招標(biāo)采購(gòu)管理建議大全11篇

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篇（1）

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、藥品（含國(guó)家一、二類醫(yī)療器械設(shè)備，下同）集中采購(gòu)項(xiàng)目以及土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，其招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均須進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）進(jìn)行交易。

第三條市招標(biāo)采購(gòu)管理局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、港口、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理堅(jiān)持“管辦分離、統(tǒng)一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章管理職責(zé)

第五條市政府建立招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)研究、制定招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。

第六條市有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)下列項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理職能，由市招標(biāo)采購(gòu)管理局集中行使：

（一）市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項(xiàng)目,市水利、交通、港口等部門(mén)負(fù)責(zé)的水利、交通、港口等建設(shè)工程項(xiàng)目；

（二）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目；

（四）市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項(xiàng)目；

（五）市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

第七條市招標(biāo)采購(gòu)管理局履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為；

（三）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件及有關(guān)資料合法性、真實(shí)性、完整性實(shí)行備案審查，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易結(jié)果履行情況實(shí)行監(jiān)督檢查；

（四）建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁C(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)，建立招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；

（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程中的違規(guī)行為；

（六）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理；

（七）對(duì)縣（市）招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條市有關(guān)行政主管部門(mén)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施；

（三）依法對(duì)評(píng)標(biāo)專家資質(zhì)、機(jī)構(gòu)資格實(shí)施管理，協(xié)助市招標(biāo)采購(gòu)管理局建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；

（四）受理招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，辦理市招標(biāo)采購(gòu)管理局及其他管理部門(mén)轉(zhuǎn)交的投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)查處違反招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第九條市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實(shí)行監(jiān)察，受理投訴舉報(bào)；

（二）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門(mén)受理、處理涉及招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的舉報(bào)投訴情況實(shí)行督察；

（三）負(fù)責(zé)查處市招標(biāo)采購(gòu)管理局、各行政主管部門(mén)及其工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市招標(biāo)采購(gòu)管理局派駐監(jiān)察室。

第十條市交易中心為招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)提供下列服務(wù)：

（一）收集、審查、招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)信息；

（二）提供招標(biāo)采購(gòu)交易場(chǎng)所；

（三）對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行核驗(yàn)；

（四）為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人托管投標(biāo)保證金、履約保證金；

（五）收集、管理招標(biāo)采購(gòu)工作檔案資料。

第三章工作程序

第十一條招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的基本工作程序：

（一）市招標(biāo)采購(gòu)管理局對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人或機(jī)構(gòu)申報(bào)的招標(biāo)采購(gòu)文件，分類進(jìn)行備案審查；

（二）市交易中心依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理局審查后的招標(biāo)采購(gòu)文件，適時(shí)招標(biāo)采購(gòu)信息，按照招標(biāo)采購(gòu)文件確定的時(shí)間，合理安排實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)具體場(chǎng)所；

（三）市交易中心根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，按照市招標(biāo)采購(gòu)管理局確定的工作程序，由招標(biāo)采購(gòu)人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（四）市交易中心安排招標(biāo)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家，在招標(biāo)采購(gòu)管理局及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行交易，對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示；

（五）對(duì)交易結(jié)果公示無(wú)異議或異議不成立的，由招標(biāo)采購(gòu)人簽發(fā)確認(rèn)書(shū)，市交易中心提供見(jiàn)證，各行政主管部門(mén)據(jù)此辦理有關(guān)證照、過(guò)戶等手續(xù)。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條各有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)其組織實(shí)施的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后10個(gè)工作日內(nèi),將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)采購(gòu)管理局、市監(jiān)察局備案。

第十三條重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

第十四條任何部門(mén)、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十五條市招標(biāo)采購(gòu)管理局可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)違法問(wèn)題，可以向市招標(biāo)采購(gòu)管理局或有關(guān)行政主管部門(mén)投訴舉報(bào)，市招標(biāo)采購(gòu)管理局及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理。

第十七條市招標(biāo)采購(gòu)管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評(píng)教育，責(zé)令進(jìn)行糾正，或建議有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書(shū)面反饋市招標(biāo)采購(gòu)管理局。

第十八條市招標(biāo)采購(gòu)管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案，各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反誠(chéng)信的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第五章責(zé)任追究

第十九條招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招標(biāo)采購(gòu)管理局責(zé)令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰;應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門(mén)追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任：

（一）泄露標(biāo)底等保密資料，或串通招標(biāo)、串通投標(biāo)，歧視和排斥投標(biāo)人的；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)的；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第二十條市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門(mén)沒(méi)有按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

（一）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）對(duì)其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法行為不及時(shí)組織調(diào)查處理的；

（三）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局提出的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法問(wèn)題，不及時(shí)組織調(diào)查處理，造成不良后果的；

（四）其他違反有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定行為的。

第二十一條市招標(biāo)采購(gòu)管理局和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十二條國(guó)家、省直接組織的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，另行制定。

篇（2）

物資采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)，是鐵建施工企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行的前提條件。現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，每個(gè)施工企業(yè)每天都要消耗大量的物資。如果物資的數(shù)量不足，規(guī)格不符，質(zhì)量不好或供應(yīng)不及時(shí)、不配套，就會(huì)直接影響生產(chǎn)的進(jìn)行。原材料費(fèi)用在產(chǎn)品成本中占首要地位，一般占50%～70%，甚至更多。要降低生產(chǎn)成本，降低物資采購(gòu)成本是關(guān)鍵。因此，物資采購(gòu)對(duì)于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，起著十分重要的作用。只有加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，努力做好物資采購(gòu)工作，物資供應(yīng)計(jì)劃才能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)才能正常進(jìn)行，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益才有可能提高。

1 物資采購(gòu)管理對(duì)于鐵建施工企業(yè)的重要性分析

物資采購(gòu)始終是鐵建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)化進(jìn)程加快，鐵建施工企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的形勢(shì)下，物資采購(gòu)的地位和重要作用日益顯現(xiàn)，更成為職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。以物資招標(biāo)采購(gòu)為核心的統(tǒng)一集中采購(gòu)模式給傳統(tǒng)物資采購(gòu)方式帶來(lái)了巨大的沖擊，其影響力正在不斷地?cái)U(kuò)大，逐步地被企業(yè)越來(lái)越廣泛地承認(rèn)、應(yīng)用和推廣，成為企業(yè)提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本和規(guī)范采購(gòu)行為的重要手段。

1.1 物資采購(gòu)管理工作是鐵建施工企業(yè)提高鐵路工程質(zhì)量、確保鐵路運(yùn)輸安全的重要保證

安全質(zhì)量是企業(yè)永恒的主題，也是企業(yè)生存的根本。而物資質(zhì)量是工程質(zhì)量和鐵路運(yùn)輸安全的重要因素。通過(guò)對(duì)以往鐵路事故隱患和基建工程質(zhì)量問(wèn)題的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)有不少是由于采用不合格的物資、設(shè)備所造成的。理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，由相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等方面專家集體組成進(jìn)行的物資招標(biāo)采購(gòu)行為，由于有一整套事先設(shè)計(jì)好的，包括對(duì)投標(biāo)者參加投標(biāo)資格審查等質(zhì)量監(jiān)控的程序，這就可以有效地制止不合格產(chǎn)品通過(guò)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)流入施工領(lǐng)域的可能，為確保基建工程質(zhì)量和鐵路運(yùn)輸安全打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 物資采購(gòu)管理工作是鐵建施工企業(yè)降低工程成本的重要途徑

任何生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的主要部分都是物資和設(shè)備的消耗，物資消耗占鐵路基建成本的65%以上，因此，千方百計(jì)降低物資采購(gòu)供應(yīng)成本，是鐵建施工企業(yè)控制工程成本、扭虧增盈的重頭戲。據(jù)有關(guān)專家研究表明，采購(gòu)控制和管理對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)是巨大的，采購(gòu)金額一般占銷售額的50%以上，以利潤(rùn)率10%計(jì)算，采購(gòu)成本降低10%，利潤(rùn)率提高近50%，相當(dāng)于銷售額增長(zhǎng)50%才能達(dá)到的效果。筆者根據(jù)本單位歷史某一時(shí)期物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)，投標(biāo)人的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)比平均投標(biāo)報(bào)價(jià)低5%以上。為此，鐵建施工企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)成本的有效控制，是降低工程成本的一個(gè)重要途徑。

1.3 物資采購(gòu)管理工作是鐵建施工企業(yè)反腐倡廉工作的重要關(guān)口

在當(dāng)前普遍存在買方市場(chǎng)的條件下，物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中，賣方采取送回扣、給好處等不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何將物資采購(gòu)的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光下的交易”，增加采購(gòu)上的透明度和監(jiān)控制度，杜絕人情采購(gòu)、關(guān)系采購(gòu)，防止和減少物資采購(gòu)環(huán)節(jié)腐敗行為的發(fā)生，是推動(dòng)物資系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要突破口。

