經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法大全11篇

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篇（1）

第三條任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，對局管干部任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行的監(jiān)督和評價。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，一是對任職5年以上的局管干部在任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計；二是對局管干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。

第四條局管干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容包括：

（一）任職期間，局管干部依法履行對本單位經(jīng)營活動管理職責(zé)情況，遵守國家財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理制度、內(nèi)控制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況。

（二）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況，主要包括基建項目工程、大宗設(shè)備采購、大額經(jīng)費支出和各類專項資金使用管理；

（三）預(yù)算執(zhí)行、單位預(yù)算內(nèi)外資金收支管理情況；國有資產(chǎn)采購、使用、管理及處置情況；

（四）任期內(nèi)主要工作目標(biāo)或經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和效益狀況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)審計的事項。

第五條根據(jù)年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃或局工作安排，局管干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作由局審計組具體組織實施。

第六條在實施審計前，審計組向被審計局管干部及其所在單位或者原任職單位送達審計通知書。如遇特殊情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責(zé)任審計。

第七條　審計組在實施審計時，被審計局管干部及其所在單位或者原任職單位應(yīng)當(dāng)積極予以配合，及時、如實向?qū)徲嫿M提供與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的下列資料：

（一）財務(wù)收支的相關(guān)資料；

（二）工作總結(jié)、會議記錄（紀(jì)要）、經(jīng)濟合同等資料；

（三）被審計局管干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的述職報告；

（四）其他有關(guān)資料。

第八條被審計局管干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實性、完整性負責(zé)，并作出書面承諾。

第九條審計組人員在審計中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度的規(guī)定。

第十條審計實施結(jié)束后，審計組應(yīng)根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)管理要求以及責(zé)任制考核目標(biāo)等，對被審計局管干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價，并提交經(jīng)濟責(zé)任審計報告。審計評價應(yīng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論要有充分的審計證據(jù)支持。

第十一條在審計報告提交前，審計組應(yīng)當(dāng)書面征求被審計局管干部和所在單位或者原任職單位的意見。被審計局管干部和所在單位或者原任職單位，自接到審計報告征求意見稿之日起10個工作日內(nèi)，提出書面意見；10個工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

第十二條　審計報告征求意見稿及書面反饋意見報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議研究決定后，由審計組出具經(jīng)濟責(zé)任審計報告并附審計對象及其所在單位的書面意見，同時針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計意見或建議。

第十三條　對被審計局管干部和所在單位或者原任職單位存在的問題，衛(wèi)生局將視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理；涉嫌違法、違紀(jì)問題的，移送相關(guān)部門依法處理。

第十四條建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度，審計結(jié)果將作為考核局管干部工作業(yè)績和實施獎懲、任免或者聘用的重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計報告等結(jié)論性文書存入被審計局管干部本人檔案。

篇（2）

各單位要認真執(zhí)行《交通建設(shè)項目審計實施辦法》和《省交通建設(shè)項目審計監(jiān)督實施辦法》，加強對工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。年內(nèi)要按照審計分工和管理權(quán)限重點做好建設(shè)項目竣工決算審計，做到“不經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收”，確保建設(shè)項目竣工決算審計覆蓋率100%。與此同時，還要加大跟蹤審計力度，市屬重點建設(shè)項目要全面實行跟蹤審計。

此外，相關(guān)單位要配合上級審計部門做好農(nóng)村公路審計工作和西繞城高速公路竣工決算審計工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

各單位要認真貫徹落實《省部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》（蘇審發(fā)〔2012〕184號），加強對內(nèi)管干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，確保離任審計覆蓋率100%；并積極采取措施，不斷提高任中經(jīng)濟責(zé)任審計比例，探索更科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計模式。

三、做好各類專項審計調(diào)查

各單位要根據(jù)市局統(tǒng)一安排，做好各類專項審計調(diào)查。一是要加強對預(yù)算執(zhí)行、績效工資總量發(fā)放、資金使用績效、資產(chǎn)管理、非稅征收的審計監(jiān)督；二是要組織對2012年貨物港務(wù)費票據(jù)管理、征收管理等情況開展專項審計調(diào)查；三是要配合省交通運輸廳做好2012年度貨運站場建設(shè)資金的撥付、使用和管理等情況的審計調(diào)查工作。

四、做好審計后續(xù)管理和相關(guān)基礎(chǔ)工作

（一）切實抓好審計檢查中發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改。建立審計問題整改落實跟蹤機制，加強對問題整改情況的后續(xù)審計工作，做到“件件有落實、事事有結(jié)果”。

篇（3）

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的主要問題

（一）法律法規(guī)意識薄弱，經(jīng)濟責(zé)任認知缺乏

部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在法規(guī)意識薄弱、經(jīng)濟責(zé)任認知缺乏的問題，不能自覺的遵守財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，不能規(guī)范經(jīng)濟活動和行為，不能正確的處理行使經(jīng)濟權(quán)力與履行經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視經(jīng)濟責(zé)任審計，認為只要抓好教學(xué)和科研工作就可以了，學(xué)校在實施審計工作時，工作往往不規(guī)范、不到位，為很多干部提供了漏洞可鉆。

（二）內(nèi)控管理制度不健全，責(zé)任目標(biāo)不明確

經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該涉及到學(xué)校管理的各方面，但有些學(xué)校存在教學(xué)、科研、財務(wù)、資產(chǎn)、采購、基建等活動的內(nèi)部控制體系尚不健全，職責(zé)分工不清晰，操作流程不規(guī)范，控制目標(biāo)不明確等諸多問題，存在可能發(fā)生損失浪費、濫用職權(quán)或違紀(jì)違法等內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。

（三）審計程序滯后，時效性不強

對于干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)該發(fā)生在其在任期間，才能有效的進行預(yù)防與控制，但有些學(xué)校對于審計工作的開展不能常態(tài)化，很多干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作都是在其離任或調(diào)任后，這樣就出現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計程序滯后的情況，使得審計人員在審計過程中出現(xiàn)取證比較困難的問題，不能得到全面的審查資料，不能及時對審查中出現(xiàn)問題的地方進行調(diào)查，同時對于審計查出的違紀(jì)違規(guī)問題不好處理，比如追繳款項等需要在原單位落實，新任領(lǐng)導(dǎo)者有怨言或認為這是前任的責(zé)任，可能對審計結(jié)論置之不理，大大降低了審計工作的時效性，使得審計工作達不到預(yù)期效果。

（四）審計的手段和方法滯后

學(xué)校雖然基本上都實現(xiàn)了會計電算化，但真正利用財務(wù)審計軟件開展工作的較少。目前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計仍然是沿用傳統(tǒng)的審計技術(shù)對經(jīng)濟責(zé)任進行審計，最主要的方式仍是抽查會計憑證，審閱賬冊、報表等會計及相關(guān)資料，收集和整理相關(guān)的審計信息，根據(jù)收集的各項資料，憑工作經(jīng)驗和專業(yè)判斷分析和發(fā)現(xiàn)問題，但按照此程序從單位內(nèi)部會計資料中查找到領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違規(guī)、違紀(jì)問題的概率很小，已不能完全滿足經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，但有些違法違紀(jì)問題不一定在會計資料中反映，如私設(shè)小金庫、私分公款等，這種相對落后的審計技術(shù)和手段使審計人員無法全面準(zhǔn)確的了解經(jīng)濟責(zé)任人的真實情況，導(dǎo)致審計質(zhì)量難以保證。

（五）審計人員力量不足，綜合素質(zhì)不高

由于各學(xué)校對內(nèi)部審計工作普遍不夠重視，因此，大多數(shù)學(xué)校都沒有專職的審計人員，有的學(xué)校審計與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，審計人員既要完成紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)工作，還得完成全年的審計計劃，工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)繁雜，想干好工作但分身無術(shù)，心有余而力不足；同時，審計人員大多不是審計專業(yè)出身，對審計知識缺乏系統(tǒng)、專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計項目、對相關(guān)問題進行分析評價時，往往缺乏審計專業(yè)的判斷和識別風(fēng)險的能力，造成審計評價的偏差。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

（一）加強制度建設(shè)，強化審計意識

1.制定審計實施辦法。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把審計工作列入重要的議事日程，根據(jù)學(xué)校的實際情況制定《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察審計、組織、人事、財務(wù)等部門負責(zé)人組成的干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃的進行，應(yīng)于每年末提出下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，由聯(lián)席會議研究報學(xué)校黨委常委會審定后，納入年度審計工作計劃并組織實施。

2.加大宣傳力度。通過校報、校園網(wǎng)絡(luò)等各種形式大力宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的業(yè)務(wù)知識、有關(guān)政策和規(guī)定等，使廣大教職員工充分認識到開展經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性和重要性，充分認識到深化經(jīng)濟責(zé)任審計可以加強干部管理和監(jiān)督，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，從而理解審計行為，配合審計工作。

3.及時總結(jié)經(jīng)驗。各學(xué)校應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)濟責(zé)任中的審計經(jīng)驗，找出存在的問題和不足，及時完善和修訂有關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度。同時，健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，建立經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度，促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）明確經(jīng)濟責(zé)任，加大審計力度

