能源經濟論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇能源經濟論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1技術進步

不管是古典經濟學還是內生經濟學，都認為資本、人力和技術進步是影響經濟發展的重要因素，在現代經濟中，技術進步能夠促進資源的有效利用，提高生產率，因此，眾多學者在研究能源利用效率的時候，重點考察了技術進步的影響作用。Huang通過使用Divisia指數法將能源消費根據六大產業進行技術和結構分解，對1980—1988年間的能源強度進行分析，發現技術進步能夠解釋其降低原因的73%－87%。李廉水、周勇(2006)關于能源效率的研究也表明技術效率是各部門能源效率提高的主要原因。技術進步是一個模糊的概念，它對能源效率的影響作用不僅僅在于提高能源資源的有效配置，它還能通過調節產業結構影響能源強度。本文將選取政府財政科技投入、R＆D試驗經費和就業人口增長率三個指標作為技術進步的觀察變量，通過研究產業結構與技術進步的協同作用來考察能源效率的變化情況。

2產業結構研究能源效率時

產業結構變動一般指的是一二三產業或者輕重工業的產業增加值占GDP的比重變化。王俊松、賀燦飛(2009)采用對數平均的LMDI方法表明，1994—2005年，我國能源強度降低主要得益于技術進步，但技術進步的貢獻在2001年后不斷降低，而產業結構變化在1998年之前降低了能源強度，之后由于高耗能產業在1998年后的比重上升導致能源強度的上升。學者們對產業結構的研究意見基本一致，即第二產業特別是重工業的比重過高，會大大降低能源效率，第三產業比重的提高而帶來的產業結構調整將有利于能源效率的提高。本文將選取第三產業產值占GDP的比重、第二產業產值占GDP的比重兩個指標作為產業結構的觀察變量。

3對外開發程度對外開發程度主要測量

地區吸收外國投資的程度，包括我國與外國貿易往來帶來的經濟效益，也包括在外商在我國投資帶來的技術外溢。改革開發三十多年來，我國在國際貿易中吸收了外國先進技術，有利于提高本國的生產率和資源利用效率，因此，越來越多的學者在研究能源效率時將關注點放在對外開發程度上。MielnikaandGoldemberg(2002)在分析了20個發展中國家的外商直接投資和能源強度后，得出了能源強度隨著外商直接投資的增加而顯著降低的結論。鄧瑜(2013)通過構建中部六省國內R＆D、FDI技術溢出與能源效率的框架，認為外商直接投資技術溢出可以有效地促進中部地區能源效率的提高，另外，結合國內研發投入，發現國內研發投入不僅能提高能源效率，還能在提高技術水平的前提下更好地吸收外商投資，從而進一步提高能源利用水平。因此，本文將從外商直接投資、地區進口貿易額增長率、地區出口貿易額增長率三個角度觀察對外開放程度。能源效率不僅僅要考慮經濟指標，同時還要兼顧環境指標。吳琦、武春友(2009)認為能源效率應該是能源經濟效率和能源環境效率的綜合效率，能源經濟效率即單位能源消耗的經濟產出量，能源環境效率即單位能源消耗的污染排放量。本文也將從萬元GDP能耗和萬元GDP廢氣量兩個角度來考察能源效率，

二實證分析

1模型建立對影響

能源效率的因素進行理論分析后還需要進行實證驗證和量化，為說明各因素以及因素之間的相互之間對能源利用效率的協動影響程度，本文將采取結構方程模型(SEM)進行實證性研究，并提出如下兩個假設。假設1:地區開放程度會對技術進步和產業結構產生正向影響，并間接影響能源效率。假設2:技術進步不僅對能源效率產生直接的正向影響，還會通過對產業結構產生正向影響，從而間接作用于能源效率。

2數據來源與預處理數據采用

2011年《中國統計年鑒》中31個省、自治區和直轄市的相關數據作為基礎數據。在數據利用之前，觀測到有些省份的數據不符合擬合要求，因此需要對其進行初次剔除和處理。

1)缺失值處理。在數據收集時，新疆維吾爾族自治區的萬元GDP能耗數據缺失，因此剔除新疆維吾爾族自治區的樣本數據。

2)離群值處理。使用SPSS軟件對每一個變量的箱型圖進行檢查，發現北京市的第三產業產值占GDP的比重、寧夏回族自治區的單位GDP能耗數據嚴重偏離其他樣本，這是因為這些地區的經濟和技術發展遠遠超前或落后于其他地區。過度離群值不利于找出各種能源利用效率驅動因素的路徑作用和效果，因此，刪除這些不利于找到數據規律的樣本。

3)指標的標準化處理。①正向化處理。在構建結構方程模型所采取的指標中，有些指標是逆向指標(包括第二產業產值占GDP的比重、單位GDP能耗和單位GDP廢氣排放量)，指標不同向不利于對整體結構進行同向化分析，因此需要對這些逆向指標進行正向化處理，通常做法是將逆向指標取其倒數，最后處理完的指標能體現出該指標的數值越大，反映該能源利用效率越高;②指標的無量綱化處理。由于各指標數據的量綱不同，同時正向化換算也會使指標的離散程度發生改變，不利于對各指標之間的數值大小進行比較。因此，本文將選用Z-score標準化方法對指標進行無量綱化處理。結構方程模型最常用的的估計方法是最大似然估計法，這要求數據盡可能的符合正態分布，而經過Z-score標準化方法處理后的數據已達到正態分布，因此滿足條件需求。同時，結構方程模型對樣本量有嚴格的要求，本文在經過數據處理后剩下28個樣本數據，雖然達到樣本量最低要求(15個)，但觀測樣本數據需達到200個以上，結構方程模型結果才能比較穩定，本文將使用amos21軟件中的自由抽樣技術(bootstrap)對數據進行再次處理，從而達到200個樣本需求。

3模型估計

1)選取卡方自由度比((2/df)、SRMR、NNFI和CFI四個指數對模型的擬合程度進行評價。初次設計的模型中，開放程度對產業結構、技術進步對產業結構的效果影響的P值明顯大于0．05，不符合要求，但模型擬合指數合格。

