高財務(wù)管理工作水平，就必須建立健全財務(wù)管理制度。中小學(xué)財務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要注意觀察財務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的問題，并找出解決這些問題的對策，整合成相關(guān)規(guī)定，讓工作人員在工作過程中可以防范這些問題，避免出現(xiàn)類似的問題。建立健全考核機(jī)制，從而提高人員工作的責(zé)任心和積極性。鼓勵認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工，學(xué)校還應(yīng)該建立一套獎罰制度，對于考核成績良好的員工，要進(jìn)行積極的物質(zhì)和精神獎勵，來回饋他們；對于懈怠工作的，要采取扣工資或者加班的懲罰措施，讓他們以后對工作變得更加上心。

（二）財務(wù)管理員工要樹立精細(xì)化管理理念，并將其運(yùn)用到工作中去

在中小學(xué)校發(fā)展過程中，要將自身的實(shí)際現(xiàn)狀與國家的具體政策結(jié)合起來，樹立精細(xì)化的管理理念，并將其運(yùn)用到財務(wù)管理工作中去，最大限度的發(fā)揮其重要作用。所謂精算化理念，它包括制度的精算化以及預(yù)算精算化。制度精算化理念是指學(xué)校對財務(wù)制度的修整和完善工作，而要完成這項(xiàng)工作，就需要學(xué)校的財務(wù)部門發(fā)揮主動帶頭的作用，學(xué)校其他部門積極參與其中，在對制度進(jìn)行完善的過程中，要從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，多聽取其他部門意見。在預(yù)算編制過程中，學(xué)校應(yīng)調(diào)動各部門積極性，鼓勵參與其中，秉承著“保運(yùn)行、保民生、保重點(diǎn)、保基本建設(shè)”的原則，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合績效預(yù)算和滾動預(yù)算，建立科學(xué)合理可行的預(yù)算編制體系。預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施各項(xiàng)工作，對各項(xiàng)開支嚴(yán)格控制，確保“專款專用”。報賬標(biāo)準(zhǔn)，需統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，若因部分特殊原因需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算對批復(fù)程序進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算考核時，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算項(xiàng)目定性和定量分析，對整個項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價。績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)與獎懲機(jī)制結(jié)合，以此來調(diào)動各部門的積極性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

篇（9）

關(guān)鍵詞 ：西藏；中小學(xué)校；財務(wù)管理能力

教育是民族振興的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育又是教育的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育對提高中華民族整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。國家歷來十分重視對基礎(chǔ)教育的投入，西藏相對于其他省區(qū)而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，成為全國第一個實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的地方。中央和西藏義務(wù)教育“三包”經(jīng)費(fèi)投入2009年已經(jīng)達(dá)到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區(qū)教育項(xiàng)目共規(guī)劃投資80 億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎(chǔ)教育投入日益增加，以及新《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《中小學(xué)校會計制度》的相繼實(shí)施，如何管好用好教育經(jīng)費(fèi)已成為當(dāng)前西藏中小學(xué)校財務(wù)管理的核心工作。與此同時，西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學(xué)校財務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，已成為西藏中小學(xué)校財務(wù)管理工作的亟待解決的問題。

一、西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的主要問題

為了了解西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學(xué)校財務(wù)管理情況進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查的具體問題包括財務(wù)人員素質(zhì)、會計電算化普及程度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、內(nèi)部財務(wù)管理制度設(shè)置、財務(wù)人員財務(wù)分析能力、財務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容。本次發(fā)放調(diào)查問卷120 份，回收有效問卷90 份，回收率75%，調(diào)查具有代表性、普遍性。調(diào)查結(jié)果顯示，西藏中小學(xué)校財務(wù)管理存在“四低一缺”現(xiàn)狀，即財務(wù)人員素質(zhì)較低、會計電算化普及較低、預(yù)算管理水平較低、財務(wù)分析能力較低、內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失。

1.財務(wù)人員素質(zhì)較低

（1）財會人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高。2014 年對西藏120 所中小學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示：西藏中小學(xué)校財會人員中部分是教師轉(zhuǎn)行做財會工作，雖然有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但財會專業(yè)素質(zhì)比較薄弱，有超過50%財務(wù)人員所學(xué)的本科或?qū)？茖I(yè)與財務(wù)無關(guān)，且參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的次數(shù)和頻率較低。同時，對于取得會計資格證書的意愿不夠強(qiáng)烈，積極性不足，取得從業(yè)資格證書17人，占18.89%。（2）財務(wù)管理觀念滯后。目前西藏中小學(xué)校財會工作側(cè)重于經(jīng)費(fèi)報銷、報表填制等會計核算方面的內(nèi)容，重核算輕管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等工作。

