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中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系和作用
作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評價招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題
(1)招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
(2)對評標(biāo)定價監(jiān)督不力。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價，或者延遲公布招標(biāo)控制價組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費用與招標(biāo)控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價遠(yuǎn)低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進(jìn)一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標(biāo)和串標(biāo)、對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過分重視投標(biāo)報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的手段。
(一)改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進(jìn)行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
(二)建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標(biāo)市場中，能夠順利的拿下項目，進(jìn)軍建筑市場。
此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下，認(rèn)真編制標(biāo)書。
為了增加中標(biāo)機(jī)會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進(jìn)行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進(jìn)行工程報價時，要把握好投標(biāo)報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。
(四)加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范
工程項目風(fēng)險主要來源于投標(biāo)報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標(biāo)報價技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。
(五)加強(qiáng)過程管理
對招標(biāo)單位進(jìn)行誠信評估，進(jìn)而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標(biāo)過程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標(biāo)階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標(biāo)專家資格。
結(jié)語
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。
參考文獻(xiàn)
建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。
（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招投標(biāo)活動的管理機(jī)構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標(biāo)中的重要性
（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)只管招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進(jìn)行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對維護(hù)建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機(jī)地向建設(shè)、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標(biāo)文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強(qiáng)勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
（三）招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標(biāo)文件的審查
合同管理部門要認(rèn)真審查招標(biāo)人的施工招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、全面性、公平性等進(jìn)行必要的先期審查。
（二）參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察。在開標(biāo)會議上，各投標(biāo)人要唱標(biāo)，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達(dá)成一致意見的作用。
（三）參與招投標(biāo)項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標(biāo)項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進(jìn)行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進(jìn)行調(diào)解、處理，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標(biāo)活動中評標(biāo)的參考資料，以此引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)充分適應(yīng)競爭機(jī)制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，逐步提高招投標(biāo)的工作水平。
簡介：近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項目中工程、物資采購招投標(biāo)文件及合同是項目實施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中履行權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷的增長，大家都能認(rèn)同招投標(biāo)及合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低采購成本等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前招投標(biāo)工作相關(guān)法規(guī)還很不是很完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得工程、物資采購招投標(biāo)與合同管理中還存在這一些問題。
一、工程、物資采購招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
（一）工程、物資采購招投標(biāo)工作
工程、物資采購招投標(biāo)，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
通過實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該工程、物資采購為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、采購單位的合同管理工作。
（三）招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督工程、物資采購招標(biāo)投標(biāo)活動，對后續(xù)合同的簽訂和履行，起到至關(guān)重要的作用，因為工程、物資采購招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。
1、因為工程、物資采購招投標(biāo)的過程是合同談判和訂立的依據(jù)，就是雙方當(dāng)事人的確定權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系。
2、從市場交易行為看，招投標(biāo)的過程，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招投標(biāo)方面法規(guī)的約束，只有定標(biāo)后，雙方簽訂了合同，這種交易行為才通過合同這種形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。
