縣域經(jīng)濟發(fā)展研究大全11篇

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篇（1）

一、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區(qū)、1個縣級市、8個縣、1個省級新區(qū)、1個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預(yù)算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟實力實現(xiàn)不斷壯大的同時，各縣市區(qū)沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實力。

二、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理

通過對洛陽市9個縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。

2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大

近幾年，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。

3. 整體發(fā)展水平比較低

洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。

4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難

由于對農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費偏冷的問題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、完善洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1. 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽市需加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐

為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進程。首先根據(jù)自身特點制定合理的發(fā)展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實施有利于加快城鎮(zhèn)化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農(nóng)民進城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟。洛陽市需要結(jié)合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發(fā)展有特色的項目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要結(jié)合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導(dǎo)，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實際，積極進取，區(qū)分不同情況，在財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。

4. 加快發(fā)展民營經(jīng)濟

為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以加快對民營經(jīng)濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業(yè)進入的領(lǐng)域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。

篇（2）

1.邵陽城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析

邵陽城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了一個從緩慢到平穩(wěn)快速發(fā)展的過程，大致可分三階段。第一階段（1949~1990年）緩慢發(fā)展階段。這一階段，從1949年到1979年，歷時30年，城市化水平不超過10%，一直到1982年城鎮(zhèn)化水平才達到10.54%，1990年為12.91%，發(fā)展速度相對較慢。第二階段（1990~2009年）平穩(wěn)發(fā)展階段。這一階段，從1990~2000年城鎮(zhèn)化水平由12.91%上升到22.8%，從2000年-2009年，城鎮(zhèn)化水平由22.8%%上升到30.43%，20年間，城鎮(zhèn)化水平平穩(wěn)勻速發(fā)展，年均提高0.92%。第三階段（2009年至今），城鎮(zhèn)化水平進入快速發(fā)展軌道，年均提高1.90%，2013達到38.04%。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

（1）城鎮(zhèn)人口發(fā)展情況

城鎮(zhèn)化率概況城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但整體落后，且縣域城鎮(zhèn)化水平偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)居民收入增長較快，但相對較低，且城鄉(xiāng)收入差距較大。就業(yè)去向個體工商業(yè)為主，國有、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟等組織為輔。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：邵陽接受過大學(xué)（含大專）以上教育的有31.78萬人，僅占5%，小學(xué)、初中文化程度的共484.7萬人，占75.7%。可見勞動人口素質(zhì)較差。大批農(nóng)村剩余勞動力進城之后,因為沒有接受過專門的技術(shù)培訓(xùn),大多只能從事房屋建筑、環(huán)衛(wèi)等體力勞動強度較大的部門和行業(yè)，難以成為城市發(fā)展的骨干力量。科研方面科技投入不足。2013年全市R&D人員2243人，R&D內(nèi)部經(jīng)費支出38944萬元，全市人均48.32元，不足50元，R&D人員人均支出17.36萬元。共申請專利1536項，實際授權(quán)792項；每萬人人均不足1件?？蒲型度氩蛔?，一定程度制約了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)狀況

近年來邵陽城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴大，2013年邵陽市下轄建制鎮(zhèn)103個，比上年增加4個。比2000年增加14個，城鎮(zhèn)區(qū)域面積也在不斷擴大，城鎮(zhèn)建成區(qū)2000年為145平方公里，2011年達314.97平方公里，2013年超過400平方公里，以邵陽市區(qū)為中心、多層次、功能互補的城市群正逐漸形成?？傮w說來，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差。除市區(qū)和縣城外，大部分小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能不全，道路、綠化、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)滯后，商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較為貧乏。2013年，邵陽市人均城市道路面積僅13.61m2，人均公共綠地面積8平方米；每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)33.62個,每萬人醫(yī)生數(shù)46.22個。各項指標落后全國平均水平。

（二）邵陽經(jīng)濟發(fā)展水平分析

2013年，邵陽市國民生產(chǎn)總值為1130.0386億元，人均GDP15727元，分別比上年增加101.63億元、1302元，增長9.88%、9.03%?？偟恼f來，經(jīng)濟呈增長的良好勢頭，但經(jīng)濟總量還是較低，同期長沙GDP為7153.13億元，人均GDP更是落后，全省排名14。工業(yè)化率為33.02%，處于工業(yè)化初期。從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2013年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為22.5∶38.9∶38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重合計達77.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，現(xiàn)代制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)、商品流通對GDP的成長起了較大的推動作用，但從產(chǎn)業(yè)聚集情況來看，邵陽城鎮(zhèn)就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占50.17%，第二產(chǎn)業(yè)占17.2%，第三產(chǎn)業(yè)占32.13%，但是農(nóng)業(yè)機械化程度不高，生產(chǎn)效率待提高，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力急需解放。同時第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)較為乏力，只有機械加工、打火機制造等少部分產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)模經(jīng)濟效益，其他大部分產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以實現(xiàn)資源、資金、人口等要素的集聚。第三產(chǎn)業(yè)待進一步發(fā)展，吸收的勞動力待提高。

二、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化我們選取城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀┳鳛榇硇灾笜?，?jīng)濟發(fā)展我們選取國民國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入作為代表，通過相關(guān)關(guān)系分析來解讀城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展的依存關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化率的上升，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、GDP、財政收入均呈直線上升趨勢，通過Excel函數(shù)求得的相關(guān)系數(shù)依次為0.9756、0.9880、0.9684，可見城鎮(zhèn)化率與GDP、財政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資指標之間均存在很強的正相關(guān)系。通過EXCEL確定趨勢線，得到直線方程依次為：y=5359.7X-1295.8（Y：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額，X：城鎮(zhèn)化率）Y=6399.4X-1321（Y：GDP，X：城鎮(zhèn)化率）Y=624.59X-144.71（Y：財政收入，X：城鎮(zhèn)化率）意味城鎮(zhèn)化率每提高1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、GDP、財政收入、將增加53.597億元、63.994億元、6.2459億元，可見城鎮(zhèn)化率的提高對尚處于工業(yè)化初期的邵陽經(jīng)濟有較大的杠桿作用，可以快速推動城市建設(shè)投資額的加大，國民生產(chǎn)總值、財政收入的提高。成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)推動邵陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）政府要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，循序漸進，推動城鎮(zhèn)化進程

邵陽地處湖南中西部，多山區(qū)，交通不便，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要在建設(shè)規(guī)模，建設(shè)步伐、建設(shè)方向等進行制度研究論證，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，循序漸進，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。做到先規(guī)劃后建設(shè)，既避免了城鎮(zhèn)化建設(shè)的“”，也避免了城鎮(zhèn)建設(shè)的無序性。

（二）政府要應(yīng)因勢利導(dǎo)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展

1.加大投入，推動現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)品的深加工

邵陽是農(nóng)業(yè)大市，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有良好的基礎(chǔ)，如：新寧的臍橙業(yè)、武岡的鹵菜業(yè)、隆回的“生姜、辣椒、大蒜”三辣產(chǎn)業(yè)、邵陽縣的油茶業(yè)等在社會都有一定的口碑和影響力。但規(guī)模都不夠大，優(yōu)勢不夠突出。政府可加大資金投入，改良、提升產(chǎn)品品質(zhì)，同時加大宣傳力度，提高產(chǎn)品品牌的知名度和美譽度，把產(chǎn)業(yè)做大做強，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)強縣興市。

