招投標階段造價管理大全11篇

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1公路工程招投標階段造價管理的根據

近年來，我國對公路工程招投標造價的管理逐漸與國際標準相協調，形成了較為合理且適宜的工程量清單計價方式。交通運輸部制定了《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06—2007），對公路工程建設過程中涉及的項目概算和編制預算等進行了明確的規定；制定了《公路工程預算定額》（JTG/TB06—02—2007），對招投標造價管理過程中產生的損耗進行了限定。如此一來工程造價就有了更為明確的參照標準。需注意的是，涉及到的計量單位應嚴格按照工程量的計算標準來實施且項目的劃分也需統一。公路工程在造價方面的價格體制應與時展協調一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規律，同時要對政策性的調整保持警覺[1]。

2公路工程招投標階段造價控制原則

2.1客觀、實際及市場化原則

如需確保招投標階段造價控制在遵循市場化準則的基礎上更為客觀合理，就要對以下問題做出妥善處理。其中對市場的調查、公路工程的特點及計價的掌握無疑是最為核心的內容，務必使其達到精密科學，對項目的具體運行狀況也需分析到位。

2.2尊重科學，保證合理性和可操作性

通常情況下，公路工程在招投標階段有一定的造價管理機制供參照。但要達到有效的控制，應預先評定機制的合理性并使其優點得到最大化。另需注意的是，價格的制定應嚴格遵循市場變化規律，以避免出現不合理的情況。

2.3總價、單價指標雙控原則

公路工程造價管理既要做到全面系統，也要對細節部分做到科學把控。以下情況應引起重視：（1）一般情況下工程的資金投入會出現浮動，單價的精確性和可靠性就會受到影響；（2）對招投標階段各種因素的分析應確保全面詳細，還應強調統一，以免出現各階段報價不平衡的情況；（3）務必要對涉及到的公路工程技術要求及工作量清單引起重視，以確保造價管理不出現疏漏和差錯。如果在實際的造價控制過程中能緊密貼合變化情況，進而做出實時的調整，則相應的工作部署會更科學合理[2]。

3公路招投標階段的造價管理措施

3.1建立健全招投標制度

公路工程的招投標造價管理如能建立完善的制度，必然會得到較高的回報。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應的造價管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應致力于以下方面：（1）要確保合法合規，同時應貫徹落實必要的監督，以確保相關工作的穩定高效；（2）在國家法律法規的基礎框架內不斷完善相關的管理辦法，從而實現對各項工作的全面管控，各個區域的主管部門也要明確對招投標各階段工作監督的重要性，以達到最佳的管理效果[3]。

3.2加強對招標文件的管理

招標文件是招投標造價管理中較重要的一項內容，其關乎工程施工的效率和質量及工程竣工結算等。因而對其的控制應格外謹慎并使其達到科學合理的狀態，以下問題應引起足夠的重視：（1）在對招標文件編制的過程中，要事先對招標項目的具體情況及范圍進行系統分析，以免在后續施工中因理解錯誤出現造價增多的情況；同時還要確保文件編制的準確性，以更為全面真實地反映招投標的具體情況；（2）招標文件應確保能對材料設備的具體情況有詳細準確的說明和分析。

3.3加強財務決策管理

對公路工程的財務管理和日常經營來說，財務決策非常重要。通常情況下，在核算招投標階段，企業一般都是以利潤作為具體工作的出發點，但為了使得這樣的布局更為高效，適宜于自身的機制設定也至關重要。與此同時還需事先進行測試和評定，以確保后續長效穩定的發展，產生的報價也會更合理準確[4]。

3.4制定科學合理的強制性標準

項目文件是招投標階段不可或缺的內容。對于招標，達到工程強制性標準是最為基礎的內容，而項目文件就是強制性標準。通常情況下，強制性標準能廣泛作用于單位的規模、經營管理的性質及人員的綜合素質且作用力較明顯。因而招投標階段在制定強制性標準的過程中，要嚴格遵守相關的制度性規范，還要考慮外部的一些影響因素，從而為科學合理的強制性標準的制定奠定基礎。

3.5選擇科學、合理的合同價格形式

合同在招投標階段的作用也很重要。合同的制定一般會涉及諸多繁雜的條款，如支付相關條款，同時還有一些義務和權利方面的明確限定。需注意的是，合同的管理應做到謹慎嚴密且要確保其與工程進度的協調統一，從而最大化獲取預期的工程效益[5]。

3.6編制合理的工程量清單

工程量清單也是公路工程招標文件中一項重要的量化指標，能使造價設置更為科學合理。工程量清單是招投標過程中招標人提供給投標人的一份文件，以給出項目具體情況的詳細說明，如項目的單項細目和工程費等。這也會成為投標人工程量計價的一個參照標準。當然，處于動態控制下的報價更易于達到科學合理的效果。工程量清單的編制應確保清晰明確，涉及到的數據應準確。要使工程在造價控制中獲得最佳的效果，編制工程量清單過程中應選擇以清單的計價模式實施。

3.7關注投標控制價的編制

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1.建設工程招投標階段工程造價的形成機制

建設工程招投標階段的工程造價，是指進行某項工程所花費的全部費用，是一種動態投資，其運動是受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此，在承包工程投標報價計算中，要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行鑒別、比較后，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價。

在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息，是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此，工程造價要在統-工程項目劃分、統一計量單位、統-工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，由咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽，制定自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時，再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息，即造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。

工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種，施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段，以概算定額為基礎；綜合單價法。

2.在招投標階段加強工程造價管理的方法

2.1有效控制工程造價的前提是對投標人資格的審查

招標文件中重點要求對投標人資格的審查是招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術水平先進、合同執行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期竣工以及工程造價的最高利用率。

2.2投標報價評審是控制工程造價的另一關鍵

及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現工程招投標的實質。投標人投標時應該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規范性、科學性。

2.3保證工程造價合理性和科學性的關鍵

（1）施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學的建設方案并有嚴格的圖紙設計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質地、品味、型號的不同產生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經標明的材料選用，最好不要更改。在設計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。

（2）招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制，應具有嚴謹性，保證文件的有關條款與施工合同的相關條例想吻合。招標文件中的條款內容應明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權利義務順利實現的有效約束，建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關內容，而招標單位也是根據投標人各方面的綜合素質以及招標文件中的相關內容來確定投標人的，施工合同基本上是依據投標文件來簽訂的，若因為一些企業的禮儀關系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應嚴格遵照投標文件和投標書。

3.在招投標階段合同簽訂過程中的造價控制

在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區分開明顯的工程價款條款、可轉化為經濟責任的條款和隱含的經濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規模大、工期長的，采取可調合同價款， 以預防不可預計風險因素。對于可轉化經濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不但構成工程技術經濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業業按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。

合同應明確以下款：

（1）計量計價相關程序。計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

（2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。

（3）有關價款的條款，特別注意價格調整條款。①約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法?；蛴媰r公式、或計價原則。②工程量變化綜合價格的調整。約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式。③對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，約定分擔原則或調價公式。總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款。

（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當的描述。對那些未來已可預見（如現場常發生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等，制定的條款要責權明確，具有指導性、可操作性。

4.結束語

招投標階段是控制工程造價的關鍵環節，建設單位必須公平、公正的進行招標，充分發揮評標委員會的功能，通過市場競爭機制選擇出技術能力強、信譽可靠的承包商；投標單位必須正確處理工程造價與工程質量、工期的關系，提高經濟管理人員的造價水平，做出合理的投標報價，雙方才能最終在控制工程造價上實現雙贏。 [科]

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中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

項目設計完成之后，進入施工招投標和施工階段，這兩個階段的工作對業主非常重要。怎樣從造價控制方面進行管理，現論述如下。

一、招標階段造價控制管理

施工招標工作關系到以后工程質量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應注意以下幾點：

1、選擇正確的招標方式。

（1）重大項目，應盡可能采取公開招標的方式選擇承包商，在媒體上招標公告。這樣能吸引資質高、信譽好的施工企業參與投標。如果選擇的施工單位不當，會給業主帶來損失。如，我市某項目，采用邀請招標方式。中標人是比較小的施工企業，專業性不強，管理比較混亂，施工組織不到位，給業主帶來了很多煩惱。十個月工期，滯后了六個月。半年中很多材料價格上漲，工程造價增加了18%，業主雖按合同進行了罰款，但罰款不足以抵消材料上漲費用，造成投資增加還需業主來買單。

