合理規劃原則大全11篇

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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鎮化建設關系著我國千千萬萬的農村居民的發展，未來我國的城鎮化建設工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮化建設的質量，合理規劃城鎮化建設的整體步驟，改變城鎮化管理的工作方式，更好的實現人民的安居樂業。

一、城鎮規劃的一般原則

1、“因地制宜”的原則

每個地區都有其獨特的地形、地貌、水文地質，規劃者應該注重發揮這些自然條件，結合當地的社會環境，城市歷史規劃出適宜人居的城市格局，在城鎮規劃建設中要立足于原有基礎上，不能單純為了經濟收益與其他城市攀比。

2、科學發展觀

科學發展觀要求以人為本，城鎮規劃的目的就是要讓城鎮的居民在這座城市中能有舒適的宜居環境。因此，規劃部門應該堅持“以人為本”的原則，通過征求居民的意見以及綜合各方面的環境因素，打造出具有活力的城市，讓城市經濟社會得到發展。

3、可持續發展戰略

在注重城市建設的同時，要堅持開發與節約的方針，提高資源利用率。城市總體規劃和土地利用總體規劃都應該在區域規劃的指導下，相互協調和制約，遵循合理用地、節約用地，保護生態環境，促進經濟、社會和空間協調發展的原則。對于一些高投入、高能耗、重污染的工業應該杜絕，才能減少城市污染提供良好的城市環境。

4、市政公用設施工程規劃的內容

城鎮的給水工程應該根據用水量標準，合理選擇水源地，確定供水能力取水方式和給水管網及配水管網的布置。城鎮排水功能上的雨水排水系統、污水排放與處理系統組成，要確定排水制度、排水區域、雨水量估算、污水總量估算、排水管網系統規劃布局以及污水處理廠布局。

對于垂直結構的規劃，應該結合城鎮用地合理選擇，從分利用自然地形，解決城鎮規劃用地的各項控制標高問題，讓城鎮道路的縱坡度既能配合地形又能滿通上的要求，合理組織城鎮用地的地面排水，合理組織好城鎮用地的土方工程。

5、景觀系統規劃的原則

確定城鎮景觀系統規劃的指導思想和規劃原則，對于城鎮景觀資源要善于發掘與分析評價確定城鎮景觀的特色，研究城鎮用地的結構布局與城市景觀的結構布局，對于城鎮背景、制高點、景觀軸線要制定城鎮景觀控制區，確定需要保留、保護、利用和開發建設的城鎮戶外活動空間。

二、目前城鎮規劃面臨的主要問題

1、城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。

2、城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。

3、城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

三、加強城鎮規劃管理主要措施

1、建立健全實施規劃管理機制

為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。

城鎮化建設是政府治理國家進行國家建設的一個重要組成部分，把城鎮化的規劃納入到市場運作軌道上來，在市場經濟條件下，健全整體的規劃機制，實現對地區城鎮化科學有效的管理。

當前我國城鎮化建設工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮化建設管理機制還沒有實現全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮化建設工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮化工作管理機制，完善城鎮化建設的工作組織體系，落實城鎮化建設中的各項責任問題，全面分析城鎮化建設的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統的城鎮化建設工作機制的實現，以更好的實現我國的城鎮化建設工作。

2、強調城鎮化建設中的工作重點

在城鎮化建設的工作中，要有重點的實施城鎮化建設，加大對重點扶持項目的投入力度。城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。

具體到城鎮化建設工作的具體實施，需要在建設中祝好對基礎設施的建設，加大對基礎設施建設工作的投入力度，對于關系到人民群眾生產生活的具體設施建設，進行重點管理。其中改善群眾的居住條件，是城鎮化建設工作的實施中一個非常重要的問題，城鎮化建設中，要實現對群眾基本生活的保障，實現群眾安居樂業，就要提升他們的居住水平，城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。同時注重對城鎮生活住房建設的全面規劃，強調新城鎮建設中，居民住房建設的綠化作用。因此，在這樣的情況下，管理好新型的城鎮化發展下的新城鎮，就要有一個重點的管理工作格局，更好的推進，對城鎮化管理工作的實現。

3、強化基礎設施建設，實現整體全面的發展格局

在當前的城鎮化建設的過程中，以“可持續發展”要求為指導，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

整體協調發展格局的實現，需要綜合全面的系統的管理，協調好村鎮的發展，提高小城鎮的發展水平。同時，協調好城鎮化發展過程中的資源和環境發展之間的發展情況。強化基礎設施的建設，加大城鎮化建設過程中的基礎設施建設投入力度，促進基礎設施對人民生活的服務水平。這是城鎮化建設中最重要也是最基礎的工作。同時，做好城鎮化建設，實現城鎮化建設的整體協調，實現資源環境，基礎設施和經濟發展水平的整體協調，是推進城鎮化建設工作的協調發展重點。

結束語

總之，建設城鎮和管理城鎮是城鎮規劃的根本社會作用，也是其基本依據，是保證城鎮土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城鎮社會經濟發展的目標和綜合性手段。所以加強城鎮規劃管理迫在眉睫。

參考文獻

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一、居住區理論的概念及歷史沿革

1、居住區的概念。目前，有關我國的居住區規劃設計理論是五十年代蘇聯為適應現代化生活和交通的需要而提出的，并隨后形成了一系列規劃原則和手法。隨著城市的不斷成長，居住區層面的規劃內容與目標也在不斷地變化，相關理論在不斷地補充、完善，在東西方學者的努力下，關于居住區規劃理論研究的發展經歷了從偏重物質功能提高到注重人文內涵，再上升至可持續發展理念的探索。

2、居住區設計理論的歷史沿革。 20世紀30年代，在美國出現的“鄰里單位”的居住區規劃思想要求在較大范圍內統一規劃居住區，內部與外部道路有一定的分工，防止外部交通在“臨里單位”內部穿越。它把居住區的安靜、朝向、衛生、安全放在了重要的地位，對以后的居住區規劃產生了很大的影響，并在此基礎上發展成“小區規劃”與“鄰里單位”等概念。

二、建筑規劃設計原則。現代居住區規劃建筑設計作為城市規劃設計的重要組成部分，應充分考慮城市經濟的發展狀況、城市特色、文化背景、民風習俗，根據整體環境和具體需要來綜合設計，充分體現國家人居戰略目標最基本的發展需求，符合居住區規劃建筑設計規范。具體而言，應遵循以下原則

1、整體性原則。完善建筑群空間布局藝術性、避免單一呆板兵營式的組群布局，體現以人為本人，與自然和諧、融洽，可持續發展三大原則。建筑形式和空間規劃應具有親切宜人的尺度和風格，居住社區環境設計應體現對使用者的關懷。要滿足不同年齡層次的活動需要，為其提供相應社區服務設施，在滿足生理需求的同時注重居民的精神生活，通過對物質形態精心規劃設計以及對住戶組織活動特性的研究創造更多積極空間，促進住戶之間的相互交往，提高其防范性和睦鄰性。

