發展縣域經濟的幾點建議大全11篇

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篇（1）

[3] 周勵：研判府谷[J].西部大開發，2013（6）.

[4] 葉飛：府谷民營資本“涌流”新農村[J].當代陜西，2010（4）.

[5] 王勁蒼：陜西縣域競爭新態勢[J].當代陜西，2012（6）.

篇（2）

關鍵詞：

縣域經濟；民營企業；協調發展

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0033-02

1 壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展

縣域經濟是國民經濟的基本單元，在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國縣級行政區劃單位（包括市轄區）2853個，全國縣域內人口總數達到了8.85億人，占全國人口的65.72%；全國縣域生產總值達到24.14萬億元，占全國生產總值的51.04%。縣域經濟是我國國民經濟的重要基礎，縣域經濟的發展又是民營企業發展的基礎和重要保障，壯大縣域經濟可以為民營企業發展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經濟在促進民營企業發展方面的作用表現如下：

1.1 縣域經濟是民營企業發展的基礎

縣域經濟的發展，是民營企業發展的基礎和重要保障。首先，縣域經濟為民營企業的發展提供了完善的基礎設施。壯大縣域經濟必然要加大對基礎設施建設的投入，這可以完善民營企業的服務體系。縣域經濟的發展，拓寬了民營企業的融資方式和融資力度，為民營企業的發展提供了充足的資金支持，形成了資金優勢；縣域經濟的發展，為民營企業發展提供制度保障，形成了制度保障優勢。另外，縣域經濟為民營企業發展提供資源保障，因為大多自然資源集中在縣域，縣域資源是國家資源的基本構成部分，而民營企業發展需要資源，這就離不開縣域資源的支撐。同時，縣域中大量的勞動力為民營企業提供了充足的勞動力資源。民營企業發展離不開縣域經濟的支持，縣域經濟是民營企業發展的基礎。

1.2 壯大縣域經濟為民營經濟的發展提供新機遇

縣域經濟的出路在于工業化和城鎮化，而推進縣域工業化和城鎮化，會給縣域民營企業提供發展機遇。縣域經濟中大部分企業是小企業，而大部分小企業又是民營企業，因此壯大縣域經濟，推進縣域工業化為縣域民營企業提供新的發展機遇。縣域的民營企業離農業農村和農民近，可以以發展農業產業化作為突破口，通過產業化推進縣域工業化和現代化，這就為民營企業的發展提供了更多的發展空間和更大的市場。同時，縣域城鎮化為民營企業的發展增加了新領域。縣域城鎮化建設必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營經濟，這就給民營企業的發展提供了市場需求，帶動了民營企業的發展。

1.3 發展縣域經濟是促進民營企業發展的重要途徑

我們從縣域經濟發展的成功模式和成功經驗可以得出，縣域經濟實力比較強的縣，城鎮化進程就比較快，民營企業發展就比較迅速。縣域經濟發展能夠能為當地的富余勞動力提供就業機會，為民營企業發展提供充足的勞動力資源。隨著縣域經濟的不斷發展，農村勞動力逐漸向非農產業和民營企業轉移，這就會增加農民的收入，農民的購買力也會隨之提高，從而拉動縣域經濟更快的發展。只有大力發展縣域經濟，繁榮農村經濟，才能帶動第二、第三產業和特色經濟，才能促進民營企業的發展。

2 民營企業的發展帶動縣域經濟的發展

民營企業雖然不是縣域經濟獨有的經濟形式，但卻是縣域經濟發展的基本力量，縣域經濟的發展是伴隨著民營企業發展而壯大起來的。民營企業規模小、數量龐大、行業分布廣泛、經營靈活，具有可以同大企業建立分工協作關系等特點，這就決定了民營企業成為縣域經濟發展的生力軍和中堅力量。民營企業對縣域經濟發展的突出貢獻至少可以體現在以下幾方面：

2.1 民營企業是縣域經濟財政的主要來源

由于民營企業大都具有創業投資成本低，所需技術相對簡單，原材料容易取得，產品接近消費市場，布局上點多面廣，滲透能力強等特點，因而民營企業容易形成產業集群，實現專業化分工和規模化生產，是縣域經濟的主要財源。民營經濟上繳稅金逐年增長，對地方財政的貢獻越來越大，成為增加財政收入的重要途徑。2011年，民營企業對經濟增長的貢獻率為55.8%，民營企業上繳稅收1.5萬億元，同比增長39.4%，對稅收增長的貢獻率為52%。民營企業不僅是縣域財政的主要來源，而且由于民營企業自身管理、資金、技術等方面的優勢，又是實現縣域經濟快速發展的重要動力。

2.2 民營企業是解決城鄉就業的主要渠道

我國是發展中的人口大國，每年新增勞動力達1000萬人以上，社會就業壓力巨大，解決好就業問題是保持社會穩定和經濟持續發展的頭等大事。縣域民營企業的存在為擴大城鎮就業，轉移農村剩余勞動力提供了重要的途徑和機會。一方面，民營企業數量眾多，分布于一、二、三各個產業之中，且大多處于縣域城鎮中，便于吸收當地的富余勞動力；另一方面民營企業多以勞動密集型產業為主，就業容量非常大。據統計，2012年全國城鎮新增就業1266萬人，其中城鎮民營企業吸納就業人員占到83%。民營經濟發揮了不可替代的重要作用。民營經濟越發達的地方，就業就越充分，如江浙地區不但當地就業率高，而且能夠吸引大量的外地勞動力。因此大力發展民營企業有利于吸納城鄉富余勞動力以緩解就業壓力，促成農業增效、農民增收，進而為縣域經濟發展與社會穩定提供保障。