2.加大投入，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，推動制造業(yè)的發(fā)展

邵陽九縣三區(qū)，市轄三區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有冶金、機械、紡織、醫(yī)藥等，邵東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有打火機行業(yè)、小五金、皮具業(yè)等，其他縣市制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。政府在城鎮(zhèn)化進程中要因勢利導(dǎo)，在資金投入、稅收、融資、勞動用工等各個方面在政策上予以傾斜，支持上述優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)龍頭企業(yè)規(guī)模上做大，品質(zhì)上做強。

3.加大投入，打造黃金旅游線路，推動旅游經(jīng)濟發(fā)展

邵陽旅游資源豐富，市政府可以加大投入，完善旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施，把以崀山、云山、南山、黃桑、雪峰山為主題的生態(tài)觀光區(qū)，以白水洞、桃花島、魏源故里為主題的休閑度假旅游區(qū)全面推向市場。

（三）加強進城勞動力的培訓(xùn)，避免單純的房屋城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展要注重進城勞動力的培訓(xùn)，包括職業(yè)技能、文化素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等各個方面，最終將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的工業(yè)人和城鎮(zhèn)居民。

篇（3）

(濟南大學(xué)管理學(xué)院, 山東濟南 250022)

摘要:我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207

文獻標識碼:A

文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04

我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟實力顯著提高

2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。

(二) 經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變

山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由

2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經(jīng)濟集中度為目標, 通過加強園區(qū)建設(shè), 促進了縣域生產(chǎn)要素向重點區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟園區(qū)已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟園區(qū)成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益明顯提高。

(三) 人民生活水平不斷提高

城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。

(四) /雙30工程0成效明顯

通過實施/雙30工程0, 經(jīng)濟強縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經(jīng)濟強縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

收稿日期:2010-08-20

作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國羅德島大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。

1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現(xiàn)進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展勢頭也較強勁。2009年, 30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現(xiàn)進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。

二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；穆纷?。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會想到招遠。

(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型

山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經(jīng)濟全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實現(xiàn)以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟四大亮點, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。

(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動型

山東省堅持以先進制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長)

產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四) 大企業(yè)帶動型

山東省堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項目、大投入促進大發(fā)展, 推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團一個企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風(fēng)、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟強縣的主導(dǎo)力量。

(五) 資源開發(fā)型

山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進行綜合開發(fā), 促進資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。

(六) 大城市依托型

堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟, 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實現(xiàn)產(chǎn)值

占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。

三、山東縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高

我國縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大, 強縣大而強; 浙江縣域經(jīng)濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。

(二) 土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發(fā)區(qū)進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展, 計劃指標下達晚, 加上建設(shè)用地按項目審批手續(xù)繁雜, 運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對縣域經(jīng)濟發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達縣融資難度越大。

(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強

山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權(quán)與事權(quán)不對稱, 縣域利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達縣而言, 財政支出主要靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼來維持, 對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供

[1]

有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動力嚴重不足。

(四) 縣域發(fā)展不平衡

山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經(jīng)濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。

四、加快山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強發(fā)展活力

11切實解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地指標越來越緊張, 縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。

21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)加強協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)

保模式, 有效分散風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機制、服務(wù)機制和誠信機制。

31加大對欠發(fā)達縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。山東省目前對欠發(fā)達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發(fā)達縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實施/強弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達縣發(fā)展的內(nèi)生動力。

(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

11推進強縣擴權(quán)改革。一是擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。

21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接, 促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。

31整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。

(三) 為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證11加強分類指導(dǎo), 實施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省, 以實施重點帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點, 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍色經(jīng)濟與高端產(chǎn)業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結(jié)合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進, 培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制, 推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類和重點突破的基礎(chǔ)上實施差別化考核。

21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態(tài)管理, 加大對調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發(fā)達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。

31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標, 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評選100個經(jīng)濟強鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績效考核辦法。

參考文獻:

篇（4）

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，金融發(fā)揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展而逐步拓展了自己的發(fā)展空間，與縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出愈加緊密的聯(lián)系。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展與金融支持關(guān)系現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中起著不可替代的作用，成為了城市發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)，然而當前隨著金融支持力度的減弱，縣域經(jīng)濟步入兩難境地。

（一）個人與企業(yè)融資信用擔(dān)保建設(shè)不規(guī)范

縣域經(jīng)濟中的中小企業(yè)以其龐大的數(shù)量，業(yè)已在最終產(chǎn)品和服務(wù)價值的創(chuàng)造、稅收的征繳、就業(yè)崗位的提供、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關(guān)個人與企業(yè)貸款的融資擔(dān)保機構(gòu)與信用擔(dān)保體系尚未建立起來，資金的短缺使很多中小企業(yè)失去了寶貴的發(fā)展機遇，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要因素。從而進一步凸顯了縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中個人于企業(yè)貸款所處的弱勢地位。

（二）金融系統(tǒng)服務(wù)不到位

金融體制改革的重點與目標就是促使國有商業(yè)銀行向集約化經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，大力實施對重點行業(yè)、項目與客戶服務(wù)的政策，在此過程中，諸如農(nóng)行、建行與農(nóng)村信用社等的商業(yè)銀行對縣域的農(nóng)戶、個體商戶、民營企業(yè)的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經(jīng)濟的盤活。究其原因，就是因為金融政策的針對性較差。一是由于貸款門檻過高，使得許多“急、多、少”的個人與企業(yè)的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質(zhì)押貸款和存量客戶限額內(nèi)的短期流動資金貸款，但是就金融系統(tǒng)內(nèi)部而言，繁瑣的環(huán)節(jié)、過長的期限往往會使得貸款失去使用的效能。

二、以金融的改革促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展

金融是縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，起著優(yōu)化縣域經(jīng)濟資源配置的作用。實踐充分證明，金融業(yè)對縣域經(jīng)濟支持力度的強弱，直接影響到縣域經(jīng)濟增長的強勁、穩(wěn)定與持久。

（一）加強融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)

加強融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)是破解中小企業(yè)資金緊張問題的可行方法，解決中小企業(yè)資金問題，就會進一步規(guī)范縣域經(jīng)濟社會資金投向，對促進中小企業(yè)的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益起著不可替代的作用。

基于此，就政府而言，各級政府就應(yīng)該明確職責(zé)，將融資信用擔(dān)保納入到中小企業(yè)提供服務(wù)的公共平臺范疇之內(nèi)，同時要不斷加大扶持與監(jiān)管力度，一方面通過諸如政府財政預(yù)算注入資本金的方式鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)和社會共同出資組建的擔(dān)保公司，實行市場化運作，另一方面則建立財政補償機制，提高擔(dān)保機構(gòu)資信，增強抗風(fēng)險能力；就銀行與企業(yè)而言，積極推進擔(dān)保機構(gòu)與銀行的聯(lián)合與行業(yè)協(xié)會的組建，使其在風(fēng)險分擔(dān)與化解、客戶信息共享、行業(yè)自律等方面其實發(fā)揮作用，以分散和化解風(fēng)險，進一步促進社會信用體系的完善。

