財(cái)政審計(jì)的意義大全11篇

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篇（1）

二、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)與原則

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門的資金收支和安全層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)。

積極構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為主線,按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品。

三、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)

重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。

更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)的理念,樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績(jī)效問(wèn)責(zé)審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國(guó)家財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國(guó)家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。

實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門預(yù)算支出為主的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問(wèn)題和體制機(jī)制性等問(wèn)題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見(jiàn)建議,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新

(一)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國(guó)家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為近期目標(biāo),以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。

(二)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占同級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會(huì)越來(lái)越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行到位,各部門單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來(lái)越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡(jiǎn)單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題上,而應(yīng)騰出有限的高級(jí)審計(jì)資源力量來(lái)對(duì)最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門預(yù)算和決算審計(jì)突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預(yù)決算和政策機(jī)制審計(jì)突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線,攻重點(diǎn)”。抓龍頭:以預(yù)決算審計(jì)為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線:以預(yù)決算級(jí)次機(jī)制政策審計(jì)為主線,重點(diǎn)聚焦機(jī)制體制等宏觀性全省性問(wèn)題。攻重點(diǎn):以專項(xiàng)投資性支出為主線重點(diǎn),突出關(guān)注財(cái)政績(jī)效。

(三)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容可逐步以國(guó)家財(cái)政政策制定實(shí)施、預(yù)決算分配、重點(diǎn)資金項(xiàng)目為主,突出對(duì)財(cái)政預(yù)決算分配和重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)和政策績(jī)效性審計(jì)。在當(dāng)前形勢(shì)下,收入審計(jì)有可能比支出審計(jì)更重要,政策機(jī)制審計(jì)與分配管理審計(jì)比一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項(xiàng)支出審計(jì)比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計(jì)更重要。而對(duì)常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可探索建立社會(huì)中介審計(jì)制度,就像現(xiàn)在國(guó)資委要求所有國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)過(guò)中介審計(jì)一樣。

(四)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的計(jì)劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局智囊小組,由高級(jí)審計(jì)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、財(cái)稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計(jì)資源。先做到審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)本級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,逐步過(guò)渡到全國(guó)上下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,真正做到全國(guó)一盤棋,做到國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實(shí)施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計(jì),而不拘泥于在審計(jì)資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)。

(五)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局下的審計(jì)工作報(bào)告框架內(nèi)容可與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報(bào)告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對(duì)應(yīng)比較,與年中財(cái)政、發(fā)改委等所作重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項(xiàng)、指標(biāo)任務(wù)等基本對(duì)應(yīng)比較,真正做到實(shí)時(shí)審計(jì),實(shí)時(shí)報(bào)告,實(shí)時(shí)促進(jìn),實(shí)時(shí)整改。

(六)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來(lái)定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,在國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。重點(diǎn)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來(lái)布局構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論,重點(diǎn)構(gòu)建以推動(dòng)建立國(guó)家總預(yù)算和國(guó)家總會(huì)計(jì)為目標(biāo)的國(guó)家公共財(cái)政體系審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政預(yù)決算分配管理審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)經(jīng)政策審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)指南等。

(七)注重對(duì)大格局高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé)和審計(jì)成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。

大格局審計(jì)應(yīng)注重在所有的審計(jì)項(xiàng)目中都追究和問(wèn)責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于各類國(guó)家審計(jì)全過(guò)程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中才進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問(wèn)題和死穴,有效創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。

1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。

篇（2）

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其目的是為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。

財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效審計(jì)）是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用各種方式和方法對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行的審計(jì)。其目的促進(jìn)財(cái)政資金的合法合規(guī)使用，保證財(cái)政資金既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的相同點(diǎn)

（一）共同的理論基礎(chǔ)

無(wú)論績(jī)效評(píng)價(jià)還是績(jī)效審計(jì)，都是基于“3E”理論。“3E”理論認(rèn)為，績(jī)效包括經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)都是基于這一原則，在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)中普遍使用這三個(gè)指標(biāo)，三個(gè)指標(biāo)實(shí)際使用中相互聯(lián)系密不可分，只是在應(yīng)用中根據(jù)實(shí)際需要側(cè)重點(diǎn)不一樣?！?E”理論是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的基本理論基礎(chǔ)，同時(shí)也是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的基本原則。

（二）共同的目的

績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)有相同的目的，都是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)或評(píng)價(jià)。最終目的都是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的管理，提高財(cái)政資金的效益，促使財(cái)政支出更加規(guī)范合規(guī)。

（三）共同的對(duì)象

績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)有共同的對(duì)象，兩者都是圍繞財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行，財(cái)政資金的使用范圍涉及國(guó)防、外交、教育、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，既有關(guān)系國(guó)家基本機(jī)器運(yùn)作的國(guó)防、外交，也有關(guān)系民生的教育、扶貧、水利等領(lǐng)域。簡(jiǎn)單的說(shuō)，績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)都是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，其管理對(duì)象都是財(cái)政資金，都是財(cái)政支出的監(jiān)管。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的不同點(diǎn)

（一）實(shí)施的法律法規(guī)的差別

績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展都有法律依據(jù)，兩者的不同在于所依據(jù)的法律不同。績(jī)效審計(jì)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第2條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”?？?jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第 57 條“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。另外，財(cái)政部還出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建[2004]729號(hào)）等規(guī)章制度，為績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展提供了實(shí)施依據(jù)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，績(jī)效審計(jì)是依據(jù)《審計(jì)法》，績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)《預(yù)算法》，在《審計(jì)法》和《預(yù)算法》下，審計(jì)署和財(cái)政部還各自出臺(tái)了相應(yīng)的部門規(guī)章規(guī)范績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）實(shí)施主體的差別

績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)基于不同的法律依據(jù)去實(shí)施績(jī)效監(jiān)管，不同的法律體系導(dǎo)致了實(shí)施主體不同，績(jī)效審計(jì)的實(shí)施主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體是各級(jí)財(cái)政部門?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定績(jī)效審計(jì)的實(shí)施主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285 號(hào)）規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，同時(shí)規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度組織指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，預(yù)算部門根據(jù)財(cái)政部門規(guī)章制度組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并且將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門；同時(shí)財(cái)政部門可以根據(jù)需要對(duì)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)需要委托第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)上述規(guī)定，可以看出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體是財(cái)政部門、預(yù)算部門和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。實(shí)際操作中，因?yàn)轭A(yù)算部門和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均需要報(bào)送財(cái)政部門，實(shí)際上績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體是財(cái)政部門。

篇（3）

財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支雖然都是收入與支出的統(tǒng)稱，但是他們之間存在著多方面的差異，我們要明確認(rèn)識(shí)這些差異從而對(duì)審計(jì)救濟(jì)的策略進(jìn)行研究。

首先財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的主體不同。財(cái)政收支的主體是政府，財(cái)務(wù)收支的主體則是國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他有關(guān)單位。

其次財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容不同。財(cái)政收支包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩方面的內(nèi)容，財(cái)政收入是政府相關(guān)部門通過(guò)稅收等形式獲得相關(guān)收入；財(cái)政支出是政府為履行其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)、教育等的發(fā)展職能而進(jìn)行的財(cái)政資金的分配。財(cái)務(wù)收支也包括兩方面的內(nèi)容：財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出。財(cái)務(wù)收入是金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的相關(guān)收入，而財(cái)務(wù)支出則是他們?yōu)榫S持正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而支出的相關(guān)費(fèi)用。

