對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議大全11篇

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篇（1）

為了認真貫徹落實盟委“三年打基礎，五年上臺階，七年大變化”的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開展了一次為期1個月的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題調研活動。辦事處11個村根據(jù)區(qū)位不同，按照集體經(jīng)濟發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領導、財政所所長或農(nóng)經(jīng)負責人以及村兩委負責人共計32人舉行了座談。通過座談，認真聽取了各村發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀、措施和難點，深入剖析了制約集體經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，與會人員對今后發(fā)展我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟提出很好的建議和意見。

一、我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴容過程中的近城優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟增長方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。

目前我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源表現(xiàn)為以下四個方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財政的各項補助收入（如修建農(nóng)民活動中心的資金支持）；三是通過土地流轉，流轉業(yè)主給予村社集體的服務費協(xié)調費；四是通過招商引資，引進業(yè)主的各項協(xié)管費。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎設施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過調查，基層干部主要反映在以下幾個方面：

（一）村集體經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁。大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉協(xié)調費因區(qū)位和配套服務的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）農(nóng)村基礎設施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎設施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時間內改善農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當?shù)氐牡缆非档?，操作難度也很大?；A設施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來的 “民建、民管、民受益”的經(jīng)濟組織。一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟組織，但因缺乏必要的啟動資金，使部分合作社遲遲沒有組建起來。

（四）土地征占，帶來土地流轉收益減少。原農(nóng)村土地流轉較多的村，村集體在協(xié)調服務方面等獲得一定的收益。現(xiàn)在因城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地，大部分農(nóng)用地征用后，村社集體在土地流轉方面的收益逐年減少。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無法啟動。

（六）土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國土、規(guī)劃等部門辦證難。嚴重限制了村社集體經(jīng)濟組織引進招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級企業(yè)都需要土地資源。

（七）集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏?，F(xiàn)有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營管理水平不高，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，沒有相關知識的培訓機會。

（八）發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督機制不健全。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學有效的管理制度。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意見和建議：

（一）品牌戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項目或與農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。辦事處在政策、技術和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）變土地資源為 土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，不單純進行農(nóng)村土地流轉，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強集體經(jīng)濟實力。

（三）土地政策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題，以新農(nóng)村建設和土地整理為契機，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來的土地，留置一部分土地指標給村集體，且制定相應的管理制度，限制土地的用途，用于集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加強農(nóng)村基礎設施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件有明顯改善，才能實現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠遠不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎設施建設投入

（五）優(yōu)化環(huán)境，加大推進力度，支持集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展。政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村，給予一定的有償或無償啟動資金，推進其發(fā)展。對集體經(jīng)濟薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務，在債務化解上能否進行先掛，當集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后，再來化債。

（六）加強培訓。采取多種形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理知識的培訓，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的經(jīng)營管理能力，擴大發(fā)展集體經(jīng)濟的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的辦法，選準村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

篇（2）

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是經(jīng)濟問題，更是一個事關黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質基礎。充分認識到建設社會主義新農(nóng)村既不能單純依靠農(nóng)民，也不能過度依賴政府，而是要通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟來彌補公共財政的不足，為新農(nóng)村建設提供物質保障。經(jīng)過對貴陽市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個村進行調查，全面分析當前貴陽市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議。

一、村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)下轄5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個行政村，全區(qū)集體經(jīng)濟總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區(qū)村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上的村有31個、50～100萬元的有25個。村集體經(jīng)濟收入來源主要為政府補助收入、土地征用補償、財產(chǎn)性收入等，但是村集體經(jīng)營收入占比不高。從發(fā)展情況來看，村集體經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)近郊村優(yōu)于遠郊村，城郊村和有資源的村比一般農(nóng)村的村級集體收入要高的態(tài)勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。隨著貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市周邊農(nóng)村充分利用基礎設施比較完備、市場經(jīng)濟比較發(fā)達等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲等多種途徑，發(fā)展集體經(jīng)濟。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉儲服務，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經(jīng)濟。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動農(nóng)戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設、整村搬遷的契機，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現(xiàn)西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點，引進西南家居城到新村經(jīng)營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經(jīng)濟也獲得了發(fā)展。

3.加強財務管理，防止資產(chǎn)流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級財務全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了村級積累。

4.強化產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。借助農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的契機，按照各村的資源特點，發(fā)展適宜當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在此過程中，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為帶動，促進和帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題和因素

貴陽市白云區(qū)村級集體經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經(jīng)濟收入來看，存在近郊村比遠郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無土地征撥村實力強，差距明顯。

二是收入來源單一。全區(qū)各村的經(jīng)濟收入主要依靠財政轉移支付、土地征收等，通過發(fā)包、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在顧慮。

四是產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。雖然貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展輻射帶動不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務的村不多，而農(nóng)業(yè)周期長、風險大，在這些因素的影響下，村集體經(jīng)濟中基本上未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議

在目前的新形勢下，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展至關重要。必須搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，努力探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經(jīng)濟的良好環(huán)境

1.建議出臺征撥預留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經(jīng)濟。對已經(jīng)征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺項目扶持政策。在國家有關法律法規(guī)允許的范圍內，結合實際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎勵規(guī)定，鼓勵支持發(fā)展實體經(jīng)濟。

（二）加強管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，切實加強村級事務監(jiān)督管理，加強農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)利用資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）因村制宜，構建壯大集體經(jīng)濟的新模式

本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式，不拘一格求發(fā)展。堅持實事求是，因地制宜，鼓勵各村充分考慮自身條件和優(yōu)勢，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)途徑。從分析來看，以下幾種模式對發(fā)展村集體經(jīng)濟有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟實體，村集體在實體中占定額股份，并積極引導、鼓勵村民入股，達到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導農(nóng)民進行土地委托流轉，由村委會將農(nóng)戶承包地集中起來，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

3.合作服務型?？梢岳眉w或農(nóng)戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過進一步整合現(xiàn)有資源，聚集財力、人力、技術，把技術資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，依托自然資源，發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

村級集體經(jīng)濟作為公有制重要組成部分之一，理應不斷堅持并完善。它關乎農(nóng)村基層政權的穩(wěn)定及績效，關乎中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，也關乎社會主義新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”問題的破解。當前，要集中時間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]吳金海.關于村級集體經(jīng)濟問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（05）.

篇（3）

【關鍵詞】

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;實現(xiàn)形式;農(nóng)村建設

目前，農(nóng)村社會的發(fā)展形勢已經(jīng)從有稅費的時代向著無稅費的時代轉化，使得農(nóng)民的經(jīng)濟負擔減輕，但是農(nóng)村的部分運轉情況卻出現(xiàn)了一些問題。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟要在保證村民的基礎設施與基本用品的前提下，提高村民的收入。然而多數(shù)村級組織單位都普遍面臨著發(fā)展水平落后，發(fā)展道路匱乏的情形。只有保證了自身的努力，才能夠發(fā)展集體經(jīng)濟使得勞動力效率提高，從而進一步保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效開展。大量現(xiàn)象表明，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了傳統(tǒng)發(fā)展模式以及現(xiàn)有體制的約束，不能夠快速適應新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不能夠保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定進行，因此，針對這些方面，本文將提出有效的建議。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效形式的內涵

