非公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)大全11篇

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篇（1）

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：

（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會議，出臺一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實(shí)對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。

（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元。可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營企業(yè)50強(qiáng)。

篇（2）

要討論以上問題,筆者以為有三點(diǎn)需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經(jīng)濟(jì)大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進(jìn)退”問題;二是,中國特色社會主義的內(nèi)涵里邊,肯定應(yīng)當(dāng)包括“社會主義民營經(jīng)濟(jì)”一說;三是,我們需要認(rèn)真解讀經(jīng)濟(jì)的本原――“經(jīng)世濟(jì)民”。

經(jīng)濟(jì)本來就姓“民”。

經(jīng)濟(jì)可以理解為社會發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因?yàn)樗緹o唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟(jì)民”。

經(jīng)濟(jì)在價(jià)值論上體現(xiàn)的這個(gè)“民”,應(yīng)當(dāng)是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經(jīng)濟(jì)在方法論上的這個(gè)“民”,則應(yīng)當(dāng)由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上的這個(gè)“民”,既包括公有制經(jīng)濟(jì),也包括非公有制經(jīng)濟(jì),而不是有人理解的那種處于強(qiáng)勢的“官經(jīng)濟(jì)”與處于弱勢的“民經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì),排除不了需要?jiǎng)?chuàng)造“民辦,民營,民有,民享”的民本經(jīng)濟(jì)模式。

改革開放已經(jīng)30多年。這期間,中國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當(dāng)發(fā)展”,從“允許適當(dāng)發(fā)展”到成為“重要補(bǔ)充”,從“重要補(bǔ)充”到“重要組成部分”……這些認(rèn)識上的遞進(jìn),不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經(jīng)濟(jì)彷徨了呢?

民營經(jīng)濟(jì)為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟(jì)大省作出了巨大貢獻(xiàn)。毫無疑問,民營經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的“內(nèi)生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)理,它不但為社會創(chuàng)造巨大財(cái)富,而且在民營經(jīng)濟(jì)不斷提高質(zhì)量的過程中,對人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現(xiàn)代企業(yè)家。

篇（3）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省民營經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，在創(chuàng)造社會財(cái)富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。但從其諸多不利因素嚴(yán)重制約著河南民營企業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，緊密結(jié)合河南實(shí)際，理清思路、抓住重點(diǎn)，采取有效對策，堅(jiān)持不懈地謀求發(fā)展。

一、河南省民營企業(yè)現(xiàn)狀

河南省民營企業(yè)對全省國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，社會效益日趨明顯，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用更加突出，已成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全省非公有制經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展到249.3萬家，營業(yè)收入超過億元的民營企業(yè)有1091家，實(shí)繳稅金超過1000萬元的企業(yè)有335家。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)到60％左右，從業(yè)人員達(dá)到1625.1萬，占全省從業(yè)人員的1／3以上。全省非公有制骨干企業(yè)，已成為河南省邁入工業(yè)大省的重要支撐力量，技術(shù)創(chuàng)新的重要載體、成為吸納就業(yè)再就業(yè)的主渠道，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，由于各種原因，河南民營企業(yè)發(fā)展速度并不很快，民營經(jīng)濟(jì)的比重不高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小，直接制約著河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重低于河北、山西、安徽、陜西等周邊省，無論是規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河南省都處于劣勢，自身優(yōu)勢和潛能遠(yuǎn)未釋放出來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的空間沒有得到挖掘，在快速發(fā)展過程中還存在著一些急需解決的問題。據(jù)河南省中小企業(yè)服務(wù)局對18個(gè)省轄市和2235家民營企業(yè)的調(diào)查顯示，有84.1%的民營企業(yè)反映，貸款難、擔(dān)保難、融資難是當(dāng)前制約民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。50%以上的民營企業(yè)因流動(dòng)資金不足而達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，90%以上的企業(yè)因自身積累少、融資困難而難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改造。

二、河南省民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境存在的障礙

1、管理體制不完善。近年來，全省在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面作出了極大的努力，投資環(huán)境明顯改善。但是個(gè)別地方與部門、本位主義嚴(yán)重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，政策棚架的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，審批程序繁雜，省、市、縣（市區(qū)）三級民營企業(yè)管理部門存在著機(jī)構(gòu)名稱不同，職能界定不清，對部署指導(dǎo)工作帶來一定難度。這就導(dǎo)致了對河南省民營企業(yè)的管理和服務(wù)多頭管理、政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。

2、政府對民營企業(yè)支持力度不足。盡管河南省委、省政府加大了對民營企業(yè)的支持力度，但仍顯不足。目前，河南省民營企業(yè)所能享受的優(yōu)惠政策基本消失，政策地位趨于邊緣化，不良的法治環(huán)境、行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖的存在，制約了民營企業(yè)的發(fā)展；市場制度不健全，非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入問題還沒有完全解決，與民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體地位相適應(yīng)的平等競爭的市場制度還很不完善，使民營企業(yè)難以進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，導(dǎo)致民營企業(yè)面臨不公平競爭的投資環(huán)境；企業(yè)融資機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保機(jī)制，導(dǎo)致民營企業(yè)融資困難，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展缺乏必要的資金支持；在民營企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠，導(dǎo)致民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源的短缺；社會中介服務(wù)建設(shè)滯后，缺乏全方位、綜合性的社會服務(wù)體系，難以與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

3、民營企業(yè)融資機(jī)制不健全。民營企業(yè)基本上仍在靠自身的積累頑強(qiáng)地生存與發(fā)展，既無穩(wěn)定的短期資金市場可以利用，也缺乏長期資本市場的支持。特別是2004年國家實(shí)施宏觀調(diào)控后，商業(yè)銀行信貸緊縮，銀行對企業(yè)融資的門檻提高了，民營企業(yè)融資更是遭遇寒流，其發(fā)展過程中的資金瓶頸問題愈加突出。河南省企業(yè)調(diào)查隊(duì)在洛陽和周口對148家民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，融資難是目前民營企業(yè)發(fā)展的第一難，企業(yè)家對融資難的認(rèn)同率達(dá)79%。

三、河南省民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境障礙的形成原因

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能轉(zhuǎn)變提出了多年，至今未實(shí)現(xiàn)根本突破，政府職能嚴(yán)重缺位、越位和錯(cuò)位，管了許多不該管、管不了、管不好、越管越亂、越管越壞的事情，而該管的卻沒有管。

