對農業發展的建議大全11篇

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中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432(2011)-03-0003-2

現代農業科技園區是選擇在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村，集中配置土地資源和農業資源，由政府、集體經濟組織、民營企業、農戶、外商投資興建，以現代農業設施和高新技術為支撐，集農業、林業、水利、農機、工程設施等高新技術為一體，運用現代組織管理方法經營的現代農業產業密集區域，以調整農業生產結構、增加農民收入，展示現代農業科技為主要目標對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，農業高新技術的開發基地、種植基地，以此推動農業現代化的發展[1]。加強農業科技園區建設，發展農業高新技術項目，已經成為帶動農業結構調整與農民增收的有效途徑。近年來，國家也加大了對農業科技園區建設及農業高新技術項目的投入力度，并給予了相應的扶持政策及扶助資金[2]。

1 耒陽歷史人文

耒陽地處湖南省東南部，是湖南省衡陽市所轄的縣級市。全市總面積2656km2，總人口130萬人，市區常住人口43萬多人，轄一個正處級開發區，34個鄉鎮辦事處。耒陽有著兩千多年悠久歷史文化，是中國農耕文化發祥地之一，有“神農創耒”的美麗傳說；是世界造紙術發明家――蔡倫的故鄉；是湖南省最大的縣級能源基地，俗有“油茶之鄉”、“楠竹之鄉”、“能源之鄉”、“漢白玉之鄉”等諸多美譽。早在2007年，新上任的耒陽市委書記袁延文就說過：“沒有煤炭，就沒有耒陽的今天；光靠煤炭，就沒有耒陽的明天”。2009年3月，耒陽市被國務院列為第二批32個資源枯竭城市名單，有專家稱400m以上的煤礦僅僅只夠挖15年，耒陽經濟結構轉型已迫在眉睫。

2 耒陽地理環境條件

耒陽南鄰廣東，是湖南省經濟戰略重點“五區一廊”的南大門[3]，是內陸地區主動承受粵、港、澳經濟輻射，積極承接珠三角產業轉移的前沿地。舂陵江四季通航，京珠高速、107國道、武廣高鐵貫穿全境，水陸空交通俱全，到廣州、武漢、南昌、桂林等地均在五小時內可以到達，全面融入“中南五小時經濟圈”。

耒陽屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。常年平均氣溫17.7℃，月平均最低溫5.8℃，月平均最高溫30℃；日照時間1680h左右，無霜期長，雨量充沛，常年平均降水量1337mm，植物資源種類豐富。

3 耒陽蔡倫農業科技園地理位置

耒陽蔡倫現代農業科技園（以下簡稱園區）地處耒陽蔡子池辦事處所轄的七嶺、大金、上嶺和大唐等村，總體規劃面積1萬畝，歐陽海灌渠貫穿全境，耒水緊鄰其側；園區土地以低矮山地丘陵為主，其中山塘水庫面積500多畝，優質水稻田3000余畝，土壤類型以第四紀紅壤為主，土層深厚，經過人工改良后適合各類亞熱帶作物生長。園區位于107國道旁，開車從園區出發到耒陽區約8min，到京珠高速12min左右，到武廣高鐵站20min左右，到遙田機場約30min。豐富的水資源為園區農業生產、農副產品深加工提供了基本保障，便利的交通條件為休閑旅游、儲藏運輸提供了便利條件。

綜上所述，得天獨厚的環境條件，為耒陽蔡倫農業科技園的建設和發展提供了廣闊的舞臺。

4 耒陽蔡倫農業科技園建設的意義

耒陽蔡倫農業科技園是一家集科研、農技培訓與推廣、農業種植、養殖、農副產品儲藏、加工運輸、新農村建設及休閑旅游于一體的現代綜合性農業科技園，是耒陽經濟結構轉型的產物，是農業由傳統經營模式轉變為現代經營模式的典范，是農業科技研發的載體和孵化地，將為耒陽、衡陽乃至湖南甚至全國的農業發展貢獻力量。

4.1 結合科技力量進行農業生產

耒陽蔡倫農業科技園同湖南農業大學、天津科技大學、浙江大學及紹興農科所等高等院校和科研機構建立合作伙伴關系，在園區建設年產1000萬瓶組培苗的組培大樓和50畝大棚基地，組建專家團隊，專門進行科研、產品開發和技術推廣等工作，為農業開發提供了強有力的技術保障。

4.2 結合國家相關政策進行農業生產

耒陽蔡倫農業科技園結合耒水流域國土綜合整治項目，使園區范圍內荒山禿嶺經過整理后，能成功種植各類果樹和綠化苗木，實現了荒山變綠、環境變美的目標，為實現把耒陽蔡倫農業科技園建設成為耒陽 “城市后花園”的目標奠定了基礎。

4.3 合理利用現有土地資源

耒陽蔡倫農業科技園結合低產田改造項目，將園區低洼冷浸田改造成優質農田或擴大為水面，實現了田地的綜合開發利用，解決了冷浸田拋荒問題，提高了土地利用價值。

4.4 緊隨市場經濟步伐，實現農副產品價值最大化

耒陽蔡倫農業科技園建設大型的冷藏物流中心及農副產品加工交易中心，完善了農業產業鏈條式生產經營即：生產加工運輸銷售一條龍服務，實現了農副產品價值的最大化。

4.5 結合國家新農村建設政策，完善農村設施，實現農業產業化

耒陽蔡倫農業科技園結合社會主義新農村建設，完善了農村自飲水工程，解決了農民工就業問題，改善了農村留守兒童問題，增加了農民收入，通過農業實用技術培訓，使一部分農民掌握了一技之長，為實現農業產業化建設[4]，實現“公司+基地+農戶”，為農民工返鄉創業提供了舞臺。

4.6 推廣農業科普知識，展示傳統農耕與現代農業文化

耒陽蔡倫農業科技園結合農耕文化，建設農耕文化科普走廊，為展示傳統農耕文化，展望現代農業形成一個鮮明的對比；建設生態餐廳及商務會所，進行商務和會務等接待，垂釣、休閑娛樂等項目相繼建成，實現第一產業與第二、三產業的完美結合，探索出一條農業綜合發展的新思路。

5 小結

耒陽蔡倫農業科技園的建設，確立了科研單位、園區專業人員、企業單位及政府部門的有機結合，不僅利用產學園結合的優勢合力推進企業發展，更在推進產學園結合的同時加快了現代化農業前進的步伐[5]，是耒陽由不可再生礦產經濟轉型為可持續發展農業經濟的最佳選擇，是實現耒陽經濟可持續發展的必然之路，是由傳統農業轉變為現代農業的催化劑，是高新技術農業發展的重要載體[6]，對推進湖南現代農業的發展具有一定的指導意義。

參考文獻

[1] 于平福,梁賢.現代農業科技園區評價體系研究[J].廣西農業科學,2004,35(4):342-345.

[2] 曹仁穩.我國現代農業科技園區發展的現狀、問題及對策[J].福建熱作科技，2003,28(3):38-41.

[3] 中國耒陽黨政門戶網站[OL].leiyang.省略/main/zoujinleiyang/index.shtml.

[4] 郭春恒,劉春和,張玉東,等.對現代農業科技園區建設的幾點建議[J].農業經濟,2003,7:29-30.