2)考慮到模型輸出結果中技術進步對產業結構的正向影響關系不顯著，刪除技術進步對產業結構的作用關系，修正后的模型分析結果明各項系數P值均小于0．05，模型評價指數也達到要求，因此模型合格。

4模型數據結果經過分析和修正的最終模型和標準路徑系數分別。結果驗證了假設1的成立性，即地區開放程度會對技術進步和產業結構產生正向影響，并間接影響能源效率。但數據結果不支持假設2的成立，即技術進步雖然對能源效率產生直接的正向影響，但不會通過對產業結構產生正向影響，進而間接作用于能源效率。

三模型結論分析

1結構模型路徑系數分析

從分析結果可以看出，假設1成立，假設2不成立。可能原因是采用的數據是一年內的數據，而短期內技術進步對產業結構的作用不明顯。開放程度對產業結構和技術進步的作用明顯，分別達到0．89和0．96。說明吸收外資和提高國際貿易往來能夠享受其帶來的技術外溢效應，促進技術水平的提高。同時在綜合比較國外先進生產方式的前提下，能夠促使我國淘汰不合理的生產方式和資源浪費現象，最終致力于能源效率的提高。技術進步相比產業結構更能有效的提高能源效率，路徑系數為0．639，產業結構對能源效率的影響為0．398。由于產業結構在短期內變動不明顯，因此，從短期來看，各部門和各行業開發新技術，投入新設備，能夠有效的提高能源的有效利用。而從長遠來看，第三產業比重的增加所帶來的產業結構優化和升級才能更好的利用能源資源。

2測量模型路徑系數分析

模型分析結構中，各觀測變量的路徑系數均大于0．7，說明各指標的選取均能很好的解釋對應的潛變量。對產業結構而言，正向化的第二產業產值占GDP比重(x12)對產業結構的影響最大，路徑系數為0．884;R＆D經費支出(x22)和政府財政中科技投入(x23)是技術進步對能源效率影響的主要因素，路徑系數分別為0．963、0．952，因此，政府部門和企業應加大在這些研發經費的投入，研發有關能源利用的管理方法、技術與設備，對科技資源進行優化配置，通過科技進步來帶動技術發展。在開放程度的三個觀測變量中，外商直接投資(x31)對其的作用最大，積極的引入外商直接投資，不僅能夠形成具有高素質和先進技術的人才高地，而且在外資流入過程中能夠產生技術外溢效應，通過借鑒、知識流動和管理技術的擴散等，縮小與發達國家在資源利用技術上的差距，加快產業結構的優化和升級。

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（二）清潔能源發展速度滯緩中國為了保持GDP每年以兩位數的高速發展，以煤炭和石油為主的能源結構在短期內不可能發生改變。但必須減少化石燃料燃燒時所產生的污染，實現傳統能源的清潔、高效使用就是中國的必然選擇和當務之急。對于減少煤炭燃燒過程中所產生的污染，應大力發展清潔燃煤技術。通過對原煤的脫硫脫硝，采用燃燒過程中石灰固硫法，從而減少氮硫有害氣體的排放。除此之外，應該大力發展以風能、核能為代表的新能源。雖然我國正在大力新建水電站、核電站，但這些能源發電的總量卻不到全國用電的15%。與此同時，核電的高風險性也令國家在核能的發展上有所遲疑。自日本福島核電站事故之后，中國變停止了建造核電站計劃，從而阻礙了中國核電的發展。為了解決我國當前的能源危機，發展清潔能源任重而道遠。

二、我國的環境危機

狹義上，環境問題指的是由于人類的生產和生活活動，使自然生態失去平衡，反過來影響人類生存和發展的一切問題。廣義上，環境問題又指自然力或人力引起生態平衡遭到破壞，最后直接或間接影響人類生存和發展的一切客觀問題。近幾十年以來，隨著社會的進步，人們生活水平很大程度上的提高，與此同時，我們對能源的使用量也達到了前人無法想象的高度，而這些能源是我們社會不斷進步的前提和必要的保證。但是隨之而來的是不盡的污染。當前，我國的環境污染問題十分嚴峻，解決環境污染問題迫在眉睫。我國由能源引發的環境問題主要有：

（一）酸雨污染大氣中的硫元素和氮元素有自然和人為兩種來源。如果只有自然一種來源，比如微生物活動與火山活動，這兩種元素的數量大體上是均勻的并且是無害的。但是在工業革命以后，隨著社會的進步推動著能源的使用，煤炭石油的燃燒，各種化工產品的生產與造紙等工業活動的逐步擴大與進行，對這兩種元素的人工排放量逐步上升到大自然難以消化的地步，從而導致一些災害，其中大家最為熟知的就是酸雨了。酸雨對生態系統的危害巨大，能夠導致生態系統中動植物的死亡。同時酸雨也能夠溶解建筑物，加快建筑物的腐蝕，危害人類的健康。

（二）大氣污染細粒子是大氣灰霾現象的重要誘因，霾是大量極細微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10.0km的空氣普遍混濁現象。能見度的下降指示了霾天氣的分布，變化和嚴重的程度。當前我國東南部幾乎所有區域的年平均能見度較60年初期都有約7km~15km以上水平視距的損失。中國城市PM2.5污染十分嚴重，北方城市和區域（如北京及周邊省市）顆粒物細粒子PM2.5濃度高達0.08~0.10mg/m3，超過美國標準年均限值（0.015mg/m3）5~6倍，南方城市和區域顆粒物細粒子PM2.5濃度高達0.04~0.07mg/m3，超過美國標準2~4倍。霧霾天氣嚴重地危害了人類的健康，容易引發一些呼吸道疾病和肺炎，我國如今的癌癥高發率也與大氣污染有著重要聯系。

三、解決危機的方法

1）我們需要實行節能優先的政策。我們經濟雖然這幾年發展迅速，但是從長期來看，我們的發展是建立在對能源的粗放式管理使用上的，隨著能源的不斷緊缺，我們這種發展方式勢必會被淘汰，因此，節能減排勢在必行。

