采購(gòu)預(yù)算分析大全11篇

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篇（1）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115

政府采購(gòu)預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要組成部分，也是事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行的前提，與普通采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有計(jì)劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購(gòu)資金主要為政府性資金為特點(diǎn)，是用以監(jiān)督各個(gè)采購(gòu)單位及具體采購(gòu)人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報(bào)下一年度的部門預(yù)算，根據(jù)下達(dá)的部門預(yù)算編制詳細(xì)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算編制的好壞直接影響著后續(xù)政府采購(gòu)手續(xù)的履行，政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。政府采購(gòu)預(yù)算編制要求將采購(gòu)項(xiàng)目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算的構(gòu)成及資金分配情況。納入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上都以公開競(jìng)爭(zhēng)方式形成合同，通過采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施使所列物品價(jià)格明細(xì)化，使預(yù)算數(shù)基本接近市場(chǎng)平均價(jià)格，合同金額基本可以反映市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的平均價(jià)格，促進(jìn)工程、貨物和服務(wù)單價(jià)的形成，為財(cái)政部門審核同類采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算額度提供參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為財(cái)政部門研究制定預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預(yù)算提供參考依據(jù)，為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考性標(biāo)準(zhǔn)，從而為細(xì)化預(yù)算編制找到突破口。通過政府采購(gòu)預(yù)算，提高部門預(yù)算透明度，推動(dòng)預(yù)算管理水平的提高。

1政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問題

11對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不清，目的不明

有些單位不重視政府采購(gòu)預(yù)算，沒有把政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。這給各部門的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難。目前各事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購(gòu)項(xiàng)目，再由政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行匯總，交財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)預(yù)算編報(bào)人員審核上報(bào)。但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，各科室漏報(bào)、多報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，匯總和上報(bào)相互分離，不能進(jìn)行良好的溝通，單位在審核過程中，根據(jù)資金的安排情況，對(duì)有的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行壓縮消減，導(dǎo)致最后上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算不完整。政府采購(gòu)工作是一個(gè)比較專業(yè)性的工作，從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)執(zhí)行，到驗(yàn)收支付。

12政府采購(gòu)預(yù)算編制過于粗糙，編制不規(guī)范，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算資金使用不合理

有些單位對(duì)政府預(yù)算采購(gòu)編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員與會(huì)計(jì)缺乏有效的溝通交流。采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員一般對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項(xiàng)目資金去支出不太了解，而會(huì)計(jì)在審核時(shí)，也缺乏責(zé)任心，在沒有對(duì)資金來源進(jìn)行必要審核的情況下，直接上報(bào)財(cái)政部門。這個(gè)錯(cuò)誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)。一方面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的審核，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，致使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響。

13政府采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)過程缺乏有效的監(jiān)督

有些單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，政府采購(gòu)計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算，雖然編制了預(yù)算，但未經(jīng)財(cái)政部審核和法定程序批準(zhǔn)，不具有法律效力，沒有資金保證。在實(shí)際工作中，要防止政府采購(gòu)預(yù)算代替政府采購(gòu)計(jì)劃、方案，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算的問題；要增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，要將欲采購(gòu)的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算中反映出來，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。

2加強(qiáng)改進(jìn)的措施

21加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算真正內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

政府采購(gòu)預(yù)算是依法實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的保障，是在部門預(yù)算表中增加反映政府采購(gòu)工作要求的一張預(yù)算表。進(jìn)一步做好《政府采購(gòu)法》的宣傳工作，深化依法采購(gòu)意識(shí)。通過電視媒體、政府工作會(huì)議、財(cái)政工作會(huì)議宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的重要性，努力提高各部門的政府采購(gòu)意識(shí)和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺性，以贏得社會(huì)全面的理解和支持。另外，嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，對(duì)于不按采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)的，給予相應(yīng)的處理處罰。

22構(gòu)建事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制制度

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理部門的采購(gòu)需要，預(yù)算計(jì)劃于執(zhí)行等方面的關(guān)系，制定一套符合本單位的實(shí)際情況的內(nèi)部議事規(guī)則、采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則、采購(gòu)人員崗位職責(zé)和操作流程、采購(gòu)預(yù)算編制辦法、采購(gòu)質(zhì)量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行量化管理，明確時(shí)間要求，使政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行得到保障，切實(shí)做到政府采購(gòu)預(yù)算編制制度化、規(guī)范化。

23增強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃性，遵循統(tǒng)籌兼顧、先大后小、突出重點(diǎn)的原則

采購(gòu)單位必須加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化的要求編制采購(gòu)計(jì)劃，如采購(gòu)的物品、規(guī)格、性能、價(jià)格等具體內(nèi)容；購(gòu)辦必須會(huì)同財(cái)政負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的相關(guān)科室，加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的審核把關(guān)；限定政府采購(gòu)計(jì)劃變更、調(diào)整的時(shí)間。采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整和變更時(shí)間可否定為每個(gè)季度一次，以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的績(jī)效。

24加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行

政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行的銜接，嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)。在實(shí)際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時(shí)追加采購(gòu)內(nèi)容和規(guī)模，對(duì)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，原則上不得予以批準(zhǔn)。另外，按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制》要求，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算編制。采購(gòu)、監(jiān)督職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購(gòu)工作中管中有采、采中有管的現(xiàn)象，只有在預(yù)算、采購(gòu)、付款、核算等各個(gè)操作環(huán)節(jié)，實(shí)行相互控制制度，才能有效防范違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

25建立健全政府采購(gòu)的監(jiān)管體系

各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購(gòu)工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動(dòng)推進(jìn)“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人，從煩瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

26提高人員素質(zhì)，建立業(yè)務(wù)精湛的采購(gòu)隊(duì)伍

一方面，必須對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，大力提高和培養(yǎng)所有政府采購(gòu)治理者和參與人的公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)，使政府采購(gòu)工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。總之，單位政府采購(gòu)工作，不僅要靠各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執(zhí)行。

篇（2）

關(guān)鍵詞企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題建議

一、引言

在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算是其核心組成部分，它是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及發(fā)展需要的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)要想生存、發(fā)展，就必須改革傳統(tǒng)管理方式，不局限于傳統(tǒng)的職能管理，通過科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)企業(yè)管理的組織、協(xié)調(diào)、控制職能。通過企業(yè)一體化管理，讓各職能部門目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)保持高度的一致，從而使企業(yè)管理與戰(zhàn)略決策相一致。財(cái)務(wù)預(yù)算作為企業(yè)管理的核心，它能在管理工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間建立起聯(lián)系，是貫穿整個(gè)管理過程的主線。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

財(cái)務(wù)預(yù)算，是指在未來的一段預(yù)算時(shí)期，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)計(jì)、對(duì)價(jià)值指標(biāo)（如現(xiàn)金收支）進(jìn)行各種預(yù)算的總稱。其主要內(nèi)容有現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表等。就目前企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系而言，主要存在著以下問題。

（一）缺乏對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的重視

不少企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理都存在著“重短期、輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象，即只注重短期目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃和目標(biāo)，從而使得各期財(cái)務(wù)預(yù)算之間出現(xiàn)不同程度的脫節(jié)，預(yù)算指標(biāo)跟不上企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這種管理是只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，不注重資源深層次開發(fā)的粗放型行為，它控制的是企業(yè)的短期成本，雖然對(duì)短期行為進(jìn)行了強(qiáng)化，但在根本上卻背離了可持續(xù)發(fā)展原則，弱化了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種管理行為會(huì)對(duì)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生極大的危害，目前，很多企業(yè)都還沒有對(duì)這一問題引起重視。

（二）組織機(jī)構(gòu)不合理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在企業(yè)預(yù)算管理模式上，多數(shù)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。但還是仍然有部分企業(yè)還未建立或完善公司治理（法人治理結(jié)構(gòu)），在編制財(cái)務(wù)核算時(shí)，董事會(huì)并未實(shí)際參與或參與性不強(qiáng)，與此同時(shí)，部分企業(yè)還未能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，整體觀念較為缺乏，沒有在各階段中將企業(yè)各部門和各單位進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，最終還是由財(cái)會(huì)部門來獨(dú)立開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏前瞻性，也降低了預(yù)算管理的可操作性，從而阻礙了財(cái)務(wù)預(yù)算控制作用的有效發(fā)揮。

（三）預(yù)算編制方法僵化

大部分企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算時(shí)，都使用的是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，比如定期預(yù)算法和固定預(yù)算法。在傳統(tǒng)方法下，預(yù)算指標(biāo)都是固定不變的，不因執(zhí)行過程中的變化而變化，在預(yù)算結(jié)束后，以預(yù)算指標(biāo)為參照，直接將預(yù)算結(jié)果與其進(jìn)行比較。若企業(yè)的業(yè)務(wù)量的變化和波動(dòng)很大，就不適合這種預(yù)算編制方法。因?yàn)檫@種靜態(tài)的預(yù)算編制，無法根據(jù)企業(yè)成本、產(chǎn)品價(jià)格、銷售量等因素的變動(dòng)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，從而造成財(cái)務(wù)預(yù)算的滯后和盲目，預(yù)算結(jié)果往往與企業(yè)實(shí)際情況有較大的出入，無法為企業(yè)評(píng)價(jià)、考核提供合理的依據(jù)。

（四）對(duì)預(yù)算控制缺乏重視

“重編制、輕控制”是當(dāng)前不少企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理通病，總以為預(yù)算編制完成，就完成了預(yù)算管理。對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，缺乏思考和分析，任外部因素怎樣變化，都固執(zhí)地守著預(yù)算方案，不予變動(dòng)。比如，有的企業(yè)的業(yè)務(wù)支出費(fèi)用每年都有所上漲，但是相對(duì)應(yīng)的預(yù)算卻并沒有調(diào)整。如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在某一時(shí)期發(fā)生了重大變化，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算，同時(shí)也沒有與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒有及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)，從而讓預(yù)算淪為了管理的擺設(shè)。

（五）預(yù)算編制不夠客觀

對(duì)于很多企業(yè)而言，在對(duì)當(dāng)前預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，都是以歷史活動(dòng)和預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)來制定當(dāng)前的預(yù)算指標(biāo)值，并沒有認(rèn)真地分析、預(yù)測(cè)未來時(shí)期里企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為。這樣的預(yù)算編制，還勉強(qiáng)適于外部政策、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展速度變化較小的企業(yè)，反之，對(duì)于外部政策、內(nèi)部因素變化很大的企業(yè)，這樣編制的預(yù)算就會(huì)有失客觀和公正。

三、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)的對(duì)策

（一）對(duì)預(yù)算組織體系加以完善

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)是建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系的重要保障。以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的整體框架為根據(jù)，在企業(yè)中建立起由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)預(yù)算委員會(huì)，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作推進(jìn)到各個(gè)部門中，同時(shí)要實(shí)行責(zé)任到人，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的層層落實(shí)和推進(jìn)。

1、建立合理的組織機(jī)構(gòu)

在企業(yè)中組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人組成預(yù)算委員會(huì)，并擬定文件下發(fā)至企業(yè)各部門，在文件中對(duì)部門職能、業(yè)務(wù)范圍予以說明。與此同時(shí)，企業(yè)分公司也需要設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和健全。為了監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算委員會(huì)必須定期或不定期地舉行會(huì)議研討，分析預(yù)算執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)加以解決。

2、預(yù)算管理的崗位設(shè)置

對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的崗位設(shè)置，可以在財(cái)務(wù)部門設(shè)置預(yù)算成本工作崗位，該崗位主要負(fù)責(zé)預(yù)算成本的編制、分析、以及控制工作。建立并加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算工作間的聯(lián)系，有效推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)工作，保證預(yù)、核算具有一致的目標(biāo)、統(tǒng)一的口徑，同時(shí)確保核算工作的準(zhǔn)確、無誤，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的完整、全面。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算模型