1.4 物資采購(gòu)管理工作是鐵建施工企業(yè)落實(shí)“法人管項(xiàng)目”的重要支點(diǎn)

推行由“經(jīng)理管理項(xiàng)目”向“法人管項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，是施工企業(yè)由“廣種薄收”向“精耕細(xì)作”轉(zhuǎn)變的重要舉措，“經(jīng)理管理項(xiàng)目”的管理方式將物資、設(shè)備采購(gòu)權(quán)，工程分包權(quán)等權(quán)利完完全全地交給了項(xiàng)目部，又缺乏有效監(jiān)督，極易發(fā)生物資采購(gòu)和工程管理的漏洞和管理者的腐敗。“法人管項(xiàng)目”既限制了項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利，也更加明確了項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利和責(zé)任，因此又能在制度上保證項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利的行使，充分發(fā)揮企業(yè)與項(xiàng)目?jī)煞矫娴姆e極性，能充分保護(hù)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)得的利益，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“法人管項(xiàng)目”的核心就是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的集中管控，即資金、物資、設(shè)備、分包、施組集中管理，實(shí)行資金支付審批制度、主要物資設(shè)備集中采購(gòu)制度、勞務(wù)分包集中招標(biāo)制度等。

總而言之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理工作，是強(qiáng)化鐵建施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的重大舉措，是鐵建施工企業(yè)做大做強(qiáng)的客觀要求。

2 影響鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理的主要困難和問(wèn)題

2.1 施工地點(diǎn)分散、流動(dòng)性大，是影響鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理工作的客觀原因

同一個(gè)法人單位有多個(gè)分布在不同省份和線路的施工工地，由于施工地點(diǎn)分散造成用料的分散，必然會(huì)在數(shù)量上減弱批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于鐵路施工的流動(dòng)性，無(wú)法和當(dāng)?shù)氐奈镔Y供應(yīng)商建立比較長(zhǎng)期、穩(wěn)定的物資供需關(guān)系，當(dāng)然難于享受到類似固定長(zhǎng)期客戶的價(jià)格優(yōu)惠，而且在一定程度上也會(huì)影響物資供應(yīng)商參與鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的積極性。

2.2 二級(jí)法人管理體制是影響鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理工作的現(xiàn)實(shí)困難

目前，鐵建施工企業(yè)仍然存在二級(jí)法人的管理體制，在鐵建施工企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部里可能存在幾個(gè)不同法人的項(xiàng)目分部，由于受各自利益的影響和缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目分部都按照各自施工的需要進(jìn)行物資采購(gòu)，這無(wú)形中造成了采購(gòu)數(shù)量的分散。因此，在涉及兩個(gè)及以上法人單位的項(xiàng)目分部，對(duì)完全能形成采購(gòu)批量的物資采購(gòu)，能否進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)物資采購(gòu)管理工作而言是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

2.3 物資要料計(jì)劃滯后和設(shè)計(jì)多變，在一定程度上也是影響鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理的外部困難

鐵路基建“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊計(jì)劃”的“三邊”問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是令物資人員感到困擾和頭痛的事情。不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，應(yīng)該說(shuō)物資要料計(jì)劃都是必須而且至關(guān)重要。但是在現(xiàn)實(shí)施工中，那種工程早已開(kāi)工，物資已經(jīng)采購(gòu)，但物資需用總量計(jì)劃卻遲遲到不了物資部門(mén)的現(xiàn)象早已是司空見(jiàn)慣。沒(méi)有較為準(zhǔn)確的工程施工物資需用總量計(jì)劃，物資部門(mén)在和物資供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判上就不能占有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的討價(jià)還價(jià)。很多情況下，物資人員只是根據(jù)技術(shù)部門(mén)提供的分部分項(xiàng)工程物資需用計(jì)劃進(jìn)行訂貨，計(jì)劃提出多少就先訂多少。

2.4 缺乏一套符合國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和適應(yīng)“法人管項(xiàng)目”的物資采購(gòu)管理制度

當(dāng)前，鐵建施工企業(yè)要進(jìn)行物資采購(gòu)管理工作，急需根據(jù)鐵建施工企業(yè)的特點(diǎn)，在滿足落實(shí)“法人管項(xiàng)目”要求的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理制度，形成以物資招標(biāo)采購(gòu)為主，詢比價(jià)采購(gòu)為輔的物資采購(gòu)管理約束監(jiān)督體制。

3 鐵建施工企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)管理工作的若干建議

3.1 加大宣傳力度，提高各方對(duì)物資采購(gòu)管理工作的認(rèn)識(shí)和支持

人的一切自覺(jué)行動(dòng)都是受認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)和支配的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，物資供求關(guān)系以買方市場(chǎng)為主，這使得物資采購(gòu)工作有了滋生腐敗的溫床。因此如何規(guī)范物資采購(gòu)行為，歷來(lái)都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門(mén)重視和關(guān)注的焦點(diǎn)。1999年4月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布了《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》，1999年8月30日，九屆人大第十一次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及2011年11月30日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，更是從法律的角度，進(jìn)一步明確了物資公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)的工作。與此同時(shí)，中國(guó)鐵建股份有限公司也下發(fā)了物資招標(biāo)采購(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，各鐵建施工企業(yè)相應(yīng)制定了物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施辦法。物資招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)涉及計(jì)劃、技術(shù)、物資、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、監(jiān)察等專業(yè)部門(mén)的系統(tǒng)性工作，需要各部門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的參與、配合和支持。必須充分利用簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒介和會(huì)議等形式進(jìn)行大力宣傳，介紹物資招標(biāo)采購(gòu)工作推行情況，將各方面人員對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，提高到遵紀(jì)守法的高度，自覺(jué)推動(dòng)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的開(kāi)展。

3.2 適應(yīng)鐵建施工企業(yè)管理體制的改革，尋求新的物流組織管理方式

在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)機(jī)建制的改革中，有的鐵建施工企業(yè)已經(jīng)取消兩級(jí)法人的施工管理體制，這就為建立新的物流組織管理方式開(kāi)拓了改革的思路。比如，有的鐵建施工企業(yè)已經(jīng)組建了物資設(shè)備供應(yīng)中心（簡(jiǎn)稱物流中心），將下屬各公司的物資設(shè)備管理人員，配套設(shè)施以及現(xiàn)有的物資設(shè)備資源集中整合到物資設(shè)備供應(yīng)中心，由物資設(shè)備供應(yīng)中心對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，直接對(duì)各施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)物資采購(gòu)供應(yīng)和設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，這樣的物流組織管理方式有利于對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)和資源調(diào)劑。

3.3 制定物資招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)的一套管理辦法、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)

首先，成立物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和物資招標(biāo)采購(gòu)辦公室，健全物資招標(biāo)采購(gòu)工作的組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的管理工作，應(yīng)成立由物資分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，計(jì)劃、技術(shù)、物資、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、監(jiān)察等專業(yè)部門(mén)參與的物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定物資招標(biāo)采購(gòu)文件與標(biāo)底，確定中標(biāo)單位。同時(shí)，設(shè)立物資招標(biāo)采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)物資招標(biāo)采購(gòu)的日常組織和信息管理等工作。

其次，按以下相關(guān)內(nèi)容和原則制定物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法。物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法一定要遵循國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)物資招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，體現(xiàn)真正選定技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、交貨準(zhǔn)時(shí)、價(jià)格合理、服務(wù)周到的投標(biāo)單位作為物資供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其次，堅(jiān)持“物資采購(gòu)五權(quán)分離”的原則，形成物資的采購(gòu)決策、執(zhí)行采購(gòu)、物資驗(yàn)收、資金撥付、使用監(jiān)督等環(huán)節(jié)和職權(quán)相互分離，相互配合，相互監(jiān)督制約的運(yùn)作機(jī)制。再者，應(yīng)體現(xiàn)加強(qiáng)物資計(jì)劃管理的要求，只有加強(qiáng)物資計(jì)劃管理，才有可能變“多頭”采購(gòu)為“牽頭”采購(gòu)，變分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，變無(wú)序采購(gòu)為計(jì)劃采購(gòu)，變零星采購(gòu)為批整采購(gòu)。通過(guò)管理促使采購(gòu)的集中，通過(guò)計(jì)劃形成采購(gòu)的批量，這是實(shí)現(xiàn)物資招標(biāo)采購(gòu)的前提條件。最后，應(yīng)有利于推行以項(xiàng)目施工為中心的“物資集招分供”采購(gòu)管理模式，在用料比較集中的地區(qū)，將所屬施工單位的某些物資集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，中標(biāo)后，由中標(biāo)單位根據(jù)各用料單位的計(jì)劃，分不同地點(diǎn)、不同規(guī)格和數(shù)量，逐步供應(yīng)物資的采購(gòu)供應(yīng)方式。