2、滿足多元化要求。運用新理論、新技術、新材料、適應家庭結構的多元化、小型化、人口老齡化、住宅商品化、住區智能化、及私人汽車進入家庭的轉變提供滿足各階層各經濟水平住戶需求的多類型住房，如別墅、花園住宅、多層躍層、小高層、高層、錯層、賓館式住宅。最大限度滿足住戶使用功能，在安全性、私密性、舒適性原則下，應廣泛滿足諸如單身、兩口之家、三口之家、兩代居、老年人居等多種戶型結構：豐富建筑造型，使立面新穎，色彩搭配協調，細部裝飾美觀多樣統一。

3、突出生態質量，提高文化品位。低容積率，高綠化率；設置大面積綠地(生態性)，分散組團綠地(可達性)：應當關心綠地率，并非綠化率。綠地率指小區綠地與組團綠地占小區總用地百分比，不包括宅前或公建綠地(此兩項分別屬于住宅用地或公建用地)。而綠化率指空地(也可包括平屋面)綠化百分比：增加文化設施、交流場所，尊重歷史文脈，建設藝術學校、畫廊、圖書館、電影院等，形成一種風格、一種個性、一種特色、一種品位。

三、已建居住區規劃存在的問題分析

1、第一，已建居住區缺少人性化的考慮。 規劃往往以滿足居民基本生活居住條件為目的，只考慮物質空間的布局，很少考慮居民真正意義上的社會和精神需求，更加忽略了居住區所需的綠地率與綠化率。并且居住區規劃設計沒有充分考慮公眾的參與，住戶只能被動地接受既定的居住環境和設施。因此，這種以物質環境內容決定居住區建設的做法只會導致居民缺乏交往，缺乏對社會的理解和認同。第二，綠化用地量不達標。不少新建居住區的綠化面積達不到國家或地方規定的標準。同時有些開發商為最大限度地追求利潤，片面增加建筑用地，壓縮綠化用地，甚至毀綠建房，致使居住區整體居住環境更加惡化。第三，居住區規劃建筑設計缺乏對城市發展的總體考慮。開發商在尋求自身開發利益時，很少考慮開發項目對城市的影響，很多居住區開發缺乏相應的必要設施，尤其是城市邊緣社區的出現，缺少相應的教育設施和文化娛樂設施。出現與城市脫離的現象，社會問題突出，犯罪率上升，住宅區內部交通與城市交通缺乏銜接，居民上下班不便，單一功能居住區的過分集中導致城市交通流量的不均勻，影響城市交通

2 現代居住區規劃設計的變化及特征分析

社會經濟發展對人的影響社會經濟發展和居民生活水平的提高，使我們的居住行為和居住心理不斷發生變化，表現出許多新的社會特征。 第一，需求層次變化。人的需求由低級到高級可劃分為五個層次，即生理需求、安全需求、愛與歸屬的需求、尊重的需求和自我實現的需求，其實質是人的需求由簡單的物質需要向精神需要不斷發展，隨著居民生活水平和文化教育水平的不斷提高，精神需求在居民的日常生活中已占據了重要的地位，居民對空間的需求也在發生變化，人們不再滿足于居住區內部的中心集中綠地，而是要從公共空間―半公共空間―半私密空間―私密空間等不同層次空間獲得精神感受。因此，在現代居住區規劃設計中，應考慮居民日常生活對文化、娛樂、健身設施及不同層次交往空間的需求。第二，居民居住行為的變化。居民在城市中的生活和工作中往往表現出一定的規律性，即居民的日常行為軌跡，計劃經濟時代居民的這種生活規律性往往表現得十分明顯，這是已建居住區規劃設計需要遵循的重要內容。現代社會則有很多變化，比如生活、工作效率大大提高、生活閑暇時間增多、小汽車時代的來臨等都會對居民的居住行為產生影響，大型超市開始增多，生活服務設施呈現集中趨勢，小汽車、出租車開始增多，人們上班不再完全依賴公交車等。

第三，家庭結構和社會成員的變化。 現代家庭平均人口數量呈減小的趨勢，“核心家庭”數量越來越多，表現在同一居住區居民的各種需求會發生變化，家庭的需求結構、消費結構、生活觀念和方式都發生～定的變化，家庭勞務也呈現社會化的趨勢，社會成員在同一住宅區內也呈異質化的傾向，社會成員在經濟能力、教育程度、生活居住行為習慣等方面存在較大差異，不同文化背景、居住習慣的居民集聚給現代居住區規劃設計和管理增加了難度。

四，規劃建筑設計理念

（1）“可持續發展”觀念的建立。住宅區規劃設計充分考慮對現有環境的保護、節約土地資源、減少能源消耗和生活污染排放等問題，使居住區改善小氣候，保護生態環境，恢復生態系統，維護居住區生態平衡，營造良好的環境，促進植物和其它生物多樣性發展。

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Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction

中圖分類號：F301.23文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

土地利用規劃的剛性，是指土地利用規劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規劃的柔彈性，是指土地利用規劃為了適應未來經濟和社會發展的不確定性，而表現出來的靈活性和可變性。在規劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“柔性”相結合的方式，以增強規劃的應變能力。

規劃目標立足長遠，藍圖與綠圖協同公平

規劃作為人類的一項社會活動，是人類有目的的改造和利用自然與創建人為環境的具體行為。規劃既是對未來行動結果（目標）的預測，也是對實現這種結果的行動的預先安排，并且是在針對目標達成的行動過程中不斷趨近目標的所有努力。規劃在行動過程中總是不斷地趨近未來預測的目標，因此被稱為“藍圖規劃”。土地的可持續利用與發展是土地利用規劃所追求的最終目標，而土地可持續利用規劃是指在特定時期和地域條件下，對土地資源進行開發、使用、保護與治理，并通過一系列合理的利用組織，協調人地關系及人與資源、環境自然的關系，以滿足當代人與后代人生存發展的需要，即所謂的“綠圖規劃”。綠圖規劃源于1987年荷蘭人克拉波爾斯和蔗普提出的社會系統“綠圖設計”思想。這種設計只為使用者設計好“骨架”，內容由使用者針對變化的環境不斷加以充實、完善，使規劃成為一個持續發展和發展的過程。其目標是既要保持系統原來的功能，又使它具有彈性。