3、從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從相關(guān)部門制訂的工程、物資采購招標(biāo)文件范本及工程、物資采購合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招標(biāo)辦公室只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同審計時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多許多問題，由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象出現(xiàn)，造成了不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要向各部門宣傳如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺起來，才有利于招投標(biāo)工作及合同管理工作的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前招投標(biāo)工作影響合同管理的幾個問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國家有關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與合同的管理是不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）招標(biāo)文件背離示范文本
招標(biāo)文件是中標(biāo)單位合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標(biāo)文件）與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）合同中語句歧義
由于工程、物資采購合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面，施工企業(yè)常常過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致工程、物資采購施工合同履約率低；另一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。
（三）招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。
在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理， 招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給施工中進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
四、解決辦法
（一）、合同管理與招投標(biāo)配合
1、參與招標(biāo)文件的審查
合同管理人員參與招投標(biāo)文件的審查，配合招標(biāo)共同審查工程、物資采購施工招標(biāo)文件。
2、參與招標(biāo)活動的全過程
配合參加開標(biāo)活動，在開標(biāo)會上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。
3、參加現(xiàn)場勘察
參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。
綜上所述，合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現(xiàn)實意義。
隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全，我國的建設(shè)市場也悄然發(fā)生了一些變化，相對于之前主要表現(xiàn)為市場風(fēng)險加大、市場監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場管理體制有了進(jìn)一步完善。同時，各業(yè)主單位的風(fēng)險意識普遍加強(qiáng)，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)階段也越來越受到重視。招投標(biāo)從過去的簡單報價，到現(xiàn)在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變?yōu)榱艘粋€復(fù)雜的風(fēng)險管理問題。
一、概述
當(dāng)前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構(gòu)成的復(fù)雜制度體系，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域機(jī)制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規(guī)，但建設(shè)工程領(lǐng)域依然在其發(fā)展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當(dāng)前的市場環(huán)境下并存。現(xiàn)從業(yè)主角度對其進(jìn)行簡要分析。
1. 業(yè)主負(fù)責(zé)制
業(yè)主負(fù)責(zé)制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業(yè)主管理為基礎(chǔ)，以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負(fù)責(zé)籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營等工作，以及承擔(dān)投資效果。綜合來看，它具備以下幾點優(yōu)勢：
（1）有利于國家對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控；
（2）通過業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國家財政負(fù)擔(dān)；
（3）業(yè)主負(fù)責(zé)制使企業(yè)享有充分的自，利于企業(yè)的自我發(fā)展；
（4）業(yè)主負(fù)責(zé)制有利于競爭機(jī)制的形成。
2. 招標(biāo)承包制
招標(biāo)承包制，全稱招標(biāo)投標(biāo)承包制。它是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，包含兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。在由業(yè)主單位招標(biāo)后，各承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)量及報酬、責(zé)任簽定合同，由雙方按合同共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性。它具備以下幾點優(yōu)勢：
（1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益；
（2）承包單位之間的競爭有利于為業(yè)主單位節(jié)約基建投資；
（3）結(jié)算金額提前敲定，最終結(jié)算手續(xù)得到簡化，減少了不必要的紛爭；
（4）招標(biāo)承包制能在最大限度上促進(jìn)承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業(yè)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。
同時，在我國經(jīng)濟(jì)制度下并存的建設(shè)工程機(jī)制還包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)制、項目管理試行機(jī)制等。然而，相對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，招標(biāo)承包制是當(dāng)前最為穩(wěn)妥、實施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規(guī)范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督。目前，我國建設(shè)工程機(jī)制的主體依然是以國家監(jiān)理為輔的招標(biāo)投標(biāo)承包制，它以本身的優(yōu)越性、符合競爭擇優(yōu)的要求，以及迎合了我國市場經(jīng)濟(jì)化、工程國際化等特色，占據(jù)了我國建設(shè)工程機(jī)制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標(biāo)準(zhǔn)備
造價確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和工程承包合同簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢，業(yè)主單位應(yīng)聘請專業(yè)造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項工作：
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價的確定應(yīng)為工程造價工作的第一個關(guān)鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業(yè)主單位細(xì)致溝通，掌握工程清單、標(biāo)底編制等內(nèi)容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同時，一切工作應(yīng)立足工程成本進(jìn)行核算，以確保最終擬定的工期以及預(yù)算能夠在確保業(yè)主利益的同時滿足招標(biāo)的要求。
其次，要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求。業(yè)主方應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，和工程項目施工過程中需要注意的技術(shù)特點，對于造價文件按順序逐一地全部進(jìn)行審查。審查工作主要包括：審查編制依據(jù)的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏重復(fù)，審查主要材料和工程定額的真實性。