再次，應(yīng)組建物資招標(biāo)采購(gòu)專家?guī)鞕C(jī)構(gòu)，確保物資招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、公正、有效。

最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)督檢查是否存在采取化整為零等各種手段想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)的行為；二是監(jiān)督檢查是否存在招標(biāo)過(guò)程中違反招標(biāo)采購(gòu)原則，不按招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行規(guī)范操作的問(wèn)題。

2012年上半年，筆者所在單位通過(guò)加強(qiáng)物資招標(biāo)采購(gòu)管理，組織物資招標(biāo)采購(gòu)合同金額共7274.5萬(wàn)元，比平均報(bào)價(jià)7809.2萬(wàn)元降低了采購(gòu)資金534.6萬(wàn)元，降低率為6.85%。

3.4 強(qiáng)化物資詢比價(jià)采購(gòu)工作

在當(dāng)前多變復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，要求鐵建施工企業(yè)所有的主要物資都進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)顯然有很多的實(shí)際困難，那么，對(duì)于那些不適合采用招標(biāo)采購(gòu)方式和不符合招標(biāo)條件的物資，最好的管理辦法就是執(zhí)行物資詢比價(jià)采購(gòu)審批制度。物資詢比價(jià)采購(gòu)是物資招標(biāo)采購(gòu)的初級(jí)簡(jiǎn)化階段，兩者在目的和意義上的實(shí)質(zhì)是相同的。把物資招標(biāo)采購(gòu)和物資詢比價(jià)采購(gòu)結(jié)合起來(lái)，做到大宗物資通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)條件或者不適合招標(biāo)的物資，經(jīng)過(guò)詢比價(jià)審批制度進(jìn)行采購(gòu)，是鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理的較好選擇。

3.5 加強(qiáng)物資信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和物資專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作

一方面，隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化的電子商務(wù)應(yīng)用深入滲透到物流的各個(gè)方面。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵建施工企業(yè)物資專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作非常薄弱，造成物資隊(duì)伍普遍存在年齡老化、知識(shí)層次低下、計(jì)算機(jī)等管理技術(shù)應(yīng)用落后。因此，當(dāng)前要做好鐵建施工企業(yè)物資采購(gòu)管理工作，還必須加強(qiáng)物資信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培養(yǎng)一批既掌握鐵路施工物資管理業(yè)務(wù)知識(shí)，又能熟練運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)的物資專業(yè)技術(shù)人才。

中國(guó)鐵建股份有限公司于2012年開(kāi)始運(yùn)行推廣的物資設(shè)備電子商務(wù)平臺(tái)（http：），就是計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在物資采購(gòu)管理工作應(yīng)用的實(shí)例。

4 結(jié)論

物資采購(gòu)管理工作是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、法律和政策的系統(tǒng)工程，只有從思想上給予足夠的重視，從體制上改革物流管理方式，從制度上建立完善的約束，從硬件上投入相應(yīng)的建設(shè)，才能建立起一套適合鐵建施工企業(yè)特點(diǎn)的物資采購(gòu)管理體系，實(shí)現(xiàn)“管理形式制度化、項(xiàng)目采購(gòu)集團(tuán)化、采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化”，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購(gòu)工作一般來(lái)說(shuō)比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購(gòu)金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購(gòu)量大，管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)工作并沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購(gòu)的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專門(mén)的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購(gòu)的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒(méi)有相對(duì)有效的管理辦法，采購(gòu)制度不完善，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒(méi)有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購(gòu)物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無(wú)法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購(gòu)的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購(gòu)信息的過(guò)于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購(gòu)時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購(gòu)存在定點(diǎn)采購(gòu)的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購(gòu)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

2.1完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理體制

由于現(xiàn)階段我國(guó)的高校基建工程采購(gòu)一般是管理部門(mén)下設(shè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)或者高校招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購(gòu)中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)隨機(jī)選取人員來(lái)組成采購(gòu)小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)管理制度

鑒于高校基建工程在非招保采購(gòu)管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購(gòu)的相關(guān)管理制度，為采購(gòu)管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購(gòu)管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來(lái)說(shuō)，針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。

2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇

高校基建工程采購(gòu)部門(mén)可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫(kù)，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫(kù)的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過(guò)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)建立采分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購(gòu)的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購(gòu)文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購(gòu)文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專家人選的過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購(gòu)管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購(gòu)工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重視。

篇（4）

一、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系分析的意義

近年來(lái)，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項(xiàng)目決策與可研、設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收與總結(jié)評(píng)價(jià)四個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購(gòu)階段是電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對(duì)工程方案制定、招標(biāo)采購(gòu)、施工進(jìn)度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題有著深遠(yuǎn)的意義。

開(kāi)展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點(diǎn)，突出建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。

二、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項(xiàng)目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)采購(gòu)、開(kāi)工準(zhǔn)備四個(gè)方面對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系分析。

（一）勘察設(shè)計(jì)管理綜合評(píng)價(jià)分析

勘察設(shè)計(jì)是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對(duì)方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理主要從設(shè)計(jì)單位選擇評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案水平評(píng)價(jià)及綜合設(shè)計(jì)能力評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)水平、設(shè)計(jì)變更次數(shù)、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、設(shè)計(jì)優(yōu)化評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行具體分析，考察勘察設(shè)計(jì)對(duì)方案合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的支撐效果。

（二）資金籌措管理綜合評(píng)價(jià)分析

資金籌措管理建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過(guò)各種渠道和采用不同方式及時(shí)、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開(kāi)展資金籌措管理綜合評(píng)價(jià)，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實(shí)度等方面進(jìn)行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）招標(biāo)采購(gòu)管理綜合評(píng)價(jià)分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購(gòu)工作，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)從設(shè)備材料采購(gòu)、參建單位招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)管理三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。其中設(shè)備材料采購(gòu)主要評(píng)價(jià)采購(gòu)的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進(jìn)性要求，除此還要考慮各個(gè)型號(hào)規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實(shí)際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)參建實(shí)施單位招投標(biāo)的評(píng)價(jià)主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽(yù)水平等方面進(jìn)行綜合分析；評(píng)價(jià)管理方面分析評(píng)標(biāo)過(guò)程，考察評(píng)標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范性。

（四）開(kāi)工準(zhǔn)備管理綜合評(píng)價(jià)分析

開(kāi)工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場(chǎng)布置。本文從項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評(píng)價(jià)開(kāi)工準(zhǔn)備工作情況，其中項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)分析項(xiàng)目法人成立合法性、項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場(chǎng)地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工合同和進(jìn)度要求、施工場(chǎng)地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進(jìn)行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購(gòu)、供應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，保證施工機(jī)械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進(jìn)度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計(jì)技術(shù)和功能要求，考察物資材料進(jìn)場(chǎng)合格率情況，從施工機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

三、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議

建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是設(shè)計(jì)方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿伞⑹┕l件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計(jì)管理方面，要深化設(shè)計(jì)單位選擇評(píng)價(jià)體系研究，重視已完工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量及完成效果；同時(shí)，可以通過(guò)限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競(jìng)賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購(gòu)管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過(guò)集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對(duì)不同物資設(shè)備及材料、針對(duì)管理主體進(jìn)行差異化管控，提高招標(biāo)采購(gòu)效率，降低招標(biāo)采購(gòu)成本，保證招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭(zhēng)取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會(huì)、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進(jìn)綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。

四、總結(jié)

篇（5）

一、目前醫(yī)院物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

（一）物資采購(gòu)目標(biāo)

醫(yī)院物資采購(gòu)目標(biāo)明確，主要包括兩大目標(biāo)：管理目標(biāo)，從需求計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、存儲(chǔ)計(jì)劃、供貨及時(shí)、采購(gòu)成本合理、質(zhì)量可靠等方面管理，最終保證醫(yī)院工作正常運(yùn)營(yíng)；財(cái)務(wù)目標(biāo)，從核算規(guī)范，計(jì)價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，采購(gòu)資金占用合理，資金及時(shí)到位，付款控制嚴(yán)格方面加以管理。

（二）制度管理

制度管理一般是以管理制度的形式實(shí)行，即由醫(yī)院及各部門(mén)根據(jù)國(guó)家及主管部門(mén)規(guī)定，制定一系列規(guī)章制度，各個(gè)部門(mén)按各自制定的規(guī)章制度執(zhí)行。