2.會計電算化普及程度較低

西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，會計核算技術(shù)手段落后，加之西藏中小學(xué)校財務(wù)人員接受過正規(guī)財務(wù)培訓(xùn)機(jī)會較少，對會計電算化使用不熟練，不能達(dá)到相關(guān)要求，使得西藏中小學(xué)校會計電算化普及程度較低。

3.預(yù)算管理水平較低

一是預(yù)算編制水平較低。西藏中小學(xué)校編制預(yù)算時未能客觀分析本年學(xué)校計劃對預(yù)算的要求和所需資金量，而是在上年編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，其預(yù)算編制過程和方法不科學(xué)、不合理，內(nèi)容不完整，不能與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)。二是預(yù)算執(zhí)行約束力較差。由于受財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)影響，預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審核不嚴(yán)密，存在較大的隨意性。三是決算內(nèi)容不規(guī)范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預(yù)算支出績效考評機(jī)制。西藏中小學(xué)校普遍存在不重視財務(wù)預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理僅停留在預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行的層面，缺乏完整的科學(xué)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理流于形式。

4.財務(wù)分析能力較低

西藏中小學(xué)校財務(wù)人員財務(wù)分析能力較低使得學(xué)校財務(wù)工作的“財務(wù)決策參謀”地位難以發(fā)揮。學(xué)校財務(wù)人員只是用年終決算的編報說明和會計報表來代替學(xué)校每年的財務(wù)分析報告，不能客觀、深入地反映出學(xué)校的預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收支狀況、資產(chǎn)使用情況等等。另外，財務(wù)報告不僅數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數(shù)據(jù)分析，影響了學(xué)校管理層和主管部門對學(xué)校會計信息正確理解和使用。

5.內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失

一是內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學(xué)校在接受實(shí)物捐贈時，捐贈手續(xù)不夠嚴(yán)密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產(chǎn)；還有一些學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致賬實(shí)不符、資產(chǎn)賬目調(diào)整不及時。二是內(nèi)部財務(wù)管理制度適應(yīng)性較差，實(shí)施細(xì)則不詳。三是內(nèi)部控制機(jī)制缺乏，造成單位權(quán)力過于集中，滋生了各種違規(guī)違紀(jì)問題。

二、提升西藏中小學(xué)校財務(wù)管理能力的現(xiàn)實(shí)路徑

1.提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是做好財務(wù)工作的基本保障，更是發(fā)揮學(xué)校“財務(wù)決策參謀”的關(guān)鍵，因此，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，首先，實(shí)施財會人員專業(yè)化制度。嚴(yán)格審批財會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財會人員。對無從業(yè)資格財務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們參加會計從業(yè)資格證書的認(rèn)證考試，對考試過關(guān)取得從業(yè)資格的人員予以留任，對培訓(xùn)后考試依舊不過關(guān)的人員，取消其在財務(wù)崗位的任職資格。對財會機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)選擇職業(yè)道德水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的財會人員，以確保財務(wù)管理能全面落實(shí)到位。其次，加大對財會人員繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。一是加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，用良好的職業(yè)道德和嚴(yán)格的財務(wù)制度約束財會人員的職業(yè)行為。二是加強(qiáng)對財會人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。通過專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高財會人員的會計核算水平和財務(wù)管理水平，為中小學(xué)校管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是加強(qiáng)對財會人員財務(wù)分析能力培訓(xùn)，掌握常用的財務(wù)分析方法、財務(wù)分析體系以及財務(wù)分析報告的編報技巧。

2.實(shí)施預(yù)算的全過程管理

中小學(xué)校預(yù)算是學(xué)校根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是學(xué)校日常組織收入、控制支出的主要依據(jù)。中小學(xué)校預(yù)算貫穿于學(xué)校財務(wù)活動的全過程，因而，構(gòu)建“合理編制單位預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況”的全過程管理理念與路徑，使預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。西藏中小學(xué)預(yù)算管理應(yīng)從四個環(huán)節(jié)入手：（1）合理編制單位預(yù)算。應(yīng)將中小學(xué)校各項(xiàng)收支全面納入單位預(yù)算管理，做到預(yù)算的內(nèi)容要“全”、數(shù)據(jù)要“實(shí)”、安排要“細(xì)”，不得編制赤字預(yù)算；（2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；（3）完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況；（4）建立完善的預(yù)算支出績效考評機(jī)制。預(yù)算支出績效考評是中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的重要評價工具，通過預(yù)算績效綜合考評手段，提高預(yù)算資金使用效率和效果。