新農(nóng)村建設與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代要求使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式被寄予了新的內涵，主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一種合作互利的經(jīng)濟狀態(tài)。在現(xiàn)代我國經(jīng)濟體系發(fā)展的基礎下，在市場風險面前，農(nóng)民的小型生產(chǎn)規(guī)模顯得十分渺小。在市場各方面的競爭情形下，農(nóng)民被迫必須要學會合作。主要涵括兩種合作，一種是縱向，另一種是橫向，這就要求學會要素資源的重新分配與理性投資是合作的基礎手段與方法。要想實行有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟，還要求村級組織單位的組織形式全面合理且具體有效。主動向著多元化與多樣化的形式轉變，充分利用一切勞動力與資源。要求有效的一部分非農(nóng)業(yè)主體積極加入合作，還需要一些集體組織機構的產(chǎn)生，積極建立一些農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟機構。只有做到這些，才能夠保證多元化與多樣化的更好實現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)形式的方向與風險預算

(一)從資源管理角度分析。資源管理大致分為六種:人力管理、基礎設施管理、環(huán)境管理、財務管理、供方與合作伙伴管理以及知識技術管理。這六項管理都在資源管理中充當著各自的重要作用。也就是說，要想真正從資源管理的角度實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式就必須保證人力資源充足，人才素質高尚;基礎設施方面要全面且有效，保證各項指標達到合格的預測;環(huán)境得體，辦公起來舒適方便;財務狀況充足;合作方穩(wěn)定且有信譽;內部知識技術靈活且達標。但是在這些方面也存在著相對一些風險，比如:人力匱乏、財務缺少、技術落后等。因此，必須要針對性解決這些可能存在的風險才能夠保證集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)從資金管理角度分析。資金管理主要包括固定資金的管理、流動資金的管理以及專項資金的管理?；举Y金一般情況下是由國家或者政府財政撥款，因此，使用機構可以無償性使用。對于大部分補充固定資產(chǎn)損耗的折舊基金，要全部上交于政府，少許用作使用機構的更新改造基金。機構的流動基金應該根據(jù)預計的定額，全部由政府財政撥款，但是機構內部實行有償性的使用。機構的專項資金應該全額交予銀行貸款，到期后應全部交還銀行。機構內部財務人員對資金進行詳細預算與及時的記錄，以保證資金到位且合理使用。在此期間，會遇到資金周轉出現(xiàn)困難的風險，應該根據(jù)機構發(fā)展的現(xiàn)狀做出準確的分析，確保資金的及時清還與發(fā)放，保證機構資金方面到位且合理。

(三)從資產(chǎn)管理角度分析。資產(chǎn)管理通常分為三項:辦理定向資產(chǎn)服務，辦理集體資產(chǎn)服務以及辦理專項資產(chǎn)服務。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式必須要保證資產(chǎn)管理的三個方面及時到位，無論任何一項服務有需要時，要及時處理，處理方式要合理得體。根據(jù)每一項資產(chǎn)服務的特定合同的具體操作方式、約束要求以及不同條件，為每位客戶進行詳細的經(jīng)營運行，保證為客戶提供各項基金、證券及金融產(chǎn)品方面的資產(chǎn)管理需求。

(四)從投資方面進行分析。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的過程中，合理的投資也是為機構帶來收益的一種有效方式。投資的定義主要指某種經(jīng)濟主體為了在未來可預見的時期內得到利益，而向其他方面投入一定的資金的行為。對于農(nóng)村發(fā)展來說也是一項合理的措施來改善農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。合理的投資能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來可觀的收益，但是盲目的投資只會減慢農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與進行。在投資過程中，往往會遇到投資對象選擇錯誤或者投資方式出現(xiàn)失誤的風險，面對這些問題，一定要首先將自身經(jīng)濟穩(wěn)定，然后再根據(jù)自身的需求理念進行合理謹慎的資產(chǎn)投放。

(五)從經(jīng)濟收益角度分析。從經(jīng)濟學角度分析，經(jīng)濟收益是指某個人或者機構在保證自身的期初財富與期末財富同樣富裕時，能夠消費的最大限度，其中既包括已經(jīng)實現(xiàn)的收益與還未實現(xiàn)的收益。經(jīng)濟收益往往指的是期初期末的凈資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想達到某個巔峰，一定要保證這一凈資產(chǎn)達到一個合理充足的數(shù)額，使得農(nóng)村經(jīng)濟不再受到制約，而且能夠根據(jù)這一角度準確衡量農(nóng)村發(fā)展的方向是否正確，促使農(nóng)村能夠快速找到實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式的手段與方法。

三、官民合作在共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的重要性

從我國農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展形勢來看，我國社會上有大量的剩余勞動力，許多農(nóng)村面臨著勞動力無處使用，發(fā)展前途渺茫的現(xiàn)狀。面對這種情況，官民之間應該建立合格有效的合作關系，積極設立一些集體機構或組織單位，充分利用閑置勞動力;也可以互相努力，尋找有前途的發(fā)展道路，保證所有村民都能夠參與進來，既有效保證了村民的各項權益，為村民的各項服務提供了保障，又提高了農(nóng)村的平均收入水平，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式變得更加美好。

四、結語

根據(jù)分析可以知道，在如今農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的情形下，我國還存在著許多缺陷與不足，在資源、資金、資產(chǎn)、投資以及經(jīng)濟方面的計劃還存在著一定的風險，導致我國集體經(jīng)濟發(fā)展進程相對較慢，因此，根據(jù)這一現(xiàn)狀一定要從根本角度出發(fā)，建立和諧的官民合作關系，保證農(nóng)民充分意識到集體經(jīng)濟對于我國發(fā)展的重要性，積極發(fā)展所有較為落后的村級組織單位，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，充分利用各種可利用資源，來保證及時滿足未來經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切需要。

【參考文獻】

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篇（4）

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟的涵義

農(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟是指農(nóng)業(yè)中部分勞動群眾共同占有一定范圍的生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品的經(jīng)濟形式。它使各個農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)濟單位的主要生產(chǎn)資料(土地)或資產(chǎn),歸其組成的成員集體公有,由集體來支配和使用,并由其成員根據(jù)“以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結合”的原則來分享其經(jīng)濟利益。中國農(nóng)村中的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟,除了供銷合作社、信用合作社等合作經(jīng)濟外,主要是村級合作經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了土地承包-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)-土地經(jīng)營的歷程。自從打破了體制實行土地承包到戶后,農(nóng)村集體組織及其經(jīng)濟逐漸被弱化。20世紀80年代后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始異軍突起,90年代后,隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現(xiàn),大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步倒閉或轉制,農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要來源開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生轉變。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進,二三產(chǎn)業(yè)的不斷高速發(fā)展,對土地需求越來越大,土地價值越來越高,以土地經(jīng)營為主的農(nóng)村股份合作制等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也逐步推廣,經(jīng)營土地也成了發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。

二、長春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟狀況

(一)自然狀況

長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是長春市人民政府與中國一汽集團公司合作共建的省級開發(fā)區(qū), 2003年9月29日經(jīng)省政府批準掛牌成立。其位于長春市西南部,北鄰綠園區(qū),東南與朝陽區(qū)、高新區(qū)比鄰,西與公主嶺市接壤。京哈鐵路、102國道、繞城高速公路在該區(qū)通過。該區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有10個村黨(委)支部,10個村委會;農(nóng)戶14795戶,農(nóng)業(yè)人口34173人,非農(nóng)人口3279人;流動人口5974人,勞務輸出人員9637人;第三產(chǎn)業(yè)人員6013人,農(nóng)村低保戶438人,五保戶108人;待業(yè)人員4649人,教師422人,學生1275人,殘疾人239人,合法宗教人員417人,釋解人員14人,在押人員48人;占地補償3985人,拆遷安置2535人,治保會10個,58人,民調會10個,68人。簽訂二輪土地承包合同8655份,人均承包土地1.69畝。無房戶479戶,有房無照戶1703戶,大棚472戶,溫室1338戶。

