社會治理體系現(xiàn)代化大全11篇

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篇（1）

在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。

一、高等教育治理體系的基本概念和要求

所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對整個治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進(jìn)行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路

現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學(xué)活力，同時使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。

三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略

教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:

(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動力

教育部門在設(shè)計好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高校可以適當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡單地傳達(dá)文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。

(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量

要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責(zé)。對于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。

(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境

高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過程實(shí)際上也是對其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評價學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)

篇（2）

國家治理過程，本質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學(xué)治理體系，是一個嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系，是一個依據(jù)人民民主原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會公正，達(dá)到“社會共治”。

因此，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化。可以說，合理的政府權(quán)力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。

（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國家治理的“權(quán)威主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，引發(fā)大量的社會矛盾，使政府處于一個費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預(yù)也會抑制市場和社會的創(chuàng)新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運(yùn)行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復(fù)能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代國家治理體系”。

放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級政府與下一級政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財力能夠承擔(dān)的事項(xiàng)上，形成權(quán)責(zé)一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層政府的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。

分權(quán)是指權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

（二）“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。可以說，能不能實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

（三）“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現(xiàn)代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實(shí)踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”。可以說，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會主義社會的長治久安。

二、國家治理能力的現(xiàn)代化

國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來說，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為五個方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或

“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升。

從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。

（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能建立一個科學(xué)規(guī)范、依法治國、健康有力的“權(quán)力運(yùn)行體系”，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國的權(quán)力運(yùn)行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運(yùn)行體系是國家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權(quán)力運(yùn)行體系是未來全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運(yùn)行，一個基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過程，只有這樣權(quán)力才會得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會腐敗，才能實(shí)現(xiàn)廉潔政治，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

篇（3）

引言

國家治理體系作為一個制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多領(lǐng)域以及基層、地方、全國乃至區(qū)域與全球治理中的國家參與等多層次的制度體系。改革開放以來，我國在改革領(lǐng)域先后進(jìn)行了對經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域有側(cè)重的改革，我們雖然已經(jīng)認(rèn)識到了改革存在的問題需要通過改革自身來解決，但是這些改革只能觸及問題的局部或表面，回避體制和機(jī)制就事論事，都無法從根本上來解決問題。因此，十八屆三中三中全會明確提出將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是我國改革發(fā)展的必然要求也是其必然結(jié)果。這將有利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的總布局以及由頂層設(shè)計與底層推進(jìn)共同作用的總路線。

一、改革開放取得的成績及存在的問題

改革開放是把雙刃劍，社會問題和隱患往往是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步暴露出來的。比如，在人民生活水平普遍提高的同時，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢；在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極大浪費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了上學(xué)難、看病貴的問題，一些地方就業(yè)壓力增大；在社會主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時，一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延；在文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的背后隱藏著腐朽文化的侵蝕和外來文化的入侵問題，等等。這些問題的具體成因非常復(fù)雜，好在這些問題的存在并不是因?yàn)楦母锏姆较虺隽藛栴}，有的是認(rèn)識不到位、措施不配套，有的是設(shè)計不周到、操作不規(guī)范、有的也是在改革和發(fā)展過程中難以避免的問題。30年前，為了擺脫困境，重新奮起，我們毅然開啟了改革開放的偉大進(jìn)程，由此創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。今天改革進(jìn)程中暴露的一些問題是我們用三十年的努力和成績換來的，假使我們可以抹去改革暴露的問題，那我們的社會發(fā)展也將回到一窮二白的狀態(tài)。因此，我們不能因噎廢食，改革開放不僅是現(xiàn)代化的必由之路，也是解決前進(jìn)中矛盾和問題的根本途徑。我們唯有繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，才能不斷解決改革和發(fā)展中的問題，因此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系現(xiàn)代化不僅要求實(shí)行現(xiàn)代國家治理，而且要求構(gòu)建一個現(xiàn)代化的國家治理體系。這一體系使一個制度化的治理架構(gòu)，不僅要有完整和科學(xué)的制度安排而且要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制。

治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。完備的國家治理體系的建立是前提，還必須有效形成和充分發(fā)揮國家治理能力，有效解決改革發(fā)展中面臨的各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開班式上強(qiáng)調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。這正是形象地指出了二者之間的有機(jī)聯(lián)系。

三、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以鞏固改革發(fā)展的成果

國家治理的現(xiàn)代化是一個國家走向現(xiàn)代化別關(guān)鍵的一步，是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個重要組成部分。國家治理能否達(dá)到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看對制度的執(zhí)行能力是否到位。因此，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是一個有機(jī)的整體，二者在國家政治現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用是相輔相成、不可分割的。改革開放35年來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個高速發(fā)展的“黃金時期”，這是舉世公認(rèn)的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系、挑戰(zhàn)著政府的治理能力。例如：

1.現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的發(fā)展模式難以持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國家治理轉(zhuǎn)型。

2.相當(dāng)數(shù)量的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自和自由活動空間不足，自主創(chuàng)新的環(huán)境不容樂觀，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力不足。

3.隨著義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國加速融入全球化進(jìn)程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對更高水平的社會公共服務(wù)的期望中，現(xiàn)有的國家治理體制還難以完全滿足這些需求。

針對這樣的現(xiàn)狀，必須從制度和體制上對改革的成果甲乙鞏固，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)沿努力做到以下四點(diǎn)：

一是推進(jìn)政治民主化建設(shè)。充分保障人民當(dāng)家做主的地位，讓人民充分享受自己的主人地位，讓人民真正成為國家政權(quán)的所有者，提高人民政治參與和人情和信心。保障人民能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段，這是國家治理體系現(xiàn)代化最重要也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)社會法治化建設(shè)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行。國家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最有力的保障。

三是倡導(dǎo)政府文明化服務(wù)。國家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”、“寓管理于服務(wù)之中”、“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”、“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。國家治理能力最重要的體現(xiàn)就是，頂層設(shè)計體系能否在最大程度上被人民接受，這是治理能力現(xiàn)代化的最高要求和最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是實(shí)現(xiàn)社會治理科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。只有做到以上四點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能鞏固改革和發(fā)展的成果，才能保證改革和發(fā)展的成果充分為人民享受。