1、模型

完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，必須要有合理的、科學(xué)的預(yù)算模型作為技術(shù)支撐。企業(yè)為了建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，就需要構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算模型，該模型包括了收入模型、項(xiàng)目模型、資本性支出模型、費(fèi)用性支出模型四個(gè)子模塊。在制定模型時(shí)，要考慮收入、項(xiàng)目、資本性支出、費(fèi)用性支出四個(gè)方面，分別建立起與其相對(duì)應(yīng)的模型，作為預(yù)算模型的子模塊。這些子模塊分別用于規(guī)范項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目類別以及項(xiàng)目開支范圍，在進(jìn)行預(yù)算上報(bào)時(shí)，相關(guān)單位必須上報(bào)模型中要求的內(nèi)容，同時(shí)要盡量細(xì)化預(yù)算到各個(gè)部門，若是特殊的項(xiàng)目，還需單獨(dú)列出并加以詳細(xì)說明。

2、分類

企業(yè)要根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)類型，以成本習(xí)性為依據(jù)，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行分類。在預(yù)算固定成本時(shí)，要將增長(zhǎng)因素、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、理念水平等納入考慮范圍；在預(yù)算變動(dòng)成本時(shí)，要將人員配備、工作量、施工區(qū)塊等納入測(cè)算范圍。測(cè)算企業(yè)固定成本、變動(dòng)成本后，還要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)的總成本、管理費(fèi)用、變動(dòng)成本等進(jìn)行充分、詳細(xì)的分析，以保證成本結(jié)構(gòu)的合理性。

3、審查

財(cái)務(wù)預(yù)算審查的步驟為：首先，預(yù)算需求部門填報(bào)預(yù)算報(bào)表，報(bào)表以預(yù)算管理模型的內(nèi)容作為樣板；其次，預(yù)算主管部門對(duì)報(bào)表進(jìn)行審查，并對(duì)編制預(yù)算中的問題逐項(xiàng)列出，詳細(xì)說明；最后，企業(yè)預(yù)算委員會(huì)針對(duì)項(xiàng)目、部門分別進(jìn)行審查，在審查過程中，需要部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的共同參與，審查要從分銷售、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等方面進(jìn)行分析，以確保支出的最小化、產(chǎn)出的最大化。

（三）嚴(yán)格、合理的過程控制

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)離不開資金支持，過程控制就是指企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中在使用資金方面都要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行嚴(yán)格的控制把關(guān)。過程控制需要在充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格按照一定的步驟加以實(shí)施：首先，需要嚴(yán)格按照審批流程來執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。此環(huán)節(jié)工作中可以通過開展企業(yè)季度滾動(dòng)資金計(jì)劃的方式，對(duì)資金進(jìn)行必要的細(xì)化與分解，同時(shí)還需要以上報(bào)資金計(jì)劃為依據(jù)，開展的預(yù)算的執(zhí)行工作；其次，需要定期（一般為每月度）針對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與整理。所整理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果需要定期反饋至相關(guān)工作部門，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)ζ髽I(yè)在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行情況有一個(gè)全面且動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)；再次，對(duì)于企業(yè)當(dāng)中涉及到的資金業(yè)務(wù)往來的各個(gè)工作部門（包括財(cái)務(wù)部門、運(yùn)營(yíng)管理部門、以及直接業(yè)務(wù)部門等）而言，需要針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的情況展開綜合分析與研究，重點(diǎn)在于明確通過預(yù)算數(shù)據(jù)所反映出的企業(yè)實(shí)際情況以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況；再次，結(jié)合對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)分析所得出的結(jié)果，明確在各階段預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題，并采取針對(duì)性的控制措施。針對(duì)不同因素所導(dǎo)致的問題，需要區(qū)別對(duì)待（若屬于市場(chǎng)方面問題，則需要及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略；若屬于運(yùn)營(yíng)管理方面問題，則需要對(duì)相關(guān)制度規(guī)范加以優(yōu)化完善）；最后，企業(yè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果需要反應(yīng)至績(jī)效考核當(dāng)中，與相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人員的考核充分融合在一起，激發(fā)各方主體對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注與重視，從而提高預(yù)算執(zhí)行的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒麗巖.對(duì)建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的幾點(diǎn)想法.決策與信息（下旬刊）.2010(7):120-121.

[2]常紅燕.論構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011.23(12):151.

[3]蘭華升.建立有效的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系.發(fā)展研究,2004,(8):57-58.

篇（3）

2整體結(jié)構(gòu)ANSYS計(jì)算分析

（1）幾何參數(shù)：混凝土筏板厚度400mm，地基梁400mm×1000mm，圈梁240mm×300mm，預(yù)制樓板厚度130mm，磚墻厚240mm。底層層高2.2m，其余五層層高均為2.9m。

（2）材料參數(shù)：普通粘土磚強(qiáng)度等級(jí)MU10，混合砂漿強(qiáng)度等級(jí)M5.0，砌體抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值1.5MPa，砌體彈性模量為2400MPa。砌體抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值為1.5MPa，抗剪強(qiáng)度設(shè)計(jì)值為0.11MPa，抗拉強(qiáng)度設(shè)計(jì)值為0.13MPa。

（3）荷載參數(shù)：混凝土容重取25kN/m3，砌體容重取21.8kN/m3。住宅樓樓面活荷載取2.0kN/m2。

（4）計(jì)算結(jié)果。

1）在恒載和活載共同作用下結(jié)構(gòu)分析：本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對(duì)筏板的支撐作用。地基和筏板間只受壓、不受拉力作用。荷載組合只考慮恒荷載和活荷載作用，分項(xiàng)系數(shù)分別為1.2和1.4。在自重作用下，結(jié)構(gòu)最大豎向變形2.1mm，出現(xiàn)在陽臺(tái)板位置。建筑結(jié)構(gòu)整體下沉量約為12mm。墻體中σx最大值為0.15MPa，σy最大值為0.17MPa，σz最大值為5.4MPa。Τxy墻體中最大值0.56MPa，樓板中為3.88MPa。τyz墻體中應(yīng)力值0.11MPa。τxz墻體中剪應(yīng)力最大值為0.43MPa。

2）建筑端部400mm沉降作用下：根據(jù)實(shí)測(cè)，長(zhǎng)度為36.6m住宅樓長(zhǎng)方向兩端最大沉降差約為400mm，在墻體中會(huì)產(chǎn)生附加應(yīng)力。由于筏板的整體作用以及沉降的連續(xù)變化，則有利于減小上部結(jié)構(gòu)中的應(yīng)力。本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對(duì)筏板的支撐作用，筏板一端固定，另一端施加-400mm位移作用。結(jié)構(gòu)－筏板－彈簧模型及應(yīng)力分布計(jì)算結(jié)果：房屋底部一端下沉400mm，頂層側(cè)移169mm，沿長(zhǎng)方向傾斜1.01％。σx筏板基礎(chǔ)中壓應(yīng)力1.4MPa，拉應(yīng)力0.4MPa，局部應(yīng)力集中部位壓應(yīng)力8.87MPa。頂部樓板拉應(yīng)力為0.4MPa，壓應(yīng)力1.4MPa。墻體中壓應(yīng)力1.4MPa。σy筏板中壓應(yīng)力為0.9MPa，局部應(yīng)力集中部位應(yīng)力為2.7MPa，出現(xiàn)在筏板下沉400mm端部。頂層樓板和墻體中壓應(yīng)力為0.9MPa。σz筏板中壓應(yīng)力0.28MPa。頂部樓板拉應(yīng)力為0.05MPa。墻體中壓應(yīng)力0.28MPa，局部為0.6～0.9MPa。τxy筏板基礎(chǔ)應(yīng)力0.14～0.39MPa。頂部樓板和墻體中應(yīng)力0.39MPa。τyz墻體和樓板中應(yīng)力0.04MPa，筏板應(yīng)力最大值為0.43MPa。τxz在筏板中最大應(yīng)力為0.72MPa，存在應(yīng)力集中現(xiàn)象。墻體中剪力為0.05MPa，局部0.2～0.7MPa。

3）條形基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)分析：設(shè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形式為墻下條形基礎(chǔ)，地基為砂墊層。在自重作用下，結(jié)構(gòu)豎向變形豎向沉降量約為28mm。端部施加400mm豎向位移荷載，得到結(jié)構(gòu)應(yīng)力分布。

4）計(jì)算結(jié)果：σx頂部樓板拉應(yīng)力為1.03MPa，局部2.94MPa。墻體中0.87MPa。σy頂部樓板拉、壓應(yīng)力為0.5MPa。墻體中0.5MPa。σz墻體中應(yīng)力0.6～0.9MPa，局部1.2～1.5MPa。樓板中拉應(yīng)力為0.09MPa。τxy墻體中應(yīng)力0.04MPa。頂層樓板應(yīng)力0.2～0.4MPa。τyz墻體和樓板中拉應(yīng)力0.46MPa，最大壓應(yīng)力0.42MPa。τxz在墻體中剪力值為0.13MPa，局部0.3～0.8MPa，最大拉、壓應(yīng)力分別為0.7、0.8MPa。

（5）計(jì)算結(jié)果分析。通過36.6m長(zhǎng)筏板基礎(chǔ)形式、36.6m長(zhǎng)條形基礎(chǔ)形式和48.8m長(zhǎng)筏板基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)：①自重作用下，筏板基礎(chǔ)形式結(jié)構(gòu)沉降量約為12mm，條形基礎(chǔ)形式結(jié)構(gòu)約為28mm；②結(jié)構(gòu)端部地基出現(xiàn)400mm沉陷時(shí)，建筑沿長(zhǎng)度方向傾斜約1.0％；③通過筏板基礎(chǔ)、圈梁及構(gòu)造柱的整體作用，結(jié)構(gòu)應(yīng)力分布明顯小于條形基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)應(yīng)力，基本符合規(guī)范規(guī)定的強(qiáng)度要求，且應(yīng)力分布均勻，改善了應(yīng)力集中現(xiàn)象；④條形基礎(chǔ)形式建筑地基壓縮量較大，約為筏板基礎(chǔ)的2.4倍，且整體性較差，樓板及墻體中應(yīng)力較大，且存在明顯的應(yīng)力集中部位，易造成局部開裂現(xiàn)象；⑤當(dāng)建筑物長(zhǎng)度加大到四個(gè)單元（長(zhǎng)48.8m），對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，相同基礎(chǔ)形式下，長(zhǎng)度增加，筏板應(yīng)力和墻體應(yīng)力均有所增大，且由于沉降不均勻?qū)е陆Y(jié)構(gòu)內(nèi)力分布不均勻，存在應(yīng)力集中現(xiàn)象。

3結(jié)論及建議

（1）住宅樓通過400厚筏板及圈梁、構(gòu)造柱等構(gòu)造措施，顯著加強(qiáng)了結(jié)構(gòu)的整體性，能夠承受已出現(xiàn)的地基沉降作用，有限元分析結(jié)果表明應(yīng)力分布基本滿足規(guī)范要求。

篇（4）

中圖分類號(hào)：TU375.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Applicability Analysis of Bear Capacity of Flexuval Members with

Thickness Less than 2 mm Calcuated Using GB 50018—2002GAO Tingting1， ZHOU Xuhong1，2， LIU Yongjian1， LI Zhe1， SHI Yu1

（1. School of Civil Engineering， Changan University， Xian 710061， Shaanxi， China；

2. School of Civil Engineering， Chongqing University， Chongqing 400044， China）Abstract： The experiments at home and abroad about bending behaviour of coldformed steel beams with thickness less than 2 mm were summarized， including eightysix channelsection specimens， forty Zsection specimens， six hatsection specimens and six Isection specimens. The specimens bending capacity was calculated by the provisions of chapter 5.3 in Chinese Current Technical Code of Coldformed Thinwalled Steel Structures （GB 50018—2002）， and the calculation results were compared with the test results. The results show that the process of calculating bearing capacity according to Chinese Code GB 50018—2002 is feasible， and the test results are higher than calculation values， which means the using of calculation formula set in the norm is reasonable.

