國土資源科技管理大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞：國土資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)

大家都知道，國土資源是涉及面比較廣的一個(gè)工作，利益群體廣泛，每個(gè)部門都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度著想，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最終目的來創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我國國土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，比如，保護(hù)難度增加，發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾更加突出，進(jìn)行有關(guān)土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢(shì)、新任務(wù)，必須采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)耕地保護(hù)

要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術(shù)手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把耕地保護(hù)工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，相互配合，促進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化發(fā)展水平。

一是要加大宣傳力度。使有關(guān)人員了解我國人多地少的基本國情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關(guān)觀念，自覺的遵法守紀(jì)。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對(duì)于非耕地面積范圍，要進(jìn)行相關(guān)的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關(guān)功能。三是要加強(qiáng)耕涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上，國土資源的有關(guān)部門要用科學(xué)發(fā)展觀的理念進(jìn)行統(tǒng)籌，不限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進(jìn)行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經(jīng)濟(jì)收入。

二、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意國土資源中土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化

當(dāng)前，部分地方為了一味的追究GDP各項(xiàng)指標(biāo)的上漲，不注重對(duì)資源的保護(hù)。在國有土地資源的保護(hù)當(dāng)中，更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩赵孤曔B連，不但沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，反而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，必須堅(jiān)持在總量進(jìn)行控制，土地流轉(zhuǎn)上要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也應(yīng)該把土地推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來決定土地的流轉(zhuǎn)類型，但要保持土地性質(zhì)的維護(hù)。可以在不改變土地性質(zhì)的前提下，對(duì)土地進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)。另外，還要制定出相關(guān)的法律制度，來保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題，妥善處理好現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，不斷的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化水平。

三、國土資源規(guī)劃中要時(shí)刻牢記集約化用地

有許多地方，在進(jìn)行國土資源規(guī)劃中，為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，以犧牲土地為代價(jià)，盲目的進(jìn)行增加用地計(jì)劃以及規(guī)劃指標(biāo)等，結(jié)果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實(shí)際上，我們必須在土地集約化經(jīng)營上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)于確定下來的規(guī)劃內(nèi)容，要能夠堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)，不要反復(fù)對(duì)其進(jìn)行更改，避免流于形式。其次是要建立科學(xué)的土地補(bǔ)償制度。對(duì)于土地本身來講，要想在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的效用，集約化的經(jīng)營是必須的，但在這個(gè)過程中，必然會(huì)損害個(gè)別集體和個(gè)人的利益。在這種情況下，要能夠及時(shí)的予以補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)還要注意對(duì)浪費(fèi)土地的行為予以堅(jiān)決打擊。集約化經(jīng)營是國土資源管理的一個(gè)重要方面，只有把集約化的方法手段運(yùn)用其中，才能推進(jìn)管理的科學(xué)化水平，才能真正的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷發(fā)展。

四、簡(jiǎn)化審批程序，使國土資源的管理更加民主、透明

社會(huì)矛盾的激化，往往都是由于政務(wù)不夠公開。作為國土資源管理部門，工作的首要任務(wù)就是要對(duì)工作進(jìn)行陽光化操作，要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術(shù)條件下，一個(gè)很小的糾紛，很可能會(huì)在網(wǎng)上形成一個(gè)群體性的事件，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個(gè)過程的關(guān)鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡(jiǎn)化行政審批的程序，創(chuàng)設(shè)一個(gè)較好的輿論空間，促進(jìn)本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進(jìn)來得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。

篇（2）

關(guān)鍵詞： 綜合管理信息系統(tǒng)；企業(yè)信息化；SOA

Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0167-02

0 引言

近年來，隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國各地的勘測(cè)單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務(wù)范圍和來源也大幅增加，單位內(nèi)部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準(zhǔn)確、及時(shí)。而當(dāng)前，大多數(shù)勘測(cè)單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實(shí)現(xiàn)了部分辦公自動(dòng)化（即OA），普遍存在信息流轉(zhuǎn)高度依靠人力，信息傳遞介質(zhì)基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點(diǎn)，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質(zhì)量。急需借助信息技術(shù)手段，將辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、質(zhì)量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個(gè)系統(tǒng)中通盤管理。

鑒于上述原因，本文提出建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測(cè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息安全，從而提高管理效率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

重慶市國土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國家地籍測(cè)繪等7項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)，2項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)，主要開展了以遙感監(jiān)測(cè)、地理信息資源為基礎(chǔ)的“3S”技術(shù)集成服務(wù)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調(diào)查規(guī)劃創(chuàng)新型服務(wù)和以土地勘測(cè)、房屋面積測(cè)算為重點(diǎn)的便捷化服務(wù)。

至2012年8月，全院設(shè)有5個(gè)職能部門，10個(gè)業(yè)務(wù)部門，11個(gè)派出機(jī)構(gòu)，2個(gè)科研平臺(tái)，并下設(shè)國有高新技術(shù)企業(yè)1個(gè)。

1 總體思路與框架

1.1 系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 深入理解勘測(cè)單位的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備和已有基礎(chǔ)，本著急用先行、先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，最終形成適合本勘測(cè)單位特點(diǎn)的綜合管理信息系統(tǒng)。

1.2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想，首先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設(shè)計(jì)器與報(bào)表生成器等通用組件以及與其他應(yīng)用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎(chǔ)上建設(shè)辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。

2 系統(tǒng)主要功能

綜合管理辦公平臺(tái)主要在辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、黨團(tuán)管理、工會(huì)管理等8個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的功能。（圖2）

2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點(diǎn)，除實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級(jí)指示（電話）、政務(wù)督辦、固定資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、辦會(huì)申請(qǐng)、會(huì)議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實(shí)現(xiàn)了辦文、辦會(huì)、辦事的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

2.2 業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理是整個(gè)系統(tǒng)的核心，按照勘測(cè)項(xiàng)目管理的全流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)以此為核心，納入了質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理。

主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)子模塊、項(xiàng)目實(shí)施子模塊、經(jīng)費(fèi)管理子模塊、檔案調(diào)閱子模塊和臺(tái)賬管理子模塊等。

2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務(wù)管理模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技工作的特點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，也納入了質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。

主要包括項(xiàng)目申報(bào)子模塊、項(xiàng)目實(shí)施子模塊、經(jīng)費(fèi)管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺(tái)賬管理子模塊等。

2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實(shí)時(shí)更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務(wù)管理子模塊和薪酬管理子模塊。

其余的模塊其功能特點(diǎn)相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。

3 系統(tǒng)主要特色

3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)完全基于SOA面向服務(wù)構(gòu)架，將人員機(jī)構(gòu)管理、授權(quán)管理、任務(wù)管理等各共有的基礎(chǔ)組件功能封裝成粒度合理的服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能的復(fù)用。

3.2 文檔編輯安全控制技術(shù) 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的權(quán)限限制用戶的編輯行為，同時(shí)提供了“修改痕跡”功能，可以隨時(shí)查閱領(lǐng)導(dǎo)修改和批注的要點(diǎn)，也可以隨時(shí)恢復(fù)公文的修訂過程。

3.3 業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計(jì)算機(jī)程序化的流程，但現(xiàn)實(shí)工作中并沒有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進(jìn)行梳理，初步構(gòu)建起符合單位特點(diǎn)的流程框圖，然后再結(jié)合實(shí)際情況和信息技術(shù)的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，如針對(duì)擬稿類型多樣的情況，單設(shè)了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動(dòng)相應(yīng)的發(fā)文流程。

3.4 內(nèi)部邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)分析的實(shí)現(xiàn) 對(duì)于勘測(cè)單位而言，人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等都涉及到很多數(shù)據(jù)，以前依托手工進(jìn)行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問題，現(xiàn)在通過加入判斷語句，可以迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)。通過數(shù)據(jù)的集中管理，可以快速實(shí)現(xiàn)月度產(chǎn)值分析、質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進(jìn)行決策支持。

4 結(jié)束語

運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)勘測(cè)單位綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于提高辦公效率、加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個(gè)管理環(huán)節(jié)的需求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，促進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)事件的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是能保障院內(nèi)部門之間的信息共享，促進(jìn)協(xié)同辦公。四是基本上實(shí)現(xiàn)了管理的無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧炳中.國土資源部機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)[J].國土資源信息化，2012（3）：3-6.