2、多頭管理。對民營企業(yè)的管理涉及多個(gè)部門，各部門職能既有交叉又有疏漏，造成多頭管理或管理不到位，致使部門權(quán)利利益化，部門利益法制化，各種規(guī)章不能相互銜接、相互補(bǔ)充，造成基層無所適從，難以落實(shí)。由于管理體制不順，各職能部門難以形成合力，對民營經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)。

3、法律政策不平等。（1）土地使用政策不公。雖然土地歸國家所有，但是國有企業(yè)、集體企業(yè)事實(shí)上擁有土地所有權(quán)，地租收入事實(shí)上歸這些企業(yè)所有，幾乎不征收資源稅。但民營企業(yè)沒有土地使用權(quán)，就需要買土地，成本就高，政府職能部門在協(xié)調(diào)民營企業(yè)用地上往往束手無策。（2）市場準(zhǔn)入限制頗多。雖然頒布實(shí)施了行政許可法，但民營企業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制，往往一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作花費(fèi)很大成本。而外資企業(yè)充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自、出口經(jīng)營權(quán)，不承擔(dān)任何社會義務(wù)。而民企尚未充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自，大部分沒有出口經(jīng)營權(quán)，要承擔(dān)眾多社會義務(wù)。外資審批手續(xù)簡單，而民企審批手續(xù)復(fù)雜。（3）地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地區(qū)為了保護(hù)本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競爭，更不許外地企業(yè)進(jìn)來參與競爭；優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時(shí)，不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。一些地方與部門受利益驅(qū)使，有法不依，暗箱操作，各種嚴(yán)重侵犯與踐踏民營企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）職權(quán)范圍不明確。一項(xiàng)工作部署了卻沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，或者明確了哪個(gè)部門去落實(shí)，卻沒有授權(quán)給這個(gè)部門，各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分不合理不明確，有些事多個(gè)機(jī)構(gòu)管，有些事沒有機(jī)構(gòu)管，有利的爭著搶著管，無利的誰都不管，相互推諉、扯皮、拆臺、指責(zé)，分歧爭吵不斷。市場監(jiān)管部門的管理沒有剛性，干部職責(zé)不明，責(zé)任不到人，該管的沒人真管、敢管。（5）稅費(fèi)體制不順。稅賦制度改革滯后，民營企業(yè)很難與銀行建立起融資關(guān)系，在資金供給上存在著嚴(yán)重障礙。雖然國務(wù)院三令五申強(qiáng)調(diào)治理三亂，但地方政府和有關(guān)職能部門卻屢禁不止。按照法律只有中央政府有權(quán)制定稅收政策，地方政府無權(quán)為增加財(cái)政收入而決定自己的稅種，但允許他們征收費(fèi)用。這樣地方政府就可以發(fā)文件收費(fèi)而無須通過立法批準(zhǔn)，造成亂收費(fèi)現(xiàn)象。

四、改善河南省民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的對策

民營企業(yè)以其獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)，成為河南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和重要推動(dòng)力，我們要按照十六大關(guān)于毫不動(dòng)搖地支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照十七大關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的要求，按照總書記提出的“堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀”的要求；按照省委書記徐光春強(qiáng)調(diào)要從根本上消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想障礙和疑慮，真正把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要力量，使河南省非公有制經(jīng)濟(jì)謀大發(fā)展、求大突破、上新臺階，并對民營企業(yè)提出“三個(gè)創(chuàng)新”（機(jī)制、技術(shù)、管理創(chuàng)新）、“兩個(gè)提升”（規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次提升）的要求，全省上下應(yīng)切實(shí)地為民營企業(yè)的發(fā)展提供和諧寬松的政策環(huán)境。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制。針對民營企業(yè)政出多門的現(xiàn)狀，政府需要統(tǒng)一民營企業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶持政策，圍繞建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（1）切實(shí)抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點(diǎn)是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定。進(jìn)一步改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。（2）完善配套法規(guī)和具體政策。按照市場化、專業(yè)化、社會化的方向，抓緊制定和完善有關(guān)市場準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。

2、為民營企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才提供政策支持。河南省政委、省政府需要通過優(yōu)化政策、創(chuàng)造條件、營造機(jī)制、構(gòu)筑高地，為民營企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才提供政策支持。為此，充分利用市場經(jīng)濟(jì)自主性特點(diǎn)，出臺政策鼓勵(lì)人才到非公有制單位謀職，著力解決我省民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較少問題；切實(shí)提高民營企業(yè)人才的政治地位，支持民營企業(yè)采取多種合法有效的激勵(lì)措施對人才實(shí)施激勵(lì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)解決人才的后顧之憂。

3、完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策。河南省政府須加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，有效地降低市場準(zhǔn)入門檻，使民營企業(yè)在繼續(xù)擴(kuò)大和加深已進(jìn)入的市場領(lǐng)域外，加快進(jìn)入尚未進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

4、加快民營企業(yè)融資機(jī)制建設(shè)步伐。河南省政府必須加快投融資體制改革，大力培育資本市場，努力拓寬融資渠道；建立民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)墓金，設(shè)立民營企業(yè)貼息基金；制定有關(guān)政策吸引銀行資金、民間資金和國外資金進(jìn)入民營企業(yè)；推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

5、加大對財(cái)稅和金融體制改革力度。加快財(cái)稅體制和金融體制改革，建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款；加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實(shí)行稅收扶持；規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)制止攤派。

6、建立和完善民營企業(yè)服務(wù)體系。針對服務(wù)體系不完善的現(xiàn)狀，政府以引導(dǎo)為主，輔之以扶持補(bǔ)貼、稅收政策，建立和完善民營企業(yè)服務(wù)體系。著力推進(jìn)法律政策服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的合法權(quán)益；建立民營企業(yè)管理咨詢服務(wù)體系，實(shí)行低成本或者無成本地對民營企業(yè)進(jìn)行管理咨詢服務(wù)；加強(qiáng)對民營企業(yè)信息化服務(wù)的支持政策，建立綜合服務(wù)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)平臺，并引導(dǎo)其貼近民營企業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為民營企業(yè)鋪路搭橋的功能，大力發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)者提供政策、法律、財(cái)會、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的中介組織。

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是一個(gè)長期面臨的重要課題，是一個(gè)需要不斷加大實(shí)踐和理論創(chuàng)新的新課題。我們相信，在各方面的共同努力下，一定會有力地推動(dòng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龐愛玲：促進(jìn)河南民營企業(yè)發(fā)展的對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（學(xué)術(shù)版），2008（4）.