（二）進一步提高金融系統(tǒng)的服務(wù)水平

金融對于縣域經(jīng)濟支持力度的大小，在很大程度上取決于服務(wù)水平的高低，基于此，金融機構(gòu)就應(yīng)該立足于“面向客戶、面向市場”，積極構(gòu)建服務(wù)市場、服務(wù)客戶體系。

一是深化內(nèi)部人員激勵機制建設(shè)。通過制定科學(xué)、合理的績效考核機制，使得責(zé)任約束與人力資源激勵機制得到有效融合，使之在提高貸款營銷積極性的同時，不斷創(chuàng)新服務(wù)的方式方法，提高服務(wù)水平；以“服務(wù)信貸客戶、強化服務(wù)質(zhì)量”為目標，通過拓展縣支行的貸款自和審批權(quán)的范圍、完善授權(quán)授信管理、優(yōu)化信貸管理體制、增加流動資金存量推廣小額信用貸款等措施來進一步提高服務(wù)效能，使縣域農(nóng)村資金逐漸向農(nóng)村流動，加大新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度，減輕農(nóng)村信用聯(lián)社的壓力和流動性不足的問題；二是金融機構(gòu)應(yīng)認識到縣域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異性這一現(xiàn)實，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對于不同的個人與企業(yè)執(zhí)行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中繼續(xù)貸款個人與企業(yè)的“急、多、少”的用款特點，通過“減少審批環(huán)節(jié)、、提升服務(wù)效率”的措施，創(chuàng)新服務(wù)理念；所謂的“特色化”即是對縣域經(jīng)濟中具有完全產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部制度健全、經(jīng)濟效益良好、社會信用較好的企業(yè)與個人，金融機構(gòu)就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展與金融服務(wù)功能形成不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應(yīng)該在加強融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)、進一步提高金融系統(tǒng)的服務(wù)水平兩方面著手，提高金融對縣域經(jīng)濟的支持力度。

參考文獻：

篇（5）

改革開放以來，我國的縣域經(jīng)濟取得了良好的發(fā)展，城市化建設(shè)水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量并不是很高，因此綏化地區(qū)如何理清思路，發(fā)展自身地方特色，把握重點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，這是一個值得研究的問題。

一、綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年來，綏化的縣域經(jīng)濟發(fā)展有了很大的提高，但是相對其他地區(qū)的縣域經(jīng)濟而言，仍然存在一些問題，自然災(zāi)害等因素也造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。目前，黑龍江省政府也已經(jīng)出臺一些政策，將會帶起新一輪的縣域發(fā)展熱潮。對于綏化地區(qū)幾個縣域而言，要想從根本上解決經(jīng)濟窮縣的落后局面，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，就必須壯大自身的縣域經(jīng)濟，這也是構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。當然，在這條路上，我們首先得發(fā)現(xiàn)自身縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的幾個問題，才能越走越遠，更大更強。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟雖然有著長足的發(fā)展，但是相對全省經(jīng)濟發(fā)展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)則是小型企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。相對于影響較大的第一企業(yè)，第二企業(yè)中可以牽動經(jīng)濟發(fā)展大局的企業(yè)很少。第三企業(yè)比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）縣域發(fā)展不夠平衡

從黑龍江省總體來看，全省經(jīng)濟發(fā)展十強縣中，綏化地區(qū)只有肇東縣，而在經(jīng)濟發(fā)展十弱縣中，綏化地區(qū)卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個縣。肇東縣已經(jīng)實現(xiàn)GDP經(jīng)濟發(fā)展接近90億，而明水則不足7億。財政上面，綏化地區(qū)有8個縣靠財政轉(zhuǎn)移勉強過日子，根本就沒有多余的資金用于經(jīng)濟建設(shè)上面。

（三）綏化經(jīng)濟總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經(jīng)是全省最低水準。

（四）縣域特色產(chǎn)業(yè)少

綏化地區(qū)縣域特色大型企業(yè)利稅超過千萬的只有12家。地工產(chǎn)品以及綠色產(chǎn)品市場占有率也不夠多。

（五）城鄉(xiāng)分割嚴重

在綏化地區(qū)，縣域經(jīng)濟難以融入城市經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟未能找到自身潛在的優(yōu)勢，變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局也同樣不夠開放。縣域經(jīng)濟同樣存在地方保護主義，地區(qū)割據(jù)所產(chǎn)生的不公平競爭的現(xiàn)象，盡管這些已經(jīng)違背了市場發(fā)展的規(guī)律，同樣也阻礙了市場的經(jīng)濟發(fā)展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)盟發(fā)展，這樣促使縣域經(jīng)濟發(fā)展遲緩，造成了經(jīng)濟上的重大損失。

二、創(chuàng)新綏化地區(qū)縣域發(fā)展思路

綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)從實際出發(fā)，堅持現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以三個代表重要思想為指導(dǎo)，做到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展，增加居民收入，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，建筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧附屬產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟開放，搞好城市建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展格局，科學(xué)思想，解放經(jīng)濟，筑起綏化市特有的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。具體做到以下幾點：

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要想發(fā)展好縣域經(jīng)濟，必須優(yōu)先發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。以農(nóng)業(yè)為主的縣域必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，這樣不僅可以克服小企業(yè)和大企業(yè)之間的市場矛盾，更有利于企業(yè)和農(nóng)民之間形成了一個互惠互利的關(guān)系，相互依存，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的必走之路。

縣域政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民，推出綠色安全的生產(chǎn)規(guī)模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強畜牧業(yè)的經(jīng)濟地位，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。除此以外，應(yīng)重點抓住龍頭企業(yè)，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將它們綜合起來，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌，是一個縣域經(jīng)濟能力的代表旗幟?，F(xiàn)在品牌的市場占有率很大一步能推動整個市場競爭力。如2006年肇東市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)56.7億元，農(nóng)民人均純收入達到4101元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該按照品種調(diào)優(yōu)的思路，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）壯大民營經(jīng)濟

抓好縣域經(jīng)濟，需要抓住民營經(jīng)濟。集中大眾的力量，壯大民營經(jīng)濟?，F(xiàn)在的民營經(jīng)濟機制靈活，具備很強的市場競爭力。如2008年嘉蔭縣就是通過龍頭企業(yè)示范帶動其他普通企業(yè)的模式，在進出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營經(jīng)濟增長了23%。因此綏化地區(qū)的縣域經(jīng)濟可以做大做強，需要從本土小企業(yè)開始，在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)以資產(chǎn)重組的方式提高民營企業(yè)的融資效率。

（三）穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展

工業(yè)水平發(fā)展低是綏化縣域經(jīng)濟發(fā)展中的癥結(jié)，穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展要求我們建立工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)模式是以小企業(yè)大聚集為焦點進行管理，實現(xiàn)工業(yè)強縣。除此以外，還應(yīng)該支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過與科學(xué)院等機構(gòu)合作，推動縣域工業(yè)上的技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)工業(yè)化領(lǐng)銜發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)占據(jù)綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。如2006年青崗縣全力開展項目開發(fā)，在9月末，工業(yè)產(chǎn)值達到7.19億，比起2005年，增長了14.3%。

（四）聯(lián)盟城鎮(zhèn)建設(shè)