1.明確責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確其在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中對存在的問題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要了解和掌握經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵，明確應(yīng)當(dāng)履行與財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立責(zé)任意識。

2.加大審計力度。學(xué)校應(yīng)將全部審計對象都納入審計范圍，同時，可以在其任職期間進行任中審計或?qū)δ稠棇ｉT的事項進行審計，同時，建立和完善重大項目資金使用全過程審計監(jiān)督制度，更加有效的發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。

3.明確審計范疇。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法確定審計內(nèi)容，主要包括：本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重大經(jīng)濟決策的程序和效果；本單位有關(guān)的內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況；資產(chǎn)管理、使用、安全完整、保值增值情況；各項收費的合規(guī)性情況；專項資金的管理和使用情況；單位往來款項的管理和清理情況；授權(quán)部門或?qū)徲嬏幷J為需要審計的其他事項。

（三）改進審計手段與方法

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和電算化會計的廣泛應(yīng)用，學(xué)校審計部門要在傳統(tǒng)審計方法的基礎(chǔ)上，積極探索計算機審計的新路子，促進審計手段現(xiàn)代化。有的干部為了遮掩其不法行為，會利用職權(quán)或者其它手段提供假的資料，從而使得審計結(jié)果失真，如果單純從查會計賬入手將很難發(fā)現(xiàn)問題，審計人員可以通過其他渠道擴展信息來源，可在校園審計網(wǎng)上公布各項違紀(jì)違規(guī)行為的舉報信箱、電話、郵箱等，讓一些知情者有機會進行舉報，在做好保密工作的情況下，使審計人員從蛛絲馬跡中獲取信息，進行調(diào)查取證和分析判斷，保證信息的真實性，進而提高審計質(zhì)量。

（四）實行審計結(jié)果公開，嚴(yán)格責(zé)任追究

學(xué)校應(yīng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度等，將審計結(jié)果作為考核、任免、獎罰被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；對于審計結(jié)果，除審計結(jié)果中涉及保密的內(nèi)容外，應(yīng)及時公開，可用會議、網(wǎng)絡(luò)、校內(nèi)文件等形式進行公開，以提高審計工作和審計結(jié)果透明度，推動審計發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整改。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題責(zé)任人要專門研究處理，對違紀(jì)違規(guī)行為依據(jù)有關(guān)的規(guī)定做出處理、處罰或移送有關(guān)部門處理。

(五)加強審計機構(gòu)和隊伍建設(shè)

經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性、業(yè)務(wù)性較強的工作，涉及多個領(lǐng)域的知識，要求審計人員具有寬廣的知識面，審計人員的政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)主宰著審計質(zhì)量的高低。各學(xué)校應(yīng)加強對審計人員的培養(yǎng)，努力提高審計人員的思想素質(zhì)和專業(yè)能力，一是要不斷提升審計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使審計人員具有良好的職業(yè)操守，在履行經(jīng)濟責(zé)任審計工作的過程中恪盡職守、盡心盡職。二是要加強審計人員的政治理論學(xué)習(xí)，并有計劃的安排審計人員進行后續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能適應(yīng)學(xué)校審計工作不斷發(fā)展變化的需要。三是要進一步建立健全內(nèi)部審計工作機構(gòu)，配備原則性強、業(yè)務(wù)精的審計人員，加強對審計人員的培養(yǎng)，努力提高審計人員思想素質(zhì)和專業(yè)能力，為開展審計工作提供基本保證。隨著我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的深入開展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作也得到不斷的完善和發(fā)展，特別在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益等方面發(fā)揮越來越重要的作用，進而推動學(xué)校教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李雪.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的問題及解決對策.商，2015（36）.

篇（4）

經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財務(wù)收支、重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部控制執(zhí)行、個人經(jīng)濟責(zé)任等情況進行全面審查和評價。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的責(zé)任與風(fēng)險要遠遠大于一般項目的審計。如何認識審計風(fēng)險，采取有效的措施加以防范，是我們必須關(guān)注的問題。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的表現(xiàn)

經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險是指由于審計人員本身的失誤或其他客觀原因，未能全面了解責(zé)任者所在單位的情況而造成的估計和判斷，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論不實，對被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出不恰當(dāng)評價的風(fēng)險。

在審計實踐中，我們常見的風(fēng)險有以下方面：

（一）審計準(zhǔn)備階段的風(fēng)險

主要是指審計人員在審計前未按規(guī)定的審計程序開展工作而使被審計對象以不按法定程序進行操作為由提出異議或申請行政訴訟的可能性。主要表現(xiàn)在：

1.沒有堅持“先審計后離任”原則，我們目前的經(jīng)濟責(zé)任審計通常都是在責(zé)任者調(diào)離原單位且到新單位上任以后，審計工作才介入，為審計核實、定性、評價帶來困難。

2.忽略審計通知書的時間界限，不是在實施審計前三日把審計通知書送達被審計單位并抄送責(zé)任者，而是電話口頭通知，甚至在進駐審計日才把通知書送給被審單位。

3.審前不作調(diào)查，對責(zé)任者和所在單位的情況心中無數(shù)，編制的審計方案通常都是一個模式下來的，流于形式，抓不住重點，責(zé)任不明確，措施不到位。

（二）審計實施階段的風(fēng)險

審計實施階段的審計風(fēng)險，主要是指審計人員在審計實施過程中因?qū)I(yè)技能、政策水平、綜合素質(zhì)等主觀和客觀原因的影響，導(dǎo)致審計結(jié)果產(chǎn)生偏差的可能性。主要表現(xiàn)在：

1.取證風(fēng)險。如果審計人員所取得的審計證據(jù)不完備就不能滿足客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性，就會導(dǎo)致審計結(jié)果偏離事實，而產(chǎn)生風(fēng)險。

2.檢查風(fēng)險。指審計人員由于在實質(zhì)性檢查的現(xiàn)場作業(yè)中所造成的失誤使審計結(jié)果偏離事實的可能性。

（三）出具報告階段的風(fēng)險

出具報告階段的審計風(fēng)險，主要是指審計人員由于出具的審計報告對審計事項把握不全面，對責(zé)任者的經(jīng)濟責(zé)任評價不準(zhǔn)確，未能按照規(guī)定征求被審計對象的意見，給審計主體帶來不良影響和損失的可能性。主要表現(xiàn)在：（1）沒有按審計規(guī)范征求被審單位和責(zé)任人對審計報告的意見，或口頭上征求意見而不要求書面意見。（2）對被審計單位和責(zé)任人提出的異議不去核實也不作解釋。

（四）相關(guān)的法律法規(guī)不健全

由于缺乏具體的操作規(guī)范，審計評價指標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果不能很好地體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性，使審計的客觀性和公正性受到了質(zhì)疑。主要表現(xiàn)在：我國目前已形成以《審計法》為核心的審計法規(guī)體系，但是法律法規(guī)自產(chǎn)生之日起就具有滯后性，滯后于社會政治經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前的社會經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，法律法規(guī)約束的范圍之外存在許多合理不合法問題。

（五）審計人員的綜合素質(zhì)不高

此風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在的審計人員一般都不具有復(fù)合專業(yè)背景，專業(yè)知識基礎(chǔ)單薄，不能適應(yīng)出現(xiàn)的新情況。經(jīng)濟責(zé)任審計涉及面廣，要求審計人員不僅要具備查賬能力，還要熟悉宏觀經(jīng)濟管理知識以及相關(guān)的政策法規(guī)，具備綜合判斷分析能力等，但是目前大部分審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，嚴(yán)重制約和影響審計工作的質(zhì)量。審計人員目前仍采取傳統(tǒng)的審計方法，只注重實質(zhì)性測試，對賬、證、表檢查后出具審計報告。未能采用以內(nèi)控制度測評為主的現(xiàn)代審計方法，不能確定審計重點、突出審計重點，難以保證審計質(zhì)量，從而加大了經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。（2）我國經(jīng)濟責(zé)任審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，經(jīng)濟責(zé)任審計的對象一般是干部個人，一旦追究責(zé)任，多方的說情者，軟磨、硬泡等方式方法往往讓原本就很薄弱的審計人員的職業(yè)道德經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的防范措施

（一）嚴(yán)格履行相關(guān)審計程序

審計程序是為保證審計質(zhì)量而制定的必須經(jīng)過的法定工作順序，程序的違背和遺漏將嚴(yán)重影響審計的效果，增加審計風(fēng)險。經(jīng)濟責(zé)任審計既要嚴(yán)格執(zhí)行《審計法》規(guī)定的審計程序，又要做到依法審計、依法處理處罰。作為一項特殊的審計事項，經(jīng)濟責(zé)任審計必須嚴(yán)格履行以下法定程序：

第一，審計準(zhǔn)備階段。這一階段包括審計立項、編制審計方案、下達審計通知書等審計程序，審計立項必須有受托依據(jù)，由干部主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計委托建議；審計方案的編制必須詳細、認真，做好事前調(diào)查，深入了解被審計單位的基本情況，下達審計通知書必須嚴(yán)格遵守《國家審計基本準(zhǔn)則》和“兩個暫行規(guī)定”的日期要求。