[2] 馮莉：民營企業(yè)管理存在的問題及對策[J].決策探索，2007（2）.

[3] 王若冰：河南民營企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J].消費(fèi)導(dǎo)刊.2006（11）.

篇（4）

浦東新區(qū)工商聯(lián)在開展活動(dòng)中堅(jiān)持“三個(gè)不變”，做到開展理想信念活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的工作機(jī)構(gòu)不變，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的工作方針不變，示范點(diǎn)建設(shè)和面上推進(jìn)相結(jié)合的工作方法不變。同時(shí)根據(jù)浦東實(shí)際，制定《關(guān)于繼續(xù)深入開展浦東新區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，保持工作力度。把握“三個(gè)統(tǒng)籌”，將開展理想信念活動(dòng)與當(dāng)前的主要工作統(tǒng)籌起來，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)籌起來，與開展發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)籌起來，使三者成為一個(gè)有機(jī)整體，互相融合，共同促進(jìn)。深化“三個(gè)目標(biāo)”，是對前階段理想信念活動(dòng)成效的繼續(xù)深化，具體講，以活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)實(shí)在在幫助民營企業(yè)解決實(shí)際問題，在解決個(gè)案的基礎(chǔ)上，挖掘深層次因素和共性問題，從體制機(jī)制和制度保障上提出合理化建議，推動(dòng)民營企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的發(fā)展夢。通過健全浦東新區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，充實(shí)、調(diào)整成員單位，召開工作會議，部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)做好重點(diǎn)民營企業(yè)的重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。探索建立浦東新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，全面系統(tǒng)地掌握浦東新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的基本情況，更好地為民營經(jīng)濟(jì)開展管理和服務(wù)。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和樹立一批企業(yè)家先進(jìn)典型，以典型示范和優(yōu)秀案例推動(dòng)民營企業(yè)家形象提升，提煉浦東民營企業(yè)家的精神特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)家的成長夢。以浦東新區(qū)光彩事業(yè)促進(jìn)會換屆為契機(jī)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立良好的社會信譽(yù)，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。舉辦各類非公經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上遴選一批在理想信念活動(dòng)中表現(xiàn)突出的非公經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行屆中增補(bǔ)，充實(shí)執(zhí)常委班子。通過活動(dòng)，總結(jié)形成符合時(shí)代特色、浦東特征和民營企業(yè)家特點(diǎn)的長效工作機(jī)制和工作品牌，推動(dòng)工商聯(lián)和商會工作再上一個(gè)臺階，實(shí)現(xiàn)工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展夢。繼續(xù)加強(qiáng)基層商會和企業(yè)示范點(diǎn)的工作指導(dǎo)，形成工作經(jīng)驗(yàn)，通過階段性總結(jié)會進(jìn)行面上推廣。

扎實(shí)推進(jìn)“雙實(shí)踐”活動(dòng)

浦東新區(qū)工商聯(lián)統(tǒng)籌開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)五項(xiàng)舉措，一是開展黨的群眾路線學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織黨組成員和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和系列重要講話精神，形成良好學(xué)習(xí)氛圍。二是組織廣大非公經(jīng)濟(jì)人士開展“信念引領(lǐng)夢想”活動(dòng)，推動(dòng)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士參與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。三是開展機(jī)關(guān)干部下企業(yè)走親連心活動(dòng)，了解企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和需求，提高服務(wù)基層商會和企業(yè)的實(shí)效性。四是開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、促清廉”主題教育活動(dòng)，圍繞作風(fēng)建設(shè)主題，通過組織開展作風(fēng)專題學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)對照檢查等，教育引導(dǎo)黨員干部自覺規(guī)范和約束從政行為。五是開展“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)管理制度，整改和規(guī)范公務(wù)接待、文風(fēng)會風(fēng)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等工作。

浦東新區(qū)工商聯(lián)還按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)的要求，在“信念、信任、信心”的三信基礎(chǔ)上增加“信譽(yù)”的要求，不斷把開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)推向深入。深化指導(dǎo)點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)兩家商會（濰坊商會、祝橋商會）和3家企業(yè)（微創(chuàng)醫(yī)療、奧威科技、洋帆實(shí)業(yè)）為指導(dǎo)點(diǎn)的建設(shè)，發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用；強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向，編印《堅(jiān)持理想，實(shí)現(xiàn)夢想――浦東新區(qū)開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)千字感言匯編》，供廣大會員對照學(xué)習(xí)；召開浦東新區(qū)理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)交流會，洋帆實(shí)業(yè)、秋元華林、奧威科技、濰坊商會等4家單位代表對理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了交流。

以宣傳促工作“三抓”亮點(diǎn)頻現(xiàn)

去年，浦東新區(qū)工商聯(lián)圍繞理想信念活動(dòng)，在宣傳、引導(dǎo)方面抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓亮點(diǎn)。通過廣泛宣傳、突出重點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)、挖掘亮點(diǎn)來進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士的健康發(fā)展。

浦東新區(qū)工商聯(lián)始終抓住十和十八屆三中全會精神，并以此為重點(diǎn)廣泛深入進(jìn)行宣傳，特別關(guān)注增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士“信念、信任、信心、信譽(yù)”，借助網(wǎng)站、雜志、簡訊、微博等媒體，擴(kuò)大信息宣傳覆蓋面。全年工商聯(lián)采寫180余篇信息，先后被全國工商聯(lián)網(wǎng)站、《中華工商時(shí)報(bào)》、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站、《現(xiàn)代工商》、《上海商報(bào)》、上海市工商聯(lián)網(wǎng)站、浦東統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站等媒體采用。同時(shí)，繼續(xù)開展形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士將人生追求與民族命運(yùn)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與實(shí)現(xiàn)中國夢想緊密聯(lián)系，努力提升民營企業(yè)家理想追求、事業(yè)追求、信譽(yù)追求、生活追求的新境界。