篇（2）

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-128-02

1 休閑農業的概念

休閑農業是指利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業區，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

休閑農業作為一種產業，興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來。而我國的體閑農業，作為一個新興的產業，雖然發展前景較好，但是，經過20多年的建設，其發展仍處于起步階段，在產品、經營、管理等方面存在的問題較多，在一定程度上阻礙了產業競爭力，與新農村建設的要求也不相適應。

2 休閑農業的主要特點

2.1 立足農村，面向市民 休閑農業其所在地都在農村或城鄉結合部，利用的資源主要是田園景觀、生態環境，以此為基礎提供服務與休閑，表現為圍繞城市發展的特征。而服務的對象主要是城市居民，向其提供休閑體驗活動，可以滿足城市居民對農業、農村生活的認知、體驗需求。

2.2 圍繞農業，提供休閑 休閑農業策劃設計的活動主要是基于農、林、牧、漁的生產活動，提供的產品和服務都是緊緊圍繞農業生產、生活展開的，涉及農業產前、產中、產后的各個領域，經營方式靈活、多樣。游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。休閑農業也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。

2.3 文化教育，拓展功能 隨著休閑農業的發展，不僅提供了休閑娛樂活動，其文化傳承、生態環保、科普教育等功能也逐漸得到發揮。特別是部分少數民族地區的休閑農業，在民俗文化傳承與創新領域發揮了積極作用。有的農業休閑山莊還就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地，積極開展科普教育活動。

3 休閑農業的功能定位

3.1 經濟功能 休閑農業利用資源、提品、開展活動創造價值，帶來財富，這是休閑農業發展的根本。休閑農業的發展，促進了農業功能拓展與產品結構的調整，實現農業的多功能性。休閑農業充分開發利用農村旅游資源，調整和優化農業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎。鄉村旅游的發展可以使農民以旅游為主業、種植為副業；農民的身份可以從務農轉變成農商并舉，農戶可以獨立經營，也可以形成私營企業；吸引農民大力發展觀光農業、生態農業、精品農業。

3.2 休閑功能 休閑農業提供觀光、休息、娛樂等休閑活動，這是其創造財富具有經濟性的重要前提。城市居民休閑，形成了鄉村旅游的核心結構，包括觀光采摘農業、大棚生態餐廳、農家樂、農家大院、民俗村、垂釣鮮食等，帶動了觀賞經濟作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜消費、餐飲住宿接待、民俗文化消費的全面發展，同時把第三產業引入農村。休閑農業的發展使鄉村風貌成為旅游本底，用景觀的概念建設農村，用旅游的理念經營農業，用人才的觀念培育農民，將鄉村裝點成旅游度假腹地；鄉村民居成為觀光體驗產品，鄉村民居與本地資源及文化特色相結合，形成產業型、環保型、生態型、文化型、現代型發展思路。把農村的生產、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品，并且在一定區域內要差異化發展。具體有田園農業旅游、民俗風情旅游、農家樂旅游、村落鄉鎮旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游等模式。

3.3 教育功能 休閑農業可以使人認知動植物、農事耕種、養殖等農業生產活動，甚至可以引入親子教育等活動，尤其可以有效地面向青少年開展科普教育與實踐活動。

3.4 環保功能 休閑農業的存在本身就具有生態和環保功能，具有較好的社會效益和生態效益。發展休閑農業是統籌城鄉發展，加強社會主義新農村建設，完善農村基礎設施和公共服務設施，開展農村環境綜合整治，建設農民幸福生活美好新家園的重要舉措。

3.5 文化功能 特色休閑農業的發展可以拯救地方鄉土民俗文化，對文化的傳承與創新具有較好的示范與引領作用。休閑農業可以挖掘、保護和傳承農村文化，并且進一步發展和提升農村文化。我國農村蘊含70%的旅游資源，休閑農業的發展還有利于豐富旅游產品，也是培養新型消費業態，提高幸福指數的有效途徑。

3.6 社會功能 休閑農業開展活動增進人與人的了解與溝通，有利于建設社會主義新農村和社會和諧發展。休閑農業的發展有利于促進社會主義新農村建設，使農村面貌耳目一新，促進水、電、路、網等硬、軟件條件的改善。休閑農業的發展還有利于促進城鄉一體化的發展，成為破除城鄉二元結構的有效途徑與載體。

3.7 健康功能 休閑農業之地不僅可以讓人呼吸到更加清新的空氣和開展體育鍛煉，更能提供綠色、有機蔬菜、瓜果等農產品；有些特色藥膳等食療項目的開發，也能增進其健康功能的發揮。

3.8 城鄉交流功能 休閑農業的發展為城鄉互動交流提供了平臺和紐帶，有利益城鄉一體化與社會和諧發展。休閑農業可以促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗，提高農民素質。

4 休閑農業發展的對策建議

4.1 明確發展思路 休閑農業是橫跨一、二、三產業的新型農業經營形態，是順應社會需求，促進農民增收，著力改善民生的民生產業，也是拓展農業功能，解決“三農”問題的有效途徑。休閑農業的發展符合社會主義新農村建設和資源節約型、環境友好型的“兩型”社會建設要求。各地在發展休閑農業時，應本著以農為本、因地制宜的原則，進行目標市場的細分、選擇與定位，按照差異化競爭的策略，提質增效，實現資源產品化、產品鄉土化、營運規劃化、服務組織化、社會化。盡可能利用和開發當地更加有效的休閑農業資源，策劃體驗活動、創新產品設計，辦出特色和水平，使休閑農業的鄉味更香、農味更濃。

4.2 把握發展原則 休閑農業的發展要本著以農為本、因地制宜的原則。要立足農業、扎根農村，利用開發農業、農村土地與文化資源，惠及農民，促進農民就業增收。要講究科學發展、合理規劃、規范有序的原則。要在結合當地物資、文化的資源基礎上，根據市場需求導向，按能力、講科學、上項目。要遵循生態環保的原則，不能破壞資源環境，要始終相信環境越好越值錢、越能做強做大。要將一、二、三產業進行融合發展，實現休閑與鄉村旅游融合，休閑與新農村建設有機結合。

4.3 做好發展重點 休閑農業的發展要進一步加強理論研究，要在實踐經驗的基礎上提升、提煉、整理，合理布局分區，完善發展規劃，打造具有深厚文化底蘊和鮮明特色的休閑農業產業。要進一步發揮休閑農業的示范創建，培養優秀品牌，實現樣本帶動。要強化休閑農業產業人才培訓，重點培訓休閑農業發展建設的規劃設計專門人才和經營管理人才（如：企業家、管理者、職業經理人等）。

參考文獻

[1]何偉.休閑農業的特點及淮安市休閑農業發展分析[J].安徽農業科學，2008，8.

篇（3）

設施農業又稱可控農業，是在人為可控環境保護設施下進行的農業生產，是農業擺脫自然條件的束縛、實現工廠化生產和產業化經營、由傳統農業向集約型農業轉變的有效生產方式。在寧夏大力發展設施農業，對于調整農業結構、提高農產品質量、豐富農產品市場、滿足社會需求、促進農業增效和農民增收具有重要意義，也是實現我區農業可持續發展的有效途徑。

一、設施農業的內涵及特征

(一)設施農業的內涵

設施農業是利用人為建造的一定設施和工程技術手段，為種植業、養殖業、產品的貯藏保鮮等提供優良的可控環境條件，以期將農業生物的遺傳潛力變為巨大的生產潛力，從而以最少的資源投入，獲取速生、高產、優質、高效農產品的現代農業。設施農業是通過改變自然環境獲得動植物最適宜生長條件的農業生產方法。

(二)設施農業的特征

1　工業化生產。設施農業與傳統農業相比，具有農業的工業化生產的諸多特點。生產品種和生產過程不受地域、節令和氣候特征的限制。2　高投入、高產出和高效益。設施農業與傳統農業相比，具有高投入、高產出、高效益的特點。3　可充分利用自然資源。抗災害能力強。4　科技含量高、貢獻率大。5　規模化、專業化、市場性強。設施農業是具有一定規模的專業化生產模式，生產產品只有進入市場流通，才能不斷發展、擴大生產規模，取得規模效益，也就是說需要市場推動。