綏化地區(qū)要想發(fā)展好縣域建設(shè)必須以及各縣域為中心進行資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當然縣域建設(shè)也必須城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的過程。將農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟建設(shè)的途徑。綏化市市轄區(qū)北林區(qū)；3個縣級市安達市、海倫市、肇東市；6個縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分應(yīng)用市場，采用股份制，深化社會障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推動幾個縣向城鎮(zhèn)發(fā)展，解除城鎮(zhèn)化建設(shè)的約束，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓好城內(nèi)發(fā)展，看好中央商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的推動作用，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，加強耕地保護政策，將農(nóng)村化設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢O(shè)施。合理利用城市的教育衛(wèi)生等資源，加大扶貧力度，通過小額信貸，縮短農(nóng)村貧富差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

縣域經(jīng)濟要想在穩(wěn)定中堅定發(fā)展，就必須依靠經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照市場要求，規(guī)范法律環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，落實政策環(huán)境，貫徹黨的路線和方針，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。只有按照市場調(diào)控來，拓寬發(fā)展空間，擴大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造平等交流，寬松的競爭環(huán)境，才能發(fā)展高效的經(jīng)濟環(huán)境。積極優(yōu)化軟硬環(huán)境，對外開放，贏得更大更多的投資商機，給全縣的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如在2008年，青崗縣通過擴大服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化了金融發(fā)展環(huán)境，并且加強了銀企誠信體系建設(shè)，它的總投放貸款高達41225萬元。

（六）優(yōu)秀人才運輸

當今社會，科技、經(jīng)濟一體化的發(fā)展已成為企業(yè)成長的趨勢。這種趨勢相對于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應(yīng)該加強科技興縣的戰(zhàn)略，培養(yǎng)人才，加強人才使用力度。在近三年來，肇東市引進了200余人才，為該市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。青崗縣也實行了科教興縣，人才強縣的戰(zhàn)略，使得人才需求信息庫得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進短缺人才，徹底實現(xiàn)了綏化地區(qū)的人才強、經(jīng)濟強的目標。

三、創(chuàng)建核心策略方針

發(fā)展縣域經(jīng)濟要有三個重要點。首先應(yīng)把發(fā)展放在第一位，重視發(fā)展速度的同時，更要注重發(fā)展質(zhì)量，走與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，穩(wěn)中求勝。其次要把改革放在第二位，發(fā)展以改革為動力，貫徹上級的規(guī)定，為全縣改革而做出佳績。最后要求穩(wěn)定，社會政治穩(wěn)定，是全縣共同發(fā)展的前提，穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能促進經(jīng)濟繁榮。

四、總結(jié)

綏化縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一項巨大而艱難的發(fā)展過程，敢于破除舊的經(jīng)濟體制，思想越解放，經(jīng)濟越發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場化運作，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展效率，貫徹落實綏化縣域經(jīng)濟發(fā)展的指令，讓綏化縣域經(jīng)濟越來越強大。

參考文獻

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[2] 李永亮. 提升縣域綜合競爭力的對策思考[J]. 哈爾濱市委黨校學(xué)報， 2009（3）.

篇（6）

（一）處于省會中心經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點

省會中心經(jīng)濟圈為我省中部偏西地區(qū)，這個“1+6”經(jīng)濟圈以濟南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個城市及下轄的34個縣區(qū)，交通便利、人口眾多，但由于該區(qū)域主要以內(nèi)向型經(jīng)濟為主，導(dǎo)致整個區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。該區(qū)域的經(jīng)濟特點主要有：意識第一產(chǎn)業(yè)占比較高，有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破點；二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的、附加值低的工業(yè)制造業(yè)為主，大多沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是經(jīng)濟發(fā)展較為保守，缺乏開放性。主要與該區(qū)域遠離沿海，深處內(nèi)地有關(guān)；四是規(guī)模化和工業(yè)化發(fā)展不足。

（二）處于黃河三角洲經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點

作為國家近年重點規(guī)劃的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個縣區(qū)，該區(qū)域在全省縣域經(jīng)濟中處于中等偏高發(fā)展水平，2009年以后，該區(qū)域憑藉國家政策所帶來的經(jīng)濟優(yōu)勢，高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅速，成效較高，主要有以下特點：一是加強生態(tài)文明的建設(shè)和保護工作，充分利用資源優(yōu)勢，在嚴格保護的基礎(chǔ)上對區(qū)域內(nèi)資源進行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是各縣區(qū)注重特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)工作，縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中依托當?shù)刭Y源各有側(cè)重，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的特色經(jīng)濟；三世由于該區(qū)域位于黃河入?？?，土地資源優(yōu)勢突出，地理位置優(yōu)越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源豐富，對資源的依托性比較強；四是由于該區(qū)域生態(tài)較為脆弱，所以重點發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，并對于也資源進行深加工，發(fā)展具有漁港特點的特色經(jīng)濟。

（三）處于“半島藍色”經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點

作為我國首個一海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“半島藍色”經(jīng)濟圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個縣區(qū)。該區(qū)域交通便利、經(jīng)濟發(fā)展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。主要特點是：一是信譽經(jīng)濟發(fā)展速度始終高于全省平均發(fā)展水平，且快于全省平均發(fā)展速度；二是由于該區(qū)域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)在語言為主導(dǎo)，積極發(fā)展標準化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綜合效益比較高，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻較大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化水平比較高，優(yōu)勢明顯；四是憑藉發(fā)達的海洋交通運輸優(yōu)勢，以及靠近日本、韓國等發(fā)達資本主義國家的區(qū)位優(yōu)勢，對外貿(mào)易比較發(fā)達，且發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展勢頭良好。

（四）處于魯南經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點

魯南經(jīng)濟圈是我省重點發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域主要包括棗莊、濟寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個縣區(qū)，該區(qū)域人口眾多，但縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟規(guī)模較小。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點是：一是水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源和文化旅游資源比^豐富，由于人口基數(shù)大，剩余勞動力較多，因此人力成本較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)性較強，但是卻多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是該區(qū)域總體發(fā)展水平較低、總體規(guī)模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以傳統(tǒng)工業(yè)為主，集群化發(fā)展不足，沒有形成規(guī)模也缺乏競爭優(yōu)勢。

總之，我們可以看到，我省四大經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟由于在交通運輸、經(jīng)濟基礎(chǔ)、所占資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各具特色，形成了全省縣域經(jīng)濟之間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互相補充、共同發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢。

二、優(yōu)化我省縣域發(fā)展格局，推動其可持續(xù)發(fā)展的幾條對策

篇（7）

一、廣西縣域發(fā)展面臨的主要問題

1、地區(qū)發(fā)展差異拉大

廣西處于西部地區(qū)，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、自我發(fā)展能力不足。相較于自治區(qū)的重點開發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)尤其是桂西貧困地區(qū)尚未具備全面加快開發(fā)條件，或因生態(tài)環(huán)境制約不宜進行大規(guī)模開發(fā)，地區(qū)發(fā)展不平衡難題依然存在。如在自治區(qū)絕對貧困人口當中，桂西地區(qū)集聚了80%的農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況依然存在，極大制約著經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整未能深度發(fā)展, 增長方式式粗放

2007年，第一產(chǎn)業(yè)比重為25.64%，各地縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多局限在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖層面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以加大投資規(guī)模，增加工業(yè)總量為主，實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)和能力還未形成。目前縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多，企業(yè)優(yōu)勢不明顯，部分縣區(qū)存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，特色不突出的問題。尤其是縣域的工業(yè)園區(qū)建設(shè)比較滯后，增長方式也比較粗放，對經(jīng)濟加快發(fā)展形成了一定的制約。