（2）不適宜公開招標的項目，盡可能采用選擇多家施工能力較強，且在同行中處于領先水平的承包商進行邀請招標。

（3）對造價低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價采購等多種方式進行，盡量降低單一來源和直接采購量。

（4）對于有少數供貨商的項目，盡量采用同其它項目共同招標，如，我市政府投資項目的電梯采購，就采用此方式。年初把所有項目使用的電梯進行統計，打包集中采購，一次性購電梯100多部，僅此一項節約資金600多萬元，受到領導肯定。

2、制定完善的招標文件。

（1）招標文件盡可能細化，招標文件是投標人制定編制投標文件的依據，也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎，對工程造價具有決定作用。因此，招標文件的編制應符合招標工程事實，涉及到合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。如：某項工程招標文件中對材料調差規定：“材料價格浮動值在±5%以內的不再調整”。工程決算時，施工單位認為“材料價格浮動值在±5%是以投標價格為基準的不再調整”。而業主認為“材料價格浮動值在±5%以內是以招標控制價為基準的不再調整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細化，不要產生歧義。

（2）評標辦法和標準應簡化，盡可能消除和量化各投標商的投標書之間的差異，使各投標書具有可比性。

（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。

（4）建立招標機構獨立組織招標和評標專家獨立評標機制。同時，加強對全過程監督，杜絕建設單位、評標專家和招投標商相互勾結，“暗箱操作”。建議規模大的工程異地招標，評標專家從高一級專家庫中抽取。

（5）評標委員會的組成科學合理。評標委員會中既要有技術專家，又要有經濟專家；既要注重商務標的評審，又要關注技術參數、施工組織設計等的科學性。

3、簽訂嚴密、完整的施工承包合同。

招標結束后應根據招標情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應體現“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應清晰明確，防止出現爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業簽訂合同前，業主應組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質量從而影響工程造價。

二、施工階段工程造價控制

施工階段持續時間最長，是造價控制的重要一環。要科學組織施工，正確處理造價和工期、質量的關系，提高工程建設的綜合經濟效益。在保證質量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標值進行比較，并做出分析預測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標的實現。在施工階段中應采取以下措施：

1、科學制定施工組織設計。

在工程建設中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標企業方面，很多投標人只重視投標報價，但不根據招標工程的實際，制定科學的技術方案和施工組織設計方案。施工組織設計是綱領性文件，關系到質量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優的施工組織設計是既方便施工，又能提高進度，對造價又不會產生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎比較密的工程造價肯定是節省的，如果基礎間距比較小，采用大開挖要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以如果監理工程師和甲方現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，容易造成造價失控。

2、嚴把施工過程。

施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

1.引言

根據《建設工程工程量清單計價規范》4.1.2條款規定，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。 由于我國大多數業主的基建工程管理機構不具備編制招標文件和工程量清單的能力，而是委托相關的招投標機構編制。招投標機構其技術力量和管理水平往往也是參差不齊，加上編制人員缺乏必要的現場調查，缺少施工現場的有關資料，有的甚至僅憑理論基礎就編制完成，導致了項目招標文件和工程量清單與實際不相符。在此情況下，作為投資者的業主要切實有效地控制工程投資，必須強化對招標文件和清單編制質量的管理。

2.清單常見問題及后果

2.1.工程量清單的基本組成

單位工程工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。分部分項工程量清單由項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位和工程數量五要素組成。

2.2.工程量清單編制工作的關鍵環節和常見錯誤

分部分項工程量清單的編制的關鍵環節為清單子目列項和五要素的設置，常見錯誤如下：1.清單子目列項出現漏項或重項錯誤；2.五要素的設置征描述出現錯誤；3.五要素的設置中計量單位使用錯誤；4.五要素的設置中工程量計算計算錯誤。

2.3 工程量清單編制錯漏項的危害、責任承擔

2.3.1錯漏危害：對于發包人來說，工程量清單的錯漏問題會直接導致承包人向發包人工程變更、現場簽證、工程索賠與價款調整的發生，甚至會給投標人以不平衡報價帶來更大“方便”。對于承包人來說，工程量清單錯漏正是投標階段承包人利用這些錯誤打下埋伏，施工及結算階段高價結算及盈利的絕好機會。

2.3.2責任承擔：招標人對編制的工程量清單的準確性（數量）和完整性（不缺項、漏項）負責。如委托工程造價咨詢人編制，其責任仍由招標人承擔；投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調整的權利。

2.4 案例

2.4.1對于工程量計算有誤的、漏項、重項的經常發生，常見情形有以下兩種情況：工程量清單多算了、重項；工程量清單少算了、漏項。若下表二為某工程量清單：

表一

序號 項目編碼 項目名稱 項目特征描述 計量單位 工程量 金額（元）

綜合單價 合 價

1 10101003001 土石方工程 挖帶形基礎，二類土，槽寬0.60m;深 0.80米，棄土運距150.00m m3 3000 30 90000

2 10101003002 土石方工程 挖帶形基礎，二類土，槽寬1.00米，深 2.10米，棄土運距150.00m m3 5000 70 350000

小計 440000

投標人常用投標策略：1.工程量清單多算了：投標人此部分可報低價，不影響總價情況下，其他部分相對提高報價。投標時，序號1的正常報價為30元/m3，如果實際為300m3，可以報10元/ m3，則此項合價為30000元，可以將少的6萬元放在其他子項中，等到實際施工時，此項費用減少，而施工方則保留了6萬元的利潤。2.工程量清單少算了：投標人此部分可報高價，不影響總價情況下，其他部分相對降低報價。投標時，序號1正常報價為30元/m3，如果實際為30000m3，可以報40元/ m3，則可結算時多結算款項。

3.業主控制招標文件及工程量清單質量的幾點思考

3.1． 提高清單編制人員的素質

招標人或咨詢機構可以通過下列途徑提高清單編制人員的素質：

3.1.1必須要求清單編制人員持證上崗。

3.1.2注重在職配訓。

3.2 編制高質量的工程量清單

3.2.1重視設計文件的編制質量，招標人要嚴格審核設計文件，保證設計文件完整齊全、質量合格。

3.2.2把握分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單的編制要點。

3.2.3準確計量工程量。

3.2.4對工程量清單編制中介機構采取激勵與約束機制，在簽合同時，招標人要對工程量清單的準確性與經濟利益掛鉤。

3.3 加強招標文件擬定的質量

新《清單計價規范》實施后招標文件關鍵內容的擬定比以往任何時候都重要：

3.3.1應將分包范圍及界面劃分清楚；

3.3.2招標文件應將投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度）給予明確；

3.3.3應對清單錯漏問題在招標答疑會上的解決方法給予必要的說明；

3.3.4應對投標人的不平衡報價做出必要的限制；

3.3.5應對索賠、變更、簽證、價款調整的程序做出詳細的規定；

3.3.6應對中標后簽訂合同前的履約擔保的要求進行明確規定；

3.3.7應對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔風險的幅度做出明確的說明；

3.3.8對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規定。

3.4 確定科學的評標方法

3.4.1評標辦法中應將措施項目費用的評判作為重點；重點評判投標人技術標中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標（廢標）處理；

3.4.2應對投標人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；

3.4.3在評標辦法中應當依法設置廢標條件；

3.4.4對于惡意競標、投標報價可能低于成本的投標人設定必要的條件加以排除。

3.5 加強對投標文件的審查管理

當招標文件與投標文件不一致時，以投標文件為準，故評標時應加強對投標文件的審查工作，及時發現問題，在評標前或合同簽訂前，應加強對投標文件的審查，從而保證投標文件完全影響了招標文件的要求。

四、小結

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中圖分類號： TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

隨著工程招投標制度的逐步完善，以及《工程量清單計價規范》的頒布實施，施工企業面臨許多新的機遇和挑戰，從而對施工企業的工程造價管理工作提出了更高的要求。清單計價的實施，擺脫了定額標準價格的概念，實現了量價分離、企業自主報價的市場投標環境。投標價格的高低完全由施工企業自己確定，不僅使施工企業的實力得以充分體現，同時也充分發揮了施工企業內部的能動性。施工企業可以利用自身特點，技術管理水平等綜合實力，使自己在投標中處于優勢的位置。本文簡要談談施工企業在招投標階段的工程造價管理作工作。