[2]周琦.建立北京礦治研究總院綜合管理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考[J].礦冶，2008，17（2）：117-119.

篇（3）

隨著現(xiàn)代信息科技的不斷提升，公共信息需求已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化形勢(shì)，進(jìn)一步深化了國土資源管理的服務(wù)職能。新時(shí)期，針對(duì)國土資源信息管理，構(gòu)建和完善國土資源公共信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源信息的社會(huì)共享與服務(wù)監(jiān)督，對(duì)于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.國土資源及公共信息服務(wù)分析

國土資源是國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱，是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。

相對(duì)于社會(huì)生活而言，所謂公共信息，是指所有社會(huì)成員個(gè)體都能夠自由獲得的相關(guān)信息。公共信息資源帶有不同程度的競(jìng)爭(zhēng)性，總體來看，信息資源的共享性和消費(fèi)的無損耗性特點(diǎn)決定了公共信息資源基本屬于公共范疇。公共信息服務(wù)是相對(duì)于公共利益、公共政策制定、公共管理制度安排與執(zhí)行以及公共事務(wù)管理活動(dòng)等相關(guān)信息實(shí)施開放與開發(fā)服務(wù)的過程。隨著當(dāng)前信息科技的發(fā)展，建立信息化服務(wù)體系已成為政府推行信息化建設(shè)的重要目的。

公共信息服務(wù)系統(tǒng)是建立在國家政務(wù)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)社會(huì)性公共信息資源，采用信息科技管理技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)化信息處理技術(shù)進(jìn)行提供相關(guān)公共信息服務(wù)的系統(tǒng)形式。相對(duì)于國土資源來說，信息服務(wù)系統(tǒng)是國土資源信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是國土資源信息依靠電子科技面向社會(huì)的外延和拓展，豐富了國家政務(wù)管理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵，從更大范圍內(nèi)發(fā)揮了國土資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性作用。

信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)對(duì)公共信息的全方位和多樣化需求，隨著政府行政管理改革的深化與落實(shí)，以及政府管理機(jī)構(gòu)各種服務(wù)職能的不斷轉(zhuǎn)變，國土資源信息管理的運(yùn)行方式也發(fā)生了相應(yīng)改變，構(gòu)建國土資源公共信息服務(wù)系統(tǒng)，成為當(dāng)前適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

2.國土資源公共信息的來源及服務(wù)需求

國土資源信息來源廣泛，多數(shù)來源于各級(jí)國土資源行政管理部門和相關(guān)事業(yè)單位，國土資源管理數(shù)據(jù)是國土資源信息的重要組成部分，通過匯交和統(tǒng)計(jì)相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)自下而上暢通流動(dòng)，數(shù)據(jù)信息完整性程度高。另外，長(zhǎng)期以來進(jìn)行的土地資源、礦產(chǎn)資源的地質(zhì)環(huán)境勘測(cè)工作，積累了大量豐富的國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息，構(gòu)成國土資源信息管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，成為被社會(huì)廣泛應(yīng)用的信息財(cái)富。

相對(duì)來說，國土資源是極其重要的不可再生的生產(chǎn)要素，它制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，它的合理配置是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，國土資源信息是各級(jí)政府部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國土資源是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)投資決策經(jīng)營活動(dòng)中不可或缺的基本信息。隨著我國民主化建設(shè)的不斷深入，公民對(duì)政務(wù)管理的信息需求迫切，因此，及時(shí)地向社會(huì)公眾公布國土資源的政策法規(guī)及政務(wù)信息、接受社會(huì)監(jiān)督是國土資源管理部門的責(zé)任義務(wù)。

3.建設(shè)國土資源公共信息服務(wù)系統(tǒng)的策略

新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)國土資源公共信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，需要落實(shí)如下策略：

3.1 明確公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)，是以信息功能通用型軟件建設(shè)為基點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化和誠信管理為主線的輻射型、服務(wù)性公益信息系統(tǒng)。其目的是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升國土資源信息化水平，并努力將國土資源現(xiàn)有信息轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)各界提供準(zhǔn)確、高效、多樣性的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國土資源信息的社會(huì)共享，體現(xiàn)國土資源信息在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。

3.2 優(yōu)化國土資源公共信息服務(wù)環(huán)境

國土資源公共信息服務(wù)系統(tǒng)是圍繞相關(guān)信息資源的采集加工、咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的結(jié)構(gòu)體系，為了推進(jìn)國土資源公共信息資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)的公益性目標(biāo)，政府主管部門應(yīng)積極運(yùn)用各種政策調(diào)控來加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過政府采購、委托、設(shè)立專項(xiàng)基金、財(cái)稅政策等杠桿手段來優(yōu)化國土資源公共信息服務(wù)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。

3.3 開發(fā)國土資源公共信息系統(tǒng)程序

利用信息科技建構(gòu)信息服務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國土資源信息服務(wù)的基礎(chǔ)。針對(duì)國土資源管理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，通過構(gòu)筑功能強(qiáng)大性能穩(wěn)定的綜合型服務(wù)程序，開發(fā)構(gòu)建大容量信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)置國土資源信息的查詢、導(dǎo)索引擎等系統(tǒng)程序，完善信息安全保障體系，增強(qiáng)在線服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國土資源公共信息服務(wù)系統(tǒng)的多功能性。

3.4 構(gòu)建集成式公共信息服務(wù)平臺(tái)

公共信息管理與服務(wù)應(yīng)以公眾為中心，強(qiáng)調(diào)公眾公平享受公共信息服務(wù)，要求信息服務(wù)內(nèi)容手段的豐富多樣性。集成式信息服務(wù)平臺(tái)，屬于一種能夠資源共享的公共信息資源管理運(yùn)作模式，由統(tǒng)一的公共信息服務(wù)網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)以及公共信息共享數(shù)據(jù)庫組成，分為內(nèi)外信息服務(wù)路徑，通過優(yōu)化和采集存儲(chǔ)國土資源公共信息數(shù)據(jù)，承擔(dān)公眾信息需求的接受、輸出和反饋等服務(wù)職能。

3.5 加強(qiáng)公共信息服務(wù)的政策創(chuàng)新

公共信息服務(wù)政策要素的構(gòu)成是多元的，政策創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)創(chuàng)新的核心。國土資源公共信息服務(wù)體系建設(shè)，要以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息形成、采集、加工和服務(wù)等程序的自動(dòng)化，為國土資源公共信息的開放創(chuàng)造條件。完善合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，靈活運(yùn)用市場(chǎng)模式開發(fā)服務(wù)形式，創(chuàng)新服務(wù)主體準(zhǔn)入與退出政策，實(shí)現(xiàn)國土資源信息服務(wù)的高效性。

3.6 完善公共信息服務(wù)的監(jiān)管制度

篇（4）

1.引言

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進(jìn)國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國國土的利用價(jià)值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲(chǔ)存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國土資源流失。

5.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

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篇（5）

引言

土地資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存的重要基礎(chǔ)，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測(cè)繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測(cè)繪及其與國土資源管理的關(guān)系

地籍指的是對(duì)土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進(jìn)行反應(yīng)，地籍測(cè)繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進(jìn)行測(cè)繪，從而建立起地籍測(cè)繪圖、表、冊(cè)及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測(cè)量不同于一般地形測(cè)量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測(cè)繪工作。地籍測(cè)量與基礎(chǔ)測(cè)繪和專業(yè)測(cè)量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測(cè)量都可視為地籍測(cè)量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測(cè)量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測(cè)繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測(cè)量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測(cè)量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。④地籍測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測(cè)量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。⑥地籍測(cè)量技術(shù)和方法是對(duì)當(dāng)今測(cè)繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測(cè)繪是國土資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)做好地籍測(cè)繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)和成果能夠?yàn)閲临Y源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測(cè)繪成為實(shí)現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。