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1.1混合動力汽車的技術評價

經過對現有能源進行全面的了解和考察，其中能夠成為新能源汽車的替代能源主要有：氣體燃料、生物質基液燃料氫、電能、核能等。人們常說的混合動力汽車，主要是指不是單純利用一種能量轉換器提供驅動汽車，這樣的汽車被稱為混合型電動汽車。在通常情況下，混合動力汽車分為不同的種類，主要包括：串聯式混合動力汽車、并聯式混合動力汽車、混聯式動力汽車。混合式動力汽車的出現與內燃機汽車和電動汽車有直接的關系，在某種意義上，混合電動汽車又分為兩種，即汽油混合動力和柴油混合動力，但兩種的關鍵技術都是混合動力系統。混合動力的優勢：其同樣可以到加油站加油，沒有改變汽車的使用習慣;政府和企業推廣這種產品也無須投資新建充電裝置或加氣站；其燃油的經濟性能較高，并且其擁有優越的行駛性，在起步和加速時，可以在電動馬達的輔助，這樣將會大大降低油耗，最終實現"零"排放；另外，其采用電動機工作，在很大程度上減少了機械噪音。混合動力汽車的劣勢：其在技術方面還不成熟，相關產品的定價較高，電動機和內燃機兩套動力系統的造價遠比一套動力系統的成本高；如果長時間高速或勻速行駛不省油。

1.2純電動汽車的技術評價

純電動汽車主要將車載電源作為主要的動力，在純電動汽車中，沒有燃機發動裝置。純電動汽車自身具有獨特的優勢，主要是沒污染、噪音小、效能高，一旦純電動汽車發生故障時，其維修較為方便簡單。

1.3其他類型汽車的技術評價

天然氣汽車主要是將天然氣作為燃料，由于我國擁有豐富的天然氣資源，這就大大促進了天然氣汽車技術的快速發展；氫發動機汽車主要是在現有的引擎基礎之上改造而成的，氫發動機汽車沒有任何污染。其排放量較少，同時，對氫的要求較低，最主要的優點是內燃機技術比較成熟；新能源汽車技術的發展正在處于瓶頸期，其在技術專利、配套設施等發面需要逐漸的完善和發展，這就需要相關專業部門對新能源汽車進行深入的研究。

2新能源汽車的經濟評價

2.1新能源汽車的經濟評價

新能源汽車主要將較為規范的燃料作為主要的動力來源，其對能源的要求較高，包括：高密度的能源能量、污染較小的能源，要注重能源制造及使用成本的經濟性，盡最大努力使其保持良好的使用性能。在這樣條件下，才能促進新能源技術的快速發展。新能源技術已經在很多地區開始實施，在實施過程中已經得到了很好的回饋。在現有的技術條件下，新能源汽車技術的發展，為廣大的消費者和社會帶來了長遠的經濟利益。其在使用過程中，不僅發揮了自身的較高的清潔性，而且還有效的提高了經濟性能。在進行新能源技術研究中，不斷的強調各個組件的使用性和使用壽命。

2.2混合動力汽車的經濟評價

對于混合動力汽車而言，其擁有兩種驅動方式，即燃油式和電力式。混合動力汽車的技術指標體系主要包括五項，即價格、排量、節油率、銷量五部分，這五項技術指標體系能夠對混合動力汽車經濟性能及其狀況進行全面的反映。其中銷量主要可以反映混合動力汽車的市場需求狀況，如果銷量較好，說明混合動力汽車的市場需求量大，市場需求水平較高；如果銷量較低，顯然說明混合動力汽車的市場需求量較少，市場需求水平很低。節油率主要是在混合動力汽車與普通車型比較的基礎之上，混合動力汽車所節約的燃油比率，節油率在很大程度上取決于混合動力汽車的電力驅動技術，具有較強技術的混合動力汽車的節油率較高。

3新能源汽車的綜合評價

對于新能源汽車綜合評價指標體系，在同一層次的指標體系中，不允許出現明顯的包含關系。新能源綜合評價體系的設計具有嚴格要求，要從當前國際科技發展趨勢的具體情況進行考慮，其指標體系的設計要符合當前國際科學技術發展的主要形勢，并符合時展的要求。在選取指標時，要注重總結評價對象的共性特征，要使所選取的指標符合評價對象的總體特征，要重點考慮量化評價是否可行、及指標數據是否可以獲取。在對新能源汽車進行系統性綜合評價時，不僅要注意汽車節能問題，而且還要注意新能源技術及產品的選擇原則問題。針對目前各國的汽車工業發展現狀進行全面、綜合的分析，新能源汽車技術有利于環保和安全，就各國實際能源情況及環保情況而言，新能源汽車技術是重要的發展戰略。其具有標準的產業化基礎，對節約能源具有顯著的效果，新能源汽車技術具有可行性，在全球中市場廣闊。

4我國新能源汽車發展策略

針對我國新能源汽車發展的現狀，并確定當前是發展新能源汽車的重要機遇期，最終實施研發、產業化、品牌等方面的發展戰略。

4.1實施新能源汽車研發策略

針對我國新能源汽車發展的實際情況，為了不斷提高新能源汽車發展技術，要建立完善的“企業主導、政府引導”的研發模式。在選擇適合的技術路線的基礎之上，專注于主要技術和零部件的自主研發工作，政府大力提倡自主研發，適當增加研發的資金投入，并將自主研發與技術引進相結合。不斷的實現引進技術的直接經濟效益，培育專業的新能源研發人員，從而提高新能源汽車技術。

4.2實施新能源汽車產業化策略

制定科學合理的產業規劃，增加新能源市場需求，不斷的加強產業與產業之間的合作。加大基礎設施建設力度，突出配套產業的重要性，不斷發展配套產業。

4.3實施新能源汽車的品牌策略

注重自主品牌新能源汽車的發展，加強新能源汽車品牌的不斷延伸，大力宣傳新能源汽車品牌。可以通過跨國汽車企業的品牌提高產品的競爭力，這樣也可以利于新能源汽車品牌的宣傳推廣，進而形成人們比較熟悉的新能源汽車品牌。