2、投標準備階段的造價管理工作

2.1合理編制有競爭力的施工企業定額

工程量清單計價模式,要求施工企業按照個別成本來確定投標報價,反映施工企業的實際消耗量和技術管理水平。合理最低價中標的推行,使施工企業在投標報價時,既要考慮能夠中標,又要考慮能夠獲得贏利,因此中標難度越來越大,中標價越來越低,伴隨而來的卻是材料價格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業,要在低標價與高成本的夾縫中生存,必須不斷地提高經營管理水平和技術水平,挖掘企業內部潛力,核算施工成本,編制代表自身實力水平的企業定額。

目前大多數施工企業都沒有自己的企業定額。投標時往往以各地造價管理部門編制的工程量清單計價定額為基礎考慮企業的實際情況,將計價定額的綜合單價下調一定的幅度來確定投標報價時的綜合單價,再算出總造價作為投標報價。這樣的報價沒有反映施工企業的實際管理水平。

為了適應市場競爭和招投標需要以及企業內部的工程造價控制，企業應制定企業定額。企業定額的制定，應反映企業自身的真實水平，包括企業勞動效率、現有機械設備的能力、技術裝備的能力，企業慣用的施工手段和在此手段下所需的工期、原料、燃料及材料的消耗，以及企業管理層、作業層等比例情況。定額的制定過程，實際上是檢驗并通過檢驗來調整和提高企業生產能力和管理水平的過程。要使企業在市場條件下具有競爭力，企業定額必須高于社會平均先進水平，對于企業實際水平低于社會平均先進水平的部分，應采取措施調整和提高其水平，以滿足市場競爭要求。企業定額的制定，應以實際調整為主，執行沿用定額為輔的原則，其方法應與國家現行定額規定保持一致；構成內容應與企業實際管理水平相一致；工、料、機取定計量單位與現行定額保持一致；材料價格與企業材料供應水平相一致，并考慮施工期限內市場材料價格的變化趨勢。

2.2建立企業市場價格信息系統

定額中以消耗量出現的工日、材料、機械租賃的價格為動態價格，公司每月公布一次，對于波動較大的消耗量價格，及時進行。 企業首先要搭建一個有效的物流信息平臺，形成一個物流網絡，通過因特網和企業內部物流網絡使企業各個項目部、各分公司和公司各職能部門內部及相互之間能進行及時、有效的信息互動。同時物流信息平臺有對外接口，內部的部分信息和外部社會物流資源信息可及時交換互通。其次，要建立一個專門提供建筑材料設備采購信息和進行詢價、比價并自動生成投標報價等功能的系統，這個系統還要具有與企業建立長期供貨關系的供貨商的產品信息，以及大量的、遍布全國的各類產品信息，這些信息要隨時更新。運用這個系統不僅能使企業與原有的供貨商進行充分及時的溝通，還可以在更大范圍內對供貨商進行選擇，對產品進行比價。一方面，企業可以通過這個系統對多個供貨商提供的產品價格進行比價、詢價、招標，從而獲得更為合理的供貨價格：另一方面，該系統還包括企業內部材料采購管理軟件，幫助企業進行各工程項目采購信息的統計，實現大宗材料的集團采購，進一步降低材料設備的價格。

3、投標報價階段的工程造價控制與管理

投標報價是投標的核心，報價過高會失去中標的機會；而報價過低,雖然有可能中標，但會給施工企業帶來虧損的風險，因此合理的確定投標報價是工程造價管理的一項重要內容。為確保編制出高質量的、規范的投標書，可以重點把握以下幾個方面：

3.1組建強有力的投標班子

實踐證明投標班子素質是決定能否中標的關鍵。在接到招標文件后，要選擇業務精練、經驗豐富、知識面廣、注意市場知識積累且洞察能力強的人作為負責人，成員有施工技術、工程造價、經營計劃、施工機械、物資供應等部門參加，使優秀的技術人員進入投標班子，對所投工程進行分析、研究，并安排有關工作。

3.2認真研究招標文件并做好現場踏勘工作

認真研究招標文件,充分了解其內容和要求，對這個標書如何報價，設備、材料是否有甲供，是否已定品牌或暫定價。然后認真的研究招標單位提供的施工圖及其他資料。結合工程量清單，從中找出問題及疑問,向招標方咨詢。但是，向招標方征詢問題要有選擇性，對于影響造價或概念較模糊或又異議的，應及時向招標方提出；對于有些可能成為索賠依據的或對造價影響偏差小的，可不提問。

熟悉施工現場也是一項重要的工作。要確定工程項目所在地的工、料、機市場價格,當地道路交通情況，運輸力量和運輸費單價等基礎資料；對土建工程來說,特別要注意砂石等地方材料的質量是否符合設計要求，注意材料的來源地，制定合理的施工方案，及時調整企業定額。

3.3編制高質量的施工組織設計

施工組織編制不僅科學、合理、優化，而且要體現降低造價，使施工組織即可行又經濟，在確定施工方案中要優先考慮先進的施工方法、工藝，如在造價允許范圍內應優先采用領先技術等。

3.4編制投標報價書

在編制報價前，要化大力氣認真分析招標人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對清單提供的工程量，要結合現場調查資料和以往類似工程項目的資料，認真分析研究業主提供的工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤和漏項。目前一些施工企業在投標報價時不核對招標人提供的工程量清單是否正確，只關心報價。因為工程量的多少對施工企業確定綜合單價有一定的影響，通常投標人在報價時會采用不平衡報價的策略，即當工程數量小的分項工程報價適當降低，當工程數量大的分項工程報價適當提高；再加上招標文件中常常規定，只有工程量誤差超過一定的幅度，才允許工程量調整，施工企業只有做到了重新計算清單工程量，才能降低風險，報價時心中有數，才會有高質量的報價。

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【關鍵詞】高校、施工招投標、工程造價管理

作者簡介：李（1973-），女，江西贛州人，江西應用技術職業學院土木工程系副主任，副教授，研究方向為：工程造價管理和高職教育；郭玉華（1975年-），男，江西南康人；江西應用技術職業學院建工教研室主任，講師，研究方向：管理科學與工程；鄧麗瓊（1983-），女，江西贛州人，江西應用技術職業學院土木工程系講師（江西贛州341000）

建設單位一般都比較重視施工階段和竣工驗收階段的造價管理，往往忽視了招投標階段的工程造價管理，殊不知招投標階段是工程造價的控制重要環節，是項目施工過程造價控制及工程結算的前提及基礎，屬于事前主動控制。對后期的工程管理的順利實施和最終的竣工結算起著重要的作用。本文從如何做好招標和評標工作來探討高校如何做好施工招投標階段的工程造價管理。

一、招標階段

1、選擇真正能提供優質招標服務的招標機構

由于高校長期以來把教學和科研放在第一位，基建管理部門人員專業水平參差不齊，缺乏具有建筑工程管理經驗、熟悉招投標業務的專業技術人員。即使有些高校開設了土木類專業且其師資力量完全具備自行招標的條件，但由于專業的招標公司專門從事招標投標活動，無論在人員力量還是招標經驗方面有著得天獨厚的優勢，再加上自行招標可能會弱化高校的監督能力，因此選擇專業的招標機構對保證招標質量，提高招標效益起到了有效的作用。

通常我們選擇招標機構，會從其資質、企業業績、信譽、報價等方面來優選合適的招標機構，但由于同一個招標公司，其不同人員招標的水平還是要有差異的，所以我們不但要選擇好招標機構，更要求其派出的項目負責人有著豐富的招標經驗和一定的專業水平以及具有良好的職業道德，這樣才能達到真正提供優質的招標服務質量的目標。

2、資格審查

（1）采用資格后審防止“圍標”、“串標”

《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委第30號令 第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

資格預審容易使通過了資格審查的單位在通過事先商定，聯合對招標項目的招標標段用一致性報價、進行壓價或抬價等手段串通報價。而資格后審是滿足招標文件要求的資格條件的投標人都可以參加投標，招標人不得拒絕任何合格的投標人參加投標，這樣即使是業主也只有到開標時才能全部知道有哪些施工企業真正進行了投標。資格后審可有效地遏制圍標、串標的發生。

（2）重視資格審查文件的編制

資格審查對決定項目啟動后選擇一個有實力、講誠信的價格合理的施工企業起著至關重要的作用，可防止后期結算時扯皮現象的產生。資格審查工作應當遵循公開、公平、公正、科學擇優的原則，不得針對不同地區、不同行業的潛在投標人設定不同的資格標準，不得實行地方保護和行業保護。資格審查文件中的資格條件應符合項目的規模、類別及工期、質量要求，不能量身定做：既不能將資格條件盲目提高甚至附加一些不必要的資格條件，有意無意的縮小了投標企業范圍，這樣不利于競爭，也容易流標；也不能設置門檻過低，一來增加評標難度，二來也不容易選擇到好的施工單位。