2地籍測(cè)繪在國土資源管理中的應(yīng)用

2.1土地利用調(diào)查

我國土地資源的基本特點(diǎn)就是人多地少，土地資源的短缺問題會(huì)對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測(cè)繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測(cè)繪技術(shù)對(duì)國土資源管理的基本應(yīng)用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對(duì)土地調(diào)查工作具有一定推動(dòng)作用。結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)方式處理，進(jìn)而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時(shí)更新和替換土地利用信息，這也是測(cè)繪技術(shù)最根本的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)土地資源的現(xiàn)狀分析具有實(shí)際意義。

2.2土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

地籍測(cè)繪技術(shù)還被應(yīng)用在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過地理位置、價(jià)值成分、分布情況對(duì)其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設(shè)計(jì)內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對(duì)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學(xué)合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設(shè)理念，將土地信息準(zhǔn)確度延展至最大化，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃更具價(jià)值效益。在《中華人民共和國測(cè)繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的制圖繪制工作需要秉持“合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當(dāng)建立土地資源分布模型，為土地實(shí)際利用情況進(jìn)行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化和價(jià)值化發(fā)展。

2.3土地勘測(cè)定界

土地勘測(cè)定界就是將土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)用、開發(fā)和整理等相關(guān)作為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)定范圍中的土地實(shí)現(xiàn)實(shí)地界定，同時(shí)對(duì)界址位置和用地面積等進(jìn)行確定。我國目前的土地勘測(cè)定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)定位工作，利用流動(dòng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)其實(shí)行分析對(duì)比，為土地勘測(cè)定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測(cè)定界是以土地劃分范圍為關(guān)鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，對(duì)用地審批、土地測(cè)繪、權(quán)籍調(diào)查等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，為土地勘測(cè)定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務(wù)體系。

2.4土地執(zhí)法巡查

地籍測(cè)繪在國土資源中的應(yīng)用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動(dòng)態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)越性，結(jié)合RS技術(shù)的遙感影像作用，對(duì)土地實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴(yán)厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術(shù)有機(jī)結(jié)合，全面了解土地利用情況，形成“精準(zhǔn)定位、高校服務(wù)、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)提供體系保障。

3地籍測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)

隨著科技的不斷進(jìn)步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（合稱“3S”技術(shù)）的發(fā)展與應(yīng)用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對(duì)當(dāng)前土地變更存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)土地變更調(diào)查與“3S”技術(shù)之間進(jìn)行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構(gòu)建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應(yīng)用原型系統(tǒng)及其應(yīng)用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應(yīng)用前景。

3.1“3S”技術(shù)與土地變更調(diào)查銜接分析

通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測(cè)量工具的準(zhǔn)備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應(yīng)用測(cè)量技術(shù)和調(diào)查基礎(chǔ)資料，將境界、土地權(quán)屬界線、線狀地物和變更圖斑補(bǔ)測(cè)到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時(shí)填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進(jìn)行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計(jì)匯總和編繪成圖。從目前技術(shù)發(fā)展看，3S技術(shù)可以為土地變更調(diào)查提供技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“3S”集成系統(tǒng)）指運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)流程相銜接的實(shí)用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化的一種技術(shù)系統(tǒng)及與其相適應(yīng)的組織模式。該系統(tǒng)是一個(gè)規(guī)模龐大、技術(shù)十分復(fù)雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術(shù)方面來看，包括技術(shù)系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型

土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項(xiàng)計(jì)劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學(xué)、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎(chǔ)，跟蹤“3S”技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)及元數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。

4結(jié)語

綜上所述，地籍測(cè)繪是國土資源管理中的基礎(chǔ)性的工作，地籍?dāng)?shù)據(jù)是土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，國土資源管理必須充分的認(rèn)識(shí)到地籍測(cè)繪工作的重要性，加強(qiáng)地籍測(cè)繪基礎(chǔ)性工作。地籍測(cè)繪在國土資源中得到了非廣泛的應(yīng)用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“土地勘測(cè)定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結(jié)合當(dāng)前測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點(diǎn)，在保障現(xiàn)代測(cè)試技術(shù)可靠性前提下，不斷引進(jìn)新型測(cè)繪技術(shù)，對(duì)國土資源管理工作具有實(shí)質(zhì)性幫助，也能不斷改進(jìn)測(cè)試技術(shù)對(duì)其管理的實(shí)際舉措。測(cè)繪技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，對(duì)土地資源格局的全面發(fā)展具備實(shí)際作用，在未來的改革工作中，相關(guān)部門需要在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新改革測(cè)繪技術(shù)，推動(dòng)我國土地資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）003-160-02

“業(yè)以才興、國以才治”。在科學(xué)技術(shù)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)上的水平，直接關(guān)系到一個(gè)國家及地區(qū)是否具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力，是衡量一個(gè)國家的重要標(biāo)志。當(dāng)今社會(huì)，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，已經(jīng)逐漸演變成了一場(chǎng)“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。土地和資源的工作支持各行各業(yè)，影響深遠(yuǎn)，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)國的基本措施，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。2011年9月3日，同志參觀國土資源部時(shí)明確表示：“國土資源科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從根本上取決于人才，所以要加強(qiáng)人才教育，大力培養(yǎng)高層次人才及科技領(lǐng)軍人物”。本文基于高層次創(chuàng)新人才國土資源系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在的問題，從創(chuàng)新人才在國內(nèi)和國外培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和做法出發(fā)，在國土資源高層次人才隊(duì)伍建設(shè)方面提出了幾點(diǎn)建議。

1 我國國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)總體情況分析

經(jīng)過相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究，截至2011年初，我國國土資源部人才總數(shù)為343 362 人，這部分人當(dāng)中有技術(shù)人員共92 960人，高層次創(chuàng)新型人才約為 450人，這部分人主要為院士、有特殊貢獻(xiàn)的科技專家、新時(shí)代人才百千萬工程入選者、享有國務(wù)院政府特殊津貼人員、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者等等，占專業(yè)技術(shù)人員比例為7‰。

從該人才結(jié)構(gòu)上看，能對(duì)國土資源事業(yè)起到積極作用的高端人才比例不高，甚至可說嚴(yán)重缺乏，能夠給出科研成果的更是少之又少。為此，筆者進(jìn)行了國土資源部的人才進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我部人才結(jié)構(gòu)中的高層次創(chuàng)新型人才及優(yōu)秀領(lǐng)軍人物比例過低。

2 國土資源中高端人才較少的原因分析

根據(jù)對(duì)全國范圍內(nèi)我部人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)查取證，得出了造成我國國土資源部門高端人才比例較低的原因主要由如下四點(diǎn)：

（1）現(xiàn)行地勘單位管理體制偏向注重調(diào)查，而忽略進(jìn)行科學(xué)研究，導(dǎo)致科學(xué)創(chuàng)新能力出現(xiàn)整體下滑。目前，地勘單位的屬地化改革造成其下屬專業(yè)研究機(jī)構(gòu)將工作重心偏向地質(zhì)調(diào)查，這嚴(yán)重削弱了原有的科學(xué)研究方面的優(yōu)點(diǎn)，專業(yè)的研究力量減弱；地球科學(xué)學(xué)院，專業(yè)研究生產(chǎn)項(xiàng)目逐漸增多，科學(xué)研究項(xiàng)目變少，導(dǎo)致從事專業(yè)技術(shù)人員忙著完成項(xiàng)目工作，無心進(jìn)行科學(xué)研究。同時(shí)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)常“換地”的進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，導(dǎo)致科研人員很難獲得一個(gè)較穩(wěn)定的工作環(huán)境，這造成了研究人員無法專心進(jìn)行較深入的科研工作，這在很大程度上阻礙了科研工作的順利進(jìn)展。