在突出重點(diǎn)的同時(shí)，浦東新區(qū)工商聯(lián)十分注重將社會熱點(diǎn)與民營企業(yè)的實(shí)際訴求聯(lián)系起來。圍繞民營企業(yè)入駐上海自貿(mào)區(qū)碰到的難題和訴求、中國商飛公司的大型客機(jī)項(xiàng)目與民族夢想、上海迪士尼樂園給民營企業(yè)帶來的商機(jī)等話題，工商聯(lián)在舉辦相關(guān)企業(yè)沙龍、講座等活動(dòng)時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)抓住機(jī)遇，參與到產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級中去。

篇（5）

中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

引言

在我國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理效率。這些因素使得當(dāng)?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當(dāng)?shù)厥袌觯玫貫楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)提供金融服務(wù)。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢

1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自上世紀(jì)八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導(dǎo)，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟(jì)政策積極支持和鼓勵(lì)。

2.民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟(jì)的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動(dòng)力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營企業(yè)家的素質(zhì)水平不斷提高

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀。現(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學(xué)會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎(chǔ)性的軟實(shí)力在不斷改變，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和服務(wù)能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴(yán)格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進(jìn)證券市場的大門，資本市場籌集困難。

2.1利用金融服務(wù)的成本高。不少民營企業(yè)在融資時(shí)無法享受基準(zhǔn)利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達(dá)到20%-30%，還要收取管理費(fèi)、咨詢費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金，指定購買金融理財(cái)產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資產(chǎn)評估收費(fèi)高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟(jì)的放款利率為官定利率的4倍，進(jìn)一步加劇了融資貴的問題。

2.擔(dān)保困難

不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備等可用于擔(dān)保抵押的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請貸款抵押物不足。許多民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要是民營機(jī)構(gòu)）遲遲不能得到銀行準(zhǔn)入，處于進(jìn)退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1.提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要把金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，堅(jiān)決打贏金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，著力改善政銀企關(guān)系和金融生態(tài)，維護(hù)良好的信用環(huán)境，特別是在保障債權(quán)銀行合法權(quán)益方面、發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn)，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的社會責(zé)任，把助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為最緊迫的重點(diǎn)任務(wù)，著力提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，積極配合地方政府和主管部門，堅(jiān)決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民間投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)民間投資加大重點(diǎn)行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強(qiáng)民間投資的信心和內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實(shí)緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與擔(dān)保體系建設(shè)；切實(shí)加快政府與社會資本合作（ppp）項(xiàng)目落地實(shí)施。做好ppp項(xiàng)目前期服務(wù)，加強(qiáng)ppp項(xiàng)目政策供給。

3.降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵(lì)一些信譽(yù)度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)“助保金”的作用

放大“民營經(jīng)濟(jì)+先進(jìn)制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨(dú)特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當(dāng)增加“助保金池”的助保額度，政府風(fēng)險(xiǎn)鋪底資金要適當(dāng)增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索建立再擔(dān)保中心，鼓勵(lì)國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

關(guān)鍵詞：

金融支持；民營經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展思路；信貸優(yōu)惠政策

引言

在我國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理效率。這些因素使得當(dāng)?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當(dāng)?shù)厥袌觯玫貫楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)提供金融服務(wù)。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢

1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自上世紀(jì)八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導(dǎo)，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟(jì)政策積極支持和鼓勵(lì)。

2.民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟(jì)的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動(dòng)力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營企業(yè)家的素質(zhì)水平不斷提高

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀。現(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學(xué)會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎(chǔ)性的軟實(shí)力在不斷改變，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和服務(wù)能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴(yán)格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進(jìn)證券市場的大門，資本市場籌集困難。

1.1利用金融服務(wù)的成本高。不少民營企業(yè)在融資時(shí)無法享受基準(zhǔn)利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達(dá)到20%-30%，還要收取管理費(fèi)、咨詢費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金，指定購買金融理財(cái)產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資產(chǎn)評估收費(fèi)高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟(jì)的放款利率為官定利率的4倍，進(jìn)一步加劇了融資貴的問題。

2.擔(dān)保困難

不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備等可用于擔(dān)保抵押的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請貸款抵押物不足。許多民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)(主要是民營機(jī)構(gòu))遲遲不能得到銀行準(zhǔn)入，處于進(jìn)退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1.提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要把金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實(shí),堅(jiān)決打贏金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任,著力改善政銀企關(guān)系和金融生態(tài),維護(hù)良好的信用環(huán)境,特別是在保障債權(quán)銀行合法權(quán)益方面、發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn),把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的社會責(zé)任,把助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為最緊迫的重點(diǎn)任務(wù),著力提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,積極配合地方政府和主管部門,堅(jiān)決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民間投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)民間投資加大重點(diǎn)行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強(qiáng)民間投資的信心和內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實(shí)緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與擔(dān)保體系建設(shè)；切實(shí)加快政府與社會資本合作(ppp)項(xiàng)目落地實(shí)施。做好ppp項(xiàng)目前期服務(wù)，加強(qiáng)ppp項(xiàng)目政策供給。

3.降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵(lì)一些信譽(yù)度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)

“助保金”的作用放大“民營經(jīng)濟(jì)+先進(jìn)制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨(dú)特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當(dāng)增加“助保金池”的助保額度，政府風(fēng)險(xiǎn)鋪底資金要適當(dāng)增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索建立再擔(dān)保中心，鼓勵(lì)國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志.從供給的角度看西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新——基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].柴達(dá)木開發(fā)研究,2014(05).