(二)經(jīng)濟收入和財政收入

以長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的東崗、西新、日新、東山、繁榮5村為例,2008年集體經(jīng)濟收入分別是100萬元、2303萬元、400萬元、700萬元、90萬元;財政收入分別是1000萬元、1450萬元、1200萬元、1350萬元、130萬元(見圖1)。從圖1可以看出,各村發(fā)展集體經(jīng)濟的不平衡。這種差距主要是由于各村集體企業(yè)的個數(shù)不同,村領導對集體經(jīng)濟的重視程度不同,導致了吸引外資數(shù)目差異較大。

(三)經(jīng)濟發(fā)展狀況

截至2008年末,該區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值13881萬元,農(nóng)業(yè)總收入8134萬元,農(nóng)民人均純收入5097元;村集體企業(yè)6戶,安置496人;民營企業(yè)160戶,安置168人;工業(yè)生產(chǎn)總值22億,利潤6.91億;村級固定資產(chǎn)總額21499萬元,債權11083萬元。形成了一批村級集體經(jīng)濟實力較強的帶頭村。如西新有村辦企業(yè)3個,資產(chǎn)已達1200萬元,2004年總產(chǎn)值已達800萬元,完成稅收5萬元,實現(xiàn)利潤20萬元。東山村企業(yè)總資產(chǎn)達428萬元,2004年實現(xiàn)總產(chǎn)值125萬元,實現(xiàn)利稅10萬元。

三、長春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)集體經(jīng)濟存在的問題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務重

一是各項欠款數(shù)額較大,主要是農(nóng)村稅費改革前農(nóng)戶的稅費尾欠,多數(shù)村采取由干部墊支或借款等形式完成了上繳任務,形成了“上清下不清”的情況;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱,部分村存在嚴重的收不抵支,形成老債未還,又添新債。

(二)產(chǎn)權不明,對農(nóng)業(yè)資源浪費較大

一是對土地資產(chǎn)產(chǎn)權不明,雖在2005年末全面完善了農(nóng)村第二輪土地承包關系,農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間有一個較明晰的土地承包經(jīng)營權,但集體經(jīng)濟組織能擁有的土地所有權和尚未發(fā)包的土地承包經(jīng)營權,僅僅只是法律認可的憑據(jù),而不能將其用于貸款抵押,從某種意義上講制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)增收渠道單一,發(fā)展缺乏后勁

全區(qū)村級集體經(jīng)濟仍然處于原始積累階段,要步入自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)還任重道遠。農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢、實力薄弱。2005年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入3593萬元占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的0.6%。村集體經(jīng)濟實力薄弱,使公益事業(yè)難以興辦,村級服務功能也難以發(fā)揮,這已成為目前制約全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

(四)村級領導班子整體素質不高

總體來說,一是年齡偏大,多在45歲-60歲,思想僵化,觀念守舊,沒有開拓創(chuàng)新的精神,過多強調客觀困難,等、靠、要的思想比較嚴重;二是文化偏低,村兩委干部高中水平以下的占50%以上,文化素質較差,商品意識不強,參與市場經(jīng)濟的能力較低;三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的帶頭人。部分村級領導班子成員之間不團結,內耗嚴重,不受群眾的擁護和支持。

四、長春汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

結合該區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及長遠規(guī)劃,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,總體上要與汽車產(chǎn)業(yè)相適應,既要發(fā)揮農(nóng)村的現(xiàn)有資源,包括富余勞動力等,又要服從于開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞或服務于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一,鞏固和完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢,加強民主管理、理順分配關系、增強發(fā)展活力、積極發(fā)展股份制合作經(jīng)濟、鼓勵農(nóng)民閑余資金投入到村集體經(jīng)濟發(fā)展中來,建立股份制企業(yè),實行公司集團化,實現(xiàn)集體農(nóng)民雙盈。

第二,打破區(qū)域和所有制界線,村組之間可相互投資、資金雄厚村可到資金薄弱村合作投資建設,使集體資金完全得到合理運轉和利用,以此達到增加集體經(jīng)濟收入的目地。這次調研日新村就打算在雙龍村買地搞房地產(chǎn)開發(fā),建農(nóng)民新村,實現(xiàn)收入1000萬元,打破了區(qū)域界限。

第三,發(fā)展新型合作經(jīng)濟,與科研單位,大中院校、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、市場營銷等合作建立專業(yè)合作組織、實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領域延伸和擴張,以此增加集體收入。

第四,建設具有開發(fā)區(qū)特色的村級工業(yè)園區(qū),按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃實施建設,創(chuàng)辦集體企業(yè),建設商業(yè)基地、合理利用好土地資源,通過對外招商引資辦企業(yè)、建廠房、建市場、建商貿網(wǎng)點和倉儲等特色產(chǎn)業(yè)。繞城高速以內的各村可以建設商貿一條街、房地產(chǎn)開發(fā)、道路附屬設施建設及房屋拆遷等相關產(chǎn)業(yè),預留區(qū)以休閑觀光度假、綠化公司、免燒磚廠等相關產(chǎn)業(yè)為主,為汽車產(chǎn)業(yè)提供相應的配套產(chǎn)品和各項服務設施。

第五,創(chuàng)辦房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村住宅小區(qū)建設,結合村屯改造、棚戶區(qū)建設,在規(guī)劃區(qū)內進行房地產(chǎn)開發(fā),成立房地產(chǎn)開發(fā)公司,選好地點,建優(yōu)質住宅,邊遠村要做好農(nóng)民住宅新區(qū)建設,集體資金較富裕村可到近區(qū)村投資建設,通過合作開發(fā)等形式增加村集體收入。

參考文獻:

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3、葛浮橋,薛少華.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理[M].中國科學技術出版社,2005.

篇（5）

1.2落實政策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認真落實云南省委、省政府關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的文件精神，對村內的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產(chǎn)進行清查核實，簽訂專項承包合同，增加集體收入；對于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產(chǎn)，以出租形式轉讓使用權，收取固定租金；把省級財政扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的補助資金投在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬元的投資收入。

1.3強化服務，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務體系，加快各項配套設施建設，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加投入，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設機耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現(xiàn)了渠、道硬質化。二是搞好科技服務，實施科技興農(nóng)。通過培訓、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)大戶參觀學習等形式，增強農(nóng)民掌握運用科技的能力。

1.4加強村級財務管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展華坪縣55個村民委員會和5個社區(qū)及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務公開制度，開展村級財務委托服務工作，強化對村級財務收支的規(guī)范化、制度化管理。

2華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

華坪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的速度大大低于個體私營經(jīng)濟的發(fā)展速度，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有以下幾方面：

2.1對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認識有誤區(qū)從農(nóng)村實行以來，人們頭腦中單一家庭經(jīng)營模式的烙印很深，基本忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。隨著全縣個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識不足：一是過時論。認為現(xiàn)在大氣候是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不合時宜；二是畏難論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認為現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例較小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發(fā)展意識。這些思想認識從根源上抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2基礎條件薄弱全縣不少農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產(chǎn)技術落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權制度改革的推進，有的村對集體資產(chǎn)實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉移資金維持艱難的日常運轉，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為無米之炊。

2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯(lián)村幫扶的力度不夠，缺乏實質性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上把精力集中到抓農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎設施建設上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏扶持。