第二，審計實施階段。應(yīng)切實貫徹“雙向承諾制度”，即審計雙方要對相應(yīng)的事項作出書面承諾，被審計單位對所提供各種資料的完整性和準(zhǔn)確性做出承諾，審計機關(guān)則作出實事求是、客觀公正的承諾，在審計取證過程中，應(yīng)注意審計方法的科學(xué)性以及審計證據(jù)的充分性和適當(dāng)性。

第三，審計終結(jié)階段。在形成審計意見和出具審計報告前，需要征求被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，允許提出異議，并把好審計工作底稿和審計結(jié)論的復(fù)合關(guān)。

（二）建立、健全經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)法規(guī)、制度

篇（5）

一是預(yù)算執(zhí)行審計。圍繞關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性，預(yù)算分配的公平性、合理性，以及財政資金管理使用的規(guī)范性、效益性，加強對重點部門、重點資金、重點項目的審計。重點對區(qū)財政局具體組織2011年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行、國庫和部分一級預(yù)算部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，并對部分二級單位、使用財政資金的企事業(yè)單位實施延伸審計。在工作安排上，把財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、效益審計相結(jié)合，注重審計成果共享。

二是政府投資審計。圍繞推進項目建設(shè)、加強項目管理、嚴(yán)格預(yù)算控制和提高項目投資效益為目標(biāo)，加大政府投資審計力度。一是堅持結(jié)算必審制，將財政資金投資項目全部納入審計范圍；二是堅持“關(guān)口前移”，對重大政府投資項目實施全過程跟蹤審計；三是進一步健全制度，制定出臺《區(qū)土地開發(fā)整理資金審計管理辦法》、《區(qū)土地開發(fā)整理資金審計管理辦法》、《區(qū)政府投資項目跟蹤審計實施辦法》和《區(qū)審計局中介服務(wù)機構(gòu)考核暫行辦法》等管理辦法，為全面提升項目審計質(zhì)量提供制度依據(jù)。

篇（6）

[中圖分類號]F275[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）47-0128-02

1存在的問題及原因

1.1對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計重視不夠，造成經(jīng)濟責(zé)任審計的“先離后審”滯后效應(yīng)由于重視不夠，干部管理部門沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中。目前許多經(jīng)濟責(zé)任審計大多選擇在離任期間，先離任后審計，這種做法的不利影響主要表現(xiàn)在：一是離任審計事實上成為一種事后行為。這種任期終結(jié)的審計方式，導(dǎo)致審計的預(yù)警功能和時效性差，難以防患于未然。如果被審計的領(lǐng)導(dǎo)任期較長，而離任審計通常只著重對其近三年的財務(wù)狀況進行審計，這樣容易使任期內(nèi)的所有經(jīng)濟往來或漏審或?qū)彽貌煌福瑫r也使一些本可以及時制止的責(zé)任問題，因時間過長難于追究當(dāng)事者責(zé)任，削弱了審計效果。二是有些經(jīng)濟責(zé)任審計工作剛實施階段，組織人事部門的任命文件就已經(jīng)下達，即使審計發(fā)現(xiàn)的問題較多，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，致使離任審計流于形式，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。三是審計建議難以落實，前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無法調(diào)動，措施也不會得力。經(jīng)濟責(zé)任審計難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.2對經(jīng)濟責(zé)任審計的定位還存在模糊認識

經(jīng)濟責(zé)任審計是審計部門利用審計手段從財務(wù)收支、資產(chǎn)保值增值、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等角度對干部認定其經(jīng)濟責(zé)任，但并非是認定領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果也只是對領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。干部管理部門不能把經(jīng)濟責(zé)任審計定位為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的全面考核，不能把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果理解為對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任的評價，經(jīng)審計未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的經(jīng)濟問題并不意味著其“清正廉潔”。

1.3經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用不透明和缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，影響了審計效果的發(fā)揮按照規(guī)定，任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，審計部門根據(jù)審計情況寫出的審計結(jié)果報告，報送干部管理部門，但是干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況反饋不夠。而且對于存在什么問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計結(jié)果運用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。

1.4經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性，使審計風(fēng)險隱含其中

經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計不同，人們在關(guān)注審計結(jié)果所反映的問題的同時，更加關(guān)注對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的總體評價。實際上經(jīng)濟責(zé)任審計是將領(lǐng)導(dǎo)干部同其相關(guān)部門或人員之間的矛盾集中轉(zhuǎn)移到審計部門，這種審計風(fēng)險是不言而喻的。在對權(quán)力的審計監(jiān)督中，遇到的問題形形，目前仍無完善的法律條文來評判，對行使權(quán)力應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任也無法做出規(guī)范的審計評價。這無疑又增加了依法審計工作的難度，審計人員無法把握審計風(fēng)險。

1.5審計業(yè)務(wù)人員少，手段落后

經(jīng)濟責(zé)任審計工作有其特殊性。任期審計還可以，一旦遇到離任審計，就可能一下子接到10多個審計任務(wù)，經(jīng)審辦就要面對繁重的審計任務(wù)，審計人員十分疲憊。特別審計手段落后，一是計算機審計水平低。一方面審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力低，每年接受國家及省廳培訓(xùn)的人數(shù)有限，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及。二是審計的偵查手段弱。強制性不強，有些問題很難查清。

近年來，審計資源的不足與審計工作時間緊、任務(wù)多的矛盾特別突出，通常情況下，干部的調(diào)整經(jīng)常會是成批的，面對有限的審計資源，要在短時間內(nèi)對多個領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相當(dāng)困難。部分審計人員為完成任務(wù)而審計，風(fēng)險意識淡薄；還有一些審計人員急功近利的思想比較突出，片面追求查處大案要案，忽視了全面審計，審計取證不齊全，造成審計監(jiān)督有死角，留下了風(fēng)險隱患；審計全過程又沒有受到有效監(jiān)督，更是加大了審計風(fēng)險。

2思路及對策

2.1明確經(jīng)濟責(zé)任審計重點

要明確以下重點：一是被審計者任期期末的真實性；二是被審計者任職期間經(jīng)濟活動的合法性。三是被審計者任職期間單位內(nèi)部控制制度建立健全情況。四是被審計者任職期間做出重大經(jīng)濟決策情況。五是被審計者任職期間遵守財經(jīng)法紀(jì)的情況。

2.2客觀靈活地對待先離后審的矛盾，積極推行任中審計凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)堅持“先審后離”，增加干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離后審”。只有脫離了“離任審計”的束縛，才能解決臨時性與計劃性、質(zhì)量與時間等一系列的矛盾，將這項工作推向常規(guī)化、制度化。任中審計就是對干部任職期間進行經(jīng)濟責(zé)任審計，它不必受離任時才能審計的限制，任中、任終都可以審，有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題，保證審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

2.3建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，充分利用審計成果

經(jīng)濟責(zé)任審計成果的利用是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計成果。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行綜合分析，找出一些苗頭性、傾向性和普遍性的問題，深刻剖析原因，進一步挖掘在體制、政策、管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，切實加強和改進干部監(jiān)督管理工作。

2.4堅持實事求是，做好經(jīng)濟責(zé)任審計評價

審計評價是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要組成部分，既是具體審計項目質(zhì)量的集中體現(xiàn)，又是對審計工作質(zhì)量的檢閱。同時也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，并直接影響著這些領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱升降等問題。要做到客觀公正地評價，首先要堅持實事求是的原則。在界定經(jīng)濟責(zé)任上，必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以建立的評價指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，進行縱向和橫向地比較分析。其次要堅持一分為二的觀念，劃清責(zé)任，客觀地肯定成績；最后要進行綜合分析，謹慎評價，用語準(zhǔn)確，不評價審計范圍以外的事項。

2.5盡快完善與經(jīng)責(zé)審計相對應(yīng)的法律法規(guī)

由于部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快，在任用之前一般嚴(yán)格保密，一旦任命就要按期到任，而且時間緊，人員集中，而經(jīng)濟責(zé)任審計程序則需要較長的時間保證，這樣就使經(jīng)濟責(zé)任審計工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進行，往往是審計尚未實施，被審計領(lǐng)導(dǎo)早已赴任，給確定、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實審計結(jié)果帶來很大困難。因此，要盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)。明確規(guī)定如何做到先審后離、審任結(jié)合，組織和審計部門，要盡快研究制定審、離、任三個環(huán)節(jié)的操作實施辦法，增強制度的可操作性。

2.6增強審計人員的綜合素質(zhì)，提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，防范和化解審計風(fēng)險審計機關(guān)要加強審計人員的后續(xù)教育，健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結(jié)構(gòu)的人員，實施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。努力培養(yǎng)熟悉審計業(yè)務(wù)，同時又了解和掌握工程技術(shù)、計算機、法律、經(jīng)濟管理等知識，具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任審計的需要。