財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支涉及的范圍不同。財(cái)政收支的范圍相對(duì)于財(cái)務(wù)收支來(lái)說(shuō)范圍要小一些。因?yàn)樨?cái)政收支只是針對(duì)政府而言的，他以政府為中心對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行再分配；財(cái)務(wù)收支則是針對(duì)整個(gè)國(guó)家而言的，所有應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的相關(guān)單位都有財(cái)務(wù)上的收入和支出。

二、審計(jì)救濟(jì)及我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)救濟(jì)工作的基本情況

審計(jì)救濟(jì)是在審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)審計(jì)差錯(cuò)時(shí)為保護(hù)其合法利益而進(jìn)行的，所以說(shuō)審計(jì)救濟(jì)也是對(duì)審計(jì)工作的一項(xiàng)有效監(jiān)督和調(diào)整的途徑。審計(jì)救濟(jì)工作的進(jìn)行進(jìn)一步完善了我國(guó)的審計(jì)工作。我們國(guó)家也開(kāi)展了相關(guān)審計(jì)救濟(jì)的工作。

目前，我國(guó)審計(jì)救濟(jì)以《審計(jì)法》等相關(guān)法律為依托規(guī)定了審計(jì)救濟(jì)的相關(guān)途徑。具體為：被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁定。我們可以看出我們現(xiàn)行的審計(jì)救濟(jì)已經(jīng)明確的將財(cái)務(wù)收支與財(cái)政收支分開(kāi)，他們分別選擇不同的途徑對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督及調(diào)整。整體來(lái)說(shuō)，我們的審計(jì)救濟(jì)工作開(kāi)展的還算順利、合理，而且相對(duì)審計(jì)救濟(jì)開(kāi)展初期來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)做出了一些合理的改革。

三、我國(guó)審計(jì)救濟(jì)存在的問(wèn)題

眾所周知，任何一項(xiàng)工作的發(fā)展都不可能不存在任何問(wèn)題。我國(guó)審計(jì)救濟(jì)工作的發(fā)展也不例外。雖然他有《審計(jì)法》的保障，開(kāi)展過(guò)程也很順利，但是我們依然能從現(xiàn)在的審計(jì)救濟(jì)中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要分為三個(gè)方面：

（一）審計(jì)救濟(jì)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的差異區(qū)分還不夠重視

雖然我們的《審計(jì)法》中對(duì)財(cái)務(wù)收支與財(cái)政收支的救濟(jì)途徑做了一定的說(shuō)明，但是對(duì)于這些途徑的選擇與實(shí)施還是不夠嚴(yán)格，這就說(shuō)明了我們對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的差異不夠重視。所以說(shuō)我們應(yīng)該注意到這個(gè)基本性的問(wèn)題。

（二）審計(jì)救濟(jì)中財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的差異還不能明確區(qū)分，也就是說(shuō)我們從事審計(jì)救濟(jì)的工作人員的知識(shí)素養(yǎng)與審計(jì)救濟(jì)的要求不匹配

我們對(duì)財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的區(qū)別還是很模糊，在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)工作人員可能只從收支的性質(zhì)、主體等方面來(lái)判斷它的類型。但是我們知道經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是相當(dāng)復(fù)雜的，相同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在不同時(shí)間、地點(diǎn)及空間等背景下可能歸屬與不同的類別。從事審計(jì)工作的審計(jì)人員也就不容易區(qū)分從而找不到合適的審計(jì)救濟(jì)途徑。所以說(shuō)怎樣提高審計(jì)救濟(jì)相關(guān)工作人員的知識(shí)素養(yǎng)是一個(gè)亟待我們解決的問(wèn)題。

（三）我國(guó)的審計(jì)救濟(jì)的相關(guān)法律還不夠全面具體，沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律體系

目前，審計(jì)救濟(jì)工作是以《審計(jì)法》為依托的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起步較晚，所以審計(jì)及審計(jì)救濟(jì)工作的發(fā)展也相對(duì)滯后，所以維持審計(jì)及審計(jì)救濟(jì)正常進(jìn)行的法律體系還不夠完善。所以我們要多方面考慮建立起全面的法律體系并逐漸發(fā)展完善它從而為我們的審計(jì)及審計(jì)救濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

四、我國(guó)審計(jì)救濟(jì)的發(fā)展建議

審計(jì)救濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。所以我們要對(duì)他提出一些關(guān)鍵性的建議促進(jìn)審計(jì)救濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）首先我們要對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行全面的審查與完善

《審計(jì)法》是調(diào)整審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系的具有強(qiáng)大約束力的條文，規(guī)定了審計(jì)工作的基本準(zhǔn)則，所以我們必須完善這些條文。在制定這些法律條文時(shí)我們要做到最基本的客觀公正。我們現(xiàn)行的《審計(jì)法》包括總則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任及附則。我們可以在這個(gè)整體框架上對(duì)他進(jìn)行完善。

（二）加強(qiáng)對(duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作人員的常規(guī)知識(shí)教育

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的范圍較廣，所以他具有復(fù)雜化、多樣化的特性，因此財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支之間的區(qū)別并不是那么的明確，而且在某些方面還會(huì)出現(xiàn)交叉重疊。因此我們?nèi)绻麑?duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作的人員進(jìn)行定期的教育，他們就會(huì)對(duì)這些模糊不清的概念、性質(zhì)等進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究，我們的財(cái)政財(cái)務(wù)差異的區(qū)分工作也就相對(duì)較容易，審計(jì)救濟(jì)的策略選擇也就更加輕松準(zhǔn)確。

（三）我們要對(duì)財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的差異進(jìn)行條文性的說(shuō)明

在對(duì)從事審計(jì)救濟(jì)工作的人員進(jìn)行統(tǒng)一定期的教育之前，我們要對(duì)影響審計(jì)策略選擇的關(guān)鍵性因素即財(cái)政財(cái)務(wù)收支差異進(jìn)行條文性的說(shuō)明解釋。這樣更好的改善了教育工作的最終效果，給審計(jì)救濟(jì)工作帶來(lái)了便利。

（四）提升財(cái)政財(cái)務(wù)收支差異在審計(jì)救濟(jì)中的重要性地位

篇（4）

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展并形成的。主要有三種方式：維持既得利益的稅收返還和體制補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付方式；以地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等；按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有三個(gè)特點(diǎn)：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。將政府對(duì)企業(yè)、個(gè)人的支出暫時(shí)排除之外。政府間轉(zhuǎn)移支付是無(wú)償?shù)闹С觥Ｋ且环N不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥＿@部分資金的分配原則不是等價(jià)交換，而是按均等化原則來(lái)分配，是一種無(wú)代價(jià)的支出。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出，是資金使用權(quán)從一個(gè)實(shí)體轉(zhuǎn)向另一個(gè)實(shí)體。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重點(diǎn)和內(nèi)容