3、合理劃分標段也可降低工程造價

招標項目需要劃分標段的，應將工程技術緊密聯系的劃分在一個標段內。不可分割的單位工程不得分割標段，以避免由于標段之間的費用責任劃分，給工程造價控制帶來難度：如將建筑和裝修分成兩個標段，那么裝修標段可能會對建筑標段所施工的墻體平整度有異議，裝修標段認為墻體打底不平整，在裝修時增加裝修膩子的用量，從而要求增加裝修標段的造價；或在措施項目中，建筑外墻腳手架和外裝修腳手架由于技術要求不同在建筑標段和裝修標段各計算一次，這樣都會增加造價的費用。

4、工程量清單的準確編制

（1）工程量清單準確編制的前提是設計圖紙編制的質量和深度

工程量清單是根據施工設計圖紙來編制的，因此設計圖紙編制的質量和深度會影響到工程量清單的準確編制。工程量清單編制人員應對設計圖紙編制中出現的問題及時與設計人員溝通，在出招標文件前就進行好設計的修正，以避免后面的糾紛。如圖紙設計和規范相矛盾，這樣會導致在施工階段時進行設計修改、簽證等問題；如設計圖紙深度不夠，以致清單項目或描述不清，或漏項多；這樣都會影響到后期的竣工結算，特別是如果投標企業投標時就注意到了這點，采用了不平衡報價，當發生設計變更引起工程量的增減時，業主和承包人將重新協商確定單價，這些會導致最后業主在竣工結算時增加很多本不應該增加的費用。

（2）工程量清單描述不夠準確

在招標過程中，工程量清單是由業主編制，工程量清單編制的準確性和完整性風險由業主承擔，投標人一般可不對其提出質疑而直接采用。工程項目的內容描述非常重要，直接影響計價。如描述內容隨意擴大會增加綜合單價（這種情況比較少發生）；如描述內容不全，將可能被視為清單項目漏項，在施工中引起索賠，必須引起注意。如2008建設工程工程量清單計價規范中的“項目特征”要描述清楚，如在“平整場地”項目中要描述清楚“土壤類別、棄土運距和取土運距”，如果無法確定運距時可寫清運距由投標人自行考慮進行投標報價，如果不寫就有可能造成施工單位有意在投標時降低這部分單價，最后提出索賠要求重新報價。

（2）工程量清單數量不準確

前面已提到工程量清單是由業主編制，其編制質量的好壞由業主承擔責任。工程量變動的風險由業主承擔，招標文件中會明確，投標人須按招標人提出的工程量清單中列出的工程項目和工程量進行報價，并要求投標人在約定的時間內對工程量清單進行復核，發現有疑問和漏項時須書面提出，由招標人重新核定。投標人發現并利用工程量的錯誤，除了通過不平衡報價獲得超額利潤外，還可能向業主提出由于工程數量的增加，其施工管理費、臨時設施費等其他費用的增加；工程量的錯誤會增加變更處理的難度，若承包人采用了不平衡報價，；工程量的錯誤還會造成投資控制的困難；合同價通常是投標報價加上適當的預留金后確定，工程量的變更會引起合同費用控制困難和工程費用增加的難度，由此引發施工索賠，會給業主帶來損失。

5、合同主要條款的編寫對造價控制也起著不可估量的作用

對竣工結算影響較大的除了有合理劃分標段、工程量清單的準確編制還包括合同主要條款中合同結算方式、工程價款及變更調整。

（1）合理的選擇合同結算方式

按照合同價款支付方式分為總價合同、單價合同及成本加酬金的合同?？們r合同是指合同中確定一個完成項目的總價，承包人據此完成項目全部內容的合同?？們r合同僅適用于工程量不大且能夠精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。其優點是業主承擔風險少，可以集中精力抓進度控制和質量管理；缺點是承包商承擔較大風險，因此在報價中包含一定的風險費用。

單價合同是施工合同類型中最主要的一類合同類型。單價合同適用的范圍較為廣泛，其風險分配較為合理，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效、管理水平等手段從節約成本中提高利潤。成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。采用成本加酬金合同，發包人需要承擔項目實際發生的一切費用，承擔幾乎全部的風險。這類合同的主要缺點在于發包人對工程造價不易控制，承包人也不注意降低項目成本，不利于提高工程投資效益。

（2）工程價款結算方式

工程量清單模式下的招投標一般都是指固定單價合同，其對最終工程造價起影響的主要有風險范圍的認定、主材價格的調整、措施項目費用的調整。風險分擔的常用做法是：工程量增減幅度在約定范圍內，綜合單價不調整；主要材料價格變化幅度在約定范圍內，材料價格不調整；在工程量增減幅度在約定范圍內，措施項目費用不調整。

6、其他注意事項

（1）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。 （2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%，嚴防不平衡報價.

二、評標

1、清標工作不容忽視

評標同樣是招投標階段的重要環節。評標分為清標和評標兩個過程。評標過程一般就是幾個小時，短短的幾個小時很難看出工程量清單報價里的問題。如：是否存在更改招標文件中工程量清單內容；投標文件的報價是否存在算術性錯誤；工程量大的單價和單價過高于或過低的項目是否合理；對措施費用合價包干的項目單價，對照施工方案是否可行；工程總價、各項目單價及要素價格是否合理等等。上述可以看到，評標過程中的清標環節十分重要。 通過清標找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數據，為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。

2、選擇合理的評標方法我國目前的評標辦法有經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標辦法。經評審的最低投標價法是我們推薦常用的評標辦法，它的優點是：①減少評標過程的人為因素；②可以讓業主以合理的最低價獲得最優服務，最大限度的保證了業主的利益；③有利于承包商不斷改善經營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率；④與國際接軌。當然我們在采用經評審的最低投標價法時，還應防止投標人采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法。另外還要注意在對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。

三、結語

建筑工程招投標是通過競爭擇優選擇施工企業，合理確定工程造價。該階段的造價控制影響到施工和竣工結算階段，因此重視招投標階段的造價控制對業主控制好最終造價起著至關重要的作用。

參考文獻：[1] 王莉。業主在工程招標階段的工程造價控制[J] 科海故事博覽•科教創新，2009（03）。

[2] 鄭偉。建設單位在招投標階段工程造價控制[J] 中小企業管理與科技，2008（10）。

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1、概述

一個完整的工程建設項目要經歷決策、設計、招投標、工程實施、竣工及保修階段。造價管理工作貫徹整個工程項目建設的始終，而招投標階段是整個項目造價管理工作中最為重要的一環。作為建設單位，做好招投標工作，不僅可以選到合適的施工單位，更可以使投標單位合理競爭，從而控制工程造價。同時，也可以為項目的實施打好堅實的基礎。下面就談談作為一名建設單位的造價管理人員，應當在招投標管理工作中需要注意的一些要點。

2、投標單位的選擇

建設單位應該根據項目實際以及自身的情況確定對投標人的資質要求，不宜過高，否則會造成應標的單位過少。在選擇投標單位時，要重點關注該單位以往的業績、信譽、資金實力，以及該單位的人員配備、履約能力等，特別要注意是否是掛靠單位，或是否可能會中標后被轉包。在當下建筑市場還不是特別規范的情況下，要特別注意防范這樣的風險。在正式招標以前，可以采用資格預審的方法，將不滿足要求的投標單位排除在外，提高招標的效率。資格預審時，不能光看投標單位提交的文字資料，應盡可能去考察一下該單位，包括已完成的項目、正在施工中的項目，觀察施工質量，與工程管理人員交流，考察其管理能力。

3、編制完善的招標文件

招標文件主要包括投標須知、技術規范、招標圖紙、主要合同條款、工程量清單、評標辦法等主要內容，其中編制工程量清單、制訂評標辦法最為重要。

3.1、 編制工程量清單

工程量清單的編制需要重點注意以下幾點：

3.1.1、踏勘現場，搜集相關資料。必須詳細了解工程有關資料，技術規范，實際施工條件，并且要實地勘察現場情況，為編制清單打好基礎，盡量減少日后工程變更。筆者所經歷的一個項目，前期實地勘查的時候，從市政干道到項目有一條道路可作為施工便道。而實際施工時，由于道路狹窄并且影響到周邊民居，故無法再作為施工便道，需要另修一條，而承包商依據此條索賠。