二、寧夏發展設施農業的現狀及存在的問題

“年年抗旱年年旱，十年九旱甚至十年十旱”，這是寧夏，尤其是寧夏南部山區和中部干旱帶的自然特征。我們可以通過發展設施農業和改變傳統種植模式，重新認識和充分發揮我們的優勢，以避災農業來擺脫氣候對農業生產的不利影響。

寧夏有著發展設施農業良好的區位優勢和資源條件。區內日照時間長，熱量資源豐富。晝夜溫差大，無梅雨臺風，不潮濕，作物病蟲害少，土壤、水質、空氣、環境質量好，工業污染少，可以發展成為我國冬菜北上、夏菜南下和無公害、綠色蔬菜的重要生產基地。1989年，為了解決城鎮居民冬季蔬菜品種單一的問題，設施農業首入寧夏，并首次試驗示范日光溫室。經過近20年的發展，區內設施農業發展達到了一定的規模、截至2007年，全區設施農業總面積達41.7萬畝，其中川區設施農業面積達40.2萬畝，山區達1.5萬畝。發展類型由以設施蔬菜為主，向設施瓜果、設施花卉、設施食用菌、設施漁業、設施養殖等多領域擴展延伸。在引黃灌區的一些鄉村，設施農業收入已占到家庭總收入的60％，遠遠高于種糧收入。

2007年，寧夏自治區黨委、政府把發展設施農業作為農業結構調整的主攻方向，做出了在全區發展百萬畝設施農業，特別是在中部干旱帶和南部山區發展50萬畝、戶均1畝以上設施農業的重大戰略決策。戰略實施后，全區將有217萬農業人口直接受益，4年后收入增長50％左右，而且城鎮居民的菜籃子將更加豐富。

但是，要實現寧夏設施農業的大發展。我們就必須正視目前發展中存在的問題：

(一)農民主體作用發揮不夠

由于傳統農業的生產觀念和生產模式根深蒂固，部分農民認識不足，參與意識不強。農民習慣于小而全、多而雜和粗放管理的農業生產方式，對設施農業缺乏正確的認識，顧慮較多。另外，“等、靠、要”的思想相對嚴重，政府推動與群眾自愿差距較大。

(二)建設資金投入不足

設施農業作為高投入、高標準、高產出、高效益、低消耗的優勢產業，政府投入的扶持資金不足。發展設施農業的水、電、路以及溫室大棚建造等前期投入資金數額較大，村及農戶的資金不足從而制約了設施農業向較高層次的發展，比如修建面積為0.17畝的日光節能溫室需要資金1.8～2.2萬元左右，雖然政府每棟補助1萬元，但對于收入較低的農民來說，資金不足的矛盾仍然突出。另外，設施農業的科研開發、技術及設施示范推廣、技術培訓、綜合服務等財政投入甚微與設施農業的發展需求相比差距太大。

(三)發展水平不高

首先是設施檔次較低。目前我國設施溫棚建設標準已有第五代水平，其堅固性、保溫性大大提高，當然造價也相對較高。而我區設施農業裝備檔次還是以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主。高檔次、設施環境可控、抗御自然災害能力強的設施類型所占的比重較小，大部分談不上對設施內溫、光、水、肥、氣等環境因子的有效調控，一旦受到惡劣氣候的影響，蔬菜產量和品質即受嚴重沖擊，生產沒有保障。其次是技術水平要求較低。無論設施本身還是栽培管理大多還以傳統經驗為主，缺乏量化指標和成套技術。設施種植與養殖的產前、產中和產后的技術管理總體水平較低。還不能為高產穩產提供有力保證。再次是抵御突發災害的能力較低。無論是管理經驗、防寒抗寒措施和設施等均在這方面暴露出細節的不足。面對突發性的自然災害，設施農業如何應對，農民心中沒底。設施農業的技術培訓大多涉及如何建棚，如何種植，對于如何應對自然災害方面內容涉及相對較少。

(四)產業化水平不高

目前基本以個體農戶自主生產和經營，缺乏統一規劃和發展措施。勞動生產率不高，品牌產品少，農產品的質量、安全、衛生現狀不容樂觀。保鮮貯藏、深加工、產品銷售等基礎薄弱，嚴重影響著設施園藝與設施養殖產品生產鏈的進一步延伸和附加值的提高。各類設施的機械化普及程度不高，設施栽培的作業機具和配套設備不完善。特別是耕作、植保、微灌、電動卷簾、自動控制等普及率較低，生產仍以人力為主，勞動強度大，勞動生產率低。

(五)市場意識不強，勞動力素質不高

缺乏以市場為導向的思維邏輯、行為準則和對市場預測及信息的預警機制，市場空間狹窄，市場信息服務欠缺，農民經紀人和營銷隊伍發展不夠，設施生產不到位。有一定知識技能的青少年勞動力大量外流，農村缺乏能夠支撐現代農業發展的較高素質的勞動力。

三、促進寧夏設施農業發展的對策建議

(一)做好科學規劃

設施農業涉及農機、農藝、土地、水、電、路、物資供應、大棚建造、產品銷售、技術服務等多方面。各級政府應對發展設施農業進行科學規劃。在技術培訓、技術指導、土地調整、設施建設、生產管理、產品銷售、資金投入、信息服務、人才引進等方面做好組織、協調和服務工作。

(二)加強對發展設施農業重要性的宣傳

發展設施農業是農業生產方式的重大變革，能否取得成效，關鍵在于群眾思想觀念的轉變和主體作用的發揮。可采取專題會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等多種靈活的方式，大力宣傳設施農業的優點和好處，用身邊生動鮮活的成功范例啟發群眾、教育群眾，在資金、技術上支持群眾，激發群眾的參與熱情。調動群眾的主動性、積極性和能動性，使農民群眾自覺自愿地投身于設施農業的建設中來。

(三)進一步加大設施農業的投入力度

通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，采取國家投入、財政貼息貸款、引進資金、農民自籌等多元化投資的方式，加大對設施農業的投入力度。金融部門也可充分發揮投資主渠道的作用，繼續實行“小額貸款”的信貸支持。

(四)進一步做好科技服務問題

中部干旱帶和寧南山區已有的技術力量相對較低，遠遠不能滿足發展的需要。要健全縣、鄉、基地設施農業技術推廣體系。積極探索設施農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶、以示范戶為核心連接周邊農戶的技術傳播網絡。加快推進農科教結合，發揮農業院校在農業技術推廣中的積極作用，引導農業院校、科研單位建立試驗示范基地。要開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓。

(五)積極發展綠色產品和無公害產品，提高產品的競爭力

大力推廣農業防治、物理防治和生物防治等措施，引導農民科學施肥、安全用藥，全面推行無公害和綠色、有機食品生產。加強對設施農業生態環境的監測和治理，規范農業投入品的使用和管理，從生產源頭上強化對設施農產品生產的全程管理，確保設施農產品質量安全。

(六)進一步做好配套服務問題

篇（4）

近年來，全國各地區都在探索農業發展的新模式，大力發展特色農業，以期實現農業跨越式的大發展。河南省作為一個農業大省，有著豐富的農產品資源，是全國重要的優質農、畜產品生產基地，發展特色農業是河南省促進農業增效和農民增收，實現農業現代化的必由之路。

一、河南省發展特色農業具備的有利條件

（一）傳統農業持續穩定發展

河南的糧棉油等主要農產品產量均居全國前列，是全國重要的優質農產品生產基地。“十一五”期間，河南糧食總產量連續5年保持全國第一，河南以占全國1/16的耕地，生產出占全國總量1/10的糧食。穩步發展的傳統農業為特色農業的發展奠定了堅實的基礎。