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理方面。一是檢查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是否按照財(cái)政部關(guān)于《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見(jiàn)》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”要求編入年初預(yù)算，脫離人大監(jiān)督的問(wèn)題。通過(guò)年初預(yù)算與上年決算比較，發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算漏編問(wèn)題，同時(shí)要著重反映專項(xiàng)補(bǔ)助是否漏編，并分析其漏編原因。二是檢查有無(wú)將專項(xiàng)資金平衡預(yù)算或改變規(guī)定項(xiàng)目用于其他財(cái)政支出問(wèn)題。三是檢查有無(wú)收到?？詈筇摿蓄A(yù)算支出掛往來(lái)或列支后轉(zhuǎn)入財(cái)政部門設(shè)立的專戶等，造成預(yù)算支出不實(shí)。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)方面。一是對(duì)照上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)，核實(shí)當(dāng)年各市縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，除國(guó)庫(kù)未撥項(xiàng)目資金外，要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)年在專戶形成的結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)的原因和造成的影響要進(jìn)行客觀分析。二是重點(diǎn)關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目資金大的專項(xiàng)補(bǔ)助事項(xiàng)。核實(shí)是否有具體真實(shí)的支出項(xiàng)目，是否有國(guó)庫(kù)資金做保證，有無(wú)將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算的問(wèn)題，有無(wú)因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置等問(wèn)題。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理制度方面。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，首先要了解相關(guān)部門、單位是否建立規(guī)范有效的內(nèi)控制度。檢查是否按規(guī)定設(shè)立了專項(xiàng)資金專賬，并有專人負(fù)責(zé)；資金的分配是否公開(kāi)、公正、透明；資金的撥付、支用是否有嚴(yán)格的審批制度；主要項(xiàng)目是否建立健全崗位責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人；有無(wú)具體的監(jiān)督檢查制度和評(píng)估驗(yàn)收程序。并通過(guò)調(diào)查了解、查閱相關(guān)記錄、紀(jì)要、檔案，評(píng)估制度、措施的執(zhí)行落實(shí)情況。

4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付方面。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，屬財(cái)力性補(bǔ)助，資金使用不具有專項(xiàng)用途，由地方政府自主決定。專項(xiàng)撥款有一定的條件限制，通常是對(duì)資金的用途有明確規(guī)定，部分資金還要求地方財(cái)政提供一定比例的配套資金。因此，在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，通過(guò)查閱上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算的有關(guān)資料、上級(jí)財(cái)政部門的指標(biāo)單、項(xiàng)目批文等。了解本年度各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、構(gòu)成情況以及資金的性質(zhì)和用途，并分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金涉及的范圍較廣，部門和項(xiàng)目較多，資金撥付的形式和渠道也不盡相同。從審計(jì)情況來(lái)看，有的資金是通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門最終撥付到有關(guān)部門、單位，有的則由財(cái)政部門撥至主管部門，再由主管部門撥入相關(guān)單位。在財(cái)政部門，主要通過(guò)國(guó)庫(kù)科或基建科下?lián)堋Ｔ趽芨兜男问缴?，有的直接撥付資金，有的則通過(guò)上下級(jí)往來(lái)進(jìn)行結(jié)算。因此，審計(jì)過(guò)程中只有摸清資金撥付的渠道，才能圍繞資金這條主線，進(jìn)行全程跟蹤。從而檢查資金是否按照預(yù)算、計(jì)劃撥付到相應(yīng)的部門、單位和項(xiàng)目上，資金撥付程序是否規(guī)范，分配的資金與申報(bào)單位的申報(bào)內(nèi)容是否一致。是否存在隨意分配資金而失去政策導(dǎo)向作用，或“暗箱操作”滋生腐敗問(wèn)題。

篇（5）

前言

政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)中的一項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，主要是有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)政府各部門在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，促使其提高效益的專項(xiàng)審計(jì)行為，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大限度的優(yōu)化配置。

一、政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

政府采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，它不僅僅只是一個(gè)買和賣的單純交易事項(xiàng)，在采購(gòu)前要仔細(xì)訂立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、選擇合適的采購(gòu)人員、對(duì)供應(yīng)商要經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式而確定等等，這些非財(cái)務(wù)指標(biāo)也是衡量整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)是否符合經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在我國(guó)目前尚沒(méi)有相關(guān)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全。

（二）對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)不能全面實(shí)施績(jī)效審計(jì)

政府采購(gòu)活動(dòng)是分為事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)的，而現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)只是對(duì)事后這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并未對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的前的準(zhǔn)備工作和采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的一系列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。除此之外審計(jì)人員大部分只是在自己領(lǐng)域（會(huì)計(jì)和審計(jì)）有所作為，并不會(huì)涉及其他領(lǐng)域，就算設(shè)計(jì)也只是表面上的了解，這與采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)，采購(gòu)績(jī)效審計(jì)不只是需要會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域的專門人才，它需要的是多方面的綜合性人才，這導(dǎo)致目前的績(jī)效審計(jì)不可能是全面的績(jī)效審計(jì)。

（三）績(jī)效審計(jì)缺乏獨(dú)立性

鑒于我國(guó)現(xiàn)行的政府審計(jì)監(jiān)督體制是行政型模式，審計(jì)單位與被審計(jì)單位可能同時(shí)律屬于同一上級(jí)，甚至可能審計(jì)的委托人也同樣存在于這一律屬集團(tuán)，三者之間極大可能的存在共同利益，這樣的審計(jì)三方存在的最大的問(wèn)題是權(quán)責(zé)不清，利益勾結(jié)，這使得我國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)無(wú)異于內(nèi)部審計(jì)。

（四） 充分可靠的審計(jì)證據(jù)的獲取難度大

由于現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)的方法和技術(shù)不夠成熟以及對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠充分等導(dǎo)致在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中很難獲得充分的審計(jì)證據(jù)，更別說(shuō)對(duì)審計(jì)證據(jù)的充分性和可靠性做出判斷，而且由于有些上級(jí)部門害怕自己的利益受到影響，他們會(huì)采取一些措施妨礙審計(jì)證據(jù)的獲取，從而也導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)獲取難度增大，同時(shí)績(jī)效審計(jì)并不只是通過(guò)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，還需要大量的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)做支撐。

二、提高政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

（一）建立健全的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)可行的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，同樣也要對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)只能采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不能在采購(gòu)開(kāi)始預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，也不能在采購(gòu)進(jìn)行時(shí)對(duì)其提供可依照的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也要完善政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)以及建立相關(guān)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。

（二）增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)

審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要利用多種渠道對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)還要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，讓他們有這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)講座，不僅如此，在聘請(qǐng)高素質(zhì)的審計(jì)人員的同時(shí)，還需要聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的專家，對(duì)即將開(kāi)展的績(jī)效審計(jì)的相關(guān)專業(yè)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)，畢竟審計(jì)人員不可能在所有領(lǐng)域都有所建樹(shù)。

（三）做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督以及事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的審計(jì)程序

審計(jì)人員在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)不能只做到事后監(jiān)督，這會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)重偏離，在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)可以由上級(jí)派遣專門人員對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并且定期輪換，同時(shí)再有在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前才指定相關(guān)人員，不能過(guò)于提前指定，防止相互勾結(jié)。這樣，事前預(yù)防、事中監(jiān)督以及事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的審計(jì)程序可以更好地提高審計(jì)效率。

（四）設(shè)置直屬審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)專門機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)特殊的行政監(jiān)督體制，審計(jì)的委托人、審計(jì)者以及被審計(jì)單位可能擁有同一律屬關(guān)系，極大可能的有利益相關(guān)之處，這極大地?fù)p害了審計(jì)的獨(dú)立性，因此要想提高績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性，應(yīng)設(shè)立專門的績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)，使其直接律屬于審計(jì)署，而不是在每個(gè)政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)立從屬于該部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)。

（五）加大績(jī)效審計(jì)的信息披露

為了排除社會(huì)公眾對(duì)政府政務(wù)的誤解，也為了促進(jìn)政府采購(gòu)的全面健康發(fā)展，同時(shí)也為了迎合現(xiàn)在的政務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)，審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)結(jié)果一個(gè)較為全面詳盡的審計(jì)報(bào)告，并且對(duì)外公布，讓社會(huì)公眾以及政府各部門都有一個(gè)比較詳盡的了解，這不僅可以加強(qiáng)政府采購(gòu)的政府監(jiān)督力量，亦可以加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的社會(huì)監(jiān)督力量，同時(shí)也可以防止審計(jì)人員與被審計(jì)單位相互勾結(jié)損害審計(jì)結(jié)果的公正性、可靠性。