（三）流程管理

藥品采購(gòu)流程（表一）

[采購(gòu)、保管人員制定采購(gòu)計(jì)劃科主任審核網(wǎng)上采購(gòu)或書(shū)面訂貨

1、與計(jì)劃相符庫(kù)管人員驗(yàn)收辦理入庫(kù)科主任審核

2、與計(jì)劃不符申請(qǐng)?zhí)娲浦魅螌徍诉M(jìn)入采購(gòu)程序

3、中藥飲片制定采購(gòu)計(jì)劃科主任審核進(jìn)入采購(gòu)程序庫(kù)管人員驗(yàn)收辦理入庫(kù)科主任審核＼&]

衛(wèi)生材料、低值易耗品、其他物資采購(gòu)流程（表二）

二、醫(yī)院物資采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）未設(shè)立獨(dú)立的物資采購(gòu)部門(mén)

現(xiàn)在，我國(guó)醫(yī)院物資采購(gòu)的過(guò)程其實(shí)是由各科室相同完成的，主要是物資材料供應(yīng)科（包含庫(kù)房）、設(shè)備科、藥劑科等。比如說(shuō)，醫(yī)院的藥劑科，藥品的采購(gòu)是需要藥品每月計(jì)劃表、供應(yīng)商交談、藥品出入庫(kù)表格、藥品款項(xiàng)支付以及藥品每月盤(pán)點(diǎn)等項(xiàng)目，主要是由同一個(gè)科室的藥劑科來(lái)進(jìn)行。但是，這種現(xiàn)象是極其容易產(chǎn)生不合理的藥品庫(kù)存占用量比較大的漏洞資金或者是非正常的藥品消耗。

（二）未設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)

因?yàn)槲镔Y材料供應(yīng)科、設(shè)備科、藥劑科各自來(lái)完成物資采購(gòu)的，那么也就是說(shuō)醫(yī)院還沒(méi)有一套完善的招標(biāo)采購(gòu)程序以及監(jiān)督程序，因此，醫(yī)院沒(méi)有對(duì)計(jì)劃審批、采購(gòu)方式、辦理入庫(kù)、付款審批等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定。嚴(yán)重影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）物資采購(gòu)程序不規(guī)范

醫(yī)院的科室比較多，因此，醫(yī)院內(nèi)物品用途不相同、物資品種多且價(jià)格差距比較大，還有很多貴重、分量多的物資沒(méi)有被政府采購(gòu)部門(mén)納入范圍內(nèi)，又加之物資采購(gòu)程序不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致了醫(yī)院物資不能正常得到供應(yīng)，還容易出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、管理的建議

為了保證物資采購(gòu)的順利進(jìn)行，醫(yī)院應(yīng)該建立內(nèi)部控制制度，因?yàn)橹挥羞@樣才能充分的保證醫(yī)院資金的充分使用與管理，同時(shí)也是醫(yī)院內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)以及各崗位人員重要的行為導(dǎo)向。財(cái)政部于2012年11月正式了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知，要求行政事業(yè)單位從2014年1月1日起施行，各單位要以內(nèi)控規(guī)范為指導(dǎo)制定本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

設(shè)立獨(dú)立的物資采購(gòu)部門(mén)。采購(gòu)職能是醫(yī)院所共有的職能，因此，在醫(yī)院物資采購(gòu)這一環(huán)節(jié)，醫(yī)患要有一個(gè)明確的計(jì)劃、庫(kù)房和財(cái)務(wù)付款以及其他部門(mén)。為了規(guī)范醫(yī)院物資采購(gòu)的行為以及實(shí)現(xiàn)醫(yī)院物資讓醫(yī)院采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，需要建立物資采購(gòu)部門(mén)，將每一個(gè)分散的科室進(jìn)行采購(gòu)權(quán)限的集中的行為。

對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行加強(qiáng)管理。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)該建立一套完善的采購(gòu)制度以及招標(biāo)委員會(huì)制度。在招標(biāo)采購(gòu)文件中要明確職權(quán)、明確職責(zé)，明確招標(biāo)委員會(huì)的主要成員，并對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。物資采購(gòu)應(yīng)該運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，采購(gòu)管理模式可采用“內(nèi)+外+內(nèi)”，指整個(gè)物資采購(gòu)管理全過(guò)程劃分為事前、事中、事后三個(gè)階段。其核心是外部機(jī)構(gòu)招標(biāo)前，物資價(jià)格是物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中的重要部門(mén)，因此，院內(nèi)組織相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)價(jià)格進(jìn)行摸底；院外組織相關(guān)人員在招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該將匯總表家作為物資的參考價(jià)格，也可以作為物資最高價(jià)格的限制；外部招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)后，醫(yī)院內(nèi)的組織人員對(duì)中標(biāo)的單位進(jìn)行商談，最后對(duì)成交的價(jià)格進(jìn)行敲定。進(jìn)行多家、多輪洽談競(jìng)爭(zhēng)的方法，并遵循相同檔次，價(jià)位低廉者單位優(yōu)先以及尊重意見(jiàn)和建議的不確定性因素來(lái)確定為醫(yī)院的供貨單位，此方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的物資采購(gòu)。

建立完善物資管理制度和崗位責(zé)任制。明確崗位職責(zé)、權(quán)限，明確控制醫(yī)院計(jì)劃編制、審批、獲得、驗(yàn)收入庫(kù)、資金付款、倉(cāng)儲(chǔ)保管、領(lǐng)用與處置環(huán)節(jié)，確保請(qǐng)購(gòu)與審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容職務(wù)相分離。對(duì)合理設(shè)置崗位，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，確保采購(gòu)全過(guò)程得到有效控制。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TM 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0266-01

一、建立規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)管理的重要性

設(shè)備采購(gòu)管理直接影響設(shè)備的后期管理，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響也越來(lái)越重要。設(shè)備采購(gòu)管理行為的隨意性、主觀性，不但會(huì)造成投資的直接損失，還會(huì)影響今后的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，產(chǎn)能發(fā)揮，產(chǎn)品拓展等方面，甚至影響企業(yè)的竟?fàn)幠芰桶l(fā)展機(jī)會(huì)。研究統(tǒng)計(jì)表明，設(shè)備壽命周期費(fèi)用的95%以上，在其設(shè)計(jì)制造階段已經(jīng)決定了。好的設(shè)備采購(gòu)管理，不但可以最小的投入，達(dá)到最佳的投資回報(bào)；而且可以大大減少設(shè)備使用期中出現(xiàn)的問(wèn)題，大大減少設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，從而減少設(shè)備壽命周期總費(fèi)用。因此建立規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)管理，通過(guò)合理配置和利用有效資源，不斷改善和提高企業(yè)的裝備技術(shù)，以提高企業(yè)設(shè)備前期管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

二、如何建立規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)流程

設(shè)備采購(gòu)流程由設(shè)備決策、調(diào)研選型、招投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試及驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)組成。建立規(guī)范化設(shè)備采購(gòu)流程的目的是明確設(shè)備采購(gòu)職責(zé)，規(guī)范設(shè)備采購(gòu)流程，確保設(shè)備采購(gòu)工作的科學(xué)性、合理性；確保所采購(gòu)的設(shè)備安全、可靠、經(jīng)濟(jì)，并且滿足使用要求。

1.形成規(guī)范化的制度流程

設(shè)備采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)設(shè)備、規(guī)劃、工藝、財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全與環(huán)保等多個(gè)職能部門(mén)，要求企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)分工合理，并能協(xié)調(diào)配合，否則會(huì)影響和制約設(shè)備采購(gòu)管理。這要求建立一套完整的設(shè)備采購(gòu)管理制度，以明確目的、工作范圍、工作職責(zé)、管理內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn)，并使制度流程規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)體系

2.1設(shè)備選型可行性分析研究

設(shè)備采購(gòu)前期調(diào)研是進(jìn)行設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)的前題，有選擇性地對(duì)設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)品和售后服務(wù)進(jìn)行調(diào)研、考察、評(píng)估，對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、重要設(shè)備選型、總體布置等進(jìn)行比較、論證，并推薦出可供決策的建議方案。

設(shè)備的性能應(yīng)體現(xiàn)和保持行業(yè)的先進(jìn)水平，以延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命。將“質(zhì)量第一”和“經(jīng)濟(jì)合理”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“比質(zhì)比價(jià)”和“壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)”的原則。經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)備不僅應(yīng)安全、耐用、可靠，而且價(jià)格應(yīng)合理，并且在使用過(guò)程中能耗低，維護(hù)費(fèi)用低。

2.2設(shè)備壽命周期分析

設(shè)備的壽命是設(shè)備進(jìn)行更新和改造的重要決策依據(jù)，設(shè)備更新改造是為提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，節(jié)約能源而進(jìn)行的。其中設(shè)備更新也可以是從設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命來(lái)考慮，設(shè)備改造有時(shí)也是從延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命的目的出發(fā)的。從不同角度可以將設(shè)備壽命劃分為物資壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、技術(shù)壽命和折舊壽命。