2.3 民營企業發展狀況是縣域經濟競爭力的重要體現

民營企業產權清晰，經營靈活，能夠在生產經營活動中自主決策，在市場競爭中可根據需要自主決定和調整用工制度，這使得民營企業具有較強的生命力，是最具生機活力和增長潛力的經濟成分。據統計，2010年，民營企業實現增加值130億元，同比增長17%，對經濟增長的貢獻率為558%。民營企業的發展狀況在很大程度上還決定著整個縣域經濟競爭力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區、福建晉江等地區的實踐就可以看出，當地縣域經濟之所以十分發達，主要是由于民營企業發展較好，創業活動十分活躍。從下表可以看出，全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區，在18個省市區有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數量最多。東部地區民營企業占GDP的比重比中部地區和西部地區要高，“百強縣”個數也比中部和西部地區多。這充分說明民營企業是縣域經濟發展最具活力的增長點，凡是民營企業發展好的地方，市場發育就越快，市場機制就越活，綜合實力就越強，經濟體制就越成熟，縣域經濟競爭力就越強。

數據來源：第十二屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣概況，http：//。

3 推進縣域經濟與民營企業協調發展的對策

（1）完善各項政策措施，為縣域經濟與民營企業的發展創造良好的外部環境。

壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展，反過來民營企業的發展又推動了縣域經濟的發展。要實現二者的良性互動，必須進一步完善和落實各項政策措施，為縣域經濟和民營企業更快更好的發展創造一個良好而寬松的環境。第一，加強政策指導，把促進民營企業的發展納入到縣域經濟發展規劃。各級政府和有關部門要盡快制訂和完善發展民營企業的政策、法規和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發展戰略、發展思路，把促進民營企業發展列入到縣域經濟發展規劃。第二，轉變政府職能，優化服務質量。各級政府和部門要切實轉變政府職能，變管理為服務的功能，實行一站式辦公，一條龍的服務，加強群眾監督，切實保護民營企業合法權益。第三，充分發揮政府的指導作用。各地政府要結合本縣域的現狀和本地的資源、氣候等實際情況，因地制宜，發揮各地的特色和優勢，及時向民營企業提供相關的指導信息，給予民營企業必要的支持。

（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。

廣辟融資渠道，充分發揮金融工具的作用，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。第一，允許建立民營商業銀行。民營企業大多數是中小企業，融資需求額度較小，民營商業銀行可以滿足民營企業小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營企業擔保體系。由各地政府出資成立民營企業擔保機構，對符合條件的民營企業實行貸款擔保，降低有關金融部門的貸款風險。第三，各地政府要發揮財政和稅收政策的引導作用，增加對民營企業的資金扶持力度，進一步擴大專項資金扶持范圍。

（3）引導民營企業建立現代企業制度，提高縣域經濟和民營企業的競爭力。

民營企業是縣域經濟發展中最有生機、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發展民營企業，既能提高民營企業的競爭力，又能增強縣域經濟的競爭力。要發展民營企業，建立現代企業制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產權制度。按照公司法要求組建民營企業，規范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過市場和政府的推動，建立具有較強競爭力的民營企業。二是建立科學的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨立、權責分明、相互制約的法人組織結構，由公司法和公司章程給予確認和保障。三是建立健全管理制度。民營企業要建立健全市場化的營銷、研發、生產、財務等方面的管理制度。同時，民營企業要樹立和培育企業文化，增強職工參與企業管理的意識，形成完善的民營企業內部管理機制。政府也要加強對民營企業改制的督促和指導，幫助民營企業盡快建立起現代企業制度。

參考文獻

篇（3）

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02

發展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發展民營經濟。可以說,民營經濟是縣域經濟發展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。

1 發展民營經濟對推動縣域經濟發展的重要作用

(1)民營經濟是推動縣域經濟發展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發展的總體態勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發展好壞直接關系到縣域經濟發展的總體經濟實力和發展活力。具體表現在：

一是大力發展民營經濟有助于推進縣域農業產業化的進程。農業產業化是縣域經濟發展的重點,符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭,而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。

二是大力發展民營經濟有助于提升縣域工業化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量。

三是大力發展民營經濟有助于解決縣域城鎮化的問題。城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。隨著經濟發展和自身的需要,民營企業更加向城鎮集中,并形成工業小區,進而促進了城鎮功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮化進程的內在活力。

（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題,光靠農業本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業機會,從而增加了農民的收入。縣鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題,振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發展民營經濟,促進一批非公有制企業做強、做大、做優,借此培育縣鄉財源,做大縣鄉經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉經濟發展后勁。

(3)民營經濟是增加縣域社會就業的重要渠道。黨的十七大提出,“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。”而民營企業可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業,規模較小,就業成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業結構的優化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業便于安排那些城鎮下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多。因此,發展民營經濟有利于提高就業率,起到穩定社會,實現構建“和諧社會”的目標。

2 大力發展民營經濟推動縣域經濟發展的幾點建議

只有全方位啟動民間投資,大力發展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發展的突破口。

(1)不斷改善和優化縣域民營經濟的發展環境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙,創造良好的發展環境是縣域民營經濟大發展的根本保證。

一要掃除觀念障礙,優化輿論環境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業家隊伍的不斷發展壯大,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立服務意識,優化執法環境。要按照市場經濟的發展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業的私有產權和發展權,認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執法監督,保護民營企業的合法權益。

三要加強宏觀指導,優化政策環境。政府要結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。要放寬民營經濟從業對象、經營范圍、經營方式、企業冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發展的政策,激勵廣大民營企業家的創業熱情,從而促進縣域民營經濟的發展。

(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發展的融資體系和信用體系。中小民營企業借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發展還必須從根本上解決企業融資難的問題。

一要構建金融支持體系。縣域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構,積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。

二要加強信用擔保體系。民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設。民營企業自身要建立起規范的財務制度,提高企業的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業融資難的問題。

(3)積極引導和提高縣域民營企業現代化管理的水平。隨著民營企業規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,這些企業要想進一步發展,必須提高現代化管理水平。

一要提高民營企業家的綜合素質。要不斷加強對民營企業家的培養、培訓,組織民營企業家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家。