3.1.2、編制工程量清單的時間要相對充裕，清單內容要詳細、簡要。主要注意：(1)、不能漏項；(2)、清單說明必須詳細，盡量避免錯誤描述。不能單憑以往經驗，必須按照清單規范的要求一一與圖紙核對；(3)、工程量計算要準確,否則可能導致：①、總價不準，造成招標價與結算價相差較大，使建設單位對于建設資金的控制非常不利。②、可能造成施工單位依據此條索賠。③、在承包單位投標時，可能采用不平衡報價，對建設單位不利。

3.1.3、設計圖紙與經濟性相結合。在編制工程量清單時，可能會遇到下列情況：某些設計圖紙的要求在實際施工時非常困難或難以辦到，而編制工程量清單時又沒有注意這些問題，等施工時產生變更，往往又增加了成本。如某些特定設備在市場上只有一個廠家生產，根本無法選擇，而往往這些廠家可能會故意提高價格，而且以后的售后服務、備品備件等都可能會產生問題。造價管理人員在編制工程量清單時，要及時發現問題，與相關技術、工程等管理人員溝通，并盡可能在站在經濟的角度，提出建設性的建議。

3.2、評標辦法

在招標時，要制定合理、嚴密的評標辦法，以利于選出合適的承包單位。

在目前較多采用工程量清單報價時，需要注意不能一味看總價，很多報價策略往往體現在單個子目的綜合單價或一部分子目的合價上。比較典型的是不平衡報價法。而這些報價策略，最終導致建設單位處于不利的形勢上。

目前常用的評標辦法有兩種：經評審的最低投標價法和綜合評估法。當工程項目較小或施工技術要求一般時，可采用經評審的最低投標價法，可以簡化評標過程。當工程項目較大，造價較高并且施工技術相對復雜時較適用綜合評估法。

4、評標

評標工作是整個招標工作的重點。由于一般公開招標的專家在評標時由于時間短等原因，無法一一將標書中的內容仔細閱過，所以必須要在開標后對標書內容進行分析，形成評標報告，以供評標委員會參考。

4.1、首先要檢查回標資料是否齊全，是否已經提交了投標保證金。

4.2、檢查是否有漏頁，標書是否清晰，字跡是否模糊。

4.3、檢查投標的具體內容是否符合要求。如是否在需要簽字蓋章的地方簽字蓋章，如是法人代表簽字的，需要法人代表證明書。如不是法人代表簽字的，需要法人授權委托書。

4.4、審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。不符合的內容，特別是如付款條件等重要內容必須一一列明，以提醒評標委員會是否將該投標文件作為廢標處理。

4.5、審核投標報價

投標報價分析是整個投標分析中最費時費力的：①、檢查投標報價是否按照招標文件的格式要求或報價方式報價。如果不是，必須要求投標單位提供符合要求格式或報價方式的報價，否則作為廢標，不予考慮。②、檢查是否所有子目均填上了價格，以最大限度地防止中標單位在以后以某一項漏報為由而索賠。③、檢查投標報價的算術計算是否準確。如果不準確，可能造成評標人員對于投標總價的判斷，甚至影響投標報價的排名，造成定標失誤。④、檢查投標價是否有偏高偏低的情況發生。詢標時要求投標單位給出合適的理由。如果投標單位無合適的理由的，又不修正明顯錯誤的，以作為低于成本報價競標的方式，提醒評標委員會將其投標作廢標處理。⑤、檢查是否將暫列金額、專業工程暫估價等不按招標文件要求填寫而隨意變更的。這部分價格，是每家投標單位必須按招標清單要求填寫一致的。如果修改了，則在比較總價時，可能造成失誤。

5、詢標

在對投標文件做好評標分析后，下面就要進行詢標工作。詢標主要有以下幾點：①、對投標文件中漏、不符合要求的資料，要求補充提供。②、提醒其對報價錯誤、偏高偏低的內容進行澄清、修正。③、對于投標單位提出的不符合招標文件要求的內容，提醒其可能引起不中標的風險。④、雖然在其它投標單位發現的問題，但如果可能涉及到這個投標單位的，但又未在這家投標單位的標書中體現的，可采用確認的方式明確。

6、定標

經過詢標后，對于投標單位的報價，如偏高偏低的內容或明顯錯誤的內容進行最后的修正。然后得出正確的最終報價，報評標委員會作為定標的依據。

定標后，必須要向中標單位和未中標單位發出中標或未中標的通知書。對于未中標單位，要收回招標圖紙，并且歸還投標保證金。

其后就要簽訂合同了。注意，定標并發出中標通知書后，建設單位不要拖延時間遲遲不與中標單位簽訂合同。因為一旦過了投標有效期，中標單位則可以不與建設單位簽訂合同，并且建設單位必須歸還投標保證金。

7、小結

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一個建設項目的投資少則幾百萬，多則上千萬，作為投資人，總希望將工程交給質量、工期、信譽等各方面口碑和能力都比較好的公司施工，所以工程招標前對投標報名單位的資格審查和比選就變得很重要，對投標報名單位的審查和比選主要從兩方面入手：

1.1 書面資格審查：主要審查內容有：

1.1.1 營業執照：是企業在工商行政管理部門登記批準的從事生產經營活動的范圍，對營業執照的審查，判別潛在投標人是否有從事所招標項目經營許可；

1.1.2 資質證書：我國實行企業準入制度，建設部將各類工程根據近五年所施工項目、企業管理人員、專業技術人員、財務人員等具備的經驗和職稱情況、企業注冊資本、企業凈資產情況、近三年工程結算收入情況、機械設備情況等，劃分不同的專業承包資質等級標準。企業資質等級不同，決定其承接工程的規模和大小。如地基與基礎工程專業承包企業資質等級標準就分三級，一級企業：可承擔各類地基與基礎工程的施工，二級企業：可承擔工程造價1000萬元及以下各類地基與基礎工程的施工，三級企業：可承擔工程造價300萬元及以下各類地基與基礎工程的施工。項目首先根據國家規定企業資質等級劃分標準，結合工程大小、復雜狀況，確定本工程施工企業需具備的工程資質等級。

1.1.3 有無類似工程施工經驗：工程情況復雜、造型獨特的工程要求對這一條的審查較多，有經驗的施工單位有經驗可以借鑒，在施工組織設計、人員、機械配置、施工方案的編制、施工安排等事先就有規避風險的措施。如，世博東方藝術中心金屬屋面工程，整體工程造型是一個珍珠形，曲面的金屬屋面如何達到建筑師要求的形狀，有經驗的承包商會從復合鋁板加工成型、工程定位放線、面板高差如何調節、現場施工管理的難點重點等各方面有一套完整的施工措施和思路。而沒有類似工程施工經驗的承包商，也可以通過努力達到施工要求，但因無以往經驗可以借鑒，無疑會多走一些彎路或耗用更多的時間；

1.1.4 最近幾年的工程業績、財務狀況等審查：工程項目投資動則幾百萬，上千萬，市場競爭激烈，很多項目需墊資，不墊資的工程，過程中業主付款最多80%，很多資金需企業先支付。通過對企業財務狀況的審查，審查企業是否具備一定的周轉資金和墊付能力，保證工程的順利進行。

1.1.5 其它情況審查：如幕墻專業分包還需審查當地廠房規模，設計人員數量等：

1.2 實地考察：

書面審查通過后，就需對似投標單位進行實地考察，主要考察內容為公司總部、類似工程施工情況、廠區面積規模等。通過實地考察，可以對各家單位實力有個基本認識。有些單位書面資料全部符合要求，但實際從生產規范到人員配置等都不具備工程施工所需要的生產能力，所以實地考察對潛在的中標單位很重要。

1.3 對一些專業性很強的施工單位（如復雜幕墻、金屬屋面工程等）投標前進行專題匯報：介紹所在公司情況（人員、注冊資本、工程業績、類似工程經驗等）、對本工程的理解，工程施工的難點、重點等進行全面闡述，有利于建設方對潛在中標單位的甄別和篩選。

經過以上比選，邀請方式招標的工程可以選出幾家可靠的單位參與投標，公開招標的工程通過第一條的資格預審，基本可保證將不符合要求的單位排除在外。

2 招標文件、工程量清單編制及招標控制價編制

2.1 招標文件的編制：

2.1.1 工程招標承包模式的確定：工程承包方式的確定要根據公司實際情況、公司的總體目標及工程政府審批情況，進行科學合理的劃分。目前市場上較常用的工程承包模式主要有：工程總承包一次招標（分整體工程一次發包，地上地下分別發包）、平行發包、總包加專業分包模式招標；各種方式的優缺點統計如下：