2.4干部素質有待提高雖然經(jīng)過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要求相比，村干部在素質上的差距還比較大，主要表現(xiàn)是思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不作考慮。

3發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟可以促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設的進程。為了進一步開展好華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作，我個人認為，可以從以下幾個方面入手：

3.1從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路各村要全面分析集體統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，正確對待前期發(fā)展集體經(jīng)濟留下的問題，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，根據(jù)本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導向，以效益為中心，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，理清發(fā)展本村集體經(jīng)濟的思路。

3.2解放思想，用好政策，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路子堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機結合起來，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和發(fā)展個體私營經(jīng)濟有機結合起來，強化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務事業(yè)，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發(fā)展農(nóng)、林特色產(chǎn)業(yè)。也可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是依法經(jīng)營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體，或聯(lián)合農(nóng)戶、企業(yè)開展農(nóng)村經(jīng)濟多種經(jīng)營。地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近的村集體經(jīng)濟組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務業(yè)。四是加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度。縣鄉(xiāng)政府要爭取和投入財政資金扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。各部門支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設等的財政資金，要與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟結合起來，共同促進薄弱村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。五是對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目給以信貸投入。農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。

3.3開源節(jié)流，增加集體收入采取積極穩(wěn)妥的辦法，有效化解村級債務，及時回收欠款和違規(guī)資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴格執(zhí)行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)金支付，減少非生產(chǎn)性支出。

篇（6）

1.前言

隨著我國政策體制的改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大減少，同時在物價飛漲的市場經(jīng)濟下，農(nóng)村集體經(jīng)濟活動運行資金相對缺乏。因此，必須對農(nóng)村集體資金進行科學管理、合理配置、有效利用，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是很多農(nóng)村在集體資金管理上存在很多問題，必須引起相關的部門的重視，采取有效的解決措施，以提高農(nóng)村集體資金管理效率和質量。

2.農(nóng)村集體資金管理存在問題

2.1資金來源較少，日常運轉較困難

隨著我國農(nóng)村稅費體制改革，農(nóng)業(yè)稅被取消了，同時財政資金受到嚴重阻礙，無法達到基層，使得農(nóng)村集體資金來源大大減少。很多農(nóng)村地區(qū)沒有固定的經(jīng)濟來源，導致農(nóng)村糧食種植工作都難以開展，農(nóng)村公共事務被棄之不顧。

2.2投資路徑狹小，資金利用效益低

大部分集體資金被財政項目所占用，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的影響，主要體現(xiàn)：其一，農(nóng)村集體資金被大量用于公共物品供給中，而用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的資金卻相對缺乏，在投入資金相對缺乏的情況下，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟活動無法開展，經(jīng)濟效益達到降低[1]。其二，在農(nóng)村集體資金相對缺乏、財政支付障礙的影響下，使得農(nóng)村公共物品供給資金不足，無法達到供給需求，同時使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。

2.3會計監(jiān)督松懈，資金流失較嚴重

由于農(nóng)村集體資金管理制度不夠完善，監(jiān)督機制不夠健全，資金分配不夠透明公開，導致暗箱操作、貪污公共財產(chǎn)等違法行為的產(chǎn)生，使得民眾對其中不公開、不透明的制度產(chǎn)生抵觸的情緒，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響，同時引發(fā)嚴重的問題。再者，由于資金監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督管理過于形式化，導致資金濫用、浪費問題的產(chǎn)生，而有些資金管理人員假借名義，私自挪用公款，導致資金的嚴重流失。

3.農(nóng)村集體資金管理解決對策

3.1完善集體資金的管理制度

首先，建立上級代管機制，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)管站中建立儲存賬戶，將每個村子所有資金都放入賬戶內保管，每個村子都具有一定的資金使用權利。當村子需要挪用賬戶內資金時，必須進行挪用登記，經(jīng)村委支部審核簽字，經(jīng)管站認真核實后，才可挪用資金。其次，實行資金支出審批制度。為了防止資金亂用現(xiàn)象的發(fā)生，導致資金的嚴重流失，必須實行資金支出審批制度，只有審批合格，才可使用集體資金，以保證資金使用的合理性。

3.2做好集體資金的預算管理

通過對集體資金進行預算管理，以提高資金利用的合理性。在對農(nóng)村集體資金進行進行預算編制時，必須遵守“以節(jié)儉為主、量入而出”的原則。對本年度農(nóng)村的集體資金收入狀況有全面的掌握和了解，并按照農(nóng)村集體經(jīng)濟資金收入狀況制定資金利用計劃，對專項資金利用進行嚴格的規(guī)劃和控制，以保證農(nóng)村的集體資金整體收入和支出處于平衡的狀態(tài)[2]。再者，必須后期農(nóng)村集體經(jīng)濟運營中，必須嚴格按照資金預算計劃來進行各種經(jīng)濟活動，以避免資金超支問題的產(chǎn)生，使資金利用率得到有效的提高。

3.3提高資金管理隊伍整體素質

人作為農(nóng)村集體資金管理的重要因素，對資金籌集、分配及投入均起著至關重要的作用，因此，必須加強對資金管理組織的建立，提高資金管理隊伍的整體素質。首先，定期對資金管理人員進行培訓和考核，以提高管理人員的整體素質和能力。其次，強化管理組織的社區(qū)服務和經(jīng)濟帶動職能，以形成合作性的管理組織，提高資金管理工作的效率和質量。

3.4采取集體資金分類管理方式

由于有些集體資金收支金額相對較小，收支工作較為頻繁且難以控制，因此必須采取分類管理方式。按照集體資金性質及來源，并與會計工作進行有效的結合，可將農(nóng)村集體資金分成兩類，即代管資金與人會基金。人會基金主要是農(nóng)村集體資金建立后累積下來的資金，而代管資金就是除了人會基金外累積下來的資金。代管資金是流動性的資金，沒有開支限制[3]。通過對集體資金進行分類觀念里，以避免“吃積累”問題的產(chǎn)生，使得集體資金能夠合理的累積和使用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。

3.5實行集體資金管理公開制度

村委會應該根據(jù)集體資金管理規(guī)定，實行資金分配公開制度，定期把農(nóng)村集體資金收入、支出、債務、債權等情況公開給村民，同時對村民熱切關注資金使用問題也要及時告知和公開。村委會可每個月、每個季度公開一次，并保證集體資金公開數(shù)據(jù)的全面性和準確性。當集體資金狀況公開后，必須及時聽取村民意見和建議。通過實行資金管理公開制度，對集體資金管理、分配和使用等進行有效的監(jiān)督，以保證集體資金的安全。

3.6對集體資金進行有效的清查

針對集體資金存在的家底不實、賬目不清及管理不規(guī)范等問題，必須建立一支清查隊伍，以對農(nóng)村集體資金進行有效的檢查，以保證集體資金管理工作能夠順利進行。清查隊伍主要村紀委會、財政部門、農(nóng)經(jīng)站及審計部門等組成，而清查內容主要有資金收入、資金支出、債權債務、歷史問題等，在做好賬目清查工作的同時，必須對農(nóng)村集體家底進行嚴格的盤實。

4.結語

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的有效開展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須對農(nóng)村集體資金進行有效的管理，通過組建資金管理隊伍、完善資金管理制度、做好預算管理、實行公開制度、進行有效清查、采取分類管理等措施，以對農(nóng)村集體資金進行有效的管理及監(jiān)督，并提高農(nóng)村集體資金使用的合理性。（作者單位：內蒙古赤峰市敖漢旗惠州辦事處）