二要依靠技術創新做優民營經濟。當前縣域民營企業存在科技含量不高,市場競爭優勢不強的問題。而技術創新是企業創新的核心,民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發,不斷提升產品檔次,形成優勢產品,打造企業品牌,增強企業核心競爭力。

三要引導和推動民營企業建立現代企業制度。民營企業現代企業制度建設,企業規模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業決策由個人化向民主化轉變,企業班子由家族化向專業化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業經營由作坊化向規模化轉變。這就需要民營企業創新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人,規范企業運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象。引導民營企業樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽。

參考文獻：

篇（4）

1、縣級人民銀行在金融支持縣域經濟發展中發揮重要作用。縣級人民銀行作為中央銀行的分支機構，且最前沿的機構，加強金融服務和促進金融穩定職能，充分體現了其在縣域金融體系中的核心地位，表明了其在金融支持縣域經濟發展中起著關鍵性作用，特別是當前在縣域金融中出現的縣域中小企業融資難、農民貸款難、金融服務不到位、信用環境差等一系列問題，亟需人民銀行通過認真履行職責來加以完善與解決。

2、促進農村經濟發展，加快農民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我國全面建設小康社會的主要矛盾和關鍵點在農業，乃至農村、農民，解決“三農”問題已列入國家重要的戰略決策。農村信用社在支持“三農”中發揮著主力軍作用，但由于農村信用社點多面廣，農村信用社的發展與改革亟需中央銀行給予更多的支持和特殊的關照，如支付結算方面、貨幣供應、支農再貸款服務等，中央銀行服務縣域經濟和縣域金融的任務將越來越大。

3、協調與各方面的關系，維護金融部門的利益。縣級人民銀行在金融系統龍頭地位無法動搖，金融系統需要這樣一個“代言人”，為金融機構的健康發展提供溝通協調服務，增進銀政、銀企相互了解，促進相互合作,共同發展。

二、縣級人民銀行職能定位決定了其在支持縣域經濟發展中發揮著不可替代的作用。

(一)縣級人民銀行作為傳導貨幣政策的“末梢”，提高其貫徹貨幣政策的水平，事關縣域經濟的持續發展

一是通過有效實施貨幣政策監測及協調機制，疏導政、銀、企三方面聯系渠道，可有效推動地方經濟發展。對經濟金融運行情況的分析監測是職能轉換后央行貨幣信貸工作的一項基礎性工作，縣級人民銀行作為政府銀行的代言人，通過定期不定期牽頭，組織召開金融工作匯報會、金融運行分析會、金融聯席會、銀行座談會等多種有效形式，構建地方政府與銀行、企業全方位的信息交流平臺，向政府和有關部門通報貨幣政策措施、金融運行、金融風險等情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經濟發展、調整信貸結構、防范金融風險的意見，通過多邊交流和共同協商，互相溝通，增強地方政府、金融機構和企業執行貨幣政策的自覺性和主動性，可以有效實現銀行、企業、區域經濟共贏。

二是通過實施貨幣政策反饋制度，為上級決策提供可靠的參考依據。由于我國地區之間經濟發展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發生的作用也存在較大差異，基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過對轄區內執行貨幣政策效應進行分析研究，及時反映、預測經濟金融運行中的熱點、難點和突出問題，及時提出具有針對性、操作性和前瞻性的對策和建議，同時，在監測的基礎上，掌握當地主導產業、龍頭產品、重點企業的經營情況，積極探索和把握經濟運行規律，調查了解信貸資金運行情況及存貸款變動情況，研究如何在區域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，可以為上級領導決策提供重要依據。

三是通過強化窗口指導功能，促進轄區金融健康平穩運行。根據上級行貨幣政策要求，結合轄內濟金融運行特點，制定出支持轄區經濟發展的指導意見，借助行政手段，可積極引導當地金融機構做好信貸營銷；運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，重點是發放支農再貸款，提升轄內金融機構支持經濟發展的能力，能有效促進農村經濟發展。

（二）縣級人民銀行肩負著維護轄區金融穩定的職責

一是通過加強反洗錢管理，打擊洗錢犯罪，積極維護轄區正常的經濟秩序。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項新職能，通過建立反洗錢工作協調機制，引導轄內金融機構通過建立現金管理預警系統，對現金流通狀況、特點、趨勢及大額現金支付管理情況的分析，找準反洗錢工作的切入點等各項措施，有的放失地做好反洗錢工作，可有效促進經濟金融的正常運行。

二是通過加強人民幣管理，建立對流通中人民幣的監測制度，主要包括對流通中的人民幣的票面結構，不宜流通人民幣的標準、票面結構需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規違法情況的處理等，可以確保人民幣的正常流通。

三是通過建立金融風險預警系統，重點監測道德風險、支付風險，以確保金融平穩運行。四是通過建立信貸登記咨詢系統，充分發揮登記咨詢系統的作用，同時，鑒于民間借貸日趨活躍的情況，建立民間借貸監測點，對民間借貸的規模、利率、用途等進行詳細的監測，引導民間借貸正確發展，可以有效改善社會信用環境，為構建和諧社會打下基礎。五是通過加強利率管理，建立利率監測系統，重點監測利率實行浮動制后，對經濟運行帶來的正負效應，以及對金融業、證券業等帶來的影響，可以促進經濟健康運行。

（三）加強金融服務，有效促進地方經濟發展

人民銀行三大職能中，服務是基礎，縣支行擔負的賬戶管理、結算、征信管理、經理國庫等服務職能。

一是縣級人民銀行承擔著金融機構賬戶管理及維護金融機構支付清算的重要任務，提供科學、高效、快捷的支付結算服務，對加速企業資金周轉，促進縣域經濟的發展意義重大。縣級人民銀行通過加強企業賬戶管理，抓好臨時賬戶和專用賬戶的開設，進一步規范企業開戶與資金運作,杜絕金融機構為企業單位亂開戶、多頭開戶，把好賬戶審批關。通過嚴格賬戶管理，規范企業信用，有效維護銀行貸款權益。縣