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一、能源農業經濟發展概況

1973年的石油危機使世界能源市場劇烈動蕩。世界石油儲量僅能供給人類40年使用的現實，更加劇了人們的擔憂。為降低經濟與社會對石油的高度依賴，一些石油進口國開始尋找能有效替代石油的燃料，因此能源農業產業脫穎而出。

此后由于中東石油的充分供應，能源農業產業發展滯緩下來。最近60多個月內石油價格居高不下，使發達國家和發展中國家都開始重新審視和實施生物燃料的開發和應用。

巴西自1975年大規模開發、生產石油混配酒精燃料，成為世界仿效的榜樣。目前全球乙醇生產量已占到世界汽油消費總量的3％左右，而巴西這一比重更高達40％。

2006年1月31日，美國總統布什在國情咨文中提出：要在6年內使乙醇成為與汽油并駕齊驅的汽車燃料。2006年出售乙醇混合燃料至少達40億加侖，2012年要達75億加侖。通用和福特汽車公司也為使用乙醇混合燃料E-85(包括85％的乙醇和15％的汽油)的汽車推出了促銷計劃。

中國是個能源短缺的國家，1997年中國從石油出口國變為石油進口國。1993年以來，中國凈進口石油依存度由0.45％上升到目前的11.5％，接近1973年世界石油危機時美國凈進口石油依存度12％的水平。因此我國能源安全形勢嚴峻，發展能源農業經濟，成為中國能源戰略的必然選擇。

二、能源農業經濟發展的特點

(一)能源農業是農業經濟增長的新亮點

能源農業不同于傳統農業，后者以生產糧食、蔬菜為主，主要以滿足人們食用需求。而能源農業則是由于石油、天然氣等一次性能源短缺而產生的以生物質能為原料的石油替代品，目的是為滿足能源工業的需求。由于能源農業前景廣闊、石油替代品產量迅速增加、新品不斷涌現，是農業經濟發展、增長的新亮點。如年利用2000萬噸稻稈供140萬千瓦發電機組發電，噸價300元，則農民增收60億元，可節約1000萬噸標準煤，不僅消除了隨田焚燒污染，得到了清潔的電能，又增加了農業經濟產出和效益。

(二)能源農業所需生物質能的農業作物供給前景廣闊

目前，美國利用玉米和巴西用糖類等作物大量生產乙醇汽油。我國農業資源豐富，完全可以做到在不與農爭地、不與人爭糧的前提下大力發展能源農業。考慮能源農業的經濟性，已有日益增多的樹木、雜草等纖維品和農業產品加工廢棄物被用作替代能源產品的生產原料。除乙醇外，還可生產高品位生物燃料包括生物柴油、甲醇、沼氣等。目前歐洲有50％車輛是使用生物柴油運行的。

(三)能源農業所需生物質能的作(植)物制品開始形成企業化生產

用來生產生物柴油的油菜籽在我國資源豐富，具備較好的發展前景。發達國家類似“生物柴油”制品生產已具備企業規模化，例如殼牌石油公司在德國北部投資建立的一家生物柴油提煉廠，年產油量可達125萬桶。

三、中國發展能源農業經濟大有可為

(一)中國需求市場空間巨大

中國是一個一次性能源短缺的國家。長期以來我國粗放式生產更是浪費驚人。2004年我國GDP只占全球的4.4％，但卻消耗了全球12％的能源。2005年和2006年我國進口石油分別達到1.3億噸和1.43億噸，石油對外依存度高達40％，預計到2010年石油對外依存度將達到57％。因此，我國亟須科學用能和開發可再生能源，特別是對能源農業產業的需求十分巨大和迫切。

(二)中國運用農業植物制乙醇汽油

我國2005年12月由國家八部委決定在我國部分地區開展車用乙醇汽油擴大試點工作。

車用乙醇汽油是把變性燃料乙醇和汽油按一定比例混配形成的一種新型汽車燃料。乙醇可用農作物谷類和秸稈等生產，有良好的經濟性和環保意義。

根據國家權威機構測算，預計到2010年我國全社會汽車保有量達到5800萬輛。目前汽車用原油年耗量約為11000萬噸，占全國石油消耗量的40％，如果車用乙醇汽油的乙醇按10％混摻量計算，年節約汽油1100萬噸。

(三)中國掌握生物質煉油新技術

從中國科技大學生物質潔凈能源室獲悉，科技人員將稻殼、玉米稈和棉花稈等多種原料進行熱解液化和再加工，可變廢為寶，將秸稈轉化為生物油。這項成果已獲安徽科技廳鑒定。實驗表明，木屑產油率60％以上，秸稈產油率50％以上。

(四)中國利用農作物秸稈直燃發電

中國節能投資公司調查的資料顯示，目前全國農村秸稈年產量為6.5億噸，預計到2010年將達7億噸以上，相當于3.5億噸標準煤。

采用歐洲成熟的秸稈直燃供熱發電技術對我國農作物秸稈資源加以開發利用，這既是大型的節能項目，又是以工業反哺農業的最大的支農項目，更是發展能源農業產業經濟的突破口。保守測算可供直燃發電的秸稈資源量達2億噸(折標準煤1億噸)，如年利用2000萬噸秸稈，每噸收購價為300元，則農民直接增收60億元，且節約標準煤1000萬噸，可供140萬千瓦火電機組一年的消耗。這對于防污染浪費、節能增效益、反哺農業和增加農民收入意義重大。

(五)中國建立能源農業基地

中國秦嶺、淮河以南低山丘陵地區廣為種植的油桐、烏桕和全國各地的蓖麻等木本油料植物，都是生產“生物燃油”的最佳能源農業植物。另據農業部門調查，云南有120多萬公頃荒山分布在金沙江、瀾滄江、紅河等江河沿線干熱、干暖河谷地帶，特別適合宜于不擇土壤、耐干旱、喜高溫的蒿桐生長。蒿桐種子含油率可達30％，3千克可煉500克生物柴油，一畝地可豐產籽種300千克。