（2）在高端人才培育上投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國土資源部?jī)?nèi)的大多數(shù)單位都沒有足夠的資金進(jìn)行人才培育，從而造成人才參加不了一些接觸國際先進(jìn)技術(shù)的交流活動(dòng)，從而無法進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新；在高層次人才引進(jìn)的酬勞、住房及子女就學(xué)（業(yè)）方面，無法有效地滿足，這造成了一定程度上的人才流失；在設(shè)立先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室方面，實(shí)驗(yàn)所需的項(xiàng)目資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而在科學(xué)研究的過程中，實(shí)驗(yàn)室條件是尤其重要的，一旦在實(shí)驗(yàn)設(shè)施上投入的資金不夠，那么科研人員便無法進(jìn)行相關(guān)實(shí)驗(yàn)，更別提先進(jìn)的發(fā)明創(chuàng)造。此外，國土資源部還存在許多問題，例如：科研人員的工資不高、地質(zhì)人員補(bǔ)貼不夠等等。

（3）科學(xué)技術(shù)人員的成長(zhǎng)需要改善生長(zhǎng)環(huán)境。在成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)研究科技人才影響的問卷調(diào)查中，35%的人說他們不滿意目前的工作環(huán)境水平，有47 %的科技人員認(rèn)為自身在目前的工作環(huán)境下所能發(fā)揮出的水平只有他們能力的一半，34%的人認(rèn)為目前不好的工作環(huán)境對(duì)他們工作影響糟糕。同時(shí)，在科技人員隊(duì)伍中還存在名利相爭(zhēng)、互相詆毀等現(xiàn)象，這造成了整個(gè)國土資源部人才隊(duì)伍中缺乏有效的團(tuán)隊(duì)合作，文化氛圍不強(qiáng)。

（4）科技人才開發(fā)體系有缺陷。當(dāng)前的行政問題突出，審查工程科學(xué)研究人員時(shí)，評(píng)審及日常事務(wù)監(jiān)察時(shí)間占用太多，造成科研人員缺乏專心進(jìn)行科學(xué)研究的政策環(huán)境；同時(shí)，科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制存在很多缺陷，沒有形成一個(gè)公正、良性的評(píng)價(jià)氛圍，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)老一輩的科研人員給予的評(píng)價(jià)及榮譽(yù)不斷增多，對(duì)現(xiàn)有的年輕一輩的科學(xué)人員缺乏公正的評(píng)價(jià)，時(shí)常造成他們的科研成果不受重視，“馬太效應(yīng)”式人才評(píng)價(jià)非常明顯。

3 建立人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍快速發(fā)展

建設(shè)一支有創(chuàng)新、有能力、有次序的高層次人才團(tuán)隊(duì)是我國國土資源部可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。以國土資源部科技人才成長(zhǎng)規(guī)律固有特點(diǎn)為基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)以逐步推進(jìn)高端后備人才、創(chuàng)新科技人才及骨干領(lǐng)軍人才協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，著力打造一支有層次的人才團(tuán)隊(duì)，并對(duì)其進(jìn)行分類分級(jí)培養(yǎng)。

3.1 著重打造一批后備人才院士

后備人才是國土資源發(fā)展的強(qiáng)力后盾，是創(chuàng)新事業(yè)的中堅(jiān)力量，只有具有尖端科技后備人才，國土資源事業(yè)才能騰飛。當(dāng)前主要工作是要在我部系統(tǒng)內(nèi)挑選 10～30 名尖端人才（一級(jí)研究員、一級(jí)工程師），授予其“領(lǐng)軍科技人才”的稱號(hào)，作為院士?jī)?chǔ)備人員的第一團(tuán)隊(duì)；同時(shí)挑選 40～50名具有國內(nèi)最高水平的優(yōu)秀科技創(chuàng)新性人才，授予“優(yōu)秀科技人才”的稱號(hào)，作為第二團(tuán)隊(duì)人才儲(chǔ)備。國土資源部應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)建各種滿足人才發(fā)展的條件，支持院士后備人才參與“973”、“863”重點(diǎn)科技項(xiàng)目、“自然科學(xué)國家基金”等，根據(jù)院士選取標(biāo)準(zhǔn)，建立一支高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行科研問題研究。

3.2 將青年科技人才培養(yǎng)上升到新的戰(zhàn)略高度

根據(jù)以往眾多諾貝爾獎(jiǎng)獲得的經(jīng)驗(yàn)，他們的里程碑式的成就往往在20～40歲的年齡范圍，地學(xué)優(yōu)秀人才科技成果的出現(xiàn)一般都在30～45歲之間。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度出發(fā)去培養(yǎng)青年科學(xué)技術(shù)人才，提供青年科技人才的研究資源，大力培養(yǎng)年輕科學(xué)研究人員在科學(xué)研究方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前應(yīng)在重點(diǎn)科技培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展“百名優(yōu)秀青年科技人才計(jì)劃”；鼓勵(lì)科研單位建立“青年專門人才研究崗位”，選擇和聘請(qǐng)科技優(yōu)秀青年人才；設(shè)立“青年人才科技獎(jiǎng)”，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)那些熱心幫助青年科技人才發(fā)展的研究單位領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 重視高水平支撐人才隊(duì)伍建設(shè)

我國上世紀(jì)成功研制了“兩彈一星”，這不僅依靠以錢學(xué)森為代表的科技核心人才，也得益于我國科研信息系統(tǒng)的高端效率、技術(shù)支持體系及后勤服務(wù)體系。因此，在土地資源的高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)過程中，必須有高水平的技術(shù)支持人員包含在內(nèi)。因此，必須重視儀器測(cè)試分析人員、實(shí)驗(yàn)室人員和科學(xué)研究支持人員、圖書館工作人員、雜志所工作人員、后勤服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)劃該支撐人才的職業(yè)發(fā)展路徑和相關(guān)技術(shù)支持人員的編制，包括首席技術(shù)專家，邀請(qǐng)專家的崗位設(shè)置，建立有效的激勵(lì)機(jī)制以吸引最優(yōu)秀的人才，形成支撐團(tuán)隊(duì)建設(shè)的良好文化氛圍。

4 培養(yǎng)科學(xué)人才管理觀念，加強(qiáng)體制創(chuàng)新

美國之所以能夠擁有世界上最多的頂尖科學(xué)家，主要原因?yàn)槊绹叨戎匾暼瞬艃r(jià)值及為人才培養(yǎng)提供了物質(zhì)上及精神上的超大空間，并為人才的發(fā)展提供諸多條件。而美國國內(nèi)的許多企業(yè)實(shí)行的是自由管理制度，這提供了人才發(fā)展的一個(gè)相對(duì)自由的發(fā)展空間，使得人才能夠在一個(gè)充滿積極性的氛圍環(huán)境下自由發(fā)展。在這種氛圍下，人才能夠盡其所能發(fā)揮自身專長(zhǎng)，為科學(xué)進(jìn)步注入新鮮活力。因此，在管理人才方面，我國國土資源部門應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度借鑒國外的人才培養(yǎng)方法，優(yōu)化創(chuàng)新傳統(tǒng)理念，改進(jìn)培訓(xùn)手段，并對(duì)我國人才培養(yǎng)體制進(jìn)行大規(guī)模的改革，為人才的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境上的條件，從而形成一種重人才、為人才服務(wù)的積極氛圍。

4.1 人才價(jià)值管理理念應(yīng)當(dāng)“以用為本”

如何有效的使用高層次創(chuàng)新型人才，這不僅一門科學(xué)，還是一門高深的學(xué)問。首先，我們應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)人才合理使用的科學(xué)管理理念，合理調(diào)配崗位，盡職分崗，同時(shí)建立起高效的人才管理機(jī)制。比如：價(jià)值評(píng)估機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、崗薪匹配機(jī)制等等，從而確保創(chuàng)新人才能夠得到合理的使用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)要做到結(jié)構(gòu)性劃分工作范圍匹配人才，促進(jìn)人才的流動(dòng)具有合理性和有序性。