結(jié)束語

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。（作者單位：魯東大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政治文化反映著國家的基本政治狀況，影響著政治系統(tǒng)的合法性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型全面改革的關(guān)鍵時期，政治文化的現(xiàn)代化不可避免地處于這個過程，成為政治發(fā)展的重要內(nèi)容，將對國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。

政治文化與國家治理

國家治理是指國家政權(quán)系統(tǒng)，按照其既定的秩序和目標(biāo)對社會進(jìn)行自覺的、有計劃的控制和引導(dǎo)的活動與過程，最大限度地增進(jìn)公共利益。其本質(zhì)在于通過制度創(chuàng)新整合原有的政治力量和社會力量，促進(jìn)國家的穩(wěn)步發(fā)展。國家治理體系是指包括現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)的一整套的體制與制度的總和。而國家治理能力則是指國家運(yùn)用制度體系管理各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展、社會穩(wěn)定、公平正義等方面的能力。

政治文化是指“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程所形成的。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用”。①政治文化的這一界定，突出強(qiáng)調(diào)了它對現(xiàn)有政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治過程的影響能力，特別是對政治改革有著重要的影響和制約作用。

當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的攻堅期，在國家治理體系和治理能力方面還存在很多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。要真正實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其核心就是政治體制改革。而政治文化對政治改革有著重要影響和制約作用。政治文化與國家治理之間相互制約、相互影響。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然帶來政治文化從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，而政治文化的現(xiàn)代化，必然也會對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。

政治文化的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家層面整體上的權(quán)力運(yùn)作體系和能力的現(xiàn)代化。“治理”不同于“管理”，它強(qiáng)調(diào)的是國家與社會之間的良性互動與共同治理，是與培育公民社會相一致的，是以善治為目的的。公民政治文化的現(xiàn)代化的培育，包括政治價值、政治理念、政治思想等不可避免地成為國家治理現(xiàn)代化的重要方面。

1.政治文化的現(xiàn)代化構(gòu)建與國家的治理理念都是以與中國化的理論成果為指導(dǎo)的

在中國，政治文化的現(xiàn)代化首先是培育社會主義的公民文化，是以與中國化的最新理論成果為指導(dǎo)的。這與西方的政治文化有著本質(zhì)的區(qū)別。這也是現(xiàn)代化中國進(jìn)行國家治理的理念基礎(chǔ)。國家治理層面的各種改革都是以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是以保護(hù)人民群眾的政治權(quán)利，擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，加強(qiáng)人民對政治的監(jiān)督為基礎(chǔ)的。這恰恰與培育社會主義現(xiàn)代化的公民政治文化不謀而合。

2.國家治理的現(xiàn)代化推動政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要與時俱進(jìn)，一方面要改革不適應(yīng)時展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，另一方面又要不斷完善、建立新的更能適應(yīng)新形勢的體制機(jī)制，使得國家治理更能體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化，從整體上提高國家管理的效能。這必然影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方各面。在這樣一個以自上而下與自下而上同時進(jìn)行的國家治理變革中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共權(quán)力運(yùn)作行為、制度規(guī)范模式、文化整合戰(zhàn)略等必然會推進(jìn)公民意識、政治價值觀、政治參與等的現(xiàn)代化過程，推動政治文化現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.政治文化的現(xiàn)代化同時為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神支撐與動力支持

政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)政治文化中的政治認(rèn)知、政治感情、政治態(tài)度等開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公民政治認(rèn)同向現(xiàn)代化、理性化的轉(zhuǎn)型。理性化的政治意識、政治態(tài)度、政治情感、政治價值對國家政治結(jié)構(gòu)、制度、行為、過程有著積極的影響，這樣不但有助于消除政治文化的分歧，還會增強(qiáng)公民之間的政治信任，更能以開放、合作、寬容的態(tài)度參與國家事務(wù)，服從國家治理的整體戰(zhàn)略，推動國家治理體系和治理能力的提升。

國家治理視角下，推進(jìn)政治文化的現(xiàn)代化思考

1.樹立社會主義核心價值觀 ，從價值觀的深度來推進(jìn)政治的發(fā)展和國家治理體系的變革

一個國家的核心價值觀是國家指導(dǎo)思想、意識形態(tài)和價值取向上的反映，在維系國家的穩(wěn)定發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。中國政治文化的現(xiàn)代化其關(guān)鍵就在于在全社會樹立社會主義核心價值觀，從價值觀的深度來推動中國政治的發(fā)展，從而帶來國家治理體系的變革和發(fā)展。一方面，可以通過社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，來解決現(xiàn)存的復(fù)雜的深層次的矛盾，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，增強(qiáng)社會的凝聚力和整合力。另一方面，通過主流價值觀對政治個體的價值取向和行為方式的積極引導(dǎo)，為現(xiàn)代化的國家治理能力的形成奠定基礎(chǔ)。

2.鼓勵公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會與政府之間的良好互動

治理是基于多數(shù)的共識之上的。國家“治理”區(qū)別于“管理”的最重要的是治理主體的變化。國家治理的主體除了中央政府、地方政府之外，非政府組織等也可以成為治理的主體。政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展就是要培育公民社會，提高公民和媒體的權(quán)利和權(quán)力，鼓勵公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會與政府之間的良好互動。

3.關(guān)注社會問題，實(shí)現(xiàn)國家治理內(nèi)容的變革

改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大提高。但與此同時，也產(chǎn)生了很多社會問題 ，比如社會公正、住房問題、就業(yè)問題、環(huán)境保護(hù)、社會保障等。這些問題引發(fā)了很多不穩(wěn)定因素，而這些問題如何解決，成為舉國上下關(guān)注的問題，影響著公民的政治認(rèn)知、政治情感、政治評價等，公民的政治文化從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題轉(zhuǎn)向關(guān)注生態(tài)文明和社會公平公正問題，有助于國家的治理能力的提高，實(shí)現(xiàn)國家治理內(nèi)容的變革。

4.培育包容性的政治文化，增強(qiáng)文化自覺

當(dāng)代中國政治文化的現(xiàn)代化，重在積極建設(shè)。現(xiàn)代化的新型政治文化的建構(gòu)，必須立足于中國現(xiàn)實(shí)， 借鑒人類歷史上的一切文明成果。政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，在中西文化的碰撞中發(fā)生的，一方面要對傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行反思和批判，超越其時代局限性和落后性，但同時也要繼承發(fā)揚(yáng)其精髓和理性的一面。另一方面，隨著中西文化交流的不斷深入，西方的自由、民主等一些普適性的價值也被我們所接受，但絕不是簡單的拿來，而是一種中西方文明的融合。所以現(xiàn)代化的政治文化的特征是包容的、開放的。