(六)中國農村豐富的剩余勞動力有利于能源農業經濟的開發與發展

中國農村有豐富的剩余勞動力，可在居住的房前屋后、行道路旁、溝堤河岸、農田地邊空地、丘陵山地、坡地，選擇種植能源農業生物，或進行規模化經營，這樣既解決了一部分農村剩余勞動力的就業，又發展了能源農業經濟。

四、為發展能源農業創造政策配套環境

(一)發展能源農業經濟的戰略方針

中國應該根據自己的國情，發展具有本國特色的能源農業經濟。建議我國能源發展戰略方針應該是以自立更生為主，堅持替代石油戰略方針：(1)堅持“國內為主國外為輔”的石油供應方針；(2)堅持“天然氣、石油和人造石油并重”的石油生產方針；(3)堅持“煤制油、氣代油”節約用油方針；(4)堅持“適量、適時、適地”的進口石油方針。

(二)創建能源農業產業發展的政策環境

我國能源形勢嚴峻，能源供應安全面臨極大的挑戰。為了突破能源瓶頸，發展能源農業產業有著戰略意義。但新型產業在起步發展階段，市場機制的作用是十分有限的，需要政府和法律層面上的強有力扶持，創造良好的政策環境。

1、政府要組織、推動能源農業發展

沒有政府組織、推動，能源農業產業不可能迅速自發地發展。正因如此，政府的扶持特別重要，要強化宏觀能源結構的管理與引導。政府以制定法律、法規來引導、激勵、支持和推動農民擴大能源農業植物種植，提高生產能力，加快發展能源農業產業。

2、能源農業產業發展需要法律環境

能源農業產業初建期，由于技術、理論及設備等的暫時缺陷和缺乏規模效益，以及市場不成熟等，產業會有社會效益高而經濟效益不佳的現象。這就需要政府制定法律、法規，特別需要政府稅費政策的鼓勵來推動產業的發展，通過稅費的減免、虧損補貼以及電力上網、油品上市給予價格優惠等政策，使農民種植能源農業植物和下游煉油、發電企業的積極性得到保護，促使能源農業健康快速發展。

3、推動能源農業產業科技進步與創新

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現階段，我國經濟水平呈現出快速持續增長的趨勢，進而我國國民經濟水平有所提高。但我國地區經濟發展存在較大的差異，各地區間的經濟水平極其不平衡，從整體分布情況來看，我國東部地區的經濟發展水平和經濟增長速度較快，中部次之，而西部的發展水平較低和經濟增長速度較為緩慢。

(二)我國能源消耗的現狀

首先，我國能源消耗的整體情況呈現出逐年上升的趨勢，尤其在我國加入WTO以后，我國能源消耗速度更快，然而我國一次能源數量有限，隨著我國經濟的不斷發展，其能源消耗會越來越多，不利于我國實現可持續發展。其次，我國地區的能源分布不均衡，致使各個地區間的能源消耗水平有所差異，為此，我國應該根據地區能源消耗程度的不同而制定能源消費結構優化的措施。最后，我國地域遼闊，能源較為豐富，但我國人口眾多，致使人均能源量較少，因而我國亟需對能源消耗進行合理分配。

(三)我國二氧化碳排放的現狀

現階段，我國二氧化碳排放主要源于煤炭、石油、天然氣等一些一次能源，從而導致我國二氧化碳排放量較大，這對生態環境有著較大的影響，更不符合我國低碳經濟的實施和發展。目前，我國二氧化碳排放的總量和人均量都相對較大，并且呈現出逐年上升的趨勢，甚至增長速度超出預料。我國各地區的經濟發展狀況不同，能源儲存量也存在較大的差異，所以各地區的二氧化碳排放量也有所不同。但從總體來看，我國東部地區各城市的二氧化碳排放量明顯比西部地區城市的二氧化碳排放量要高出許多。

二、我國一次能源消費結構的優化原則和目標

(一)優化原則

我國一次能源消費結構進行優化時主要遵循五個原則。第一，節能減排原則，減少我國一次能源的消耗程度和控制二氧化碳的排放量。第二，維護能源安全的原則，能源的供求和需求相協調，以滿足人們正常使用和合理使用能源的需要。第三，能源低碳多元化的原則，目前，我國經濟發展中對煤炭、石油等一次能源的依賴程度較大，這些一次能源的二氧化碳排放量較大，不利于低碳經濟發展。第四，注重宏觀調控與市場調節相結合的原則。第五，因需制宜原則，根據能源需求而積極開發新能源。

(二)優化目標

在低碳經濟視角下，我國一次能源消費結構優化的目標主要體現在三個方面：首先，關于經濟的發展目標。目前，我國經濟水平呈現出不斷增長的趨勢，其發展速度有明顯的加快，進一步縮小了與發達國家間的差距，但是我國仍然需要制定合理的經濟發展目標，以實現我國經濟的可持續穩定增長。其次，關于能源消費的目標。隨著我國經濟的不斷發展，能源消費越來越多。因而在低碳經濟視角下，我國應該制定有效的能源消費戰略，以優化能源消費結構。最后，關于二氧化碳排放的目標，目前，我國二氧化碳的排放量呈現出不斷上升的趨勢，并且在逐年增長，因而我國應該以減少二氧化碳排放量為發展目標。

三、我國一次能源消費結構優化的建議

(一)管理制度方面的建議

在低碳經濟視角下，優化我國一次能源消費結構需要加強管理制度建設。首先，加強我國能源管理體制改革，以加強我國的能源管理水平；其次，完善我國能源儲備制度，加強我國能源的儲備量，為我國實現可持續發展提供有利支持；最后，改進我國的能源投資方式和加強對其管理力度。

(二)技術方面的建議

對于優化我國一次能源消費結構，一定要加強技術支持，進而為促進能源消費結構更加優化提供重要作用。首先，加強能源的勘探和開采技術，促進我國發掘新能源和提高有效開采能力。其次，加強對新能源技術的研發能力。目前，我國經濟發展對一次能源的依賴程度較大，而一次能源的過度消耗不利于我國低碳經濟的可持續發展。