（二）特色農產品豐富多樣

河南地處中原，有著豐富的地形地貌等自然生態條件，并擁有生物資源多樣性和悠久的農業歷史，也孕育了一大批耳熟能詳的具有地方特色的名優農產品。新鄭大棗、原陽大米、信陽毛尖、鄢陵花木、南陽黃牛及固始雞等，不勝枚舉，為河南特色農業的推廣和發展提供了寶貴的經驗。

（三）市場需求十分旺盛

河南省目前發展的特色農產品都是市場需求較大的產品，如茶葉、花木、禽蛋及肉制品等，這些產品大都質優價廉，市場競爭力較強。此外，河南是人口大省，本身就是個巨大的消費市場，發展特色農業可搶先一步占領市場，進一步引導和推動消費需求。

（四）社會化服務體系日益完善

隨著農業經濟的快速發展，河南省積極組織廣大農業科技人員，從信息、技術、銷售和加工等方面為群眾提供全方位的服務，并鼓勵科技人員積極參與技術承包、技術入股等，創辦服務示范基地，依靠示范帶動、典型引路，調動了廣大農民發展特色農業的積極性。

（五）農業產業化初具規模

河南省在農業產業化方面起步較早，有很多成功經驗。尤其是近年來，河南重點扶持了一批從事特色農產品加工、銷售方面的農業龍頭企業，目前，已有河南省龍云集團有限公司等39家企業先后四批進入了“農業產業化國家重點龍頭企業名單”，極大地發揮了龍頭項目、農產品基地的輻射帶動作用。

二、河南省發展特色農業存在的主要問題

（一）重生產輕市場，重產量輕質量現象仍較普遍

河南省大部分農產品企業接受市場營銷觀念較晚，對市場經濟條件下的生產經營活動不夠適應，導致營銷活動的效率低下，無形中增加了企業的銷售成本。此外，部分地區存在著重產量輕質量的現象，比如在蔬菜生產中過量使用化肥，超標使用農藥等，嚴重影響了農產品的質量。

（二）特色農產品科技含量不高、經營管理粗放

目前，河南省許多地方資金短缺，對農業科技投入不足，對特色農產品的技術開發投入更少，從而限制了特色農產品科技含量的提高，除少數規模較大的特色農產品，絕大多數特色農產品生產基本上處于原始性粗放式經營狀態，其產量低，品質退化現象嚴重，效益和效率低下。

（三）特色農業發展的區域布局有待調整

從河南省各級政府制定的特色農業發展規劃上看，普遍存在著簡單追求增加種植面積和擴大養殖規模的片面做法，而對特色農產品區域優化布局的重視不夠，沒有突出優勢區域，不利于專業化區域的形成，使特色農業難以做強做大。

三、加快河南省特色農業發展的對策與建議

（一）實施品牌戰略，提高核心競爭力

通過農產品生產、加工、銷售龍頭企業、農民專業合作經濟組織及農業行業協會等農業經濟組織，培育一批具有較高美譽度和市場占有率的區域品牌農產品，積極實施產品質量認證，整合和保護品牌資源，及時對特色農產品進行商標注冊、專利申請和地理標志產品申報。

（二）加快科技創新，加強對特色農業發展的科技支撐

一是建立健全特色農業技術推廣體系。鼓勵各社會團體、專業合作社以及農業科技開發實體等共同加入到農業技術推廣的行列，建立多方共同參與的農業技術推廣體系。二是加大科技投入和科技培訓力度。積極引進國內外優良品種和新技術，縮小與發達國家農業技術的差距，完善農民培訓網絡，多渠道開展技術培訓。三要搞好技術創新。鼓勵農業科研單位及高等院校進行特色農業生產、貯藏、加工等方面的科學研究，提供科技支撐。

（三）加大資金扶持力度，拓寬融資渠道

一要繼續加大財政資金的投入力度，確保資金投入量逐年增長，對規模特色基地給予重點支持。二要加大融資力度，可通過信貸支持、股份合作、招商引資等多種渠道，引導銀行和社會資金投向。三是積極推進農村信用社改革，擴大信用社對農業生產經營的貸款規模和范圍。四要鼓勵大型工商企業介入特色農產品的深度開發，推進“工農聯姻”。河南省財政實力有限，后三種途徑顯然更具現實意義。

（四）完善市場體系，實現產銷銜接

一要充分利用省會鄭州在全國的交通樞紐地位，加大農產品批發市場及配套設施建設。二要加快農產品市場信息網絡建設，加強對農產品價格、供求信息資料等信息的收集、預測和分析，實現產銷銜接。三要鼓勵農產品產銷協會和農業經紀人進入流通領域，做好特色農產品的宣傳和推廣工作。

篇（5）

一、當前農發行業務經營面臨的困境

1.資金來源渠道單一，籌資成本較高。目前；國務院規定農發行的資金來源渠道包括：資本金，業務范圍內開戶企事業單位的存款，發行金融債券，財政支農資金，向中央銀行申請再貸款，境外籌資等。從表面上看，農業發展銀行的資金籌集具有多元化特征，實際上，由于受各種條件的制約，當前農發行的資金來源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農發行總行負責向人民銀行統借統還，各基層行則通過直接向總行申請系統內借款滿足資金需求。在主要依賴中央銀行供應資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎貨幣的壓力，另一方面提高了農發行的資金運營成本，制約了其發揮政策性金融作用的空間，長期看，不利于農發行的生存和發展。

2.貸款投向單一，且資產規模呈萎縮之勢。農發行成立之初，其信貸資金運用曲工商業貸款和開發性貸款兩大部分構成。1998年以來，為了配合糧食流通體制改革，加強對糧棉油收購資金的管理，國務院決定將開發性貸款和糧棉加工貸款從農發行劃出，農發行的職能變成了單一的糧棉油收購資金管理，農發行成為事實上的糧食收購銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農發行的糧油貸款業務萎縮現象日益突出。糧食市場放開后，國有糧食購銷企業獨家經營的格局被打破，其他經濟主體也參與市場收購，糧食購銷企業市場份額的下降必然導致糧食收購量減少；同時，農發行獨家供應收購資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場化范圍的進一步擴大，農發行貸款遞減的幅度將會繼續增大。這必將對農發行的經營和管理產生深遠的。一是收購貸款規模萎縮，使有穩定收息來源的補貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農發行的收益；二是有補貼貸款的下降，導致從補貼收入中分割給企業的費用減少，使農發行從企業費用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產質量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農發行作為政策性銀行的支農作用日益弱化，迫切需要對其政策性金融支農職能重新定位。

3.信貸資產質量差，經營風險加劇。由于和政策的原因，農發行發放的貸款大多數都是信用、保證貸款，信貸支持的是經濟效益較差的國有糧食購銷企業和棉花企業，業務范圍和貸款投向的嚴格界定性，使農發行的信貸資產質量較差。隨著糧食購銷市場化改革的深入，農發行的經營風險將進一步加劇。一是增量貸款風險加大。糧棉市場化改革后，大部分糧食品種退出了保護價收購的范圍，農發行的信貸資產業務由過去全部為政策性業務變為政策性業務和經營性業務并存，甚至以經營性業務為主。此時，農發行的信貸風險更多地轉化為市場風險。在目前的企業信用狀況下，若沒有相應的財政補貼配套措施，一旦市場行情發生變化，企業發生虧損，就會導致貸款損失。二是貸款收息難。市場化改革前，糧食企業支付貸款利息的主要來源是財政補貼，只有很少一部分是通過銷售利潤支付利息。而改革后，國家將逐步減少乃至取消對糧食企業的財政補貼，在市場競爭日益激烈的情況下，企業很難及時足額支付貸款利息，農發行的收息難度會越來越大，業務經營面臨前所未有的壓力。