Key words： coldformed thinwalled steel； flexural member； bear capacity； code； thickness

0引言

近年來，冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)住宅體系在各國(guó)得到廣泛應(yīng)用，此類房屋的冷彎薄壁型鋼構(gòu)件的壁厚大都在2 mm以下，而中國(guó)《冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（GB 50018—2002）[1]第4.3.1條中規(guī)定冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)的主要承重構(gòu)件壁厚不宜小于2 mm。本文中筆者對(duì)各國(guó)已有的壁厚2 mm以下的冷彎薄壁型鋼受彎構(gòu)件的試驗(yàn)資料進(jìn)行總結(jié)，按照槽形截面、Z形截面、帽形截面和工字形截面進(jìn)行分類，并采用中國(guó)規(guī)范GB 50018—2002第5.3節(jié)中受彎構(gòu)件的相關(guān)規(guī)定計(jì)算各構(gòu)件的極限承載力，以討論采用中國(guó)規(guī)范GB 50018—2002計(jì)算壁厚小于2 mm的冷彎薄壁型鋼梁承載力的適用性。

1冷彎薄壁型鋼槽形截面梁

1.1試驗(yàn)概況

圖1為冷彎薄壁型鋼槽形截面梁，其中，t為壁厚，b為受壓翼緣寬度，h為腹板高度，a為卷邊寬度，c為二次卷邊寬度。

圖1冷彎薄壁型鋼槽形截面梁

Fig.1Channelsection Beams of Coldformed

Thinwalled SteelYu等[23]對(duì)兩端簡(jiǎn)支的冷彎薄壁型鋼槽形截面梁進(jìn)行了畸變屈曲試驗(yàn)和局部屈曲試驗(yàn)研究，梁的截面形式見圖1（a）。畸變屈曲試驗(yàn)中槽形鋼共15個(gè)試件，其中有12個(gè)試件壁厚小于2 mm，壁厚變化范圍為0.86～1.80 mm；局部屈曲試驗(yàn)中槽形鋼共12個(gè)試件，其中有11個(gè)試件壁厚小于2 mm，壁厚的變化范圍為1.21～1.94 mm，試件長(zhǎng)度l均為5.5 m，具體尺寸見表1，其中，F(xiàn)y為試件的屈服強(qiáng)度，MGB為按GB 50018—2002計(jì)算的極限承載力，Mtest為試驗(yàn)得出的極限承載力。畸變屈曲試驗(yàn)壁厚小于2 mm的12個(gè)試件中有3個(gè)發(fā)生局部屈曲破壞，其余9個(gè)均為畸變屈曲破壞。局部屈曲試驗(yàn)的試件均為局部屈曲破壞（表1）。

Maduliat等[4]對(duì)42根壁厚在1.55 mm左右的冷彎薄壁槽形鋼梁進(jìn)行了純彎試驗(yàn)研究，組成梁截面的鋼槽截面形式見圖1，具體尺寸見表1。試件長(zhǎng)度均為0.5 m，試驗(yàn)整個(gè)過程保證試件不發(fā)生整體屈曲破壞。試驗(yàn)中42個(gè)試件的受壓翼緣均發(fā)生了局部屈曲和畸變屈曲相關(guān)作用的破壞，腹板的受壓區(qū)域也發(fā)生了局部屈曲破壞（表1）。平均值[12]0.79標(biāo)準(zhǔn)差[12]0.11Pham等對(duì)兩端簡(jiǎn)支的槽形梁受彎性能進(jìn)行了試驗(yàn)研究，截面梁的鋼槽截面形式見圖1（a），試驗(yàn)共12個(gè)試件，其中有8個(gè)試件壁厚小于2 mm，壁厚分別為1.5，1.9 mm，具體尺寸見表1。試件計(jì)算長(zhǎng)度均為2.6 m，試驗(yàn)整個(gè)過程保證試件不發(fā)生截面受剪、整體屈曲破壞。試驗(yàn)現(xiàn)象表明，6個(gè)試件僅發(fā)生局部屈曲，其余2個(gè)試件同時(shí)發(fā)生了局部與畸變屈曲相關(guān)作用的破壞（表1）。

何保康等對(duì)13根兩端簡(jiǎn)支冷彎薄壁型鋼槽形截面梁的受彎承載力性能進(jìn)行了試驗(yàn)研究。截面梁的卷邊鋼槽截面形式見圖1（a），板厚均為1.00 mm，腹板的高度為41 mm，受壓上翼緣寬度分為89，40 mm兩類，每類試件跨度分為1 800，2 400，3 000 mm三組，試件實(shí)際測(cè)量尺寸見表1。所有試件在加載過程中受壓翼緣均出現(xiàn)了明顯的局部屈曲波曲變形，翼緣板寬140 mm的試件比89 mm的試件局部屈曲出現(xiàn)得更早。大部分試件最終在跨中純彎段內(nèi)發(fā)生彎折破壞，只有3個(gè)試件發(fā)生彎折破壞的位置在靠近跨中純彎段的集中力加載點(diǎn)處（表1）。

1.2中國(guó)規(guī)范計(jì)算結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)果的比較

中國(guó)規(guī)范GB 50018—2002中規(guī)定冷彎薄壁型鋼構(gòu)件計(jì)算一般不考慮塑性發(fā)展，以截面邊緣屈服為準(zhǔn)則，且沒有規(guī)定畸變屈曲的計(jì)算方法。采用GB 50018—2002中規(guī)定的有效寬度法計(jì)算上述文獻(xiàn)中槽形截面梁的極限承載力MGB，并與試驗(yàn)結(jié)果Mtest進(jìn)行比較（表1）。

從表1可以看出，對(duì)于受彎的冷彎薄壁槽形梁，GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值平均低于試驗(yàn)值的21%，這說明按GB 50018—2002計(jì)算壁厚小于2 mm的冷彎薄壁槽形受彎構(gòu)件承載力是可行的，并偏于安全。2冷彎薄壁型鋼Z形截面梁

2.1試驗(yàn)概況

Nguyen等[7]對(duì)兩端鉸支的Z形截面冷彎薄壁鋼梁進(jìn)行了試驗(yàn)研究。試驗(yàn)共涉及不同截面尺寸的試件30個(gè)，其中27個(gè)試件為復(fù)雜卷邊截面，其二次卷邊寬度分別為0，10，15，20 mm，另外3個(gè)試件為簡(jiǎn)單卷邊截面，卷邊寬度分別為30，35，40 mm。所有試件壁厚均在2 mm以下，具體尺寸見表2。所有復(fù)雜卷邊截面的一次卷邊寬度均為20 mm，截面形式如圖2（a）～（c）所示。

試件的長(zhǎng)度均為1 880 mm，試件由2個(gè)相同尺寸的Z形截面背對(duì)背組成。由于梁的長(zhǎng)度較短，2個(gè)Z形截面又相互約束，側(cè)向剛度較大，整個(gè)試驗(yàn)避免了試件整體失穩(wěn)的發(fā)生。除1個(gè)試件為受剪屈曲外，其余試件都是在加載點(diǎn)處發(fā)生局部屈曲和畸變屈曲破壞（表2）。

2.2中國(guó)規(guī)范計(jì)算結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)果的比較

采用GB50018—2002的有效寬度法計(jì)算上述圖2 冷彎薄壁型鋼Z形截面梁

Fig.2Zsection Beams of Coldformed Thinwalled Steel文獻(xiàn)中的冷彎薄壁型鋼Z形截面梁的極限承載力MGB，并與試驗(yàn)結(jié)果Mtest進(jìn)行比較，如表2所示。

從表2可以看出，對(duì)于受彎的冷彎薄壁Z形截面梁，采用GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值平均比試驗(yàn)值低11%，這說明按GB 50018—2002計(jì)算壁厚小于2 mm的冷彎薄壁Z形截面受彎構(gòu)件是可行的，并偏于安全。對(duì)于文獻(xiàn)[7]中復(fù)雜卷邊Z形梁，在一組試件中，隨著二次卷邊寬度的增大，Mtest增大，但當(dāng)二次卷邊寬度達(dá)到最大值20 mm時(shí)，Mtest有所降低。采用GB 50018—2002計(jì)算卻不能出現(xiàn)這一現(xiàn)象，MGB隨二次卷邊寬度的增大而增大。3冷彎薄壁型鋼帽形截面梁

3.1試驗(yàn)概況

Pastor等[8]對(duì)冷彎薄壁帽形截面梁進(jìn)行了純彎試驗(yàn)研究，其截面形式見圖3（a），（b），試件分帶卷邊和不帶卷邊2種類型，共6種截面，試件的壁厚分別為0.6，1.5 mm，具體尺寸見表3。試件長(zhǎng)度均為1.6 m，試驗(yàn)采用兩點(diǎn)加載，試驗(yàn)整個(gè)過程采取了保證試件不發(fā)生整體失穩(wěn)的措施，所有試件均發(fā)生了局部屈曲和畸變屈曲破壞。

圖3冷彎薄壁型鋼帽形截面梁

Fig.3Hatsection Beams of Coldformed

Thinwalled Steel3.2中國(guó)規(guī)范計(jì)算結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)果的比較

采用中國(guó)規(guī)范GB 50018—2002的有效寬度法計(jì)算上述文獻(xiàn)中提到的帽形截面梁的極限承載力MGB，并與試驗(yàn)結(jié)果Mtest進(jìn)行比較，如表3所示。從表3可以看出，對(duì)于受彎的冷彎薄壁帽形截面梁，GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值與試驗(yàn)值吻合較好，這說明按GB50018—2002計(jì)算壁厚小于2 mm的4冷彎薄壁型鋼組合工字形截面梁

4.1試驗(yàn)概況

周緒紅等[9]對(duì)兩端簡(jiǎn)支冷彎薄壁卷邊鋼槽組合工字梁的受彎性能進(jìn)行了試驗(yàn)研究。工字梁采用2根單軸對(duì)稱卷邊鋼槽，通過腹板背靠背連接在一起，截面形式見圖4，試驗(yàn)共9個(gè)試件，其中有6個(gè)試件壁厚小于2 mm，試件實(shí)測(cè)尺寸見表4。所有試件最終的破壞模式均為局部失穩(wěn)后彎曲破壞，梁在彎曲過程中，腹板沒有屈曲，自始至終全截面有效承載，而受壓翼緣先于腹板屈曲，且在屈曲過程中受到腹板的約束（表4）。

4.2中國(guó)規(guī)范計(jì)算結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)果的比較

將組合工字形截面梁看作一個(gè)整體，采用中國(guó)規(guī)范GB50018—2002的有效寬度法計(jì)算上述文獻(xiàn)中提到的冷彎薄壁工字形截面梁的極限承載力圖4 冷彎薄壁型鋼

工字形截面梁

Fig.4Isection Beams of

Coldformed Thinwalled SteelMGB，并與試驗(yàn)結(jié)果Mtest進(jìn)行比較，見表4。從表4可以看出，對(duì)于受彎的冷彎薄壁工字形截面梁，采用GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值與試驗(yàn)值吻合較好，這說明按GB 50018—2002計(jì)算壁厚平均值[11]1.04標(biāo)準(zhǔn)差[11]0.03小于2 mm的冷彎薄壁工字形受彎構(gòu)件承載力是可行的。5結(jié)語

采用中國(guó)《冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（GB 50018—2002）計(jì)算壁厚小于2 mm的86根槽形、40根Z形、6根帽形和6根工字形冷彎薄壁型鋼梁的極限承載力，通過計(jì)算結(jié)果與試驗(yàn)結(jié)果相比較可知，對(duì)于槽形截面梁，采用GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值平均低于試驗(yàn)值的21%；對(duì)于Z形截面梁，采用GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值平均低于試驗(yàn)值的11%；對(duì)于帽形和工字形截面梁，采用GB 50018—2002計(jì)算的彎矩值與試驗(yàn)值吻合較好，這說明GB 50018—2002中規(guī)定冷彎薄壁型鋼受彎構(gòu)件的承載力計(jì)算公式用于計(jì)算壁厚小于2 mm的構(gòu)件是可行的，規(guī)范計(jì)算值偏于安全。因此建議規(guī)范GB 50018—2002中規(guī)定的“主要承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件的壁厚不宜小于2 mm”宜做修正，以擴(kuò)大規(guī)范GB 50018—2002的適用范圍。參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

中圖分類號(hào)：F230 文章編號(hào)：1009-2374（2017）10-0236-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.119

預(yù)算管理是節(jié)約政府采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化的重要工作。從當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1 政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義