級人民銀行通過認真組織商業銀行和農村信用社的同城票據清算工作，幫助協調解決同城票據清算工作中存在的問題，促進企業減少結算資金占用，加速資金周轉，緩解企業資金緊張的矛盾。二是縣支庫作為人民銀行經理國庫職能的最基礎的單位，通過對縣級財政資金管理，加強國庫會計核算，提高縣級財政資金的使用效益，從而使有限的縣域財政資金在縣域經濟發展中發揮更大的作用。其一，加強鄉鎮國庫業務監督管理，規范行為，可以確保國家稅收及時入庫。其二，通過加強對縣級財政資金的監督，嚴格執行縣級財政預算收支計劃，按照國家法律法規監督財政資金的使用，促進財政資金使用效益的提高。其三，認真做好日常國庫會計核算工作,保證國庫款項及時、準確入庫、出庫，切實防范國庫資金風險，確保國庫資金安全。其四，積極參與縣級財政管理體制改革，進一步完善縣級預算資金管理監督體系，最大限度地提高財政資金的使用效率。認真做好財稅庫橫向聯網工作，通過建立完善的縣級財稅庫橫向網絡，加快預算收入報解、入庫速度，加速財政資金周轉效率，減少在途時間，增加財政資金使用效益。

三是加強信貸征信體系建設，優化社會信用環境。管理信貸征信業，推動社會信用體系建設是新調整后中央銀行的重要職能。其一，縣級人民銀行通過加強信貸登記咨詢系統管理，充分發揮信貸登記咨詢系統的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統的數據質量，為商業銀行把握信貸投向、防范信貸風險提供咨詢服務，使其成為維護金融機構資產安全的第一道防線。同時，在此基礎上，建立縣域企業和個人信用征集、評價體系，完善縣域中小企業和個人信用制度，可以及時向金融機構提供中小企業信息，為金融機構貸款提供可信的企業和個人信用信息,為縣域經濟的發展創造良好的信用環境。其二，縣級人民銀行通過積極協助縣級政府部門開展縣域信用環境的整治，加快誠信建設步伐，規范企業經營活動，嚴厲打擊企業逃廢金融債務行為，切實維護銀行的合法權益，充分調動銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優化縣域投資環境，創建信用縣、信用鄉鎮和信用村的活動，加強社會信用宣傳力度，逐步增強全社會的金融法制觀念和信用觀念。

四是認真做好現金管理及貨幣發行工作，保證縣域現金的正常流通。其一，縣級人民銀行根據縣域經濟發展的需要，合理確定商業銀行庫存現金額度，加強對商業銀行庫存現金的核定與管理，保證發行基金的合理擺布。同時，監督商業銀行對開戶企事業單位核定庫存限額，檢查開戶單位是否有“坐支”現金行為，嚴格按照《現金管理暫行條例》規定的使用范圍辦理現金收付業務。其二，隨著縣域經濟的發展，對現金的需求日益增長，作為縣級人民銀行要充分考慮縣域經濟發展的特點，加強對現金需求的分析預測，及時掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發行庫的縣級人民銀行通過合理調撥發行基金，保證縣域的現金正常供應，滿足縣域社會商品流通和交換的需要,促進縣域經濟快速健康發展。

三、幾點建議

篇（5）

1．信貸審批權限上收，金融部門不能放貸。黨的十六大和十六屆三中全會為發展壯大縣域經濟指明了方向，農村農業產業化投入、種養殖業發展、農民種糧等積極性普遍提高，對資金的需求趨旺。但隨著國有金融機構改革進程的加快，信貸管理權限日趨集中，縣（市）支行及以下分支機構只有貸款調查權和推薦權，農業貸款一時很難到位，加之利益的驅使，貸款投入向大中城市重大項目傾斜，使農村農民多樣化的資金需求難以得到滿足，資金缺口較大。基層金融機構主要是組織存款和收貸收息，靠資金上存得利，除發放小額質押、抵押貸款、個人消費貸款外，其他貸款大幅度下降，基層支行實際上已經變為上級行的儲蓄所。縣域經濟中傳統農業改造、工業化發展和城鎮化發展建設等大量資金需求得不到滿足，縣域小企業貸款難問題非常突出。

2．農村金融生態環境欠佳，金融部門不敢放款。一是法律制度不健全，逃廢債現象在一定程度上依然存在，金融債權不能依法得到有效維護和執行。主要表現為：現行《破產法》中的破產企業清算次序不利于金融機構保護債權；有的企業借改制之機，懸空、逃廢金融債務；個別地方片面考慮企業利益，出現執法不公現象，勝訴案件執行難。二是地方信用體系建設滯后，金融機構發放貸款時真實掌握貸款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發的在金融系統內部使用的銀行貸款登記咨詢系統，并且只能查詢在金融機構有貸款的企業情況，對沒有貸款的企業和個人信用情況沒有錄入，與工商、稅務、公安、司法、個私協會等部門之間的信用信息系統未能實現互聯互通，缺少全國統一的信息平臺和完善、全面的企業個人資信系統，造成了金融機構對企業、個人的信息調查上費時、費力，審批時間較長，延誤了使用資金的最佳時機，引起銀行和企業的矛盾。三是縣域擔保機構發育遲緩，不能滿足中小企業和下崗職工貸款的實際需要。他們由于找不到貸款的擔保對象而不能從金融機構得到資金支持，致使小額貸款業務在基層難以推廣。四是部分地區辦理資產抵押擔保環節多、收費高。如財產評估、登記、公證貸款手續，涉及工商、公證、房產等多個部門，要求提供各種報表、資料，且各種登記、評估費用偏高，如遇抵押登記的期限與貸款抵押合同期限不匹配，就需再次評估并承擔費用，加重了企業負擔。以上情況增加了金融部門的工作難度，挫傷了金融部門放款的積極性。