二、對改善農發行業務經營狀況的幾點建議

（一）拓寬農發行職能范圍，增強政策性金融支農力度。當前，無論是從加快農業和農村經濟發展，應對加入世貿組織的挑戰，還是從農發行自身經營發展的需要來看，都迫切需要進一步完善農發行職能。作為國家支持和保護農業的政策性銀行，農發行應在繼續搞好收購資金封閉管理的前提下，逐步調整政策性貸款結構，支持重點從流通領域向生產領域轉移，在改善農業生產條件、增強農業發展后勁、提高農業競爭能力等方面有所作為。有條件的地區，可以在國務院對農發行職能準確定位后逐步開辦新業務，以增強政策性金融支農力度。

（二）改善負債結構，建立長期、穩定的融資機制。農發行政策性職能的發揮有賴于長期、穩定、低成本的資金來源。因此，農發行應借鑒國外政策性銀行籌資的成功經驗，增強自主籌資能力，多渠道開辟資金來源，減少對中央銀行借款的依賴性，降低資金籌措成本。一是努力組織存款，加強對開戶企業管理，清理企業多頭開戶，限制輔助賬戶存款額度，最大限度增加企業存款。二是適當增加財政性資金來源比重，爭取國家各種形式的支農財政性存款。三是通過發行農業金融債券，從金融市場上籌集資金，這應是農發行籌資模式改革的主方向。對籌資成本高于投資收益的差額，財政應給與補貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進中央銀行對農發行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過對農發行發行的債券辦理再貼現這種間接方式上轉變。五是積極利用境外籌資，統一辦理國際金融機構和國際組織轉貸業務，特別是世界銀行、國際開發協會和亞洲開發銀行對我國的農業項目貸款和扶貧開發貸款的轉貸。六是可將郵政儲蓄存款劃歸農發行使用。

篇（6）

山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力

談山西農業，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。

1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃

現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農業產業發展嚴重不足

農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。

1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局

現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：

（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。

（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規模化，靠規模化促進商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。

1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系

產業發展不足，直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創新體系不科學，創新能力不足

其主要表現在：

（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。

2對策建議

2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢

解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展

要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育

重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。

2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展

認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。

2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度

根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。

（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。

（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。

2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力

根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐。總之，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。

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篇（7）

我國發展低碳農業面臨的制約因素

1.相關法律法規不完善，低碳農業的發展缺乏制度保障

由于低碳農業概念在我國提出時間并不長，政府部門和社會各界對低碳農業在經濟發展全局中的重要地位認識不足，我國尚未出臺專門的法律法規。農村環境法律法規方面尤其欠缺，目前，我國還沒有形成完善的農村環境污染防治法律體系，已有的《環境保護法》僅對農業環境保護有簡單的涉及，未能將農村環境、農業環境和農業自然資源的保護統一起來； 而且農村環境監管體系不健全，大多數鄉鎮缺乏專門的環境保護機構，縣級環保部門和農業環境監測部門較少在其所轄村鎮設立派出機構。另外，環境統計和檢測體系不健全，環境監察和監測工作基本處于空白狀態。

2.體制障礙制約了低碳農業的規模化發展

上世紀80 年代推行的極大地促進了農業產量的提升，成功解決了農民溫飽問題。但是典型的小農經濟和散戶經營，追求產量的增長和經濟利潤是其突出特點，體制下的農業生產主體對環境保護和低碳技術的應用和推廣缺乏天然動力。這種分散、孤立的散戶經營，直接影響了低碳農業的規模化、集約化和標準化生產的組織。例如，一個農戶或一個種植園實行低碳農業的模式，而周圍的耕地仍是石化農業，這個生態模式的土壤、空氣和水源就仍會受到影響和污染。

3.科技支撐較為薄弱，低碳農業技術推廣和轉化渠道不暢

低碳農業是一個復雜的系統工程，涉及農學、生態學、林學、畜牧學、水產學、環境科學、氣象學、加工技術和社會科學等眾多學科，低碳農業的發展需要多學科的技術支撐，而我國農業技術的研發比較滯后，從事農業科研的人員數量相對少，而能夠到農村基層從事農業科研的人就更少了，病蟲害防治、立體養殖、測土配方施肥、有機防腐技術等一些農村急需的關鍵技術研發進展都較為緩慢，農業科技成果轉化率低，遠遠不能滿足現代農業的科技需要。近年來，我國雖然在生態農業、有機農業等涉及低碳農業領域方面開展了一些實用技術研究，但低碳農業技術推廣和轉化渠道不暢。我國目前以政府為主導的基層農村技術推廣體系普遍存在機制不活、手段落后、知識老化等問題，致使低碳技術引入農業經濟速度緩慢，成果轉化或技術轉讓與效益脫鉤，影響了低碳農業技術在農村的推廣普及和潛在效益的發揮。

4.政府財政投入不足，農業基礎設施薄弱

從國家層面看，對于低碳農業發展的總體目標、指導思想、發展措施和保障機制等缺乏綱領性的規劃文件，更沒有對低碳農業專門的扶持政策。一些地方政府為了追求政績，將政策導向傾向于一些短時間內就能見效果的領域，再加上地方政府財力有限，對低碳農業的政策支持和資金投入嚴重不足，致使農業基礎設施建設進程緩慢，很多地方的農田水利等基礎設施建設不盡完備，不少設備早已老化，由于缺乏資金投入，農田水利建設陷入無人過問的尷尬境地。由于缺乏有效的財政支持保障，農業基礎設施薄弱，嚴重影響了低碳農業的發展進程。

5.農村人口素質較低，觀念落后，低碳意識淡薄

低碳農業的技術含量決定了它對農民素質有較高要求，而我國農村人口的整體素質仍然偏低，一是受教育程度較低，二是思想觀念落后，低碳意識淡薄。尤其是近年來，由于大批青壯年勞動力外出打工，農業科技人才流失，留下的基本上是老人、婦女，由于科技資源有限，農民接受科技培訓的機會不是很多，對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成。這種低素質、弱體力的農村勞動力結構，再加上低碳意識淡薄，嚴重阻礙了低碳農業技術的推廣，進一步導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環。

我國發展低碳農業的對策建議

1.提高認識，制定科學合理的低碳農業發展規劃

低碳農業不僅僅是應對全球氣候變化的迫切需要，也是建設現代農業，實現農業可持續發展的客觀要求。各級政府應該高度重視，科學決策，制定低碳農業的發展規劃，以及長期計劃與短期計劃結合、層級性和統籌性相結合的低碳農業發展戰略；制定低碳農業發展的路線圖、低碳農業技術的標準及碳減排的目標；制定專項規劃，提出低碳農業的發展目標、重點和相關措施等，并研究低碳農業的統計方法和考核指標。各地政府應該根據本地域特點，選擇好適合本地區發展的模式，務實推進。

2.充分發揮財稅政策作用，引導和促進低碳農業的發展

要充分發揮財稅政策在低碳農業發展中的宏觀調控作用。一是加大財政投入力度，確保發展低碳農業有穩定的資金來源，尤其是要增加對低碳農業技術研發、農田水利基礎設施建設的資金投入。二是進一步完善現行財政補貼政策，改善農業的生態補償機制，建立農業環境補貼額度與其環境保護投入相掛鉤的財政補貼政策，通過加大低碳農業生產資料價格補貼力度，引導農民購買和使用低碳農業生產資料，采用生態和可持續的農業生產模式。三是重構現有與資源和環境保護有關的稅種，通過開征碳稅，擴大資源稅、消費稅的征收范圍，提高稅率等來實現對資源和環境的有效保護。四是建立支持低碳農業的財稅政策的績效評價機制，定期對財政補貼和稅收優惠等各項財稅政策工具的效果進行檢測和評價，以便能根據低碳經濟發展的階段性和各種節能減排技術的發展變化及時調整財稅政策的結構、方向和力度。