二、控制指標需剛性與柔性并存

目前，我國土地利用總體規劃是按照行政管理層次，采取“自上而下、上下結合”的方法編制，主要的土地利用指標自上而下的分析下達，采取層層控制，逐級細化的指標控制方法。但是，由于指標控制采用的土地分類方法與土地利用分區方法有很大不同，若處理不當，容易出現指標和布局不夠協調、規劃缺乏柔性的問題。在上一輪的土地利用規劃修編中，土地利用指標被分成控制性指標和指導性指標。控制性指標主要包括耕地保有量、基本農田面積、建設占用耕地控制量、城鎮建設用地規模等。控制性指標是硬性指標，即剛性指標，不能隨意增減，不容突破。而指導性指標主要包括生態退耕面積、開發復墾整理補充耕地面積、建設用地總規模等指標。指導性指標屬于非硬性指標，即彈性指標。所謂彈性指標體系，應不僅局限于有關的耕地指標，除了建設用地占用耕地指標、耕地增減指標外，還應包括基本農田保護率、人均耕地占有量、人均糧食占有量、人均GDP、糧食總產量、城市化水平、人均建設用地占有量、人均綠地、單位產值（或國民收入）占地率、森林覆蓋率等多項指標。彈性指標還表現在各項控制指標值應確定上下幅度，限定波動空間，譬如為了進一步增強土地規劃數量上的柔性，在建設用地占用耕地數量和建設用地總規模指標中設立機動指標。

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城市規劃又叫都市計劃或都市規劃，是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

中國古代城市規劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

1 城市規劃的作用

城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

2 城市規劃遵循原則

簡介

城市規劃的原則有五項，包括：整合原則，經濟原則，安全原則，美學 原則和社會原則。

城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：

2.1 整合原則

城市規劃要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則。

2.1.1 應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標。計發程序同國家和地方的經濟技術發展水平相適應。

2.1.2 要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系。要從全局出發，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體。

2.1.3 要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系。任何城市都有一個形成發展、改造更新的過程，城市的近期 建設是遠期發展的一個重要組成部分，因此，既要保持近期建設的相對完整，又要科學預測城市遠景發展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發展，要為遠期發展留有余地。

2.1.4 要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經濟效益，以污染環境。破壞生態平衡、影響城市發展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發展與環境建設同步進行。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃工作的基本原則。

2.2 經濟原則

城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。

2.2.1 要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數量少，總體質量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。

2.2.2 要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發的組織形式，提高對城幣發展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現城市的可持續發展。

2.3 安全原則

安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規劃要將城市防災對策納入城市規劃指標體系。

2.3.1 編制城市規劃應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區，必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設的防火防風問題等。

2.3.2 還要注意城市規劃的治安、交通管理、人民防空建設等問題。如城市規劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環境和防范上的“盲點”。

2.4 美學原則

規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

2.4.1 要注意傳統與現代的協調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合“神似”而不是“形似”。

2.4.2 要自然景觀和人文景觀的協調，建筑格調與環境風貌的協調。城市規劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現城市的精神和氣質，滿足生態的要求。

2.5 社會原則

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中圖分類號： TU984.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-80-1

在城市規劃建設中，統一的、規范的、科學的城市規劃標準固然重要，但是統一的、規范的、科學的城市規劃標準的實施前提是對城市空間的了解和對城市實體的考察，只有這樣才能建立合理的、科學的城市規范標準。

1 城市規劃的定義

對于城市規劃的定義各國也不盡相同。所謂城市規劃是指根據城市的地理環境、人文條件、經濟發展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發展的計劃，從而協調城市各方面發展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統籌安排的一項具有戰略性和綜合性的工作。

2 城市規劃應遵循的五項基本原則

2.1 整合原則

在城市規劃的過程中，首先必須依據實際情況，從全局出發，從實際情況出發，正確的處理和協調各種關系的整合原則。了解城市的空間與實體，城市的發展規模以及各項建設標準，并與城市的經濟技術發展水平相適應。要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系。利用好城市用地，合理劃分功能區。

在城市規劃的過程中要把我們的眼光放長遠一些，要給城市的發展留有足夠的空間，要用科學的眼光預測城市遠景發展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發展。

在城市規劃的過程中還應注意保護和改善城市生態環境。通過綠化，可以減碳增氧，使空氣保持清新。同時可以凈化空氣，因此花草樹木具有吸引有毒、有害氣體和放射性物質，吸附煙塵、灰塵，同時可以調節氣候，隔音消聲，最終促進人類身體健康。城市綠化具有美化環境景觀的作用。綠化最直觀的作用就是美化環境，讓人們在鋼筋混凝土的城市里面能夠感受到大自然的美麗。

保護生態平衡，人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃工作的基本原則。

2.2 經濟原則

城市規劃過程中要把集約建設放在首位，珍惜每一寸土地，一定要堅持適用、經濟的原則，不能鋪張浪費，要本著合理用地、節約用地的原則，盡量少占農田、不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。

2.3 安全原則

安全是人們生存的根本標準，因此在城市規劃過程中安全原則也是重中之重。規劃的安全合理是一種必然也可以說是硬性要求，這點毋庸置疑。這里說的安全原則指的是城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在規劃過程中就必須采取措施，防患于未然。安全問題，不容忽視。2.4 美學原則

美學原則尤其要說的是注意傳統與現代的協調，既要保護歷史文化、名勝古跡，也要有創新意識，符合時展要求，與時俱進。要自然景觀和人文景觀的協調，建筑格調與環境風貌的協調。城市規劃需要通過對建筑布局、密度。要體現城市的精神和氣質，滿足生態的要求。

2.5 社會原則

人是環境的主角，要注意協調好人與環境的關系，在規劃過程中廣場及公園是社會原則中要提到的兩點，還需特別提到的就是公共設施，在公共設施的建設中還要注意考慮老、幼、病、殘等特殊人群的使用方便問題，只有富有人情味的城市才是人們喜愛的城市。

3 結語

整合原則要注意從實際情況出發，然后再協調整合各種關系；經濟原則主要注意不能鋪張浪費，珍惜每一寸土地；安全原則要做到在規劃過程中防患于未然；美學原則要注意傳統與現代結合，同時滿足生態要求；社會原則關注人是環境的主體，致力打造富有人情味的城市。

參考文獻

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[2] 李婧，郭海鞍.中國古代文化對中國古代城市形態的影響[J].建筑知識，2006（01）.

[3] 張健，劉春雪，劉敬東，劉健.淺析我國古代城市規劃的文化與特色[J].沈陽建筑工程學院學報（社會科學版），2004（01）.

[4] 趙明星，張玉霞.中國古代城市規劃理論研究三則[J].華中建筑，2008（08）.

[5] 武前波，崔萬珍.中國古代城市規劃的生態哲學：天人合一[J].現代城市研究，2005（09）.