國有資金為主的工程，工程發包、招標等方式受政府相關政策、法律法規等因素制約較大，招標單位可根據政府招投標相關法律、法規文件精神，結合公司實際情況和政府方案等審批情況，選用適合公司的招標形式；

2.1.2 確定各專業工程施工標段劃分：工程建設是一個專業性較強的系統工程，除土建總包以外，還涉及機電安裝、幕墻、室內精裝修、弱電智能化、消防、空調、電梯等很多專業；在確定總承包模式以后，還要結合工程和公司情況，考慮各專業分包是否納入總包施工范圍，還是作為業主指定分包，自行招標。專業工程獨立發包需與建設方管理協調能力相匹配，如果太多，會使現場協調工作變得相當繁忙，如現場技術依據的提供，前后工序的搭接，現場用水、用電的費用分攤，垂直運輸機械的使用，登高設施的提供，生活、生產用房及場地（包括材料倉庫等）的搭設使用，工程交接部位質量負責，產品保護等的調度和配置將非常困難。因此，工程規模較大的工程，幕墻、弱電、消防、電梯、綠化等專業性較強的工程一般采用業主指定分包或獨立發包，機電安裝和室內精裝修因與土建配合較緊多、較緊密，且很多大型建筑施工企業都具有機電安裝和室內精裝修資質，故這兩部份招標形式要根據業主管理能力和終極目標決定（保證工期為主還是控制造價為主）。規模較少的工程一般機電安裝和室內精裝修均納入總包施工范圍 ，不另行招標。目前市場上采用較多的作法是，專業分包在一般情況下另行招標發包后，可將其作為業主的指定分包工程，納入施工總承包單位的管理之中。

2.1.3 材料設備供應方式選定：

主料、設備采購供應方式及其質量的好壞、價格的高低對項目建設的進度、質量和經濟效益都有直接、重大的影響。主材和設備采購供應方式目前有如下三種：

大型工程的設備如鍋爐、電梯等，占工程造價的比重很大，一般投資人會自行采購或甲定乙供的方式確定，以上幾種材料設備供應方式的選定，需結合公司管理能力、項目規模、成本控制的要求等多方因素綜合考慮等。

2.1.4 招標文件及工程量單編制

招標文件既是投標者編制投標文件的依據，又是招標人與中標人簽訂合同的基礎，它對招標人、投標人雙方都具有約束力。因此，必須本著合法、公正、科學、擇優的原則，盡可能使招標文件的內容明確、周到、合法、文字嚴密、規范。

招標文件大的方面劃分包含三個內容：招標文件、合同條款和工程量清單。

工程標段劃分、總分包方式及材料設備供應方式是整個工程招標的總規劃、總框架和思路，在總的框架下，招標文件還包含以下內容為：項目自身和現場情況介紹、本次招標范圍介紹、質量、工期、現場管理、安全文明施工、計價方式、付款方式、材料調價方式、相關時間約定等。

合同文件作為招標文件的一個重要組成部分，可將招標人的具體要求、施工中雙方責任權利及施工中可能存在的管理和合約糾紛事先寫入合同，最大限度減少合同簽訂、和執行過程中可能存在的糾紛。

國家2008清單計價規范：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”?？梢姽こ塘壳鍐瓮暾院晚椖刻卣髅枋龅闹匾?，一份好的工程量清單既能給投標人提供一個“公平、公正、公開”的競爭平臺，又不能給投標人提供在中標后以工程量清單編制有誤為借口提出索賠的機會。

2.1.5 招標控制價的編制

以前招標先是制定標底，以最接近標底價為中標價；隨著建筑市場化的深入，市場競爭越來越激列，招標采用較多的是合理低價中標模式，充分發揮市場競爭性，即有利于減少投資方資金投入，又逼迫施工單位加強現場成本管理，從而根本上減少社會成本。

2008年12月1日國家推出08清單計價規范，首次規定采用工程量清單招標的工程，應編制招標控制價，以招標控制價作為最高限價，招標人也可同時在招標文件中約定投標報價下限，這樣即可避免投標單位圍標、哄抬價格，也可避免投標人惡意競爭，以低價中標高價索賠的方式損害招標人的利益。08工程量清單中規定了招標控制價的具體編制原則、方法：按政府相關文件、定額、政府指導價等編制，并不得上浮或下浮。招標控制價同時需報招標管理部門審批備案；投標過程中，如果投標人認為招標控制價低于成本價時的處理方式等。從08計價清單的規定，招標控制價按社會平均成本編制，有效保護了投標雙方的利益。

3 回標分析和評價

投標報價的審核和分析，主要審核投標文件是否滿足招標文件要求，是否真正符合市場競爭，是否有圍標、串標、抬標或惡意競爭等現象，是否采用了不平衡的投標報價技巧等，審核報價計算的正確性，分析投標構成的合理性，審核工程量清單報價子目內容是否與招標文件一致等。

投標報價中漏項、缺項、甚至為了先中標再事后索賠而故意少報、漏報等不正?，F象依然存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也有發生。為有效保護招標人利益，防止以上情況損害發包人利益，應特別強調對投標報價系統分析（俗稱回標分析）。對回標分析中發現的疑問和需要澄清、說明及補正的事項，在經有關投標人作出澄清、說明、補正，并上評標委員會認可后，其“評標價”方可作為評標的依據。

篇（9）

Abstract: the construction of the bidding phase of engineering cost control management is a complicated process, this needs the cost of the project of comprehensive system of management. This article from the quantities bill valuation way for construction of the cost of the bidding phase control is discussed, and focuses on the bidding phase of engineering cost control measures.

Keywords: list valuation; Cost control; The tender documents; Contract management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

1 工程量清單計價模式簡介

工程量清單計價是按《計價規范》的要求編制擬建工程的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，依據其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、材料采購渠道及管理水平結合市場因素合理確定綜合單價和投標價的計價方式。

2 工程量清單的編制依據

2.1 按照《計價規范》編制原則進行編制

工程量清單應當按照《計價規范》的原則進行編制。在進行分部分項工程量清單編制時，應滿足項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一、計算規則統一的要求。在進行措施項目清單編制時應力求全面，對規范中沒有列出的措施費，編制人可以根據工程項目的實際情況酌情增補措施項目。在進行其它項目清單編制時，要體現招標人提出的一些與擬建項目有關的特殊需要。

2.2 項目特征的描述原則

項目特征描述是工程量清單的一個重要內容，應完全結合工程實際，真實地予以描述。若特征描述不清，容易引起理解上的差異，從而造成投標人報價時不必要的失誤；而工程造價失真，則會影響到招標的質量，同時還可能出現因為投標人理解產生歧義的索賠機會。

2.3 按照《計價規范》計算工程量

實行工程量清單計價后，工程量計算是工程量清單編制工作的核心內容。若工程量計算不正確，投標人可能會采取不平衡報價等手段，來達到中標后在工程實施中追加合同價的目的，從而造成造價控制的困難；工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。

2.4 嚴格審核工程量清單

工程量清單編制完成后，除編制人要反復校核外，還必須由其他人審核。工程量清單審核的內容主要有：清單項目是否重項、漏項，項目特征描述是否準確、完整，工程量計算是否有誤，清單編碼是否正確等。同時，還應將工程量清單提供給所有投標人復核，并對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項的部分，要以書面形式提交給招標人，再由編制人匯總、復核，最后將統一修正的工程量清單發給各投標人。這樣才可以提高工程量的準確性，從而盡可能地避免業主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現的爭議。

3 評標機制分析

3.1 設定最高限價防止抬標

最高限價是指招標人為防止抬標，完成投資計劃而行使市場交易中的定價自來控制的造價。編制時應以工程量清單為基礎，包括依據招標文件，工程本身的內容、范圍、技術特點、施工條件、工程質量和工期要求、社會常規施工管理和通用技術情況確定的價格等資料，并根據市場人工、材料、機械價格及已掌握的該地區條件相近的同類工程項目造價資料，經過研究、分析和比較計算，使編制出來的最高限價不低于社會常規施工管理和通用技術水平價格。其中要求包干明確并考慮好相關風險，以完成造價控制任務。