4.2 促進(jìn)科技創(chuàng)新人才相互交流

人才流動(dòng)是客觀存在的規(guī)律，我國傳統(tǒng)思想中，專業(yè)性人才大多局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)的工作，很難突破局限，人才邊際收入十分不明顯。這種問題也很大的存在于目前我國的國土資源部門中。近年來，國土資源部院士選舉落選的根本原因在于申報(bào)人基本都局限在傳統(tǒng)的研究模式和地質(zhì)理論，而不注意引進(jìn)相關(guān)新型學(xué)科及一些先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，國際視野的缺乏。因此，對(duì)人才的培訓(xùn)必須堅(jiān)持“不為所有，但能使用”的原則，促進(jìn)人才交流。因此，我們應(yīng)該支持和鼓勵(lì)高層次科技人才打破單位及專業(yè)的限制，同時(shí)采用柔性接受手段引進(jìn)其他專業(yè)相關(guān)科研人員，建立一支“大眼界”自主科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.3 實(shí)施“人本管理”的科技管理制度

一些外國國家之所以能在人才培養(yǎng)方面取得較大的成功，其主要原因在于他們?cè)诳萍既瞬砰_發(fā)中重視相關(guān)人員的職業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究相結(jié)合的互相促進(jìn)模式。近些年，由于科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國都加大了研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在人才建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)投入占有八成比例，而我國在這方面的比例較低，甚至不足三成。因此，在這方面我們應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)西方國家，將人才的培養(yǎng)作為首要任務(wù)來完成，時(shí)刻保持“人才是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的原動(dòng)力”的觀念。對(duì)此，筆者做出以下建議：（1）應(yīng)當(dāng)要在科研項(xiàng)目上加大投資，同時(shí)安排一定比例的資金用于人才培養(yǎng)；（2）運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行評(píng)價(jià)制度的改革，推行嚴(yán)格的同行評(píng)價(jià)制度，盡量避免以論文、獲獎(jiǎng)和產(chǎn)值進(jìn)行人才層次分類，同時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)姓u(píng)價(jià)；（3）改善目前的科學(xué)研究體制，給予科研人員更大的權(quán)利進(jìn)行科學(xué)項(xiàng)目研究，同時(shí)改善科學(xué)研究設(shè)施，為科研人員能夠潛心地搞科研營造良好環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)支撐

以目前我國國土資源部門人才建設(shè)情況來看，我們的主要任務(wù)是：（1）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面的作用，設(shè)立與組織人才培養(yǎng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在國土資源人才工作小組帶領(lǐng)下具體開展國土資源部高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的組織工作。（2）建立國土資源部黨組成員聯(lián)系院士及后備人才制度，應(yīng)當(dāng)做到黨委聽取專項(xiàng)人才工作報(bào)告制度和在黨委成員內(nèi)部建立起專家聯(lián)系制度。（3）應(yīng)當(dāng)組織建立起國土資源高層次人才能力培養(yǎng)的相關(guān)部門，設(shè)立高端人才的發(fā)掘、培養(yǎng)及激勵(lì)制度，重點(diǎn)進(jìn)行高層次創(chuàng)新型人才的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵(lì)工作。

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G028 廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)

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G030 廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)

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G031 貴陽醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)

A077 貴州大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版

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A527 貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版

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A040 國防科技大學(xué)學(xué)報(bào)

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G659 國際婦產(chǎn)科學(xué)雜志

G498 國際骨科學(xué)雜志

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G967 國際護(hù)理學(xué)雜志

G929 國際精神病學(xué)雜志

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G930 國際流行病學(xué)傳染病學(xué)雜志

G975 國際麻醉學(xué)與復(fù)蘇雜志

G349 國際泌尿系統(tǒng)雜志

G983 國際免疫學(xué)雜志

G939 國際腦血管病雜志

G415 國際內(nèi)分泌代謝雜志

G889 國際皮膚性病學(xué)雜志

G426 國際神經(jīng)病學(xué)神經(jīng)外科學(xué)雜志

G928 國際生物醫(yī)學(xué)工程雜志

S157 國際生殖健康/計(jì)劃生育雜志

B525 國際輸血及血液學(xué)雜志

G954 國際外科學(xué)雜志

G660 國際消化病雜志

G940 國際心血管病雜志

Q911 國際眼科雜志

G933 國際藥學(xué)研究雜志

G661 國際醫(yī)學(xué)放射學(xué)雜志

G499 國際醫(yī)學(xué)寄生蟲病雜志

G984 國際遺傳學(xué)雜志

G934 國際中醫(yī)中藥雜志

G937 國際腫瘤學(xué)雜志

E578 國土資源科技管理

E591 國土資源遙感

R683 國外電子測(cè)量技術(shù)

篇（8）

[分類號(hào)]G359．21

1　前言

我國科技信息事業(yè)走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業(yè)和省地市縣等各級(jí)政府預(yù)算支持的科技信息機(jī)構(gòu)有近400個(gè)，從業(yè)人員近5萬人。經(jīng)過50余年的發(fā)展，中國科技信息事業(yè)已形成一個(gè)較為完整、系統(tǒng)并具中國特色的科技信息行業(yè)體系。半個(gè)世紀(jì)以來，中國科技信息事業(yè)為推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國家安全做出了重要貢獻(xiàn)。目前，以中國科學(xué)技術(shù)信息研究所為代表的中國科技信息機(jī)構(gòu)正快速發(fā)展，并逐步成為國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐…。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國科技信息行業(yè)為國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了特殊的重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及知識(shí)信息時(shí)代的背景，科技信息行業(yè)一直沒有停止對(duì)國家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入探索。

科技部前部長(zhǎng)徐冠華在“慶祝中國科技信息事業(yè)創(chuàng)立暨中國科學(xué)技術(shù)信息研究所創(chuàng)建五十周年座談會(huì)”上，對(duì)中國科技信息事業(yè)未來發(fā)展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源共享，面向全社會(huì)提供服務(wù)。從中可以看出科學(xué)數(shù)據(jù)理應(yīng)是科技信息事業(yè)的重要組成部分，但對(duì)于科學(xué)數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用是否應(yīng)該成為科技信息機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科技信息領(lǐng)域一直沒有定論，本文將在對(duì)科技信息行業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)該問題進(jìn)行初步探索。

2　國內(nèi)外科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究的趨勢(shì)分析

2.1　國際組織越來越重視基礎(chǔ)性科技信息資源的整合與共享

國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)(ICSU)今后將支持世界數(shù)據(jù)中心(WDC)系統(tǒng)發(fā)展成為數(shù)據(jù)者的網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)數(shù)據(jù)開放獲取的圖書館。國際科技信息聯(lián)委會(huì)(ICSTI)正考慮與國際科技數(shù)據(jù)委員會(huì)(CODATA)進(jìn)行合作的可能性，2009年ICSTI大會(huì)的主題是“數(shù)據(jù)集中式的科學(xué)”，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在e―science的建設(shè)以及高效的科學(xué)研究中數(shù)據(jù)的管理和獲取問題，它將圍繞數(shù)據(jù)生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個(gè)在國際科學(xué)界有影響力的組織正在走向聯(lián)合，由此帶來了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技信息資源的融合。

美國能源部科學(xué)辦公室組織的“世界科學(xué)網(wǎng)”是由美國科技情報(bào)辦公室開發(fā)和維護(hù)的，該網(wǎng)提供分布、縱深的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫搜索服務(wù)。創(chuàng)建該網(wǎng)站的意圖在于使其成為世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)工具，讓任何地方的任何一位科學(xué)家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結(jié)果。該網(wǎng)站將依賴于每個(gè)參與國所出版的科學(xué)資源，科學(xué)數(shù)據(jù)資源也在該網(wǎng)站并提供服務(wù)。

2.2　圖書館、科技信息研究機(jī)構(gòu)積極開展多種信息資源集成服務(wù)