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礦產資源是我國國民經濟增長的重要組成部分，是推動國民經濟發展的基礎產業。對礦產資源進行科學合理規劃管理，就要加強信息化建設，進而提高規劃管理的水平，提高決策的科學性。

信息化建設是以現代計算機軟件為基礎，對整個礦產資源管理系統進行有效地規劃，以此來確保對資源進行科學合理化地開采運用，促進經濟和社會的可持續發展。

一、信息化建設的主要內容

礦產資源是我國經濟發展的主要推動力，如何使礦產資源得到充分合理的利用，都將對社會的發展起到積極的意義，對社會經濟的發展有著巨大的推動作用。信息化建設在礦產資源管理規劃中的運用，應該要以礦產資源規劃管理科學化為主要目標，確保礦產資源規劃管理的科學合理性。要運用先進的信息網絡數據技術來替代傳統的數據管理模式，利用信息技術對礦產資源規劃成果進行管理，最大化地發揮了作用[1]。

要加強規劃管理與礦政管理的交流溝通，實現規劃管理與礦政管理之間有效地資源信息共享形式，進一步實現規劃管理的指導作用。綜合的利用GIS技術、數據技術以及軟件技術來對礦產資源規劃管理軟件的開發，形成統一的資源網絡管理規劃布局網絡模式。

二、礦產資源規劃管理系統信息化建設的原則

對礦產資源實行科學合理化的管理是實現礦產資源有效規劃管理的重要舉措，對礦產資源的充分合理利用具有積極意義，能夠確保社會經濟的穩定發展。

對礦產資源規劃管理系統進行設計時，要保證有科學合理的設計原則來對系統設計進行規范，才能實現信息化建設的高效作用。

2.1實事求是原則

信息化建設是礦產資源管理規劃系統的基礎，其設計要遵循立足實際原則，只有對我國礦產資源的分布情況、數量以及經濟發展對礦產資源的需求量這些實際情況進行分析，注意環境的應用要求，結合礦產資源自身的開發應用程度，才能夠實現信息化建設的實用性和科學性。

2.2立足總體效益原則

礦產資源的利用應該要與信息化建設相結合，要遵循總體效益原則，以國家礦產資源和信息資源的效益協調發展為出發點，從整體的角度來考慮整個系統，以信息化建設為主要基礎，實現礦產資源的合理化利用，進而實現系統管理設計與使用價值實現的最大化，獲取最大的總體效益，促進礦產資源以及信息化建設的協調發展[2]。

三、礦產資源管理規劃系統信息化建設設計

礦產資源管理規劃系統信息化建設設計主要包括數據庫設計和系統功能設計。數據庫的設計應該要對數據庫的特點進行分析，包括對礦產資源的數量，分布情況以及礦山周邊的生態環境等多個方面的數據進行合理就科學地分析，對這些數據采用多比例尺、多數據源，多時態化的資源情況大集合形成數據庫，并對數據庫的內容進行高效科學地篩選，建成包括礦產規劃文檔、圖片以及附表等多種內容的礦產資源數據，并應用科學的手段對數據進行信息化管理。

礦產資源管理規劃信息系統主要實現系統維護、輔助辦公、數據處理、查詢檢索、數據分析以及數據輸出6個方面的功能實現。

系統維護是信息化建設的主要核心，它是系統控制和數據聯系的橋梁[3]。輔助辦公的作用主要體現在對礦產業規劃的審查。

數據管理主要是對系統內的各項數據實現高級化管理，為數據提供高級的查詢能力，并根據主要數據對礦產資源進行多方位的分析，及時地對數據分析結果輸出，為礦產資源副業業務的開展提供決策數據依據。

四、結語

加強礦產資源管理規劃系統信息化建設能夠有效地實現對礦產資源的充分利用，提高規劃和決策水平的科學性以及合理性，進而有效地實現我國礦產資源信息化管理，充分發揮對我國各類礦產資源的規劃作用，促進我國經濟社會的穩定發展。

參 考 文 獻

篇（7）

本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。

二、土地利用總體規劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。

6、三規銜接原則。

土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。

8、可持續利用原則。

要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)

(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)

4、調查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。

6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權所有

規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。

確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。

8、規劃協調、編制規劃成果階段(11月24日至11月30日)

篇（8）

[關鍵詞]城市規劃 原則 作用

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0176-01

一、城市規劃

城市作為一個復雜的綜合體，它涉及到了政治、經濟、文化以及金融等各個方面的領域，為了使得這些方面能夠協調發展，就必須進行統籌安排，統一規劃。城市規劃是對一個城市未來的發展以及城市的合理布局，并且需要綜合安排城市的各項工程建設進行部署，城市規劃是這個城市一定時期內的發展藍圖，是整個城市進行管理的一個重要部分。如果要建設好一個城市，必須具備統一科學的城市規劃，并且需要嚴謹的依據城市規劃的內容來進行建設。城市規劃具有很強的科學性、政策性以及區域性。需要能夠預見并且合理地確定整個城市未來的發展方向以及布局，能夠協調各方面的關系以及統籌安排各項建設，讓整個城市的建設達到技術先進、經濟協調、壞境優美的效果，為城市人民的各項生活創造良好的條件。

二、城市規劃遵循的原則

（一）整合原則

城市規劃需要，正確處理協調各方面的關系，從實際出發，對方面進行整合。

（1）要使整個城市的發展規模、定額指標以及各項建設設施的標準與當地的經濟發展水平相適應。

（2）需要處理好城市局部建設和整體發展計劃之間的辯證關系。要學會從全局出發，使得城市各個組成部分在空間布局上也可以做到職能明確，互相銜接，主次分明，認真科學的考慮城市建設用地之間存在的內在聯系，建設形成統一協調的整體。

（3）要正確的處理解決好城市規劃的近期建設和遠期發展之間的辯證關系。任何的城市都會有一個逐漸形成、發展、改造的過程，我們既要做到保持近期建設的相對完整，還要科學地預測城市遠景發展，絕對不能僅僅只顧眼前利益忽視長遠發展。

（4）要認真處理好整個城市經濟發展與環境建設的辯證關系。注重改善保護城市的生態環境，加強城市綠化建設，保護歷史文化遺產；不能為了片面的追求經濟效益而去污染環境，破壞生態平衡。城市的經濟發展要和環境建設同步進行，相互協調。

（二）經濟原則

城市規劃要堅持實用經濟的原則，這對于作為發展中國家的中國來說是十分重要的。

（1）要始終本著節約合理用地的原則，珍惜城市的土地，合理利用，做到精打細算，盡可能的少占農田。我國耕地人均數量比較少，我們必須長期堅持合理珍惜利用土地的方針。

（2）要量力而行，科學合理地確定城市建設用地，在城市發展中要節約建設，形成合理的布局，不斷提高對城幣發展中比較有可能出現的矛盾的預見性，實現城市的可持續發展。

（三）安全原則

人類最基本的需要之一就是安全需要。需要把城市的防災對策納入道城市規劃的體系中去。

（1）在對城市規劃應該符合城巾防火、抗震、防洪、防泥石流等需要。在有可能發生災害的地區，一定要在城市規劃中采取相應措施；特別是需要加強對高層建設的防火防風問題的注意。