3．信貸責任“終身追究制”，金融部門不愿放貸。金融部門制定的防范風險的信貸管理措施，產生了一定的負面效應。一是過重強調了貸款責任追究制，忽略了銀行本身就是高風險的金融企業，缺乏對貸款營銷效益的激勵機制，影響和挫傷了貸款營銷人員的積極性。二是基層支行放貸權限上收，金融內部貸款審批時間過長，延誤了企業使用資金的最佳時機，激化了銀企供需矛盾。信貸管理權限上收后，縣以下中小企業申請一筆貸款要經過縣市兩級調查、論證、分析、審批，按正常的申請核準程序，貸款額度10萬元以上的需要7～15天，超過50萬元以上的則需要近一個月時間。

4．金融部門的收縮戰略使縣域資金被轉移，金融部門沒有條件放貸。一是雖然郵政儲蓄只存不貸的歷史正走向終結，但目前只在三個省試點郵政儲蓄定期小額質押貸款業務，發放的貸款量小、額度小，郵政儲蓄分離出的一部分資金存在中央銀行，形成農村資金流失的主渠道。二是國有銀行貸款投向的轉移，抽走了一部分農村資金。主要表現在國有商業銀行對縣支行實行嚴格的授信制度和統一資金調度，使縣支行從縣域吸收的存款不能按比例在轄內形成新的貸款投放，而是過多地上存二級以上分行，直接變成了大中城市的信貸資金來源，導致了縣域資金的大量流出。

5．缺乏完整的農村金融組織體系，金融服務功能單一，信貸資產質量下降，營銷效率較低，支持經濟力度弱化。一是目前農村金融組織體系主要有農發行、農行、農村信用社及郵政儲蓄等金融機構，經營的只有傳統的存貸款業務，產品相對匱乏，選擇余地小。二是農村信用社現階段正處在體制改革過程中，無論從資金實力還是從服務手段上，與現代金融要求相比都存在較大差距，加之信用社根據上級要求全面撤消了信用代辦站，支農服務功能顯得“心有余而力不足”。

二、金融支持社會主義新農村建設的幾點建議

1．加強金融服務，支持縣域經濟發展。金融部門應積極配合政府等有關部門，做好對縣域經濟的發展和引導，完善服務功能，為縣域經濟發展創造有利條件。一是金融部門要密切與地方政府的關系，在地方政府的支持下創造良好的金融生態環境，增強金融機構投資縣域經濟的信心，推動縣域經濟健康發展。二是堅持審慎經營原則，通過調整貸款結構的手段，達到調整產業結構的目的，努力實現信貸資金的良性運作。三是縣域金融機構要適度增加對縣域的信貸投放，各國有商業銀行要制定有利于縣域經濟發展的信貸戰略，盡可能保持存貸款的同步增長。

2．優化貸款投向，加大信貸投放力度，促進農村經濟健康有序發展。一是加大對重點行業、重點企業的信貸投入。縣級金融機構要集中運用有限的信貸資金，重點支持有一定規模效益且在本行業發揮重要支柱作用的優質企業的發展，特別是對利稅超過一定規模的企業要全力支持，促進企業穩步發展，使其成為縣域經濟發展的主力軍。同時對縣域有發展前景、科技含量較高、符合國家產業政策的中小企業或項目列入信貸支持范圍，適時、適度增加貸款投放。二是打破所有制界限，大力增加對以私營企業和個體經濟為主的非公有制經濟發展的信貸投入，企業不論所有制性質、大小，只要符合“三性”（即流動性、安全性、效益性）原則，企業守信用、會管理、效益好，金融機構都應該予以大力支持，提供優質的金融服務，促進其健康發展。三是加大對農業的信貸投入。特別是對“兩高一優”農業和農業產業化經營的支持力度，以促進傳統農業向現代農業轉化；有關基層商業銀行應重點扶持以農副產品深加工為主的龍頭企業和規模種養業基地的發展；農村信用社要充分發揮自身優勢，立足“三農”開拓業務，充當推動農業和農村經濟結構戰略性調整的金融主力軍。要積極配合各級政府調整農業產業結構，加大信貸投入，大力支持發展一鄉一業、一村一品、或多產一業、百村一品，形成上質量、上規模的特色農業基地和產業帶，形成良好的經濟增長點，促進農村經濟的穩步增長。

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［中圖分類號］F12 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02

1 引 言

縣域經濟是國民經濟的基本單元,是以縣域為中心,以鄉鎮為紐帶,以農村為基礎和腹地,相對獨立,功能齊備的經濟體系。縣域經濟的強弱直接影響國民經濟的發展速度、運行質量和后勁,是我國國民經濟的基礎經濟,基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節,發展壯大縣域經濟,對推進國家經濟和社會發展的現代化進程,全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。

2 荔浦工業發展的PEST 分析

2.1 荔浦縣概況

荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮三鄉,人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。

荔浦縣是桂林市工業強縣,堪稱桂林縣域工業的典范。截至2009年年底,該縣工業企業已發展到500多家,工業總產值完成69.8億元,財政收入已突破4億元大關,城鎮居民人均可支配收入16291元,農民人均純收入5163元。荔浦工業重點是食品、木制品、紙業、制藥、小五金、包裝印刷六大行業。

2.2 PEST分析法

PEST分析是指宏觀環境的分析,宏觀環境又稱一般環境,是指影響一切行業和企業的各種宏觀力量。對宏觀環境因素作分析,不同行業和企業根據自身特點和經營需要,分析的具體內容會有差異,但一般都應對政治(Political)、經濟(Economic)、技術(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。

2.3 荔浦工業發展的PEST 分析

(1)政治與政策環境

多年來,荔浦縣政府堅持“小政府、大服務”的宗旨,堅持把優化投資軟環境,創一流服務視為“立身之本”、“強縣之道”。為投資商進行“全過程、全領域、全天候”的投資服務已經融入到每一位干部的意識中,效率服務和誠信服務已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。