當(dāng)前，圖書館和科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)正在面向服務(wù)對(duì)象，拓展傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域，廣泛集成各種數(shù)據(jù)資源，同時(shí)收集科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息等資源，并探索建立各類資源間的關(guān)聯(lián)；部分科技信息機(jī)構(gòu)還在嘗試采用E―science的架構(gòu)進(jìn)行科技信息資源、計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)資源的整合。

德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的目錄服務(wù)，截止到2007年10月份，TIB已經(jīng)通過DOI注冊(cè)了475 276個(gè)數(shù)據(jù)集，12 546個(gè)科學(xué)電影剪輯，6 302個(gè)醫(yī)學(xué)案例，342個(gè)技術(shù)報(bào)告和112個(gè)學(xué)習(xí)對(duì)象等，并部分實(shí)現(xiàn)了科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的引用關(guān)聯(lián)。韓國科學(xué)技術(shù)情報(bào)所(KISTI)在E―science框架下開展了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的研究和建設(shè)工作。KISTI的E-science項(xiàng)目由韓國科技部資助，建設(shè)大型超級(jí)計(jì)算中心，集成高性能計(jì)算設(shè)備、大容量科學(xué)數(shù)據(jù)、人力資源來提高科學(xué)研究的生產(chǎn)力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機(jī)構(gòu)(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實(shí)踐。

中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館除了傳統(tǒng)的科技文獻(xiàn)服務(wù)功能外，其提供的跨界檢索服務(wù)系統(tǒng)是由國家科學(xué)圖書館自主開發(fā)的、面向非文獻(xiàn)型信息資源的集成檢索服務(wù)平臺(tái)。它通過集成第三方組織機(jī)構(gòu)的開放科技信息資源，包括8類科學(xué)數(shù)據(jù)資源、62個(gè)數(shù)據(jù)庫，為科研用戶提供對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、學(xué)術(shù)會(huì)議、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)家等非文獻(xiàn)型資源的集成檢索服務(wù)。同時(shí)該館還積極與科研院所開展合作，共同建設(shè)科技信息資源整合共享服務(wù)平臺(tái)。“中國(西部)環(huán)境與生態(tài)科學(xué)知識(shí)積累平臺(tái)”是由該館蘭州分館與中國西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心合作共同建立的一個(gè)領(lǐng)域知識(shí)平臺(tái)，提供文獻(xiàn)資源與數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一檢索服務(wù)。

地方情報(bào)(信息)研究所是地方科技信息共享平臺(tái)建設(shè)的主力軍。地方科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)主要由地方情報(bào)所牽頭承擔(dān)，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)主要提供陜西省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、省微生物所共同承擔(dān)。該平臺(tái)包括一個(gè)門戶網(wǎng)站(陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站)，兩個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心(陜西省科技管理數(shù)據(jù)中心和陜西省地質(zhì)與礦產(chǎn)資源科學(xué)數(shù)據(jù)中心)，三個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(金相圖譜數(shù)據(jù)庫、XRD衍射實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和陜西省微生物菌種資源數(shù)據(jù)庫)。

2.3　科研院所在E―science的概念下進(jìn)行文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、工具方法、網(wǎng)絡(luò)資源的集成和整合

歐洲生物信息學(xué)研究所是歐洲分子生物學(xué)網(wǎng)的一個(gè)特別節(jié)點(diǎn)，開展了多方面的生物信息服務(wù)和研究，將電子文獻(xiàn)資源與生物數(shù)據(jù)庫、信息工具結(jié)合，不僅加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務(wù)。美國國家生物技術(shù)信息中心(NCBI)建立的信息服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)．基因數(shù)據(jù)庫與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫通過唯一標(biāo)識(shí)符建立鏈接，使得檢索基因序列時(shí)能夠查找到相關(guān)的文獻(xiàn)。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所一直在進(jìn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)的整合共享研究和平臺(tái)建設(shè)，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統(tǒng)信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”搭建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，在此基礎(chǔ)上整合地學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、地學(xué)模型資源，在地學(xué)領(lǐng)域開展遠(yuǎn)程科學(xué)研究。

2.4　資源環(huán)境類行業(yè)部委情報(bào)所成功轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)資源保障中心和戰(zhàn)略情報(bào)研究中心

國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋資源基礎(chǔ)信息和資

源利用情況、變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集、技術(shù)處理及預(yù)測(cè)分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業(yè)對(duì)國外技術(shù)信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時(shí)放棄了作為主業(yè)的微觀技術(shù)情報(bào)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)椴款I(lǐng)導(dǎo)提供國外戰(zhàn)略情報(bào)，為地礦行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要依據(jù)。隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，ICMLR又承擔(dān)起國土資源部信息化(金土工程)的相關(guān)工作，投入十幾億經(jīng)費(fèi)，起到改變政府傳統(tǒng)工作模式和工作方法的作用；在數(shù)據(jù)保障方面，國土資源數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)實(shí)體)全部匯交到信息中心。除了數(shù)據(jù)工作以外，國土資源部戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、科技成果管理、綜合統(tǒng)計(jì)、行政復(fù)議功能全部設(shè)在信息中心。至此，ICMLR已經(jīng)從傳統(tǒng)的技術(shù)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略服務(wù)的數(shù)據(jù)保障機(jī)構(gòu)和情報(bào)研究機(jī)構(gòu)。

2.5　基本結(jié)論

因此，國內(nèi)外的科技信息機(jī)構(gòu)甚至包括一些專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，都在進(jìn)行科技信息的整合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圖書館、部分專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)字圖書館的框架下進(jìn)行資源整合，專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和部分專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在E-science框架下進(jìn)行整合。總之，科技信息機(jī)構(gòu)都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源、知識(shí)資源和工具方法的整合。

3　科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用存在的問題

3.1　科技信息機(jī)構(gòu)對(duì)從事科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作的重視程度不夠

目前科技信息機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)和服務(wù)絕大部分局限在文獻(xiàn)資源。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為信息服務(wù)提供了全新的技術(shù)手段，使服務(wù)的方式發(fā)生了根本改變，網(wǎng)絡(luò)使信息資源的服務(wù)融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務(wù)的需求，科技信息機(jī)構(gòu)作為科技信息研究和服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該解放思想，不局限于傳統(tǒng)的、單一的圖書文獻(xiàn)資源的研究和服務(wù)，應(yīng)著眼于更廣泛的科技信息資源領(lǐng)域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發(fā)展的科技創(chuàng)新活動(dòng)需要。

3.2　科學(xué)數(shù)據(jù)資源比較分散，難于管理

數(shù)據(jù)同樣需要長(zhǎng)期保存和長(zhǎng)期對(duì)外服務(wù)，需要有一個(gè)集中式的服務(wù)中心來整理、歸檔并對(duì)外服務(wù)，從而不斷提升數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。科學(xué)數(shù)據(jù)資源分散在各數(shù)據(jù)中心，尚沒有建立類似文獻(xiàn)信息的匯集和服務(wù)中心，長(zhǎng)期以來并沒有從整體上進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合與服務(wù)工作，科技信息機(jī)構(gòu)想要在短時(shí)間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀比較困難。

3.3　科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源的融合力度不夠

科技文獻(xiàn)不是科學(xué)研究的唯一信息資源和唯一成果產(chǎn)出，例如許多學(xué)科在科研過程中均會(huì)使用和產(chǎn)出海量的科學(xué)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)信息資源也是經(jīng)常使用的。目前兩種資源的保存、流轉(zhuǎn)和傳播往往是獨(dú)立運(yùn)行的，如何將這些信息資源很好地結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，如何使其共同服務(wù)于科學(xué)研究活動(dòng)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