（2）城市規劃的交通、治安、人民防空建設也是需要加強注意的問題。在城市規劃中要有意識地消除那些可能造成問題的因素。

（四）美學原則

城市規劃是一門綜合藝術，它需要依照美的規律安排城市的各種要素，以給人美的感受，從而構成城市的整體美。

（1）要注重傳統文化與現代設計的協調，保護好城市中那些名勝古跡和歷史文化設施的時候，也要注意體現時代精神。

（2）要建筑格調與整體環境風貌的相互協調，自然景觀與人文景觀能夠協調。城市規劃要能夠體現整個城市的精神和氣質，滿足生態需要。

（五）社會原則

社會原則是指在城市規劃中樹立為人民服務的思想，盡量滿足人們的各種需要。設計要注重人與環境的和諧。讓人們能夠享受陽光、綠地、新鮮的空氣以及現代化的公共設施，這種比較具有生活情趣的城市環境，已經成為現代城市建設的目標。

三、城市規劃的作用

（一）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現

城市建設是一種對城市公共資源的占用過程。城市的建設有公益性的建設行為，也有以經營為目的的開發行為。城市規劃可以幫助確定哪些用地用于什么建設從而可以保證城市的合理發展。通過城市規劃還可以管理好城市的各項公共資源，從而實現城市的社會公平。

（二）協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求

城市規劃可以依據土地利用的規律以及開發項目的類型、特征等，確定建設的約束條件和各項控制指標，這樣也可以使商業開發的行為受到一定的約束。所以說城市規劃也能夠起到規范開發行為，協調各利益主體的作用。

（三）處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承

展示城市風貌的特色地區以及大量歷史遺存的地區往往也是城市土地效益最高的地區，為了追求經濟利益，很多開發商以犧牲人文資源為代價進行商業開發。城市規劃可以正確處理文化傳承與開發建設的關系，保證城市的文化傳承。

（四）有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場

經濟全球化使得城市之間的競爭也變得越來越激烈，地方政府為了使經濟效益最大化，往往忽略了對城市的環境的保護，從而影響了城市的長遠發展。城市規劃是合理協調各類資源的重要方法，在促進經濟不斷發展的同時，可以有效的保護資源。

（五）實現城市社會經濟發展目標

城市規劃確定了城市的性質、規模以及發展方向，可以合理的利用城市土地，對城市的空間布局進行協調。城市規劃可以作為建設和管理城市的依據，保證各項設施的合理利用，土地的有效開發，是實現整個城市社會經濟發展目標的一項有效的綜合手段。

小結

城市是人類經濟社會各項活動的空間有機統一整體，所以在對城市的規劃工作方面，一定要首先注重對城市整體全局的協調。只有做好城市規劃，在城市規劃的控制引導下，整個城市健康發展的目標才能實現。特別是我國在改革開發以來，經濟迅速的發展，城市化進程明顯加快，城市建設的速度也變得迅猛異常。隨著城市的社會經濟活動規模不斷擴大，整個城市系統功能變得越來越復雜，城市規劃的重要性也更加明顯，而且對城市規劃質量的要求也不斷提高。如果沒有及時合理的進行城市規劃，就會影響城市健康有序的發展。為了能夠更好地為促進城市經濟快速健康的發展，必須重視城市規劃，發揮城市規劃的作用。

參考文獻：

篇（9）

Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.

Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1、中小城市城市規劃設計的原則

城市規劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：

1.1整合原則

中小城市規劃設計要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則；應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經濟技術發展水平相適應要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系，避免重復“先污染，后治理”的老路。

1.2經濟原則

中小城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。

1.3美學原則

規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

1.4社會原則

所謂社會原則，就是在城市規劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規劃設計要注重人與環境的和諧和要大力推廣無障礙環境設計。

2、中小城市的城市規劃目標

中小城市規劃是促進中小城市有序化、合理化、持續化發展的重要手段， 所以城市規劃必須處理好城市建設與經濟建設、環境建設之間的關系, 遵循整合原則、經濟原則、美學原則和社會原則做好城市規劃設計，從而實現中小城市規劃目標。

2.1優化產業結構的目標

中小城市具有一、二、三產業并存發展的產業結構特征，所以城市規劃設計必須充分考慮這一因素, 并加以合理利用和引導。中小城市規劃管理部門應在城市規劃設計中體現產業結構特點，使其與大城市的產業結構相區別開，走具有自身特色的產業結構道路，同時通過城市規劃的作用促進城市經濟的市場化發展。

2.2發揮區域決策作用

中小城市具有城鄉結合的特色，所以城市規劃應結合這一特殊性，協調好中小城市間的分工合作和配合問題，力求實現聚集效益和規模效益。中小城市規劃應立足于本市的發展需求，認真研究產業布局的特征和輻射范圍，對城市密集地區進行統一部署和規劃，充分發揮區域宏觀決策的作用。

2.3實現城市合理化的規模效益

中小城市規劃必須考慮城市所處于發展階段的需求，使規劃設計具有一定的靈活性和彈性，增強規劃的應變能力，保證城市的各項功能順利運行。在生產生活方式上，中小城市應以中小企業的發展為主, 不能照抄照搬大城市規劃設計的做法，而要保持本城市合理化的規模效益。

3、中小城市城市規劃思路

3.1道路交通的規劃

道路系統主要由內環和外環組成。外環主要是分擔機動車交通，內環為人行道和自行車及電動車道和區內電車道，將步行人流帶至居住區中心的巴士或地鐵中轉站，在規劃上實現人車分流。同時可以根據不同校區的地勢情況，采用人行天橋或者地下通道的方法。

3.2 綠地規劃

可以把綠地總體布局分為三級，即中心公園、組團中心綠化、沿道路綠化帶。

中心公園的規劃。可以根據小區開發地的自然山谷、山區、森林植被和湖泊，建立一個自熱中央花園。如在中央花園低谷處或自然湖泊形成處，開設以水為主題的公園。在中央公園內，可以根據地形的變化和周圍環境的特點，進行有系統的植物花卉種植，還可以在湖泊中飼養觀賞魚，并注意把水流、湖泊、草地、樹木等有效的鏈接起來，形成一個完善的生態系統鏈條。

沿道路綠化帶的綠化規劃。沿道路的綠化要盡量的與建筑的結構相配比，根據建筑的分布結構，種植不同的植被花草，同時要盡量的擴大綠化帶的面積。各地塊的中央綠地要與周圍的綠化帶建立起綠化通道，相互滲透。同時，還要把山體綠化及景觀道路通過綠化帶連接起來。使沿道路的綠化帶具有綠化美化效果的同時，又有小區綠化紐帶的功能。