3.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度

完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度是提高中小學(xué)校財務(wù)管理能力的基礎(chǔ)，是規(guī)范財務(wù)工作秩序的要求。因此，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，使財務(wù)工作有法可依、有章可循，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。（1）完善收入管理制度。學(xué)校應(yīng)將各項(xiàng)各類收入統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；（2）完善支出管理制度。中小學(xué)校應(yīng)完善學(xué)校支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報賬流程等規(guī)章制度，厲行節(jié)約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和有效性；（3）完善資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，全面反映學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的增加、減少和庫存情況，確保賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失；（4）完善內(nèi)部審計制度。中小學(xué)校應(yīng)從基建項(xiàng)目審計、校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況與決算審計等方面構(gòu)建內(nèi)部審計制度，發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，增強(qiáng)學(xué)校財務(wù)收支管理的透明度。

4.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督

中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)督是根據(jù)中小學(xué)校財務(wù)指標(biāo)體系對學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動進(jìn)行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學(xué)校財務(wù)管理的重要手段。西藏中小學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督應(yīng)從三個方面做起：一是成立學(xué)校財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施“事前事中事后”三級財務(wù)監(jiān)督，同時還應(yīng)將日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。二是做好中小學(xué)校財務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映中小學(xué)校的財務(wù)狀況。三是建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財務(wù)信息公開化。通過上述措施，利用財務(wù)管理的手段與方法，對中小學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動健康有序開展。

5.加強(qiáng)中小學(xué)校校長財務(wù)管理能力的培訓(xùn)

新《中小學(xué)校財務(wù)制度》強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校財務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，明確了中小學(xué)校校長在學(xué)校財務(wù)管理中的主導(dǎo)地位。中小學(xué)校校長作為學(xué)校財務(wù)活動全過程的第一負(fù)責(zé)人，不僅要管理教學(xué)工作，還要對學(xué)校的所有財務(wù)活動負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，中小學(xué)校財務(wù)管理畢竟是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此，自治區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)對中小學(xué)校校長財務(wù)知識培訓(xùn)，明確學(xué)校財務(wù)管理職責(zé)，提高中小學(xué)校校長財務(wù)管理能力，避免日常財務(wù)工作權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)使用不清等情況的發(fā)生，提高教育經(jīng)費(fèi)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

基金項(xiàng)目：

西藏自治區(qū)高校教學(xué)教改項(xiàng)目“西藏高校財務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系探索與實(shí)踐”階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部財務(wù)司培訓(xùn)資料合集（2014）.

篇（10）

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，中小學(xué)校的經(jīng)濟(jì)總量急劇增大，中小學(xué)校財務(wù)管理工作的弊端日漸成為制約中小學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，如何做好中小學(xué)校財務(wù)管理工作顯得尤為重要，本人就福建省部分中小學(xué)現(xiàn)行財務(wù)狀況的調(diào)查了解，淺析當(dāng)前中小學(xué)校財務(wù)管理工作存在的突出問題，提出解決措施和建議，探討新的思考方法，以促進(jìn)我省中小學(xué)校教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、財務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作較薄弱，內(nèi)部控制制度及規(guī)范管理不完善

1.財務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，人員變動較頻繁

中小學(xué)校的會計、出納人員大多數(shù)不是專職人員，在學(xué)校擔(dān)負(fù)著教學(xué)和其他事務(wù)性工作，工作繁雜。客觀上由于學(xué)校合并、撤銷，主觀上由于有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕管理等原因形成了財會崗位不被重視，財務(wù)人員難以得到穩(wěn)定的工作保障，財務(wù)崗位人員頻繁調(diào)整，這在山區(qū)海島中小學(xué)校尤為突出。

2.內(nèi)部控制制度不完善，規(guī)范化管理意識薄弱

雖然中小學(xué)都有一套自行訂立和推行的學(xué)校內(nèi)部管理控制制度，但管理水平良莠不齊，這與內(nèi)部控制制度不健全、不完善有很大關(guān)系。有章不循，執(zhí)行不力，監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，遇到問題也處理不及時。