政府采購(gòu)預(yù)算有利于政府及部門做好預(yù)算工作，促進(jìn)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平的提升。

1.1 有利于促進(jìn)政府管理

通過政府采購(gòu)預(yù)算管理，讓政府及相關(guān)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、精細(xì)化，資源管理更加規(guī)范，能夠?yàn)檎Y產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)政府及相關(guān)部門資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理。在實(shí)際操作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)注重政府采購(gòu)預(yù)算管理與資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理的配合。

1.2 有利于促進(jìn)預(yù)算編制

要想做好政府采購(gòu)預(yù)算工作，就必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。如果財(cái)務(wù)預(yù)算編制不到位，就會(huì)直接影響到政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)預(yù)算促使政府及相關(guān)部門必須提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性。在預(yù)算編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重采取有效的調(diào)節(jié)控制手段，保障政府及部門的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 有利提升資金的效益

通過政府采購(gòu)預(yù)算工作，能夠優(yōu)化政府及部門對(duì)財(cái)政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學(xué)性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)資金的使用效益。

2 現(xiàn)狀分析

雖然加強(qiáng)預(yù)算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當(dāng)前來看，政府部門在采購(gòu)預(yù)算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

我國(guó)少數(shù)地方政府及部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理政策的認(rèn)識(shí)不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)的政策法律法規(guī)知識(shí)，存在漏報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)等問題，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制與實(shí)際不相符合，嚴(yán)重影響采購(gòu)預(yù)算編制的針對(duì)性、可操作性。有的在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)比較粗放，缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計(jì)算的問題，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算編制質(zhì)量較低，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。從一般情況看，政府采購(gòu)預(yù)算編制中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財(cái)政資金，但是從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，有的在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，只是列舉財(cái)政預(yù)算資金所采購(gòu)的項(xiàng)目，卻漏報(bào)了自籌資金解決的采購(gòu)項(xiàng)目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報(bào)的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需要不相符合。

2.2 預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于采購(gòu)管理模式比較分散，政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算聯(lián)系不夠緊密，沒有真正實(shí)現(xiàn)同步編制，導(dǎo)致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購(gòu)預(yù)算管理與部門預(yù)算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問題。在這樣的模式下，各個(gè)相關(guān)職能部門及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力較低，操作時(shí)存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實(shí)現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。在政府采購(gòu)預(yù)算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學(xué)精準(zhǔn)的計(jì)算分析與研究，使得政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行難以到位。

2.3 統(tǒng)籌安排調(diào)度不夠

有的政府及相關(guān)部門缺乏整體化一盤棋的大局意識(shí)，在采購(gòu)預(yù)算時(shí)與部門預(yù)算沒有進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導(dǎo)致一些實(shí)際所需要采購(gòu)的相關(guān)物品往往會(huì)因?yàn)椴少?gòu)指標(biāo)限制而無法采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算的整合度不夠，資產(chǎn)管理、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，沒有形成步調(diào)一致、整齊聯(lián)動(dòng)的良好格局。有的部門在進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)中，沒有將一些利益自籌資金采購(gòu)的項(xiàng)目列入到采購(gòu)預(yù)算編制

中來。

2.4 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

從政府采購(gòu)預(yù)算來看，存在著預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。由于政府采購(gòu)預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同地區(qū)與部門的政府采購(gòu)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行情況的無法進(jìn)行科學(xué)客觀準(zhǔn)確的分析、衡量及評(píng)估。正因?yàn)槿绱耍蜁?huì)讓那些進(jìn)行隨意采購(gòu)和盲目采購(gòu)的現(xiàn)象無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時(shí)采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)缺乏科學(xué)有效的預(yù)先安排部署。從整個(gè)預(yù)算編制及執(zhí)行過程來看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標(biāo)。

2.5 工作人員素質(zhì)不高

從政府采購(gòu)預(yù)算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購(gòu)預(yù)算管理工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動(dòng)性，在工作中以被動(dòng)應(yīng)付為主，從而影響了采購(gòu)預(yù)算管理工作的實(shí)際效果。在對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理方面，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，導(dǎo)致相關(guān)部門及人員的責(zé)任心不強(qiáng)，從而降低采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行的質(zhì)量。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的諸多問題，作為采購(gòu)預(yù)算管理人員，應(yīng)該正確分析，冷靜思考，采取科學(xué)有效的具體策略與措施，不斷提高采購(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化水平，促使預(yù)算管理工作高質(zhì)高效地開展。

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量

一是統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，對(duì)于預(yù)算效果有著至關(guān)重要的影響。如果預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就難以真正對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)客觀的評(píng)估，也就難以真正無法評(píng)判預(yù)算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，必須首先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)，才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；二是注重政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算相統(tǒng)一。作為預(yù)算編制人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度做好編制工作，既要突出重點(diǎn)，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過預(yù)算編制，準(zhǔn)確真實(shí)科學(xué)地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是資金來源必須真實(shí)可靠。在政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，還要與各部門自身實(shí)際情況相結(jié)合，從而為預(yù)算執(zhí)行提供科學(xué)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，給政府工作提供強(qiáng)有力的后勤保障作用。

3.2 嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購(gòu)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的密切配合。在預(yù)算單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排下，科學(xué)分析，充分論證，確保各個(gè)項(xiàng)目的資金來源真實(shí)可靠。針對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目，形成可行性報(bào)告，根據(jù)預(yù)算審定來確定科學(xué)合理的預(yù)算額度。要建立信息傳遞共享機(jī)制，確保預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預(yù)算單位，必須要嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行行為，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政審計(jì)、監(jiān)察等部門的積極職能，嚴(yán)格按照要求做好政府采購(gòu)工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢(shì)，按部門預(yù)算開展政府采購(gòu)活動(dòng)，要讓財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門一起共同強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)察制度、審計(jì)制度，保障采購(gòu)預(yù)算工作能夠科學(xué)、高效、權(quán)威地實(shí)施。要堅(jiān)持先編制再采購(gòu)、無編制不采購(gòu)的原則，嚴(yán)防出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的行為。對(duì)于非預(yù)算內(nèi)自主采購(gòu)行為，必須堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格審核，加采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

3.3 嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督

一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核。在進(jìn)行總體預(yù)算時(shí)，就要將政府采購(gòu)預(yù)算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴(yán)格審核預(yù)算編制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序、資金來源、對(duì)象的單獨(dú)編制，進(jìn)一步建立健全采購(gòu)預(yù)算制度，避免出現(xiàn)違反國(guó)家政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的情況。預(yù)算人員應(yīng)保持高度的政治敏感性，時(shí)時(shí)關(guān)注了解國(guó)家政策的新動(dòng)向、新情況、新要求。針對(duì)相關(guān)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算工作。通過財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核，可以促使采購(gòu)預(yù)算與部門整體預(yù)算工作的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)注重預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算與總體預(yù)算工作的緊密結(jié)合，確保兩個(gè)部門的銜接；二是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算部門要科學(xué)分析政府采購(gòu)工作報(bào)告，將采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到相關(guān)部門，這樣就能增強(qiáng)相關(guān)預(yù)算工作人員的責(zé)任心和積極性。對(duì)有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目要明確審核流程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性進(jìn)行仔細(xì)審核，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)防出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的采購(gòu)。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，提高預(yù)算管理水平

一是注重統(tǒng)籌結(jié)合。在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算管理時(shí)，要與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理等相互結(jié)合，進(jìn)一步摸清底子，最大可能地盤活預(yù)算單位存量資產(chǎn)資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金的不足。同時(shí)通過采購(gòu)預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理等各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金的整體效益。要建立健全采購(gòu)制度，注重把預(yù)算、執(zhí)行、支付等相關(guān)制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格把好人才準(zhǔn)入關(guān)，將專業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員招納到政府采購(gòu)預(yù)算管理中心來。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理及培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)工作人員采用培訓(xùn)的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對(duì)于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的應(yīng)該予以充分肯定及表彰。對(duì)于工作不認(rèn)真不浮躁、采購(gòu)預(yù)算管理不到位的，必須進(jìn)行批評(píng)和懲處。

4 結(jié)語

綜上所述，政府采購(gòu)預(yù)算管理是一項(xiàng)關(guān)系著政府行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，能夠提高整個(gè)采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)效益，降低采購(gòu)成本。因此作為工作人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進(jìn)工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐靜.政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 夏科.政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D].西華師范大學(xué)，2016.

[3] 湯志娟.政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015，（3）.

篇（6）

預(yù)算管理是節(jié)約政府采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化的重要工作。從當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義

政府采購(gòu)預(yù)算有利于政府及部門做好預(yù)算工作，促進(jìn)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平的提升。

1.1有利于促進(jìn)政府管理

通過政府采購(gòu)預(yù)算管理，讓政府及相關(guān)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、精細(xì)化，資源管理更加規(guī)范，能夠?yàn)檎Y產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)政府及相關(guān)部門資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理。在實(shí)際操作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)注重政府采購(gòu)預(yù)算管理與資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理的配合。

1.2有利于促進(jìn)預(yù)算編制

要想做好政府采購(gòu)預(yù)算工作，就必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。如果財(cái)務(wù)預(yù)算編制不到位，就會(huì)直接影響到政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)預(yù)算促使政府及相關(guān)部門必須提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性。在預(yù)算編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重采取有效的調(diào)節(jié)控制手段，保障政府及部門的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3有利提升資金的效益

通過政府采購(gòu)預(yù)算工作，能夠優(yōu)化政府及部門對(duì)財(cái)政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學(xué)性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)資金的使用效益。

2現(xiàn)狀分析

雖然加強(qiáng)預(yù)算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當(dāng)前來看，政府部門在采購(gòu)預(yù)算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差

我國(guó)少數(shù)地方政府及部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理政策的認(rèn)識(shí)不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)的政策法律法規(guī)知識(shí)，存在漏報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)等問題，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制與實(shí)際不相符合，嚴(yán)重影響采購(gòu)預(yù)算編制的針對(duì)性、可操作性。有的在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)比較粗放，缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計(jì)算的問題，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算編制質(zhì)量較低，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。從一般情況看，政府采購(gòu)預(yù)算編制中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財(cái)政資金，但是從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，有的在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，只是列舉財(cái)政預(yù)算資金所采購(gòu)的項(xiàng)目，卻漏報(bào)了自籌資金解決的采購(gòu)項(xiàng)目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報(bào)的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需要不相符合。

2.2預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于采購(gòu)管理模式比較分散，政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算聯(lián)系不夠緊密，沒有真正實(shí)現(xiàn)同步編制，導(dǎo)致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購(gòu)預(yù)算管理與部門預(yù)算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問題。在這樣的模式下，各個(gè)相關(guān)職能部門及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力較低，操作時(shí)存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實(shí)現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。在政府采購(gòu)預(yù)算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學(xué)精準(zhǔn)的計(jì)算分析與研究，使得政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行難以到位。

2.3統(tǒng)籌安排調(diào)度不夠

有的政府及相關(guān)部門缺乏整體化一盤棋的大局意識(shí)，在采購(gòu)預(yù)算時(shí)與部門預(yù)算沒有進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導(dǎo)致一些實(shí)際所需要采購(gòu)的相關(guān)物品往往會(huì)因?yàn)椴少?gòu)指標(biāo)限制而無法采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算的整合度不夠，資產(chǎn)管理、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，沒有形成步調(diào)一致、整齊聯(lián)動(dòng)的良好格局。有的部門在進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)中，沒有將一些利益自籌資金采購(gòu)的項(xiàng)目列入到采購(gòu)預(yù)算編制中來。

2.4預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

從政府采購(gòu)預(yù)算來看，存在著預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。由于政府采購(gòu)預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同地區(qū)與部門的政府采購(gòu)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行情況的無法進(jìn)行科學(xué)客觀準(zhǔn)確的分析、衡量及評(píng)估。正因?yàn)槿绱耍蜁?huì)讓那些進(jìn)行隨意采購(gòu)和盲目采購(gòu)的現(xiàn)象無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時(shí)采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)缺乏科學(xué)有效的預(yù)先安排部署。從整個(gè)預(yù)算編制及執(zhí)行過程來看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標(biāo)。