3.2 合理組織制定評標法

由于評標過程中投標人的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭的策略，以期低價中標，并在施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，這給工程造價控制帶來很大的難度。為減少上述行為的發生，招標人在制定評標辦法時，除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的評標法外，還應對一些較復雜的工程盡可能采用綜合評估法。

若采用合理低價中標的評標法，應先對投標人的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標人的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質量，又有利于招標人選擇一個合理的低價中標法。若采用綜合評估法，招標人應當對投標人在投標文件中提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計及方案、投標人及項目經理業績等方面，能否最大限度地滿足該文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。

3.3 加強回標分析與檢查

回標分析是一個重要且必不可少的環節，其重點是在符合性檢查投標文件的基礎上，對商務報價進行逐項檢查和分析。

在詳細評審前，應由招標人和招標單位來對投標文件是否實質響應招標文件、投標報價是否有計算錯誤等進行系統分析。其目的在于查清各投標報價是否有漏項、是否有哄抬造價和低于成本的報價。評審投標報價時，不僅應注重總價，更應注重價格構成，以防止和限制投標人采用不均衡報價法。如對分部、分項子目，要檢查主材的消耗量、價格是否合理、人工及輔材數量是否能最低滿足完成該子目工作內容等；對單項措施費，要檢查所報費用是否與施工組織設計相吻合、是否惡意象征性低價等。回標分析結束后，要將有關分析結果整理后交到評標委員會，再由評標委員會按照招標文件中規定，對投標報價進行必要的價格調整，以計算出每個投標人的最終評標價。

3.4 重視詢標制度的建立

詢標制度是指建立工程量清單計價規范招標的澄清制度。評標委員會在審查了回標分析報告后，作出各投標人需要澄清、說明和補正的明細表，并要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。經投標人作出解釋澄清后，經評標委員會認可后方可作為評標的依據，以便評標委員會能夠公正、公平、有效地評審投標文件。

通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報和漏報的情況發生，同時，還便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，并為確定合理的合同價提供先決條件。

4 施工合同條件分析

4.1 明確合同類型與價款方式

在工程量清單計價招標中，由于工程量統一，使合同類型成為投標人選擇投標策略的關鍵因素，又由于清單工程量為預計量值，其與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風險，所以招標人恰當地選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。

現行施工合同根據計價方式的不同，一般可以分為固定價格合同、單價合同、成本加酬金合同。但這3種合同價款的約定方式并沒有完全體現出工程量清單計價的特點。在我國現行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價、總價合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價合同與實際中的總價結算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應明確合同價款方式。

對于工程量清單計價模式下的施工合同，應采用專用的單價合同結構。這要求對每一個清單項目的工作內容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術規程相關條款的文字說明和圖紙予以界定，從而在項目實施過程中，盡可能地避免承包商與業主之間由于對清單項目含義理解的差異而導致工程量結算的糾紛。

4.2 明確合同單價調整

采用工程量清單計價模式時，因工程量是通過計量工作來確定的，故調價的重點和難點就集中在合同單價上。我國現行施工合同中，合同價款的調整條款對單價的調整己不適應，當該項工作測出的數量變化超過工程量清單中所列數量的一定比例時，招標人應對相應合同單價進行明確調整，同時還應明確調整方法與時間、明確負責調整的責任人。

招標人還應該特別注意措施費的調整。措施費用應該按照兩種情況分別對待：第一類是技術措施費；第二類是非技術措施費。對于技術措施費中與工程量密切相關的模板攤銷費等項目，應明確調整辦法和計算程序；對于非技術措施費在投標時一次性定價的，一般不予調整。

4.3 明確規定統一的計量規則

我國現行施工合同是與定額計價模式相對應的，其中對計量規則并沒有做出明確規定。如果承發包雙方在計量規則上沒有統一的標準，不僅給簽約雙方增加了合同風險，而且也給工程項目的計量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，招標人應明確規定統一的計量規則。

4.4 明確風險責任的界定

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中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、 工程招投標階段造價控制與管理的意義

（一） 進行工程招投標階段造價控制與管理的重要性

隨著我國市場經濟的不斷發展，市場經濟中競爭主體的增多，導致了市場競爭中環境的惡化。因此，在工程建設上對承包商進行合理選擇十分有必要，工程項目的投資方進行招標，其目的就是為了在保證工程質量上盡可能的解決投資資金并縮短工程建設的周期，最大限度的提高自身投資效益。在整個招投標階段，核心問題就是工程造價的問題，工程造價它是否合理決定著工程項目建設的施工和竣工結算問題，對整個工程項目建設都有直接的影響。雖然隨著我國建設市場的不斷發展和完善，招投標工作也有了相關的法律保證和科學依據，但是面對目前建筑市場的激烈競爭形勢，投資方在招投標階段如何進行工程造價控制，在保證工程質量基礎上壓低造價降低成本，工程承包商面對巨大的競標壓力如何才能提高中標率和得到理想的工程建設質量都顯得尤為重要。因此，工程造價的控制，不僅僅是在工程項目建設規劃設計和預算的重要問題，也是在工程施工合同甚至是工程實施過程中及竣工后核算資金的重要問題。

（二） 工程招投標階段對工程造價所造成的影響

由于建筑市場的激烈競爭以及環境惡化，工程造價的控制和管理通常會在工程招投標階段受到很多因素的影響。這些影響因素主要是由工程投資方和承包商以及市場環境所構成。比如在建筑市場中，建筑材料和建筑工人的供求狀況對工程造價會造成很大的影響。當建筑市場的需求增多，工程承包商就會提高工程造價，反之當需求減少時，為了提高自身中標率，不斷壓低自身利潤空間。其次，投資方對建設工程的質量要求也會間接影響到工程造價。便宜沒好貨，好貨不便宜。工程項目的質量也是如此，提高工程項目的質量，無異于提高了人力成本和建筑材料成本，反之亦然。不僅投資方的決策會影響到工程造價的確定，工程項目的承包商的投標決策也會對工程造價產生直接的影響。

二、 工程招投標階段造價控制與管理的方法

目前工程建設投資方進行工程風險的控制主要途徑就是完善工程招投標制度，近年來，隨著我國相關的法律得到完善，特別是在《中華人民共和國招投標》頒布和實施后，我國工程建設的招投標已經走入了法制化和規范化的道路。因此工程建設的投資方要在工程招投標階段對工程造價進行有效的控制與管理，從而維護工程建設中雙方的利益和減少糾紛的發生，這就必須要嚴格審核招投標文件，從而保證工程項目的實施和合理控制工程造價。

（一） 完善相關法規，規范招投標行為

由于我國在建筑市場中的法律界限一直比較模糊，加上市場經濟的初步確立，很多方面都留有空白和缺陷，建筑市場發展并不成熟和穩定。特別是在工程項目的招投標和施工階段，缺乏有效的監管和在工程造價上計價模式的缺陷，導致工程造價出現這樣或那樣的問題。比如在工程建設上原本通過實行招投標引入市場主體進入市場競爭機制，但是由于承包商個人受到生產經營狀況和市場供需關系的極大影響，往往根據自身情況進行工程造價決策，使工程項目建設投資方與投標單位預算相脫節，歸根到底，主要是由于建筑市場的不穩定所造成的，因此，必須加強建筑市場和招投標過程中的法制建設和規范化管理，確保招投標和工程項目建設工作的合理運作和落實，維護當前建筑市場中的公平競爭和市場競爭秩序，從根本上對工程招投標階段實現對工程造價的有效控制。在永興花園的18、20#樓工程，由于工程項目涉及單位沒有充分考慮施工區域的地質情況，導致了施工時設計變更，從而導致了工程造價的增加。不僅如此，由于該工程工程量清單報價暫定的價格設置過于低下，這也導致了工程造價的上升。