會計規(guī)范化管理意識較薄弱，缺乏有力的相互制約和監(jiān)管機(jī)制。

在現(xiàn)金、票據(jù)管理方面：（1）存在從銀行隨意提取現(xiàn)金，未據(jù)實(shí)報銷取款；（2）收取現(xiàn)金當(dāng)天未及時存入銀行，造成現(xiàn)金滯留、積壓在個人手里，無法真實(shí)地反映學(xué)校的銀行存款數(shù)額，也為學(xué)校的貨幣資金的安全帶來了隱患；（3）存在會計人員未及時審核出納人員開出的票據(jù)與繳存現(xiàn)金是否相符的現(xiàn)象。例如：某中學(xué)出納在會計請假，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)校留的銀行印鑒都由她一人管理之機(jī)，填寫現(xiàn)金支票，采用存根記賬聯(lián)金額小，銀行支付現(xiàn)金聯(lián)金額大，月底又將銀行對賬單私藏，同時自己在電腦上偽造銀行對賬單，并加蓋私刻的銀行業(yè)務(wù)專用章的手段，將自己貪污款項(xiàng)的記錄抹平。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有章不循，結(jié)果是出納的膽子越來越大，貪污的次數(shù)越來越多，金額越來越大，導(dǎo)致學(xué)校支付給工程隊的一筆較大數(shù)額的基建款出納遲遲不轉(zhuǎn)。突然某星期一上午出納沒有來上班，會計也不向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，互相包庇，向基建包工頭說再等一天，一直等到周三下午，包工頭實(shí)在等不急了，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映轉(zhuǎn)款進(jìn)建筑材料一事，這時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才知道出納已三天沒上班了，只好讓會計電話找人，找不到，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起找到了出納的丈夫，問的結(jié)果是他也不知道去哪兒了，更讓人想不到的是連住什么地方他也不知道，已經(jīng)離婚好幾年了，在百般無奈之下，為了不影響工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只好要求會計將出納的桌子撬開，辦理業(yè)務(wù)。會計填好支票，到銀行轉(zhuǎn)賬時，萬萬沒有想到學(xué)校銀行存款余額不足，經(jīng)查，學(xué)校銀行存款實(shí)際數(shù)與學(xué)校會計銀行存款賬面數(shù)相差100多萬元，最后只好依法向檢察機(jī)關(guān)立案，教訓(xùn)是慘痛的。（4）存在報銷的票據(jù)憑證不規(guī)范、不真實(shí)，填列不清、審批手續(xù)不全等問題。

在收入、支出管理方面：（1）從收費(fèi)項(xiàng)目上，存在巧立名目亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；（2）從收入的賬務(wù)處理上，收入不列收入，有虛假、瞞報收入的情況。如房屋租賃收入等被隱藏在往來款項(xiàng)科目中，不確認(rèn)為收入，資金被運(yùn)用在教職工福利及人情世故的招待上；（3）從支出項(xiàng)目上，存在票面數(shù)量、單價、金額填列不全，大小寫金額不一致，支出手續(xù)不完備，附件不齊全現(xiàn)象。如籠統(tǒng)開具品名“辦公用品”，“禮品”，未注明具體的品名、數(shù)量和單價；（4）支出賬務(wù)處理上，存在虛假列支、套取現(xiàn)金等現(xiàn)象，如白條抵支，以撥代支等。例如：某小學(xué)校校長在春節(jié)前聽本學(xué)校教師講，周邊的幾所學(xué)校春節(jié)都給教師發(fā)200-300元的福利費(fèi)，就我們學(xué)校沒有。校長問財務(wù)人員，能不能發(fā)錢搞福利，財務(wù)人員回答財務(wù)制度規(guī)定不行。校長迫于壓力，以關(guān)心教師為名指使學(xué)校總務(wù)的同志給商店交稅費(fèi)開具購“辦公用品”的發(fā)票，由他審批到學(xué)校報賬套取現(xiàn)金，給教職工發(fā)過節(jié)費(fèi)。后來這件事情被別人舉報到市監(jiān)察局，經(jīng)查情況屬實(shí)，校長也如實(shí)承認(rèn)，雖然錢不多，每位教職工發(fā)100元，共2000多元，但是性質(zhì)惡劣。考慮到校長態(tài)度端正，也沒有多拿，經(jīng)上級研究決定，給予校長黨內(nèi)警告處分，發(fā)的過節(jié)費(fèi)全部收回，上繳國庫。