2.5工作人員素質(zhì)不高

從政府采購(gòu)預(yù)算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購(gòu)預(yù)算管理工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動(dòng)性，在工作中以被動(dòng)應(yīng)付為主，從而影響了采購(gòu)預(yù)算管理工作的實(shí)際效果。在對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理方面，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，導(dǎo)致相關(guān)部門及人員的責(zé)任心不強(qiáng)，從而降低采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行的質(zhì)量。

3對(duì)策與建議

針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的諸多問題，作為采購(gòu)預(yù)算管理人員，應(yīng)該正確分析，冷靜思考，采取科學(xué)有效的具體策略與措施，不斷提高采購(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化水平，促使預(yù)算管理工作高質(zhì)高效地開展。

3.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量

一是統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，對(duì)于預(yù)算效果有著至關(guān)重要的影響。如果預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就難以真正對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)客觀的評(píng)估，也就難以真正無法評(píng)判預(yù)算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，必須首先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)，才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；二是注重政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算相統(tǒng)一。作為預(yù)算編制人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度做好編制工作，既要突出重點(diǎn)，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過預(yù)算編制，準(zhǔn)確真實(shí)科學(xué)地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是資金來源必須真實(shí)可靠。在政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，還要與各部門自身實(shí)際情況相結(jié)合，從而為預(yù)算執(zhí)行提供科學(xué)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，給政府工作提供強(qiáng)有力的后勤保障作用。

3.2嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購(gòu)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的密切配合。在預(yù)算單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排下，科學(xué)分析，充分論證，確保各個(gè)項(xiàng)目的資金來源真實(shí)可靠。針對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目，形成可行性報(bào)告，根據(jù)預(yù)算審定來確定科學(xué)合理的預(yù)算額度。要建立信息傳遞共享機(jī)制，確保預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預(yù)算單位，必須要嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行行為，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政審計(jì)、監(jiān)察等部門的積極職能，嚴(yán)格按照要求做好政府采購(gòu)工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢(shì)，按部門預(yù)算開展政府采購(gòu)活動(dòng)，要讓財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門一起共同強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)察制度、審計(jì)制度，保障采購(gòu)預(yù)算工作能夠科學(xué)、高效、權(quán)威地實(shí)施。要堅(jiān)持先編制再采購(gòu)、無編制不采購(gòu)的原則，嚴(yán)防出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的行為。對(duì)于非預(yù)算內(nèi)自主采購(gòu)行為，必須堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

3.3嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督

一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核。在進(jìn)行總體預(yù)算時(shí)，就要將政府采購(gòu)預(yù)算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴(yán)格審核預(yù)算編制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序、資金來源、對(duì)象的單獨(dú)編制，進(jìn)一步建立健全采購(gòu)預(yù)算制度，避免出現(xiàn)違反國(guó)家政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的情況。預(yù)算人員應(yīng)保持高度的政治敏感性，時(shí)時(shí)關(guān)注了解國(guó)家政策的新動(dòng)向、新情況、新要求。針對(duì)相關(guān)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算工作。通過財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核，可以促使采購(gòu)預(yù)算與部門整體預(yù)算工作的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)注重預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算與總體預(yù)算工作的緊密結(jié)合，確保兩個(gè)部門的銜接；二是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算部門要科學(xué)分析政府采購(gòu)工作報(bào)告，將采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到相關(guān)部門，這樣就能增強(qiáng)相關(guān)預(yù)算工作人員的責(zé)任心和積極性。對(duì)有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目要明確審核流程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性進(jìn)行仔細(xì)審核，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)防出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的采購(gòu)。

3.4統(tǒng)籌兼顧，提高預(yù)算管理水平

一是注重統(tǒng)籌結(jié)合。在進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算管理時(shí)，要與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理等相互結(jié)合，進(jìn)一步摸清底子，最大可能地盤活預(yù)算單位存量資產(chǎn)資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金的不足。同時(shí)通過采購(gòu)預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理等各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金的整體效益。要建立健全采購(gòu)制度，注重把預(yù)算、執(zhí)行、支付等相關(guān)制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格把好人才準(zhǔn)入關(guān)，將專業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員招納到政府采購(gòu)預(yù)算管理中心來。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理及培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)工作人員采用培訓(xùn)的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對(duì)于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的應(yīng)該予以充分肯定及表彰。對(duì)于工作不認(rèn)真不浮躁、采購(gòu)預(yù)算管理不到位的，必須進(jìn)行批評(píng)和懲處。

4結(jié)語

綜上所述，政府采購(gòu)預(yù)算管理是一項(xiàng)關(guān)系著政府行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，能夠提高整個(gè)采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)效益，降低采購(gòu)成本。因此作為工作人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進(jìn)工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]徐靜．政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D]．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.[2]夏科．政府采購(gòu)預(yù)算管理研究[D]．西華師范大學(xué)，2016.

[3]湯志娟．政府采購(gòu)預(yù)算管理的思考[J]．科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015，（3）.

篇（7）

中圖分類號(hào)：TF623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0221-01

在當(dāng)今公立醫(yī)院面臨國(guó)家醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)院在新的形勢(shì)下必須增強(qiáng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，隨著政府采購(gòu)內(nèi)控制度的建立順應(yīng)了衛(wèi)生醫(yī)療新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的內(nèi)在要求，增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)行為等方面發(fā)揮了重要的作用，如何建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系，是問題的關(guān)鍵。

一 政府采購(gòu)預(yù)算管理

（一） 采購(gòu)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)

業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度發(fā)展計(jì)劃和資產(chǎn)存量配置情況，提出采購(gòu)需求。采購(gòu)歸口部門審核評(píng)估論證采購(gòu)需求，提出采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)財(cái)務(wù)部門。采購(gòu)歸口部門編制采購(gòu)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審核匯總平衡各部門采購(gòu)預(yù)算，形成采購(gòu)預(yù)算上報(bào)數(shù)。單位采購(gòu)管理委員會(huì)審定政府采購(gòu)預(yù)算草案，通過后報(bào)財(cái)政和上級(jí)主管部門審批；經(jīng)上級(jí)主管部門審批、財(cái)政部門審批后財(cái)政下達(dá)采購(gòu)預(yù)算批復(fù)數(shù)，財(cái)會(huì)部門下達(dá)采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，單位采購(gòu)歸口部門分解采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，形成年度采購(gòu)計(jì)劃，業(yè)務(wù)部門按預(yù)算指標(biāo)數(shù)執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算。

（二） 采購(gòu)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)分析

采購(gòu)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。預(yù)算編制不合理，政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，采購(gòu)項(xiàng)目可行性論證不充分，預(yù)算審核不依據(jù)業(yè)務(wù)需求，不考慮資產(chǎn)的存量配置，存在重復(fù)購(gòu)置，資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算審核不科學(xué)，存在重復(fù)購(gòu)置或未予購(gòu)置。預(yù)算審核不嚴(yán)格，采購(gòu)預(yù)算審定不認(rèn)真，必然造成資金浪費(fèi)。

采購(gòu)預(yù)算控制點(diǎn)分析。建立部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)的可行性論證，依據(jù)報(bào)告及專家評(píng)審意見等資料認(rèn)定采購(gòu)的必要性。明確政府采購(gòu)歸口部門責(zé)任，充分利用信息技術(shù)，保證資源分配的效率性，避免重復(fù)采購(gòu)造成資金浪費(fèi)。嚴(yán)格控制預(yù)算指標(biāo)額度、匯總預(yù)算工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行審核、建立監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任， 追蹤問責(zé)。

二 政府采購(gòu)計(jì)劃審批

（一） 采購(gòu)計(jì)劃審批業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)

業(yè)務(wù)部門根據(jù)年度工作計(jì)劃，在采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)額度內(nèi)，結(jié)合庫(kù)存物資和現(xiàn)有設(shè)備配備情況，提出采購(gòu)申請(qǐng)。業(yè)務(wù)歸口部門審核采購(gòu)申請(qǐng)，在合理采購(gòu)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上形成采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)告，依次報(bào)相關(guān)部門。財(cái)務(wù)部門審核采購(gòu)計(jì)劃是否符合年度采購(gòu)預(yù)算，審核后經(jīng)政府采購(gòu)管理委員會(huì)根據(jù)單位年度發(fā)展規(guī)劃及采購(gòu)預(yù)算，審批采購(gòu)報(bào)告。屬政府采購(gòu)法律法規(guī)及制度規(guī)定可由單位分散采購(gòu)的情況，批準(zhǔn)單位采購(gòu)歸口部門分散采購(gòu)；屬應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審批情形的，級(jí)主管部門審批；屬政府法律法規(guī)及制度規(guī)定應(yīng)由采購(gòu)主管部門審批履行集中采購(gòu)程序的情形，上報(bào)政府采購(gòu)主管部門審批采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)告。上級(jí)主管部門對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核或?qū)徟Ｕ少?gòu)主管部門對(duì)屬于政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)履行集中采購(gòu)流程。政府采購(gòu)主管部門對(duì)屬于分散采購(gòu)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)履行分散采購(gòu)流程。采購(gòu)工作結(jié)束后，將采購(gòu)文書整理歸檔。

（二） 采購(gòu)計(jì)劃審批業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)分析

采購(gòu)計(jì)劃審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。采購(gòu)申請(qǐng)審核不嚴(yán)，缺乏采購(gòu)申請(qǐng)制度，請(qǐng)購(gòu)未經(jīng)審批或超越授權(quán)審批，可能導(dǎo)致采購(gòu)物資過量或短缺，影響正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，造成采購(gòu)超預(yù)算、資金浪費(fèi)或資產(chǎn)閑置，采購(gòu)文書缺失、損毀、被偽造變?cè)臁?/p>

采購(gòu)計(jì)劃審批控制點(diǎn)分析。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，審核采購(gòu)數(shù)量、金額、資金來源與預(yù)算批復(fù)相對(duì)應(yīng)；以年度發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，審核采購(gòu)申請(qǐng)是否科學(xué)、合理、符合單位整體目標(biāo)。按采購(gòu)法律法規(guī)和管理制度要求，制作、填制并保留好各種文書，責(zé)成專人進(jìn)行管理，健全制度，明確責(zé)任。

三 集中采購(gòu)業(yè)務(wù)

（一） 集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)

政府采購(gòu)主管部門批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)應(yīng)屬于政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，明確政府集中采購(gòu)方式。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)任務(wù)，根據(jù)采購(gòu)商品的各類、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)供求等情況，確定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等具體采購(gòu)方式。采購(gòu)歸口部門代表單位與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。核對(duì)采購(gòu)參數(shù)，做好采購(gòu)前準(zhǔn)備工作，核對(duì)采購(gòu)參數(shù)，提供相關(guān)資料，配合采購(gòu)工作。組織籌備采購(gòu)工作，信息、組織招標(biāo)、詢價(jià)，邀請(qǐng)專家等。根據(jù)具體采購(gòu)方式，組織招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等活動(dòng)。采購(gòu)歸口部門與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

（二） 集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)分析

集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。采購(gòu)文件不合標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)參數(shù)不公允，易形成單一來源或圍標(biāo)等違規(guī)事項(xiàng)；采購(gòu)參數(shù)具有排它性及泄露相關(guān)信息等違規(guī)操作，導(dǎo)致單位被或受到處罰。未按規(guī)定選擇采購(gòu)方式，規(guī)避公開招標(biāo)，出現(xiàn)舞弊等問題；不具備組織采購(gòu)的能力，采購(gòu)程序不規(guī)范；對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)舞弊等違規(guī)問題。合同中存在不公平條款，不符合采購(gòu)文件技術(shù)要求，損害單位利益。

集中采購(gòu)控制點(diǎn)分析。嚴(yán)格審核采購(gòu)文件，規(guī)范審核流程，技術(shù)參數(shù)依據(jù)專家論證意見。嚴(yán)格按規(guī)定選擇采購(gòu)方式，按審批權(quán)限報(bào)單位決策機(jī)構(gòu)批；準(zhǔn)選取有資質(zhì)信譽(yù)好的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；建立采購(gòu)監(jiān)督制度，審計(jì)、紀(jì)檢等內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督。審計(jì)、紀(jì)檢等部門進(jìn)行合同評(píng)審并建立聯(lián)簽制度。