最后，應(yīng)特別注意清單項目的特征描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反映的設(shè)計要求，將項目特點全面準(zhǔn)確的做出列表。此舉是正常完成這個項目招標(biāo)單位成本核算的先決條件，也是減少招投標(biāo)階段補遺量的有效手段，對于擬定工程建設(shè)投標(biāo)書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評標(biāo)辦法
造價人員在招標(biāo)階段，會對招標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一的編制及審核。在擬定了商務(wù)標(biāo)中主要條款后，造價人員應(yīng)全程參與制定商務(wù)標(biāo)及價格標(biāo)的評標(biāo)因素及評標(biāo)辦法工作。
在造價人員和業(yè)主單位共同擬定價格標(biāo)評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內(nèi)。如：投標(biāo)方可能相互串通、高價圍標(biāo)，也可能低于成本、惡意競標(biāo)，或者做出其他的不平衡報價策略。在擬定價格評審辦法時，應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)加以防范。
3. 合同類型確定
最后，造價管理人員還應(yīng)同業(yè)主方商議，最終確定合同類型。業(yè)主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業(yè)性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
三、招投標(biāo)與工程承包合同簽訂
招標(biāo)過程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設(shè)計、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風(fēng)險降到最低。當(dāng)前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數(shù)量占優(yōu)的買方市場狀態(tài)。在工程的實施中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業(yè)主單位對于建筑市場的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)全面、詳細(xì)，往往需要通過聘請專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等方法來彌補。
1.業(yè)主單位招標(biāo)注意事項
招標(biāo)工作分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。一方面，業(yè)主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標(biāo)信息；另一方面，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，我國規(guī)定邀請招標(biāo)的承包商不得少于三家。
招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。編制招標(biāo)文件時，則需要特別對幾個方面進(jìn)行重點考慮，包括發(fā)包形式、合同價格形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報價形式、材料設(shè)備的采購供應(yīng)、對質(zhì)量和工期的要求和獎罰、以及費用問題和其他一些細(xì)節(jié)等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標(biāo)取得中標(biāo)資格，第二步是通過談判進(jìn)行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達(dá)成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的前提下，追求利益的最大化。
四、合同管理后續(xù)工作
簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項目管理期間的合同管理工作需要具備以下內(nèi)容：
1.系統(tǒng)性
雖然各個合同面臨的企業(yè)組織不同，具體運行的工程項目組織形式各異，因此導(dǎo)致合同管理組織的形式需要根據(jù)工作的差別進(jìn)行調(diào)整。但有一點是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的合同管理，需要涉及合同條款內(nèi)容的各部門全面參與共同管理。具體工作內(nèi)容如下：
業(yè)主單位應(yīng)在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調(diào)專業(yè)成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負(fù)責(zé)該項目運行期間合同的總體管理工作。業(yè)務(wù)頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡人手的角度出發(fā)，成立固定的合同管理科室，全面負(fù)責(zé)一切項目的合同管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運行期間不斷向工程項目派遣合同管理代表，對工程項目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對工程項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關(guān)系，積極應(yīng)對突發(fā)事件。
2.動態(tài)性
所謂合同管理的動態(tài)性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機(jī)動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，及時與施工單位進(jìn)行溝通，對合同進(jìn)行修改、變更、補充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執(zhí)行項目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進(jìn)行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風(fēng)險承擔(dān)引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因為諸如氣候、地質(zhì)等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學(xué)的合同管理工作完全可以避免的。
同時，在進(jìn)行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴(yán)格按照合同擬定的計劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現(xiàn)了突況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責(zé)任界限，反駁施工方的不合理請求。
隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也取得了不小進(jìn)步。自引入招投標(biāo)制度以來，我國的建筑市場正逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)項目作為建設(shè)工程的市場交易過程，其實質(zhì)應(yīng)是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式。我國引入招投標(biāo)制度較晚，目前在招投標(biāo)過程中還存在一些不足，需要我們對此進(jìn)行探討。
1 建筑工程招投標(biāo)概述
1.1 建筑工程招投標(biāo)概念
建筑工程的招標(biāo)主要是指建筑單位就其擬建設(shè)的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優(yōu)選擇承包商的法律行為；建筑工程的投標(biāo)是指經(jīng)過審查獲取投標(biāo)資格的建筑單位，按照投標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。
1.2 建筑工程招投標(biāo)的意義
我國建筑工程實施招投標(biāo)制度是有十分重要的現(xiàn)實意義的，主要體現(xiàn)在：
1.2.1 規(guī)范市場
我國建筑事業(yè)以前的交易方式為任務(wù)分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機(jī)械性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，在建筑領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，交易方式變?yōu)榱艘允袌鰹橹行牡慕灰仔问剑ㄖa(chǎn)品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規(guī)范、合理。同時，我國制定了招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，有利于有關(guān)部門對建筑工程的監(jiān)督和管理。
1.2.2 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
建筑市場中采取招標(biāo)投標(biāo)的方法，各個建筑承包單位為了中標(biāo)，會不斷地提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平、技術(shù)水平、增強(qiáng)企業(yè)信譽，不斷增加自身的企業(yè)實力。在市場經(jīng)濟(jì)中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)與推廣，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。對于招標(biāo)單位，由于是對投標(biāo)單位綜合考量，從優(yōu)選擇中標(biāo)單位，在施工過程中，質(zhì)和量上都可以達(dá)到更好的效益，實現(xiàn)雙方互贏。