（二）往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)清理不及時，往來款項(xiàng)科目設(shè)立失真

1.經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不及時清理結(jié)算，造成損失

往來款項(xiàng)中呆賬、死賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因是學(xué)校未按照業(yè)務(wù)要求及時進(jìn)行清理或按規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)，導(dǎo)致部分往來款項(xiàng)長期掛賬，超出追溯時效，造成了學(xué)校損失。例如個人長期借款不還，押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現(xiàn)象。

2.往來款項(xiàng)科目設(shè)立失真，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理混亂

導(dǎo)致往來款項(xiàng)科目設(shè)立失真和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理混亂的原因有兩個方面：（1）財務(wù)人員對學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì)不熟悉，會計信息失真，會計賬務(wù)處理與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動相分離，統(tǒng)一內(nèi)容、同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)設(shè)立多個科目，賬務(wù)管理混亂，往來不清，財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，收入失收、支出失控；（2）領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財務(wù)人員依法行駛監(jiān)督權(quán)沒有提供有力的支持，財務(wù)人員無法對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動實(shí)行有效的會計監(jiān)督。

（三）基建工程財務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)，財務(wù)管理存在漏洞

近十年來，在完成治理薄弱學(xué)校、創(chuàng)建省、市示范學(xué)校及初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建設(shè)的硬件建設(shè)任務(wù)上，學(xué)校都在大興土木。一方面顯示出學(xué)校利用人力、物力、財力多方籌措資金搞基本建設(shè)；另一方面折射出國家對教育的日益重視和加大投入。基建工程的好壞直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前景，基建工程的財務(wù)管理卻不容樂觀，存在如下問題：

1.基建工程缺乏財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)人員對學(xué)校工程項(xiàng)目合同的具體內(nèi)容不詳，只要票據(jù)上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽字，就盲目支付工程進(jìn)度款，財務(wù)人員對這一過程缺乏監(jiān)管，容易造成預(yù)付比例過高和總額過多。

2.會計核算不明晰、不完整

主要反映在：（1）財務(wù)人員未按工程項(xiàng)目名稱和經(jīng)濟(jì)要求設(shè)立往來明細(xì)科目。如學(xué)校的綜合樓、教學(xué)樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實(shí)際區(qū)分工程項(xiàng)目，造成工程的財務(wù)管理混亂；（2）財務(wù)人員在工程完工結(jié)轉(zhuǎn)支出的會計分錄中，未同時計入發(fā)生的固定資產(chǎn)增值，容易造成固定資產(chǎn)漏記，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.工程結(jié)算票據(jù)不合規(guī)

存在用服務(wù)業(yè)發(fā)票和普通增值稅發(fā)票結(jié)算工程款的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島學(xué)校的自立工程項(xiàng)目上。

4.工程結(jié)算票據(jù)分離

基建工程竣工審計后，存在審計結(jié)果報告書未附在建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票后一起報銷入賬，出現(xiàn)票、據(jù)分離現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不充分。

二、財務(wù)管理措施和建議

（一）加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)制度培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全內(nèi)部控制制度，提高會計規(guī)范化管理工作水平，對財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定規(guī)章制度，加以規(guī)范。

系統(tǒng)地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)會計法規(guī)，特別是《中小學(xué)校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預(yù)算會計制度知識問答》等，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)領(lǐng)悟到財務(wù)管理的重要性，建立健全內(nèi)部控制制度和相關(guān)章程，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

努力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能、專業(yè)水平。對新上任財務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)并有針對性地組織財務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理水平

中小學(xué)年度財務(wù)預(yù)算是以資金量形式表現(xiàn)的事業(yè)計劃，直接反映著學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理的預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)對資金來源與各方面支出的合理統(tǒng)籌，是資金運(yùn)動的傾向性與協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一，是學(xué)校在一定時期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)和保障。隨著九年制義務(wù)教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級財政部門對預(yù)算管理的科學(xué)、全面、細(xì)化要求也越來越高，學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算的作用與地位也越來越被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所重視。

1.加強(qiáng)計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學(xué)校編制事業(yè)發(fā)展計劃一樣，財務(wù)部門除了編制預(yù)算外，也要制定中期預(yù)算計劃。嚴(yán)格按學(xué)校當(dāng)年事業(yè)計劃確定預(yù)算編制的原則，分出必須保證項(xiàng)目、重點(diǎn)投入項(xiàng)目、壓縮支出項(xiàng)目、低線維持項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)年收入總來源，財務(wù)部門首先提出切塊分割建議，然后按二上二下程序由各職能部門共同編制。