（二） 制定科學的評標管理辦法

通過評標管理可以達到規范整個招標過程，提升競爭擇優效果的作用，提升評標過程的科學性合理性。評標管理確保整個招標過程公平，公正，公開，努力營造誠信，互惠，雙贏的商務氣氛，減少主觀因素及人為因素對招標過程的影響，使評標獲得客觀公正的結果，從而達到規范招投標行為，提高工程項目的效益，確定合理的工程造價，有效降低成本，降低工程項目風險，形成投資方和承包商的雙贏局面。根據我國評標方法的暫行規定進行深度延伸，以初審投標文件、詳審投標文件、合理設置評標人員、評標工作保密為基點，結合建筑市場的環境，項目工程等特點進行具體的細化和改善，正確的選擇工程項目承包商，對工程招投標階段的工程造價進行控制和管理，防止出現錯誤而造成不必要的糾紛和風險產生，影響招投標階段的正常運作，甚至對工程項目的建設造成危害。以永興花園工程為例，這個工程的招標形式是公開招標的，但是該工程的招投標沒有進行科學合理的評標管理，導致永興花園招標控制價格為5902684元，中標價為4059471元，中標下浮率為30%，下浮率遠遠超過合理的下浮范圍。不僅如此，由于工程施工中的問題，現場簽證不合理的管理，直接導致定價合同（中標價）和實際的造價差值達20%。由此可見，招標控制價、中標價、實際造價都是環環相扣，對投標方投標報價合理的審查，對建筑市場環境進行有效的考察，對施工過程中實際造價的控制，都以招標控制價為基礎，以評標方法為基準，所以必須制定科學的評標管理辦法，才能有效控制整個建設項目的投資。

（三）重視工程項目施工的合同簽訂

在對競標承包商進行選擇時，要進行科學合理的評標管理，特別是要設立并公布投資方對工程建設的招標最高限價。限價要充分考慮到當前環境下的建筑市場環境、項目工程的質量、工程實施條件，盡量明細滿足招標文件和工程量清單。這兩種文件都是招投標過程中必要的構成部分，它能夠保證招投標階段的規范，保證承包商競爭的公平公正，保證工程造價的合理，特別是在對競爭性報價進行恰當的選擇，既可以分擔一部分的工程建設風險，又能夠盡可能的排除一些不合理報價，降低風險，為總價合同和具體的實施方案合同提供合理的依據。其次，在編訂雙方合同規定時，必須科學嚴密，內容明確，客觀公正，而且要將對工程項目的管理納入合同之中，最大限度的避免施工風險，明確雙方的責任，維護雙方的權益，達成雙贏的理想效果。例如在永興花園的施工合同簽訂中由于招投標合同的工程造價和其他費用的規劃太模糊導致最終的產生權益分歧而損壞雙方權益。

三、 工程招投標階段造價控制與管理的總結

隨著工程建設項目的不斷增多表明，工程項目的建設并不是單純的投入和產出的關系，與我國的建筑市場環境、用戶滿意度、建筑項目所產生的效益密不可分，因此必須要對工程項目建設中的招投標階段進行合理的造價控制和管理。通過科學合理的措施和方法，對工程招投標階段造價進行有效的控制與管理，從而達到工程建設投資方和承包商以及社會效益的多贏局面，這不僅僅為工程建設投資方產生最大的經濟效益和避免不必要的損失，也能夠保證工程建設的順利落成，對于我國工程建設的市場也能夠起到巨大的積極作用，促進我國招投標機制的完善和我國建設市場的健康發展。

參考文獻：

[1]龔維麗 《工程建設定額概論》[J]天津科技翻譯出版社 1989，（45）

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一、前言

工程造價是整個工程從實施開始到實施結束的過程中所耗費的所有開支，招投標階段是確定工程施工合同的一個重要階段，在公路工程項目建設中，制定合理有效的造價控制管理措施，對控制管理工程造價，提高工程資金利用效率具有積極的意義。

二、公路工程造價管理工作現狀分析

根據工程造價的職能可以看出，公路工程造價工作是投標價格編制的基礎、是企業在施工過程中進行成本控制的基礎指導文件，其對公路施工企業投標工作及成本控制都有著重要的意義，是現代公路施工企業管理工作中的重點。公路工程是一項復雜的系統工程，涉及金額大、環節多、時間長，相應風險也大。完成這個系統工程，需要多方面的參與，如建設單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料供應單位等。

公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設計、項目招投標、項目實施及竣工結算等階段。在一系列工作階段中，招投標也是工程造價控制的重要環節。招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設單位進行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態的招投標工作對造價控制的作用明顯大于其他后續階段，由于投資者的中心任務是實現已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現這一任務的關鍵環節即在于招投標階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術水平實現項目質量、安全及工期目標的實現；如何運用清單計價模式對招標控制價與投標報價進行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學、公平的前提下明確工程款的支付與結算方式、價格的調整方法、索賠內容等具體事項，使雙方在造價方面發生分歧時有據可依。這些工作都需要在招投標過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續階段奠定良好的基礎。

三、公路工程招投標階段造價存在問題

1、造價控制管理的各階段嚴重脫節

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算等階段的造價通常由不同建設單位、設計單位、施工單位、審計單位等單位進行分散管理、缺乏統一的決策分析，存在著地區保護和價格壟斷等問題。

2、控制價編制與投標價格不合理

工程項目施工圖預算是招標控制價編制的最高限價。工程建設項目招投標必須滿足法律法規規定的最少時間，且須經過基本建設程序的一系列審批與備案才能完成。在招標階段，往往由于處于主導地位的政府主管部門不能及時批復項目預算，造成招標階段招標控制價的編制距工程預算編制時間已很長，此時人工、材料、設備和機械臺班價格較預算編制時的價格出現大幅度上漲，此時的招標控制價就不能真實反映招標階段人工、材料、機械的市場價格。特別是一些工期短，投資規模不大的小型項目，往往不予調整價格，如投標單位認為工程項目無利可圖，不進行投標，最終將造成工程項目招標流標或者投標單位為獲得中標，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質量為代價完成工程。

而在投標階段，投標單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標后爭取項目多結算，招標人將為此買單。

3、招標單位專業不專，人員不齊

招標機構專業不專，機構從業人員素質參差不齊，專業技術力量不夠強，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務，為招標項目把關，導致投標人質疑、投訴較多。還有一些機構喪失基本的職業道德，暗地為投標人提供咨詢服務獲取額外好處，直接影響到招標的結果。

四、加強工程造價的控制與管理的措施

隨著我國交通公路的規模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關的問題，這就對于交通行業相關人員對公路工程造價控制和管理應該結合起來分析提出了更高的要求和更精細的監督監管措施。公路工程造價的控制與管理建設是一個周期長的而且非常繁瑣的過程，各種因素的影響不是在一開始就能制定出一個非常完善的造價政策，而是有一個過程的才能實現的，因此公路工程造價的控制與管理，應該在以下幾個方面考慮著手：

1、嚴格按基本建設程序辦事。

隨著我國交通公路的規模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關的問題，這就對于交通行業相關人員對公路工程造價控制和管理應該結合起來分析提出了更高的要求和更精細的監督監管措施來嚴格按照基本的規章制度章程辦事。

2、以設計為重點進行全過程的造價控制。

對于公路工程造價控制和管理要以設計為重點來進行全過程對于造價的控制與監督。因此對于造價控制必須做好以下幾點：第一，公路工程造價的控制與管理實行監理制度，切實加強公路工程造價控制和管理監督前、監督中、監督后的全方位的監督。在造價預算控制、決算控制環節都做好精確精細。第二，重視多方案比較，可以制定出公路工程造價的控制與管理不同的方案來開會探討，確定出一個具體的方案來進行實施和實用階段，如果尚不成熟可以考慮更換別的方案來采用多方案的比較。

3、項目實施過程中的造價控制。

隨著我國交通公路的規模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關的問題，對于發生的費用預算問題要保證做到，細化工作，盡量能夠節省成本為前提下，做到造價成本最低，質量最高為目標，遇到成本費用問題能夠及時的反映到實處，使得問題落實解決，使實施工程過程中的造價問題得到有效地控制。

4、公路工程造價綜合評價與科學管理

首先，我國公路工程造價的控制與管理必須有自己的造價工程師隊伍，要求是高素質、高學歷、高技術能力的。這個造價工程師不僅要掌握專業認識，專業理論，還要掌握公路設計規劃、施工設計流程圖、懂施工項目的管理、懂計算機的編程和應用等等。

其次，培養我國自己的工程造價、公路造價的中介機構。對于造價工程能夠及時的進行監控并且為造價施工工程提供相關的資料和技術支持等工作。

最后，熟練運用計算機，提高工作效率、工作精確性不斷地利用計算機對工程造價即使的提供數據庫資料，目前我國關于造價方面計算機軟件很少，尚待開發和研制。

五、結束語

綜上所述，公路工程在招投標階段要實現對工程造價的有效控制，采取有效措施，重視并不斷探索造價控制的方法，提高管理水平，在實踐中不斷地改善，適應現代管理的需要，才能讓我國建筑行業能持續、健康、平穩地發展，以促進我國國民經濟的發展。

參考文獻：