但同時，我們要明確，我國現(xiàn)代化的政治文化是以馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一為基本內(nèi)容，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會主義民主政治的發(fā)展為基礎(chǔ)，以政治文化社會化和推進(jìn)公民政治參與為根本途徑， 建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的中國特色的社會主義政治文化。這就要求我們在多元政治文化的沖擊下，我們一定要增強(qiáng)文化自覺，牢固建立中國特色社會主義政治文化的根基，才能真正提升國家治理軟實(shí)力。

注釋：

①[美]加布里埃爾.A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆?鮑威爾：《比較政治學(xué)――體系、過程和政策》，曹沛霖、鄭世平等譯，東方出版社，2007，第26頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]李元書：《政治發(fā)展導(dǎo)論》，商務(wù)印書館，2001，第239頁。

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[3]楊光斌：《政治參與》，載俞可平編： 《中國治理變遷30年》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008，第77-82頁。

[4]杜維明：《現(xiàn)當(dāng)代儒學(xué)的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》2004年第8期，第79-88頁。

[5]李傳柱：《改革開放與中國公民政治文化的新發(fā)展》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報》2000年第6期，第34-37頁。

篇（5）

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

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Analysis on the Framework and Contents of Governance Modernization of Vocational Education

Gu Yu， Li Yujing

篇（7）

現(xiàn)代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應(yīng)如影隨形。

建設(shè)現(xiàn)代政府，就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制束縛、法律架構(gòu)和思想觀念，都將是深化改革的對象。

改政風(fēng)是國家治理的首要任務(wù)。這首先意味著要破除一些妨礙改革發(fā)展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用。可是，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習(xí)慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現(xiàn)代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現(xiàn)實(shí)中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應(yīng)該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。

篇（8）

中圖分類號：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0027-02

一、引 言

黨的十八屆三中全會上提出了“國家治理”一詞，也由此推動了對國家治理現(xiàn)代化理論的深入研究。在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，權(quán)威界定國家治理體系和治理能力的概念：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其能否健康穩(wěn)健的發(fā)展，能否代表中國核心價值體系將決定著整個中國文化產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，能否實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，能否發(fā)揮上層建筑的作用促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)振興。完善出版業(yè)治理體系，提升出版業(yè)治理水平，這是出版業(yè)市場化過程的必然要求，也是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，在國家治理現(xiàn)代化視閾下，進(jìn)一步厘清出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構(gòu)目標(biāo)對出版業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而對行業(yè)價值理念和建構(gòu)目標(biāo)的模糊認(rèn)知勢必會削弱文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻滯國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，洞查與明晰出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構(gòu)目標(biāo)勢在必行，這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新出版業(yè)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的價值理念

1.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是推動國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

國家治理現(xiàn)代化發(fā)展是出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其為出版業(yè)發(fā)展提供了背景支持，也對出版業(yè)發(fā)展提出了期許與要求，這就是需要出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提升治理能力，最終實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

出版業(yè)市場化推進(jìn)改變了傳統(tǒng)出版的結(jié)構(gòu)，推動了文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在出版業(yè)發(fā)展的過程中摸索和總結(jié)出了許多有益的形式，如推動出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、組建出版集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的出版、印刷、發(fā)行企業(yè)重組頻繁，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成燎原之勢[1]。這些都是出版業(yè)治理過程中可借鑒的實(shí)踐成果和有益的模式。這些創(chuàng)新性的出版治理模式和方法，調(diào)動了社會各方面的力量，組合了不同部門的資源，使出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都邁入了一個新階段。為了完善出版業(yè)行業(yè)治理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷地拓展出版業(yè)治理的實(shí)踐空間、制度空間和體制空間。

2.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是促進(jìn)出版業(yè)市場化進(jìn)程和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要

傳統(tǒng)出版業(yè)的社會結(jié)構(gòu)、體制會隨著出版業(yè)的市場化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而發(fā)生重大變化。因而，為適應(yīng)現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展，就迫切需要構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的管理模式。要實(shí)現(xiàn)出版業(yè)治理模式的創(chuàng)新，推動出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就要一切以出版行業(yè)的發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，一方面要以文化產(chǎn)業(yè)市場化的客觀情況為依托，另一方面也要關(guān)注社會發(fā)展中傳統(tǒng)文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應(yīng)廣大出版從業(yè)者和出版受眾的期盼和實(shí)際需求。

以出版單位為主體建立起來的制度體制是現(xiàn)代出版業(yè)治理模式的主要特征，而市場化是出版業(yè)治理模式的基本精神，任何出版業(yè)現(xiàn)代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發(fā)揮出版單位市場化進(jìn)程趨勢的原則。國家治理現(xiàn)代化視閾下，提升出版業(yè)治理體系的完善程度與治理能力，關(guān)鍵在于以國家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景為依托，順勢適應(yīng)，構(gòu)建具備現(xiàn)代治理特色、符合現(xiàn)代治理要求的體制機(jī)制，推進(jìn)出版業(yè)穩(wěn)固和諧發(fā)展。

3.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是有效解決出版業(yè)問題，建設(shè)有中國特色社會主義文化體系的重點(diǎn)工程

加強(qiáng)出版業(yè)的治理是既有歷史遺留的原因，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，特別是隨著出版產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出版行業(yè)出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。造成出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不順暢的主要原因是出版業(yè)的發(fā)展路徑與現(xiàn)實(shí)的困境產(chǎn)生脫節(jié)，而創(chuàng)新出版行業(yè)治理體制機(jī)制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來解決廣大群眾日益增加的對出版文化管理的訴求而實(shí)際出版行業(yè)治理層次不高的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前適逢出版業(yè)市場化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，對出版業(yè)發(fā)展中存在的問題，要依靠體制運(yùn)行模式的創(chuàng)新、治理方式的現(xiàn)代化發(fā)展、傳統(tǒng)思路的突破來加以解決，以一種更加廣泛、更加開闊的順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維去指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。