設(shè)備壽命周期的故障率曲線

設(shè)備的壽命周期反映在設(shè)備的故障率上，設(shè)備使用過(guò)程中故障發(fā)生期分為初期故障期、偶發(fā)（隨機(jī)）故障期、損耗故障期三個(gè)階段，故障率特性曲線實(shí)際上是描述設(shè)備從開(kāi)始使用到退出使用的故障率隨時(shí)間變化而變化的規(guī)律，即描述設(shè)備從出廠、投入使用、退出使用的全部生命周期。

根據(jù)設(shè)備的使用、管理及維修等相關(guān)工作的信息，建立完備的設(shè)備壽命周數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以便了解設(shè)備的性能指標(biāo)、使用環(huán)境、故障率、維修費(fèi)用等。研究發(fā)生故障的機(jī)理和原因，對(duì)日后設(shè)備的維護(hù)、管理以及改造更新提供依據(jù)。

三、建立規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程

制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)管理，維護(hù)企業(yè)利益及投標(biāo)單位的合法權(quán)益；遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，以謀求企業(yè)效益最大化擇優(yōu)定標(biāo)。

1.制定設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)程序：設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)同其他工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)投標(biāo)一樣，不僅具有明顯的組織性、公開(kāi)性、公正性和規(guī)范性等特點(diǎn)，而且基本程序也都是由招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等六個(gè)階段組成。根據(jù)以上招標(biāo)投標(biāo)程序，制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程。

2.規(guī)范招標(biāo)管理內(nèi)容：

2.1對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范管理；

2.2完善招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批流程；

2.3根據(jù)調(diào)研收集的信息，建立入圍單位審批流程；

四、建立規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程

設(shè)備采購(gòu)合同是設(shè)備招標(biāo)選型后的重要環(huán)節(jié)，是從合同談判到合同執(zhí)行完成的全過(guò)程管理，監(jiān)督設(shè)備采購(gòu)管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)以及實(shí)施情況。合同管理分為合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行三個(gè)操作步驟。

1.合同談判分為交流驗(yàn)證階段、技術(shù)談判階段和主合同談判階段。

1.1交流驗(yàn)證階段的主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流，了解當(dāng)前世界上的先進(jìn)技術(shù)信息，比較不同設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn)，這一階段的談判和交流可以作為設(shè)備規(guī)劃和決策的依據(jù)，這一工作在設(shè)備前期調(diào)研階段已基本完成。

1.2技術(shù)談判階段是在設(shè)備招標(biāo)完成并確定中標(biāo)單位后進(jìn)行，與選定的供貨商進(jìn)行的技術(shù)談判，談判可直接涉及合同的相關(guān)條款。技術(shù)合同及附件主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目的產(chǎn)品大綱、生產(chǎn)能力、技術(shù)參數(shù)；設(shè)備技術(shù)規(guī)格說(shuō)明和供貨范圍；供貨商提供的技術(shù)資料及交付日期；設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；合同的總進(jìn)度計(jì)劃；技術(shù)服務(wù)和操作培訓(xùn)等。

1.3主合同談判階。主合同即商務(wù)合同，是交易雙方在交易中權(quán)、責(zé)、利和義的書(shū)面表達(dá)方式。合同的內(nèi)容比較全面詳細(xì)，除了包括交易的主要條件如品名、規(guī)格、包裝、數(shù)量、價(jià)格、交貨、支付外，還包括不可抗力、索賠、仲裁等條款。

1.3.1合同的結(jié)構(gòu)

i.約首：名稱、編號(hào)、訂約日期、地點(diǎn)、序言（訂約原因和條件），必須注意序言對(duì)雙方有約束力，應(yīng)謹(jǐn)慎重?cái)M寫(xiě)其意愿以及保證部分。

ii.主體：條款，即雙方在交易中的權(quán)、責(zé)、利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。

iii.約尾：執(zhí)行合同的“技術(shù)細(xì)節(jié)”：包括合同語(yǔ)言、份數(shù)、效力、簽字，注意簽字人的合法性和有效性。

1.3.2合同的基本要求

i.合法、有效：形式合法；約因合法（不得有違“公序良俗”）；簽約主體合法；簽約條件合法。商務(wù)合同條款應(yīng)符合國(guó)家合同法規(guī)定的法律法規(guī)，以及國(guó)際慣例，涉外商務(wù)條款應(yīng)盡量符合我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的規(guī)范條文。

ii.合同各要件齊全完整。

iii.合理?xiàng)l款明確具體、有可操作性，無(wú)歧義。合同的文字必須嚴(yán)格準(zhǔn)確，避免使用有歧義的詞匯；涉外合同應(yīng)使用中外二種文字書(shū)寫(xiě)，外文文本應(yīng)請(qǐng)外文專家仔細(xì)審查，避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)異常。

iv.合同對(duì)當(dāng)事雙方均有約束力，合同必須明確雙方承擔(dān)的責(zé)任，以及所獲得的利益。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)管理，在設(shè)備調(diào)研選型、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)備合同管理上取得了顯著的效果，實(shí)踐證明現(xiàn)有流程管理同已往相比具有以下優(yōu)勢(shì)。

1、通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備調(diào)研選型，既符合先進(jìn)的工藝要求，又節(jié)約投資成本，避免了由于事先考慮不周而出現(xiàn)重大方案變動(dòng)或返工造成的損失，加強(qiáng)投資的可靠性。

2、通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)流程，使招標(biāo)更具有組織性、公開(kāi)性、公正性和規(guī)范性，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，引進(jìn)了一大批功能齊全、性能優(yōu)良、價(jià)格實(shí)惠的設(shè)備，為公司的生產(chǎn)以及發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

篇（7）

2招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析

2．1物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程

公司結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)物資采購(gòu)全流程進(jìn)行梳理，主要分為四個(gè)階段，包括開(kāi)標(biāo)前、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及資料歸檔。其中開(kāi)標(biāo)前環(huán)節(jié)包括任務(wù)接收、招標(biāo)準(zhǔn)備、公告、標(biāo)前澄清、開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備等工作;開(kāi)標(biāo)階段主要完成開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備等工作;評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初評(píng)、詳評(píng)工作;定標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成定標(biāo)、中標(biāo)通知以及歸檔等工作。

2．2風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析

公司經(jīng)過(guò)多年的物資集約化管理探索與實(shí)踐，形成了比較順暢的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，顯示了統(tǒng)一和集中規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，但是與國(guó)網(wǎng)公司打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的物資采購(gòu)供應(yīng)鏈管理體系的目標(biāo)還有差距。采購(gòu)管理中仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，需要我們從防范風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的角度認(rèn)真對(duì)待，給予足夠重視。

2．2．1物資采購(gòu)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有待進(jìn)一步梳理

物資招標(biāo)采購(gòu)全流程包括了發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)下又包括多個(gè)工作任務(wù)，且涉及不同的業(yè)務(wù)人員、表單、信息系統(tǒng)等。繁雜的業(yè)務(wù)流程可能滋生各環(huán)節(jié)潛在的管理、效率等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致物資招標(biāo)采購(gòu)管理效率、效益的降低。

2．2．2物資招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)管理水平有待進(jìn)一步提升

隨著公司信息化管理水平的提升，依托各種信息系統(tǒng)、工具在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中也積累了大量歷史數(shù)據(jù)，采購(gòu)數(shù)據(jù)管理水平的不足不但導(dǎo)致了招投標(biāo)數(shù)據(jù)泄露、丟失等信息安全風(fēng)險(xiǎn)，還因大量有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)分散在各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)中，造成不同系統(tǒng)中的信息不匹配、數(shù)據(jù)來(lái)源混亂等管理風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌管理難度大大提升。

2．2．3供應(yīng)商培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于供應(yīng)商的規(guī)范化投標(biāo)、廉潔責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控等意識(shí)普遍不強(qiáng)，且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，部分供應(yīng)商因重視程度或者理解問(wèn)題，導(dǎo)致在沒(méi)有掌握招標(biāo)文件細(xì)節(jié)和要求的前提下按流程投標(biāo)，結(jié)果不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)書(shū)不合要求而造成流標(biāo)、廢標(biāo)，降低了物資采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

3風(fēng)險(xiǎn)防控措施研究

電網(wǎng)采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及面廣，易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)部位和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隨時(shí)與外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理程度和員工素質(zhì)等方面的改變而發(fā)生變化。文中重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在主要問(wèn)題，從強(qiáng)化組織保障，提升技術(shù)手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)三方面提出控制措施建議，進(jìn)行有效防控。

3．1建立科學(xué)合理的采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)組織體系

3．1．1建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)