(2)經濟環境

2010年以來,荔浦縣以科學發展觀為指導,圍繞“工業建設、城市建設、基礎設施建設、城鄉風貌建設”為重點的四大建設大會戰,推進“工業名城、山水名城、創業名城”建設,特別是加快工業發展步伐,采取有力措施,全力推進工業化進程,實現了全縣工業經濟持續、快速、健康發展。2010年,力爭全縣工業總產值完成80億元,同比增長14.8 %,工業增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規模工業總產值完成60億元,同比增長30 %。工業投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節能減排各項指標數據控制在市政府下達的指標范圍內。可以認為,自2010年開始,荔浦經濟發展勢頭迅猛,正在進入深入發展期。然而,荔浦經濟發展也面臨著日益嚴峻的問題：

①勞動力匱乏是首當其沖的嚴峻問題：目前,荔浦大部分企業均為“勞動密集型”企業,用工量大。存在勞動密集型企業普遍存在的“用工荒”問題。

②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業進一步發展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業,接近一半的企業運用自有資金進行投資。但食品企業、木衣架、小五金類企業,多希望通過銀行借貸來擴大投資。

③市場競爭將進一步激烈：調查表明,無論是衣架企業還是食品企業,均將面臨著原材料漲價、市場價格混亂的問題。

(3)社會文化環境

荔浦民營企業發展具廣西之首,培養了一批民營企業家,使荔浦民營經濟發展的產業和結構形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創業的氛圍。荔浦縣重視工業發展,為工業發展創造一切便利條件的社會文化環境,獲得廣泛認同。

①荔浦人民具有強烈的創業愿望。荔浦企業家向來具有“敢為天下先”的創業精神。荔浦企業家多屬土生土長的荔浦人,有著強烈的創業欲望。民營企業在荔浦經濟發展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財政收入的85%以上,是全區縣營經濟最為活躍的縣區之一。

②鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。全縣政府部門上下一心,團結協作,抓好服務工作,貫徹落實好縣內無鄉鎮界、稅收目標管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優惠政策。對企業在發展過程中存在的實際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業發展的良好環境。

(4)技術環境

近幾年來,荔浦縣科技局把科技項目工作當做本局工作的重中之重,實行黨政主要領導親自抓科研項目責任制,形成了全局上下齊抓共管科技項目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術環境尚不盡如人意,迫切需要更多技術創新型企業落地、開花、結果,也需要吸引更多的技術人才落戶荔浦。

①技術創新迫在眉睫。荔浦絕大多數企業屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業。工業高新、前沿技術少、產業創新力度不到位,產業發展規模小而全、私營企業占主體合作共享能力差,企業的核心技術少,發展后勁不足。技術創新,將提高荔浦企業的自動化程度,提高生產效率,減少用工量。

②生物科技為技術創新帶來曙光。2008年3月,自治區層面統籌推進的重大項目――桂林微邦生物技術有限公司酶工程生產魔芋甘露低聚糖產業化項目在長水嶺工業園開工,標志著荔浦突破了原有的傳統產業模式,填補了荔浦縣工業高科技產業的空白。以創新技術領軍的產業(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業的效益提升、價值提升。

③大學與科研單位合作亟待強化。目前,荔浦企業與廣西大學等15所高校院所建立了產學研合作關系。但是,目前產學研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學與科研單位的力量,轉化科技成果,值得探索。

3 對荔浦縣域經濟發展的幾點建議

通過對荔浦縣工業發展現狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業發展的優勢和不足,找出了當前存在的主要問題。要想使縣域工業長期發展并在產業中戰勝競爭對手,必須依據自身的實際情況制定出相應的競爭戰略。下面是對荔浦縣域經濟發展的幾點建議：

(1)同類產品,同類企業,初具規模后,要走集約化、集團化道路。這樣,在采購原材料,產品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價格上“ 自相殘殺”。形成集團化后,抗風險能力更強,產品標準化更好,搶占市場更具優勢。

(2)走科技強縣道路。從荔浦縣的民營企業看,基本上是勞動力密集型企業,生產工具及設備原始、工人勞動強度大、生產效率低,無形中阻礙了企業的發展。因此,企業要增加科技含量,增添自動化流水作業設備,引進科技人才,從而提高產量和質量。

(3)加快工業園區化建設。目前,多數民營企業都是作坊式生產、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規模化生產。實行工業園區化后,可以改變生產、生活環境,并且可以進一步提升企業形象。

(4)經濟轉型刻不容緩。打破現有產業格局,利用現有條件,面對東盟市場。荔浦區位沒有優勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應當向新能源、新產品、新技術方向發展；人才培養、產品研發、科技創新,結構優化升級。

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我縣的小城鎮建設正處在加速發展時期。小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設對我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我縣城鎮化進程未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展小城鎮建設，有利于促進我縣工業化的發展鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。同時，企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進我縣農業現代化進程目前農業剩余勞動力等待轉移，而且數量還在增加。客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設還為科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。版權所有