國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)發(fā)展必須要以出版業(yè)治理的現(xiàn)行體制和固有制度為基本，認(rèn)知并協(xié)調(diào)好出版業(yè)治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構(gòu)建三者關(guān)系，完善出版業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全出版業(yè)治理組織，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構(gòu)建三者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

三、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的建構(gòu)目標(biāo)

1.基本目標(biāo)：規(guī)范發(fā)展

制度是以一定價值目標(biāo)、規(guī)范利益分配而對利益主體制定的具有強(qiáng)制性和約束性的文件[2]。規(guī)范出版業(yè)行業(yè)發(fā)展靠制度，決定出版業(yè)長期穩(wěn)定、持續(xù)提升的績效也要靠制度。處于全媒體時代、全球化發(fā)展之中的中國出版業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須依形勢建立新的制度，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)規(guī)范治理，這也是出版業(yè)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。規(guī)范、高效的出版業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度與國家特性相符合，并與一國的市場體系、制度構(gòu)建及社會文化背景相協(xié)調(diào)，能極大促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

出版業(yè)規(guī)范式治理是實(shí)現(xiàn)出版業(yè)治理的有序化，構(gòu)建一個規(guī)范性的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，這樣就既體現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的基本理念，又符合出版業(yè)的行業(yè)實(shí)際。出版業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)范式的出版業(yè)治理體制要通過完善行業(yè)制度與法律，樹立國家引導(dǎo)、規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力，保障出版單位社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的全面實(shí)現(xiàn)，維護(hù)與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、開放、高效的出版業(yè)發(fā)展局面。

2.價值目標(biāo)：開放發(fā)展

市場化發(fā)展的深入，推動了出版業(yè)經(jīng)營模式的根本轉(zhuǎn)變，由主要面向國內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型為面向國際、國內(nèi)的開放型經(jīng)營模式。在國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)要積極促進(jìn)全國出版市場的統(tǒng)一，打破出版業(yè)所有制壁壘，推動不同類型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業(yè)大發(fā)展。此外，還要積極促進(jìn)出版業(yè)與其他行業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)出版集團(tuán)的“五跨”式發(fā)展――跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界[3]。將出版業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”的舉措相結(jié)合實(shí)施，推動出版業(yè)參與國際交流與合作，在國際出版市場中占有一席之地。2012年，新聞出版總署《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，把國際化確立為我國出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[4]。

出版業(yè)開放式治理就是構(gòu)建一個開放化的治理運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使得治理既促進(jìn)國內(nèi)出版業(yè)發(fā)展，又順應(yīng)國際出版業(yè)的開放大勢。只有強(qiáng)調(diào)治理過程的開放有序才能實(shí)現(xiàn)出版業(yè)國際化發(fā)展趨勢，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國際交流與融合。在出版業(yè)開放式治理過程中，要不斷完善開放治理的體制，提高開放治理能力，規(guī)范開放治理的秩序，擴(kuò)大開放治理的外延，提高出版受眾對開放治理的參與度，中國出版業(yè)才能沿著市場化、國際化、集團(tuán)化的改革方向奮勇前行，與國際業(yè)界共同發(fā)展。

3.動力目標(biāo)：創(chuàng)新發(fā)展

與一般的企業(yè)一樣，出版企業(yè)也有對創(chuàng)新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質(zhì)決定的，出版的本質(zhì)即是對文化的一種選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面出版企業(yè)是創(chuàng)意型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必由之路即是以創(chuàng)新謀求生存與發(fā)展的空間。當(dāng)前新媒體時代如火如荼的發(fā)展，新的閱讀載體、閱讀體驗(yàn)相伴而生，這些對出版格局和生態(tài)的影響重大而深遠(yuǎn)，也對出版業(yè)創(chuàng)新提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高要求。有學(xué)者認(rèn)為：創(chuàng)新問題是當(dāng)代出版業(yè)的強(qiáng)烈訴求，創(chuàng)新匱乏是當(dāng)代出版業(yè)的不爭事實(shí)[5]。出版業(yè)治理現(xiàn)代化要求一方面積極地順應(yīng)出版業(yè)的創(chuàng)新，另一方面為更好地促進(jìn)出版業(yè)創(chuàng)新而謀求發(fā)展路徑，因此，創(chuàng)新發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的動力目標(biāo)。

出版業(yè)創(chuàng)新式治理就是不斷推動出版業(yè)創(chuàng)新，既要尊重出版行業(yè)發(fā)展固有的規(guī)律，肯定出版業(yè)已有發(fā)展方式的積極作用，又要依時勢創(chuàng)新出版業(yè)治理，助力出版業(yè)突破資源稟賦和創(chuàng)新能力的限制，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動出版業(yè)的國際化發(fā)展。在出版業(yè)創(chuàng)新式治理中，著力對出版體制、出版思維、出版人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，同時還要注重發(fā)揮出版版權(quán)的保駕護(hù)航作用，全力提高出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

4.效益目標(biāo)：“雙贏”發(fā)展

出版的文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了其要以提高國家整體文化實(shí)力、提高公民文化素養(yǎng)為發(fā)展目標(biāo)，追求社會效益的最大化。社會效益是出版業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是出版單位發(fā)展的立身之本。在社會效益滿足的前提下，出版業(yè)發(fā)展還要追求經(jīng)濟(jì)效益。出版業(yè)市場化發(fā)展是必然趨勢，經(jīng)濟(jì)效益能否最終實(shí)現(xiàn)也是檢驗(yàn)出版產(chǎn)品是否順應(yīng)市場趨勢、迎合讀者需求的有效標(biāo)桿。而經(jīng)濟(jì)高收益、高效率回饋也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)出版業(yè)、創(chuàng)作更加豐厚的精神食糧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“雙贏”發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的效益目標(biāo)。

出版業(yè)“雙贏”式治理就是在出版業(yè)現(xiàn)代化治理中，要始終堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提高治理能力促進(jìn)兩種效益共同實(shí)現(xiàn)，并能推動兩者相互促進(jìn)，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業(yè)長期健康發(fā)展的。

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篇（9）

黨的十八屆三中全會提出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是治國理政理念的創(chuàng)新與發(fā)展。“中國社會治理的現(xiàn)代化改革，將是一個價值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會中獲得不竭的動力支持。”[1]國家治理現(xiàn)代化從理論層面來說，就是對國家治理這一價值取向重新審視與解構(gòu)的過程。