篇（7）

厲以寧分析，所謂“新公有制”指國有資產(chǎn)少數(shù)仍是國有和國家控股，大量存在混合所有制，包括法人治理結(jié)構(gòu)健全的公眾持股的股份制企業(yè)以及各種基金的所有制。他同時(shí)指出，貧困地區(qū)尤其需要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，落后地區(qū)與東南沿海最大的差別就在于民營企業(yè)發(fā)展晚、規(guī)模小，民企應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去，注重利用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的間技術(shù)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技術(shù)更新與改造。他說，中國的民營企業(yè)是在特殊環(huán)境下成長起來的，改革是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的民營企業(yè)家應(yīng)有信心，化不利為有利，不斷做強(qiáng)再做大。企業(yè)家還應(yīng)做到依法經(jīng)營、照章納稅，道德自律、有信念，有社會責(zé)任感，關(guān)心國家建設(shè)。

篇（8）

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-015-02

一、民間借貸的概述

（一）民間借貸內(nèi)涵

民間借貸，從法律意義上講，所謂民間借貸是指自然人之間、自然人與企業(yè)（包括其他組織）之間，一方將一定數(shù)量的金錢轉(zhuǎn)移給另一方，另一方到期返還借款并按約定支付利息的民事法律行為。民間借貸是作為非正規(guī)金融的一部分而定義的，一般是指排除在正式金融機(jī)構(gòu)之外的借貸行為

具體而言，民間借貸具有以下幾個(gè)特征：（1）交易活動(dòng)的主體基本上是從正式金融部們得不到融資支持的經(jīng)濟(jì)行為人。（2）交易對象不是被正式金融所認(rèn)可的非標(biāo)準(zhǔn)化合同性的金融工具。（3）民間金融不具有規(guī)范的機(jī)構(gòu)和固定的營業(yè)場所。（4）一般不在金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

（二）民間借貸的優(yōu)勢與缺陷

1、民間借貸的優(yōu)勢

民間借貸在其他實(shí)行金融自由化的國家和地區(qū)也得到不同程度的認(rèn)可，可見，民間借貸是市場多元化與主體優(yōu)化選擇的結(jié)果，有著正規(guī)金融體制所無可代替的優(yōu)勢與作用，這主要體現(xiàn)在：信息優(yōu)勢和交易成本優(yōu)勢。民間借貸的履約可靠性高，在收集中小企業(yè)“軟信息”方面具有優(yōu)勢，收集與加工信息成本低。另一方面，民間借貸操作方便，手續(xù)簡單，運(yùn)轉(zhuǎn)效率高。

2、民間借貸的缺陷

民間借貸由于其民間性及隱蔽性，不好加以管制。散亂的無組織、無體制形態(tài)易造成金融秩序的恐慌。民間融資無序，導(dǎo)致高利貸猖獗，資金安全難以保障。高利貸加重經(jīng)營者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，孳生非法食利階層，扭曲了社會公平正義。民間融資如果無序運(yùn)行，還容易引發(fā)刑事犯罪。

然而，民間融資無序化，那么，是否要將其“一棍子打死”呢?

對于民間借貸我們不能只看其一不知其二，把不好管制變成嚴(yán)加規(guī)制，甚至為了節(jié)省司法資源和保護(hù)正規(guī)的融資而把民間借貸一棍子打死，阻礙其發(fā)展。順應(yīng)規(guī)律，合乎潮流才應(yīng)該是我們采取的措施。

二、民間借貸疏通之由

（一）民間融資有“存在的土壤”

近年來，金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸緊縮的政策，國有商業(yè)銀行將資金主要投向國企和政府投資項(xiàng)目，導(dǎo)致中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難。隨著民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，面臨歧視的中小企業(yè)從正規(guī)金融體系無法籌集資金，只能轉(zhuǎn)而進(jìn)行民間借貸，于有組織有機(jī)構(gòu)的定型化的民間借貸隨之產(chǎn)生。

另一方面，民間的“閑錢”缺乏有效的保值增值渠道。民間資本投資渠道狹窄。

另外，我國目前的金融體系以國有銀行為主體，非國有經(jīng)濟(jì)在一開始就未受到國家的關(guān)注和重視。

（二）民間借貸合法化的必然性

從某種程度上說，民間借貸的存在是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的策略選擇的結(jié)果。我國實(shí)行公有制為主多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不可動(dòng)搖的同時(shí)我們也承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法地位，非公有制經(jīng)濟(jì)對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著巨大的貢獻(xiàn)與作用。

其一，民間借貸合法化是擺脫“金融抑制”下中小企業(yè)融資難的困境的有效辦法。要鼓勵(lì)、支持、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，勢必涉及到融資問題，正規(guī)的融資渠道顯然已無法滿足民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求。將民間借貸合法化有利于民營企業(yè)的資金融通，有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大，有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康均衡發(fā)展。

其二，民間借貸合法化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。在當(dāng)下中國的金融制度下，農(nóng)村金融供需失衡，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民間借貸的合法化能夠有效遏制“虹吸”效應(yīng)，讓農(nóng)村多余資金可以在農(nóng)村范圍內(nèi)流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有效解決“三農(nóng)”問題。

其三，民間借貸合法化可以規(guī)范當(dāng)前的金融秩序，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。正是由于長期以來我們隊(duì)民間借貸沒有一個(gè)合法有效的界定、沒有將其納入法律范圍，才導(dǎo)致出現(xiàn)非法集資、高利房貸、洗錢等擾亂金融秩序的行為。將民間借貸納入國家金融監(jiān)管體系不僅能引導(dǎo)民間借貸向正確的方向發(fā)展，而且能打擊非法集資、高利放貸、洗錢等各種擾亂金融秩序的金融犯罪。將大量的民間游資納入國家的金融體系，可以增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的有效性。

其四，民間借貸合法化是適應(yīng)我國多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展，適應(yīng)我國農(nóng)村路徑依賴的選擇。相較于手續(xù)繁瑣、要求較高的銀行貸款，簡捷靈活的民間借貸更受到中小企業(yè)和農(nóng)民的青睞。作為一種內(nèi)生性的金融制度，它更能適應(yīng)我國農(nóng)村的圈層結(jié)構(gòu)下農(nóng)民的友情借貸傾向和中小企業(yè)的發(fā)展需求。民間借貸辦理手續(xù)簡單、快捷迅速更符合中小企業(yè)與農(nóng)民的接受能力。

三、民間借貸的疏通之路

（一）完善相關(guān)法律制度

篇（9）

民營經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國個(gè)體工商戶2433萬戶，注冊資金達(dá)人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)注冊資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對策。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個(gè)人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項(xiàng)目儲備庫，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時(shí)，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個(gè)，并在全國23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

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四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個(gè)，并在全國23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

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四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個(gè)，并在全國23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對》法制日報(bào)2001年7月13日第3版

篇（10）

重慶民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個(gè)階段

初步發(fā)展期(1978年―1987年)｡黨的后,國家和重慶市適當(dāng)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺,民營經(jīng)濟(jì)從無到有｡一大批城鄉(xiāng)居民開始從事個(gè)體經(jīng)營｡