3.建立健全法律法規體系，為低碳農業發展提供制度保障

一是修訂現有法律，注入低碳農業的理念和內容。低碳農業這一新的發展模式的確立，將對整個法律體系產生變革性的影響，低碳農業的法制建設涉及到整個法律理念的更新。體現在立法上，就是在制定和修改所有涉及農業的法律時始終都要貫穿低碳農業的理念，要把這種理念融入整個法律體系之中。如應修訂《水污染防治法》、《節約能源法》、《清潔生產法》等法律，對農業資源的節約、廢棄物的回收、有害物質的使用及排放等作出特殊的規定。二是出臺新的低碳農業法律、法規和規章，可以考慮立以《低碳農業法》為龍頭，其他相關法律為配套的低碳農業法律法規群，并出臺相應的實施細則。

4.大力推動低碳農業產業化生產，實現農業的規模化經營

在遵循生態原則的大前提下，把分散的農戶以產業化經營的方式組織起來，走“小群體—大規模，小農戶—大基地”的發展路子，實現統一配套的產業化經營，如統一布局、統一品種、統一耕作技術、統一收獲加工、統一銷售等，從而使綠色農產品的來源品質和生產規模得到保證。實行農業的規模經營主要有兩種方式，一是農民合作組織經營方式，二是集體土地經營流轉，要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”

5.加強低碳農業技術的研究和推廣，為低碳農業提供技術支持

要通過政策傾斜和資金扶持，切實把低碳農業技術研究和推廣作為發展低碳農業的重要環節來抓。當前，一是要進一步加強低碳農業技術的研究工作，加快建立低碳農業產品生產和加工的技術創新體制和研究平臺，盡快推出一批符合低碳農業要求的先進適用的種養技術和加工技術，發展一批低碳農業技術研發創新型企業；二是進一步建立健全低碳農業技術轉化和推廣體系，建立低碳農業示范區，并通過多種形式積極組織技術培訓，加速推動低碳農業技術的轉化與運用。

篇（8）

1 制約遼寧省農業機械化發展的因素

1.1 土地分散經營與農機大規模作業之間存在矛盾

實施后，我國糧食生產得到了保障，但土地經營規模小、集約化程度低、單家獨戶小生產的經營方式，限制了大中型農業機械生產效能的發揮。盡管近年來通過農村土地流轉，推動了農業適度規模經營，但土地適度規模經營的發展遠遠落后于農業機械化的發展要求，制約了農業機械化的進一步發展。

1.2 農機結構不合理

動力機械發展快，配套機械發展慢；大功率輪式拖拉機發展快，配套機械發展速度相應慢；耕整機械、播種機械等田間作業機械和運輸機械發展較快，栽植機械、收割機械以及畜牧業、漁業、農產品加工業和設施農業等領域的機械化水平較低。

1.3 區域發展不平衡

遼寧中西部平原和東部山區之間發展存在明顯差距，農業生產的產前、產中、產后各個環節機械化水平不平衡，單機作業機械與配套農具發展不平衡，糧食作物與經濟作物機械化水平不平衡，種植業與林牧副漁及農村其他各業的機械化水平不平衡，制約了農業機械化的進一步發展。

1.4 農機農藝結合不好

農機作業標準與農藝要求之間存在矛盾，各地種植方式不同，作業標準不一，限制了農機大規模作業，導致農業作業生產率不高，動力資源無法充分發揮，作業成本達不到農民的要求，制約了農業機械化的進一步發展。

1.5 從業人員素質有待提高

隨著農機技術更新速度的加快和農機裝備科技含量的提高，對操作人員提出了更高的要求，但因有知識、有技術的農村青壯年大都外出務工，農機駕駛操作隊伍老化現象嚴重，新生力量不足，亟待補充。

2 遼寧農業機械化發展建議

作為東北老工業基地，遼寧省工業反哺農業、城市支持農村的條件已經具備，進入了促進農業機械化大發展的歷史階段，需要采取積極措施，推動全市農機化向縱深發展。

2.1 加強組織領導，提供資金支持

實施政府推動方略，把農機化工作納入農業和農村經濟整體發展規劃，列入重要考核內容，制定激勵措施，在政策和投入上加大支持力度；農機部門要把加快提升農機化水平作為當前農機化工作的首要任務來抓，精心謀劃部署，采取切實舉措抓出成效。搞好項目帶動，通過農機化示范工程、農機裝備結構優化工程、新型農機服務組織推進工程、農機公共服務能力提升工程、保護性耕作和深松作業推進工程，促進農機化水平的全面提升。

2.2 明確主攻方向，突出發展重點

從需求拉動角度看，要堅持重點突破與整體推進相結合的原則：一是圍繞糧食生產，重點推廣水稻育插秧和玉米聯合收獲技術。二是加快發展以蔬菜為主的經濟作物機械化。三是逐步提高優勢特色作物生產機械化水平。四是圍繞資源節約型社會建設，重點發展節本增效機械和技術。

2.3 優化農機結構，提升裝備水平

應把提高農業機械裝備水平和調優農業機械裝備結構作為主要發展方向，大幅提高和擴大先進的保護性耕作機械、精細耕整地機械、精量播種機械、田間植保管理機械、玉米收獲機械、甜菜收獲機械等機械裝備數量。要通過國家和地方農業機械化發展相關政策、國家和地方農業機械購置財政補貼政策及各種農業機械化發展項目等來優化農業機械裝備結構和提高農業機械化裝備水平。

2.4 重視農機農藝，實現交互融合

針對各地自然條件、種植制度、經濟水平等實際情況，加強農機與農藝的合作，開展相互配套適應性的探索，充分發揮農機的高效功能和農藝的增產功能。組織農業和農機方面的專家學者，就兩者誰應適應誰，找到農機與農藝合適的結合點，提高農業綜合生產能力。

2.5 加強人才建設，培育新型農民

培育農機化管理人才，提高政策執行力。培育農機化科技人才，提高創新轉化能力和技術支撐作用。培育農機化實用人才，造就一支帶頭致富本領強、作業服務能力高的農機化實用人才隊伍。大力培養農機大戶、農機專業合作組織帶頭人，提高農機社會化水平。培訓懂經營、會管理的新型農民，建立一支經紀人隊伍，帶動農機化事業發展。

篇（9）

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。改進種植結構和耕作技術，以及防風林建設和水土保持，此類措施的基本作用是提高農作物產量和產品質量，降低農田水分蒸發耗水量。農業節水措施，是對水利灌溉技術提出的高標準和高要求，對于提高農業用水效率這項重要的時代工程而言，要想將這項工作的效果發揮到最佳，就必須充分地正視技術創新在這項工作中所能夠起到的關鍵性作用。水利資源的保護，是一個系統的工程，必須將整個水利資源開發利用的各個細節工作納入到農業節水的系統工程中來。在水利資源的開發和利用工程中，不可避免地會涉及一些工程技術，這些工程技術水平會直接影響到整個水利工程的技術水平和技術效果。對這些工程技術進行改革和創新，是現階段提高我省農業用水利用和開發效果的一個重要方面。

二、工程節水措施

包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節水是我省水利工程在當前的發展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我省的水利工程建設正在隨著經濟水平的不斷進步在不同的地區進行著不同程度的調整，有一些全局范圍內的大型水利工程，同時也有各自水流流域內的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農業灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農業灌溉為主要目的的水利工程，就必須重視工程技術措施在整個工程設計中的運用。