一、國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)

“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣。”[2]國家治理的重要任務(wù)之一就是推動公平的社會環(huán)境的營造，促進(jìn)正義的社會制度的形成，公平正義必然也是公權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行所應(yīng)追求的核心價值目標(biāo)。

國家治理在不同的階段應(yīng)該有不同的主題。如果說改革開放的前期，我們的價值目標(biāo)更多的是傾向于“效率”，即要解決好“做大蛋糕”的問題； 那時至今日應(yīng)該重點(diǎn)解決“公正”，即“分好蛋糕”的問題。我國已經(jīng)邁入工業(yè)化中后期，即進(jìn)入了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，與之相適應(yīng)的國家治理上所追求的核心價值目標(biāo)，不應(yīng)只是通過讓市場來提高社會的生產(chǎn)力，更為重要的是要在遵循市場規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)公平正義。對于“效率優(yōu)先”所帶來的兩極分化、差距擴(kuò)大等社會問題，要通過在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的注入公平正義的改革因子，形成公平正義的國家制度體系，彌合市場運(yùn)行中的差別和差異不至于演化為巨大的差距，從而使社會公平正義得到根本保障，這就是國家治理體系現(xiàn)代化的價值目標(biāo)。

二、國家治理現(xiàn)代化的價值標(biāo)準(zhǔn)

衡量國家治理的現(xiàn)代化變革成功與否，有兩個重要的指標(biāo)，即法治與民主。所謂法治，并非簡單的實(shí)施法律，其根本意蘊(yùn)在與社會大眾腦海中能否根植“規(guī)則的意識”。所謂民主，也不是一般意義上的“大多數(shù)贊成”，其現(xiàn)代意蘊(yùn)在于能否在公共事務(wù)處理上具備“協(xié)商的意識”。

當(dāng)今中國法治不彰的突出表現(xiàn)就是人治意識濃厚，法治缺失最直接的體現(xiàn)就是公權(quán)力擴(kuò)張、腐化，規(guī)則、法紀(jì)成了權(quán)力肆意擺弄的玩偶，一邊說按章辦事，一邊又強(qiáng)調(diào)要靈活通融，致使民眾的私權(quán)利慘遭踐踏，得不到基本的保障，社會缺乏自我發(fā)育的空間，市場經(jīng)濟(jì)羸弱，歸根結(jié)底是規(guī)則的缺失，社會的運(yùn)作邏輯是權(quán)力邏輯而非規(guī)則邏輯。

與法治建設(shè)不足相伴的是民主進(jìn)程乏力。“民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。”[3]改革開放以來我國的政治發(fā)展總體上依然是“權(quán)威”思維的主導(dǎo)，普通民眾對各種國家與社會事務(wù)并未有效的參與，尤其在公共政策的制定與實(shí)施過程中，政府往往享有極大的權(quán)限，與廣大民眾沒有進(jìn)行充分的溝通協(xié)商的情形下，政策以高效率出臺，而政策后果卻由民眾買單。

現(xiàn)代化的國家治理，必須要讓公民是成為社會和國家的真正主人； 必須實(shí)現(xiàn)公民對政治權(quán)力運(yùn)行過程的切實(shí)監(jiān)督。以國家治理現(xiàn)代化的兩個價值標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前中國推進(jìn)政治現(xiàn)代化的路徑，就是要用完善依法公權(quán)力行使的同時，尊重公民權(quán)利要求，讓私人權(quán)利訴求表達(dá)有常規(guī)的渠道。

三、國家治理現(xiàn)代化的價值選擇

國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中會面臨諸多的價值選擇，可以抽象為政府、市場、社會三者的定位問題。三者之間并非是那樣的界限分明，三者之間關(guān)系的交織注定了治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要直面價值選擇的困境。

當(dāng)中國在由市場經(jīng)濟(jì)意識極度匱乏邁向市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時，直接利益驅(qū)動支配下效率優(yōu)先的市場意識確實(shí)極大釋放和激發(fā)了生產(chǎn)力。但單純的市場自發(fā)秩序更傾向于馬太效應(yīng)式的分配機(jī)制，國家經(jīng)濟(jì)總量在增長，但普羅大眾卻認(rèn)為自己的收益卻在減少，這說明單純依靠市場利益驅(qū)動的做法實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了其價值逆轉(zhuǎn)點(diǎn)。當(dāng)政府以完善市場機(jī)制姿態(tài)出現(xiàn)時，并非必然意味著整個國家就走上了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的康莊大道。承認(rèn)“市場失靈”并不是將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全部交由政府管制，因?yàn)楣珯?quán)力同樣存在逐利行為，極易演化為社會的價值異化，最終吞噬制度規(guī)范甚至于市場本身。

當(dāng)前中國國家治理所面臨的政府權(quán)威的消解、市場經(jīng)濟(jì)畸形以及社會成長乏力這三大問題，用“維穩(wěn)悖論”一詞最能囊括其中的矛盾糾結(jié)。政府習(xí)慣用行政化的壓制辦法，通過剛性指標(biāo)的考核最終實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)的目的。于是，各級政府以硬性指標(biāo)要求在社會問題方面注重杜絕上訪，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)GDP，最終形成“剛性的穩(wěn)定”，整而國家缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。

國家治理現(xiàn)代化的要求，其實(shí)質(zhì)還是要協(xié)調(diào)發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。長期以來我國的改革主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，政治體制改革與社會體制改革相對遲緩，整個國家處于一種非均衡式的增長狀態(tài)。全面深化改革就是要樹立新的戰(zhàn)略思維，謀求向整體的、均衡的可持續(xù)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型，打造廉潔、清明和民主法治的政治體系，塑造開放、透明和競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)，以及形成自治、包容和充滿活力的社會秩序。

參考文獻(xiàn)：

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政府治理是政府管理在新時代提出的新課題。隨著十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，明確了要通過有效的政府治理建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為全面深化和推進(jìn)改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。作為推動政府改革和管理創(chuàng)新的重要工具，政府績效管理應(yīng)該要呼應(yīng)治理現(xiàn)代的要求。因此，對于政府績效管理的研究和探索更應(yīng)以更廣闊的視角，在治理的范式下對于傳統(tǒng)的管理模式有新的思考，構(gòu)建是適應(yīng)于新形勢下的政府績效，促進(jìn)治理能力和政府績效的全面提升。