徘徊調(diào)整期(1988年―1996年)｡1988年全國七屆人大一次會議通過的《憲法修正案》,為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律依據(jù)｡但是因社會政治背景起伏較大,重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不穩(wěn)定｡

穩(wěn)定成長期(1997年―2005年)｡黨的十五大､十六大清除了思想障礙,極大地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而重慶直轄､西部大開發(fā)更是給民營企業(yè)穩(wěn)定成長帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇｡

這三個(gè)階段也可以看成為民營經(jīng)濟(jì)“松綁”的“三步曲”:后,捆綁在民營經(jīng)濟(jì)身上的有形繩索一圈一圈被解開,上個(gè)世紀(jì)70年代末至80年代中期是“悄悄發(fā)展”,至90年代中期是“允許發(fā)展”,至2005年又可分為“開放發(fā)展”和“扶持發(fā)展”兩段｡

重慶民營經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

盡管重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹,但在全國各省份中也只能居中下游,甚至總量不及沿海一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的十分之一｡這既說明重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,也說明其發(fā)展空間十分巨大｡

從重慶民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析,還可以進(jìn)一步看到,重慶民營經(jīng)濟(jì)相對集中的發(fā)展一般都是從限制少､投入小､見效快､附加值相對高的產(chǎn)業(yè)切入｡第一撥是飲食､百貨,第二撥是摩托車及零部件,第三撥是房地產(chǎn)｡后期也有投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目､高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目､交通運(yùn)輸項(xiàng)目､咨詢服務(wù)項(xiàng)目的,但其規(guī)模都有限｡還需要看到的是,至今全市年產(chǎn)值上百億元的民營企業(yè)屈指可數(shù),連由本土到國外發(fā)展跨國公司的世界500強(qiáng)“預(yù)科班”學(xué)生都沒有｡

重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,除歷史因素及內(nèi)地區(qū)位等因素外,主要還在于發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)｡在筆者看來,發(fā)展環(huán)境與自身因素的“短板”總成中,前者占七成,后者占三成｡

從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看,雖然總體向好,但留存在一些部門和部分公務(wù)員身上的輕視民營經(jīng)濟(jì)的舊觀念猶如無形的繩索,至今仍纏繞著民營經(jīng)濟(jì),使民營企業(yè)經(jīng)營者們觸得到､捉不到,使紀(jì)檢或司法部門看得到,但上不了“綱”､定不了“錯(cuò)”或“罪”｡

從政府行為上分析,一些本應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的市級部門及其工作人員,在思想認(rèn)識上存在偏見｡在他們看來,國有企業(yè)與民營企業(yè)“內(nèi)外有別”,民營企業(yè)從來都是“外人”,為其辦手續(xù)､辦案子“照章辦事”天經(jīng)地義,但事實(shí)上卻做不到位或根本不做,甚至有個(gè)別人還借機(jī)“揩油”,存在所有制歧視和身份歧視｡在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,民營企業(yè)是市場主體,具有獨(dú)立法人地位,國家機(jī)關(guān)與民營企業(yè)不再是“上”管“下”的關(guān)系,而是“服務(wù)”與“被服務(wù)”的關(guān)系,起碼是法人對等關(guān)系(執(zhí)法程序等例外),但實(shí)際情況卻普遍是一個(gè)辦事員就可以隨時(shí)對民企老板指手畫腳,不服管就倒霉了｡雖然政府機(jī)構(gòu)的大多數(shù)工作人員也愿意為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力,但是一遇到工作規(guī)定與民營企業(yè)條件或問題有出入時(shí),往往不是變通為民營企業(yè)開綠燈,而是簡單的一個(gè)搖頭､一個(gè)否定了事｡有的工作人員態(tài)表得很好,但是在實(shí)際工作中遇到困難､遇到風(fēng)險(xiǎn)就做得很差了｡

從社會層面剖析,國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并肩前進(jìn)的戰(zhàn)友,又是利益各在的“戰(zhàn)友”｡因此,從重慶摩托車行業(yè)到客運(yùn)市場,都可以看到此起彼伏的摩擦｡在長期一“國”獨(dú)大,工作､生活,親戚朋友與國有企業(yè)有千絲萬縷聯(lián)系的一些市民總對民營經(jīng)濟(jì)看不順眼,過去認(rèn)為是搞歪門邪道發(fā)財(cái),現(xiàn)在認(rèn)為是膽子大淘了金｡

諸如此類的意識和行為互相作用,使重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處碰“軟釘子”,有苦難言｡

必須看到,民營企業(yè)､民營企業(yè)經(jīng)營者自身也存在相當(dāng)多的“短板”｡

一是“知足長樂”,固步自封,發(fā)展理念或思想境界上存在“峽谷”意識｡有的民營企業(yè)老板至今仍抱著“發(fā)展企業(yè)就是賺取利潤”､“錢找到我這輩子夠用就行了”等陳舊落后觀念｡不善于學(xué)習(xí),也不想學(xué)習(xí)｡二是機(jī)會主義盛行｡很多民營企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光,缺乏“深耕細(xì)作”的耐心,顯得非常浮躁｡如有的企業(yè)看到這幾年房地產(chǎn)紅火,就不顧自身實(shí)際盲目涉足,結(jié)果投資分散,主業(yè)沒做強(qiáng),副業(yè)也沒搞好｡三是缺乏社會責(zé)任感｡有的民營企業(yè)主沒有樹立“企業(yè)創(chuàng)造的是社會財(cái)富”､“發(fā)展企業(yè)是為人民謀福祉”的理念,認(rèn)為自己富裕了是自己有本事,漠視員工福利,企業(yè)拖欠養(yǎng)老金等行為時(shí)有發(fā)生｡四是相當(dāng)部分民營企業(yè)制度不科學(xué)､不完善｡我市的民營企業(yè)特別是一些大型民營企業(yè)基本上都實(shí)行的是家族制度,在民營企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期規(guī)模一般比較小時(shí),所有者和經(jīng)營者合一的企業(yè)制度問題還不突出,但在企業(yè)發(fā)展壯大特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境日臻成熟規(guī)范的情況下,這種制度安排缺陷凸顯｡