3、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不明顯

縣域經(jīng)濟是以資源為依托的特色經(jīng)濟?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數(shù)量及素質(zhì)、開發(fā)歷史長短、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技水平等社會經(jīng)濟條件也不一樣，必然給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來不同的特色。但廣西大多數(shù)縣域潛在的比較優(yōu)勢沒有形成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，在對特色資源的發(fā)掘、市場營銷、生產(chǎn)組織和縣域內(nèi)外的合作等方面都有待于加強。由于特色經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些縣(市)資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態(tài)，或處于低效率利用中，或以低附加值的原材料形式銷售。

二、當前廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇

1、中國一東盟合作機制的建立

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和中國一東盟博覽會落戶廣西南寧，以及其合作機制的建立，為廣西各地提供了一個實行區(qū)域內(nèi)大合作、大聯(lián)合、聯(lián)手共建區(qū)域大市場的大平臺，同時，也對擴一大廣西經(jīng)濟對外開放的輻射、促進招商引資和外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用。這必須抓住這一機遇，大力開展區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手開發(fā)優(yōu)勢資源、推進產(chǎn)業(yè)對接、盤活存量資產(chǎn)，積極吸引外向型企業(yè)落戶各縣市。

2、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面

國家于2008年年初正式批準了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，功能定位明確為我國的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。規(guī)劃將北部灣經(jīng)濟區(qū)列為國家西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，以形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，建成我國沿海發(fā)展的新一極。規(guī)劃要求，北部灣經(jīng)濟區(qū)要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，把擴大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加重要位置，促進生產(chǎn)要素合理流動，強化主體功能，堅持集約開發(fā)，強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，這對促進北部灣地區(qū)及廣西各縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有積極帶動和推進作用。

3、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的契機

當前，我國產(chǎn)業(yè)正逐漸向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，我國東部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將逐漸喪失，大批原在東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要西移，這為既屬于西部地區(qū)又毗鄰東部地區(qū)的廣西各縣域承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了千載難逢的機遇。

三、促進廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，不僅直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響到全區(qū)整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。為此，各級政府必須引起高度重視并切實加以解決，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、注重效益”的原則，繼續(xù)加大對水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，使之與廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

2、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢企業(yè)

首先，按照有所為、有所不為的原則，依托本地森林、礦產(chǎn)、水、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；有的縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟特色；第二，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以培育龍頭企業(yè)為著力點，以副產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，通過多種形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機制，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?、集約化、市場化；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以小產(chǎn)品構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，培育支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是抓好農(nóng)業(yè)保障工程建設(shè)。堅持以解決抗旱水源為重點，建設(shè)水源工程；二是抓好農(nóng)業(yè)控制工程建設(shè)。要搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田為重點，提高土地綜合產(chǎn)出水平，要退耕還牧，擴大綠色植被。三是抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。一方面要搞好工業(yè)“三廢”處理，防止“三廢”污染農(nóng)田，另一方面要科學(xué)施肥，防止來自農(nóng)業(yè)本身的環(huán)境污染。

4、開放和區(qū)域協(xié)作發(fā)展

發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須借助外力，走對外開放之路，千方百計招商引資，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。當前，要創(chuàng)新招商同時，要推進區(qū)域協(xié)作，通過內(nèi)引外聯(lián)，不斷加強與縣外地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要充分利用中國東盟博覽會等重要平臺推動與東南亞各國的合作，鞏固參與泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與粵港澳的全面經(jīng)濟合作，鞏固發(fā)展與大西南的經(jīng)濟協(xié)作，拓展與長三角等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。

5、拓寬縣域地區(qū)的投融資渠道

首先，在鞏固現(xiàn)有支柱財源的前提下，推進支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，盡快解決工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和財源后勁嚴重不足的問題。其次采取優(yōu)惠政策，擴大投資。在國家扶持、自身努力的基礎(chǔ)上，制訂優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國內(nèi)資金開發(fā)縣域地區(qū)是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。第三，重視民間投資，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。拓寬民間資本的投資領(lǐng)域，以具有資源優(yōu)勢、市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，吸引民營資本進入和聚集，促進民營經(jīng)濟走規(guī)模化、集約化路子。民間的各種經(jīng)營主體，從本縣經(jīng)濟中土生土長出來，有其天然的合理性和適應(yīng)性。民間經(jīng)營主體，往往經(jīng)營機制比較靈活，更能適應(yīng)激烈競爭中的縣域經(jīng)濟。各縣級政府要把非國有投資納入全縣經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃，把鼓勵非國有投資作為一項長期政策，要加強對非國有經(jīng)濟的宏觀管理，尤其要做好政策上的引導(dǎo)工作。

參考文獻：

[1]唐貴伍,趙明銘,蔡翔.廣西縣域經(jīng)濟：表現(xiàn)特征、機遇分析及應(yīng)對措施[J].特區(qū)經(jīng)濟,2009(4).

[2]陳澤軍.廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[J].改革與戰(zhàn)略,2004(2).

篇（8）

近年來，Z市縣域經(jīng)濟取得較快發(fā)展，但與全國和全省相比還存在很大的差距。根據(jù)2012年縣域經(jīng)濟評價體系來對比：Z市人均GDP分別為全國和全省的46.9%和57.2%，工業(yè)增加值占GDP的比重分別比全國和全省低4.4和13.3個百分點。人均財政一般預(yù)算收入分別為全國和全省的7%和30%，如果剔除市直企業(yè)對財政收入的貢獻，Z市縣域財政一般預(yù)算收入僅為18億元，人均指標差距更大。人均糧食產(chǎn)量雖高于全國，但農(nóng)民人均純收入?yún)s遠低于全國和全省平均水平?？傮w來看，目前Z市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)不發(fā)達，財政保障能力差，縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍未改變“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的現(xiàn)狀。

一、制約Z市縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體競爭力較弱

2012年，Z市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.8：42.3：29.9。近幾年雖然進行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植等高效農(nóng)業(yè)，但各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較少，難以形成帶動和輻射，農(nóng)產(chǎn)品深加工及鏈條經(jīng)濟效益的作用發(fā)揮不明顯。二產(chǎn)優(yōu)勢不突出。現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低，數(shù)量少；重點企業(yè)規(guī)模小，能力弱，全市縣域沒有一家上市公司。三產(chǎn)比重雖上升較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。綜上可知，Z市產(chǎn)業(yè)層次偏低，二、三產(chǎn)業(yè)薄弱的局面仍未打破，縣域經(jīng)濟整體競爭力較弱。

（二）工業(yè)化水平不高，中小企業(yè)融資較難

在工業(yè)化水平方面，Z市縣域工業(yè)經(jīng)濟與地方優(yōu)勢資源不相稱，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。總體來看，Z市縣域工業(yè)化基本上處于起步和初創(chuàng)階段，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。縣域經(jīng)濟中的多數(shù)企業(yè)是中、小企業(yè)，布局分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整體呈現(xiàn)“小、散、差”特征。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以原材料及初級加工產(chǎn)品為主，高科技含量和高附加產(chǎn)品增加值比重低。在企業(yè)融資環(huán)境方面，縣域民營中小企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足。金融資源分布失衡，與中小企業(yè)實際需求不匹配、金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款門檻高、銀行信貸激勵機制和考評機制不完善、針對小型企業(yè)融資的金融產(chǎn)品缺失、金融機構(gòu)服務(wù)成本偏高等因素不同程度制約著中小企業(yè)順利融資。