結(jié)論

開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作有利于促進(jìn)政府采購(gòu)的效率性和效果性，同時(shí)有利于政府部門更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促使他們?yōu)榱烁玫赝瓿筛髯缘娜蝿?wù)，提高工作效率和效果，加強(qiáng)內(nèi)部控制，并且實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用；也有利于政府建設(shè)成為一個(gè)廉政的、取信于民的政府；有利于國(guó)家財(cái)政收支的更好控制；有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，以及避免經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還可以節(jié)約政府采購(gòu)本身的成本開(kāi)支，取得更好的效益，為人民和社會(huì)做出更好的決策。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F239.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0116-01

一、財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的難點(diǎn)

（一）預(yù)算安排不完善

上級(jí)政府在安排下級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的時(shí)候，預(yù)算不詳細(xì)，用途比較模糊。同時(shí)預(yù)算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預(yù)算安排不合理，基層政府無(wú)法全面掌握上級(jí)政府補(bǔ)助的種類和規(guī)模，預(yù)算安排中無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出，存在不完整的現(xiàn)象，難以全面反映一個(gè)地方財(cái)政的總體情況。

（二）滯留轉(zhuǎn)移支付資金

上級(jí)財(cái)政在下?lián)芙o基層的時(shí)候，必須逐層下?lián)?，在這個(gè)過(guò)程中容易出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級(jí)財(cái)政部門在利益驅(qū)使下緩撥或者不撥，導(dǎo)致資金滯留；下級(jí)財(cái)政資金緊張，將這部分資金暫時(shí)用于其它用途，等資金充裕的時(shí)候再下?lián)埽毁Y金審批不到位，相關(guān)準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致資金出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。

（三）挪用轉(zhuǎn)移支付資金

上級(jí)政府下?lián)艿交鶎拥呢?cái)政資金是具有專門用途的，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，做到專款專用，但在下?lián)苤写嬖谂灿棉D(zhuǎn)移支付資金的情況。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因包括以下幾點(diǎn)：申請(qǐng)到專項(xiàng)資金后隨意使用，與申請(qǐng)時(shí)的用途存在差異；缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機(jī)，存在貪污現(xiàn)象，或者將資金挪作它用，影響專項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮。

（四）轉(zhuǎn)移支付資金使用效益低

資金下?lián)艿交鶎?，并落?shí)到具體項(xiàng)目之后，由于缺乏完善的決策體系，對(duì)資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得投資項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)計(jì)劃和落實(shí)。或者工程項(xiàng)目建設(shè)中施工速度慢，工程建設(shè)效率低，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致資金使用效率低。另外，一些項(xiàng)目不能按時(shí)完工，存在著中途停工的情況，而后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的資金又不能及時(shí)到位，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還影響專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮。

（五）轉(zhuǎn)移支付審計(jì)難以實(shí)施

基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員設(shè)置較少，任務(wù)多，時(shí)間緊迫，審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，難以在短時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金難以進(jìn)行全面和深入的審計(jì)。事實(shí)上，在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，不僅要審計(jì)資金的使用情況，更需要審計(jì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和所取得的效果，但轉(zhuǎn)移支付資金分布廣、成分復(fù)雜，難以全方位進(jìn)行審計(jì)。

二、財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)的對(duì)策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

自轉(zhuǎn)移支付制度建立起來(lái)以后，它在調(diào)節(jié)地方收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但相關(guān)的規(guī)范制度仍然不完善，在透明度、審計(jì)規(guī)范和科學(xué)、審計(jì)監(jiān)督等方面存在不足之處。因此，今后應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面的規(guī)范和約束，促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。

（二）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

目前在審計(jì)監(jiān)督中采用事后監(jiān)督的方式，效果不明顯，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應(yīng)該完善審計(jì)監(jiān)督，提前介入，對(duì)資金劃撥和使用進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出評(píng)審意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)資金劃撥和使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移資金得到合理利用，更好的發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合

檢查資金是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落到實(shí)處，是否存在挪用的情況，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效能。檢查用款單位是否按照規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)虛報(bào)騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（四）健全財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)評(píng)價(jià)體系

建立完善的，可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，具體包括資金利用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)社會(huì)效益和生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)。另外還要考慮以下因素：不同領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)不同，應(yīng)該制定與其相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以衡量政府部門的決策、提供的服務(wù)工作量如何，并評(píng)價(jià)資金是否達(dá)到預(yù)期效果；評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該量化，對(duì)于難以量化的指標(biāo)，但又對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)該采取特殊方式進(jìn)行估量，將其納入評(píng)估范圍。

（五）提高審計(jì)人員綜合技能

引進(jìn)高素質(zhì)的審計(jì)人員，他們不僅要具備專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)該具備較強(qiáng)的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，在實(shí)際工作中能夠按照相關(guān)規(guī)定做好自己的每一項(xiàng)工作，同時(shí)，還要重視對(duì)審計(jì)人員的管理和培訓(xùn)，通過(guò)講座、進(jìn)修、觀看視頻等方式，加強(qiáng)對(duì)他們的財(cái)政學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)審計(jì)人員遵紀(jì)守法意識(shí)，確保他們?cè)谌粘９ぷ髦袊?yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，提高審計(jì)工作 技能和水平。

綜上所述，今后在財(cái)政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并根據(jù)具體需要，采取相應(yīng)的完善措施，提高審計(jì)水平，促進(jìn)財(cái)政資金得到更好的運(yùn)用，發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋小寧，佟健.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金被濫用的原因分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2013(3).

篇（7）

中圖分類號(hào)： D912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前 言

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。社會(huì)主義初級(jí)階段要求我們大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政稅收工作是密切相關(guān)的，因此，做好財(cái)政稅收工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行大幅度的調(diào)整，我國(guó)的財(cái)政稅收工作有了很大的進(jìn)步，但是，還是存在企業(yè)的偷稅、漏稅現(xiàn)象。因此，我國(guó)要繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政稅收體制，要針對(duì)現(xiàn)有國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析，提出行之有效的稅收措施，解決我國(guó)企業(yè)偷稅、漏稅的問(wèn)題。

一、我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題

1、財(cái)政稅收制度本身固有的缺陷。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，而國(guó)內(nèi)在走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)至邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是十分久遠(yuǎn)的事情，我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因此也決定了國(guó)內(nèi)在財(cái)政稅收工作上存在一定的缺陷，一蹴而就更是不可能。就此情況，國(guó)家應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題采取相應(yīng)的改革措施、完善措施。由于目前國(guó)內(nèi)的財(cái)政稅收并無(wú)法很好的適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)狀，其在融入社會(huì)期間具有一定的摩擦以及沖突。在結(jié)構(gòu)上，財(cái)政稅收無(wú)法很好的保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，而在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為方面，也具有弱化的現(xiàn)象。財(cái)政稅收未能滿足社會(huì)主義在動(dòng)態(tài)變化下對(duì)于稅收的要求，相關(guān)部門對(duì)于該情況應(yīng)給予重視，其對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收的健全具有不良影響，并且其在法律方面也具有一定的缺陷，例如公平性的建設(shè)。