正是眾多的社會環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)的小“短板”,構(gòu)成了制約重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形的大“短板”｡

重慶民營經(jīng)濟(jì)出路何在

從重慶市情分析,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張期｡據(jù)《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》,到2010年,非公有制經(jīng)濟(jì)將占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的56%以上,到2020年將上升到66%以上｡

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將為3100多萬重慶人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處｡目前,重慶市80%以上的新增就業(yè)人員進(jìn)入了民營企業(yè),全市稅收的40%來自民營企業(yè)｡到2010年,非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)將達(dá)到760萬人以上,到2020年上升到1000萬人以上｡到2010年稅收將達(dá)到430億元以上,到2020年上升到2050億元以上｡我們可以滿懷信心地說,民營經(jīng)濟(jì)是重慶的希望｡

要進(jìn)一步打好“直轄牌”,就必須促進(jìn)重慶民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,就要進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)“松綁”｡

篇（11）

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究制定了一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策與措施，民營經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，1998年全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅為17.8億元，只占當(dāng)年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已達(dá)到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。由于起點(diǎn)較低，民營經(jīng)濟(jì)的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟(jì)增長速度。按可比價(jià)格計(jì)算，1998至20__五年間，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個(gè)百分點(diǎn)，高于公有制經(jīng)濟(jì)17.4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我市個(gè)體私營戶發(fā)展較快，每年保持在1000戶左右，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）從業(yè)人員遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，且科技型、創(chuàng)匯型民營企業(yè)逐年增加。近幾年來，民營經(jīng)濟(jì)一改主要在商業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)展的單一格局，逐步向一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，遍布工商運(yùn)建等各個(gè)行業(yè)。

（三）有限責(zé)任公司異軍突起，發(fā)展迅速。1998年以來，我市新發(fā)展的有限責(zé)任公司29家，是近幾年發(fā)展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責(zé)任公司責(zé)任大、名聲大，自然成為民營經(jīng)濟(jì)提高整體規(guī)模的向主要方向。

（四）專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展已成為民營營經(jīng)濟(jì)數(shù)量增加的主要途徑之一。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素，在繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。

二、民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在維護(hù)社會穩(wěn)定和支持國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮了積極的作用。

（一）、對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。民營經(jīng)濟(jì)的比重逐步增大，發(fā)展速度也大大高于公有經(jīng)濟(jì)，表明民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)31.1個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)對gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到了33.0%。

（二）、對解決就業(yè)的作用。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，安置了大批下崗工人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1998至20__五年間，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員均呈下降趨勢，而民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長了61.3%，已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要支柱。現(xiàn)在個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員成分發(fā)生了很大的變化，以前個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)待業(yè)、社會閉散人員和農(nóng)民。近年來，離退休干部、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工以及企事業(yè)單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業(yè)下崗人員進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)將成為解決再就業(yè)的重要途徑。

（三）、對增加國家稅收的作用。民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收不斷增加，已成為我市財(cái)政的重要來源。

（四）、對支持國有企業(yè)改革的作用。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比具有很多優(yōu)勢，國有企業(yè)改革中要爭取的各種自，民營企業(yè)都已具備，國有企業(yè)難以割舍的各種待遇，民營企業(yè)根本不存在。近幾年，民營企業(yè)面向市場的靈活機(jī)動(dòng)的經(jīng)營方式，顯示出了強(qiáng)大的生命力，逐步創(chuàng)造出了高的成長率和效益。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動(dòng)力，促進(jìn)了國有、集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換。民營企業(yè)通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業(yè)的改革，使一些瀕臨破產(chǎn)倒閉的國有企業(yè)擺脫了經(jīng)營困境，重新煥發(fā)出生機(jī)。有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，初步形成了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)兼收并蓄，相互配置的改革與發(fā)展的互動(dòng)格局。

此外，民營企業(yè)和個(gè)體戶在文化教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統(tǒng)觀念。

三、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）、企業(yè)及經(jīng)營者素質(zhì)偏低、管理滯后

管理是民企的薄弱環(huán)節(jié)。目前民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但民營企業(yè)管理者文化素質(zhì)和管理水平不高、重業(yè)務(wù)輕管理的普遍現(xiàn)象與其規(guī)模擴(kuò)大的要求還不適應(yīng)。在管理方式上，目前還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家庭式管理方式，一些民營企業(yè)，即使是一些上規(guī)模、上檔次的民營企業(yè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也很不完善。所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的高度集中，影響了企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性和合理性。民營業(yè)主是產(chǎn)權(quán)的所有者，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心，很多企業(yè)大小事都由總

經(jīng)理一個(gè)拍板做主。此外，占據(jù)財(cái)務(wù)、采購、營銷等關(guān)鍵職位的也是業(yè)主的家屬或近親，生產(chǎn)、技術(shù)、管理等諸多環(huán)節(jié)都掌握在業(yè)主的家族成員手上，嚴(yán)重影響了部分民營企業(yè)的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)自身還存在許多問題，比如，有不少個(gè)體私營企業(yè)還存在經(jīng)營上的違章違法行為，無照經(jīng)營，不公平交易，強(qiáng)買強(qiáng)賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中工人生產(chǎn)條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經(jīng)營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理體制，培養(yǎng)法制觀念和依法辦事，都是民營經(jīng)濟(jì)急需要解決的問題。（二）、社會負(fù)擔(dān)重

“三亂”現(xiàn)象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業(yè)和個(gè)體戶都承擔(dān)著較重的社會負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門受利益驅(qū)動(dòng)，對民營企業(yè)和個(gè)體戶亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款；一些不法人員對私營個(gè)體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)還要應(yīng)付多個(gè)部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費(fèi)，一些小有名氣的民營企業(yè)，接待任務(wù)也很重。這些問題也將妨礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）、創(chuàng)新乏力、科技投入力度不足

盡管不少民營企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性，但總體上看，我市民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然偏低，私營工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占全部工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的比重還不到1%。從工業(yè)的行業(yè)分布看，民營企業(yè)主要分布在一些傳統(tǒng)行業(yè)，高科技企業(yè)較少，與新技術(shù)不能很好的銜接。由于很多私營企業(yè)存在“小富即安”的思想，不求進(jìn)取，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造投入明顯不足，影響了企業(yè)長遠(yuǎn)的競爭能力。目前，大部分民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和目標(biāo)比較單一，主要是在市場需求及同行業(yè)競爭的驅(qū)動(dòng)下，才實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)和開發(fā)新產(chǎn)品。由于缺乏技術(shù)上的創(chuàng)新，導(dǎo)致很多民營企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期過長，更新速度較慢，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的對策措施