（三）財力事權(quán)不對稱，財政保障水平較低

一是收入上劃，稅源匱乏。目前，全市縣鄉(xiāng)財力少，縣本級財力僅能保證發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證發(fā)放工資都困難，屬于典型的“吃飯財政”。分稅制改革以來，收入增量的大部分被上級集中。如增值稅中央拿走75%，企業(yè)所得稅和個人所得稅中央拿走60%，加之近些年增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減除費用標準提高及部分稅率的下調(diào)等政策性因素，都不同程度地導(dǎo)致了地方稅源匱乏。二是支出下移，事權(quán)增多。上劃收入增加，而地方事權(quán)支出規(guī)模卻不斷擴大。縣鄉(xiāng)要提供義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等諸多事權(quán)，還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展。近幾年，隨著調(diào)整工資、社會保障、公共衛(wèi)生等剛性支出的增長，地方財政的支出壓力越來越大。地方財力和事權(quán)不對稱，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

（四）財政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)負擔(dān)較重

長期以來，由于缺乏對財政供給人員職數(shù)的有效控制，國民經(jīng)濟發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時，行政事業(yè)單位人員也在急劇膨脹。盡管通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等措施使現(xiàn)有“吃財政飯”的人員增長速度得以控制，但不少地方的行政事業(yè)單位依然是“人滿為患”，不僅影響了工作效率的提高，而且使大量的“辦事錢”變成了“吃飯錢”?！俺燥堌斦钡默F(xiàn)狀嚴重影響到各級財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（五）農(nóng)村勞動力缺乏培訓(xùn)，技術(shù)人員較少

由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)村子女在初中階段便輟學(xué)，而能考上大學(xué)并學(xué)成回到縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人極少；加之土地耕作投入成本高、回報率低，凡是能外出打工的都進了城市成為農(nóng)民工。而且農(nóng)村勞動力缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員較少，勞動力的整體素質(zhì)偏低，對新技術(shù)和市場信息的掌握及利用程度有限，農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到嚴重制約。

二、促進Z市縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）積極推進縣域工業(yè)化進程

積極推進縣域工業(yè)化進程，是Z市發(fā)展縣域經(jīng)濟的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。一是要圍繞資源優(yōu)勢，培育骨干企業(yè)。一定要立足本地資源優(yōu)勢，投資建設(shè)一批超億元的工業(yè)項目，著力培植一批聚焦效應(yīng)明顯、特色突出、競爭力強的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟的整體實力。二是要加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)集聚式發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為做大做強縣域工業(yè)的主要途徑，按照土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈式延伸、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的要求，科學(xué)規(guī)劃，完善功能，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向園區(qū)匯集，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

（二）大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為縣域經(jīng)濟工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息或補助。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，如果能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，應(yīng)在財政、稅收、金融等方面給以支持。

（三）盡快搭建中小企業(yè)投融資平臺

積極構(gòu)建以財政為依托的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，為縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)提供擔(dān)保，為縣域初創(chuàng)期的中小企業(yè)發(fā)展提供“種子”基金。廣泛吸引社會和民間投資進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的“孵化器”和“啟動器”作用。也可試行對企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供必要的再擔(dān)保，推動建立完善的民營企業(yè)信用擔(dān)保組織體系，消除投融資障礙。另外，地方政府特別是縣域政府還應(yīng)創(chuàng)造條件，組建創(chuàng)業(yè)投資基金，以扶持縣域中小企業(yè)加快發(fā)展。

（四）重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財力

在事權(quán)方面，對事關(guān)國家整體利益的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)教育等應(yīng)由中央政府承擔(dān)；對純屬地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如轄區(qū)內(nèi)的行政管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)支出等由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)；對屬于國家和地方共同事權(quán)的.如計劃生育、社會保障、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水等涉及基本國策、社會公平與社會穩(wěn)定的支出，可由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府共同負擔(dān)。

篇（9）

中圖分類號 F124

文獻標識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進工業(yè)化與現(xiàn)代化進程中逐步形成的一種獨特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對于形成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同?？h域經(jīng)濟發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。

根據(jù)我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況，可以從不同維度對我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式進行歸納總結(jié)。當前對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟，其主要特點在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實施“規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營”的策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在我國縣域經(jīng)濟中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強。同時，應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟模式的主要特點是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟總產(chǎn)值中占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個體、私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟全面進步。

當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)快速推進。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟整體實力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)全面進步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，強調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

進入新世紀以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢越來越明顯，服務(wù)業(yè)越來越成為經(jīng)濟增長的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場型、旅游興縣、商貿(mào)強縣、倉儲物流等服務(wù)驅(qū)動型的模式都被實踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場帶動模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當?shù)匦纬扇?、全國乃至世界范圍?nèi)的批發(fā)市場，由批發(fā)市場帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢，可以開發(fā)旅游資源模式帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來，針對歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟發(fā)展中是循序漸進的。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟主導(dǎo)型

改革開放以來，集體經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經(jīng)濟條件下的今天，集體經(jīng)濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經(jīng)濟主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟注重發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這一模式也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實表明，在我國現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中有著強大的生命力，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營經(jīng)濟主導(dǎo)型

民營經(jīng)濟主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是民營經(jīng)濟占重要地位，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟全面進步的發(fā)展模式。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經(jīng)濟主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谕七M私營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，每個企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢，帶動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮?jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的務(wù)實品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機構(gòu)等力量，為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運作來進行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運營企業(yè)華夏幸?；鶚I(yè)公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實現(xiàn)了固安經(jīng)濟社會和財政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項目為招商重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成配套相對完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟引入到縣域經(jīng)濟中。在縣域經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟競爭力的重要方式和推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和等級制之間的一種空間經(jīng)濟組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個主要特點：即單個企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進了企業(yè)間有序的競爭，而且激活了創(chuàng)新的動力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長沙高端工程機械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟型、外向經(jīng)濟主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式

資源稟賦驅(qū)動型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢資源帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的模式。縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源?？茖W(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟要求依托資源優(yōu)勢集約開發(fā)優(yōu)勢資源，培育出有特色、有優(yōu)勢的地方工業(yè)體系。

典型的資源稟賦驅(qū)動型縣域經(jīng)濟是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟型發(fā)展模式

勞務(wù)經(jīng)濟驅(qū)動型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式。我國內(nèi)地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對于人力資源充足而經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟也是發(fā)展本地經(jīng)濟的一種選擇。

重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動承接發(fā)達地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式（廖元和，2011）。

勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求較高，當經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質(zhì)不斷提高、勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時，產(chǎn)業(yè)升級就越容易實現(xiàn)。我國縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計占全國本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟和實現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級。

（三）外向經(jīng)濟主導(dǎo)型發(fā)展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步，通過積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，取得較好的經(jīng)濟效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟較多的以國際市場為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經(jīng)濟發(fā)展屬于外向帶動型模式，注重發(fā)揮外資的帶動作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實施外向帶動、民營趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動了廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境。目前，國家已經(jīng)批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的反思