要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，崇尚“人民利益至上”的利他道德倫理思想，塑造審計人員正直向上、知恥明志的基本人格，建立一支嚴(yán)守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴(yán)謹穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。

參考文獻：

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篇（7）

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對象及評價指標(biāo)體系設(shè)置內(nèi)容

1.審計對象。本文所指高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對象為學(xué)校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，是按照干部管理權(quán)限由學(xué)校內(nèi)部管理的，包括負有經(jīng)濟責(zé)任事項的二級學(xué)院、系部、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直（附）屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部（含主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）以及學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司等企業(yè)的主要負責(zé)人。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)、任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、免職、辭職、退休等事項的，都應(yīng)接受經(jīng)濟責(zé)任審計。

2.評價內(nèi)容。根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點、職責(zé)及其所在部門類型、職能等情況，確定以部門科學(xué)發(fā)展情況、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化、廉潔從業(yè)情況五個維度為評價內(nèi)容。主要包括：（1）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位總體發(fā)展、規(guī)劃目標(biāo)完成情況；（2）遵守財經(jīng)法律法規(guī)以及單位內(nèi)部管理制度建立健全和執(zhí)行情況；（3）“三重一大”決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性以及決策執(zhí)行和效果情況；（4）貨物、工程和服務(wù)采購情況以及合同管理情況；（5）支出的真實、合法、預(yù)算執(zhí)行和效益情況；（6）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；（7）收入的依法組織、預(yù)算完成情況；（8）以前年度審計整改情況；（9）對下屬單位的監(jiān)管情況；（10）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的建立

1.評價指標(biāo)的選取。《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)程（試行）》與《浙江省高等學(xué)校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》這兩個制度，制定依據(jù)相同，評價內(nèi)容相近，而且，內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限與職責(zé)可視為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限與職責(zé)的下延和細分，因此本文以“浙江省高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校實際情況，采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的評價方式，確立了以部門科學(xué)發(fā)展情況、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、操作行為規(guī)范化、廉潔從業(yè)情況5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和根據(jù)部門職責(zé)特點設(shè)定三級指標(biāo)為高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。在實際運用中，經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)的選取，應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境的變化做適時的調(diào)整，使指標(biāo)體系能夠起到客觀公正的評價。

2.指標(biāo)計分設(shè)置。加分項一級指標(biāo)為“部門總體發(fā)展情況”，最高可以加滿20分。下設(shè)二級指標(biāo)2個。扣分項一級指標(biāo)包括四大方面，基準(zhǔn)分共80分。下設(shè)15個二級指標(biāo)。三級指標(biāo)每一項分為優(yōu)、良、中、差四檔計分，分別按照該項分數(shù)的1、0.8、0.6、0的系數(shù)計分。

3.指標(biāo)評分權(quán)重的設(shè)置及注意事項。高校內(nèi)部部門由于部門職責(zé)、崗位性質(zhì)和承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任不同，這對經(jīng)濟責(zé)任審計評價側(cè)重點也應(yīng)有所不同，指標(biāo)評分權(quán)重的設(shè)置也有所不同。因此，要對審計對象實行分類管理。高校應(yīng)結(jié)合部門的實際情況，賦予各部門領(lǐng)導(dǎo)三級評價指標(biāo)不同的內(nèi)容和不同的評分權(quán)重。

在實際工作當(dāng)中，有些部門的評價指標(biāo)可能會沒有設(shè)置此項內(nèi)容，如部門沒有下屬單位，就造成這些指標(biāo)的缺項，對于這些項給滿分或0分均不適合，因此，在實際評分時，就要將這些指標(biāo)權(quán)重，按照所在層級內(nèi)的其他指標(biāo)權(quán)重進行比例再分配，以實現(xiàn)相對公平。

4.評價等級的確定。根據(jù)綜合得分，將高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價為A、B、C、D四個等級。A等：90分以上（含90分）的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任優(yōu)秀；B等：75分以上（含75分）90分以下的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任較好；C等：60分以上（含60分）75分以下的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任一般；D等：60分以下的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任較差。

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因廉政問題被移送司法處理或已追究刑事責(zé)任的，不再進行具體評分和評級。

5.經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系結(jié)果運用。審計部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)本著“權(quán)責(zé)對等”原則、區(qū)別不同情況做出界定。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)作為干部考核、獎懲、后續(xù)管理等的重要依據(jù)。

二、實例分析

學(xué)校內(nèi)部的不同職能部門，其工作流程和特點都不相同，因此，在設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系時應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的重點和責(zé)任。現(xiàn)以財務(wù)處處長為例，對其經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建進行探討。

學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校經(jīng)濟活動的中樞，財務(wù)處長管理著學(xué)校全部資金的收和支，如何合理選擇財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)，是全面、客觀、公正地評價財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任履行情況的關(guān)鍵。

（一）財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系

1.財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)及指標(biāo)量化（見表1）。

2.財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)評價要點和評價檔次說明。

（1）總體發(fā)展情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)推出的重大改革發(fā)展措施，并對部門的發(fā)展產(chǎn)生重大正面影響，進而取得突破性成績，如在獲得全國性、省級重大獎勵，在爭取財政性資金方面取得實質(zhì)性突破等。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組對這些經(jīng)濟舉措的合理合法與創(chuàng)新性進行認定，并在比較部門自身發(fā)展后酌情加分，加滿10分為止。

（2）規(guī)劃目標(biāo)完成情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)完成情況。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組核實后根據(jù)建設(shè)目標(biāo)的難易程度、對學(xué)校發(fā)展推動作用大小，酌情加分，加滿10分為止。

（3）決策程序規(guī)范性。評價要點：是否健全部門辦公會議事規(guī)則、財務(wù)公開制度；重大事項決策、重要項目安排、重大人事安排、大額資金的使用，是否都通過民主討論、集體決策程序，是否都有會議記錄。評價檔次說明：“優(yōu)”為有健全制度，且納入集體決策范圍的事項全部按照規(guī)范流程進行民主討論、集體決策的；“良”為有制度，極少數(shù)事項未經(jīng)集體決策，但無潛在嚴(yán)重后果的；“中”為有制度，多項事項未經(jīng)集體決策但還未產(chǎn)生不良后果的、或會議記錄不全的；“差”為有制度，但大多數(shù)事項未經(jīng)集體決策、或某項事項未經(jīng)集體決策且已經(jīng)造成不良后果或者有潛在嚴(yán)重后果的，或沒有建立制度的。

（4）決策內(nèi)容合法性。評價要點：決策的內(nèi)容是否合法合規(guī)。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策內(nèi)容都合法；“良”為有1項經(jīng)濟決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，情節(jié)不嚴(yán)重的；“中”為多項決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，但情節(jié)不嚴(yán)重的；“差”為有決策嚴(yán)重違法的。

（5）決策執(zhí)行及效果。評價要點：決策是否得到認真執(zhí)行；執(zhí)行決策后的經(jīng)濟效果和社會效果，是否存在因決策不善影響資金使用效益、造成國有資產(chǎn)損失的情況。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策都按計劃執(zhí)行，并且無不良后果；“良”為有決策未按照計劃執(zhí)行，或者少數(shù)決策造成了輕微的損失；“中”為多項決策未執(zhí)行或者執(zhí)行后有較大損失；“差”為有個別決策執(zhí)行后產(chǎn)生嚴(yán)重后果或重大損失的。

（6）國有資產(chǎn)管理情況。評價要點：資產(chǎn)是否全部入賬，有無賬外資產(chǎn)，如用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)有無入賬，資產(chǎn)是否及時登記、定期盤點，賬賬、賬實是否相符，領(lǐng)用是否規(guī)范；資產(chǎn)有無因管理不嚴(yán)造成損壞、偷盜等損失情況等。

（7）國有資產(chǎn)使用情況。評價要點：資產(chǎn)出租、對外投資和擔(dān)保是否履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置是否履行審批手續(xù)。

（8）政府采購政策執(zhí)行情況。評價要點：應(yīng)納入政府集中采購的項目是否全部納入政府采購；限額以上自行采購的項目是否實行招投標(biāo)。

（9）合同管理情況。評價要點：應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動是否訂立合同，是否違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。

（10）下屬單位監(jiān)管情況。評價要點：是否建立對下屬單位的監(jiān)督管理制度并有效執(zhí)行；是否存在將有關(guān)資金轉(zhuǎn)移到下屬單位或以各種名目違規(guī)在下屬單位列支費用現(xiàn)象。

（11）內(nèi)部管理制度建立健全情況。評價要點：內(nèi)部分工與牽制、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、收費管理、采購管理、招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、專項經(jīng)費管理、基本建設(shè)項目經(jīng)費管理、對下屬單位管理、會計檔案管理等主要財務(wù)管理、控制制度是否建立和完善。評價檔次說明：“優(yōu)”為制度全面完善；“良”為有個別制度缺失，缺陷不嚴(yán)重；“中”為有多個制度不完善，但無重大缺陷；“差”為有重大制度缺陷，或者重要制度未建立。