按照集約化、扁平化、專業(yè)化原則，成立層級(jí)簡(jiǎn)化、鏈條清晰的統(tǒng)一組織架構(gòu)。建立由公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，分管采購(gòu)工作副總經(jīng)理任常務(wù)副組長(zhǎng)，物資部、項(xiàng)目管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及監(jiān)察、法律等部門(mén)組成的采購(gòu)工作委員會(huì);建立由監(jiān)察、法律部門(mén)給予監(jiān)督和法律保障的招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，組織現(xiàn)場(chǎng)所有人員簽訂保密及廉潔自律承諾書(shū);建立由物資部為唯一歸口采購(gòu)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)(或單位)協(xié)同配合，內(nèi)部物資督察員全程參與各環(huán)節(jié)監(jiān)督，所有崗位定期輪換或轉(zhuǎn)崗制度。

3．1．2建立配套的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

隨著集中采購(gòu)機(jī)制建設(shè)不斷深化，集約程度的不斷擴(kuò)大，物資招標(biāo)流程也會(huì)相應(yīng)地調(diào)整完善相關(guān)細(xì)節(jié)，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，建立配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期辨別、評(píng)估、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)至關(guān)重要。配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以業(yè)務(wù)流程為主線，要求業(yè)務(wù)人員對(duì)涵蓋發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、資料歸檔等各環(huán)節(jié)、全流程的物資招標(biāo)采購(gòu)整體業(yè)務(wù)進(jìn)行定期梳理，對(duì)流程的任務(wù)及動(dòng)作進(jìn)行分解，明確涉及的工作崗位、工作內(nèi)容、工作要點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及涉及表單，尋求、辨識(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類、評(píng)估，并提出針對(duì)性的解決措施，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。

3．2繪制主數(shù)據(jù)圖譜

通過(guò)梳理主數(shù)據(jù)來(lái)源，并利用信息化手段分析數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，用圖形化方式繪制主數(shù)據(jù)圖譜，便于直觀分析現(xiàn)有分散存儲(chǔ)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，同時(shí)后期新增或改造系統(tǒng)時(shí)，直接定位并讀取原始主數(shù)據(jù)，從而在數(shù)據(jù)修改、更新與擴(kuò)充時(shí)保證數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、可靠性、安全性與完整性，減少了數(shù)據(jù)冗余，可以大大提高物資招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)的管理效率，有效規(guī)避數(shù)據(jù)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

3．2．1主數(shù)據(jù)梳理

基于大數(shù)據(jù)思想，以提升數(shù)據(jù)管理效率為目標(biāo)，業(yè)務(wù)流程為主線，全過(guò)程中涉及的流程、表單、信息系統(tǒng)為對(duì)象，梳理包括發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中分散存儲(chǔ)于各系統(tǒng)中相關(guān)表單的字段數(shù)據(jù)，并通過(guò)分析每個(gè)字段的來(lái)源、業(yè)務(wù)階段、系統(tǒng)名稱、模塊名稱、別名等信息，為繪制招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)圖譜，為搭建招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

3．2．2主數(shù)據(jù)圖譜工具

在采購(gòu)全過(guò)程主數(shù)據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，研究字段數(shù)據(jù)的來(lái)源、分布以及走向等關(guān)鍵信息的展現(xiàn)方式，利用MFC工具繪制動(dòng)態(tài)的物資采購(gòu)主數(shù)據(jù)圖譜。通過(guò)主數(shù)據(jù)圖譜工具，清晰展現(xiàn)了某一字段的數(shù)據(jù)來(lái)源、走向等全部信息或某個(gè)系統(tǒng)中的整體數(shù)據(jù)分布，為以后信息系統(tǒng)、工具的開(kāi)發(fā)與對(duì)接，招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支撐。

3．3開(kāi)展供應(yīng)商培訓(xùn)

隨著電子化單軌制在公司系統(tǒng)內(nèi)的不斷推廣，電子投標(biāo)文件取代紙質(zhì)投標(biāo)文件已是大勢(shì)所趨。由于電子投標(biāo)文件在編制、投遞等方面都與紙質(zhì)投標(biāo)文件存在較大差異，考慮到供應(yīng)商整體素質(zhì)參差不齊，故對(duì)供應(yīng)商開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，以期提高電子投標(biāo)文件的編制、上傳效率。

3．3．1培訓(xùn)材料的編制

目前，公司尚處于電子化單軌制三步曲的第一步———技術(shù)商務(wù)文件非結(jié)構(gòu)化上傳階段，初步實(shí)現(xiàn)了有紙模式向無(wú)紙模式的過(guò)渡。在電子投標(biāo)文件形式的選取上，公司結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際需求和系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，以雙層PDF法為藍(lán)本，編制了針對(duì)性的雙層PDF投標(biāo)文件編制說(shuō)明，并選取部分供應(yīng)商模擬實(shí)施投標(biāo)文件的編制和上傳。基于多次模擬操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)供應(yīng)商反饋意見(jiàn)的合理采納，公司不斷完善編制說(shuō)明，并以此為基礎(chǔ)，制作、推廣規(guī)范的雙層PDF編制教學(xué)視頻，不斷提高供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件的編制水準(zhǔn)。

3．3．2培訓(xùn)工作的持續(xù)開(kāi)展

從業(yè)務(wù)創(chuàng)新平穩(wěn)性和銜接通暢性上考慮，公司電子化單軌制的實(shí)現(xiàn)會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的、由非結(jié)構(gòu)化模式逐步向結(jié)構(gòu)化模式過(guò)渡的過(guò)程。相應(yīng)地，供應(yīng)商的培訓(xùn)工作也會(huì)隨著電子化單軌制工作的推進(jìn)而不斷深入。在公司的電子化單軌制三步曲設(shè)想中，投標(biāo)文件的形式經(jīng)歷了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書(shū)———雙層PDF電子標(biāo)書(shū)———投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)表+支撐證明文件的轉(zhuǎn)變，在電子化單軌制的最高階段，投標(biāo)人甚至無(wú)需再提交任何形式的投標(biāo)文件。可以看出，在電子化單軌制的不同階段，投標(biāo)文件的編制、投遞形式存在較大差異，因此，持續(xù)、深入地開(kāi)展供應(yīng)商培訓(xùn)工作，是繼續(xù)推進(jìn)電子化單軌制建設(shè)。完善招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要前提。

4結(jié)束語(yǔ)

文章基于公司招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及其原因分析的基礎(chǔ)上，以“流程化、規(guī)范化、信息化”的思想理念為依據(jù)，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的組織體系、信息化提升、供應(yīng)商培訓(xùn)管理等方面進(jìn)行探討并提出具體優(yōu)化措施建議。從而為公司如何通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足電網(wǎng)建設(shè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的目標(biāo)，給出了一些切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了集中規(guī)模招標(biāo)的有序推進(jìn)，保證了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程規(guī)范高效，有效降低了招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

作者:周若璇 汪亦星 單位:國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司

參考文獻(xiàn):

篇（8）

一、招標(biāo)采購(gòu)管理的重要性

1.招標(biāo)采購(gòu)管理是規(guī)范企業(yè)采購(gòu)的重要措施

招標(biāo)采購(gòu)在提高采購(gòu)物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購(gòu)暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到采購(gòu)成本最大的效果，又可以增大對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購(gòu)質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護(hù)了計(jì)采人員。招標(biāo)使采購(gòu)的各個(gè)程序都走向了公開(kāi)，監(jiān)督、管理都有的放矢，而且更重要的是把以往的事后審計(jì)、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動(dòng)管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

2.招標(biāo)管理可以使成本大幅度降低

招標(biāo)采購(gòu)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏。它剔除了人為的因素，靠?jī)r(jià)值杠桿單獨(dú)發(fā)揮作用。投標(biāo)過(guò)程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)差額，謹(jǐn)慎地填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，真實(shí)反映其最低線。中標(biāo)與否決定于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況，這些都客觀具體，無(wú)可通融。

二、招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程管理

1. 招標(biāo)方案的策劃

為了能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)以及建設(shè)意圖，在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，進(jìn)行招標(biāo)策劃文件的編制。在招標(biāo)方案的策劃文件中，應(yīng)首先介紹相關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而介紹相關(guān)的招標(biāo)事項(xiàng)，運(yùn)行程序以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容，同時(shí)還要設(shè)計(jì)較為合理的承發(fā)包方式、計(jì)價(jià)模式、合同方式、供應(yīng)方式以及利弊分析等。

2.確定相應(yīng)的投標(biāo)單位

2.1進(jìn)行投標(biāo)單位的資格審核。作為項(xiàng)目采購(gòu)管理的重要組成部分，在進(jìn)行投標(biāo)單位選擇時(shí)應(yīng)做到公平、公正。要承包商以同等公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，一方面是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，另一方面則是對(duì)相應(yīng)的采購(gòu)成本進(jìn)行合理控制，充分保證項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，建設(shè)的具體要求，以及采購(gòu)的內(nèi)容制定較為合理的資格條件。