一、政府治理與績效管理

從治理的基本概念和特征來看，西方對于治理的闡述，主要是以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾為特征[1]。聯(lián)合國全球治理委員會對治理的概念進(jìn)行了界定，各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在新的歷史時期，政府自身的治理優(yōu)化，應(yīng)該主要指的是政府通過對自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的管理的科學(xué)性、民主性和有效性，政府治理的內(nèi)容涉及政府自身的結(jié)構(gòu)性和體制性科學(xué)化、民主化、合理化和高效化[1]，政府治理現(xiàn)代化是以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)。政府績效管理發(fā)生在政府活動之中，貫穿于目標(biāo)、實(shí)施、評估活動的始終，與政府治理密切相關(guān)。若要推動治理能力和體系的現(xiàn)代化，政府績效管理的研究和探索離不開對于治理的思考。何文盛等探討了在治理現(xiàn)代化的背景下，政府績效管理的定位和功能及發(fā)展趨勢[2]，尚虎平從對比分析的角度梳理了國內(nèi)外對于政府治理績效評估的內(nèi)涵和實(shí)際困難[3]，包國憲[4]、倪星[5]、陳天祥[6]提出了政府治理績效評估的特點(diǎn)及發(fā)展方向，結(jié)合以往研究，本文認(rèn)為從推動政府治理現(xiàn)代化的角度來看，政府績效管理應(yīng)至少體現(xiàn)幾個特征。一是政府績效治理主體的多元化。民主行政的典型特征，就是治理結(jié)構(gòu)的多元化，既包括中央政府和地方政府，又包括政府之外的社會公眾、團(tuán)體和個人。傳統(tǒng)政府管理是主體一元化的，現(xiàn)代政府治理是主體倡導(dǎo)多元化，體現(xiàn)了還權(quán)于民的導(dǎo)向。政府績效治理的目的是在實(shí)現(xiàn)國家利益的同時，也有效地為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的價值關(guān)系的回歸，也就是政府真正能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[5]。二是政府績效治理手段工具的法治化。政府管理行為能夠遵循既定的規(guī)則程序來運(yùn)作是政府治理能力提升的重要標(biāo)志。規(guī)范的制度和政策發(fā)揮引導(dǎo)約束作用，制度環(huán)境不斷完善，是政府績效實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變的重要保障。獲得法律和政策的支持，確保政府在有序的政治環(huán)境中進(jìn)行管理活動，確保社會公眾以科學(xué)、合理、規(guī)范、有序的方式參與管理。三是政府績效治理目標(biāo)的高效化。無論中西方，在以往的管理改革中，無一例外都把效率作為政府應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。在政府治理的理念中,政府管理不是唯效率論,特別政府績效管理不僅追求工具性價值，更多體現(xiàn)的是民主、參與基礎(chǔ)上的效率,是公平前提下的效率[3]，既要兼顧經(jīng)濟(jì)性、效果性，又要兼顧公平性、效率性。通過以治理理念的引領(lǐng)、治理體系的改革完善加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府績效和管理水平，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國政府績效管理實(shí)踐的重新審視

政府績效管理作為一種新型管理方式，自上世紀(jì)90年代進(jìn)入中國以來，在本土化的過程中得到積極應(yīng)用和推廣，對于創(chuàng)新管理方式、提升管理效能上發(fā)揮了一定的作用，但實(shí)踐中也顯現(xiàn)出了績效評估模式泛濫與績效不彰的困境[7]。因此，有必要分析在當(dāng)前治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下政府績效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，特別是不能適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求的種種表現(xiàn)。（一）法治化規(guī)范化程度不高，制度支持缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府管理起步比較早的一些西方國家，經(jīng)歷了幾十年的探索，已經(jīng)為政府治理體系和能力的現(xiàn)代化的實(shí)施奠定了較好的法治化基礎(chǔ)，特別是英、美、德等國家已經(jīng)把政府績效管理上升法律層面，作為一項(xiàng)長期執(zhí)行的穩(wěn)定制度，為各地方（州）推進(jìn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)和支撐。相較之下，我國績效立法工作大多還尚未開展，全國性的指導(dǎo)性法律法規(guī)尚未出臺，各地尚處于自主探索階段，缺乏明確的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的制度支持，難以保障績效管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）政府責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化，在保障政府管理高效運(yùn)作上缺乏有效手段。目前政府在績效考核評估上多采用自評自查、督辦提醒、定期通報等“自查自糾”的“軟性”方式；相較于國外一些國家的典型經(jīng)驗(yàn)，缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制和社會力量的介入。實(shí)際工作中，一些地方的績效管理成為目標(biāo)管理的新名詞，只是按部就班的提交材料，缺乏積極主動開展績效管理的動力，缺乏社會力量的強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏“剛性約束”，尚未形成責(zé)任倒逼機(jī)制，在確保履職盡責(zé)、提高政府治理能力、提升行政效率上還在探索之中。（三）多元治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步構(gòu)建，增強(qiáng)政府的公共性和民主性。實(shí)踐表明，第三方機(jī)構(gòu)的參與是促進(jìn)政府績效設(shè)計和改善的不可或缺的重要力量。上世紀(jì)90年代開始，以美國坎貝爾研究所為典型代表的第三方評估對政府行為開展了大規(guī)模的績效評估活動，共同推動了美國各州和地方政府的績效評估的積極實(shí)踐。目前國內(nèi)各地政府績效管理第三方評估工作的開展不均衡，評估效果上也有待提升：一方面，各地廣泛開展的民意調(diào)查，雖然彌補(bǔ)了內(nèi)部考核的不足，但專業(yè)性、針對性不夠；另一方面，個別地方逐步引入了外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者作為第三方，但在評估實(shí)施過程中，由于政務(wù)公開不夠、信息不對稱等原因，外部專家缺乏對實(shí)際工作的深入了解，難以對職責(zé)職能、目標(biāo)任務(wù)、工作成效等有全面認(rèn)識，難以對政府部門作出客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威的評估，不能實(shí)現(xiàn)“知情人評知情事”，總體上還未形成多方參與治理的新格局。