參考文獻

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中圖分類號 F321；F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0298-03

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應因地制宜地加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織[1]。它把家庭經(jīng)營的主動性與合作經(jīng)營的集體優(yōu)勢結合起來，有效地克服農(nóng)民單家獨產(chǎn)經(jīng)營的局限；通過合作社內部的自律機制，發(fā)揮合作組織的整體競爭優(yōu)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，拉近了農(nóng)戶與市場之間的距離，使農(nóng)民收入得到大幅度提高，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展與進步。目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究，國內學者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有從立法[2]、融資[3]等角度。該文基于農(nóng)民專業(yè)合作社的視角，對遂寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行初步探索，并以船山區(qū)唐家鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為例進行分析。

1 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展情況

1.1 合作社成立之前的集體經(jīng)濟

2007年，唐家鄉(xiāng)集體所有的承包耕地993.7 hm2，全鄉(xiāng)土地流轉面積55.3 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營收入以政府補助及資產(chǎn)、資源租賃形式為主。其中一事一議籌資籌勞317.6萬元、水利工程水費5.4萬元、財政返還村級三項資金收入5.64萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入24.6萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入12萬元。2007年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入3 120元。

1.2 合作社成立后的集體經(jīng)濟

唐家鄉(xiāng)現(xiàn)有集體所有的承包耕地993.7 hm2。通過結構調整，優(yōu)化配置，全鄉(xiāng)土地流轉面積達681.4 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營收入中一事一議籌資籌勞143萬元、水利工程水費50萬元、財政返還村級3項資金收入126萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收入431.8萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入100萬元。2011年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入5 375元。從總體上看，唐家鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長、集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的增強不相適應，具體表現(xiàn)在：一是村級集體資產(chǎn)和集體經(jīng)營性收入不平衡性較大；二是村級不良債務數(shù)額較大，全鎮(zhèn)村級債務村平均30萬元，全鎮(zhèn)11個村有8個村的村級債務超過30萬元；三是集體資產(chǎn)增值難度較大，經(jīng)營形式單一，以資產(chǎn)及資源租賃形式為主。村級集體經(jīng)濟薄弱已成為唐家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康的主要制約因素之一。

2 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟構成

由圖1可以看出，在成立農(nóng)民專業(yè)合作社之前，唐家鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入，以各級財政補貼為主，共328.64萬元，占總收入的90%；通過流轉土地獲得的收入為24.6萬元，僅為總收入的7%；房屋租賃收入為12萬元，占總收入的3%。

經(jīng)過4年發(fā)展，唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入分配發(fā)生了結構上的變化。由圖2可以看出，專業(yè)合作社的收入431.8萬元，占總收入比重最大，為46%；其次是政府補助319萬元，占總收入比重下降為34%；房屋租賃收入100萬元，占總收入比重為11%。其中其他經(jīng)營性租賃收入指的是通過流轉土地用于非專業(yè)合作社的發(fā)展收入，也是土地流轉收入中的一項。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社在集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用

船山區(qū)唐家鄉(xiāng)開創(chuàng)的果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社是唐家鄉(xiāng)第一家專業(yè)合作社，成立于2007年10月18日，由124戶種植戶、5戶蔬菜公司、1個部門共130人發(fā)起，東山村黨支部書記蔣開倫被選舉為理事長，并在工商、稅務部門進行了注冊登記，注冊資金12.7萬元。目前入社農(nóng)戶已達到460戶，帶動農(nóng)戶1 200余戶。隨著《中華人民共和國專業(yè)合作社法》的出臺以及各級政府的政策優(yōu)惠，唐家鄉(xiāng)陸續(xù)成立了西堰村農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社、西堰農(nóng)村土地流轉合作社、長虹農(nóng)村土地流轉合作社、余建農(nóng)村土地流轉合作社以及周家溝土地流轉合作社。其中，農(nóng)村土地流轉合作社主要用于蔬菜種植和漁塘養(yǎng)殖等，其中東山、長虹、西堰3個村因其交通和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展得最好。農(nóng)民專業(yè)合作社在唐家鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 增加了農(nóng)民收入

據(jù)調查，合作社成員與非成員相比，同類產(chǎn)品一般增值10%以上，主要原因體現(xiàn)在以下3點：①蔬菜合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防疫，降低了生產(chǎn)成本，如為社員提供番茄苗，每棵0.1元，低于市場價0.3元，僅此一項社員種植成本就降低了4 500元/hm2；②農(nóng)產(chǎn)品銷售減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售，降低了銷售成本；③轉變農(nóng)民增收方式。農(nóng)民就近打工，月薪可達600～800元，逐步形成新農(nóng)村“農(nóng)轉工”的一大特色。2006年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅2 320元；2011年入社農(nóng)民年均純收入達6 100元，與2006年同比增長162.9%，為村民“生活富?！钡於嘶A。以長虹村為例，成立的土地流轉合作社主要用于種植蔬菜，搭帳篷、除草、種苗、施肥、采摘等環(huán)節(jié)都要雇工人，每天70元，最高的一年可以賺到2萬元。

3.2 促進了土地流轉

合作社把一家一戶的零散土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，提高了土地利用效率，解放了生產(chǎn)力，又利于對外招商。截至目前，合作社已組織土地流轉總面積達541.4 hm2，涉及農(nóng)戶3 623戶，占總農(nóng)戶數(shù)的64.89%。養(yǎng)殖場租地占用40.7 hm2，觀光旅游發(fā)展中華紅葉楊73.3 hm2，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了專業(yè)合作社發(fā)展，也進一步了提高農(nóng)民收入。

3.3 提升了農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力

合作社這一組織形式能有效規(guī)范農(nóng)民的市場行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭能力。其中以開創(chuàng)果蔬菜合作社做得最好，為打入蔬菜高端市場，提高產(chǎn)出效益，保證產(chǎn)品質量，在國家工商總局成功申報了“紅涪”牌商標，又在國家農(nóng)業(yè)部成功申報綠色食品，并在遂寧、南充、重慶、成都設有銷售攤位，如今，合作社“紅涪菜鄉(xiāng)”綠色蔬菜已遠銷重慶、成都、上海、北京、天津、大連、青島等地。合作社提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一治蟲、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售。這一模式強化帶動了果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、發(fā)展組織化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品聯(lián)營化。

3.4 促進集體經(jīng)濟發(fā)展

通過招引企業(yè)落戶搞活地方經(jīng)濟，同時為村集體增加收入，壯大集體經(jīng)濟。合作社引進了“正海農(nóng)業(yè)”、“有源生態(tài)”、“遂寧誠信”、“重慶巴南”、“蓉碩生態(tài)”、“重慶頂生”、“四川長龍”、“四川高金”、“重慶可士可”等28家種植養(yǎng)殖公司。如今，業(yè)主共建大棚蔬菜基地520 hm2，東山村和西堰村新建年出欄肥豬6萬頭養(yǎng)殖場2處，西堰村的養(yǎng)豬合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通過轉包水庫、塘堰養(yǎng)殖魚類等，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高其收入。以上特點表明當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟就是集體所有的資源、資產(chǎn)通過各種經(jīng)營方式實現(xiàn)增值。