2.2投標(biāo)單位的選擇方式。目前，應(yīng)用較為廣泛的投標(biāo)單位選擇方式有資格預(yù)審和全部抽取兩種方式。資格預(yù)審方式：這種方式是指在進(jìn)行物資投標(biāo)的初始階段對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行預(yù)審，通過(guò)預(yù)審的單位，才能發(fā)放招標(biāo)文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實(shí)力的承包單位，同時(shí)能夠淘汰大批實(shí)力較弱的單位，減少了大量的評(píng)標(biāo)工作。但這種方式的缺點(diǎn)是耗費(fèi)了大量的人力和物力。全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取相應(yīng)的投標(biāo)單位。優(yōu)點(diǎn)為：減輕了標(biāo)前的工作量，缺點(diǎn)為隨機(jī)抽取，不能對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行深入了解。

三、編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一方面是進(jìn)行投標(biāo)文件的編制依據(jù)，另一方面是簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的約束力。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、合法、互利的相關(guān)原則，做到文字規(guī)范、合理、周到、嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)還要符合相應(yīng)的規(guī)范和要求。

項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，應(yīng)與工程建設(shè)的質(zhì)量控制，進(jìn)度控制以及投資控制等工作有效結(jié)合。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制過(guò)程中應(yīng)注意下面幾個(gè)方面：一是，對(duì)工程總承包的范圍、中標(biāo)單位具有的施工范圍、一些另行發(fā)包工程范圍等界定。對(duì)于另行發(fā)包的工程，中標(biāo)人可以收取相應(yīng)的總包配合費(fèi)；對(duì)于招標(biāo)人特別認(rèn)可的一些分包工程，中標(biāo)單位可以收取相應(yīng)的總包管理費(fèi)以及總包配合費(fèi)。這樣做能夠有效避免投標(biāo)人在施工過(guò)程中出現(xiàn)界限不清的局面。二是，招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)工程的質(zhì)量、工期，安全等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定和闡述，這樣能夠促使投標(biāo)單位編制合理的施工方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)。三是，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相應(yīng)要求，進(jìn)行工程量清單的編制，詳細(xì)描述相應(yīng)的報(bào)價(jià)依據(jù)，價(jià)格組成以及相關(guān)的原則。在清單編制過(guò)程中，應(yīng)與整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)管理工作進(jìn)行充分結(jié)合，另行采購(gòu)的分包工程的材料以及設(shè)備可以作為暫定價(jià)格列入。

四、投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法管理

為了能夠確保質(zhì)量，公平、公正選取中標(biāo)單位，需要制定合理的招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)方法。工程中較為常用的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)法。最低價(jià)法顧名思義即為選擇報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)企業(yè)。這種采購(gòu)方式在材料采購(gòu)以及設(shè)備采購(gòu)中有著較為廣泛的應(yīng)用。綜合評(píng)標(biāo)法，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)根據(jù)相應(yīng)投標(biāo)文件，對(duì)企業(yè)的相關(guān)要素進(jìn)行打分，選擇得分較高的企業(yè)作為中標(biāo)單位。這種評(píng)標(biāo)方式在工程采購(gòu)以及服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中有著較多應(yīng)用。

在施工招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，運(yùn)用綜合評(píng)估法。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分別占一定的分值，這樣能夠?qū)⒓夹g(shù)方案與工程管理進(jìn)行有效結(jié)合，有助于選擇價(jià)格合理，技術(shù)水平良好的中標(biāo)單位。而在貨物采購(gòu)過(guò)程中，可以采用最低價(jià)法。在實(shí)物工程量招標(biāo)法的基礎(chǔ)上，將標(biāo)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一依據(jù)，推行合理低標(biāo)價(jià)者中標(biāo)，包干施工。具體做法是：招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中頒布實(shí)物工程量，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)情況、企業(yè)現(xiàn)狀等確定投標(biāo)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)，先對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)、施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行審查，以鑒別其履約能力，不能通過(guò)審查者不能進(jìn)入下一輪的標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。合理低標(biāo)價(jià)者中標(biāo)不一定是最低標(biāo)價(jià)者中標(biāo)，這不是簡(jiǎn)單的總價(jià)比較，必須由評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件上的評(píng)標(biāo)辦法經(jīng)過(guò)從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上的全面鑒別、比較，排除一些錯(cuò)誤的不合理的報(bào)價(jià)，最后得出既有效又經(jīng)濟(jì)合理且能保證工程質(zhì)量的投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)。凡以低于行業(yè)最低成本進(jìn)行報(bào)價(jià)者屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)作為無(wú)效標(biāo)價(jià)。這種合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)法與國(guó)際慣例是相一致的，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是相吻合的，而且有利于降低工程造價(jià)，應(yīng)作為招投標(biāo)改革的一個(gè)發(fā)展方法，大力推廣。但從我國(guó)實(shí)際情況看，由于它是屬于包干施工，實(shí)行起來(lái)難度較大。可以考慮先在造價(jià)低、工期短、工程不復(fù)雜的工程招投標(biāo)中實(shí)行，取得了一定經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。當(dāng)然，在一些工期長(zhǎng)、造價(jià)高、技術(shù)難度大，不宜實(shí)行大包干的工程招投標(biāo)，還應(yīng)選擇百分制綜合評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，但要盡可能做到同類型的工程評(píng)標(biāo)因素和權(quán)重基本固定不變，不能隨心所欲地改變以保證公平性。另外，盡可能選擇一些易量化的因素，而對(duì)一些隨意性大、易受外界影響的因素盡可能不選用，以保證客觀性。

在項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同選擇相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法。例如：設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)審形式以及內(nèi)容上與傳統(tǒng)的物資招標(biāo)不同。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵循的依據(jù)為：設(shè)計(jì)方案的工藝水平、投入產(chǎn)出進(jìn)度以及信譽(yù)狀況。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，可以邀請(qǐng)一批專家進(jìn)行評(píng)價(jià)和討論，最終對(duì)方案進(jìn)行表決。

五、結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)管理在工程項(xiàng)目中至關(guān)重要，只有依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)行為，按照法定的招投標(biāo)程序，嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)文件編制要根據(jù)項(xiàng)目管理要求謹(jǐn)慎全面，才能不斷完善招標(biāo)行業(yè)，從根本上提高工程的效益和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門(mén)，一直把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來(lái)抓。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

部門(mén)至2019年成立以來(lái)，累計(jì)組織實(shí)施完成項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)349項(xiàng)，招標(biāo)采購(gòu)金額達(dá)10190.99萬(wàn)元。其中公開(kāi)詢價(jià)240項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商102項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判6項(xiàng)。基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯(cuò)。

同時(shí)，為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門(mén)參照政府采購(gòu)流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》等。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，并在實(shí)施過(guò)程中針對(duì)實(shí)際工作情況對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進(jìn)部門(mén)規(guī)范管理。

二、2020年和“十三五”時(shí)期亮點(diǎn)工作

一是逐步建立了公開(kāi)、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一由我們部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購(gòu)各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；

二是參照政府采購(gòu)模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購(gòu)方式逐步調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，目前已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商全覆蓋；

三是提前編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，使招標(biāo)采購(gòu)具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；

四是針對(duì)招投采購(gòu)文件的編制，從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購(gòu)；

五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書(shū)，組織培訓(xùn)等方式確保評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》的要求執(zhí)行；

六是對(duì)招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管；

七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)評(píng)標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔，建立電子臺(tái)賬，隨時(shí)備查。

三、2021年和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

對(duì)于我們部門(mén)而言，強(qiáng)化底線思維，樹(shù)立紅線意識(shí)仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，提高拒腐防變能力，保證公司各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)制度，保證每一個(gè)程序有制可循。逐步樹(shù)立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購(gòu)形象。

四、2021年重點(diǎn)工作安排

一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購(gòu)過(guò)程中實(shí)際遇到的各類問(wèn)題，聽(tīng)取各采購(gòu)部門(mén)及子公司意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)工作提供更好的制度依據(jù)；

二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的管理，對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評(píng)標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；

三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購(gòu)單位的意見(jiàn)，不定期對(duì)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，并對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；

四是完善異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見(jiàn)箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)信箱，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