(三)政策方面的建議

我國相關部門完善關于一次能源方面的法律法規，既有利于加強我國一次能源消費結構的優化，又有利于加強對我國一次能源開發和利用的管理。

篇（6）

一、財稅政策是政府能源節約管理和調控中最靈活、最有效和重要的政策措施

（一）政府在能源節約中的主導作用

市場和政府是兩個最主要的資源配置主體，依據現代經濟學理論，在資源配置過程中，市場配置資源具有經濟效率高的優勢。所以，在資源配置過程中，應主要發揮市場機制的作用。就能源節約方面來看，以煤炭、原油、電力、新能源等為代表的各種能源具有商品的屬性，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開、油價與國際接軌和新建電廠還本付息定價等，對促進市場競爭、改善企業經營和抑制能源需求增長產生了積極作用。市場競爭促使企業自覺節能，特別是那些能耗占成本比重較高的企業大都積極采用節能新技術，加強節能管理，降低消耗，降低生產成本，提高效益和效率，以增強競爭能力。但是，能源節約具有公共事務的性質，市場機制的作用很有限，常常存在“市場失靈”現象，表現在：市場價格不能反映長遠利益；投資者偏向能源開發項目，不愿投資于節能技術的開發利用；能源生產利用的環境成本未計入能源價格；消費者缺乏能源節約信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙能源節約潛力的充分發揮等。因此，從“市場失靈”的角度看，有必要大力加強政府在節能工作中的地位和作用。據世界銀行研究，市場力量對實現能源節約潛力的貢獻率只有20%，市場經濟國家的實踐也表明，對于能源節約，政府必須起主導作用。

（二）政府與市場在能源節約領域的作用范圍和邊界

依據現代經濟學理論，在資源配置過程中，應主要發揮市場機制的作用，政府調節應在以市場調節為基礎的條件下，在市場失靈領域進行調解。由于市場機制、價格機制和競爭機制的存在，市場可以通過“無形的手”，自發地調節自身的資金流向，使資源發揮近似帕累托效率。而在能源產品的生產過程中，政府如果單純依靠自身的行政力量提供，由于尋租現象的存在，有些時候不但效率低下，甚至無法提品，影響政策的順利實施。因此，應注意發揮市場在能源節約中的地位。

政府在能源節約中的作用，重點應放在“市場失靈”和“信息不對稱”的市場缺陷上來。在限制高能耗產品的同時，鼓勵節能產品的技術研究和開發。具體來說：（1）限制高能耗產品，制定和實施最低能效標準，將高耗能產品從市場上淘汰，引導用能產品提高能效，彌補“市場”不足。（2）研究制定適應市場經濟要求的節能激勵政策；研究制定抑制資源過度消費、有利于企業開展節能的稅收及稅負轉移政策；研究制定公共財政支持政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高能耗產品淘汰的政策，建立基于市場的節能信息傳播機制、能源管理技術服務，以克服節能新技術、新產品推廣中的市場障礙等。

（三）財稅政策在政府可以選擇的調控政策工具中居于重要地位

政府在能源節約中可以采取一系列經濟、法律以及必要的行政手段來對此進行干預和調控，而財稅政策將是政府能源節約管理和調控中最靈活、最有效和重要的政策措施。節能技術的研究開發，既是一項基礎性研究，也是應用性的科技推廣活動。同時存在著初始投資大，即期經濟效益不確定和社會效益的長期性，使得節能技術研究開發方面的投資存在一定的風險性，因此，需要政府靈活運用財稅政策，對節能技術研究開發提供必要的、適當的政策優惠與扶持。財稅政策作為經濟、法律和必要的行政手段，其本身也是一個復雜、綜合的體系。其中有稅收減免、政府投入、政府采購、科研資助、開征能源稅等。這些政策措施從不同側面對節約能源、促進能源使用效率的提高產生作用。

二、遼寧省能源利用現狀分析

2003年，東北地區等老工業基地振興國策出臺以來，遼寧省的經濟增長出現了良好的上升態勢。與此同時，經濟發展與能源約束的矛盾也日益凸現。遼寧作為在工業化初期建設起來的以基礎原材料工業為主的重工業基地，能源的消耗增長遠遠比能源生產速度快。從1970年以后，遼寧能源生產就開始停滯不前，而能源消費卻迅速增長，能源消費總量遠遠高于全國平均水平。據有關資料顯示，遼寧年能源消費量占全國的8％，其中工業用能比例高達75％。根據遼寧省的產業政策，在今后相當長的一段時期內，冶金、有色金屬、石油化工、煤電等以基礎原材料為主體的工業仍是遼寧省經濟發展的支柱產業，能源消耗量依然較大。同時隨著生活水平的提高，消費結構的升級，建筑和生活用能也大幅度上升，能源消費將進一步增加。而目前遼寧的能源狀況并不樂觀，表現在：

（一）能源約束矛盾突出

1.全社會用電需求長勢強勁

遼寧是東北地區用電量最大的。從遼寧的電力供應狀況看，雖然基本上可以滿足需求，但是電源結構不合理和總量偏緊問題仍比較突出。近些年來，全省基本沒有新的大型電源項目投產，現有裝機挖潛空間越來越小，調節能力嚴重不足。事實上，無論從電力工業產值還是從發電設備容量、發電量來看，遼寧都曾位于全國各省區的前列，中國第一臺2.5萬千瓦、5萬千瓦、10萬千瓦、15萬千瓦、80萬千瓦機組都首現遼寧。即便如此，遼寧仍遭遇電源結構不合理和總量偏緊局面。初步預測，至2010年，全省年均用電增長速度為7%以上。