我國縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要考慮宏觀經(jīng)濟背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國縣域經(jīng)濟在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡?？h域經(jīng)濟在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當前世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，利用好自身的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

改革開放30多年來，我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國整體上進入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟腹地快速推進。城鎮(zhèn)化水平相對較低的我國縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。從世界經(jīng)濟發(fā)展的進程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件?？h域地區(qū)在進一步推進工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當前我國工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規(guī)劃，走出一條符合我國縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與經(jīng)濟全面均衡發(fā)展

我國各縣域經(jīng)濟的發(fā)展都具有其自身的特點，縣域在選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，突出優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競爭力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。

縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟的單一化，進而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)作用

篇（10）

[中圖分類號]　F127 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0047-01

南陽位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，是三面環(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名?？偯娣e2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。

近年來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，擴充經(jīng)濟總量，狠抓財源建設(shè)，積極培育自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各項主要經(jīng)濟指標躍上新臺階，農(nóng)民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產(chǎn)總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值423.62億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產(chǎn)總值23348元。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預(yù)算收入103.65億元，增長19.0%。

一、南陽經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

雖然取得一些成績，但是南陽市經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在諸多問題，與其他市區(qū)相比，我市還存在經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面面臨問題較多，難度較大。

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。

2.素質(zhì)性問題比較突出?？蒲型度肫?，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經(jīng)費支出17億，全市高新技術(shù)企業(yè)所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構(gòu)看，高水平的研發(fā)機構(gòu)少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術(shù)研究中心。從品牌效應(yīng)看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術(shù)人員困難較多。

3.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)為17.9:52.7:29.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年上升0.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。

4.資源性問題比較突出。主要表現(xiàn)在單位資源產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟增長受到資源攻擊的制約，經(jīng)濟發(fā)展能耗水平高，環(huán)境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規(guī)模以上工業(yè)的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業(yè)電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。

此外，經(jīng)濟社會就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預(yù)料因素都為南陽經(jīng)濟的快速健康發(fā)展帶來了很大的壓力。

二、促進南陽經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

1.進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要正確看待全市經(jīng)濟發(fā)展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。特別要認真剖析經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、科技含量低、農(nóng)民增收緩慢、工業(yè)化水平低、部分中小企業(yè)經(jīng)營困難、城鎮(zhèn)化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實體經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它對應(yīng)著國民收入的初次分配，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業(yè)發(fā)展。二是培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整要選擇著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數(shù)低、就業(yè)機會、多綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行拓展。

3.推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度。在確保經(jīng)濟增長的同時，處理好經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳環(huán)保、區(qū)域經(jīng)濟平衡等方面的關(guān)系，全面推進小康社會戰(zhàn)略目標的實施。要處理好人與自然的關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型增長方式，走生態(tài)效益型發(fā)展之路，把南陽建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會共同進步的生態(tài)宜居城市。

篇（11）

一、城鎮(zhèn)化對衡南縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、規(guī)模擴大。城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)為隨著國家的社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村的勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一個國家的城鎮(zhèn)化的過程，也正是實現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)代化的過程中所經(jīng)歷的社會變遷的一種反映。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越快，城鎮(zhèn)的規(guī)模也越來越擴大，而靠近城鎮(zhèn)的縣域，其經(jīng)濟的發(fā)展也越來越得到重視。

衡南縣城有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢，不僅處于衡陽區(qū)域中心，也是衡陽經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域的重要組成部分。經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)既能有效結(jié)合，又得以借力大城市經(jīng)濟的輻射。衡南縣交通非常發(fā)達，水路四級通航，陸路便利，交通網(wǎng)絡(luò)有著立體而現(xiàn)代化的優(yōu)勢。同時衡南縣環(huán)境優(yōu)美，地勢平坦，湘江東岸群山環(huán)繞，地質(zhì)條件過硬，非常適合現(xiàn)代化城市建設(shè)，無論是工業(yè)建設(shè)、還是居家生活，旅游休閑，衡南縣都具備理想的條件。

縣域經(jīng)濟要把縣城作為經(jīng)濟建設(shè)中心點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶，將廣大農(nóng)村作為根據(jù)地，將城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，使工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相交匯，在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程中，是特殊的區(qū)位和特殊的部門功能決定了縣域經(jīng)濟的特殊地位。

發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)當從自身鮮明的特色著手，但是特色經(jīng)濟并不是縣域經(jīng)濟的本質(zhì)，而是要以緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住機會和地理優(yōu)勢，以優(yōu)先滿足當?shù)厣a(chǎn)生活的基本需要為目標，促進當?shù)厝嗣袢罕姲簿訕窐I(yè)基礎(chǔ)上，追求不斷富裕的一種以民為本的經(jīng)濟發(fā)展模式。

要實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一條有效路徑。第一，規(guī)模經(jīng)濟是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要特點，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史證明，大部分地區(qū)都是通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)村的土地加快集約化、規(guī)?；４笠?guī)模地應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械等先進生產(chǎn)技術(shù)，降本增效，是農(nóng)業(yè)有了質(zhì)和量上的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能使城鎮(zhèn)人口增多，會增長城鎮(zhèn)對各種農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，這將大大刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三、城鎮(zhèn)化能夠促使工業(yè)化和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過來能夠?qū)r(nóng)業(yè)提供技術(shù)和資金上的支持，近些年來，風(fēng)險投資對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青睞就是證明，這會使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。

分別闡述如下：

縣域工業(yè)化必然要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化這一階段，現(xiàn)代化也不能沒有工業(yè)化，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟想要發(fā)展，也必須要要靠發(fā)展工業(yè)化來實現(xiàn)，同時城鎮(zhèn)化也在空間上為工業(yè)化提供了支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，技術(shù)、資金、人才、社會服務(wù)流入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不斷應(yīng)用新技術(shù)、新知識、新設(shè)備，向更高級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其集聚度，同時新的信息技術(shù)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化的發(fā)展速度，提高了企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。

城鎮(zhèn)化也能夠加速轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式。首先，城鎮(zhèn)化帶動消費持續(xù)增長，農(nóng)村人口的五分之一轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，就會增加相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民人口，使縣域經(jīng)濟總消費提高二成左右。第二、城鎮(zhèn)化也需要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，實現(xiàn)綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營造優(yōu)美人居環(huán)境的同時，大大優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實質(zhì)上是促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)功能進一步提升，科教文衛(wèi)社會保障等體系更加完善，開拓了人們認識新事物的眼界，轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念進步，觀念上去了，人們的生活方式也會轉(zhuǎn)變，也能更好地促進人們致富之路的早日實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化也能加速實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。理論界一致認為農(nóng)民致富，必須降低農(nóng)民的數(shù)量。實踐證明，既要當?shù)剞r(nóng)村勞動力資源不流失，又要發(fā)展本地經(jīng)濟做貢獻，使農(nóng)民心系家鄉(xiāng)，將才干和能力奉獻給家鄉(xiāng)，實現(xiàn)自身的發(fā)家致富，當?shù)鼐捅仨殲樗麄冮_創(chuàng)事業(yè)，奮斗拼搏創(chuàng)建一個良好的平臺，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。而這個平臺和環(huán)境的搭建，只有通過提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平來實現(xiàn)。包括基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟快速發(fā)展，輻射和拉動效應(yīng)不斷提高，工業(yè)發(fā)展被提速，繁榮了服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裉峁┝己玫娜司迎h(huán)境，隨著就業(yè)渠道的拓寬，可以提供更多的就業(yè)機會，增加更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