2 建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程招投標(biāo)與施工合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)除了監(jiān)督招投標(biāo)活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進(jìn)行監(jiān)督。這是因為，建筑工程的招投標(biāo)過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標(biāo)的過程也是發(fā)包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結(jié)果的確認(rèn)，從而形成確定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。此外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實際操作中，招投標(biāo)的管理單位要正確處理好招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系，三者之間的關(guān)系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關(guān)系，有利于保證建筑市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標(biāo)和串標(biāo)、對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過分重視投標(biāo)報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的手段。
3.1 改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進(jìn)行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
3.2 建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標(biāo)市場中，能夠順利的拿下項目，進(jìn)軍建筑市場。
此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下，認(rèn)真編制標(biāo)書。
為了增加中標(biāo)機(jī)會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進(jìn)行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進(jìn)行工程報價時，要把握好投標(biāo)報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。
3.3 加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范
工程項目風(fēng)險主要來源于投標(biāo)報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標(biāo)報價技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。
3.4 加強(qiáng)過程管理
對招標(biāo)單位進(jìn)行誠信評估，進(jìn)而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標(biāo)過程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標(biāo)階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標(biāo)專家資格。
4 結(jié)束語
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。
參考文獻(xiàn)
招投標(biāo)合同管理在項目工程中起著非常重要的作用，下面對招投標(biāo)合同管理中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出有效解決的對策與方法。
1招投標(biāo)合同管理中存的問題
1．1招投標(biāo)管理方面存在的問題
(1)編制的相關(guān)文件質(zhì)量不合格。表現(xiàn)為對于工程項目在開工以后的具體款項沒有進(jìn)行詳細(xì)的描述和解釋，并且在操作中容易出現(xiàn)問題，使得最終的招標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期目的，并且容易出現(xiàn)各種問題和法律糾紛。(2)不合法招標(biāo)單位容易鉆空子。在招標(biāo)時，相關(guān)招標(biāo)單位使用各種手段，通過串標(biāo)等違法行為使合同中的乙方占據(jù)了很大的主動，損害了承包方的利益，為采取不正常手段中標(biāo)提供了可能。(3)評標(biāo)專家的基本作用無法有效發(fā)揮。部分評標(biāo)專家在沒有對文件進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就給出結(jié)論，使結(jié)論與實際出入較大，進(jìn)而造成中標(biāo)質(zhì)量較低的局面。隨著建筑市場的開放，大量國外承包商進(jìn)入我國，如果在交易時沒有遵照市場規(guī)則與合同進(jìn)行操作，很容易引起貿(mào)易糾紛。且目前我國還尚未適應(yīng)國際市場，導(dǎo)致建筑企業(yè)失去了與國外承包商的競爭機(jī)會，為了解決這些問題必須要做好工程招投標(biāo)與合同管理工作。
1．2合同管理方面存在的問題
(1)合同談判組織不到位。招標(biāo)以后不能及時鑒定合同的細(xì)節(jié)條款，沒有對單位實力以及能否兌現(xiàn)合同條款進(jìn)行有效分析，收集到的各種信息不實，有的甚至是虛假的;談判時沒有對市場和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，合同會存在一些不確定性。(2)對于已經(jīng)簽訂的合同，對應(yīng)的管理責(zé)任分工不細(xì)。合同管理的各個環(huán)節(jié)沒有移交到相應(yīng)的單位，缺乏應(yīng)有的明確交接手續(xù)，使相關(guān)單位無法正常研究合同中的各項條款，自然也就不能嚴(yán)格遵守合同。(3)在合同簽署后，對中標(biāo)單位的履行情況沒有進(jìn)行詳細(xì)的查看，不能預(yù)防違約事件的產(chǎn)生，因此有可能因為違約而造成經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)入新時期之后市場機(jī)制得到了完善，各個管理部門必須要轉(zhuǎn)換自身職能，合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律手段來調(diào)節(jié)市場，對于建筑工程領(lǐng)域而言工程承包商是主體，在進(jìn)行生產(chǎn)與管理活動時必須要根據(jù)市場規(guī)律來辦事，完善現(xiàn)有的管理制度。招標(biāo)合同屬于管理制度的重點內(nèi)容，也是調(diào)節(jié)承包商與業(yè)主經(jīng)濟(jì)活動的法律依據(jù)與行為規(guī)范，做好招標(biāo)合同管理工作，既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展要求，也是提升工程質(zhì)量、降低工程成本的有效保障。
2解決招投標(biāo)合同管理問題的對策
2．1推行制度化檢查機(jī)制
將合同單位的履約情況及時向上級部門匯報，上級部門應(yīng)該對匯報內(nèi)容引起足夠的重視，組織詳細(xì)的檢查并形成制度。要對中標(biāo)方進(jìn)行詳細(xì)考核并獎罰分明，督促各單位履行好各自的職責(zé)，并對各單位的檢查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)和分析，從而提高管理的質(zhì)量和水平。
2．2完善管理標(biāo)準(zhǔn)與流程
認(rèn)真掌握管理工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及流程，以制度為前提，以管理為核心，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)及流程。管理部門應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的流程來展開工作，在事前盡量避免不合理現(xiàn)象發(fā)生。
2．3提高材料真實性
不斷提高相關(guān)資料的真實性，可以根據(jù)各單位實際情況組織單位的骨干及技術(shù)人員共同參與，對比較重要的文件和資料進(jìn)行審查，也可以邀請專家對存在的問題進(jìn)行深入剖析和研究。相關(guān)人員以及專家要對合同中的各項條款進(jìn)行復(fù)審，承辦部門要對評審結(jié)果進(jìn)行記錄，以更好的明確各個部門的責(zé)任，使資料、合同更加準(zhǔn)確，降低招投標(biāo)工作中的不利因素，為將來的招投標(biāo)工作創(chuàng)造更加有利的條件。
2．4規(guī)范審查工作
對重要的文件進(jìn)行認(rèn)真編寫，以更加規(guī)范的審查促進(jìn)交易管理，讓投機(jī)廠商無立足之地。預(yù)防惡意價格中標(biāo)可以運用攔標(biāo)價的招標(biāo)方法，加強(qiáng)評標(biāo)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對評委的思想意識進(jìn)行提升，評委要對自身提出的意見和結(jié)果負(fù)責(zé)，從而消除廠商的投機(jī)意識。明確上限要求的保證金額，相關(guān)法人全部到場，進(jìn)行詳細(xì)文件資料的提供，排除不合格廠家。