2.作為一次能源的煤炭緊缺

遼寧省曾是我國重要煤炭工業生產基地之一，“一五”期間，建設了海州露天礦、五龍立井和興隆立井等重點工程項目，同時恢復和改造了撫順、阜新、本溪、北票等4個老礦區。從“二五”開始先后新建了鐵法、沈陽、南票等幾個新礦區。但是作為一次性的基礎能源來說，遼寧煤炭資源因多年的開采而開始走向枯竭狀態。有關資料顯示，遼寧全省煤炭現有地質儲量55.52億噸，可采儲量只有24.83億噸。如今，本溪、北票煤礦已整體破產，阜新、南票煤礦的部分礦井已經關閉，撫順礦務局由于煤炭資源已近枯竭及“保城限采”政策的執行，年原煤產量已由過去1000多萬噸減少到目前的600萬噸左右，所剩兩礦分別僅能維持開采到2016年和2025年。目前，遼寧標準煤的需求缺口一直在6000—7000萬噸，每年需從外省調入原煤7000萬噸。全省發電用煤（電煤）缺口達50%左右，大多數電廠的儲煤率都在安全警戒線以下。預計到2010年，全省煤炭消費量將達到1.5億噸，省外凈調入量1億噸左右。能源需求的快速增長對遼寧能源資源的可供量、承載能力以及能源安全提出嚴峻挑戰。

3.原油對外依存度高

遼寧省是石油消耗的大省。2004年全省消耗原油5216萬噸，遼河油田生產僅為1283萬噸，缺口3933萬噸。2005年全省消耗5410萬噸，省內生產僅為1260萬噸，缺口4150萬噸。目前，每年從外省調入及國外進口大量原油。2004年進口原油659萬噸，省外調入3239萬噸；2005年進口原油773萬噸，省外調入3565萬噸。可見，遼寧的原油對外依存度非常高。

4.可開采的能源已經達到最大限度

目前，遼寧已探明一次性能源儲量人均能源占有量161噸，為全國人均的1/4。探明的能源資源的動用率平均超過65％，水電資源開采率甚至達到85％，基本不具備再建設中型以上水電站條件。礦產資源原來排在全國第一位，現已開始逐漸萎縮。

三、遼寧能源節約中可采取的財稅策略

（一）運用財政政策，促進遼寧能源節約

從遼寧的實際看，節能設備投資少，資金和能源節約任務不匹配，是長期以來遼寧能源節約工作面臨的一個主要問題。目前除省級財政有少量的節能資金安排外，各市、縣政府在財稅政策支持方面幾乎處于空白。由于缺乏政府投資的有效支持，能源節約技術改造主要由企業承擔。能源節約技術是一項新興的技術，市場不確定性較大；節能設備一般造價比較高，需要充足資金購置。企業作為節能投資的主體，投資能力較弱，也缺乏有效的融資途徑，大量節能技改項目難以及時實施，很多好的節能新技術、新工藝、新產品難以得到推廣和普及。因此，需要政府加大扶持力度。

1.制定鼓勵企業節能的財政支持制度

財政支持是世界眾多國家或地區用于促進節能事業發展的一項重要政策手段。針對遼寧的實際情況，可以考慮加大各級政府對節能的預算撥款，保證節能預算資金的穩定增長。特別應在財政預算中大幅度增加“資源節約與綜合利用”專項經費，并專列預算科目。該項經費重點支持的領域應包括：能源節約綜合利用方面的重大課題研究，支持能源節約重點行動計劃和重大示范工程，加大對能源節約標準、規范制定的支持力度，支持企業對能源節約重大技術的開發、示范，引導能源節約先進實用技術、工藝和設備的推廣。

2.對能源節約項目和能源節約產品貸款給予一定的財政貼息

為了進一步推動企業節能技術項目、節能產品的研究和應用，加快遼寧能源節約步伐，各級地方政府可以選擇一些能源節約項目、能源節約重點產品，通過專項貼息貸款方式予以支持，加大利用信貸資金支持能源節約的力度。對于遼寧制造業基地生產節能產品出口的企業，可按出口收入給予一定的出口貼息，從而達到“四兩撥千斤”的功效。

3.設立遼寧能源節約投資基金，吸納社會資金促進能效提高

政府的財政資金畢竟有限，吸收社會資金，充分發揮財政資金的“杠桿”作用，也是市場經濟國家公共財政支持能源節約的做法。基于遼寧老工業基地節能的緊迫性和艱巨性，可以考慮設立能源節約投資基金，對能源節約項目進行支持。節能基金的資金來源主要包括政府的直接財政投資和民間資金，政府投入部分追求保值，不要求回報。節能投資基金可以對外直接投資，作為項目的資本金，也可以向企業提供擔保，為企業的節能投資融資進行擔保。

4.積極運用政府采購政策，擴大政府對節能產品采購范圍

政府采購，是政府財稅政策中政府可直接引導和調控節能行為的政策措施之一。1993年4月克林頓總統簽署總統令，規定聯邦機構的所有政府采購必須是有“能源之星”標志的產品，這不僅使“能源之星”標識制度獲得極大成功，也使之成為節能的全球基準。發達國家的經驗表明，在降低生產者風險和鼓勵高能效產品的生產與銷售方面，政府采購起重要作用。因而，遼寧在實施能源節約過程中，應充分發揮政府采購的作用。可以考慮將節能型技術和設備納入政府采購目標范圍，具體說來，可采取三項措施：一是政府采購更多地集中于那些能效高的產品，政府統一采購的安排中，可以適當向生產有利于能源節約的新產品或運用有利于能源節約的新工藝的廠商傾斜，這樣既可以鼓勵企業對節能型設備或技術的開發，又可在社會上產生示范效應，從而鼓勵、刺激其發展。二是由省政府做出相應規定，要求省、市、縣等各級國家機關、事業單位和團體組織在用財政性資金進行采購時，應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品。三是政府公布采購標準，引導企業向高標準邁進，從而促進全社會能效的提高。同時，建議組織實施節能自愿行動計劃，以促進能耗大戶大幅提高能效水平。

以上分析可以看出，財政手段有助于能源節約戰略的實施。遼寧作為耗能大省，與其他省市相比，節能工作更為艱巨，更需要政府的財政支持。然而，遼寧目前的財力狀況并不樂觀。遼寧作為計劃經濟時期上解中央財力最多的省份之一，改革后仍把計劃經濟時期的沉重負擔保留在新體制中，致使遼寧在經濟嚴重衰退的情況下毅然承擔著計劃經濟時期向中央財政上解財力的重負。特別是1994年實行分稅制財政體制改革后，為了大幅度提高中央財政占財政總量的比重，遼寧財政的上解負擔更加沉重，使省級政府的財政力不從心。實踐表明，政府對能源節約的引導作用，必須以一定的財力為前提。因而，為了相應增加遼寧的財力，建議國家應當給遼寧財政以一定的優惠政策，以增強省級政府的財力，從而使省級政府在能源節約戰略中發揮核心作用。