2、財(cái)政稅收的管理制度存在一定的缺陷。在改革體制、發(fā)展任務(wù)等的持續(xù)深化下，逐漸暴露出財(cái)政稅收傳統(tǒng)工作模式中所具有的問(wèn)題，例如：在財(cái)政稅收的管理方面，難以控制財(cái)政稅收相關(guān)管理體制的情況十分常見(jiàn)，不少相關(guān)工作人員在工作期間，常常被兩種管理體制所影響，在此情況下就引發(fā)了不少弊端問(wèn)題。在財(cái)政稅收的管理工作上，在進(jìn)行管理工作期間，無(wú)法進(jìn)行有效的管理工作與控制工作，更嚴(yán)重規(guī)定甚至?xí)霈F(xiàn)不遵循原則、不遵循法律的情況，加上現(xiàn)階段所實(shí)行的財(cái)政稅收管理體制存在一定的缺陷，并且缺乏一個(gè)對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體制來(lái)保障管理體系的正常運(yùn)行，使得在財(cái)政工作中的一些管理人員、負(fù)責(zé)人員具有工作倦怠與工作懶散等不良行為，在緊迫感、責(zé)任感等方面更是欠缺，進(jìn)而頻頻發(fā)生違法亂紀(jì)的不良事件，對(duì)稅收工作產(chǎn)生一定的不良影響。此為國(guó)內(nèi)財(cái)政稅收管理工作中的一大問(wèn)題。

3、稅收質(zhì)量不斷下降，加大了其成本的提高。我國(guó)稅收的質(zhì)量在不斷的下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年在稅收犯罪這一事件上就達(dá)到上萬(wàn)起。一般情況下稅收的成本高就代表稅收的效率低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1994年開(kāi)始稅收的收入由原來(lái)的3%降低到2%，且在這之后還在不斷的下降，這就說(shuō)明我國(guó)稅收的質(zhì)量在不斷的降低，就導(dǎo)致我國(guó)的成本加大了，這種種表明問(wèn)題在不斷的變嚴(yán)重。對(duì)于稅收的征管模式在不斷的改革與創(chuàng)新，但是仍然沒(méi)有較高的效率。

二、財(cái)政稅收工作的深化改革建議

1、建立健全我國(guó)的稅收制度。為了確保我國(guó)的財(cái)政稅收工作正常的開(kāi)展，其實(shí)的提高稅收工作效率，就要建立健全我國(guó)的財(cái)政稅收制度，使之適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，這就需要國(guó)家財(cái)政部門，逐漸的提高直接稅收在國(guó)家稅收入中的比例，優(yōu)化直接稅收和間接稅收的比例。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，應(yīng)該合理的調(diào)整企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，最大限度的減少重復(fù)稅，保證企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，要加快個(gè)人所得稅的深化改革，降低工薪收入的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并且實(shí)行綜合申報(bào)和分項(xiàng)扣除相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，全民的推進(jìn)我國(guó)稅制改革。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)督工作。在我國(guó)財(cái)政稅收中，偷稅、漏稅現(xiàn)象一直存在，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的損失。為了有效的防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督力度勢(shì)在必行。首先，國(guó)家應(yīng)該建立科學(xué)合理的稅收監(jiān)督體制，勒令各行業(yè)都要遵守。其次派遣專門的工作人員對(duì)企業(yè)的稅務(wù)收繳情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。由各地方各級(jí)的稅收征管部門對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)控，有效的避免會(huì)計(jì)資料丟失、核算不準(zhǔn)、信息失真等情況的發(fā)生。有效的降低好國(guó)家財(cái)政的損失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3、正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的，兩者相互促進(jìn)，相互制約，要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收體制的深化改革，必須正確處理好兩者的關(guān)系。一直以來(lái)，我國(guó)政府部門都過(guò)多介入了整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，大多是采用投資或財(cái)政補(bǔ)貼的形式去促進(jìn)國(guó)企的發(fā)展。這樣做導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是既不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，又造成了財(cái)政資源的嚴(yán)重?fù)p耗，還使資源一度出現(xiàn)“滯廢化”的情況，最終導(dǎo)致財(cái)政稅收目標(biāo)被扭曲，起不到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，必須采取綜合性的有效措施處理兩者的關(guān)系。根據(jù)資源配置的現(xiàn)狀分析來(lái)看，政府能夠促進(jìn)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但除了投資競(jìng)爭(zhēng)的方式外，還可通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)。比如，政府可增大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快基礎(chǔ)事業(yè)的建設(shè)步伐，這也為財(cái)政稅收工作的進(jìn)行提供了一個(gè)較合理、人性化的環(huán)境，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的優(yōu)化，從而有效提高了整體質(zhì)量，使財(cái)政與經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系得到了有效處理。

4、完善會(huì)計(jì)核算制度，防止會(huì)計(jì)指標(biāo)弄虛作假。我國(guó)現(xiàn)行的稅收會(huì)計(jì)核算制度把申報(bào)應(yīng)征數(shù)稅收核算起點(diǎn)，有利于建立基層分稅種明細(xì)賬。但是由于公司受利益誘惑，為了少交稅，制作虛假會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏完整性、真實(shí)性。因此必須完善會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)應(yīng)該加大懲罰力度。

5、采取獎(jiǎng)懲的制度來(lái)提高稅收的質(zhì)量。獎(jiǎng)懲的制度會(huì)在一定程度上提高人們?nèi)说姆e極性，也會(huì)對(duì)工作人員對(duì)待工作也會(huì)認(rèn)真、負(fù)責(zé)產(chǎn)生積極的作用，能夠提高稅收的效率，但是有獎(jiǎng)也同樣有懲罰。有些不干實(shí)事的員工就應(yīng)給一些警告，或是懲罰，若是有較嚴(yán)重的就將其辭退。這種制度會(huì)對(duì)不良的分氣有一定的作用，這會(huì)從根本上來(lái)提高稅收質(zhì)量的。也會(huì)將稅收的成本降低。從而從根本上解決人們的消極性，對(duì)辦事效率有一個(gè)更好的提升，從而降低稅收的成本，也是一個(gè)行之有效的方法。

6、深化財(cái)稅隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化部門職責(zé)。財(cái)稅部門要根據(jù)部門特色及發(fā)展規(guī)律，做好部門建設(shè)規(guī)劃，真正地打造出一支具有良好業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德的財(cái)稅人員隊(duì)伍，為財(cái)政稅收工作改革的深化和改善提供基本保證。以人為本，創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)載體，拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，在財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、職業(yè)道德建設(shè)等方面加大培訓(xùn)力度，提高財(cái)稅人員隊(duì)伍整體素質(zhì)；通過(guò)內(nèi)部刊物、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、簡(jiǎn)報(bào)等，激發(fā)財(cái)稅隊(duì)伍學(xué)習(xí)與追求先進(jìn)的主動(dòng)性，營(yíng)造共同學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)步的良好氛圍，打造一支學(xué)習(xí)型的財(cái)稅隊(duì)伍；強(qiáng)化崗位責(zé)任和使命，通過(guò)講座、討論等形式讓全系統(tǒng)財(cái)稅工作人員更深刻地認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收工作的本質(zhì)和內(nèi)涵，財(cái)稅工作對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢固樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)于社會(huì)與大眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)的重要任務(wù)。財(cái)政稅收工作的有效運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，因此，我國(guó)要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政稅收政策進(jìn)行改革和完善，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡忠毅.深化財(cái)政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(19):6,8

[2]郭淼.財(cái)政稅收工作深化改革的有效策略[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2012,(12):7,

篇（8）

十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績(jī)。其中，事前績(jī)效評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱為事前評(píng)審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平?；诖?，本文著重探討財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評(píng)審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)事前評(píng)審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過(guò)高，工程量偏大或無(wú)詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)深入到具體的部門與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開(kāi)化

事前評(píng)審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開(kāi)展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問(wèn)題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開(kāi)化與透明化。

二、預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)審的主要模式

由于事前評(píng)審在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開(kāi)展事前評(píng)審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制作事前評(píng)審基本問(wèn)題評(píng)分表，確定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，因此，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評(píng)定也不會(huì)影響預(yù)算編制。

（二）同時(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評(píng)定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評(píng)審當(dāng)中。先要評(píng)定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評(píng)審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理

此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)工作。因此，不對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開(kāi)展財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的對(duì)策

（一）健全管理制度，規(guī)范評(píng)審工作

財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績(jī)效評(píng)審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級(jí)復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級(jí)復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評(píng)審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對(duì)于績(jī)效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。

（二）重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益

要重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)整改意見(jiàn)，要求相關(guān)部門限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平

除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)審?fù)?，?cái)政部門還應(yīng)重視評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類、工程造價(jià)類、資產(chǎn)評(píng)估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評(píng)審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審對(duì)提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績(jī)效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深化，對(duì)績(jī)效事前評(píng)審工作也越來(lái)越重視。因此，財(cái)政部門必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效事前評(píng)審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的思考與建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2015，23（14）.