四 分散采購(gòu)業(yè)務(wù)

（一） 分散采購(gòu)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)

政府采購(gòu)主管部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，批復(fù)采購(gòu)計(jì)劃，明確分散采購(gòu)形式。政府采購(gòu)歸口部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、難度、自身組織采購(gòu)的能力，報(bào)單位采購(gòu)管理委員會(huì)審批或按單位采購(gòu)管理委員會(huì)的授權(quán)決定是自行采購(gòu)還是委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)。單位采購(gòu)歸口部門與委托機(jī)構(gòu)就委托采購(gòu)事項(xiàng)簽訂委托協(xié)議。業(yè)務(wù)部門核對(duì)采購(gòu)參數(shù)，提供相關(guān)資料，配合采購(gòu)籌備工作。單位采購(gòu)歸口部門組織籌備采購(gòu)事項(xiàng)，如制作采購(gòu)文件、聯(lián)系媒體、市場(chǎng)調(diào)查等。政府采購(gòu)歸口部門在指定媒體上采購(gòu)信息。政府采購(gòu)歸口部門組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)歸口部門在指定媒體上公布采購(gòu)結(jié)果。單位財(cái)會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢部門對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全過程監(jiān)督。政府采購(gòu)歸口部門代表單位與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

（二） 分散采購(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)分析

分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。委托的機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)或有其他不勝任采購(gòu)任務(wù)的情形。未在指定媒體上采購(gòu)信息或未按規(guī)定采購(gòu)信息。未按規(guī)定選擇采購(gòu)方式，規(guī)避公開招標(biāo)，出現(xiàn)圍標(biāo)、舞弊等問題；不具備相應(yīng)能力或存在道德風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)程序不規(guī)范；對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)、招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)圍標(biāo)舞弊等違規(guī)問題。合同簽訂中存在不公平條款，損害單位利益。

分散采購(gòu)控制點(diǎn)分析。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)委托具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。建立信息制度，在規(guī)定范圍、規(guī)定媒體上、按規(guī)定形式采購(gòu)信息。嚴(yán)格按法律法規(guī)選擇采購(gòu)方式，建立授權(quán)審批制度；建立采購(gòu)監(jiān)督制度財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督。按合同控制流程，對(duì)合同進(jìn)行評(píng)審并建立聯(lián)簽制度。

五 采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算業(yè)務(wù)

（一） 采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)

業(yè)務(wù)部門收到供應(yīng)商供貨，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，政府采購(gòu)管理部門確定驗(yàn)收方式，分散采購(gòu)項(xiàng)目由本單位組織驗(yàn)收；集中采購(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，單位派人參與；國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢測(cè)的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收。政府采購(gòu)歸口部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定，對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查驗(yàn)收。上級(jí)主管部門按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收，采購(gòu)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，采購(gòu)歸口部門、上級(jí)主管部門、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員就驗(yàn)收情況簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，出具驗(yàn)收意見。采購(gòu)歸口部門就驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的質(zhì)量等不合格問題，與供應(yīng)商協(xié)商解決方案。財(cái)會(huì)部門根據(jù)驗(yàn)收單結(jié)算通知、發(fā)票、合同等相關(guān)資料付款并進(jìn)行賬務(wù)處理。

篇（8）

一、政府采購(gòu)中存在的問題

從目前政府采購(gòu)的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：

1、政府采購(gòu)的預(yù)算編制相對(duì)落后，采購(gòu)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性

主要表現(xiàn)在：①、政府采購(gòu)缺乏強(qiáng)有力的管理，尤其是對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理，還有待提高。由于我國(guó)政府編制采購(gòu)預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時(shí)有效的實(shí)施其管理和監(jiān)督的職責(zé)；②、政府采購(gòu)預(yù)算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個(gè)預(yù)算編制看起來不僅粗糙，而且很多細(xì)節(jié)問題都沒有得到及時(shí)的解決，影響了政府采購(gòu)預(yù)算活動(dòng)的順利進(jìn)行；③、在對(duì)政府采購(gòu)資金的分配上，目前所采用的方法并非財(cái)政的集中調(diào)配方式，而是隨意的進(jìn)行資金的處置，從整個(gè)采購(gòu)預(yù)算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴(yán)密性。總之，政府采購(gòu)中對(duì)于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購(gòu)部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費(fèi)了資金資源，因此，這個(gè)問題亟待解決。

2、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善先進(jìn)的法制環(huán)境

盡管目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《政府采購(gòu)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從目前我國(guó)在采購(gòu)方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國(guó)目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段，沒有引起有關(guān)立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導(dǎo)意義；另外，從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個(gè)部門均是根據(jù)自身的實(shí)際情況和地區(qū)特點(diǎn)而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個(gè)完整的政策和法律依據(jù)。總的來說，從政府采購(gòu)的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對(duì)于完善政府采購(gòu)，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。

3、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善的監(jiān)督體系

政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的工作和程序，其實(shí)施過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，都應(yīng)該具備切實(shí)有效的監(jiān)督效力，但是從我國(guó)目前的政府采購(gòu)監(jiān)督體系分析來看，我國(guó)政府采購(gòu)還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門，但是在政府采購(gòu)的市場(chǎng)中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財(cái)政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是對(duì)于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒有一個(gè)詳細(xì)的說明，導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。

二、完善政府采購(gòu)的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)上述講到了關(guān)于目前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問題，對(duì)如何完善政府采購(gòu)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善我國(guó)目前的政府采購(gòu)預(yù)算編制

完善的政府采購(gòu)預(yù)算編制要求財(cái)務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購(gòu)政策和措施，同時(shí)還要切實(shí)參與到政府采購(gòu)的管理當(dāng)中，讓財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)際的實(shí)行；同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理的具體操作辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項(xiàng)活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該實(shí)行采購(gòu)資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購(gòu)證明或者合同，直接由財(cái)務(wù)部門想供貨方提交貨款，取消繁復(fù)的層級(jí)上報(bào)程序，這樣不僅提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作效率，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)各事業(yè)單位的采購(gòu)的預(yù)算管理，完善了預(yù)算編制體系。

2、完善政府采購(gòu)的法律環(huán)境，加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理

篇（9）

一、政府采購(gòu)中存在的問題

從目前政府采購(gòu)的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：

1、政府采購(gòu)的預(yù)算編制相對(duì)落后，采購(gòu)活動(dòng)缺乏計(jì)劃性

主要表現(xiàn)在：①、政府采購(gòu)缺乏強(qiáng)有力的管理，尤其是對(duì)采購(gòu)預(yù)算的管理，還有待提高。由于我國(guó)政府編制采購(gòu)預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時(shí)有效的實(shí)施其管理和監(jiān)督的職責(zé)；②、政府采購(gòu)預(yù)算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個(gè)預(yù)算編制看起來不僅粗糙，而且很多細(xì)節(jié)問題都沒有得到及時(shí)的解決，影響了政府采購(gòu)預(yù)算活動(dòng)的順利進(jìn)行；③、在對(duì)政府采購(gòu)資金的分配上，目前所采用的方法并非財(cái)政的集中調(diào)配方式，而是隨意的進(jìn)行資金的處置，從整個(gè)采購(gòu)預(yù)算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴(yán)密性。總之，政府采購(gòu)中對(duì)于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購(gòu)部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費(fèi)了資金資源，因此，這個(gè)問題亟待解決。

2、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善先進(jìn)的法制環(huán)境

盡管目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《政府采購(gòu)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從目前我國(guó)在采購(gòu)方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國(guó)目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段，沒有引起有關(guān)立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導(dǎo)意義；另外，從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個(gè)部門均是根據(jù)自身的實(shí)際情況和地區(qū)特點(diǎn)而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個(gè)完整的政策和法律依據(jù)。總的來說，從政府采購(gòu)的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對(duì)于完善政府采購(gòu)，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。

3、政府采購(gòu)缺乏一個(gè)完善的監(jiān)督體系

政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的工作和程序，其實(shí)施過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，都應(yīng)該具備切實(shí)有效的監(jiān)督效力，但是從我國(guó)目前的政府采購(gòu)監(jiān)督體系分析來看，我國(guó)政府采購(gòu)還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門，但是在政府采購(gòu)的市場(chǎng)中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財(cái)政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是對(duì)于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒有一個(gè)詳細(xì)的說明，導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實(shí)的發(fā)揮和運(yùn)用。

二、完善政府采購(gòu)的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)上述講到了關(guān)于目前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問題，對(duì)如何完善政府采購(gòu)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善我國(guó)目前的政府采購(gòu)預(yù)算編制

完善的政府采購(gòu)預(yù)算編制要求財(cái)務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購(gòu)政策和措施，同時(shí)還要切實(shí)參與到政府采購(gòu)的管理當(dāng)中，讓財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)際的實(shí)行；同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理的具體操作辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項(xiàng)活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該實(shí)行采購(gòu)資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購(gòu)證明或者合同，直接由財(cái)務(wù)部門想供貨方提交貨款，取消繁復(fù)的層級(jí)上報(bào)程序，這樣不僅提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作效率，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)各事業(yè)單位的采購(gòu)的預(yù)算管理，完善了預(yù)算編制體系。

2、完善政府采購(gòu)的法律環(huán)境，加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理

篇（10）

預(yù)算控制遵循PDCA原則，即預(yù)算編制（制定標(biāo)準(zhǔn)）、預(yù)算控制（執(zhí)行監(jiān)控）、預(yù)算分析（差異分析）和預(yù)算調(diào)整（優(yōu)化改進(jìn)），最終根據(jù)預(yù)算與實(shí)際考核績(jī)效，對(duì)后續(xù)預(yù)算管理提供參考。

無論是采用零基預(yù)算還是增量預(yù)算，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)最終均對(duì)應(yīng)到具體的會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)維度，例如：銷售收入預(yù)算對(duì)應(yīng)到銷售收入科目、部門維度；銷售費(fèi)用預(yù)算對(duì)應(yīng)到銷售費(fèi)用科目、部門維度等；采購(gòu)預(yù)算對(duì)應(yīng)到應(yīng)付賬款科目、供應(yīng)商維度等。在傳統(tǒng)模式下，應(yīng)用EXCEL、WORD等編制預(yù)算后，預(yù)算是“死”的，預(yù)算條目與會(huì)計(jì)科目相互脫節(jié)，不便于預(yù)算的控制。

實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是持續(xù)變化的，為了做好預(yù)算控制，需要對(duì)納入預(yù)算控制的每一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，檢查其是否在預(yù)算范圍內(nèi)；并在超出預(yù)算時(shí)，進(jìn)行報(bào)警或進(jìn)入特殊處理流程。然而傳統(tǒng)模式下，在業(yè)務(wù)審批過程中，很難記錄每一筆業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的原始預(yù)算、已發(fā)生的金額、保留的金額（已承諾將來要發(fā)生但未支出的金額），這樣往往導(dǎo)致預(yù)算控制失效。即便在財(cái)務(wù)軟件中，對(duì)會(huì)計(jì)科目和維度控制了預(yù)算額度，但是由于業(yè)務(wù)過程未與財(cái)務(wù)銜接，那么只能是在記賬時(shí)比較業(yè)務(wù)憑證與預(yù)算額度。這實(shí)質(zhì)上已是事后管理，因?yàn)闃I(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生了。

隨著業(yè)務(wù)的開展，預(yù)算可能需要修訂，那么修訂的原因、結(jié)果，均需詳細(xì)記錄，以便追溯預(yù)算變遷的過程。在傳統(tǒng)模式下，預(yù)算的調(diào)整比較困難，因?yàn)閷?duì)為何需要調(diào)整、調(diào)整前后的具體差異難有有效的跟蹤措施。當(dāng)預(yù)算調(diào)整后，還有多少可用的預(yù)算，怎么控制后續(xù)的業(yè)務(wù)等，均存在較大的困難。

由于預(yù)算控制的不及時(shí)，預(yù)算往往流于形式，或者沒有起到對(duì)業(yè)務(wù)的控制作用，久而久之，預(yù)算的準(zhǔn)確性、有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性就大打折扣。