2．5加強(qiáng)合同管理
單位對財務(wù)人員、重要文件、合同談判者進(jìn)行制度約束，使合同按照合同規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行簽署。財務(wù)人員應(yīng)該對價格、結(jié)算以及質(zhì)保金等各個方面的各項指標(biāo)和條款進(jìn)行細(xì)致全面的審核，更加準(zhǔn)確、具體的掌握各項經(jīng)濟(jì)事物，更好的對成本和資金進(jìn)行控制。發(fā)揮財務(wù)人員的監(jiān)督職責(zé)，對會計審核、撥款等重要事項以及管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督，對與合同規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不符的開支一律不予支付。正確合理的運用合同管理中的實際經(jīng)驗，提升財務(wù)管理的力度，有效預(yù)防超撥付資金現(xiàn)象的發(fā)生。
2．6提高合同管理的認(rèn)識
相關(guān)人員必須對工程招投標(biāo)合同有正確的認(rèn)識，樹立法制觀念。在簽訂招投標(biāo)合同時要仔細(xì)斟酌、查閱，將各種可能出現(xiàn)的問題都考慮到其中，不能抱有僥幸心理。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，建立合同審查與監(jiān)督機(jī)制。要求承包商嚴(yán)格遵循行業(yè)法規(guī)，按照規(guī)范訂立合同，做好后續(xù)的跟蹤與管理工作，降低合同糾紛的發(fā)生率。
3結(jié)語
招投標(biāo)合同的管理不僅影響著項目工程的實施效果，也是促進(jìn)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。招投標(biāo)合同是建筑工程順利實現(xiàn)的一項基礎(chǔ)條件，相關(guān)單位在具體工作過程中必須做好合同管理工作，以更好的實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
一、概念的澄清
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請？
筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。理由是：
（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。
（2）從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。
（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達(dá)要約人時生效。”如果招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？
筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。
二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。
（一）對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。
說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關(guān)的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴(yán)重。）價格不予調(diào)整，對承包人不利；關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。
（二）政府投資工程問題不少。
如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同的專用條款就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標(biāo)活動所持的態(tài)度是“先進(jìn)來再說”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導(dǎo)致最終的工程結(jié)算價與中標(biāo)價有天壤之別。
（三）在合同履行中合同的管理有待加強(qiáng)。
1、按照施工合同示范文本規(guī)定，當(dāng)組成施工合同的各文件出現(xiàn)含糊不清或矛盾時，應(yīng)按（ ）順序解釋。
A.施工合同協(xié)議書、工程量清單、中標(biāo)通知書
B.中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同履行中的變更協(xié)議
C.合同履行中的洽商協(xié)議、中標(biāo)通知書、工程量清單
D.施工合同專用條款、施工合同通用條款、中標(biāo)通知書
2、施工企業(yè)與材料供應(yīng)商訂立的材料供應(yīng)合同中，約定違約金是2.0萬元，但供應(yīng)商的違約行為給施工企業(yè)造成的損失是2.2萬元，施工企業(yè)應(yīng)要求供應(yīng)商支付（ ）萬元。
A.4.2 B.2.2 C.2.0 D.0.2
3、下列有關(guān)設(shè)計變更程序的說法，錯誤的是（ ）。
A.承包人不得因施工方便而進(jìn)行變更 B.承包人要求的設(shè)計變更需經(jīng)工程師同意
C.發(fā)包人要求的設(shè)計變更需經(jīng)工程師批準(zhǔn) D.承包人的合理化建議需經(jīng)工程師同意
4、10.有關(guān)承包商的申請變更，下列描述錯誤的是（ ）。
A.未經(jīng)工程師批準(zhǔn)不得變更
B.變更的建議必須是給業(yè)主能夠帶來利益的建議
C.對部分永久工程的變更，承包商應(yīng)設(shè)計該部分工程
D.承包商可自行實施變更
5、下列關(guān)于工程變更的說法錯誤的是（ ）。
A.工程變更總是由承包商提出
B.監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計變更時應(yīng)與業(yè)主及設(shè)計單位協(xié)商
C.監(jiān)理工程師的變更指令應(yīng)以書面形式發(fā)出
D.發(fā)生工程變更，若合同中有適用于變更工程的價格，可以依此計算結(jié)算價款
6、當(dāng)工程內(nèi)容明確、工期較短時，宜采用（ ）。
A.總價可調(diào)合同 B.固定總價合同 C.單價合同 D.成本加酬金合同
7、建設(shè)單位在（ ）合同種承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。
A.成本加酬金 B.單價 C.總價可調(diào) D.總價不可調(diào)
8、在下列合同文件中，（ ）具有最高的解釋效力。
A.工程洽商 B.施工合同通用條款 C.圖紙 D.施工合同專用條款
9、如果下列合同文件出現(xiàn)不一致，（ ）具有最高的解釋效力。
A.工程量清單 B.中標(biāo)通知書 C.圖紙 D.施工合同專用條款
10、發(fā)包人在（ ）合同中承擔(dān)的風(fēng)險最小。
A.可調(diào)總價 B.不可調(diào)總價 C.單價 D.成本加酬金 11、依據(jù)《合同法》的規(guī)定，（ ）訂立的合同，當(dāng)事人可以向仲裁機(jī)構(gòu)請求撤銷合同。
A . 違反法律法規(guī)規(guī)定
B . 當(dāng)事人惡意串通損害第三人利益
C . 以合法形式掩蓋非法目的
D . 對方當(dāng)事人采用欺詐手段
12、某水泥廠因技術(shù)問題使水泥質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，該廠用其他廠家生產(chǎn)的水泥換上自己包裝后，作為樣品與采購方簽訂合同，則該合同屬于（）。
A . 采取欺詐手段
B . 采取脅迫手段
C . 超越經(jīng)營范圍
D . 無效
13、承包商簽訂合同后，將合同的一部分分包給第三方承擔(dān)時，（A ）。
A.應(yīng)征得業(yè)主同意 B.可不經(jīng)過業(yè)主同意
C. 自行決定后通知業(yè)主 D. 自行決定后通知監(jiān)理工程師
14、下列不屬于《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GM1999—0201）的是（ ）。
A.《協(xié)議書》 B.《通用條款》
C.《專用條款》》 D.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
案例：
背景：某建設(shè)單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標(biāo)方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下：1、協(xié)議書中的部分條款
(1)工程概況
工程名稱：職工住宅樓
工程地點：市區(qū)
工程內(nèi)容：建筑面積為3200m的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓
(2)工程承包范圍
承包范圍：某建筑設(shè)計院設(shè)計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。
(3)合同工期
開工日期：2002年3月12日
竣工日期：2002年9月21日
合同工期總?cè)諝v天數(shù)：190天(扣除5月1-3 日五一節(jié)放假)
(4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
(5)合同價值
合同總價為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥166.40萬元)
(6)乙方承諾的質(zhì)量保修
在該項目設(shè)計規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔(dān)全部保修責(zé)任。
(7)甲方承諾的合同價款支付期限與方式