篇（9）

中圖分類號(hào)：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-074-02

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。因此，我國(guó)最重要的任務(wù)是解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力，這就需要加大改革財(cái)政稅收工作的力度，發(fā)揮出財(cái)政稅收對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段財(cái)政稅收工作中面臨的問(wèn)題，完善財(cái)政稅收政策，避免出現(xiàn)如偷稅、漏稅等違法行為，保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)與促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

一、開(kāi)展財(cái)政稅收工作的重要意義

通過(guò)開(kāi)展財(cái)政稅收工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)發(fā)展水平等具有重要作用。財(cái)政資金為國(guó)家落實(shí)制定的各項(xiàng)方針政策奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政撥款，能夠有效的解決重大自然災(zāi)害給人們?cè)斐傻膿p失。因此，在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政發(fā)揮著巨大的作用。

財(cái)政稅收在財(cái)政資金的構(gòu)成中，占據(jù)較大的比重。稅收是補(bǔ)充財(cái)政資金的重要方式，既是財(cái)政資金的重要來(lái)源，也是國(guó)家管理人民的重要方式，保障國(guó)家權(quán)利的使用。財(cái)政稅收是關(guān)乎每一個(gè)人的重大問(wèn)題，個(gè)人既是納稅人，也是受益者，將對(duì)國(guó)家與個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，作為社會(huì)中的個(gè)體，應(yīng)當(dāng)合理地、客觀地認(rèn)識(shí)財(cái)政稅收，同時(shí)，政府更需要全面的財(cái)政稅收，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的管理，不斷的提高稅收的能力，為財(cái)政稅收工作的效率提供重要保障，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政稅收工作中面臨的主要問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收占據(jù)重要地位，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接影響。近些年，財(cái)政稅收改革進(jìn)程不斷的向前推進(jìn)，逐漸的暴露出財(cái)政稅后模式中存在的問(wèn)題，給財(cái)政稅收工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地查明財(cái)政稅后改革過(guò)程中面臨的問(wèn)題，具體而言，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）財(cái)政稅收制度有待完善

當(dāng)前，我國(guó)擁有數(shù)量眾多的財(cái)政稅收項(xiàng)目，然而，就目前我國(guó)的財(cái)政稅收制度來(lái)看，各方面還有待于完善，尤其是對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目未建立起財(cái)政稅收準(zhǔn)則。此類狀況的存在，加大了財(cái)政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開(kāi)展財(cái)政稅收工作的過(guò)程中，未能夠嚴(yán)格地按照統(tǒng)一財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，直接降低財(cái)政工作部門的工作質(zhì)量與效率。此外，目前所使用的財(cái)政稅收制度中，依舊存在不合理稅收的問(wèn)題，導(dǎo)致難以充分地發(fā)揮出財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)功能，阻礙著財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）管理體制的缺陷

近些年，財(cái)政稅收改革不斷的向前推進(jìn)，逐漸的暴露出財(cái)政稅收管理體制方面的問(wèn)題。在以往財(cái)政稅收管理模式的影響下，在管理制度方面，財(cái)政部門不能夠保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，財(cái)政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響，導(dǎo)致工作人員難以有效的管理與控制好財(cái)政稅收工作。此外，部分財(cái)政稅收工作人員的個(gè)人素質(zhì)較低，出現(xiàn)違背法律與原則開(kāi)展財(cái)政稅收工作的問(wèn)題，對(duì)待自己的工作態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任感與緊迫感，使得違法亂紀(jì)的行為時(shí)常發(fā)生。

（三）缺乏有效的監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等行為。比如，在稅收繳納時(shí)，一部分的企業(yè)超出規(guī)定時(shí)間，另一部分的企業(yè)直接偷稅，加大財(cái)政稅收部門的工作難度。除此之外，部分的企業(yè)甚至通過(guò)制作虛假財(cái)務(wù)信息，減少財(cái)政稅收支出，以達(dá)到偷稅、漏稅的目的，出現(xiàn)此類現(xiàn)象給國(guó)家的財(cái)政稅收造成損失。不僅如此，不少企業(yè)通過(guò)不開(kāi)發(fā)票等形式，以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而，不開(kāi)發(fā)票的行為將會(huì)給財(cái)政稅收帶來(lái)巨大損失。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算體系

財(cái)政稅收工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的財(cái)政預(yù)算體系，然而，就現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體系來(lái)看，許多方面還有待于完善，究其原因主要是受到以下兩個(gè)因素的影響：一是財(cái)政稅收部門缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的足夠重視，在開(kāi)展稅收工作^程中，僅僅是按時(shí)收取各企業(yè)的稅款，而后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是雖然開(kāi)展財(cái)政稅收的預(yù)算，但也局限于小范圍內(nèi)，不能夠從整體上開(kāi)展財(cái)政稅收預(yù)算，缺乏對(duì)資金轉(zhuǎn)移狀況的綜合性考慮，影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策。

（五）工作人員素質(zhì)有待提升

目前，財(cái)政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部門中的部分工作人員無(wú)論是專業(yè)水平，還是實(shí)踐能力等方面都有待提升，不能夠處理好繁雜的工作任務(wù)，直接影響財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。然而，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)政稅收工作人員的工作，使得不少的工作人員對(duì)待工作態(tài)度散漫，缺乏責(zé)任感，給工作質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至部分工作人員違背規(guī)章制度開(kāi)展工作，直接影響工作氛圍。

（六）政府權(quán)責(zé)問(wèn)題

現(xiàn)階段，就各級(jí)政府事權(quán)劃分問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)未進(jìn)行具體的責(zé)任劃分，而僅僅是做出原則性的規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，由于中央以及地方的責(zé)任劃分不夠明確，致使時(shí)常出現(xiàn)缺位與越位等問(wèn)題，極易造成地方與中央財(cái)政的相互排擠問(wèn)題。

三、財(cái)政稅收深化改革的具體措施

（一）完善財(cái)政稅收制度

在開(kāi)展實(shí)際的財(cái)政稅收工作過(guò)程中，財(cái)政稅收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行為準(zhǔn)則。為此，應(yīng)當(dāng)重視完善財(cái)政稅收制度，彌補(bǔ)財(cái)政稅收政策中的不足，從實(shí)際情況出發(fā)，完善各項(xiàng)財(cái)政稅收政策。近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。因此，隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，相應(yīng)的要調(diào)整財(cái)政稅收政策，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)。除此之外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)政稅收政策，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)重復(fù)性收稅的問(wèn)題，推動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展。

（二）提升工作人員的素質(zhì)