（12）內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況。評價要點：各項制度是否嚴(yán)格執(zhí)行；執(zhí)行制度后取得的實際效果，是否存在因不嚴(yán)格執(zhí)行制度而造成損失浪費的。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部制度嚴(yán)格執(zhí)行；“良”為存在個別制度執(zhí)行不到位，但尚無實際后果及損失浪費；“中”為存在多個制度執(zhí)行不到位，但無實際后果及損失浪費；“差”為有制度執(zhí)行不到位而造成實際后果及損失浪費。

（13）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范情況。評價要點：會計憑證、會計賬簿、會計報表等資料是否完整，往來款項結(jié)算、清理是否及時，有無利用往來賬隱瞞收入或直接列收列支，代管款項核算是否合規(guī)等。

（14）預(yù)算完成情況。評價要點：有無編制赤字預(yù)算；預(yù)算項目是否完整、真實、細化，各項收入是否納入預(yù)算管理并在法律規(guī)定賬戶核算，有無隱瞞收入、設(shè)立賬外賬的情況。

（15）預(yù)算執(zhí)行情況。評價要點：各項支出是否按照預(yù)算執(zhí)行，有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題。

（16）收費政策執(zhí)行總體情況。評價要點：是否按國家規(guī)定的收費項目、收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)收費，有無自定項目、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費；所使用的收費票據(jù)是否合法、合規(guī)；有無嚴(yán)格實行“收支兩條線”規(guī)定。

（17）支出的真實、合法情況。評價要點：各項支出是否符合預(yù)算、是否符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等有關(guān)政策規(guī)定；是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取；獎助學(xué)金的發(fā)放是否及時、足額、規(guī)范，是否存在擠占挪用現(xiàn)象，或結(jié)余較大；是否采用虛假或不符合要求的票據(jù)報銷。

（18）專項經(jīng)費使用總體情況。評價要點：是否專款專用，有無存在虛列支出、擠占挪用情況；專項經(jīng)費的使用績效，有無損失浪費。

（19）審計整改情況。評價要點：審計發(fā)現(xiàn)的問題是否已整改。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部整改；“良”為有個別問題沒整改，但性質(zhì)不嚴(yán)重；“中”為有多個問題沒整改，但性質(zhì)不嚴(yán)重；“差”為整改不到位，且性質(zhì)嚴(yán)重。

（20）領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在利用職權(quán)和職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的情況，主要包括是否存在違反決策程序直接干預(yù)重大經(jīng)濟事項，是否在收入分配、經(jīng)費開支、資產(chǎn)使用等方面未遵守有關(guān)規(guī)定兩方面。移送司法處理或已被追究刑事責(zé)任的，不再具體評分。

（21）領(lǐng)導(dǎo)個人行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在一些與職務(wù)無關(guān)、但違反廉政規(guī)定的行為，如私自從事營利性活動。

（22）所在部門干部、職工廉潔從業(yè)情況。評價要點：所在部門班子成員有無因與職務(wù)有關(guān)的廉政問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、或被追究刑事責(zé)任；其他職工有無因廉政問題被查處。評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)生上述情況；“良”為有個別職工因廉政問題被查處的；“中”為有個別班子成員因廉政問題被查處的；“差”為有多名班子成員因廉政問題被查處的。

（23）所在部門財務(wù)清廉情況。評價要點：部門是否存在私設(shè)小金庫，并在一定范圍內(nèi)私分財物的。

其中對（7）、（8）、（9）、（10）、（13）、（14）、（15）、（16）、（17）、（18）、（20）、（21）、（23）指標(biāo)的評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)現(xiàn)問題；“良”為發(fā)現(xiàn)個別問題，但性質(zhì)不嚴(yán)重且金額較小；“中”為發(fā)現(xiàn)多個問題，但性質(zhì)不嚴(yán)重且涉及金額較小；“差”為發(fā)現(xiàn)存在性質(zhì)嚴(yán)重或者涉及金額較大的問題。

（二）財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計量化評價評分表（見表2）

（三）綜合評價

根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定經(jīng)濟責(zé)任審計評價對象財務(wù)處長最后達到的等級。財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計綜合評價分值為91.08，對照上述評價等級可知，該財務(wù)處長評價為履行經(jīng)濟責(zé)任優(yōu)秀。

篇（8）

學(xué)校日常的經(jīng)濟活動較為繁雜，內(nèi)部審計工作必須提綱挈領(lǐng)，抓住重點。校長經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)審工作重點應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）要全面了解被審計學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況

對學(xué)校編制人數(shù)，現(xiàn)有在職、退休教職工人數(shù)，年級、班級數(shù)，在校學(xué)生人數(shù)等先有一個總體的認識。了解學(xué)校的事業(yè)規(guī)模，才能從總體上把握學(xué)校的基本情況，才能為全面、客觀、恰當(dāng)?shù)脑u價被審計單位奠定基礎(chǔ)。

（二）全面了解被審計學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支活動的真實、合法以及效益情況

具體內(nèi)容主要包括：

（1）學(xué)校預(yù)算的編制執(zhí)行情況

（2）學(xué)校的各項收入是否全部入賬，有無設(shè)立賬外賬和“小金庫”的情況

（3）學(xué)校能否嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，能否按照財政部門的規(guī)定，正確使用票據(jù)；票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷手續(xù)是否齊全

（4）學(xué)校公用經(jīng)費的使用能否統(tǒng)籌兼顧，專款專用，合理控制各項費用支出的比例，厲行節(jié)約，提高資金的使用效益

（5）支出管理中審批手續(xù)是否完整，是否有不規(guī)范票據(jù)、白條入賬、是否存在坐支現(xiàn)金、超限額使用現(xiàn)金支付的情況

（6）在中小學(xué)校執(zhí)行績效工資制度后，是否存在違規(guī)發(fā)放任何補貼、津貼、實物福利等的情況

（7）大額修繕費是否有規(guī)范的審計結(jié)算手續(xù)。是否存在使用材料費，人工費沖抵修繕費作為支出憑證的現(xiàn)象

（8）新增固定資產(chǎn)是否按月逐筆入賬；對毀損、報廢的固定資產(chǎn)是否能夠及時清理入賬。通過實地抽查、盤點，檢查被審計學(xué)校固定資產(chǎn)管理能否做到賬賬相符、賬實相符

（9）應(yīng)收款及應(yīng)付款項，是否分項核算，按時結(jié)清

（10）學(xué)校食堂采用何種管理模式，能否堅持公益性和非盈利性原則。食堂核算中大額原材料采購是否有合法憑證，是否存在學(xué)校公務(wù)用餐等在學(xué)生餐費中列支的現(xiàn)象。

（三）校長個人履行經(jīng)濟責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律等方面的情況

檢查被審計學(xué)校的校長在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，在收入分配、出國考察、公務(wù)用車、公務(wù)消費等方面是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定。

檢查被審計學(xué)校的校長在學(xué)校的招生收費、基本建設(shè)、物資采購等方面，有無存在利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及違規(guī)從事盈利性活動等行為。

二、加強中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)審工作的建議

（一）構(gòu)建獨立的教育內(nèi)審機構(gòu)，完善內(nèi)部審計規(guī)章制度，使內(nèi)審工作規(guī)范化

教育內(nèi)部審計工作一般是由教育行政主管部門“審計科”承擔(dān)，由配備的專職審計人員及聘用的兼職審計員擔(dān)任，從機構(gòu)設(shè)置到人員配備，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分明、科學(xué)管理和保證審計工作獨立性的原則設(shè)置。教育內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)審機構(gòu)開展經(jīng)濟責(zé)任審計的重要基礎(chǔ)。

（二）加強審計隊伍建設(shè)，注重內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計的水平

要提高中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，重要前提是提高審計隊伍素質(zhì)。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅要求內(nèi)審人員精通財務(wù)，還要具備一定的政策法規(guī)水平和綜合分析能力：內(nèi)審人員要能夠自覺遵守內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范，擁有較高的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，能堅持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計；內(nèi)審人員還應(yīng)該認真學(xué)習(xí)和借鑒審計工作的新理論新方法，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新；能客觀公正地評價中小學(xué)校長履行經(jīng)濟責(zé)任情況。

（三）規(guī)范內(nèi)部審計準(zhǔn)則和操作細則，使內(nèi)審工作有“據(jù)”可查，有“規(guī)”可循

教育行政主管部門要依照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，建立健全中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計準(zhǔn)則和實施方案，對審計程序、審計方法、審計內(nèi)容、審計評價、結(jié)果運用等方面做出明確規(guī)定，使內(nèi)部審計工作嚴(yán)謹規(guī)范，高質(zhì)高效。

（四）堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，探索和運用先進的審計理論、技術(shù)方法，不斷提高審計質(zhì)量

根據(jù)中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，內(nèi)審人員應(yīng)注重采用先進的信息化技術(shù)手段，利用中小學(xué)會計工作已經(jīng)實施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)目旖莞咝АＲ獔猿钟嬎銠C審計和傳統(tǒng)審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計和延伸審計相結(jié)合，單位自查自糾和內(nèi)部審計檢查相結(jié)合。應(yīng)采用靈活多樣的方法，可以通過實地查賬、集中座談、個別訪談和問卷調(diào)查等方式進行核實和開展民意測評。