2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)上加以改進(jìn)。多年來財務(wù)部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預(yù)算，但在學(xué)校迅速發(fā)展時期。預(yù)算的涉及范圍及需求數(shù)大大超過了當(dāng)年預(yù)算收入的承受力，需要銀行貸款來補(bǔ)充。這種負(fù)債辦學(xué)如何掌握，內(nèi)中的復(fù)雜情況又如何說清楚？可通過⑴編制維持預(yù)算(即人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi))，遵循收、支平衡原則，使領(lǐng)導(dǎo)層清楚維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)最低需多少資金；⑵編制專項(xiàng)預(yù)算，即教研經(jīng)費(fèi)。這一塊預(yù)算的大小直接反映學(xué)校教育和教學(xué)發(fā)展的實(shí)力；⑶編制發(fā)展預(yù)算。即基本建設(shè)、大型設(shè)備的投入，引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)投入等這些階段性的投資，根據(jù)上級專項(xiàng)資金來源，包括自創(chuàng)收入，計算供、需之間的缺口，并對幾年內(nèi)償還貸款能力加以論證說明，這樣可使領(lǐng)導(dǎo)層一目了然地了解當(dāng)年所辦的大事和造成資金缺口的原因，對舉債發(fā)展項(xiàng)目的盤子大小保持清醒的頭腦。

3.強(qiáng)化實(shí)用性。預(yù)算編制的習(xí)慣做法是按會計制度規(guī)定的款、項(xiàng)、目、節(jié)來操作。面對一個學(xué)校服務(wù)社會化及擴(kuò)大辦學(xué)自等情況的變化，財務(wù)部門的預(yù)算應(yīng)雙項(xiàng)制，即編制按部門與按會計制度相統(tǒng)一的一套完整預(yù)算，在具體執(zhí)行中不斷完善測算辦學(xué)成本核算條件。編制的時間在本年度1-2月份完成最合適。

（三）加強(qiáng)支出的真實(shí)性、完整性、合法性的督查，嚴(yán)防虛假列支、套現(xiàn)、沖抵、冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生

篇（11）

財務(wù)管理的理念直接關(guān)系到財務(wù)管理的成敗。為了學(xué)校的健康發(fā)展，為了老師的待遇穩(wěn)步提高，我校本著保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展和“量入為出、開源節(jié)流、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)政策，細(xì)化項(xiàng)目，分類核算。該用的錢不少用一分，不該花的錢不多花一分。該建設(shè)的工程按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不建臨時性工程項(xiàng)目。使開支的每一分錢都有利于學(xué)校教育教學(xué)，有利于學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，完善理財機(jī)制

近幾年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX縣中小學(xué)財務(wù)報帳制及公用經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)中小學(xué)校財務(wù)管理方案》和《公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行“校長負(fù)責(zé)，集中管理，分校核算”的財務(wù)管理體制，從《方案》公布起，我們以核算點(diǎn)為主體，實(shí)行報帳制和公用經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。校長是財務(wù)活動的第一責(zé)任人，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

三、實(shí)行預(yù)決算制度、執(zhí)行月報帳制度。

根據(jù)《XX鎮(zhèn)中小學(xué)校財務(wù)管理方案》，在每月初的4個工作日內(nèi)，由分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校報帳員到教管組審核、審計、報帳。由教管組核算點(diǎn)統(tǒng)一管理。每月底在學(xué)校辦公室公布本月的收支，預(yù)算下月支出情況，實(shí)行了動態(tài)化管理。

每學(xué)期初，學(xué)校報帳員到核算點(diǎn)領(lǐng)取備用金，支付學(xué)校的零星開支。超出20__.00元的大額開支，先由學(xué)校寫好支出的用途和預(yù)算書面申請報告，再經(jīng)教管組會計審查、助理審批后方能實(shí)施。之后，報帳員將支出的原始憑證完善“三證”，到核算點(diǎn)辦理直接支付手續(xù)。最后，由核算點(diǎn)將原始憑證連同批準(zhǔn)的“審批文件”一同入賬。實(shí)行了預(yù)決算制度。為學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、規(guī)范財務(wù)管理，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。