二、加快衡南城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

衡南縣有著迅速發(fā)展的工業(yè)，其中建筑建材、冶煉化工、輕紡機電、農(nóng)副產(chǎn)品加工這四大特色支柱產(chǎn)業(yè)有著較強勁的發(fā)展勢頭，在國際市場上也有20余種產(chǎn)品暢銷，是湖南省出口創(chuàng)匯大縣?？h域經(jīng)濟的發(fā)展依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。衡南縣自然資源豐富，用以農(nóng)促工、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動縣區(qū)域的經(jīng)濟快速的發(fā)展。利用資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)、建材、化工、電力、生態(tài)旅游業(yè)等等，將各大產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃各地域的優(yōu)勢，促進衡南縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）優(yōu)化地域結(jié)構(gòu)

衡南縣是全國糧食生產(chǎn)百強縣、同時也是全國百個瘦肉型豬生產(chǎn)基地。其中的特色產(chǎn)品有美國落地王鴿、湘黃雞、奈李等出口到了東南亞和其他地區(qū)；花生、油菘、棉、茶葉等知名產(chǎn)品暢銷全國。如果能夠?qū)⒐まr(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌起來，那就能使衡南縣的產(chǎn)品得到良性循環(huán)發(fā)展，進而進入可持續(xù)發(fā)展的階段。衡南縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當立足于自身特點，面向市場，大力扶持特色經(jīng)濟，對自然資源和人文資源進行深度開發(fā)，加速縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟的發(fā)展，資本對于推動經(jīng)濟系統(tǒng)升級與進步的意義越來越大，并且衡南縣又是以農(nóng)業(yè)為主的縣域，大部分工業(yè)也依賴自然和農(nóng)業(yè)。為此，不管是衡南縣政府還是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都應(yīng)積極引進包括銀行借貸、私募股權(quán)、風(fēng)險投資、直接投資等多種形式的資本進入衡南縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中來，對該縣的金融業(yè)發(fā)展提供政策支持，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各項功能，放寬金融市場的準入條件，對衡南縣的資本市場進行開發(fā)和發(fā)展，積極立法并執(zhí)行進而保護生產(chǎn)者和投資者的利益，以做到防范風(fēng)險，增產(chǎn)保產(chǎn)，增值保值的作用，更好地為衡南縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件。

（四）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

勞動者素質(zhì)的提高是促使經(jīng)濟發(fā)展的必不可少因素，而提高勞動者素質(zhì)又需要大力提高對教育的投入和優(yōu)化。不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是旅游業(yè)的發(fā)展，都需要技術(shù)與創(chuàng)新才能更好地發(fā)展，衡南縣城鄉(xiāng)教育水平差距較大，為了消除城市和鄉(xiāng)村兩級教育質(zhì)量和教學(xué)水平的差距，可以采取多種方式和形態(tài)來提高衡南縣居民的文化素質(zhì)和思想水平，對勞動力技能培訓(xùn)進行加強，為衡南縣礦農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)上的支持和保障。另外除了重視正規(guī)初高中教育之外，政府還應(yīng)重視有較強專業(yè)技能培訓(xùn)的職中和?？?，鼓勵此類學(xué)校的建立和發(fā)展，為衡南縣礦農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的更進一步健康發(fā)展培養(yǎng)人才

三、根據(jù)自身情況，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

衡南縣盛產(chǎn)花生、油菘、棉 、茶葉名優(yōu)等產(chǎn)品馳名全國，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及食品加工業(yè)的潛力巨大。對于市場訂單來單加工的發(fā)展，可以采取積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高在國內(nèi)外特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；必須要發(fā)展節(jié)約資源、提高環(huán)保的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的獲利水平，促進農(nóng)民收入的不斷提高。立足于衡南縣的自身實際情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提升該縣自身競爭力，事項資源優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)型升級到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

衡南縣境內(nèi)具有豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明的金屬和非金屬礦藏30余種，以量大純度高有著較高的知名度。開發(fā)前景十分廣闊。政府應(yīng)多加重視，投入加大。重視工業(yè)的發(fā)展，不僅投入了大量資金，還提供許多有力便捷的基本設(shè)施，扶持重點企業(yè)、重點品牌、重點項目的發(fā)展。重點打造煤電、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游“四大產(chǎn)業(yè)”， 形成以礦力為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的工業(yè)發(fā)展格局。全力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)集群化，走出產(chǎn)業(yè)強縣的新路子，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展力爭把衡南縣建設(shè)成新型工業(yè)強縣。

其旅游資源也極其豐富，湘江自西南向北流通全境，并有兩大支流蒸水和耒水流經(jīng)縣域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。舂陵河上之歐陽海水庫。灌溉縣域東境數(shù)十萬畝糧田，數(shù)百條河港小溪及龍溪橋、雙板橋、斗山橋三大湖泊，小二型水庫及數(shù)不清的山平塘，構(gòu)織成江南水鄉(xiāng)。

旅游業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，涉及面廣有需要專業(yè)的知識作為支撐，要發(fā)展好當?shù)芈糜螛I(yè)需要一批高素質(zhì)的管理人才以及大量具有專業(yè)知識和技能的服務(wù)人員。但衡南縣景區(qū)目前大部分人員素質(zhì)偏低，加上旅游業(yè)管理體制的不完善，難以留住人才，所以應(yīng)多加強人員的素質(zhì)管理，建立秩序良好的管理體制，加強地域性的民俗文化，提升旅游業(yè)的發(fā)展。衡南縣旅游資源豐富，是秀美古城，應(yīng)充分利用這些有利資源，做好規(guī)劃管理，積極引進投資，做好旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進優(yōu)秀的旅游管理方面的人才，排除對發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)的阻礙因素。同時積極提倡生態(tài)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村的田園景觀、自然環(huán)境、生態(tài)文化等等與當?shù)孛麆俟袍E和秀麗自然風(fēng)光相結(jié)合，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，為游客提供休閑娛樂、觀光度假等多項需求的旅游服務(wù)，該特色旅游業(yè)不僅能提高衡南縣的經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)厝嗣竦氖杖?，同時拉動整個衡南縣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化縣域結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能，以便縣城對周邊廣大地區(qū)起到經(jīng)濟拉動和輻射其他地區(qū)的效應(yīng)；突出當?shù)氐奶厣瑥娀l(fā)展當?shù)氐谋容^優(yōu)勢；重點培育和扶持高技術(shù)含量、高市場前景、經(jīng)濟效益強的龍頭企業(yè)，并積極應(yīng)用高新技術(shù)改造衡南縣的區(qū)域經(jīng)濟，提高其企業(yè)產(chǎn)品的附加值，整合價值鏈甚至產(chǎn)業(yè)集群的聚集，將衡南縣由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)，要使縣域經(jīng)濟以城鎮(zhèn)化為中心，城鎮(zhèn)化是提升縣域經(jīng)濟的持久動力。

參考文獻

[1] 宋亞平.“縣域經(jīng)濟”到底是什么？[J].江漢論壇，2010（5）.