篇（10）

現(xiàn)在，我國(guó)醫(yī)院物資采購(gòu)的過(guò)程其實(shí)是由各科室相同完成的，主要是物資材料供應(yīng)科（包含庫(kù)房）、設(shè)備科、藥劑科等。比如說(shuō)，醫(yī)院的藥劑科，藥品的采購(gòu)是需要藥品每月計(jì)劃表、供應(yīng)商交談、藥品出入庫(kù)表格、藥品款項(xiàng)支付以及藥品每月盤(pán)點(diǎn)等項(xiàng)目，主要是由同一個(gè)科室的藥劑科來(lái)進(jìn)行。但是，這種現(xiàn)象是極其容易產(chǎn)生不合理的藥品庫(kù)存占用量比較大的漏洞資金或者是非正常的藥品消耗。

(二)未設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)

因?yàn)槲镔Y材料供應(yīng)科、設(shè)備科、藥劑科各自來(lái)完成物資采購(gòu)的，那么也就是說(shuō)醫(yī)院還沒(méi)有一套完善的招標(biāo)采購(gòu)程序以及監(jiān)督程序，因此，醫(yī)院沒(méi)有對(duì)計(jì)劃審批、采購(gòu)方式、辦理入庫(kù)、付款審批等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定。嚴(yán)重影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)物資采購(gòu)程序不規(guī)范

醫(yī)院的科室比較多，因此，醫(yī)院內(nèi)物品用途不相同、物資品種多且價(jià)格差距比較大，還有很多貴重、分量多的物資沒(méi)有被政府采購(gòu)部門(mén)納入范圍內(nèi)，又加之物資采購(gòu)程序不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致了醫(yī)院物資不能正常得到供應(yīng)，還容易出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生。

篇（11）

中小學(xué)校政府采購(gòu)的范疇除基建工程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外，采購(gòu)量最大的就是教學(xué)設(shè)備，因教學(xué)設(shè)備的主要使用方向是教育教學(xué)，有別于一般政府采購(gòu)設(shè)備的使用，具有專業(yè)性和特殊性，采購(gòu)特點(diǎn)為：

1.設(shè)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

近年來(lái)隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的改善，新課程、新課標(biāo)的修訂，教育部、北京市教委及區(qū)縣教育主管部門(mén)對(duì)不同階段的教育，不同環(huán)境、不同特色的學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的要求，相應(yīng)的撥款渠道和資金來(lái)源進(jìn)入多元化，主要來(lái)源有國(guó)撥、市撥、區(qū)縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數(shù)都達(dá)到了政府采購(gòu)的限額資金，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

2.教學(xué)設(shè)備的時(shí)限性強(qiáng)

中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的使用主要是滿足學(xué)校每學(xué)期教育教學(xué)需求，從使用方向上不同于一般社會(huì)設(shè)備，也不同于高校設(shè)備，沒(méi)有靈活調(diào)整期，從購(gòu)置時(shí)間到正常教學(xué)使用都要有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，而目前的采購(gòu)管理除年度預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目有時(shí)間表外，一些市撥專項(xiàng)、特色工程建設(shè)、大型活動(dòng)需求從項(xiàng)目性質(zhì)和需求時(shí)間上都存在緊迫性和臨時(shí)性，如：60年國(guó)慶活動(dòng)物資需求、2008年奧運(yùn)周邊學(xué)校建設(shè)等，這些項(xiàng)目時(shí)限性很強(qiáng)，而采購(gòu)一般都要經(jīng)過(guò)正常的政府招標(biāo)采購(gòu)公告期、投標(biāo)期、評(píng)標(biāo)期、質(zhì)疑期等，時(shí)間冗長(zhǎng)，給采購(gòu)工作增加了難度。

3.采購(gòu)管理部門(mén)多

目前，北京市中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府招標(biāo)采購(gòu)管理工作流程一般是：學(xué)校提出預(yù)算需求、教委設(shè)備中心和財(cái)務(wù)部門(mén)審核、上報(bào)區(qū)財(cái)政局并經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)后正式下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。采購(gòu)職能部門(mén)根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，主要從采購(gòu)設(shè)備的需求種類、學(xué)科要求、技術(shù)含量、設(shè)備需求時(shí)限等進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分類，制定采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度表，并在項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施前進(jìn)行政府采購(gòu)技術(shù)論證、采購(gòu)專戶資金申請(qǐng)、政府采購(gòu)辦采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)，抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)等，才能正式進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。由此可見(jiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的管理程序復(fù)雜，涉及部門(mén)較多，有學(xué)校、采購(gòu)中心、各學(xué)科教學(xué)研究部門(mén)、教委財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)，政府采購(gòu)辦公室、招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由于部門(mén)眾多，比較容易造成預(yù)算重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)定位不準(zhǔn)，采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間后置等，影響招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)行。

二、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)

采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算下達(dá)到采購(gòu)計(jì)劃資金的審批乃至完成招投標(biāo)工作，中標(biāo)合同的簽訂，供送貨物及調(diào)試驗(yàn)收等最快也需90天，這樣極有可能造成學(xué)校教學(xué)與設(shè)備配備不同步，另一方面一些專業(yè)性能強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低的設(shè)備，如衛(wèi)生保健類、健康教育類等，因教學(xué)需求量少，市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模較小，在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中很容易流標(biāo)，造成二次招標(biāo)，也影響教育教學(xué)的進(jìn)行。

2.受公開(kāi)招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制約，教學(xué)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)難以保證

目前，北京市中小學(xué)各種教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的品目及技術(shù)要求以《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為依據(jù)，這樣批量教學(xué)儀器和通用教學(xué)設(shè)備每年的變化不大，成為每年度成熟性采購(gòu)項(xiàng)目，一般都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)采購(gòu)初期階段，本著公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則，確實(shí)采購(gòu)到了性價(jià)比好的設(shè)備和售后服務(wù)，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，投標(biāo)商對(duì)教育行業(yè)規(guī)律性采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越熟悉，對(duì)招標(biāo)文件的理解上升到了新的高度，投標(biāo)文件的響應(yīng)有虛有實(shí)，就投標(biāo)報(bào)價(jià)為例，公開(kāi)招標(biāo)中一般采用綜合評(píng)分法，滿分為100分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于總分值的30%，為了達(dá)到中標(biāo)目的，一些投標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格分的分值比率，并對(duì)常規(guī)教學(xué)設(shè)備的報(bào)價(jià)進(jìn)行超低價(jià)惡意操作，對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)進(jìn)行造虛，即投標(biāo)文件的書(shū)面文字對(duì)招標(biāo)文件所提技術(shù)指標(biāo)全部響應(yīng)，而在實(shí)際執(zhí)行中弄虛作假，造成以超低價(jià)格分中標(biāo)，表面上節(jié)約了資金成本，實(shí)際增加了售后服務(wù)成本，由于受設(shè)備報(bào)價(jià)的影響，設(shè)備的質(zhì)量也大打折扣，給后期驗(yàn)收工作增加難度。

3.預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也是影響采購(gòu)工作的重要因素

中小學(xué)預(yù)算的編制初期是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需求及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)自測(cè)完成，由于一線教師的主要職責(zé)是教育教學(xué)，對(duì)設(shè)備預(yù)算和計(jì)劃沒(méi)有整體觀念，加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，在設(shè)備預(yù)算時(shí)只考慮學(xué)校本身，考慮眼前需求，不考慮教學(xué)共用和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)學(xué)校每年度預(yù)算時(shí)間的前置性，也會(huì)造成預(yù)算數(shù)量的重復(fù)，技術(shù)指標(biāo)的不到位和不完善，嚴(yán)重影響正常教學(xué)。

三、對(duì)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

首先，從使用部門(mén)到監(jiān)管部門(mén)要消除對(duì)政府采購(gòu)的誤區(qū)，政府采購(gòu)不是限制用戶采購(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，而是在公開(kāi)、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財(cái)政性資金采購(gòu)性價(jià)比好的設(shè)備，即同類產(chǎn)品比性能，同種性能比價(jià)格，同種價(jià)格比服務(wù)，采購(gòu)管理部門(mén)要根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求的特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目分類，采購(gòu)審批審核給予時(shí)效性、規(guī)范性的管理，減少不必要的周轉(zhuǎn)流程，采購(gòu)人及職能監(jiān)管部門(mén)盡可能垂直化管理，避免多元化操縱。如：對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，有些區(qū)縣是政府采購(gòu)辦公室管理，有些是教委財(cái)務(wù)部門(mén)管理，還有一些是采購(gòu)人直接指定，在采購(gòu)過(guò)程中遇到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)多頭推諉，影響采購(gòu)進(jìn)度，因此政府部門(mén)統(tǒng)一化管理很有必要，采取優(yōu)勝劣汰的方式，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)及采購(gòu)級(jí)別認(rèn)證管理，防止因程序化機(jī)械式的操作方式影響教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)對(duì)于教學(xué)急需的特殊設(shè)備及市場(chǎng)不具規(guī)模性設(shè)備采取靈活多樣的采購(gòu)方式，以保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。