（五）注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用

通過溝通，才能取得被審計單位的支持與配合，促進審計工作的協(xié)調(diào)性，減少沖突。才能將審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被審計單位提出，交換意見，有利于審計人員對各種不同的情況進行判斷。有利于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，集思廣益，提高審計效率。經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時與單位負責(zé)人見面，并在一定范圍內(nèi)實行公告或進行通報，必要時審計結(jié)果可以適當(dāng)形式公布，接受師生和群眾的監(jiān)督，真正起到審計的監(jiān)督和促進作用。

綜上所述，做好中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作，客觀、公正地評價有關(guān)中小學(xué)校長的經(jīng)濟責(zé)任，既是教育事業(yè)發(fā)展的需要，又是促進教育系統(tǒng)廉政勤政、依法治教的重要舉措。只有在工作實踐中不斷總結(jié)、探索、更新、完善，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，抓住審計工作的重點，加強內(nèi)審機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷完善審計方法，注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用，不斷提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，為促進教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

篇（9）

雙管齊下提高審計服務(wù)能力

縣審計局一方面緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極做好財政和地稅系統(tǒng)的審計及其他財務(wù)收支審計，提高審計工作服務(wù)政府的能力。預(yù)算執(zhí)行審計是審計法賦于審計機關(guān)的重要職責(zé)，也是審計機關(guān)的一項重要任務(wù)。該局根據(jù)《審計法》、《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計條例》和上級審計部門的具體要求，樹立“大財政審計”理念，整合審計資源，構(gòu)建大財政審計格局，以促進財政體制改革、規(guī)范預(yù)算資金管理、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，加強對預(yù)算收入真實性、預(yù)算分配和資金撥付使用的合規(guī)性和時效性以及非稅收入征管情況、財政轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行情況的審計，重點指出預(yù)算資金管理、專項資金管理和投資項目管理中存在的預(yù)算分配、非稅收入管理不夠規(guī)范以及財政資金投向不夠合理等問題，注重站在體制、機制、制度的高度分析原因，并提出改進措施。近年來，突出抓好政府投資審計。在摸清工程建設(shè)和資金使用情況的基礎(chǔ)上，關(guān)注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等問題，促進減少損失浪費和節(jié)約資源。前移監(jiān)督關(guān)口，大力推行和積極探索建設(shè)項目全過程跟蹤審計制度，幫助杜絕項目建設(shè)中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費行為，促進提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。對經(jīng)濟社會發(fā)展中“重點”、“難點”、“熱點”問題進行跟蹤審計，為縣委、縣政府科學(xué)決策和政策法規(guī)的完善提供依據(jù)，狠抓專項資金審計工作，促進財政性資金發(fā)揮更大效益，已完成專項審計28項。同時，提出可操作性的審計意見和建議共25條。審計服務(wù)政府的能力得到了有效提升。

另一方面，加強對民生資金的審計，提高審計服務(wù)群眾的能力。隨著不斷改善民生力度的加大，以保證民生資金安全完整和使用效果，維護群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，狠抓關(guān)系民生資金審計工作，規(guī)范資金的正常運行。縣審計部門對于涉及民生、改善民生、提高人民生活品質(zhì)的資金進行嚴(yán)格的審計，讓這些資金真正用在群眾身上，讓百姓受益。近年來加強對農(nóng)業(yè)資金、民政救災(zāi)資金，農(nóng)村合作醫(yī)療資金、移民資金和教育專項資金及社保資金專項審計等關(guān)系民生的資金審計力度，督促管好用好公共資金，有力推動各項惠民政策的落實。

加強經(jīng)濟責(zé)任審計促進廉政建設(shè)

當(dāng)前經(jīng)濟活動的多元化，對領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟責(zé)任的要求越來越高，加強經(jīng)濟責(zé)任審計有利于規(guī)范財務(wù)管理，有利于推動民主決策和科學(xué)決策、依法決策，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。據(jù)此，縣審計部門積極抓好經(jīng)濟責(zé)任審計，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，大大提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財和履行經(jīng)濟責(zé)任意識，收到良好效果。

根據(jù)《審計法》，縣審計局把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為工作的重點，按照組織部門委托和經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的要求，嚴(yán)格按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的十六字方針，認真執(zhí)行《審計法》和中辦、國辦兩個暫行規(guī)定，做到精心組織，狠抓落實。注重發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“免疫功能”的預(yù)防作用，進一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作，建立健全審計風(fēng)險防控長效機制。積極探索有效的審計組織方式，把經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計、專項資金、企業(yè)審計結(jié)合起來，積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計制度化、規(guī)范化、正常化；不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，在評價標(biāo)準(zhǔn)和審計方法等方面，更多地與績效審計相結(jié)合，促進建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及縣直部門為重點的行政問責(zé)制度和以提高行政效能為目標(biāo)的政府部門績效評估制度，積極推進任中審計，加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)審計監(jiān)督“關(guān)口”前移，維護經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從2008年開始逐步推行任中審計和鎮(zhèn)長、書記同時審計，任中審計監(jiān)督面從2008年的10﹪提高到2010年30﹪，查出管理不規(guī)范資金4521萬元。以上做法，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，為縣委、縣政府正確使用干部提供了有力依據(jù)，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任意識，已完成65項領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計工作得到縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和委托部門認可，有效地促進對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和對權(quán)力的制約監(jiān)督，從而提升了審計工作的質(zhì)量和水平，也促進了廉政建設(shè)。

著力打造高素質(zhì)的審計隊伍

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2.指標(biāo)計分設(shè)置。加分項一級指標(biāo)為“部門總體發(fā)展情況”，最高可以加滿20分。下設(shè)二級指標(biāo)2個。扣分項一級指標(biāo)包括四大方面，基準(zhǔn)分共80分。下設(shè)15個二級指標(biāo)。三級指標(biāo)每一項分為優(yōu)、良、中、差四檔計分，分別按照該項分數(shù)的1、0.8、0.6、0的系數(shù)計分。

3.指標(biāo)評分權(quán)重的設(shè)置及注意事項。高校內(nèi)部部門由于部門職責(zé)、崗位性質(zhì)和承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任不同，這對經(jīng)濟責(zé)任審計評價側(cè)重點也應(yīng)有所不同，指標(biāo)評分權(quán)重的設(shè)置也有所不同。因此，要對審計對象實行分類管理。高校應(yīng)結(jié)合部門的實際情況，賦予各部門領(lǐng)導(dǎo)三級評價指標(biāo)不同的內(nèi)容和不同的評分權(quán)重。在實際工作當(dāng)中，有些部門的評價指標(biāo)可能會沒有設(shè)置此項內(nèi)容，如部門沒有下屬單位，就造成這些指標(biāo)的缺項，對于這些項給滿分或0分均不適合，因此，在實際評分時，就要將這些指標(biāo)權(quán)重，按照所在層級內(nèi)的其他指標(biāo)權(quán)重進行比例再分配，以實現(xiàn)相對公平。

4.評價等級的確定。根據(jù)綜合得分，將高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況評價為A、B、C、D四個等級。A等：90分以上（含90分）的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任優(yōu)秀；B等：75分以上（含75分）90分以下的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任較好；C等：60分以上（含60分）75分以下的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任一般；D等：60分以下的，評價為履行經(jīng)濟責(zé)任較差。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因廉政問題被移送司法處理或已追究刑事責(zé)任的，不再進行具體評分和評級。

5.經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系結(jié)果運用。審計部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)本著“權(quán)責(zé)對等”原則、區(qū)別不同情況做出界定。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)作為干部考核、獎懲、后續(xù)管理等的重要依據(jù)。

二、實例分析

學(xué)校內(nèi)部的不同職能部門，其工作流程和特點都不相同，因此，在設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系時應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的重點和責(zé)任。現(xiàn)以財務(wù)處處長為例，對其經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建進行探討。學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校經(jīng)濟活動的中樞，財務(wù)處長管理著學(xué)校全部資金的收和支，如何合理選擇財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)，是全面、客觀、公正地評價財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任履行情況的關(guān)鍵。