三、對推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、提升治理能力、優(yōu)化績效管理的思考

治理體系和能力現(xiàn)代化背景下的政府績效管理應(yīng)該不僅是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的重要方式，更是體現(xiàn)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略導(dǎo)向的有效管理工具，對于提升政府治理能力具有重要意義。因此，以政府績效治理主體的多元化、政府績效治理手段工具的法治化、政府績效治理目標(biāo)的高效化為基本導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)，本文提出以下優(yōu)化政府績效管理的具體思考。（一）從增強(qiáng)政府治理規(guī)范性的角度，建立健全管理體系，推進(jìn)政府績效管理法治化進(jìn)程。從2004年開始，績效評估概念第一次出現(xiàn)在我國中央政府官方文件中[8]。近幾年的發(fā)展中，十八屆三中、四中、五中全會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格績效管理是依法全面履行職責(zé)的有力保障。下一步應(yīng)從建立健全政府治理體系出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)績效管理在行政管理體制改革的進(jìn)程中不斷走向規(guī)范化、法治化，推進(jìn)績效管理法治化進(jìn)程，建立主體齊全、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序的管理體系，同步健全干部管理、財政預(yù)算、審計監(jiān)督等配套制度。建立干部管理和人事考評與績效管理的有效對接，減少多重考核，促進(jìn)一考多用；將效能監(jiān)察、外部監(jiān)督與績效管理結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高行政效能，促進(jìn)公共績效的不斷改進(jìn)。（二）從完善治理結(jié)構(gòu)的角度，增強(qiáng)第三方參與度，強(qiáng)化政府服務(wù)理念。結(jié)合我國政府開展績效管理的實(shí)踐來看，引入第三方是一個需要逐步探索的過程，目前來講，多元主體、內(nèi)外結(jié)合是提高績效評估考核專業(yè)性、客觀性和公正性的可行之道，更符合我國政府績效管理實(shí)際，通過引入服務(wù)對象、社會公眾、社會組織、專家學(xué)者等多元評價主體，構(gòu)建多方參與、監(jiān)督制衡、公開透明、結(jié)果公認(rèn)的考核評價工作機(jī)制。從評價主體來看，我國政府績效管理還是以內(nèi)部（上級、下級、同級）為主。引入第三方主體，可以吸納大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司等非官方機(jī)構(gòu)，提供獨(dú)立分析、幫助政府清晰、客觀地審視，也可以適度納入服務(wù)對象、公眾等社會主體，特別是涉及到群眾利益緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目，能夠增強(qiáng)社會公眾的參與和監(jiān)督。現(xiàn)階段，以內(nèi)外結(jié)合的績效評價提高政府績效考評的公信力和權(quán)威性，能夠有效推進(jìn)政府向治理現(xiàn)代化逐步邁進(jìn)。（三）從建設(shè)高效政府的角度，探索實(shí)施績效預(yù)算，增強(qiáng)績效管理的動力機(jī)制。績效預(yù)算是測量政府行政目標(biāo)是否達(dá)到以及公共職責(zé)實(shí)現(xiàn)程度的一種機(jī)制，而當(dāng)前對政府管理活動經(jīng)濟(jì)性的考量是政府績效管理的一個弱項(xiàng)，我國財政資金“重分配輕管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象依然存在。因此，將財政預(yù)算和績效管理進(jìn)行結(jié)合是深化政府管理體制改革的發(fā)展方向。首先要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”績效理念，將預(yù)算績效目標(biāo)申報、審核和評價納入政府績效管理視野，要加強(qiáng)預(yù)算績效實(shí)施中的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績效的過程管理，要將預(yù)算績效執(zhí)行情況作為績效評估的重要依據(jù)，真正把預(yù)算績效的結(jié)果用起來，促進(jìn)政府管理保持在一個高效運(yùn)行的狀態(tài)。（四）從增強(qiáng)政府管理回應(yīng)性的角度，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力的持續(xù)提升。從國外政府績效管理的經(jīng)驗(yàn)來看，績效結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在三方面：一是向服務(wù)對象或上級管理部門的反饋；二是預(yù)算安排、財政利益獎勵、擴(kuò)大地方自治權(quán)等獎勵性措施；三是對于績效不佳的，給予績效診斷，提出改進(jìn)方向。目前我國有不少地方政府已經(jīng)在績效管理結(jié)果與在績效獎金、人事獎懲等方面掛鉤進(jìn)行了積極探索。基于此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)果反饋與持續(xù)改進(jìn)的再考評機(jī)制的建設(shè)，提高績效評價的回應(yīng)性，增強(qiáng)對評估對象、服務(wù)對象、社會公眾的反饋，激發(fā)績效管理的內(nèi)在生命力。在有條件的情況下，嘗試預(yù)算調(diào)整、編制調(diào)整掛鉤等做法，加大激勵機(jī)制的探索，為績效評價價值的實(shí)現(xiàn)提供保障，使政府績效管理不斷煥發(fā)活力，成為助推政府職能改革、提升治理能力的有利工具。

參考文獻(xiàn)

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[3]尚虎平.從治理到政府治理績效：數(shù)據(jù)發(fā)掘視域下的政府治理績效評估[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（1）.

[4]倪星.中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向[J].政治學(xué)研究，2007（04）.

[5]包國憲.地方政府績效研究視角的轉(zhuǎn)變：從管理到治理[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（09）.

[6]陳天祥.論治理范式轉(zhuǎn)型中的政府績效評估[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2007（08）.