因此，通過ERP系統(tǒng)，將預(yù)算控制納入業(yè)務(wù)過程，從業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭就開始控制，才能保證預(yù)算控制的有效性。

二、預(yù)算控制在ERP中的實(shí)現(xiàn)

ERP系統(tǒng)中對(duì)預(yù)算的管理必須保證“計(jì)劃―控制―考核”的三位一體，即從預(yù)算控制的參數(shù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控、預(yù)算分析到預(yù)算執(zhí)行報(bào)告基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與流程，監(jiān)控從業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭入手，確保業(yè)務(wù)在預(yù)算內(nèi)發(fā)生；當(dāng)預(yù)算調(diào)整時(shí)，同樣基于已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，系統(tǒng)記錄變遷的歷史與差異，從而為預(yù)算檢查、分析、報(bào)告提供完整的數(shù)據(jù)。

ERP中預(yù)算控制的流程如圖1所示，技術(shù)路線詳細(xì)闡述如下所示。

1.定義預(yù)算控制的基本規(guī)范

在實(shí)施預(yù)算管理前，首先明確預(yù)算控制的周期、范圍、粒度、業(yè)務(wù)和憑證類型、審批流程等，這相當(dāng)于定義預(yù)算管理規(guī)范。規(guī)范是信息化的基礎(chǔ)。

預(yù)算周期：預(yù)算的起止時(shí)間是什么，例如年初到年末、月初到月末，預(yù)算是否平均分配到每個(gè)會(huì)計(jì)期間（月）等。實(shí)際應(yīng)用時(shí)，一般以年為單位，逐月分解，這樣有利于業(yè)務(wù)的均衡性。

預(yù)算范圍與粒度：例如“銷售收入”納入預(yù)算管理，為了細(xì)化控制，將銷售收入分解到每個(gè)銷售區(qū)域；或者對(duì)“銷售費(fèi)用”中的“廣告費(fèi)”按廣告媒體進(jìn)行細(xì)分，如電視、網(wǎng)絡(luò)或雜志等。預(yù)算范圍與粒度取決于企業(yè)控制的要求，要求越細(xì)，那么相應(yīng)的管理措施就必須配套。

業(yè)務(wù)和憑證類型：定義納入預(yù)算監(jiān)控的業(yè)務(wù)類型、憑證類型，并且設(shè)置超過預(yù)算后的處理措施。例如對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的控制是從采購(gòu)申請(qǐng)還是從采購(gòu)訂單開始。如果選擇“采購(gòu)申請(qǐng)”，那么當(dāng)采購(gòu)申請(qǐng)的金額超過可用預(yù)算時(shí)，采購(gòu)申請(qǐng)就不能生效。但是如果不選擇“采購(gòu)申請(qǐng)”，只選擇了“采購(gòu)訂單”，那么采購(gòu)申請(qǐng)通過審批后可以生效，但在采購(gòu)訂單中由于超過可用預(yù)算，將不允許進(jìn)入后續(xù)執(zhí)行流程。

審批流程：定義預(yù)算編制與審批的工作流，只有通過后的預(yù)算才能生效。

2.預(yù)算編制

根據(jù)預(yù)算控制的基本規(guī)范，編制預(yù)算條目，這是預(yù)算控制的依據(jù)。只有符合規(guī)范的預(yù)算條目，才能夠提交審批。例如，“銷售費(fèi)用”中的“廣告費(fèi)”要求按媒體進(jìn)行細(xì)分，如電視、網(wǎng)絡(luò)或雜志等，那么就必須將廣告費(fèi)分解到每類媒體（ERP中的財(cái)務(wù)維度），這樣才能按維度進(jìn)行細(xì)分控制。

為了方便預(yù)算編制，ERP系統(tǒng)提供EXCEL模板，在EXCEL環(huán)境下調(diào)用ERP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，例如會(huì)計(jì)科目、維度和金額類型（收入/支出）等，這樣保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，方便系統(tǒng)控制。

預(yù)算條目編制后，經(jīng)過審批，即可，這樣系統(tǒng)將更新預(yù)算額度，以新的預(yù)算額度控制業(yè)務(wù)（圖2）。

3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與分析

預(yù)算編制與生效后，在實(shí)際業(yè)務(wù)過程中，就能夠檢查可用預(yù)算，報(bào)告檢查結(jié)果。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控時(shí)，不是簡(jiǎn)單對(duì)比預(yù)算額度與實(shí)際額度，而是綜合考慮各種因素，包括：原始預(yù)算、預(yù)算修訂、已申請(qǐng)/審批的額度、已產(chǎn)生額度和預(yù)留的額度等，這樣能完整地監(jiān)控從預(yù)算到實(shí)際的全部變遷過程和數(shù)據(jù)。

例如，“銷售費(fèi)用＼辦公費(fèi)”的預(yù)算是1000元，在采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)金額是50元，小于預(yù)算金額，那么執(zhí)行預(yù)算檢查時(shí)，系統(tǒng)判斷預(yù)算有效。可以進(jìn)一步分析預(yù)算檢查的詳細(xì)狀態(tài)。由于當(dāng)前處于采購(gòu)申請(qǐng)狀態(tài)，還未實(shí)際支出，因此申請(qǐng)購(gòu)買打印紙的50元處于“預(yù)留狀態(tài)”（圖3）。

采購(gòu)執(zhí)行后，50元“銷售費(fèi)用＼辦公費(fèi)”已支出，“預(yù)留狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)際支出”。如果此時(shí)有一筆采購(gòu)申請(qǐng)，其金額為1150元，那么在做預(yù)算執(zhí)行檢查時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)警告，并禁止業(yè)務(wù)向下流轉(zhuǎn)。通過分析，數(shù)據(jù)顯示為：可用預(yù)算=預(yù)算―實(shí)際支出―預(yù)留預(yù)算=1000-50-1150=-200 。可用預(yù)算小于0，因此報(bào)警（圖4）。

通過上述預(yù)算控制，能夠比較預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)的各種狀態(tài)，從而為預(yù)算控制提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的控制。

4.預(yù)算調(diào)整

在實(shí)際過程中，需要調(diào)整預(yù)算時(shí)要登記預(yù)算的調(diào)整條目。調(diào)整時(shí)，將以原始預(yù)算為基礎(chǔ)，通過正負(fù)數(shù)來調(diào)高或調(diào)低預(yù)算。當(dāng)調(diào)整后的預(yù)算條目重新審批后，即可作為新的預(yù)算額度對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。

由于系統(tǒng)記錄了預(yù)算調(diào)整的原因、額度和審批流程，調(diào)整前后的原始數(shù)據(jù)，因此預(yù)算的調(diào)整控制是嚴(yán)謹(jǐn)、可溯的。

5.績(jī)效評(píng)估與預(yù)算考核

預(yù)算評(píng)估的目的在于分類查詢、統(tǒng)計(jì)預(yù)算與實(shí)際支出的數(shù)據(jù)，通過可用預(yù)算百分比、實(shí)際支出百分比來統(tǒng)籌資金管理，可促使業(yè)務(wù)在預(yù)算范圍內(nèi)合理運(yùn)行。

預(yù)算考核主要在于考核預(yù)算的調(diào)整頻率、調(diào)整幅度和實(shí)際差異，以考核預(yù)算是否準(zhǔn)確、可控，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算是否能有效地指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)。在實(shí)際業(yè)務(wù)中檢查可用預(yù)算時(shí)，當(dāng)超過預(yù)算金額，通過提交特殊處理流程，也能保證業(yè)務(wù)向下流轉(zhuǎn)，但是作為企業(yè)的預(yù)算管理而言，應(yīng)根據(jù)發(fā)生的次數(shù)、資金比例對(duì)此嚴(yán)格考核，以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

對(duì)于預(yù)算考核的結(jié)果，將能夠作為下一期間編制預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。

篇（11）

集團(tuán)公司預(yù)算管理組織是公司實(shí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，它既是公司組織框架的組成部分，也是整個(gè)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體系的重要基礎(chǔ)，要構(gòu)建集團(tuán)公司預(yù)算管理組織體系需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位職能。

（一）集團(tuán)公司預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)與職能 具體如圖1所示：

（1）預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)――董事會(huì)。董事會(huì)是公司預(yù)算決策結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定董事會(huì)擁有財(cái)務(wù)預(yù)算的制定權(quán)，股東大會(huì)行使預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)，但實(shí)際工作中公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算一般由預(yù)算管理部門制定，董事會(huì)行使審批權(quán)。

（2）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)――預(yù)算管理委員會(huì)。目前普遍采用的三種預(yù)算管理組織模式有專門的預(yù)算管理委員會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議、公司CEO、CFO等組成臨時(shí)預(yù)算管理小組。財(cái)務(wù)集中管理模式下公司預(yù)算管理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，編制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督子公司、分公司及公司職能部門預(yù)算管理的工作量大大增加，對(duì)預(yù)算管理的系統(tǒng)性和權(quán)威性提出了更高的要求，因此，成立專門的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更能符合集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管理模式下預(yù)算管理對(duì)預(yù)算權(quán)威性、系統(tǒng)性的要求。

預(yù)算管理委員會(huì)的組織模式。公司成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)來系統(tǒng)負(fù)責(zé)公司預(yù)算管理工作，在組織形式上有兩種選擇，一種是直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，另一種是由公司財(cái)務(wù)總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)。由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理部門，雖然在形式上具有更高的權(quán)威性，但是董事會(huì)并不負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)于企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行情況并不完全了解，相比之下，財(cái)務(wù)總監(jiān)作為公司整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)行體系的負(fù)責(zé)人，熟知公司財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，以及公司預(yù)算管理運(yùn)行情況，能夠?qū)嵭小皠?dòng)態(tài)”、“全面”的預(yù)算管理，使預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的有效工具。

預(yù)算管理委員會(huì)的職能。預(yù)算管理委員會(huì)作為預(yù)算管理的核心管理機(jī)構(gòu)主要履行以下職能：制定集團(tuán)公司的預(yù)算管理制度，圍繞公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度發(fā)展計(jì)劃制定預(yù)算目標(biāo)，組織集團(tuán)公司各部門，以及各子公司、分公司開展預(yù)算管理工作，審議調(diào)整和協(xié)調(diào)公司年度預(yù)算方案，審議集團(tuán)公司及下屬公司的預(yù)算執(zhí)行分析和評(píng)估報(bào)告等。

（3）預(yù)算管理日常管理機(jī)構(gòu)――預(yù)算管理辦公室。從預(yù)算管理委員會(huì)的職能來看，預(yù)算管理委員會(huì)主要針對(duì)預(yù)算管理的重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行決策和審議，例如年度預(yù)算的調(diào)整和協(xié)調(diào)的具體方案并不是由預(yù)算管理委員會(huì)制定，而是由負(fù)責(zé)日常事務(wù)的預(yù)算管理辦公室，預(yù)算管理部門對(duì)方案進(jìn)行審議以決定是否通過調(diào)整方案，預(yù)算管理辦公室目前有兩種模式，一種是由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門行使相關(guān)職能，將預(yù)算管理辦公室作為預(yù)算科來運(yùn)作，另一種是設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理辦公室，由財(cái)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門與其他部門選派人員參與，第二種方式下能夠避免預(yù)算管理限于財(cái)務(wù)部門，而在集團(tuán)公司內(nèi)部推行真正意義上的全面預(yù)算管理，因此，更加符合現(xiàn)代預(yù)算管理的發(fā)展要求。預(yù)算管理辦公室的主要職責(zé)包括擬定集團(tuán)公司年度預(yù)算編制方案，為預(yù)算管理委員會(huì)的會(huì)議提供必要材料，匯總預(yù)算及預(yù)算調(diào)整草案并進(jìn)行初步調(diào)整協(xié)調(diào)，組織預(yù)算分析小組開展預(yù)算考評(píng)。