4 存在的問題

集體經(jīng)濟薄弱是多年以來形成的，是一個客觀存在的事實，主要表現(xiàn)為資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務沉重、融資困難；農(nóng)村基礎設施差；集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏。唐家鄉(xiāng)的6個專業(yè)合作社都是通過村上直接管理，也就是所形成的村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關系混亂，出現(xiàn)誰從屬誰的問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正處于探索階段，存在的問題與集體經(jīng)濟的問題相似。從合作組織自身層面看，一是合作組織規(guī)模偏小，總體實力不強。余建、周家溝等合作社注冊資本數(shù)額較低，反映自身實力較弱；二是合作組織運作不夠規(guī)范，組織凝聚力弱。突出表現(xiàn)在合作組織制度不夠健全，章程形同虛設。三是合作組織管理人才缺乏，發(fā)展后勁不足。合作組織僅能提供低層次的合作服務，尚不具備進一步帶領成員擴大生產(chǎn)、開拓市場的能力。從外部發(fā)展環(huán)境看，一是扶持政策難以落實；二是貸款渠道亟待拓展。主要表現(xiàn)為發(fā)放貸款的規(guī)模小、機構少、品種有限。

5 發(fā)展建議

5.1 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則。根據(jù)各村不同的經(jīng)濟基礎、資源稟賦、農(nóng)民素質，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。一方面，開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如林地、水資源等，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，或者通過招標承包等形式，達到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。另一方面，管理和改造好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、水域等，使村級集體資產(chǎn)保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟。針對交通不方便的村社，如周家村等，還要加強其農(nóng)村基礎設施建設，使其有更好的發(fā)展空間。

5.2 重視人才培養(yǎng)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎[4]

一是組建優(yōu)秀的村級領導班子，提高發(fā)展能力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領導班子，這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關鍵。農(nóng)村干部要以市場為導向，選擇合適的項目，立足長遠發(fā)展。現(xiàn)實中，干部的素質低、創(chuàng)新能力的缺乏都是導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的主要原因。因此，一定要培養(yǎng)一些素質高、領導能力強的干部隊伍，讓他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開各級政府的大力扶持，一定要貫徹“多予少取”的政策，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。要化解村級債務，減輕村級債務負擔；加大支持力度，對經(jīng)濟薄弱的村給予財政上的補助；對農(nóng)民負擔建立起監(jiān)督檢查制度。二是積極引進人才，為集體發(fā)展服務。大學生村官作為帶領農(nóng)民增收致富的帶頭人，政府應積極引導他們參與村級事務管理，幫助集體經(jīng)濟發(fā)展出主意、想點子，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供助力。三是有針對性地開展各項培訓。比如對從事財務管理、審計的相關人員，應加強財務知識的業(yè)務培訓。在以資金和項目扶持的形式助推合作社發(fā)展的同時，通過自身掌握和借助其他相關部門的知識、信息資源，對合作社帶頭人、財務人員進行培訓，拓寬他們的知識面，不斷提高他們自身的素質；有重點、有針對性地對合作社成員進行培訓，引導廣大社員采用新品種，使用新技術，促進合作社生產(chǎn)方式的轉變。

5.3 強化質量和品牌意識[5]

一是要增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理意識。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準，積極主動為無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品申報認證；銷售前在合作社內部進行產(chǎn)地自檢，檢驗合格出具證明后方可銷售。二是加強品牌建設，提高合作社品牌影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社要形成競爭優(yōu)勢，品牌建設是關鍵。挖掘農(nóng)業(yè)名優(yōu)土特產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品資源，通過產(chǎn)品本身的高品質創(chuàng)造特色概念，并創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，擴大品牌影響力。充分利用新技術，積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌價值。

目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的定義尚有爭議，村級集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟既有區(qū)別也可共生。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是否可以以合作經(jīng)濟的方式發(fā)展，其前景如何有待進一步探討。針對唐家鄉(xiāng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要發(fā)展方式的模式是否值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒，其后續(xù)發(fā)展能力也值得進一步深思。

7 參考文獻

[1] 馬章甫，宋繼偉，張云喜.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題與對策[J].長江蔬菜，2012（1）：58-60.

[2] 韓松.論農(nóng)村集體經(jīng)濟內涵的法律界定[J].暨南學報：哲學社會科學版，2011（5）：54-64.

篇（8）

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0042-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的改革，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式越來越不能夠滿足當前農(nóng)村對經(jīng)濟管理模式的需求，就需要制定出新的農(nóng)村經(jīng)濟管理方式，本文將會對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式進行分析，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式實行過程中存在的問題，并且提出一些解決的辦法，希望能夠對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式的實行有所貢獻。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的概括

1.1 財務管理的概括

財務管理的涵義是企業(yè)的財務管理范圍，應該在一定的范圍之內，明確的支出了財務管理的活動空間，而且，隨著自主理財模式的興起，讓財務管理模式被當成了企業(yè)財務目標的重要衡量標準，給企業(yè)的財務管理目標建立工作提供了良好的依據(jù)。

1.2 財務管理模式的目的

讓企業(yè)的財務管理，能夠達到企業(yè)的要求，財務管理模式能夠影響到企業(yè)的發(fā)展方向，而且，財務管理的目的是作為任何的財務管理活動的起始點和重點，能夠被當成檢測企業(yè)財務管理模式是否達到要求的重要依據(jù)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟的概括

農(nóng)村集體經(jīng)濟，代表的是部分勞動群體對勞動成果的自愿分享形式，按照形成主體的意愿，進行獨立經(jīng)營，自給自足的合作經(jīng)濟體系。

2 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理實施過程當中存在的一些不足

2.1 相關干部的財務管理意識薄弱

在當前農(nóng)村形勢之下，很多的農(nóng)村干部自身素質不夠高、年齡都比較大、文化水平比較低、不能夠帶領農(nóng)民們走向發(fā)家致富的道路，而且，在當前的農(nóng)村干部組成隊伍當中，一些農(nóng)村干部的領導能力不足，知識水平比較低，而且還缺少相關的思想水平，通常他們都認為財務管理工作僅僅是村鎮(zhèn)會計的所需要操心的工作，作為村干部沒有必要把時間和精力浪費在財務管理方面，而且，某些村干部缺少相關的法律意識，貪污、挪用公款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度不夠完整，缺少相應的執(zhí)行力

根據(jù)相關部門頒發(fā)的規(guī)定，賬款要分別管理，但是很個別的農(nóng)村干部身兼數(shù)職，財務支出不能通過集體研究，私自動用賬款，數(shù)目較大的財務支出也沒有進行商討，而且，有些農(nóng)村干部還自己用錢自己批準，由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度非常的不完善，而且，缺乏相應的法律意識。

2.3 農(nóng)村財務監(jiān)督小組沒有實際作用

有些農(nóng)村財務監(jiān)督小組制度不夠完善，不能根據(jù)相關的規(guī)定，選出財務監(jiān)督人員，大多數(shù)的農(nóng)村財務監(jiān)督人員都是有村長直接指定，不能根據(jù)相關的規(guī)范來行使自身權利，對村長惟命是從，不能維護村民的利益。

2.4 農(nóng)村財務會計年齡較大、文化水平自身素質低

往往農(nóng)村選擇干部的方式，選舉的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具備勝任會計的條件，而且，有些村干部僅僅是為了挪用公款和貪污的方便，提拔親近者，那些真正具有才能、能夠充分勝任會計的人選往往得不到重用，賬務處理不清，發(fā)揮不出會計的作用，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式很難實施。

3 解決當前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理問題的一些建議

針對當前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理實施過程當中出現(xiàn)的種種問題，提出一些解決上述問題的建議，希望能夠對解決巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理進行過程當中的問題有所幫助：