3.3公共設施的規劃

（1）在居住中心區建設大型的商業購物中心、街道辦事處、體育館、文化中心和公共交通轉化中心及部分居住建筑等形成小區的居民活動的中心點。可以利用豎向設計，即充分利用居住中心區的地面高差，創造交往空間和其他用地的鏈接點。在中心區的上方可以設置具有標志意義的屋頂或雕塑。居住中心區的廣場可以設置成放射狀，指向主題公園和文化中心，建成具有強烈景觀感的軸線中心。

（2）在各小區內可以設立方便居民日常生活需要的小型自由市場和零售商店及其他服務，方便居民的日常生活。此外，可以在小區居住中心開設食品店、郵政所、銀行、美容院、醫院和菜市場等民用設施。

（3）教育設施的規劃。在小區的中心區或者文化中心地帶，設立幼兒園、小學及各種培訓機構，有條件的可以開辦中心教育。教育機構的組成由教學樓、運動場地、綠化地及停車場等設施組成，保證受教育者的學習需要。

篇（10）

1 小城鎮規劃存在的問題

1．1 沒有形成成熟的小城鎮規劃理論體系

目前，我國小城鎮建設尚末擺脫自然演進的模式，沒有形成成熟的規劃理論體系。在小城鎮規劃和建設管理近30年的規劃建設實踐中，小城鎮規劃技術理論發展遠遠落后于小城鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮規劃理論與技術管理體系。在小城鎮規劃實踐中，國民經濟發展規劃，土地利用總體規劃，城市規劃，小城鎮規劃及村莊規劃所含的各種內容、技術標準都在小城鎮建設所必須的規劃設計中運用，但往往內容及技術標準相互不銜接，不協調，造成工作的被動。小城鎮規劃理論急需創新。

1．2 缺乏資金，規劃技術力量不足，管理不規范，

由于小城鎮大多經濟基礎相對薄弱，尤其是地處西部地區的小城鎮，經濟條件和社會環境相對東部及沿海地區落后，突出表現在財政困難，是吃飯財政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運行，加上按照現行“鄉（鎮）財縣管”的財政體制，很多小城鎮沒有財力將規劃編制、實施及監督的經費納入本級財政。據統計，全國60%的小城鎮沒有規劃管理機構，缺乏專業技術人才，造成規劃管理混亂，管理缺位，不按規劃，無證違法及無序建設的狀況非常嚴重。規劃管理要實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮的行政領導往往沒有按照上述規劃和程序進行規劃的實施及管理，誤認為只要按照總體規劃平面圖和文字說明或憑經驗及長官意志，去確定建設項目的選址定點即可，且往往無原則的遷就法律意識淡薄的建設業主。造成這種局面，一方面是行政長官對《城鄉規劃法》及城鎮規劃建設工作不熟悉，對專業了解甚少，對建設業主放任的結果；另一方面是規劃編制單位缺乏職業精神，為了利益，遷就現狀、遷就長官意志和業主不合理要求。

1．3 規劃體系不完善，規劃可操作性差。

很多小城鎮只編制了總體規劃，沒有編制控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各項專項規劃等，還有，小城鎮規劃的一個規劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮總體規劃已經到期卻沒有修改等，這些造成規劃體系不完善。以及很多編制規劃的單位沒有認真研究當地實際情況，規劃內容達不到規定深度，從而導致可操作性差，且單憑批準的總體規劃用于指導小城鎮建設，其現實引導控制作用大打折扣，規劃難以落地。

1.4，沒有文化內涵和地方特色

很多小城鎮，表面上是科學編制規劃，而實際上對小城鎮的土地經濟因素、城鎮空間、城鎮景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，更沒有仔細研究地方特色及歷史文化，沒有保護歷史文化資源，造成小城鎮建設千城一面，沒有凸顯文化內涵和地方特色。

1. 5 沒有統籌協調發展

由于城鎮體系規劃缺位，加之規劃意識不足，沒有進行小城鎮的職能性質定位，沒有對其產業發展進行引導和區域協調，一些小城鎮產業同質化競爭比較嚴重。分散無序的投資方式既形不成規模，又造成同類產業重復建設，無序競爭，經濟效益低下，造成比較大的浪費，在一定程度上阻礙了生產力的發展。

2 小城鎮規劃設計應遵循的原則

2．1 宏觀指導的原則

區域協同、城鄉協調發展原則:在區域社會經濟發展整體戰略指導下，謀求產業發展、人口分布、居民點建設、基礎設施布點、生態環境改善的城鄉有機結合，促進城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，達到城市與鄉村共生共榮、區域整體協調發展。

因地制宜原則：小城鎮地區差異大，發展條件不同，要充分發揮特色優勢，強化地域特色，采用適宜技術，走特色發展之路。

人本主義原則：充分利用現代文明成果，強調人文關懷，因地制宜建立適合人類生存與發展和諧的人居環境，構筑具有一定鄉土特色和地獄特色的小城鎮文化和社會經濟發展模式。

可持續發展原則：堅持綜合、長期、漸進的可持續發展戰略，實現經濟、社會、人口、資源與環境的協調發展。

市場與政府調控相結合原則：按照市場經濟規律進行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對城鎮公共設施實行政府的有效調控，保證小城鎮社會、經濟、環境的綜合協調發展。

2. 2 規劃技術原則

科學合理原則：堅持科學理性。兼顧小城鎮的價值合理和技術合理。

完整性原則：全面考慮各項規劃影響因素，完善各項規劃內容。

靈活性原則：注重適應性，加大規劃彈性，留有發展余地。

創新性原則：探索新方法，應用新技術，促進體制創新。

獨特性原則：挖掘特色要素，強化地域特色。

集約性原則：節約資源，通高效益，促進集約化發展。

連續性原則;尊重歷史，尊重現狀，遠近結合，滾動發展。

可操作性原則:著眼長遠，立足現實；政策到位，措施得力；強化規劃的可操作性。

3 當前開展小城鎮規劃的指導思想

3．1 進行規劃理論創新，建立統籌規劃的觀念。

(1)制定和實施小城鎮規劃，必須以建立構建資源節約型、環境友好型城鎮，構建和諧社會、服務“三農”、促進社會主義新農村建設為基本目標，堅持城鄉統籌的指導思想。

(2)必須具備區域全局觀念，制訂綜合性的規劃；編制實施綜合性的規劃，必須實施由政府組織、部門協調、專家領銜及公眾參入的規劃編制體制。要實行國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃及城鄉規劃統籌協調，避免三個規劃內容打架，實現三規合一。

(3)在改革實踐中，把一些做的好的，先進的小城鎮規劃經驗理論進行總結，上升到技術規范和技術標準的高度，形成一套完整的小城鎮規劃理論與技術管理體系，用于指導小城鎮規劃實踐。