1）工程預(yù)付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預(yù)付款。
2）工程進(jìn)度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的10％；主體結(jié)構(gòu)三層完成后，支付合同總價的20％；主體結(jié)構(gòu)全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。
3）竣工結(jié)算：工程竣工驗收后，進(jìn)行竣工結(jié)算。結(jié)算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。 2
(8)合同生效
合同訂立時間：2002年3月5日
合同訂立地點：X X市X X區(qū)X X街X X號
本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)及公證后生效。
1. 上述合同屬于哪種計價方式合同類型？
2. 該合同簽訂的條款有哪些不妥之處？應(yīng)如何修改？
3. 對合同中未規(guī)定的承包商義務(wù)，合同實施過程中又必須進(jìn)行的工程內(nèi)容，承包商應(yīng)如何處理？
答案：
1.從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同應(yīng)屬于固定價格合同。
2.該合同存在的不妥之處及修改：
（1）合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應(yīng)扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總?cè)諝v天數(shù)中。
（2）不應(yīng)以甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（3）質(zhì)量保修條款不妥，應(yīng)按《建筑工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保修。
招投標(biāo)采購是項目管理工作中的重點內(nèi)容，做好招投標(biāo)采購工作影響著企業(yè)合同項目的發(fā)展效果。但是在實際項目管理過程中存在著一系列的問題，那么就要求相關(guān)管理人員使用科學(xué)并具有針對性的措施，有效的解決工作過程中遇到的一系列問題，從而使項目管理中招投標(biāo)采購與合同管理能夠正常的運行。
一、使用計劃管理手段控制招投標(biāo)計劃
當(dāng)今社會發(fā)展迅速，并且各種行業(yè)之間的競爭不斷增大，從項目建設(shè)方面來看，其涉及到類型較為廣泛，在項目進(jìn)行過程中需要實施復(fù)雜的招投標(biāo)采購準(zhǔn)備，整個過程也涉及了多個項目種類，包括設(shè)備物資、石油工程、建設(shè)工程、機(jī)修加工、安全環(huán)保、信息工程等等。在招投標(biāo)過程中，要求招投標(biāo)管理是合理且有計劃的，并且保證合同項目招投標(biāo)采購工作可以有序的進(jìn)行，如期完成各個階段的工程。
在項目招標(biāo)計劃的過程中，招標(biāo)計劃編制管控是最為重要的環(huán)節(jié)。首先，盡量不存在缺項，以此保證招標(biāo)項目是完整的。招標(biāo)采購的目的就是保證項目完成在規(guī)定的時間，招標(biāo)采購的服務(wù)對象就是項目的現(xiàn)場，所以招標(biāo)計劃中的內(nèi)容要全面，避免存在缺項，導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)損失；另外，使招標(biāo)計劃時間能夠合理，并且還要具備充足的時間。在整個招標(biāo)過程中，具有多個工作環(huán)節(jié)，并且工作復(fù)雜且繁瑣。在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)計劃時間的時候，要使每個工作環(huán)節(jié)都具有足夠的時間，保證如果出現(xiàn)問題或者突發(fā)狀況，能夠應(yīng)急。[1]
二、重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控
重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控影響著招標(biāo)采購工作的效率，招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控的過程中，要使用優(yōu)秀的單位，從而促進(jìn)合同招標(biāo)管理。重視招標(biāo)質(zhì)量控制主要從兩方面進(jìn)行：其一，招標(biāo)方式的確定；其二，完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求。
招標(biāo)方式的確定：供應(yīng)商的選擇有多種方式，比如公開招標(biāo)采購、詢價采購及邀請招標(biāo)采購。可以使用公開招標(biāo)的方式，利于供應(yīng)商之間的選擇，從而提高采購的效率及質(zhì)量，以使采購成本得到有效的控制；
完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求：招標(biāo)方通過進(jìn)一步的完善投標(biāo)資質(zhì)要求，選擇合適的供應(yīng)商，其不能夠過高的設(shè)定投標(biāo)資質(zhì)，因為會使項目資源供應(yīng)具有一定的風(fēng)險，并且還會使采購成本得不到有效控制。但是如果將其設(shè)置過低的話，那么就會導(dǎo)致投標(biāo)局面出現(xiàn)混亂，使招標(biāo)制質(zhì)量得不到控制。因此，在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)以前，要全面掌握并了解市場行情，充分考慮各方面的問題，以此完善投標(biāo)資質(zhì)要求，使采購物質(zhì)質(zhì)量的到保證，并且控制采購資金。
三、使用合同招標(biāo)管理手段
在招投標(biāo)過程中，合同是保證投標(biāo)和招標(biāo)雙方利益的法律保障，所以合同招標(biāo)管理在招投標(biāo)采購過程中有著重要的作用。合同招標(biāo)管理能夠規(guī)范項目各方的行為，維護(hù)各方的權(quán)益，降低項目風(fēng)險。
首先，創(chuàng)建完善的實施合同體系。保證在合同實施過程中的工作能夠有序的進(jìn)行，并且控制項目中的事件能夠合法的進(jìn)行，那么就要創(chuàng)建完善的實施合同體系。在項目實施的過程中，合同管理涉及了較多的事物并且及其復(fù)雜，不僅要根據(jù)不同的要求和時間進(jìn)行協(xié)調(diào)制度的安排，還要全面考慮各種因素，創(chuàng)建工作程序，使項目合同能夠正常實施。之后還要創(chuàng)建完善的合同文檔系統(tǒng)，保證合同能夠有序執(zhí)行。如果一方失約，那么就能夠保證自身的切實利益。項目管理人員要全面掌握合條約，提高自身能力，了解合同規(guī)定的內(nèi)容，在簽訂合同之后，與項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，以此全面了解合同責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。在目前經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展的背景下，項目還要及時的調(diào)整管理措施，通過合同保障各方的切實利益，完善合同管理系統(tǒng)，以此促進(jìn)項目的發(fā)展。
另外，增合同實施整個過程中的控制，能夠保障合同中的內(nèi)容真切的實施，在此過程中加強(qiáng)雙方的交流溝通，將合同中的安排落實到位，使用信息技術(shù)進(jìn)行信息管理，使合同能夠順利實施。
最后，管理合同糾紛。在合同履行過程中，如果發(fā)生糾紛或者爭議，就要使用合理的法律手段，解決這些問題，并且還要避免這些糾紛的出現(xiàn)，管理糾紛，面對索賠。其索賠是雙向的，導(dǎo)致索賠也有多種原因，因為風(fēng)險的出現(xiàn)是不可避免的，那么就要有效的規(guī)避及識別風(fēng)險，從而降低風(fēng)險，控制資金損失，使利益能夠最大化。[2]
四、結(jié)束語
招投標(biāo)采購和合同管理是項目管理中的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的招標(biāo)采購和合同管理影響著整個項目的整體發(fā)展，并且促進(jìn)項目各方面依法履行合同，也是保障項目質(zhì)量的重要手段。優(yōu)秀的供貨商在項目中有著重要的作用，選擇優(yōu)秀的供貨商能夠使項目順利的實施并運行，從而提高項目的質(zhì)量。
Abstract: this paper introduces the engineering bidding price control and contract management, this paper discusses the bidding phase project price effective control, analyzes the contract management in the bidding price controls in the role.
Keywords: project bidding, price control, contract management
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和簽訂的前提條件，雙方當(dāng)事人提出簽約條款和接受合約提議的協(xié)商過程，雙方簽訂合同也必須依照招投標(biāo)相關(guān)條款，二者相輔相成。工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的調(diào)整和約束。只有定標(biāo)后，發(fā)承包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效應(yīng)的文本正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系才受到法律的保護(hù)和約束。從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同條款的履行情況來體現(xiàn)。建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看，招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為依托和保證不可分割。二、工程招投標(biāo)價格的有效控制