3.1 提高農(nóng)村干部的法律意識和思想觀念，從根本方面入手，定期開展法律講堂、警示教育和村干部培訓活動，提高農(nóng)村干部的自身思想觀念和法律意識，從根本上解決現(xiàn)階段農(nóng)村干部素質低的情況，減少貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式的實施情況，為村民多謀利，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度。

3.2 完善相關的財務管理制度，例如民主理財?shù)姆绞?、現(xiàn)金分開管理方式、財務支出審批方式等，根據(jù)相關的財務管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務管理形式，改善當前農(nóng)村一人掌財?shù)姆绞?，分散到多人手中，避免財務支出簽字使用情況的發(fā)生，讓相關村干部之間存在著相互制約的關系，確保農(nóng)村會計的獨立性質，改善以前的村干部身兼數(shù)職的情況，確保財務管理模式的順利實施。

3.3 加大財務監(jiān)督小組的監(jiān)察力度，改善當前財務監(jiān)督小組無作用的形勢，定 期對村鎮(zhèn)賬務進行公開，而且，對村里的財務支出進行嚴格的監(jiān)督，做到賬票相符、賬表相符，針對監(jiān)督過程當中發(fā)現(xiàn)的問題，及時的上報并且采取措施，根據(jù)所犯錯誤輕重程度不同，做出相應的處理，切實的保障村民的利益不受侵犯。

3.4 增強會計法的推廣和宣傳，提高會計本身的思想觀念和法律意識，對農(nóng)村的財務人員進行定期的法律培訓，在監(jiān)督、計算的同時，建立雙層財務管理監(jiān)督制度，符合當前農(nóng)村的雙層經(jīng)濟體系特點，改變本村人擔任財務人員的情況，直接由上級委派兩名財務人員，去進行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作，而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作的過程中，進行相互監(jiān)督，互相制約，杜絕財務人員和村干部貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

結束語

從上文的分析情況來看，雖然平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理在實施的過程當中，已經(jīng)取得了不錯的成果，但是仍還存在著許多的問題，需要相關部門多加注意，杜絕村干部污、挪用錢款等現(xiàn)象的發(fā)生，增強村干部，財務人員的法律意識和自身素質，為了促進巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理更好的發(fā)展而做出努力。

參考文獻

篇（9）

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關部門就加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監(jiān)督權。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村財務管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財務管理制度設計缺陷不無關系。

一、當前我國農(nóng)村財務管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依法獨立進行經(jīng)濟活動，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。

1.2為了加強村集體經(jīng)濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》明確“代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農(nóng)村財務管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經(jīng)營類業(yè)務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業(yè)管理費用等統(tǒng)統(tǒng)計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結構不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟組織運行規(guī)范性法律，為構建市場經(jīng)濟體制夯實了基礎。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對其運行機制作了初步規(guī)定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：

2.1性質和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經(jīng)濟活動，限制了其參加經(jīng)濟活動的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結構不規(guī)范。各?。ㄊ校w經(jīng)濟組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規(guī)則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會關系不明確，村集體經(jīng)濟組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協(xié)調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經(jīng)濟組織，村干部直接負責村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟事務和利益分配。村委會經(jīng)濟組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機制，導致每次村委換屆都變成經(jīng)濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財務管理體制尚未理順

《會計法》規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作?！?但我國的實際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門負責農(nóng)村財務管理業(yè)務，造成農(nóng)村財務會計工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財務管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實質和形式，應該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人運行治理結構

就目前我國農(nóng)村的實際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農(nóng)村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟組織的概念與性質界定，明確村集體經(jīng)濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規(guī)范其權責和與村委會的關系，規(guī)范其組織架構設置、議事規(guī)則、管理人員權利與義務、監(jiān)督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財務管理提供法律依據(jù)。

參考文獻

篇（10）

一、農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村審計產(chǎn)生的影響

眾所周知,農(nóng)村稅費改革是通過調整規(guī)范農(nóng)村分配制度,以實現(xiàn)減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的目的,其主要內容是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,調整農(nóng)業(yè)稅政策調整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農(nóng)村審計中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和農(nóng)民負擔專項審計的范圍。因此,必將對農(nóng)村審計工作產(chǎn)生影響。筆者認為,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍。一是農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用,但屬于集體資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收代交,全部納入村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村稅費改革后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取,因此,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費改革,將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農(nóng)稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農(nóng)村審計不再對農(nóng)稅附加的征收實施審計監(jiān)督,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計范圍進一步縮小。

第二,對農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作提出了新的要求。一是對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務,應實行?？顚Ｓ?、村務公開、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理,這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中,不能將這項資金與其他集體資產(chǎn)混同起來,而應按照專款專用的原則要求,進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,農(nóng)稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出,村集體經(jīng)濟組織實行上限控制。這就使農(nóng)村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計,從而擴大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的合法性審計的范圍。

第三,減小了農(nóng)民負擔專項審計中收費項目的監(jiān)督范圍,加大了稅收項目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費和政府性基金、集資,因此,農(nóng)民負擔專項審計中收費性項目的審計監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時,開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加,將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響,實施農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn),主要是:

1對農(nóng)村審計必要性的認識問題。農(nóng)村稅費改革后,部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營管理干部認為,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費取消了,村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站直接監(jiān)督管理,農(nóng)村審計的主要內容已不存在,因此對農(nóng)村審計的必要性提出了質疑。筆者認為,這一觀點是十分偏頗和錯誤的,理由是:首先,如前所述,農(nóng)村稅費改革后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的取消和村提留籌集方式的改變,農(nóng)村審計的范圍在一定程度上是縮小了,但是,農(nóng)村審計的主要對象———農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其資產(chǎn)并沒有消亡,只要其組織存在,其資產(chǎn)存在,其經(jīng)營管理資產(chǎn)的活動必然存在,則農(nóng)村審計的對象和內容就不會消失。其次,農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然在性質上是集體資金,但實際上使用權為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只有代收代交義務,而沒有實際使用權。因此,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費,并不會減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際存量。第三,村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部收入,實際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計,2001年全省村集體經(jīng)濟組織總收入為18億元,其中村提留收入只有2.2億元,只占到其總收入的12.1%。第四,村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后,其所有權和使用權并未改變,仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,對其使用情況的監(jiān)督,仍然是農(nóng)村審計的重要內容。第五,農(nóng)村審計的目的和作用不僅是通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督,防止集體資產(chǎn)流失,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,它同時還肩負著減輕農(nóng)民負擔,改善農(nóng)村黨群、干群關系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治任務。因此,農(nóng)村稅費改革后,加強農(nóng)村審計是十分必要的。

2確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據(jù),將直接影響審計結論的客觀公正性。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務,由村民委員會提出并作出預算,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后,由村民會議或村民代表會議討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數(shù)額填入省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,由村民委員會組織分發(fā)到戶,村民委員會應當按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標準提取或安排出工,嚴禁擅自立項或提高標準向農(nóng)民籌資籌勞除按規(guī)定減免外,農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的,村民委員會可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。根據(jù)這一規(guī)定,籌資籌勞的項目、標準一經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織的債權、債務關系。但是,從審計工作的角度看,這一規(guī)定存在著以下兩個問題,一是由于這一政策規(guī)定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規(guī)定,就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動性,這對作出確認其決定的合法性、合規(guī)性的審計判斷帶來了困難,因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇,如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題,將很難依此做出合理的審計建議,這也將會使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成大量的不良債權,也會因為這部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3農(nóng)稅附加管理的審計將成為農(nóng)村審計的重點和難點。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財政征收,征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站,由其存入農(nóng)稅附加專戶,按村設賬。實行這一管理制度的優(yōu)點是,強化了村集體經(jīng)濟組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時,由于鄉(xiāng)財政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領導的下屬部門,農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理,實際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難,因此,筆者認為,農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)稅附加管理的審計將會成為農(nóng)村審計的重點和難點。