3．2 保障經費、建立健全規劃機構，引進技術人才，規范管理

小城鎮要保障規劃經費，要建立健全相應規劃管理機構。每個小城鎮都要設立規劃管理站所，至少要引進2―3名規劃專業技術人才，將規劃的編制、實施、管理等經費納入本級財政預算，保證充足的規劃經費，做的有機構、有技術人員、有經費，改變規劃缺機構，缺技術人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規劃落到實處。要嚴格實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發揮其在小城鎮規劃建設過程中極其重要的作用。加強執法，不管是建設業主，是單位或行政領導，只要違反規劃規定，就要追究其法律責任。

3．3 完善規劃體系，提高規劃的可操作性，

要按照《城鄉規劃法》要求，依據規劃編制的技術規范、規定和標準，及時編制和修改小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建想詳細規劃及必須的專項規劃。認真研究小城鎮的土地經濟因素、城鎮空間、城鎮景觀、綜合效益分析等，科學編制各項規劃，要達到規劃編制的深度和要求，提高規劃的前瞻性和可操作性。

3．4 突出文化內涵，塑造地方特色。

歷史文化是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中“最內在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮的靈魂。因此，小城鎮規劃設汁應結合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。小城鎮規劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮進行規劃設計之前，要全面地調查、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

3. 5 注重強化協調的手段和措施，完善城鎮體系規劃

要把小城鎮放到小區域乃至全國甚至全世界等大區域的視野中來審視，來規劃。要在城鎮體系規劃中明確小城鎮的職能定位，要編制完善省域城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃及縣域村鎮體系規劃。

（1）貫徹城鄉統籌的規劃要求，協調區域范圍內的城鎮布局和發展。確定與區域經濟社會發展相協調的城鎮化發展途徑和城鎮體系，規劃要以區域為整體，著重研究完善區域經濟發展環境。

（2）明確區域內各級城鎮的功能定位，優化產業結構和布局，對開發建設活動提出鼓勵或限制的政策。協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。

(3)統籌安排和合理布局基礎設施，實現區域基礎設施的互利共享和有效利用。對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施共建共享，降低區域開發成本。

(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優化空間布局結構，實行錯位發展，避免同質化競爭，協調城鄉發展，促進各類用地的空間集聚。

3．6 強化生態理念，進行生態規劃

歷史教訓告訴我們，那種粗放污染式的發展是不可持續的，小城鎮規劃建設到了應該進行檢討，要充分考慮生態環境保護的時候了。決不能以污染和破壞生態環境為代價來獲取暫時的經濟利益，必須切實保護好小城鎮的生態環境，以利于小城鎮的健康可持續發展。

小城鎮建設不是一個單純的經濟問題，也不僅僅是市政建設問題，而是涉及經濟增長、社會進步和生態環境保護的全面發展過程。保護生態環境是小城鎮建設的重要方面，也是小城鎮經濟及社會可持續發展的基礎和保證。。小城鎮規劃應按照建設生態小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃設計，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口就近進入小城鎮，加速我國城鎮化的進程。

生態城鎮是今后小城鎮發展的必然趨勢。生態規劃是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。強化生態理念、注重生態規劃設計是小城鎮規劃應該遵循的必不可少的原則。

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1.城市配電網

1.1 配電網發展現狀

我國的配電系統發展起步較晚，發展水平低，建設相對落后，配電網絡缺乏合理的規劃和建設。城市配電網自動化水平和發展狀況相對落后。

1.2 配電網存在的主要問題

目前，我國城市配電網的發展還存在的主要問題表現在：

中壓配電網的網架結構薄弱；城市配電網技術落后，網絡自動化水平低；線路損耗較高、電壓合格率較低；絕緣水平低；供電可靠性低；自動化水平低等。

從以上分析可知：目前我國部分城市配電網的突出問題是：可靠性低、電能質量差、停電時間長。

1.3 配電網規劃的意義

通過配電網絡的規劃，優化配電網絡結構，不但可以保障電網的安全運行、降低電能損耗、提高供電可靠性，適應市場經濟快速發展的需求，更好地滿足社會經濟的發展和人民生活水平的提高對用電的需求，同時也為國家和電力企業帶來客觀的經濟效益。

2.負荷預測

配電網的負荷預測是配電網規劃的基礎，網絡規劃的發展要以負荷發展為依據，負荷的發展狀況將影響網絡發展的每個環節。負荷預測應在經常調查分析的基礎上，根據城市建設和各行業發展的信息，將過去的負荷進行分析，掌握負荷的發展規律。

要對負荷進行分析，確定最高用電負荷時間和負荷率，得出最高用電負荷時間和負荷值，這些數據是預測未來負荷發展的基本依據。配電網的負荷預測有兩種常用的預測方法。演繹法就是基于用電區域的歷史數據，假設負荷發展率是連續變化的，根據原來的負荷發展率推斷將來的負荷發展狀況。

在一個用電區域里，初期負荷發展比較快，隨著土地資源的逐步開發，用電負荷逐步趨于穩定，負荷發展率從大到小變化，最終負荷達到飽和或穩步發展狀態。但對于經濟發展迅速的地區，負荷發展率并不是連續變化的，而是呈現跳躍式的增長，用演繹法顯得有一定的誤差。

而仿真法與演繹法有互補的作用，仿真法是以用電區域每年的用電量為依據，通過調查每個用電負荷類型和每個類型用戶的用電數量來計算負荷預測值。任何負荷預測方法都不可能完全準確，當掌握最新的負荷發展數據后，就必須對原有的負荷預測值進行修正。

3.配網規劃建設與改造的技術原則

3.1 配電網架結構建設原則

在保證可靠性的原則下，配電網絡結線力求簡單，采用環網接線，開環運行的結構，沒有條件的線路、郊區線路可以為放射形，中壓配電網絡供電閉半徑應控制在3km以內，中心區不超過2km，低壓網絡供電閉半徑應控制在0.4km以內，中心區不超過0.2km。配電網建設應逐步滿足“N–1”安全準則。

3.2 其它技術原則

3.2.1 導線選型

新建配電線路應使用絕緣導線，對在運的裸導線線路應逐步進行絕緣化改造，對個別地方如城市中心繁華地區、重要交通廣場、市政有特殊要求、架空線路走廊受限制等地區可采用電力電纜。

中壓導線截面的選擇應考慮其與變電站、開閉所出線、開關柜的載流量相匹配，架空主干線截面一般采用240mm2，分支線截面不小于95mm2，電纜主干線一般選用300mm2，分支線截面不小于95mm2。