民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，不僅是維系我市經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿Γ沂俏沂薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證。根據(jù)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)存在的主要問題和運(yùn)行趨勢，我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）、按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境。貫徹落實(shí)好鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力營造民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭共同發(fā)展的社會環(huán)境。

（1）在市場準(zhǔn)入方面，要進(jìn)一步放寬對民營經(jīng)濟(jì)的限制領(lǐng)域。

（2）規(guī)范政府管理職能，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)工商行政管理，簡化辦照、辦證手續(xù)，定期征集消費(fèi)者意見，獎(jiǎng)勵(lì)合法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強(qiáng)稅費(fèi)征管的透明度，執(zhí)行收費(fèi)許可證制度，實(shí)行亮證收費(fèi)，并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁任何部門對民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）加大對民營企業(yè)的支持力度，提高服務(wù)水平。一是有效地提供新的技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)國有科研單位與民營企業(yè)有機(jī)結(jié)合；二是提供信息支持，快速、準(zhǔn)確地提供信息給民營企業(yè)，在投資決策中降低風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其投資于中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；三是提供財(cái)政金融支持，財(cái)政金融部門要在匯兌結(jié)算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財(cái)產(chǎn)作抵押辦理貸款；四是將民營經(jīng)濟(jì)中的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，納入各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，在立項(xiàng)審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護(hù)、社會保障、科技專利申請、無形資產(chǎn)評估、科技信息溝通、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等方面，給予切實(shí)有力的支持，提供切實(shí)有效地服務(wù)。鼓勵(lì)它們向資產(chǎn)社會化、管理規(guī)范化、經(jīng)營國際化方向發(fā)展。

（二）、加大國有企業(yè)的改制力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業(yè)尤其是中小型國有企業(yè)的改制形式，支持一批多年以來經(jīng)營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)盡快退出該領(lǐng)域；另一方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，通過市場對資源的重新配置，不但充實(shí)和壯大民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發(fā)揮效率。

（三）、鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行合理的資產(chǎn)重組

目前我市的民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，且存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。對那些同行業(yè)、同產(chǎn)品的，或者具有生產(chǎn)互補(bǔ)性的企業(yè)要鼓勵(lì)其利用聯(lián)營、兼并等形式進(jìn)行合并，實(shí)行優(yōu)化組合，壯大實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

（四）、提高私營企業(yè)的經(jīng)營管理水平

為了應(yīng)對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業(yè)主應(yīng)盡快摒棄家庭經(jīng)營、小富即安的舊思想。由于民營企業(yè)的自身素質(zhì)普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升技術(shù)水平和管理能力，盡快做大做強(qiáng)，努力打造一批民營企業(yè)“小巨人”。一是技術(shù)創(chuàng)新。有條件的民營企業(yè)，特別是已起步的民營科技企業(yè)，要以科技為先導(dǎo)，積極引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)。同時(shí)，搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，在開發(fā)創(chuàng)新上下功夫，努力發(fā)展高、精、深產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術(shù)向私營企業(yè)合理流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)著眼于國際國內(nèi)兩個(gè)市場，追求產(chǎn)品的高科技含量和高市場占有率，并推動(dòng)更多的民營企業(yè)成為科技型企業(yè)。二是體制創(chuàng)新。隨著發(fā)展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在體制、機(jī)制、制度等諸多方面都需要再創(chuàng)新。比如，民營大戶單靠獨(dú)資投入已很難大發(fā)展，需要建立社會多元化投入機(jī)制；民營企業(yè)的產(chǎn)品要樹立品牌意識；積極引導(dǎo)民營企業(yè)打破家族式管理模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)；完善分配制度改革，通過股票期權(quán)、技術(shù)入股等分配形式建立穩(wěn)定的經(jīng)營管理隊(duì)伍。

（五）、繼續(xù)加大招商引資力度，提高利用外資的質(zhì)量

進(jìn)一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資，引導(dǎo)外資向我們需要的產(chǎn)業(yè)方向投資。鼓勵(lì)外商投資能源、交通、重要原材料工業(yè)，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環(huán)境污染的新技術(shù)、新產(chǎn)品項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的依法管理，強(qiáng)化對合同履約的監(jiān)管，嚴(yán)格稅收征管、納稅檢查和會計(jì)決算檢查，保護(hù)各方的權(quán)益，維

護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。通過管理，把利用外資工作提高到一個(gè)新水平。另外，要堅(jiān)持“市外就是外”，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)市外國內(nèi)的民營企業(yè)大戶來安康投資辦企業(yè)。（六）、加快園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。比如，造建工業(yè)園區(qū)就能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，聚集資本、技術(shù)、人力資源，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和招商引資的有效載體。要繼續(xù)加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合功能，美化環(huán)境，提高服務(wù)水平，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的平臺。

在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創(chuàng)造大發(fā)展的濃厚氛圍。根據(jù)目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中存在的一些模糊認(rèn)識，新聞媒介應(yīng)開辟專欄，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，解決民營經(jīng)濟(jì)低人一等的觀念，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)。二是放活政策，真心扶持，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政策靈活、環(huán)境寬松是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運(yùn)用上，要做到以法為界，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就支持，開綠燈。三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。民營經(jīng)濟(jì)要加快，健康發(fā)展，必須有一個(gè)規(guī)范的秩序、安定的環(huán)境作保證。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象；其次要加強(qiáng)綜合治安管理，切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益；第三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，要對個(gè)體民營企業(yè)加強(qiáng)愛國、敬業(yè)、守法的教育，自覺繳納規(guī)定的稅費(fèi)，自覺接受監(jiān)督管理。堅(jiān)決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽(yù)、講文明、守信用、守法規(guī)，努力形成守法經(jīng)營光榮、勞動(dòng)致富有功的良好氛圍。

總之，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一靠認(rèn)識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機(jī)遇，大膽地創(chuàng)，大膽地試，我市民營經(jīng)濟(jì)在近三、五年間必將會有大的發(fā)展。

參考書目：