4缺乏對違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負擔行為的經(jīng)濟法律責任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費改革及有關農(nóng)民負擔政策,對違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規(guī)定,這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據(jù)。但遺憾的是,目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經(jīng)濟法律責任的法律法規(guī)。這一問題的存在,使得在農(nóng)民負擔專項審計中,無法對增加農(nóng)民負擔的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論,這將嚴重影響農(nóng)民負擔專項審計職能作用的發(fā)揮。

5農(nóng)村審計中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定進行的,但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只對農(nóng)村審計的主體、范圍作了原則性的規(guī)定,因此,農(nóng)村審計長期存在著責任不明,職權不清,程序、行為不規(guī)范,違法違規(guī)行為的經(jīng)濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題,對農(nóng)村審計職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的深入,一些新的問題還會不斷產(chǎn)生,解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關政策建議

第一,由省稅費改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞專項規(guī)范化議程和文書,以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據(jù)。

篇（11）

一、“三資”管理的重要意義

規(guī)范村級的“三資”管理，解決思想認識問題，抓好“三資”清理和監(jiān)管工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的根本要求是，農(nóng)村集體“三資”的清理和監(jiān)管工作。社會主義新農(nóng)村建設的核心要素是？農(nóng)村集體“三資”，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎？。當前我國進入以城帶鄉(xiāng)的新階段，中央非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設。在新農(nóng)村建設中需要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的基礎作用，目前農(nóng)村最關心的熱點問題是農(nóng)村“三資”問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域。政府和有關部門做了大量工作來推進農(nóng)村財務管理方面，使農(nóng)村財務管理向規(guī)范化發(fā)展。從目前我國農(nóng)村狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著一些問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源都有明顯的增多，能夠促進新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理現(xiàn)存在的問題

（一）對農(nóng)村三資管理工作重視不夠

在組織架構上“三資”管理分工不夠明確，對進行“三資”管理工作的開展非常的不利，一定程度上阻礙了管理工作，有些地方的村領導對“三資”管理工作認識得不透徹，“三資”管理工作得不到重視，在人員、職能劃分、編制、事務辦理等問題上的管理十分混亂，農(nóng)村財務管理人員不專業(yè)，業(yè)務水平不高，財務管理人員組成的隊伍建設能力比較弱，再加上農(nóng)村的信息渠道很閉塞，信息化能力不強，水平參差不齊，主管單位重視的，能夠運用會計電算化的專用軟件，如果得不到重視的，條件就差一些了，使用手工記賬，這樣的辦公條件缺乏統(tǒng)一的標準，沒有統(tǒng)一的實施進度，對我國農(nóng)村三資的管理十分不利，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）缺乏完善的“三資”管理制度

目前有些地方對三資產(chǎn)權制度的建設不重視，在農(nóng)村三資管理中，資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬不明確，三資產(chǎn)權的管理能力十分有限，有的地方農(nóng)村稅管機構，變更集體經(jīng)濟所屬資產(chǎn)的過程中，收取一些交易費用，致使資產(chǎn)權屬的主體非常猶豫，不情愿辦理變更，不清晰的權屬關系，嚴重阻礙了農(nóng)村的三資產(chǎn)權管理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來很大的消極影響。

（三）對“三資”管理監(jiān)督不到位

在我國大部分農(nóng)村都是分散的家庭經(jīng)營，這樣使得村民的民主管理意識和集體觀念不強，非常的薄弱，大多數(shù)村民都為了忙于生計，對集體事業(yè)不關心，對于農(nóng)村“三資”缺乏群眾監(jiān)督力。民主管理監(jiān)督起不到作用只是簡單的形式。村班子內部監(jiān)督力不強，有些村干部為了個人的利益鉆空子，遇事自己做決定，不開會、不討論、不研究，班子成員起不到監(jiān)督的作用。各地農(nóng)村集體“三資”管理沒有納入有關部門的審計范圍之內，審計等一些外部監(jiān)督力嚴重缺乏。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議和方法

（一）建立健全的三資管理制度

在農(nóng)村“三資”管理的過程中，要建立健全的各項管理制度，審批程序要嚴格，具體管理過程中的制度有：民主公開管理制度、招標投標制度、登記臺賬制度、資產(chǎn)處置審批制度、債權債務管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權變更評估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度檢查制度、集體土地有序流轉制度、股份合作產(chǎn)權改革制等。制定“三資”管理監(jiān)督的審批程序，村級領導班子考核是要把“三資”管理的內容和要求納入其中。當有“三資”管理落實不到位的情況出現(xiàn)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須責令其負責人在有限的時間內馬上改正，違法違紀的要追究責任，依法賠償，避免造成“三資”管理的混亂，避免造成更大的損失。用制度來規(guī)范行為，做到有章可循。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村“三資”管理人才

目前我國的農(nóng)村財務管理人員中，有財務總負責人，財務監(jiān)督小組成員、報賬員、會計等。要合理的分配三資管理工作，才能使三資管理更科學、更合理、更安全，對業(yè)務人員進行業(yè)務培訓，通過公開招聘來選拔優(yōu)秀的管理人才，為農(nóng)村的三資工作很好的服務，加強農(nóng)村會計的專業(yè)培訓，提升會計的專業(yè)水平。建立會計服務崗前培訓，健全繼續(xù)教育制度，凡是有人員要從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務工作，必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟財務專業(yè)的培訓，農(nóng)村集體經(jīng)濟會計、審計等業(yè)務培訓，財務會計人員的專業(yè)水平得到全面、整體的提升，努力建立一支高素質的農(nóng)村三資干部管理隊伍，？培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，打造一支高素質的農(nóng)村財務管理隊伍。

（三）推進“三資”網(wǎng)絡化管理

推進多功能信息化管理網(wǎng)絡體系，利用網(wǎng)絡來開展農(nóng)村“三資”財務核算，建立財務的電子賬簿，設置專門的“三資”管理辦公室，對農(nóng)村“三資”管理工作進行全方面的處理。建立財務信息化監(jiān)管網(wǎng)絡，在規(guī)范財務信息化的基礎上。財務報賬員要定季度到“三資”中心做賬，“三資”財務中心要在有限的時間及時的記賬，及時的歸檔，并按期將賬目裝訂成冊，這樣方便會計檔案的查閱。為了符合信息化社會發(fā)展的需要，實行三資網(wǎng)絡化管理手段，并建立網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，全面實行農(nóng)村財務信息化管理，電算化記賬，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化，這樣可以大大提高工作效率，全面提高農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)代化管理水平。

四、結語

農(nóng)村集體“三資”管理的推行，有助于新農(nóng)村建設步伐的加快，本文分析研究了我國農(nóng)村集體三資管理存在的問題，提出了相應的解決方法和建議，在今后的農(nóng)村集體“三資”管理中，要嚴格按照國家的政策，是管理工作合理化、科學化、程序化，與農(nóng)村自身發(fā)展需求相結合進行合理科學的管理，進一步確保我國農(nóng)村集體“三資”管理的有效力，提供強有力的經(jīng)濟保證，推動新農(nóng)村經(jīng)濟建設快速發(fā)展。