（一）財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系

1.財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)及指標(biāo)量化（見表1）。

2.財務(wù)處長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)評價要點和評價檔次說明。（1）總體發(fā)展情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)推出的重大改革發(fā)展措施，并對部門的發(fā)展產(chǎn)生重大正面影響，進而取得突破性成績，如在獲得全國性、省級重大獎勵，在爭取財政性資金方面取得實質(zhì)性突破等。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組對這些經(jīng)濟舉措的合理合法與創(chuàng)新性進行認定，并在比較部門自身發(fā)展后酌情加分，加滿10分為止。（2）規(guī)劃目標(biāo)完成情況。評價要點：被審計者任期內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)完成情況。評價檔次說明：由被審計者提供情況，審計組核實后根據(jù)建設(shè)目標(biāo)的難易程度、對學(xué)校發(fā)展推動作用大小，酌情加分，加滿10分為止。（3）決策程序規(guī)范性。評價要點：是否健全部門辦公會議事規(guī)則、財務(wù)公開制度；重大事項決策、重要項目安排、重大人事安排、大額資金的使用，是否都通過民主討論、集體決策程序，是否都有會議記錄。評價檔次說明：“優(yōu)”為有健全制度，且納入集體決策范圍的事項全部按照規(guī)范流程進行民主討論、集體決策的；“良”為有制度，極少數(shù)事項未經(jīng)集體決策，但無潛在嚴(yán)重后果的；“中”為有制度，多項事項未經(jīng)集體決策但還未產(chǎn)生不良后果的、或會議記錄不全的；“差”為有制度，但大多數(shù)事項未經(jīng)集體決策、或某項事項未經(jīng)集體決策且已經(jīng)造成不良后果或者有潛在嚴(yán)重后果的，或沒有建立制度的。（4）決策內(nèi)容合法性。評價要點：決策的內(nèi)容是否合法合規(guī)。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策內(nèi)容都合法；“良”為有1項經(jīng)濟決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，情節(jié)不嚴(yán)重的；“中”為多項決策內(nèi)容違反國家財經(jīng)法規(guī)，但情節(jié)不嚴(yán)重的；“差”為有決策嚴(yán)重違法的。（5）決策執(zhí)行及效果。評價要點：決策是否得到認真執(zhí)行；執(zhí)行決策后的經(jīng)濟效果和社會效果，是否存在因決策不善影響資金使用效益、造成國有資產(chǎn)損失的情況。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部決策都按計劃執(zhí)行，并且無不良后果；“良”為有決策未按照計劃執(zhí)行，或者少數(shù)決策造成了輕微的損失；“中”為多項決策未執(zhí)行或者執(zhí)行后有較大損失；“差”為有個別決策執(zhí)行后產(chǎn)生嚴(yán)重后果或重大損失的。（6）國有資產(chǎn)管理情況。評價要點：資產(chǎn)是否全部入賬，有無賬外資產(chǎn)，如用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)有無入賬，資產(chǎn)是否及時登記、定期盤點，賬賬、賬實是否相符，領(lǐng)用是否規(guī)范；資產(chǎn)有無因管理不嚴(yán)造成損壞、偷盜等損失情況等。（7）國有資產(chǎn)使用情況。評價要點：資產(chǎn)出租、對外投資和擔(dān)保是否履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置是否履行審批手續(xù)。（8）政府采購政策執(zhí)行情況。評價要點：應(yīng)納入政府集中采購的項目是否全部納入政府采購；限額以上自行采購的項目是否實行招投標(biāo)。（9）合同管理情況。評價要點：應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動是否訂立合同，是否違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。（10）下屬單位監(jiān)管情況。評價要點：是否建立對下屬單位的監(jiān)督管理制度并有效執(zhí)行；是否存在將有關(guān)資金轉(zhuǎn)移到下屬單位或以各種名目違規(guī)在下屬單位列支費用現(xiàn)象。（11）內(nèi)部管理制度建立健全情況。評價要點：內(nèi)部分工與牽制、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、收費管理、采購管理、招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、專項經(jīng)費管理、基本建設(shè)項目經(jīng)費管理、對下屬單位管理、會計檔案管理等主要財務(wù)管理、控制制度是否建立和完善。評價檔次說明：“優(yōu)”為制度全面完善；“良”為有個別制度缺失，缺陷不嚴(yán)重；“中”為有多個制度不完善，但無重大缺陷；“差”為有重大制度缺陷，或者重要制度未建立。（12）內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況。評價要點：各項制度是否嚴(yán)格執(zhí)行；執(zhí)行制度后取得的實際效果，是否存在因不嚴(yán)格執(zhí)行制度而造成損失浪費的。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部制度嚴(yán)格執(zhí)行；“良”為存在個別制度執(zhí)行不到位，但尚無實際后果及損失浪費；“中”為存在多個制度執(zhí)行不到位，但無實際后果及損失浪費；“差”為有制度執(zhí)行不到位而造成實際后果及損失浪費。（13）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范情況。評價要點：會計憑證、會計賬簿、會計報表等資料是否完整，往來款項結(jié)算、清理是否及時，有無利用往來賬隱瞞收入或直接列收列支，代管款項核算是否合規(guī)等。（14）預(yù)算完成情況。評價要點：有無編制赤字預(yù)算；預(yù)算項目是否完整、真實、細化，各項收入是否納入預(yù)算管理并在法律規(guī)定賬戶核算，有無隱瞞收入、設(shè)立賬外賬的情況。（15）預(yù)算執(zhí)行情況。評價要點：各項支出是否按照預(yù)算執(zhí)行，有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題。（16）收費政策執(zhí)行總體情況。評價要點：是否按國家規(guī)定的收費項目、收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)收費，有無自定項目、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費；所使用的收費票據(jù)是否合法、合規(guī)；有無嚴(yán)格實行“收支兩條線”規(guī)定。（17）支出的真實、合法情況。評價要點：各項支出是否符合預(yù)算、是否符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等有關(guān)政策規(guī)定；是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取；獎助學(xué)金的發(fā)放是否及時、足額、規(guī)范，是否存在擠占挪用現(xiàn)象，或結(jié)余較大；是否采用虛假或不符合要求的票據(jù)報銷。（18）專項經(jīng)費使用總體情況。評價要點：是否專款專用，有無存在虛列支出、擠占挪用情況；專項經(jīng)費的使用績效，有無損失浪費。（19）審計整改情況。評價要點：審計發(fā)現(xiàn)的問題是否已整改。評價檔次說明：“優(yōu)”為全部整改；“良”為有個別問題沒整改，但性質(zhì)不嚴(yán)重；“中”為有多個問題沒整改，但性質(zhì)不嚴(yán)重；“差”為整改不到位，且性質(zhì)嚴(yán)重。（20）領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在利用職權(quán)和職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的情況，主要包括是否存在違反決策程序直接干預(yù)重大經(jīng)濟事項，是否在收入分配、經(jīng)費開支、資產(chǎn)使用等方面未遵守有關(guān)規(guī)定兩方面。移送司法處理或已被追究刑事責(zé)任的，不再具體評分。（21）領(lǐng)導(dǎo)個人行為。評價要點：領(lǐng)導(dǎo)是否存在一些與職務(wù)無關(guān)、但違反廉政規(guī)定的行為，如私自從事營利性活動。（22）所在部門干部、職工廉潔從業(yè)情況。評價要點：所在部門班子成員有無因與職務(wù)有關(guān)的廉政問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、或被追究刑事責(zé)任；其他職工有無因廉政問題被查處。評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)生上述情況；“良”為有個別職工因廉政問題被查處的；“中”為有個別班子成員因廉政問題被查處的；“差”為有多名班子成員因廉政問題被查處的。（23）所在部門財務(wù)清廉情況。評價要點：部門是否存在私設(shè)小金庫，并在一定范圍內(nèi)私分財物的。其中對（7）、（8）、（9）、（10）、（13）、（14）、（15）、（16）、（17）、（18）、（20）、（21）、（23）指標(biāo)的評價檔次說明：“優(yōu)”為未發(fā)現(xiàn)問題；“良”為發(fā)現(xiàn)個別問題，但性質(zhì)不嚴(yán)重且金額較小；“中”為發(fā)現(xiàn)多個問題，但性質(zhì)不嚴(yán)重且涉及金額較小；“差”為發(fā)現(xiàn)存在性質(zhì)嚴(yán)重或者涉及金額較大的問題。

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[中圖分類號]F239.45 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）09-0050-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高校依法獨立自主辦學(xué)地位的確立，高校的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟活動日益廣泛復(fù)雜。在當(dāng)前形勢下，有效地保證教育資源的合理利用，保障高校內(nèi)部經(jīng)濟活動健康、有序地開展，保證國有資產(chǎn)的安全與完整，最大限度地提高資金的使用效益，內(nèi)部審計具有不可替代的重要作用。但管錢、管權(quán)、管事，從根本上還是要依靠制度，給權(quán)力套上“制度的籠子”，才能發(fā)揮權(quán)力應(yīng)有的作用。但目前，我國高校內(nèi)部審計制度建設(shè)還比較薄弱，還需進一步針對工作中出現(xiàn)的問題來完善內(nèi)部審計制度，促進經(jīng)濟活動規(guī)范化，保障高校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國高校內(nèi)部審計制度的現(xiàn)狀