3.2.2 開關站、開閉所設計技術原則

為合理利用變電站10kV出線開關柜及地下通道的資源，減少相同路徑的電纜條數或解決變電站10kV出線及線路走廊不足的問題，一般應相應建設一定數量的開閉所（負荷具有較大發展潛力時可考慮建設開關站），大型住宅區一般應相應建設相應的開閉所。

開關站、開閉所一般采用戶內型，可結合配電站建設也可單獨建設。開關站、開閉所的結線應力求簡化，一般采用單母分段，兩回進線，6～10回出線，開關站和開閉所應按無人值守及配電自動化要求設計，有條件的情況下，配電自動化及通訊、電源等設施應同步建設。

開關站進出線采用斷路器并配置微機型保護裝置，開閉所進出線采用負荷開關—熔斷器組合電器設備，當開閉所內單臺變壓器容量在1000kVA以上的10kV開關應采用斷路器并配置定時限保護裝置。

3.2.3 配電站、配電室設計技術原則

在新建的住宅區，根據負荷發展水平或住宅小區的建筑規劃面積累計10000-20000m2應建一座配電站，配電站應靠近負荷中心，宜采用高壓供電到樓的方式。大型住宅小區應建設開閉所向若干個配電站供電。室內一般裝兩臺變壓器，變壓器單臺容量不宜超過630kVA，其變壓器間應按最終容量設計，建設初期按照設計負荷選裝變壓器；配電變壓器宜選用D，yn11結線方式，低壓為單母線分段帶聯絡，低壓母線應絕緣化。

3.2.4 配網自動化設計技術原則

基本原則有：

①資源利用、信息共享的原則。

②可擴充原則。上層應是一個開放式平臺，終端應是一個積木式結構。

③可靠性原則。軟、硬件都要相對成熟、穩定、可靠。

④安全性原則。實時、管理、網際間要有安全保護措施和防病毒措施。

⑤可維護性原則。

⑥簡化原則。在不影響功能需求的前提下，一、二次設備應盡量簡化，以減少投資，提高可靠性。

⑦信息就地處理的原則。

⑧因地、因網制宜的原則。

4.配網規劃設計目標及改造對策

4.1 規劃設計目標

為加快城市配電網絡的規劃設計、建設與改造的步伐，為城市經濟發展和人民生活提供可靠、優質的電能。通過規劃建設與改造使城市的配電網絡適應社會發展和人民生活對電力供應的需求，配網各項綜合指標達到國電公司一流供電企業標準，部分指標達到或接近國際一流供電企業水平。

4.2 規劃設計

配電網絡的規劃要做到遠近結合、統籌兼顧、合理安排、綜合治理。充分分析配電網的現狀水平，結合當地區的發展特點進行配電網規劃設計與改造工作。著重從以下幾個方面進行規劃與改造。

(1)合理調整變電站負荷分配，滿足電力負荷增長需要：變電站容載分布不均，不同的變電站負荷水平有很大差別。要合理的劃分各變電站的供電區域和合理安排變電站的增容、新建時間，使每個變電站的負荷趨于平均，發揮各變電站的最大效益。

(2)合理建設、改造配電網，滿足配網自動化要求：配網規劃需改善當前城市配電網絡結構的薄弱環節，增強配電線路環網轉供能力，提高配電網“手拉手”供電水平。

新架設的主干線應按長遠規劃，并有較強的適應性，一次建成，基本上10年內不做大的改造。調整負荷過大的饋線，使每條饋線在各種運行方式下都能相互轉供。饋線以斷路器或負荷開關分成2～3段運行，郊區不超過4段。分支線應加裝斷路器。

新建的開閉所、配電站應積極采用按環網接線設計、實施，開環運行。在配網規劃建設和改造中，積極地推廣應用新技術、新設備、新工藝、新材料。在改造舊設備的同時，也應充分發揮現有設備的潛力，做到技術先進，經濟合理，運行靈活，安全可靠。同時加快配網自動化的建設步伐，逐步實現配電網絡運行操作的現代化。

4.3 配電網規劃改造對策

城市配電網存在的問題是配電網建設中急需解決的問題。只有加快智能化配電網建設，才能從根本上解決這些問題，滿足電力企業持續發展的需要。

4.3.1 合理布局、加快電源點建設

電力系統規劃必須以堅實的前期工作為基礎，包括整理系統電力負荷資料、當地的社會經濟發展狀況、電源點和輸電線路方面的原始資料等。在新建電源點的選址上，合理利用資金渠道，優先考慮負荷密集地區的電源布點，進行重負荷線路的分網改造。

根據當地建設規劃和實際負荷發展滾動式修編電網建設規劃，按照超前發展的思路做好電源點建設。

4.3.2 滾動修編電力建設規劃

全面科學編制電網建設規劃，根據客戶負荷發展，滾動修訂配電網建設規劃，滿足技術先進、運行安全可靠、操作維護簡單、經濟合理及環境保護要求，不斷優化配電網結構，合理劃分經濟負荷區域。

4.4 加快城鄉配電網改造

針對目前現狀，應加大城市配電網改造力度，逐步對運行時間長的老舊電纜進行更換。對缺乏通道、改造困難的線路重新進行規劃，逐步逐批進行改造。對缺陷嚴重的戶外電氣設備合理申請技改資金，有計劃、分步驟地進行改造或更換。

在城鄉電網改造、技改大修過程中，重點向中低壓側傾斜，采取多種措施，如加大過負荷、卡脖子配電線路的改造力度；加大配變臺區低壓線路的整治和“一戶一表”改造力度，強化下戶線治理；重點推進配變臺區的智能化改造進程；加大電能計量裝置的改造力度，提高配置合格率，加快智能電表的推廣應用和用電信息采集系統建設。

4.5 實現智能化的配電網

消除行業和專業間的壁壘，共同研發建設智能電網。扎實有序地進行配電網的智能化建設，不斷提高配電網的智能化水平。通過實施配電網的智能化管理對配電網進行實時監測，隨時掌握網絡中各元件的運行工況，可自動將故障段隔離，非故障段恢復供電，在實施一整套監控措施的同時，加強對電網實時狀態、設備、開關動作次數、負荷管理情況、潮流動向的數據采集，實施網絡管理，擬定優化方案，提高配電網供電可靠性，使99.99%的供電可靠率得以實現。

分時電價是智能電網首先需要實現的功能，它的實行將推動智能電表的應用，通過智能電表，可以讓客戶切身感受到智能電網的存在。另外，聯絡開關與切換開關相互配合，可使由故障造成的部分失電負荷轉移到其它系統，恢復供電，從而縮短非故障線路的停電時間，實現配電網的智能化。

5.結束語

隨著未來智能電網的發展，新形勢下的智能配電網研究對我國經濟社會發展意義重大，電網要在做好現有配電網規劃的同時，積極做好智能配電網技術的儲備和研究工作，為建設智能化的城市電網做出貢獻。