三、覆蓋保墑技術

在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水18%—22%，增產15%—20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分2%—4%，節水23%—30%，增產35%—40%。

四、考慮農業種植結構

節水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產率，但僅靠節水灌溉工程提高水分生產率是很有限的，灌溉和農業措施的結合，不僅是提高水分生產率的需要，而且是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發，特別在作物生產前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發量大。通常推廣的農業節水技術有：耕作保墑技術，如“虛實并存”耕作技術；秸稈、地膜覆蓋技術；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。農業種植結構的調整應該遵循的一個基本原則就是因地制宜，針對不同的地區特征來選擇不同的農業種植結構。

篇（10）

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，實行多層次、多形式、多元化，優化組合各種生產要素；以農業增產、農民增益、財政增收為目的，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的形式，逐步形成種養加、產供銷、農工商、農科教一體化生產經營體系，或各具特色的“龍”型產業實體，以促進高產、優質、高效農業的發展，推動農業現代化進程。農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種新的生產經營方式，取得了顯著的經濟效益和社會效益。近年來，襄樊市農業產業化經營有了較大的發展，為襄樊經濟增添了一個亮點。

襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總人口577萬，其中農業人口364萬，鄉村勞動力185.6萬。襄樊現有耕地面積600.93萬畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國十大夏糧主產區和二十個商品糧生產基地之一，又是全國第二個地級噸糧市和國家確定的糧棉油生產基地。近年來，襄樊市農業綜合生產能力不斷增強，優質專用弱筋小麥、優質“雙低”油菜、中短纖維棉花、優質油桃、優質水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國或全省優勢農產品區域規劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產業。棗陽優質桃、老河口優質梨、宜城優質油料、南漳食用菌、襄陽優質畜禽、古城花椒、保康有機茶、襄城奶業、樊城蔬菜等特色產業初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬寶糧油、玉蓮牌芝麻產品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業達到469個，實現銷售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷售收入過5000萬以上的龍頭企業31個，省級以上重點龍頭企業21個，帶動基地面積在10萬畝以上的龍頭企業13個。針對襄樊農業和農業產業化的現狀，總結經驗，找出不足，研究對策，努力促進襄樊農業和農業產業化高效、快速、健康的發展，加快農業現代化的步伐。

一、襄樊農業產業化發展中存在的問題

1.農業產業化發展水平依然偏低，農業產業化覆蓋面小

襄樊市農業產業化經營的發展稍有成就的主要分布在交通便利和經濟狀況稍好的一些地區，如316、207國道沿線、漢江流域等。而在其他廣闊的地區幾乎是見不到產業化經營的影子。

2.農業產業化的運行機制尤其是利益分配機制還不完善;農村合作經濟組織不夠成熟，缺少為農民服務的中介組織

襄樊市農業產業化大多數產加銷連接松散，僅僅有少數農戶與龍頭企業建立了較為緊密的關系，而且多數仍停留在與農戶簽訂農產品收購合同上，且沒有涉及加工增值利潤返還問題。基于農民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識的淡薄，農民從產業化經營過程中所得到的利益相對來說太少。在現代農業大生產過程中，單個的農民很難進入產業化大市場，很難承受市場的激烈競爭和抵御市場風險。而種種原因又是農民難以達到必要的組織化程度，即使有也缺少相應的凝聚力。這就需要有專門的組織來把分散的農民組織起來，提高其應對各種情況的能力，并引導他們進入市場和保護農民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關經驗、制度、運行方式等，致使襄樊市嚴重缺少真正為農民服務的中介組織。

3.農產品科技含量低、品牌效應差；農產品加工產值在農業總產值的比重低，生產、加工產業鏈短

襄樊市農業生產和農業產業化發展對科學技術的應用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產品的品牌影響度的提高，多數品牌只是區域性品牌。襄樊市缺乏對農產品深加工、精加工的能力，很多農產品只是經過一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來看，襄樊市農產品研發能力低，新開發產品少。從縱向上來看，農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。

4.龍頭企業規模小，發展困難；龍頭企業還太少，帶動能力還不夠

襄樊市缺乏大型的現代企業，尤其缺乏跨行業、跨地區的大型企業、企業集團。在帶動能力上，現有的龍頭企業亦是突現出其不足之處，帶動農戶的數量有限，全市有農戶近100萬，而直接參與到產業化經營中的只有40多萬，不到一半。

5.政府的運作方式還不能完全適應農業產業化的要求;有利于發展農業產業化的優惠政策較少，支持力度不夠

農業產業化的興起和發展內在地要求政府要切實轉變職能，變原來的單純“管理”職能為“服務”職能。在目前情況下，農業產業化迫切需要有一系列的跨行業、跨地區、跨部門的法規、政策加以引導和規范，才能真正把工業與農業，城市與鄉村有機協調好，以促進農業和農業產業化的進一步發展。

二、推進襄樊農業產業化發展的對策和建議

1.建立和健全適應農業產業化經營需要的社會化服務體系

(1)積極創造適應農業產業化經營的外部環境和條件。必須從四個方面積極為農業產業化經營創造條件。首先是市場條件。要加快建立農業生產要素市場，同時加強對通信、交通、金融等方面的配套建設。其次是行政管理體制條件。要打破區域界限、行業界限，促進各種生產要素合理配置。再次是資本條件。對產業化經營企業實行優惠的信貸政策或給予一定的補貼。在稅收上，對加盟農業產業一體化的企業給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規條件。農業產業化要健康發展，必須有與之配套的政府法規作保證。要在農業產業化過程中規范各個主體的行為，使之健康、協調地發展。

(2)積極發揮政府在農業產業化發展中的作用。政府要正確地引導農業產業化，就必須按照市場經濟的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項目和直接向企業和農戶下達指令的做法，學會運用政策和財政、金融等經濟杠桿進行間接調控，大力加強科學規劃、政策引導和服務。

2.推進農業結構調整，夯實農業產業化發展的基礎

(1)科學設計布局，發展規模化生產、集約化經營的生產基地。襄樊市在基地建設上要著重做到:一是布局區域化，逐步形成與資源優勢相適應的區域經濟格局，如在宜城建立香菇生產基地、在襄陽建立雙飽菇生產基地、在保康建立有機茶生產基地；二是經營集約化，使基地的生產要與發展適度規模經營相結合，以提高經營集約化程度、擴大產品產量和提高商品率；三是服務系列化，圍繞基地發展加強服務組織和服務設施建設，把龍頭企業、經濟技術部門，以及官方服務組織的服務結合起來，從技術、物資、信息、運輸、銷售等方面為基地提供有效的服務。

(2)進一步加大科技投入，提高農產品的科技含量。加大農業產業化的科技投入力度：一是重視農產品的品種、質量，培育名牌農產品。當前農產品滯銷、價格下降的一個重要原因，就是品種相同、產期集中、低質量品種多、優質品種少。二是要充分發揮襄樊市農業科學研究院和襄樊市農業機械化技術推廣站等科研機構的作用，加快農業新技術的推廣。

3.發展壯大一批龍頭企業，特別是大型龍頭企業

(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導龍頭企業建立現代企業制度。政府要改變過去把資金直接投放到企業、基地等具體實體組織上的做法，要鼓勵和引導企業通過市場或其他途徑來籌集資金，要讓企業自己學會生存和發展。政府可鼓勵一些信用擔保公司的組建，如湖北省第一家農業產業化信用擔保有限責任公司在襄樊成立并運行良好。為有效解決農業產業化發展過程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農業辦公室牽頭籌建符合現代化企業制度要求的農業產業化擔保公司，獲襄樊市政府批準。該公司由萬寶糧油公司、金華麥面集團等5家企業發起，共有12家農業產業化龍頭企業入股，注冊資本3000萬元，實行董事會領導下的總經理負責制。經過近一年的試運營，目前，該公司已正式運營，以后每年可為全市農業產業化發展和農業產業化龍頭企業提供1億元的貸款擔保。