我國高校內(nèi)部審計產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。1983年國家審計署成立，1985年，國家審計署公布了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的若干規(guī)定》，明確了內(nèi)部審計工作的大方向。在隨后頒布的《審計條例》中，又明確地規(guī)定了內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及審計范圍等。1995年，國家審計署頒布了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，進一步規(guī)范了我國內(nèi)部審計工作，它對于建立健全我國社會主義內(nèi)部審計制度產(chǎn)生了深遠的影響。2003年，中國內(nèi)部審計協(xié)會公布并施行了《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》等10項內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則，這也是我國內(nèi)部審計工作面向法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。2009年，中國內(nèi)部審計協(xié)會又頒布了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第四號――高校內(nèi)部審計》，從根本上規(guī)范了高校內(nèi)部審計的內(nèi)容、程序和方法。與國家審計制度建設(shè)相比，目前許多高校的內(nèi)部審計制度建設(shè)則顯得不夠完善。一些高校未根據(jù)實際工作情況建立健全一套行之有效的內(nèi)部審計規(guī)章制度，缺乏宏觀指導(dǎo)，責(zé)任不清、獎罰不明，操作程序不規(guī)范，隨意性大。例如缺少對審計項目全過程的計劃和實施方案，審計工作記錄不完整，一般僅記錄審計問題事項，而未完全記錄審計人員認為正確的審計事項，使得審計復(fù)核、審計控制無從入手。在審計方法的選擇和應(yīng)用上，也沒有從各種方法的設(shè)計原則入手，缺乏實施的依據(jù)。對于內(nèi)部審計工作而言，明確審計目標(biāo)是前提，建立和完善制度是保障。審計責(zé)任追究制度應(yīng)是審計工作的核心，但往往也是現(xiàn)實工作中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，有的責(zé)任追究制度泛泛而論，責(zé)任主體不明確；有的甚至根本沒有建立責(zé)任追究制度；還有的有制度但沒有認真貫徹執(zhí)行。其結(jié)果是造成審計人員責(zé)任意識不強，缺乏風(fēng)險意識，導(dǎo)致行為不規(guī)范，隨意為之。而一旦出現(xiàn)審計過錯，責(zé)任也無法落實到人，結(jié)果不了了之。因此要結(jié)合高校的實際建立健全各項審計制度，加快內(nèi)部審計工作的制度化和規(guī)范化。

二、完善高校內(nèi)部審計制度的重要意義

（一）有利于促進單位內(nèi)部審計管理水平的提高

內(nèi)部審計制度的建立健全狀況是高校內(nèi)部審計管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對提高高校內(nèi)部審計管理水平至關(guān)重要，可以充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計制度的防御作用。同時通過內(nèi)部審計制度的檢查和評價作用，可以查找出高校內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，促進高校管理水平的提高，反映高校負責(zé)人的管理水平，調(diào)動管理者們工作的積極性。

（二）有利于提高內(nèi)部審計工作人員的工作效率和專業(yè)技能

在每一個審計項目中，內(nèi)部審計工作人員都應(yīng)按照制度的要求，始終如一、全神貫注、精益求精地投入到工作之中。通過對照內(nèi)部審計制度的要求，內(nèi)部審計工作人員也可以了解到所必需的專業(yè)技能，如內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)、管理原則等，從而進一步促進內(nèi)部審計工作人員在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗、積累知識、尋找差距，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和改進方向，通過接受持續(xù)教育、進行培訓(xùn)、參加資格認證考試等形式來提高自己的職業(yè)水準(zhǔn)，以更好地勝任本職工作。

（三）有利于降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量

在實施具體項目審計之前，首先應(yīng)當(dāng)熟悉與被審計事項有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，充分了解被審計部門的基本情況，并根據(jù)審計目的確定審計的范圍和重點。在審計方案周密制定之后，就要嚴(yán)格按照審計程序?qū)嵤徲嫛闹贫▽徲嬳椖坑媱潯l(fā)出審計通知書、審計取證、審計報告征求意見，到依法做出審計處理處罰、送達審計決定等，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按內(nèi)部審計制度規(guī)定的程序進行，環(huán)環(huán)相接，不漏不亂。內(nèi)部審計機構(gòu)通過建立健全內(nèi)部審計制度并嚴(yán)格執(zhí)行，尤其要嚴(yán)格審計工作底稿的分級復(fù)核制度，減少或消除人為審計誤差，及時發(fā)現(xiàn)和解決審計過程中遇到的問題，以保證審計計劃的順利進行，降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量。

（四）有利于促進高校經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，增加組織管理能力

此目標(biāo)也是內(nèi)部審計工作的終極目標(biāo)。高校內(nèi)部審計的目的就是為增加價值并提高運作效率。通過內(nèi)部審計制度建設(shè)，可以防止內(nèi)部審計工作出現(xiàn)偏差，及時發(fā)現(xiàn)錯誤并予以糾正，確保落實責(zé)任制，從而幫助高校達到預(yù)期經(jīng)營目的。內(nèi)部審計制度貫穿整個審計活動，將內(nèi)部審計工作分解到每個具體環(huán)節(jié)，每個審計人員都應(yīng)對照制度進行自我約束，并由審計部門領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。內(nèi)部審計工作涉及高校內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過內(nèi)部審計制度建設(shè)，及時、有效地發(fā)現(xiàn)和揭示風(fēng)險管理漏洞和內(nèi)部控制弱點，建設(shè)性地提出審計建議并跟蹤落實，能夠把高校的戰(zhàn)略層、控制層和執(zhí)行層上下左右聯(lián)系成一個有機整體，既支持高校的戰(zhàn)略層針對目前需要改進的地方做出科學(xué)決策，又合理保證執(zhí)行層按制度要求進行操作，不偏離目標(biāo)，最終促進高校經(jīng)濟安全平穩(wěn)地運行。

三、完善高校內(nèi)部審計制度的策略

高校應(yīng)依據(jù)《審計法》《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》及國家和省的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實際制定具體實施辦法和各項工作制度，加大教育內(nèi)審法制化工作力度。

（一）進一步完善審計工作制度

高校內(nèi)審人員要針對資金業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，采取有效措施進行審計監(jiān)督。高校資金業(yè)務(wù)必須建立崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，不得由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。要加強投資項目的立項、評估、決策、實施、投資處置等環(huán)節(jié)的審計，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。對于重要資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，防范貪污、侵占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等行為。高校對外投資活動必須建立集體審議聯(lián)簽制度，必須經(jīng)過科學(xué)論證，杜絕個人舞弊行為。

（二）進一步完善審計責(zé)任制度

內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)在單位主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨立開展內(nèi)部審計工作，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)。學(xué)校法定代表人，對單位財務(wù)工作負有法律責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為使學(xué)校資金有序有效管理，必須建立資金管理內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部審計，堵塞漏洞，杜絕隱患。對審計工作要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)該審計而未審計、該處理而未處理的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。特別是經(jīng)過學(xué)校內(nèi)部審計后，國家審計機關(guān)或有關(guān)部門再發(fā)現(xiàn)問題，并引起學(xué)校資金損失的，應(yīng)追究學(xué)校內(nèi)審職能部門負責(zé)人和經(jīng)辦審計人員的責(zé)任。

（三）進一步完善結(jié)果公開制度

隨著審計結(jié)果越來越受到社會各界的關(guān)注，結(jié)果公開的客觀要求已經(jīng)形成，但很多高校內(nèi)部審計在審計結(jié)果公開制度上做得并不是很好。目前，審計結(jié)果公開的范圍很小，公開的內(nèi)容與形式非常有限。造成審計結(jié)果公開不到位的原因有很多，但最主要的就是制度上的缺陷。審計結(jié)果公開制度是國家法律法規(guī)明文規(guī)定的，審計結(jié)果公開不僅可以督促相關(guān)部門整改，而且會使不依法依規(guī)辦事的部門感到壓力。因此，要想進一步加大審計結(jié)果公開力度，擴大公開范圍，深化公開內(nèi)容，完善審計結(jié)果公開制度是必然要求。審計結(jié)果運用是加強干部管理監(jiān)督、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，推動高校事業(yè)發(fā)展、完善組織治理、加強內(nèi)部控制建設(shè)的重要手段。審計結(jié)果運用涉及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、人事部門、審計機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，高校應(yīng)積極制定審計結(jié)果運用的相關(guān)制度，明確各部門的工作職責(zé)和分工，通過推進審計結(jié)果運用的制度化，進一步提升審計地位，努力形成“審計實施―結(jié)果運用―落實整改―內(nèi)控提升”的良性循環(huán)。

（四）進一步完善問題整改制度

審計問題的整改是實現(xiàn)審計服務(wù)與監(jiān)督價值的重要環(huán)節(jié)。有審計沒整改等于沒審計。審計發(fā)現(xiàn)問題整改的落實，關(guān)鍵是責(zé)任追究體系的建立。有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，才有可靠的責(zé)任落實。責(zé)任追究是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這里面包括問責(zé)的主體、對象、范圍、程序、方式等內(nèi)容。從國家的層面來看，經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究缺乏具體可操作性的制度指導(dǎo)，且沒專門針對教育系統(tǒng)的文件規(guī)定和操作依據(jù)，這既影響教育系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計問題的整改落實，又使審計責(zé)任難以追究，更使教育系統(tǒng)內(nèi)部審計成果的運用效果打折扣。教育部已經(jīng)意識到了制度層面缺失的問題，正在積極組織專家起草研究相關(guān)制度。各高校則可以根據(jù)自身實際情況自行建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開運用制度和經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改及責(zé)任追究制度等，利用和審計問題整改及責(zé)任追究制度化，走好內(nèi)部審計規(guī)范化道路，做到有法可依、有法必依。