預(yù)算管理委員會(huì)屬于非常設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)一個(gè)日常工作部門，目前有兩種模式，一是直接由財(cái)務(wù)部門履行職責(zé)，二是依托財(cái)務(wù)部，設(shè)立預(yù)算管理辦公室，由財(cái)務(wù)部門經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)部門參加。筆者比較認(rèn)同后一種模式，因此，前者容易在企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生“預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情”的現(xiàn)象，并形成預(yù)算與業(yè)務(wù)脫節(jié)；后者一方面便于與預(yù)算工作協(xié)調(diào)和對(duì)預(yù)算管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面有利于預(yù)算與業(yè)務(wù)相協(xié)調(diào)，并能有針對(duì)性地提出預(yù)算改進(jìn)意見。預(yù)算管理辦公室主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常組織工作。

（4）預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)――各預(yù)算責(zé)任中心。預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算的各級(jí)預(yù)算責(zé)任中心，包括集團(tuán)公司的各個(gè)職能部門、業(yè)務(wù)部門以及下屬子公司、分公司的相關(guān)部門。

（5）預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)――財(cái)務(wù)部和審計(jì)部。預(yù)算管理委員會(huì)具有監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的權(quán)限，但由于預(yù)算管理委員會(huì)并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其日常職能的形式一般由財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門來完成，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)信息的實(shí)時(shí)反饋，以讓決策部門了解預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，而審計(jì)部門則負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)察和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)。

（6）預(yù)算分析機(jī)構(gòu)――預(yù)算分析小組。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管理模式下，預(yù)算管理與公司業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，預(yù)算范圍擴(kuò)大到整個(gè)集團(tuán)公司，企業(yè)面臨的內(nèi)外部因素的不確定性大大增加，在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，預(yù)算分析必須具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性，預(yù)算分析需要做好三方面的工作，一是通過設(shè)定預(yù)算指標(biāo)及預(yù)警線來發(fā)現(xiàn)偏差，二是通過分析評(píng)估偏差程度，三是提出方案協(xié)助解決偏差。

（7）預(yù)算考評(píng)機(jī)構(gòu)――人力資源部。預(yù)算管理以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以企業(yè)績(jī)效考評(píng)為支撐，前者形成預(yù)算管理的引力，后者形成預(yù)算管理的推力，預(yù)算考評(píng)的任務(wù)就是分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)從而符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而將預(yù)算與績(jī)效考核結(jié)合起來則是保證預(yù)算得以執(zhí)行的必然要求，因此，預(yù)算考評(píng)應(yīng)作為公司績(jī)效考核的一部分，由人力資源部門根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)以保證公司考評(píng)體系的完整性。

（二）財(cái)務(wù)集中管理模式下集團(tuán)公司預(yù)算管理結(jié)構(gòu) 財(cái)務(wù)集中管理模式下，預(yù)算管理委員會(huì)參與公司長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定，在全面分析公司戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定集團(tuán)公司預(yù)算管理目標(biāo)，并分解到部門、業(yè)務(wù)層面，組織集團(tuán)公司預(yù)算管理的編制，做好預(yù)算編制過程中的溝通、協(xié)調(diào)工作，在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，組織預(yù)算管理考評(píng)等工作。子公司、分公司預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)完成集團(tuán)公司預(yù)算管理委員會(huì)分配的預(yù)算管理任務(wù)，全程參與本公司、部門的預(yù)算編制、執(zhí)行、考評(píng)工作。由此形成一個(gè)以集團(tuán)公司預(yù)算管理委員會(huì)、子（分）公司預(yù)算管理部門、公司職能業(yè)務(wù)部門組成的三級(jí)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。如圖2所示：

圖2 財(cái)務(wù)集中管理下集團(tuán)公司預(yù)算管理結(jié)構(gòu)

二、財(cái)務(wù)集中管理模式下集團(tuán)公司預(yù)算管理基本流程

財(cái)務(wù)集中管理模式并沒有改變公司預(yù)算管理的基本流程，只是對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，從而使得集團(tuán)公司預(yù)算管理在一些方面需要進(jìn)一步改進(jìn)，下文將按照預(yù)算管理的基本流程進(jìn)行分析。

（一）預(yù)算編制 具體如圖3所示：

（1）預(yù)算編制原則。預(yù)算編制要與公司財(cái)務(wù)集中管理模式相適應(yīng)，就要按照以下原則進(jìn)行預(yù)算編制：

一是全員參與全程管理。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管理模式下，預(yù)算管理工作更多地需要依靠子公司、分公司業(yè)務(wù)部門、職能部門的支持，依靠財(cái)務(wù)部門或者預(yù)算管理部門的人力、物力無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的各項(xiàng)職能，必須讓集團(tuán)公司員工從思想上、行動(dòng)上參與到預(yù)算管理的過程中來。只要全體員工都參與進(jìn)來，使預(yù)算管理貫穿集團(tuán)公司整個(gè)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全程預(yù)算管理也就順理成章。

二是一致性原則。保持預(yù)算管理制度、流程、考核指標(biāo)等在集團(tuán)公司一致，是集團(tuán)公司預(yù)算管理工作的基本要求，這樣便于協(xié)調(diào)集團(tuán)公司預(yù)算目標(biāo)與子公司、分公司的目標(biāo)，保持預(yù)算口徑的一致，使得預(yù)算更加具有合理性、權(quán)威性。財(cái)務(wù)集中管理為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的一致性原則提供了便利條件。

三是彈性原則。集團(tuán)公司預(yù)算管理涉及的預(yù)算項(xiàng)目多，由于經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等因素變化導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生改變的情況不可避免，因此，必須考慮在預(yù)算執(zhí)行過程中可能遇到的問題以及不可預(yù)知的突發(fā)事件，保持預(yù)算留有適度的彈性，既要避免預(yù)算管理僵化，也要避免預(yù)算管理失控。

（2）預(yù)算編制流程。預(yù)算編制要按照“自上而下、自下而上”相結(jié)合的原則，先由預(yù)算管理部門制定各部門的預(yù)算，然后下達(dá)至子公司、分公司討論，需要調(diào)整的由各部門提出申請(qǐng)，由集團(tuán)公司預(yù)算管理委員會(huì)審批，申請(qǐng)通過的予以調(diào)整，未通過的按照原預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括：收入預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等。

一是收入預(yù)算。收入預(yù)算主要由銷售部門根據(jù)以往的銷售數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化，分析集團(tuán)公司確定預(yù)算年度的目標(biāo)利潤(rùn)、市場(chǎng)銷售額是否能夠?qū)崿F(xiàn)，具體內(nèi)容包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算、營(yíng)業(yè)外收入預(yù)算、投入收入預(yù)算等。

二是費(fèi)用預(yù)算。費(fèi)用預(yù)算包括企業(yè)為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的期間費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用，其中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、差旅費(fèi)是費(fèi)用預(yù)算的重點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)編列。具體由預(yù)算責(zé)任部門根據(jù)集團(tuán)公司的年度費(fèi)用計(jì)劃，根據(jù)以往年度的數(shù)據(jù)來編寫，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

三是采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算包括材料采購(gòu)、商品采購(gòu)、大宗設(shè)備采購(gòu)等，采購(gòu)預(yù)算應(yīng)由使用部門提供采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，由預(yù)算管理辦公室、財(cái)務(wù)部門審核，以確定預(yù)算范圍及預(yù)算價(jià)格。

四是項(xiàng)目預(yù)算。專項(xiàng)建設(shè)支出應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，并在財(cái)務(wù)部門按照項(xiàng)目建立專門的預(yù)算，預(yù)算編制過程應(yīng)由預(yù)算責(zé)任部門提供項(xiàng)目分析報(bào)告、項(xiàng)目資金計(jì)劃書等內(nèi)容。

（二）預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行過程包括預(yù)算申請(qǐng)與支付、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等四個(gè)方面的內(nèi)容，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的核心。

（1）預(yù)算申請(qǐng)與支付。集團(tuán)公司預(yù)算編制完成之后應(yīng)將最終的年度預(yù)算下達(dá)到各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門，但是，預(yù)算下達(dá)并不是單向的命令下達(dá)，而是雙向的溝通交流，集團(tuán)公司各部門的預(yù)算申請(qǐng)有專門的申報(bào)流程，應(yīng)由執(zhí)行部門申請(qǐng)，預(yù)算管理辦公室報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批，然后再由預(yù)算辦公室將批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)至申請(qǐng)部門執(zhí)行、下達(dá)至財(cái)務(wù)部門備案，并作為日后核算預(yù)算執(zhí)行是否符合規(guī)定的依據(jù)。這一過程主要涉及三個(gè)主體的活動(dòng)：一是預(yù)算申請(qǐng)部門，二是預(yù)算管理辦公室，三是財(cái)務(wù)核算部門，預(yù)算申請(qǐng)部門的采購(gòu)、市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目研發(fā)等活動(dòng)需要在預(yù)算批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且項(xiàng)目支出金額需符合預(yù)算規(guī)定。例如，研發(fā)部門擬采購(gòu)一套研發(fā)設(shè)備，需要研發(fā)部門向預(yù)算管理辦公室提出采購(gòu)申請(qǐng)，并向財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)材料，說明采購(gòu)的型號(hào)、用途、價(jià)格等，預(yù)算管理辦公室主要審核采購(gòu)是否符合預(yù)算已經(jīng)審批的范圍，財(cái)務(wù)部門主要審核預(yù)算支出是否超額，經(jīng)預(yù)算管理辦公室、財(cái)務(wù)部門審批通過后交由采購(gòu)部門辦理，設(shè)備購(gòu)回后由申請(qǐng)部門查驗(yàn)是否符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格后交付使用。對(duì)于事先沒有采購(gòu)申請(qǐng)、用途、型號(hào)、價(jià)格未經(jīng)預(yù)算管理辦公室、財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的預(yù)算支付申請(qǐng)不予辦理。

（2）預(yù)算分析。預(yù)算分析是預(yù)算執(zhí)行過程中非常重要的環(huán)節(jié)，其目的在于保證預(yù)算管理體系的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性。預(yù)算分析由預(yù)算辦公室下的預(yù)算分析小組在財(cái)務(wù)部門以及其他相關(guān)部門的支持下開展。預(yù)算執(zhí)行過程不可避免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算偏差，只有及時(shí)糾正偏差才能保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算分析就是通過預(yù)算指標(biāo)的觀測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、新狀況，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、預(yù)算責(zé)任部門找出原因，并提出解決措施和建議。例如研發(fā)部門的一項(xiàng)未經(jīng)預(yù)算管理辦公室、財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)、未經(jīng)采購(gòu)部門詢價(jià)的緊急采購(gòu)，如果緊急情況屬實(shí)，確實(shí)屬于關(guān)系公司發(fā)展的重大項(xiàng)目，在經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，預(yù)算分析小組可向采購(gòu)部門征詢采購(gòu)價(jià)格的合理性，如果價(jià)格合理，則要求研發(fā)部門向預(yù)算管理辦公室補(bǔ)交申請(qǐng)，并將采購(gòu)的相關(guān)資料提交財(cái)務(wù)部門，如果符合預(yù)算規(guī)定的從預(yù)算中劃撥，不符合預(yù)算規(guī)定的列入預(yù)算外支出。

（3）預(yù)算調(diào)整。預(yù)算的作用是保證集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照既定的計(jì)劃來執(zhí)行，但是，由于公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境的諸多變化，在企業(yè)據(jù)以進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，再按照原有的預(yù)算可能不利于公司預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，在這種情況下，預(yù)算責(zé)任部門可以提出預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)。預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)闡述預(yù)算執(zhí)行的情況、客觀因素的變化以及對(duì)預(yù)算造成的影響、預(yù)算調(diào)整的初步方案等（見圖4）。例如研發(fā)部門按照預(yù)算管理流程申請(qǐng)采購(gòu)的一套研發(fā)設(shè)備在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，該設(shè)備價(jià)格上漲，此時(shí)，就需要研發(fā)部門向預(yù)算管理辦公室提出預(yù)算調(diào)整，說明設(shè)備價(jià)格的上漲情況，預(yù)算管理辦公室委托采購(gòu)部門進(jìn)行核實(shí)后，如果情況屬實(shí)再報(bào)經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審批，最后，由預(yù)算管理辦公室將審批后的預(yù)算調(diào)整方案下達(dá)至研發(fā)部門執(zhí)行。