現(xiàn)階段，財(cái)政稅收部門的部分工作人員存在工作態(tài)度不端正、工作不積極等問(wèn)題，影響著財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。因此，財(cái)政稅收部門在深化改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，促使工作人員的工作態(tài)度發(fā)生改變。此外，財(cái)政稅收部門的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)稅收工作的重視，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)，為財(cái)政稅收的工作效率提供重要保障。

（三）強(qiáng)化財(cái)政稅收的監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視管理好財(cái)政稅收工作，采取有效的措施以防止出現(xiàn)各種非法行為。具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是建立健全監(jiān)督制度。由專業(yè)監(jiān)督工作人員，嚴(yán)格的監(jiān)督財(cái)政稅收工作，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與遏制企業(yè)的偷稅、漏稅等行為。二是國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲的處置企業(yè)的偷稅、漏稅等行為，完善稅收監(jiān)管制度，為國(guó)家財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行提供重要保障，避免發(fā)生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應(yīng)當(dāng)核查與監(jiān)控企業(yè)制造虛假賬目信息的問(wèn)題，最大程度地減少國(guó)家財(cái)政稅收的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)的維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益。

（四）改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

財(cái)政預(yù)算機(jī)制是保障財(cái)政工作順利進(jìn)行的重要內(nèi)容，為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視深化改革財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制，具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是將財(cái)政稅收的預(yù)算范圍擴(kuò)大，確保財(cái)政預(yù)算部門合理的進(jìn)行各企業(yè)的預(yù)算；二是針對(duì)于我國(guó)的財(cái)政稅收工作，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建立起政稅收的預(yù)算機(jī)制，保障我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步提升我國(guó)的財(cái)政稅收工作效率。

（五）加強(qiáng)稅收審計(jì)與征管工作

在財(cái)政稅收工作中，征管與審計(jì)屬于重要內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)重視完善稅收審計(jì)與征管兩個(gè)方面工作，進(jìn)一步的提升財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率，其中，就審查征收方式來(lái)看，針對(duì)于項(xiàng)目健全的納稅戶，應(yīng)當(dāng)將其作為定額戶，而后進(jìn)行審查工作。針對(duì)于部分賬目有所出入的部門與單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施延伸制度，而后展開(kāi)深入的調(diào)查，查看其是否與財(cái)政稅收部門存在照顧關(guān)系，一旦存在此類關(guān)系，將會(huì)造成少征稅款的問(wèn)題，則有必要采用通審軟件方式，進(jìn)行納稅輔助。同時(shí)，應(yīng)用排序法定出納稅戶名單，正確的開(kāi)展納稅工作。

（六）完善支付方式與支付體系

應(yīng)當(dāng)對(duì)一般性與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩者之間的比例進(jìn)行合理的分配與調(diào)整，可以將一般性轉(zhuǎn)移支付方式適當(dāng)提升。同時(shí)，既要改革稅收返還制度，也要改革增值稅制度，從而達(dá)到資金來(lái)源穩(wěn)定的效果。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分配方式的改革，建立健全分配制度。在確定測(cè)算方式時(shí)，需要充分考慮如下幾點(diǎn)重要因素，如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等，構(gòu)建完善的支付方式體系。

結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，財(cái)政稅收將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。近些年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展，財(cái)政稅收工作也有很大的提高。然而，在財(cái)政稅收改革中也面臨許多的問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政稅收體制，完善財(cái)政制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督與管理，避免發(fā)生企業(yè)偷稅、漏稅等問(wèn)題，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供重要保障。

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隨著低滲油田開(kāi)采程度的不斷深入，進(jìn)入石油開(kāi)采的中后期，地層能力不斷虧損，需要注入油層的水量逐年增加，采出液中的含水率在不斷增大，因此對(duì)原油脫水及采出水處理技術(shù)研究具有重要的意義。根據(jù)油田不同發(fā)展階段的開(kāi)發(fā)需要。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工藝需求的不斷試驗(yàn)、探索，形成了具有低滲油田特征的脫水及采出水處理工藝技術(shù)。

一、長(zhǎng)慶低滲透油田脫水工藝的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

原油脫水及污水處理過(guò)程中，原油的脫水脫氣是非常重要的環(huán)節(jié)，常規(guī)工藝先采用氣液分離器進(jìn)行氣液兩相分離，分離后的原油再利用沉降罐進(jìn)行熱化學(xué)重力分離，或采用電熱化學(xué)脫水。長(zhǎng)慶低滲透油田目前主要采用大罐沉降脫水和三相分離器脫水兩種工藝。

長(zhǎng)慶低滲透油田油田原油脫水主要采用熱化學(xué)沉降脫水工藝技術(shù)，可概括為“小站（井口）加藥、管道破乳、大罐溢流沉降脫水”工藝流程。目前引進(jìn)了油氣水三相分離技術(shù)，并成功在油田得到推廣應(yīng)用。

1.大罐沉降脫水工藝技術(shù)

1.1 工藝流程及特點(diǎn)

1.1.1工藝流程：站外加藥+站內(nèi)脫水

1.1.2站外加藥特點(diǎn)：

1.1.2.1能充分破乳降粘，降低管線回壓，尤其冬季效果顯著。

1.1.2.2實(shí)現(xiàn)乳化液提前破乳，縮短了沉降罐內(nèi)油水分離時(shí)間。

1.1.2.3管道破乳后水滴在管壁形成水膜，起到降粘減阻作用。

1.1.3流程優(yōu)點(diǎn)：

1.1.3.1脫水溫度較低（30～45℃）、流程簡(jiǎn)單、操作方便、效果顯著。

1.1.3.2凈化油含水小于0.5%，污水含油小于200mg/l。

1.2影響原油脫水效果的主要因素

1.2.1原油的破乳原理，盡管有多種解釋，但通常認(rèn)為油水乳化液珠的表面含有膠質(zhì)、瀝青質(zhì)等天然乳化劑，破乳劑分子滲入并吸附到乳化液滴的界面膜上抵消天然乳化劑，這樣乳化液滴表面膜破裂并使水滴釋放出來(lái)，小水滴相互聚結(jié)成大水滴，最終油、水兩相發(fā)生分離。

室內(nèi)瓶試法：實(shí)驗(yàn)過(guò)程中取新鮮的油樣，綜合考察脫水率、脫水速度、油水界面、污水含油等各項(xiàng)指標(biāo)。

1.2.2加藥過(guò)程應(yīng)與輸油同步進(jìn)行，不得中斷也不得過(guò)量加入。加藥濃度應(yīng)根據(jù)室內(nèi)評(píng)價(jià)確定，一般保持在商品濃度80～150ppm范圍之內(nèi)。對(duì)于用量超過(guò)200ppm的藥劑應(yīng)淘汰。

1.2.3輸油上要求聯(lián)合站外上游系統(tǒng)站點(diǎn)輸油要盡量保證連續(xù)平穩(wěn)輸油，禁止輸油過(guò)程中排量頻繁變化；冬季運(yùn)行中，輸油溫度控制在40～45℃左右，以保證原油的破乳脫水效果。

1.3沉降時(shí)間

水滴的沉降速度與油水密度差成正比，與原油的粘度成反比。油水密度差越大，原油粘度越低，則水滴沉降速度加快，油水越容易分離。

1.4合理確定脫水溫度

水滴沉降速度與原油粘度成反比。因此，提高溫度可加快水滴沉降速度，提高脫水效果。但并不是溫度越高越好，且過(guò)高的溫度勢(shì)必消耗過(guò)多的燃料。

1.5關(guān)于“末端加藥、大罐沉降”脫水工藝技術(shù)