工程投標(biāo)對于潛在承包人來說存在著風(fēng)險，承包人從決定響應(yīng)招標(biāo)文件風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)文件編制和工程建設(shè)過程中也伴隨有風(fēng)險，因此，招投標(biāo)工程發(fā)承包人必須做好風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險應(yīng)對，而工程投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。
1.開展財務(wù)決策。財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)報價中，要想工程中標(biāo)并盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)管理體制相引導(dǎo)。財務(wù)決策的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，對工程建造過程中的動態(tài)成本控制做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)適宜有效的投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。
傳統(tǒng)的會計計賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度只重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目全過程建設(shè)的成本管理，不重視總體資源效能的優(yōu)化配置，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和杜絕決策和設(shè)計階段的失誤、漏洞和重大質(zhì)量安全事故，也不能避免和解決材料設(shè)備采購保管過程中的質(zhì)量、安全及庫存失當(dāng)?shù)葞淼膯栴}。同時，概預(yù)算管理離不開定額，發(fā)承包雙方都以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通協(xié)調(diào)以此為衡量尺度，建設(shè)造價管理部門、審計單位和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的準(zhǔn)繩，這是一種靜態(tài)的投資控制。
招投標(biāo)計價與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)計價事先就要綜合考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、施工機(jī)械臺班等市場價格的波動因素，了解工程的地理條件和施工范圍，了解項目運行的全過程、項目的組織架構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。然后研究臺班折舊費、模板周轉(zhuǎn)費、施工技術(shù)和安全措施費、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險預(yù)測評估分析等。再與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)工程進(jìn)行施工預(yù)算和潛在的風(fēng)險分析，做出投標(biāo)決策，這是一種微觀管理。
2.根據(jù)工程實際情況采用有利的合同模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，還要把設(shè)計文件、合同條款、質(zhì)量技術(shù)要求、文本管理和招投標(biāo)文件都結(jié)合起來。不僅要報價準(zhǔn)確，還需要具有市場競爭力和保證公司的盈利模式。工程招投標(biāo)工作完成后，通過招投標(biāo)所形成的工程造價，要通過合同價格的形式確定下來。通過合同有效管理和履行實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。
工程合同價與工程款支付方式是工程合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)工程合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的短期工程，宜采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。施工企業(yè)工程部和物資供應(yīng)部門可以按各自的分管范圍實行控制和監(jiān)督。對于跨年度的較大工程，邊設(shè)計邊施工的工程，工程量不能準(zhǔn)確計量的工程，可以采用固定單價合同。而對于價格變化趨勢不清楚，設(shè)計文件模糊不清的不能一次包死的工程，可以依照國際慣例，有所包死，有所不定，在執(zhí)行中靈活運用各種模式。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整方式方法，以規(guī)避不確定因素帶來的風(fēng)險。
3.實行限額設(shè)計。對于一個工程來說，在其投資建設(shè)階段，涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，建設(shè)工程的優(yōu)劣起決定作用的是方案選擇和圖紙設(shè)計。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)管理和投資費用的形式體現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價影響。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等全方位的有效控制。
4.改進(jìn)物資采購管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是發(fā)包人還是承包人物資采購，都要按招投標(biāo)文件或工程施工合同中明確規(guī)定的品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等進(jìn)行采購，努力降低設(shè)備材料成本。采購時要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核管理制度，實行決策權(quán)、采購權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，從內(nèi)部杜絕浪費無序的狀態(tài)，從而有效控制工程造價。
5.工程索賠。招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的方式，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理意識，從合同的締結(jié)直至竣工驗收和質(zhì)保期滿之前，始終以追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，在整個工程建設(shè)過程中獲得能夠用來支持其索賠成立或與索賠有關(guān)的證明文件和資料，在有效期內(nèi)向發(fā)包人提出索賠意向并提交索賠文件和索賠款計算文件，從而定性定量的獲取索賠金額。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，抓住施工過程中每個細(xì)微環(huán)節(jié)爭取索賠事項，把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)對措施，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的策略。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，提供可靠的證據(jù)資料，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠報告，計算出合理有效的索賠金額。
三、合同管理在招投標(biāo)價格控制中的作用
1.招投標(biāo)價格控制與合同管理相互依托互為臂膀。招投標(biāo)價格控制要考慮對合同執(zhí)行過程中可能的影響，合同管理也要考慮招投標(biāo)價格中的因素，盡可能避免很多漏洞和不必要的麻煩。過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)價格控制中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)部門只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者各自分割造成工作陷入被動。
2.合同審查的必要性。在我們建立合同正式簽訂前的審查制度之前，合同季檢時發(fā)現(xiàn)不經(jīng)審查的合同存在諸多問題，嚴(yán)重影響了建筑市場的秩序維護(hù)。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的合同違約現(xiàn)象比比皆是，給國家和企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
3.正確處理招投標(biāo)價格控制與合同管理的關(guān)系。在實際工作中不但管理部門要正確處理好二者互為依托相互映襯的關(guān)系，還要不失時機(jī)的對發(fā)承包人加大二者協(xié)調(diào)性的宣傳力度。只有將兩者密切結(jié)臺起來，才有利于建筑市場的健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【1】 陳正，涂群嵐.建筑工程招投標(biāo)與合同管理實務(wù)，2006