（四）加快發展小城鎮建設，能夠促進我縣小康的早日實現衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。具體分析我縣小城鎮建設和經濟發展實際，小城鎮建設和經濟發展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優勢特色產業發展緩慢。由于在自然資源、地理交通區位、經濟發展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉鎮具有不同的優勢和劣勢。無論是發展縣域經濟還是發展小城鎮，建立體現本地優勢、具有競爭力的特色經濟是最重要基礎。各鄉鎮在確定發展思路、選擇發展戰略和發展模式時，應緊緊圍繞優勢和特色做文章，大力培育和發展特色經濟，把資源優勢變為經濟優勢和競爭優勢。但由于市場發育滯后，信息不靈，很多鄉鎮對自身的優劣勢不清楚，對其他鄉鎮的優劣勢不了解，一講優勢就要大發展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續發展的可能性如何。因而造成優勢特色產業發展緩慢，制約縣域經濟的發展。二是城鎮化平面擴展，缺乏與經濟發展的內在結合。城鎮化是一個系統工程，需具備一定的經濟發展基礎。一些鄉鎮在城鎮化過程中，不顧條件和經濟發展的需要，單純地搞城鎮設施建設，城鎮設施建成后沒在產業支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區域經濟發展、促進產業結構調整、吸納農村富余勞動力，同時，由于縣域經濟對小城鎮建設的承載能力弱，制約了小城鎮的發展。三是政府對小城鎮的公共服務職能沒有得到很好履行，制約了相關產業和領域的發展。由于農村生產生活條件的落后，制約了潛在的優勢特色產業發展，限制了消費增長。農業市場信息服務體系不健全，影響了農業產業化的推進和優質、高效農產品的發展。由于醫療衛生、廣播電視、體育文化事業發展滯后，也制約了縣域經濟的持續、快速發展。四是小城鎮金融服務體系不健全，縣域經濟發展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經濟發展多是依靠農業項目和農業加工項目，企業主要是中小企業，因此，融資成本相對較高，現行金融體系又沒有形成比較健全的服務體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經濟的發展就難以實現大的跨越。二、促進我縣經濟和小城鎮建設協調發展的幾點建議

1、堅持工業化和城鎮化協調發展，實現城鎮鄉村經濟的良性互動。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又能進一步推進縣域經濟和工業化發展。小城鎮是城鄉經濟的結合點和交匯點，也是統籌城鄉經濟的重要環節。徹底消除城鄉二元結構，最根本的途徑仍是工業化的推進。因此，要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業、推進農業產業化有機結合起來，充分發揮小城鎮在縣域產業聚集和吸納農村就業方面的作用。進一步搞好小城鎮規劃，把發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，積極培育小城鎮的經濟基礎。加強小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能。制定優惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業。

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隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。

一、農村經濟發展現狀及原因

1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。

農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

3.法律支持的滯后

除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當

農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

二、如何促進農村經濟的可持續發展

推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

1.實行多予農村扶持補貼政策

(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。

(2)統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。

2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。

3.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐

對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。

4.堅持城鄉發展的思路

(1)統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域,除國家法律、法規禁止的產業和行業外,全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組,使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。

(2)統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃,搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品,有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。

參考文獻：

[1]李玉鳳 王廣金：我國農村生態環境保護與農村經濟可持續發展的探討[J].農業環境與發展，2010，（01）

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中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-014-02

中等職業教育是我國教育體系的重要組成部分，主要培養基礎性技能型人才。但隨著市場化改革以及近年來高等院校招生大規模擴張，面對日益嚴峻的就業形勢和日趨激烈的就業競爭，中職招生進入窘境。而中職教育的發展歸根到底要受到經濟發展的制約。借此次調研中職招生課題機會，筆者選取地方經濟對中職招生的影響進行深入研究，分析經濟狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。

一、地方政府應予中職教育發展的經濟政策

縣域經濟的發展模式不同于大中城市，縣域地區高新技術產業較少，農業和初級產品的加工業發達，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術人才，因此對各類職業技術操作性的人才需求量較大，縣級職業教育學校將擔任起培養這些人才的重要責任。國家為大力發展職業教育，相繼出臺了一系列宏觀政策，對縣級職教也給出了經濟支持。

1、職業教育附加費

根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》的第二十四條規定，縣級以上人民政府應當將職業教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業教育的投入。城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，農村貧困地區不低于50%。

2、職業教師免費培訓

《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》第二十二條規定縣級以上人民政府應當將職業教育教師的培養、培訓工作納入教師隊伍建設總體規劃，保證教師隊伍適應職業教育發展的需要。省人民政府及其教育、勞動和社會保障行政部門應當建立職業教育教師的培訓基地，組織職業教育教師到高等院校、企業進行免費培訓。

二、羅田理工的經費保障促進了招生工作的開展

羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國家中等職業教育改革發展示范學校項目學校，還被評為全國教育系統先進集體、全國中職學校德育工作先進集體。在相對落后的縣城能辦成一個獲國家殊榮的中職院校實屬不易，其經費保障主要來自于國家，社會和學校多方努力。

1、補助政策解決貧困生學費問題，為招生困難掃清學費障礙

縣域地區經濟不發達，企業少，經濟效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活 ，不少學生繳不起學費，很多學生初中畢業后無法繼續上學讀書，甚至有些學生初中沒有讀完就輟學了。在生源逐年遞減的形勢下，繳費難問題也成為了中職學校招生難的原因之一，為解決這個問題，政府和學校同時出臺了經濟政策予以應對。

國家大力發展職業教育特別是中職教育，在2007年出臺了中等職業學校學生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學金，這樣，所有農村戶籍和縣鎮非農業戶口的全日制中職學生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國家對公辦中等職業學校全日制學籍一、二年級在校生中農村家庭經濟困難學生、城市家庭經濟困難學生及涉農專業學生（藝術類相關表演專業學生除外）實施免除學費政策，免學費資金由中央財政統一按照每生每年2000元標準，與地方財政按比例分擔。因此大部分羅田理工的學生都能享受雙重優惠政策，最大程度的減輕了學費對家庭經濟的壓力，這也確保了羅田理工的學費收入。

同時，學校在了解學生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學雜費，進一步解決學生經濟困難的問題，這不僅體現了學校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點。

來自于國家和學校的這兩塊學費補助政策消除了家長的顧慮，減輕了家長的壓力，更有利于家長放心的將孩子送到學校繼續就讀，充分解決了因交不起學費而不讀書的問題，克服了由于經濟原因而形成的招生難題。

2、基金會的投入改善了辦學條件，成為了招生亮點

2000年，華夏基金會投入10萬美金援建學校計算機專業，使得該專業迅速發展，現已成為全省首批品牌專業、中央財政支持建設的重點專業，為社會培養了大批計算機專業技術人才。2011年，華夏基金會再次拿出10萬美金，幫助學校建設汽車運用與維修專業。