4　科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動(dòng)的建議

4.1　在科技信息機(jī)構(gòu)未來發(fā)展計(jì)劃中納入科學(xué)數(shù)據(jù)等非文獻(xiàn)資源

從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內(nèi)外從事信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如專業(yè)圖書館、情報(bào)(信息)所和科研院所的信息機(jī)構(gòu)，都應(yīng)具有為科技信息集成提供服務(wù)的功能，單一類型的科技信息服務(wù)已經(jīng)不是未來發(fā)展的方向。例如圖書館在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)之外增加了數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)(信息)中心在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)之外增加文獻(xiàn)服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供信息支撐的各類科技信息已經(jīng)密不可分。

因此在科技信息機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該將非文獻(xiàn)型資源納入到規(guī)劃中來，在已有的文獻(xiàn)資源之外，為科技界提供科學(xué)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等資源，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可以考慮提供計(jì)算資源等，成為名副其實(shí)的“科技信息決策與服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

4.2　利用科技信息機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)開展科學(xué)數(shù)據(jù)研究工作

4.2.1　科技信息機(jī)構(gòu)可以提供專業(yè)、完善的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在近十幾年的發(fā)展中，尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家、部門、地方都對(duì)科技信息機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基建環(huán)境、計(jì)算環(huán)境等都進(jìn)行了大量的投資。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力方面，多數(shù)單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備、檢索等方面，都建有規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、災(zāi)備安全系統(tǒng)、強(qiáng)大的資源搜索系統(tǒng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究也是必須的。

4.2.2　科技信息機(jī)構(gòu)的人才資源是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的重要力量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、尤其是科學(xué)數(shù)據(jù)共享是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要多種學(xué)科的人員共同參與實(shí)現(xiàn)，除了產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機(jī)構(gòu)是面向整個(gè)科研領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有一批具有一定的計(jì)算機(jī)、外語基礎(chǔ)，熟悉圖書情報(bào)工作并具有理工科專業(yè)背景，能夠開展特色服務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。科技信息機(jī)構(gòu)的人力資源能在科學(xué)數(shù)據(jù)共享中起到橋梁作用，是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的一支生力軍，同時(shí)，由于科技信息機(jī)構(gòu)的研究人員的參與，能夠從科技事業(yè)全局的視角來參與系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的服務(wù)意識(shí)。

4.2.3　科技信息機(jī)構(gòu)可以提供中立的公共信息服務(wù)

科技信息機(jī)構(gòu)是我國公共信息服務(wù)的主要承擔(dān)者，其主要任務(wù)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共信息服務(wù)。在信息資源的產(chǎn)權(quán)方面，科技信息機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)提供的信息資源只擁有分發(fā)權(quán)，與信息生產(chǎn)者無著作權(quán)和版權(quán)方面的沖突。科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)，將突出公益的特色，不會(huì)損害各數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，從而為在整個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)體系提供了可能性。

4.2.4　科技信息機(jī)構(gòu)可以提供基于科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)的增值服務(wù)科技信息機(jī)構(gòu)一般收藏有國內(nèi)外期刊論文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、電子圖書數(shù)據(jù)庫等資源，納入科學(xué)數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步豐富其資源類型，在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的論文會(huì)使用多種科學(xué)數(shù)據(jù)集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)資源更深入、更廣泛的使用提出應(yīng)用方向，數(shù)據(jù)資源與文獻(xiàn)資源的有效集成可以形成良性互動(dòng)，將為在數(shù)字圖書館體系下建立科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的聯(lián)合查詢提供依據(jù)，也必將成為科技信息機(jī)構(gòu)新的信息服務(wù)增值業(yè)務(wù)。

4.2.5　科技文獻(xiàn)中的成熟理論和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中　科技文獻(xiàn)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，無論從文獻(xiàn)的、載體、機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都已經(jīng)很成熟，而科學(xué)數(shù)據(jù)作為科研產(chǎn)出的重要內(nèi)容，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一直沒有得到解決，且科學(xué)數(shù)據(jù)引用問題也是目前科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一，大量科學(xué)數(shù)據(jù)被用在科研以及文獻(xiàn)中，但是并沒有對(duì)其引用狀況進(jìn)行標(biāo)識(shí)和應(yīng)用，導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)的價(jià)值并沒有有效體現(xiàn)出來。科技文獻(xiàn)領(lǐng)域建立了成熟的引文統(tǒng)計(jì)方法和服務(wù)系統(tǒng)，這些經(jīng)驗(yàn)都值得在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

4.3　突出重點(diǎn)，體現(xiàn)科技信息機(jī)構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動(dòng)的特色

篇（9）

1 我國國土資源存在的問題

雖然我國國土資源非常豐富，但是人均資源卻相當(dāng)貧乏。逐年增多的人口使國土資源的需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，人地矛盾也更加激化。我國國土資源存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不合理的用地，部分地區(qū)為了增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，盲目招商引資、開發(fā)土地，使得農(nóng)用地用于建設(shè)而非耕地，以各種名義建立開發(fā)區(qū)，在沒有取得建筑用地資格的情況下，擅自征用土地用于開發(fā)施工建設(shè)；二是耕地面積的減少，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑用地的增多，耕地面積變得越來越小，使土地的供需矛盾進(jìn)一步加劇；三是對(duì)土地的不合理利用，在農(nóng)村有大量閑置的土地，土地的利用率不高，導(dǎo)致土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重；四是土地沙漠化問題嚴(yán)重，土地的損壞、摧毀，如毀林毀草、陡坡開荒等，導(dǎo)致水土流失，導(dǎo)致木材蓄積量降低、國土資源減少。

2 加強(qiáng)國土資源管理的措施

國土資源是指一個(gè)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會(huì)資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對(duì)象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對(duì)目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

2.1 保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

2.2 推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。近年來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對(duì)此筆者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

2.3 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

2.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號(hào)。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動(dòng)因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。

2.5 運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的對(duì)土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要對(duì)不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長(zhǎng)仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

近年來，牡丹江國土資源局在具體工作中把為民服務(wù)、方便群眾、提高效率放在首位，并在審批工作別注重“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減事項(xiàng)”，使審批內(nèi)容、審批要件、審批時(shí)限分別減少44.2%、33.9%和90.7%，使行政審批工作快捷高效、落到實(shí)處，深受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各界群眾的好評(píng)、贊譽(yù)。

今年以來，黑龍江省牡丹江市國土局把行政審批制度改革作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，針對(duì)以往行政審批事項(xiàng)多、效率慢、服務(wù)差等問題，以減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減（放、接）事項(xiàng)為核心，重新理順審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少審批事項(xiàng)，減少審批程序，縮短審批時(shí)間。他們將涉及企業(yè)的用地預(yù)審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉(zhuǎn)讓、土地登記、臨時(shí)用地、改變土地用途和采礦權(quán)等9項(xiàng)審批、審核、確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，將其中的八項(xiàng)審批內(nèi)容縮減到四項(xiàng)半，減少44.2%，減少審批要件56項(xiàng)，減少33.9%。并規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的公告、公示期限外，所有審批事項(xiàng)，均在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，審批時(shí)限壓縮了90.7%。其殊項(xiàng)目要件齊全可實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。

為全面提高行政審批工作效率，國土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長(zhǎng)名章和土地登記專用章，授權(quán)首席代表在服務(wù)窗口行使相應(yīng)職能，使招、拍、掛業(yè)務(wù)從成交到簽訂合同、頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、辦理《國有土地使用證》和《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》等均可即時(shí)在窗口辦結(jié)。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責(zé)任公司投資3.5億元的年產(chǎn)10萬噸塑料型材項(xiàng)目，在土地成交確認(rèn)公示期滿的當(dāng)日，企業(yè)就到窗口簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。國土局利用科和審批科實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，內(nèi)部傳遞相關(guān)資料、第一時(shí)間向其頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運(yùn)用國土資源“一張圖”等現(xiàn)代科技管理手段，全面實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)遠(yuǎn)程報(bào)件、網(wǎng)上審批。圍繞全市城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目用地，特別是對(duì)棚戶區(qū)改造、安居工程等民生項(xiàng)目用地的審查報(bào)批優(yōu)先保障。去年以來，他們先后為五洲國際、萬達(dá)廣場(chǎng)、胡商國際、恒豐紙業(yè)等10多個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目辦理了土地審批手續(xù)，采礦權(quán)延續(xù)、變更等審批26個(gè)。收到企業(yè)和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達(dá)到100%。