所謂末端加藥脫水工藝就是將站外加藥移到站內(nèi)加藥，管理上比較方便。

建議：一是原油含水超過(guò)60%后，油水乳化液由油包水變?yōu)樗蜖顟B(tài)，此時(shí)脫水相對(duì)容易，可以通過(guò)試驗(yàn)將站外加藥移到站內(nèi)集中加藥。同時(shí)，要考慮沉降罐的容量、溫度能不能保證脫水效果。二是對(duì)原油含水不超過(guò)30～40%，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持小站加藥的原則，充分利用管道破乳，提高沉降罐的脫水效果。

2.油氣水三相分離工藝技術(shù)

油氣水三相分離可以將含水油一次處理合格，也作為預(yù)脫氣脫水設(shè)備進(jìn)行預(yù)處理。同大罐脫水工藝相比，具有脫水速度較快、流程密閉、占地面積較小、投資低，并可回收一定量的伴生氣的特點(diǎn)。

油氣水三相分離結(jié)構(gòu)及工作原理

工作原理：油氣水三相分離器是通過(guò)將旋流分離、水洗破乳、填料聚集脫水、熱化學(xué)沉降脫水多種方式，在不同的階段采用合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合高效脫水的一種設(shè)備。主要優(yōu)點(diǎn)脫水效率高，沉降時(shí)間短。

二、長(zhǎng)慶低滲透油田水處理工藝流程發(fā)展歷程

1.第一階段：二級(jí)沉降除油+石英砂過(guò)濾

油田開(kāi)發(fā)初期，原油脫水采用兩段電化學(xué)處理流程；污水處理工藝采用自然浮升、混凝沉降、壓力過(guò)濾等流程，采出水主要以排放為主。采用這一流程先后建成馬嶺北區(qū)、中區(qū)、紅井子三個(gè)采出水處理站。

2.第二階段：斜板除油+核桃殼過(guò)濾

2.1兩級(jí)核桃殼+兩級(jí)改性纖維球精細(xì)過(guò)濾流程

工藝流程：主要是斜板除油兩級(jí)核桃殼過(guò)濾兩級(jí)改性纖維球過(guò)濾絮凝、殺菌技術(shù)。

通過(guò)對(duì)部分站點(diǎn)處理水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，設(shè)備運(yùn)行初期，懸浮物、含油等主要控制指標(biāo)均達(dá)到10mg/l以下，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，核桃殼和改性纖維球抗污染能力下降，過(guò)濾效果出現(xiàn)下降，致使部分站點(diǎn)處理后水質(zhì)超標(biāo)。

2.2簡(jiǎn)易流程：簡(jiǎn)易除油就地回注

工藝流程：含水原油進(jìn)站后經(jīng)溢流沉降罐脫水，采出水處理僅設(shè)除油罐簡(jiǎn)易除油后就地回注。采出水由小站直接配注，處理規(guī)模在100～300m3/d之間。

目前站點(diǎn)因采出水含油、懸浮物超標(biāo)，回注水質(zhì)較差?；刈⑺|(zhì)中含油和懸浮物指標(biāo)分別為20～50mg/l、10～50mg/l，部分區(qū)塊污水回注壓力上升一定程度后，定期進(jìn)行洗井或措施增注。

三、采出水工藝管理要求

1.加強(qiáng)原油脫水系統(tǒng)的運(yùn)行管理，為下游采出水處理的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件

目前推廣的三相分離器脫水正常的關(guān)鍵是上游來(lái)液量的平穩(wěn)運(yùn)行，要盡量采用低排量連續(xù)輸油方式，切忌時(shí)斷時(shí)續(xù)輸油，要采用緩沖罐帶變頻的輸油方式。

2.油田污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)及要求

集中處理站：對(duì)沉降罐出口、過(guò)濾器進(jìn)口、凈化水罐出口的水質(zhì)，每天每班取樣分析1次；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：污水含油、懸浮物。

采油廠：由工藝所或技術(shù)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合站或集中處理站的沉降罐出口、除油罐進(jìn)出口、過(guò)濾器進(jìn)出口、凈化水罐出口、注水井口（選1-2口代表井），每月各取樣分析1次。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：污水含油、懸浮物、細(xì)菌、含鐵、二價(jià)硫、濾膜因素。

水質(zhì)指標(biāo)暫按油田公司2001年頒布的油田污水回注暫行規(guī)定執(zhí)行，新規(guī)定出臺(tái)后按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（見(jiàn)表1）

四、小結(jié)

長(zhǎng)慶低滲透油田的脫水及采出水處理工藝歷經(jīng)多次變化和完善，保證了油田不同發(fā)展階段的開(kāi)發(fā)需要。通過(guò)不斷攻關(guān)、研究，形成了具有低滲油田特征的脫水及采出水處理工藝技術(shù)，確保了油田持續(xù)有效快速發(fā)展。

篇（11）

3月24日，我局組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)市委方書記在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話，學(xué)習(xí)市委近日下發(fā)的表彰市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)秀單位的決定、對(duì)市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)后進(jìn)單位的通報(bào)、表彰民主考評(píng)優(yōu)秀科長(zhǎng)的決定及對(duì)民主考評(píng)不滿意科長(zhǎng)的通報(bào)等文件和市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組近日下發(fā)的亳州市市直單位績(jī)效考評(píng)辦法及亳州市民主考評(píng)市直單位百名科長(zhǎng)活動(dòng)實(shí)施方案。并將亳州市市直單位績(jī)效考評(píng)辦法及亳州市民主考評(píng)市直單位百名科長(zhǎng)活動(dòng)實(shí)施方案翻印到每個(gè)科室和“窗口”單位，并對(duì)我局在民主考評(píng)市直行政執(zhí)法審批管理（服務(wù)）單位百名科長(zhǎng)活動(dòng)中受表彰的3名科長(zhǎng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，要求全局人員要“堅(jiān)持學(xué)以致用，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作”，提高服務(wù)質(zhì)量；要深刻領(lǐng)會(huì)提高財(cái)政效能的內(nèi)涵，明確指導(dǎo)思想、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，理清思路，明確方向，切實(shí)增強(qiáng)提高財(cái)政工作效能的主動(dòng)性和緊迫性。

二、堅(jiān)持六個(gè)注重，提升效能水平

我局緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，認(rèn)真研究了今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作總體思路，堅(jiān)持效能第一，明確了“堅(jiān)持六個(gè)注重，在六個(gè)方面下功夫”，即：注重發(fā)揮財(cái)政職能，在支持發(fā)展保障民生上下功夫；注重創(chuàng)新管理體制，在精細(xì)化管理規(guī)范化運(yùn)行上下功夫；注重謀劃措施辦法，在當(dāng)好參謀助手上下功夫；注重倡導(dǎo)主動(dòng)作為，在抓好工作落實(shí)上下功夫；注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在能力建設(shè)上下功夫；注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在強(qiáng)化服務(wù)提升形象上下功夫。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政效能理念適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷加強(qiáng)全局效能建設(shè)，提升全局整體水平，充分發(fā)揮好財(cái)政職能作用。同時(shí)，我局深入開(kāi)展“能力建設(shè)和學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng)，制定了分期分類培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全局干部進(jìn)行輪訓(xùn)；建立局長(zhǎng)、科長(zhǎng)上課制度，推著局長(zhǎng)科長(zhǎng)學(xué)，帶著大家學(xué)；建立課題調(diào)研制度，提高分析思考和解決問(wèn)題的能力；建立“走出去”制度，開(kāi)闊眼界，取長(zhǎng)補(bǔ)短；開(kāi)展法律法規(guī)和廉政教育，提高全局人員的執(zhí)行能力和自律能力，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、完善財(cái)政制度，促進(jìn)效能建設(shè)