篇（11）

一要把好導(dǎo)向。導(dǎo)向是靈魂，是關(guān)鍵。我們要堅持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進(jìn)創(chuàng)新。管住了不等于管好了，內(nèi)容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創(chuàng)新欄目節(jié)目內(nèi)容，改進(jìn)表達(dá)方式，切實(shí)增強(qiáng)正面宣傳的親和力、感染力、說服力。三要建強(qiáng)陣地。陣地強(qiáng)才能傳得出去、落得下去、深得進(jìn)去。我們要加大資源整合力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，努力打造一批具有旺盛活力和強(qiáng)大競爭力的傳播主體。四要建好隊伍。隊伍強(qiáng)才能工作強(qiáng)。我們要認(rèn)真落實(shí)黨管媒體原則和政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站的要求，確保各級各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長期性。我們要進(jìn)一步健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作聯(lián)動機(jī)制、社會熱點(diǎn)問題引導(dǎo)和突發(fā)公共事件報道工作機(jī)制等，加快形成互聯(lián)網(wǎng)管理的政策法規(guī)體系，確保各級各類媒體始終堅持正確輿論導(dǎo)向。

吉林省委常委、宣傳部長莊嚴(yán)：國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。當(dāng)下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要把系統(tǒng)掌握基本理論作為看家本領(lǐng)。

為什么必須用“看家”？是與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是真理與價值的有機(jī)統(tǒng)一。的價值理想是為大多數(shù)人謀利益，揭示了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強(qiáng)大的道義力量、理論力量和實(shí)踐力量，為無產(chǎn)階級政黨站得高、行得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)提供了科學(xué)的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進(jìn)方向，也提供了看家本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升“看家”本領(lǐng)？作為執(zhí)政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持的理論宗旨，堅定理想信念；始終堅持的思想路線，做到實(shí)事求是；始終堅持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求；始終堅持學(xué)風(fēng)，提高執(zhí)政能力；始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)全面深化改革，在改革中求主動、在創(chuàng)新中占先機(jī)，把“看家本領(lǐng)”落實(shí)在執(zhí)政實(shí)踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長王燕文：提高輿論引導(dǎo)能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前，牢牢掌握輿論工作主動權(quán)主導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵是改進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新構(gòu)建調(diào)控體系。把握媒體變化發(fā)展新趨勢、輿論生成演變新特點(diǎn)，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。強(qiáng)化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評估通報等制度。

創(chuàng)新打造主流媒體。加快傳統(tǒng)主流媒體在內(nèi)容、技術(shù)、工作平臺、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進(jìn)全媒體、一體化發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體。

創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體新聞信息上網(wǎng)傳播的方式，實(shí)施政務(wù)微博微信全覆蓋工程，探索建立網(wǎng)上黨群組織，構(gòu)建覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播體系。

創(chuàng)新改進(jìn)手段方法。樹立現(xiàn)代傳播理念，注重對象化、分眾化、互動化傳播，把握好輿論引導(dǎo)的時度效。提高引導(dǎo)藝術(shù)，善于“把遠(yuǎn)的拉近，把硬的說軟，把虛的靠實(shí)”，在講故事中感染人、打動人，讓正面宣傳有機(jī)融入日常工作生活，潛移默化、潤物無聲。

安徽省委常委、宣傳部長曹征海：我們要強(qiáng)化政治意識大局意識，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個鞏固”加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)對重大思想理論問題的辨析引導(dǎo)，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國家工作大局加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。著眼五位一體總布局和黨的建設(shè)各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，唱響主旋律、激發(fā)正能量。

要圍繞培育和踐行核心價值觀加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。把社會主義核心價值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對象化、接地氣宣傳教育，推動形成人人參與、人人實(shí)踐的生動局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時、度、效要求，切實(shí)改進(jìn)社會熱點(diǎn)問題引導(dǎo)、突發(fā)公共事件報道和輿論監(jiān)督，更好地內(nèi)聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長趙素萍：著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有深遠(yuǎn)意義。培育和踐行社會主義核心價值觀，是提高輿論引導(dǎo)能力和水平的固本工程。河南省委作出推進(jìn)文明河南建設(shè)的決策部署，把它作為實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，列入河南省委經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局。

文明河南建設(shè)，主要內(nèi)容包括道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)四個方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進(jìn)人們對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同；抓實(shí)踐活動，豐富人們投身道德實(shí)踐的載體平臺；抓制度建設(shè)，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的政策導(dǎo)向；抓教育治理，解決道德領(lǐng)域存在的突出問題。

我們的目標(biāo)是，用5年左右的時間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)道德規(guī)范普遍建立，公民文明習(xí)慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識，遵紀(jì)守法成為全省人民的自覺行為；誠信建設(shè)長足進(jìn)步，基本建成覆蓋全省的社會信用體系；機(jī)關(guān)工作人員宗旨意識和服務(wù)意識牢固樹立，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定更加堅實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。

重慶市委常委、宣傳部長燕平：貫徹落實(shí)全國宣傳部長會議精神，著眼提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化三種思維。

一要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。著力抓思想理論建設(shè)這個基石工程，夯實(shí)理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語權(quán)提升這個基礎(chǔ)工程，建強(qiáng)傳播體系，改進(jìn)話語體系，搶占時機(jī)、道義、表達(dá)制高點(diǎn)。著力抓社會主義核心價值體系這個基業(yè)工程，確保“三個倡導(dǎo)”家喻戶曉、人人踐行。

二要強(qiáng)化創(chuàng)新思維。繼承傳統(tǒng)，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作體制機(jī)制、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新。吸收外來，廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家的新思想、新經(jīng)驗(yàn)，為我所用。緊跟時代，善于運(yùn)用新科技、新載體，創(chuàng)造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問題。

三要強(qiáng)化底線思維。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，確保正確導(dǎo)向這一生命線不出問題。實(shí)行基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，做實(shí)文化惠民工程，確保服務(wù)民生這一根本點(diǎn)不出問題。建強(qiáng)隊伍，管好陣地，善于發(fā)聲，敢于亮劍，確保意識形態(tài)安全這一要害處不出問題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長張麗欣：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力，地方宣傳部門關(guān)鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學(xué)的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅持黨管媒體的原則，在管班子、管隊伍、管導(dǎo)向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機(jī)制上，確保建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，有理想、有專業(yè)、有追求的新聞編采隊伍。導(dǎo)向問題是靈魂問題。要激勵媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發(fā)社會團(tuán)結(jié)向上的力量。

有效用好媒體就是要務(wù)實(shí)創(chuàng)新地占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，通過媒體及時傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應(yīng)人民關(guān)切。隨著人們價值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進(jìn)創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創(chuàng)新。

科學(xué)建好媒體就是要做強(qiáng)做大傳統(tǒng)主流媒體、勇于進(jìn)軍占領(lǐng)新興媒體。宣傳部門要在政策、機(jī)制、技術(shù)等層面上引導(dǎo)、鼓勵傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，搭建新平臺、運(yùn)用新形式，實(shí)現(xiàn)主流意識形態(tài)在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。