政府要引導金融系統對農業產業化大力支持。近期，襄樊市農發行主動出擊，摸清情況新業務擴展后的情況，各縣支行部也做了調研工作，通過初步調查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶有60家，發展后勁強勁。其中襄陽支行5家，擬貸款2120萬元;棗陽支行3家，擬貸款1150萬元;南漳支行15家，擬貸款3150萬元;谷城支行9家，擬貸款11500萬元;保康支行4家，擬貸款2000萬元;老河口支行5家，擬貸款3150萬元。

(2)完善運行機制，促進一體化經營。發展壯大龍頭企業，促進農業產業化經營，關鍵是要形成農業產業化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，使龍頭企業與農民建立起比較穩定的利益關系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關系，形成“利益均沾，風險共擔”的運作機制。采用“公司＋合作社＋農戶”的模式，農戶通過入股的形式與公司緊密聯接在一起，使公司員工和農戶成為企業的股民，農戶與企業通過合作社真正實現了地位平等，并通過分紅實現了利益均沾。

針對襄樊市還沒有這樣的運行機制，可在金華、萬寶、梅園、雨潤、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實力大、創新意識強的大企業中，選出一些企業進行機制創新實驗，待取得經驗后再逐步推廣。這需要由政府來鼓勵和引導，并對做試點的企業給予一些優惠和補助。

4.提高農民的組織化程度，以推進農業產業化經營

(1)進一步提高農民各方面的素質。推進農業產業化，必須狠抓農民的教育培訓。可以發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心、專業協會、科技示范戶等各種形式的教育培訓;要進一步發揮農技推廣站、農業院校的作用,特別是要加強農、科、教的結合;要與當地農業產業化的發展相結合,加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品。要有組織、有計劃、持久地抓好綜合素質的培養,為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。

(2)完善農村合作經濟組織，發展多元服務組織。首先，要堅持抓“風險共擔、利益均沾”的原則。合作經濟組織的財產歸社員所有，其中應有一部分是不可分割的集體財產，利潤應按參與額進行分配。其次，要修訂和完善章程。各類合作經濟組織章程都應以經濟合同法、民法及其他經濟法規為根本依據，對入社各方的權利、義務包括違約責任要平等設置、公正合理，符合國家法律法規。最后，要明確合作經濟組織的法律地位，保護其經濟利益，使農村專業合作經濟組織有章可循、有法可依。

農業產業化的中介組織是農戶與是市場、農戶與龍頭企業、農戶與政府聯系的中間環節，它為農民提前、產中、產后的各種服務。農業產業化的中介組織，包括合作組織、專業協會、科技服務機構等。無論發展哪一種形式，都應以市場的需求為切入點，適應市場的變化。

參考文獻:

[1]屠鳳蓮:農業產業化初探[M].北京:中國科學技術出版社，1998

篇（11）

1.農機裝備水平較低，結構性矛盾突出

主要體現在：小農機制農機化發展我省的多數農村家庭都采用小型農機操作，不僅暴露出大機械和小地塊生產方式的矛盾，而且成為我省農機化水平提高和規模化發展的障礙，同時大農機數量少，配套率低，科技含量不高，技術狀態差這種現狀亟待更新。在政府農機購置補貼政策的引導下，農民購買農業機械呈現出了三多的顯著特點，即大中型拖拉機及配套農具多，插秧機、收割機多，高質量、高性能機械多，農機裝備結構日益優化。但從總體看，仍存在小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少，農機作業項目單一，缺少高性能復式作業機具，養殖業、林果業、經濟作物和農產品加工等機械化程度較低。

2.農業裝備科技創新能力不強，研制能力落后于市場需求

現有的農機企業生產規模較小，農機工業明顯落后于經濟發達地區。大型拖拉機、聯合收割機、插秧機等農機產品有效供給不足，而引進農業機械的地區適應性問題矛盾突出。少量農機工業產品由于技術含量低，存在質量和性能問題，主要體現在技術多，“瓶頸”環節的關鍵機具產品質量和可靠性較差。

3.農機社會化服務組織長效發展機制不健全，服務水平跟不上現代農業發展的需要

現有的農機服務組織多采取傳統的管理模式，農機農田作業組織發展較快，但組織化程度低，管理散亂，具有現代經營意識和管理模式的經營性農機合作服務組織還處在起步階段，農機大戶聯合形成的合作組織還比較少。

造成上訴問題的主要原因，一是農民認識不高，投入力不足。由于更新大型農機具投入很大，農民家庭的購買力不足。并且農民對新技術，新機具往往要看到效益后才肯接受，從而造成新技術，新機具推廣不快。二是農機利用機制問題。先進的農機化新技術，新機具無用武之地，影響大型農業機械作用的發揮。三是農機科研、開發、制造能力弱，滿足不了農業生產的需求。另外，由于在過去相當長時期國家對農民購買大型農機缺少資金支持、政府扶持，導致大型機具更新緩慢，家家戶戶爭相購買經濟使用的小型農機具。

二、加快農業機械化進程的建議與對策

1.優化農業機械化區域布局，促進農業機械裝備結構優化

根據農業生產實際情況，以地貌形態、農業氣候、土地利用結構、區域生產專業化為主要指標，依據發展農業的自然經濟條件的相對類似性、現代化農業發展方向的相對一致性，堅持農業區劃原則，按照因地制宜、分類指導、經濟有效、保護環境的原則，進一步優化區域布局，促進農業機械化發展，進一步優化農機裝備結構，積極轉變農業機械增長方式，堅持農機裝備結構調整與農業產業結構調整相適應，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，走數量、質量和效益并重、協調發展的道路。堅持在發展中調整優化結構，在結構調整中保持快速發展。在確保農業機械總量穩步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他各業所需機械的比例。

2.加快農機科技研究的步伐，促進新機具研發和推廣，提高農機科技貢獻率

根據不同農業生產條件和農民需求，研究開發先進適用的農業機械；采用先進技術、先進工藝和先進材料，提高農業機械產品的質量和技術水平，降低生產成本，提供系列化、標準化、多功能和質量優良、節約能源、價格合理的農業機械產品；要積極支持引進、利用先進的農業機械、關鍵零配件和技術；引導、支持農民和農業生產經營組織自主選擇具有先進性和地區適用性的農業機械，提高農機科技貢獻率。

3.依法加大財政投入力度，完善促進農業機械化發展機制

隨著2004年11月1日《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施，標志著我國農業機械化發展進入法制化軌道，其核心是依法加大投入，促進農業機械化發展。政府應協調有關部門認真貫徹好《中華人民共和國農業機械化促進法》，加強農機化的組織領導和宏觀管理，加大執法力度，落實法定的各項制度和措施。

4.實施農民培訓工程，提高農民群體科技素質

加快農業機械化發展進程必須提高農民群體科技素質。實施農民培訓工程是新技術、新機具推廣的重要基礎。政府職能部門要積極倡導涉農單位為農村、農業提供公益，通過技術培訓，提高農民群體科技素質，使他們能夠盡快掌握新技術、新裝備，為推進本地區農業機械化發展進程提供智力與技術支持。

總之，加快實現農業機械化是走中國特色農業現代化道路，建設社會主義新農村的必由之路。這項事業是一個系統工程，任重而道遠。

參考文獻