另外一個基金會――華博拿出15萬元充當種子基金，資助學校基地建設，解決了數控專業學生的實訓條件，還幫助羅田理工聯系到華中數控股份有限公司相關領導和技術人員來學校進行數控加工教學技術指導，舉行數控技術操作知識講座，帶領學校數控教師在企業一線，進行業務培訓。

基金會的投入以滿足實訓需要，大大改善了學校教學條件，加強了教學設備建設，為提高教學質量和實訓模式提供了很好的硬件優勢，可作為羅田理工的教學優勢在招生中得以宣傳。

3、校企一體化改革，作為辦學特色在招生中得以宣傳

2008年羅田理工爭取到國家數控實訓基地項目，并將華博數控加工中心和國家數控實訓基地合并，組建了新的羅田理工中專數控實訓中心，以此為平臺開始"校企一體化"改革創新的實踐，為培養學生實際操作能力提供了充足平臺，通過招商引資引進巴頓軸承、光啟照明等4家企業，并采用創新股份合作、租賃承包、自主經營三種合作模式，保障了實訓過程中的費用來源。同時，企業在盈利的情況下和學校實行利潤分成，增加了學校的財政收入。通過憑借這些優勢，學校爭創到湖北省首批示范中職學校，并將“校企一體化”辦學經驗在全省推廣。2010年，學校還爭取到國家中職基礎能力建設項目1000萬元資金的援助，為教學硬件建設提供了有效保障。

三、羅田經濟發展狀況對招生產生影響的原因分析

1、工業化水平不高，不能吸引和容納更多的學生實現家門口就業

羅田縣雖然已經有不少企業，但整體規模還不太大，就業崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業，無法讓當地百姓直接看到職業教育的成果，自然就影響了中職招生。

2、地方經濟欠發達，人民群眾對職業教育的認識不高

羅田縣是革命老區，以2007-2009年3年的人均縣域國內生產總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農民人均純收入等與貧困程度高度相關的指標為基本依據，該縣是全國11個集中連片特殊困難地區之一，落后的經濟、文化基礎在很大程度上制約著本地中職招生。由于農村信息閉塞，百姓對信息的采納敏銳性有限，鄙視職業教育的傳統觀念根深蒂固，加上對升學政策不了解，一直以為職業教育就是“終結教育”，所以大部分人不愿意接受職業教育，這樣也會影響中職招生。

縣域經濟不發達，無法做到技能水平評估和薪資掛鉤中職院校的學生在學習完專業課程之后還會通過考試獲得職業技能證書，以此來證明從事該專業技能的資格。在發達城市的正規企業中，對于持有技能證的員工企業會給予高于無證員工工資的待遇，但在欠發達地區，是否有證沒有受到關注，所以羅田和其他欠發達地區的薪資待遇與技能證無關，這樣就讓很多人覺得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒有什么區別，無法體現出中職生的優越性，使招生工作的宣傳沒有說服力。

四、幾點建議

1、加大中職教育經費投入，落實國家扶持政策

根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》的第二十四條規定，縣級以上人民政府應當將職業教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業教育的投入。羅田縣政府應根據實際需要，將發展職業教育納入本區域內經濟和社會發展規劃，通過調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在教育經費投入中的比例，切實做好政策以內的經濟支持工作。

2、根據當地經濟特點與規律制定學校專業方向，實現中職畢業生本地就業最大化

縣域經濟的發展目標，產業結構調整規劃為中職教育提出了發展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標，將其作為自身發展的方向，無論在發展規模，還是在專業設置以及課程開設等方面都應該緊貼著縣域經濟發展目標的需要，有了適合市場經濟發展的教育模式就更能吸引學生去中職院校就讀。

3、大力支持當地龍頭企業做大做強，并帶動其他產業逐步發展，以擴大中職畢業生當地就業率

在勞動力由農村向城市轉移的今天，縣域優秀勞動力的缺失也成為縣域經濟發展的障礙之一，要留住優秀人才就必須擴大縣域經濟發展，增加就業崗位，提高就業待遇，通過當地企業的蓬勃發展，解決就業問題，使中職生的畢業歸屬感增強，有了高質量的就業保障，學生自然愿意選擇中職學校去學習技術和手藝。

4、規范市場用人制度，對一線員工是否擁有職業技能證進行嚴格把關

篇（10）

目前我國的農業體制主要是，這種經營方式只能容納少量的小額農貸資金。一是這種經營方式農戶的資產較少，不能承擔較大的信貸風險；二是這種經營方式限制高效農業和農業深加工的發展，農民不需要較多的貸款。因此，目前的農村信用社出現三種情況：一是還有不少農村信用社由于歷史的問題較多，加上當地的金融風險較大的影響，目前還出現支付的困難，沒有錢支農；二是部分農村信用社存款多，但又不敢支農，資金閑置；三是有的農信社實際上辦成了商業銀行，在城市里與商業銀行爭存款，爭貸款，不愿支農。

二、金融解決“三農”問題的幾點建議

目前的金融體制對農業的支持、對縣域經濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農”的問題？

（一）要盡快恢復農業政策性金融機構的支農業務，同時運用積極的財政政策，加大對“三農”的支持力度。既想發展農村經濟、啟動農村市場，又不想付出代價，這是不現實的，只不過我們如果對政策性金融管理好一點，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風險，不要讓風險積聚過大。

（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業金融加大支農力度。一些農業高科技、規模化、產業化和農副產品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產能力以后，商業金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業金融營業網點，要強行退出市場，遏制從農村大量抽走資金的做法。

篇（11）

隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。

一、農村經濟發展現狀及原因

1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。

農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

3.法律支持的滯后

除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當

農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

二、如何促進農村經濟的可持續發展

推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

1.實行多予農村扶持補貼政策

(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。

(2)統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。

2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能