（2）教師本身素質(zhì)不夠過硬。工程招投標(biāo)與合同管理課程具有高綜合性、強(qiáng)政策性、高實踐性等特點，同時，該課程與國家政策法規(guī)緊密相聯(lián)，所以這就要求教師要吃透教材，聯(lián)系當(dāng)今實際，將實際市場中的案例與課本中的相關(guān)知識相結(jié)合做更深層次的剖析，這樣才能領(lǐng)悟到課程的精髓，在教學(xué)過程中才能更好地引導(dǎo)學(xué)生。然而，目前能夠達(dá)到這一要求的教師卻不多，他們對這門課程的理解可能只停留在理論階段，要知道這是一門實踐性較強(qiáng)的課程，沒有足夠的實踐結(jié)合很難達(dá)到教學(xué)要求與目的。
（3）對學(xué)生的實踐參與不夠重視。該門課程是一門實踐性非常強(qiáng)的課程，沒有足夠的實踐經(jīng)歷很難參透其實質(zhì)。而當(dāng)前教學(xué)方式忽視了這一環(huán)節(jié)的重要性，學(xué)生往往只是在課堂上對這門課程有比較淺顯的感性認(rèn)識，在對實踐參與方面老師們強(qiáng)調(diào)得較少，也沒有組織較多的實踐機(jī)會供學(xué)生參與，這樣，學(xué)生們所學(xué)習(xí)到的往往會和實際脫節(jié)。當(dāng)遇到真正的復(fù)雜案例時，不能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識很靈活地運用到其中去。所以，對學(xué)生實踐參與不重視會很難培養(yǎng)學(xué)生的分析、解決問題和實際操作的能力。
（4）考核形式不夠合理。在以往的課程考試中，其形式過于死板。其題型非常常規(guī)化，如填空、選擇、簡單的問答、計算等形式，這些題型往往考查的是相關(guān)的概念，條款的理解與記憶。這樣就很容易使學(xué)生去死記硬背，不能夠真正理解其根源，也使得教師們不能夠很全面了解學(xué)生的掌握情況以及更好地評估教學(xué)質(zhì)量。因為這門課的特殊性，需要抓住其實質(zhì)才能夠在實際應(yīng)用中融會貫通。
2基于項目化、模塊化的創(chuàng)新教學(xué)體系
2.1基于項目化、模塊化教學(xué)提出預(yù)設(shè)
對工程招投標(biāo)與合同管理課程進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)改革，首先就需要對其有個大體的預(yù)設(shè)，在實施改革措施后會有一個怎樣的基本效果。首先，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。在中國長久以來的教育背景下，傳統(tǒng)教學(xué)培養(yǎng)出來的人才往往會走上按部就班，循規(guī)蹈矩的道路上。而對于這門課程而言，如此下去，人才培養(yǎng)模式是我們應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的。通過項目化改革后，能夠?qū)⒓兇獾睦碚撝R與真實項目相結(jié)合，從項目中理解相關(guān)概念條款，這樣比傳統(tǒng)教學(xué)中最終使學(xué)生走向死記硬背的道路更加優(yōu)化。通過將課程模塊化后，知識間的聯(lián)系更加緊湊，使學(xué)生在結(jié)合理論與實際時更加容易，從而解決實際案例更容易上手。這種教學(xué)方法更利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。其次，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)方案的實施。通過相應(yīng)的改革措施，這門課程的教學(xué)就形成了一定的體系。而這個體系帶有很強(qiáng)的代入感。從一個層次到另一個層次都有明顯的銜接，在實施起來，循序漸進(jìn)就很容易真正實施相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。通過真實的工程項目來完成對這門課程的探索學(xué)習(xí)，就會更加明確人才培養(yǎng)的方向和途徑。最后，項目化、模塊化改革有利于高職教育的可持續(xù)性發(fā)展。在傳統(tǒng)教學(xué)中，過于單一的教學(xué)模式很難培養(yǎng)出我們所預(yù)期的人才出來，雖然這一模式延續(xù)了很長時間，但這基本上違背了高職教育的可持續(xù)性發(fā)展的要求。因為，通過某一模式培育出來的人才沒有達(dá)到其基本預(yù)期可以說是很失敗的。而創(chuàng)新改革后，可以實現(xiàn)可持續(xù)性這一特點。首先從模式上來說，項目化與模塊化的基本骨架支撐著這門學(xué)科，通過長期發(fā)展只要圍繞著這兩大模塊，就能夠?qū)嶋H與理論緊緊結(jié)合，所以它很難使教學(xué)和實踐脫節(jié)。
2.2項目化教學(xué)創(chuàng)新特點與優(yōu)勢
所謂的項目化、模塊化教學(xué)法，簡單的來說就是對某一課程的教學(xué)通過對一個具體的完整實際工程項目進(jìn)行模塊劃分，使老師與同學(xué)參與這一項目的實施與完成，最終達(dá)到提高學(xué)生能力與達(dá)到教學(xué)要求與目標(biāo)的目的。其創(chuàng)新特點是突破傳統(tǒng)過于單一的教學(xué)方式，改以往手把手式教學(xué)方式為以學(xué)生為主導(dǎo)老師輔助的新型實踐性教學(xué)方式。一套完整的項目模塊化教學(xué)方式大致包括5個階段：確立與分項目任務(wù)配、確定項目計劃（學(xué)生自主設(shè)計為主，老師指導(dǎo)為輔）、實施計劃于自主實踐、考核評閱、歸檔或應(yīng)用。這個過程有利于學(xué)生的自主創(chuàng)新設(shè)計能力的提升，通過實踐，能夠讓學(xué)生真正領(lǐng)悟其根源。項目模塊化教學(xué)方式的關(guān)鍵在于學(xué)生參與實踐的整個過程，而結(jié)果不是重點。因為只有過程做好了，結(jié)果必然向著我們所預(yù)期的方向發(fā)展。在整個過程中學(xué)員的實際參與體驗與自主能力的培養(yǎng)是這個體系的精華所在，沒有相應(yīng)的參與就無法發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢。項目化教學(xué)的中心是“項目”，整個模式是圍繞這一點而進(jìn)行的。項目是學(xué)生與老師溝通的橋梁，一方面學(xué)生積極參與項目的設(shè)計編制與實施；另一方面，老師對學(xué)生實施項目的整個過程進(jìn)行指導(dǎo)，這樣不僅對學(xué)生自主創(chuàng)新能力有所促進(jìn)，還對學(xué)生將來在社會上的發(fā)展起著推進(jìn)作用。
2.3模塊化的設(shè)置向?qū)?/p>
課程模塊化設(shè)置原則是在拓寬學(xué)生的知識面的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力。課程模塊化設(shè)置的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)理論、職業(yè)技能、學(xué)科前沿信息這三大模塊。理論是任何實踐的基礎(chǔ)。在理論講解時需要結(jié)合實際案例，這樣才不至于講解得過于空泛。由于市場需求是在不斷變化的，所以掌握相應(yīng)的職業(yè)技能是必要的，在平時的教學(xué)中要以不同的教學(xué)，訓(xùn)練、考核的方式與實際相對應(yīng)的行業(yè)特征結(jié)合，使學(xué)生獲得能夠滿足社會市場需求的職業(yè)技能。通過將學(xué)科前沿的信息傳遞給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的意識和精神，在新形勢下，學(xué)生了解最新的項目特點，以此達(dá)到多方面貫通的教學(xué)效果。
3項目化、模塊化教學(xué)體系在“工程招投標(biāo)與合同管理”中的應(yīng)用
3.1實踐性原則
課程具有很強(qiáng)的實踐性，要想將此教學(xué)體系應(yīng)用到“工程招投標(biāo)與合同管理”的教學(xué)過程中就必須尊重并遵循這一特點。然而體現(xiàn)這一特點就必須在教學(xué)過程與項目創(chuàng)立上調(diào)動學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生自主設(shè)計創(chuàng)新的能力。這一教學(xué)方案很大程度上能夠提升學(xué)生自主參與的積極性，因為他們知道自己做的項目是能夠應(yīng)用于實際生活中去的，而不是已經(jīng)被市場所淘汰掉的項目。基于這一特點，學(xué)校與老師要做到的就是和相關(guān)企業(yè)達(dá)成合作共贏的理念，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，營造良好的建筑工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良好氛圍。在實際項目實踐教學(xué)的過程中，要強(qiáng)調(diào)學(xué)生實際參與的重要性，結(jié)合實踐、實習(xí)、實訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，著實培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。
3.2目標(biāo)性原則
任何一個項目都有一個它預(yù)期的結(jié)果，所以在具體實施項目化、模塊化教學(xué)體系的過程中要有秉承目標(biāo)性原則，否則在實施過程中可能會出現(xiàn)偏離目標(biāo)導(dǎo)向的情況。在實際教學(xué)過程中，老師們應(yīng)對具體文件項目所涉及到的法律法規(guī)與相關(guān)施工招標(biāo)文件做重點講解與說明。在具體項目上，以項目立項、報建、招投標(biāo)、合同審核與簽訂、合同變更、索賠管理等各個模塊進(jìn)行模塊化教學(xué)，以實際案例代替空泛的理論講解。
3.3可行性原則
首先我們必須明確，教學(xué)過程中項目實施者是學(xué)生。所以對學(xué)生參與的項目來說必須具有可行性。在開始階段，可以以簡單的招投標(biāo)為指引，然后循序漸進(jìn)，逐步加大難度。如在項目任務(wù)設(shè)定上老師可以根據(jù)具體實際情況來拓展，提高工程招投標(biāo)任務(wù)的可操作性。