為方便企業(yè)和群眾辦證，他們面向社會(huì)推出了就近便民服務(wù)、綠色通道服務(wù)、上門服務(wù)、郵政速遞便民服務(wù)、延時(shí)與預(yù)約服務(wù)五項(xiàng)便民措施。并及時(shí)開通了各直屬分局（國土所）非住宅土地登記的網(wǎng)上受理端口，統(tǒng)一了各類土地登記的辦理流程，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)要件。在提供八小時(shí)以外延時(shí)服務(wù)中、他們還實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)上門服務(wù)、重點(diǎn)工程跟進(jìn)服務(wù)、重大項(xiàng)目代辦服務(wù)等特色服務(wù)。他們通過與市房產(chǎn)部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區(qū)多個(gè)社區(qū)設(shè)立了土地證代辦點(diǎn)，把服務(wù)送到百姓家門口。同時(shí)，全面實(shí)行服務(wù)“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業(yè)和群眾在服務(wù)窗口辦事實(shí)現(xiàn)“零障礙”。（編輯/穆楊）

篇（11）

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

目前，我國土地利用與土地管理制度存在缺陷及負(fù)面作用。受到土地資源察賦的制約，一種精細(xì)的、合理的城市邊緣區(qū)土地開發(fā)、利用模式對(duì)于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說是必需的。然而，現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)土地利用除了出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益不高的情況，同時(shí)能夠造成城市無序發(fā)展等現(xiàn)象，另外由于土地利用法存在明顯的問題，給營造和諧社會(huì)造成明顯的阻礙。所以分析城郊結(jié)合部土地管理機(jī)制能夠產(chǎn)生非常關(guān)鍵的影響。本文在這種情況下，對(duì)如何優(yōu)化城郊結(jié)合部土地管理提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、城郊結(jié)合部土地管理的策略建議

（一）強(qiáng)化對(duì)于土地的改革制度

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，一定要根據(jù)相關(guān)要求承擔(dān)相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金。首先用地單位能夠根據(jù)自身實(shí)際情況，最大限度減少費(fèi)用開支；其次，能夠給土地開發(fā)利用籌集相應(yīng)的資金，推動(dòng)城郊結(jié)合部用地計(jì)劃及土地開發(fā)工作順利進(jìn)行。

（二）構(gòu)建城郊結(jié)合部土地審批體系

不僅在數(shù)量上，而且在土地用途、規(guī)模等上嚴(yán)格控制。結(jié)合部土地利用方案能夠在當(dāng)前現(xiàn)有土地資源開展合理的調(diào)派，呈現(xiàn)了非常明顯的整體性，應(yīng)當(dāng)借助實(shí)際的微觀管理貫徹落實(shí)，因此規(guī)定結(jié)合部土地控制機(jī)構(gòu)不斷健全土地審批步驟，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量；在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制；在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法》和結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

（三）規(guī)范對(duì)于城郊結(jié)合部土地的管理

制定城郊結(jié)合部土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)，在法律上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形成和程序、土地評(píng)等定級(jí)、地籍管理、土地市場(chǎng)管理、出讓人和受讓人雙方的責(zé)、權(quán)、利以及糾紛、仲裁處理等進(jìn)行明確的規(guī)定。在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中一定要根據(jù)相應(yīng)的步驟開展。應(yīng)當(dāng)營造產(chǎn)生結(jié)合部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，推動(dòng)流轉(zhuǎn)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高。在土地流轉(zhuǎn)形式方面，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)多樣化原則，不過要特別關(guān)注租賃制。土地租賃制從全球范圍內(nèi)得到了推廣普及，能夠和我國當(dāng)前實(shí)際情況保持一致。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)完成，避免耽誤時(shí)間，給結(jié)合部群眾正當(dāng)權(quán)益造成明顯的破壞。

（四）合理對(duì)城郊結(jié)合部土地的評(píng)級(jí)

要科學(xué)地評(píng)估與定級(jí)結(jié)合部土地，就要求把結(jié)合部（包括結(jié)合部城鎮(zhèn)）的土地級(jí)別納入全市統(tǒng)一的土地分級(jí)體系，按全市土地差異，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分級(jí)別，使定級(jí)因素體系、定級(jí)方法與中心區(qū)基本一致，不能因?yàn)榻Y(jié)合部的規(guī)模小，集聚效益低，重要程度小，內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，而人為地區(qū)分中心區(qū)與結(jié)合部的土地定級(jí)與評(píng)估方法。正像之前城市中心區(qū)工業(yè)用地關(guān)鍵通過工業(yè)企業(yè)級(jí)差效益測(cè)算法開展，但是結(jié)合部工業(yè)用地往往通過聯(lián)營入股價(jià)推算法進(jìn)行評(píng)估。未來應(yīng)當(dāng)調(diào)整此類測(cè)算法，從城郊結(jié)合部實(shí)際評(píng)估環(huán)節(jié)之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過不同渠道、不同手段進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)用地范圍。同時(shí)，因?yàn)橥恋赜袃斒褂脮r(shí)間比較短，造成了這一領(lǐng)域工作人員非常的匱乏，但是當(dāng)前工作人員自身能力和實(shí)際情況無法保持一致，不具備相應(yīng)的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，無法和市場(chǎng)自身標(biāo)準(zhǔn)保持一致，因此，一定要最大限度培育高素質(zhì)的工作人員，給開展城市土地評(píng)估儲(chǔ)備相應(yīng)的專業(yè)人員。

（五）完善土地儲(chǔ)備與信息制度

通過土地統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓的國有土地收購儲(chǔ)備制度的建立，促使政府壟斷結(jié)合部土地一級(jí)市場(chǎng)，有效地控制結(jié)合部土地供應(yīng)總量，達(dá)到以土地供應(yīng)引到土地需求的目的。在結(jié)合部土地收購儲(chǔ)備中，把存量劃撥土地的入市總量納入政府的土地供應(yīng)總量。政府應(yīng)當(dāng)把結(jié)合部土地科學(xué)合理的流入到土地市場(chǎng)之內(nèi)開展合理的管理。在交易價(jià)格存在明顯問題的土地資源中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)控，避免各種違規(guī)操作活動(dòng)出現(xiàn)。

另外，將結(jié)合部土地出讓、轉(zhuǎn)讓信息、地價(jià)信息、土地交易信息等等，借助不同的媒體進(jìn)行公示，推動(dòng)開發(fā)商可以清楚的了解特定階段土地交易相關(guān)資料。

（六）實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)用地屬于非農(nóng)業(yè)用途的土地，主要是城市、村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活用地，城市村鎮(zhèn)是由工業(yè)、商業(yè)、城市生態(tài)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成的多層次的經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。所以結(jié)合部建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的調(diào)配，推動(dòng)其能夠和當(dāng)前實(shí)際用地標(biāo)準(zhǔn)保持一致，另外能夠和城鎮(zhèn)未來的發(fā)展目標(biāo)及要求保持一致。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源能夠產(chǎn)生非常深刻的影響。同時(shí)，土地能夠影響城市、村鎮(zhèn)布局等等，通過土地自身功能及影響能夠了解到，土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠產(chǎn)生非常深刻的影響。建設(shè)用地可持續(xù)利用既能確保當(dāng)代人能享受良好生活、生產(chǎn)空間帶來的舒適，也能為后代人的生存生活空間不受破壞而打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

土地作為生產(chǎn)要素和生態(tài)要素，是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源，具有不可替代的作用。作為城郊結(jié)合部特殊區(qū)位，應(yīng)積極發(fā)展城市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地利用率和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，發(fā)展集休閑、觀光、旅游、生態(tài)為一體的綜合都市化農(nóng)業(yè)。

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