（二）運用稅收政策促進遼寧能源節約

1.降低企業能源投資成本，鼓勵企業加大節能投資的力度

遼寧是全國的重工業基地，在國家實施傾斜式工業化發展戰略前提下，遼寧形成了以石油化工、冶金、機械、電子等為主體，涵蓋工業行業40個大類、197個種類、607個小類的門類齊全的工業體系，近年來，遼寧工業在各產業部門中占有絕對優勢地位。與此同時，這些行業主要產品單位能耗非常高，因此，為企業創造節能的條件，降低企業能源投資成本，鼓勵這些行業加大節能投資，對于加快遼寧能源節約步伐意義重大。稅收政策上，可以考慮對積極節能者予以稅收優惠，刺激和引導生產者采用節能方式生產。

所得稅方面：允許企業在所得稅稅前利潤中按一定比例扣除以廢氣、廢渣和垃圾等為原料生產的產品所實現的利潤，同時，對企業用稅后利潤投資于上述項目的，給予適當退稅；對企業購置節能產品或設備，可按其投資額的15％從企業應納稅所得額中抵免，當年不足抵免的，可以用以后年度應納稅所得額延續抵免，最長不超過5年；對生產節能產品的企業給予必要的所得稅直接優惠，其中專門從事節能產品的企業，減半征收企業所得稅；對非專門從事此類節能產品生產的企業，就其生產經營節能產品取得的所得，減半征收企業所得稅；對生產節能產品的專用設備，可以實行加速折舊法計提折舊。

增值稅方面：對生產節能產品的企業，加強節能產品的認定與管理，依據節能的程度按不同的返稅率(17%,13%,11%,8%,6%,5%,0%)實行增值稅即征即退政策，減輕生產節能產品企業的稅收負擔。對企業購進消煙、除塵及污水處理等方面的環保設備允許抵扣增值稅進項稅額；對進口的環保設備、儀器及用于生產環保設備的材料、零部件等在進口環節給予一定的增值稅減免稅優惠。在目前遼寧仍作為增值稅轉型試點省份的情況下，建議將在遼寧部分行業實行的消費型增值稅推廣到高科技節能企業，使購入固定資產的價值在當年一次性扣除，從而可以提高企業對節能項目投資的積極性。

其他稅種方面：將土地使用權、已有建筑、廠房轉讓給生產節能產品的企業用于生產節能產品，可考慮免征營業稅。對建筑業根據所使用能源的數量實行從量累進定率稅制，鼓勵建筑企業使用耗能少的建筑材料，建設在實際使用中同樣節能的建筑。對符合一定標準的節能生產企業，可以考慮在城鎮土地使用稅、房產稅方面給予一定的減稅或免稅優惠。建議國家開征環境保護稅，將一些超過國家規定標準的高能耗產品納入征稅范圍，引導社會投資向節能型產品的生產轉移。

2.引導社會制定節能消費傾向的稅收政策

稅收對節能消費的調節主要通過消費品的價格來體現。按照供求與價格關系的理論，消費者支付的商品價格上升，會使消費者對該商品的需求量減少，并導致生產者相應減少生產量，市場將因政府課稅，引起商品供求變化形成新的市場供求均衡量。從引導社會節能消費傾向的角度考慮，可以采取以下稅收政策：

調整現行的消費稅政策。一是將目前尚未列入消費稅征收范圍不符合節能技術標準的高能耗產品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；二是對使用風能、太陽能等再生性能源的企業采取負能源消費稅，即給予補貼；三是提高消費稅中對汽油和柴油征稅的稅率。四是比照對低污染排放值的小轎車、越野車和小客車減征30％消費稅的政策，對符合一定節能標準的節能產品，允許按照一定比例享受消費稅減征的優惠。

調整車輛購置稅、車船使用稅政策。一是對以清潔能源為動力，符合節能技術標準的車輛，可按適當比例給予減征車輛購置稅的優惠；二是改革車船使用稅的計稅標準，對不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度，實行差別征收。

開征燃油稅。國際經驗表明，推行汽車燃油稅是推動節油事業發展的成功舉措。開征燃油稅，對不同能耗的燃油或燃氣，規定不同的稅額予以征收，可以促使汽車生產廠家積極采納節油技術，使技術先進、耗油量少的車主導市場；有助于理性消費理念的形成，在燃油稅杠桿下會有更多的人購買和使用節能型、小排量汽車，改用柴油車，從而有效減少汽車對能源的大量消耗。對消耗不可再生能源的產品，要設立一些新的稅種，如環境污染稅、碳稅、能源消耗稅等，對耗能大戶由目前的實行單一的行政處罰手段變為實行經濟（稅收）調控與行政處罰相結合的組合政策措施，在抑制耗能大戶發展的同時，客觀上也是推動節能產業發展的另一個動力。

3.促進能源資源進行綜合開發的稅收政策

遼寧是我國歷史悠久、基礎雄厚的重工業基地，相當數量的城市屬于資源型城市，其中不乏以采煤、采油等為主的能源資源城市，如撫順、阜新、盤錦等。近年來，由于資源的約束和多年的過度開采，遼寧人均資源占有率不斷下降，能源資源的占有率也隨之降低。因此，對能源資源進行綜合開發，進而提升能源資源的利用效率尤為重要。在稅收政策上，可以考慮對利用煤矸石、煤泥發電，給予適當的增值稅方面的優惠措施；對于進行廢棄物資源化利用、油頁巖利用和煤矸石綜合利用的企業，減半征收企業所得稅，并對油頁巖綜合利用免征資源稅；對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當提高資源稅的稅額；改變資源稅的計量依據，由現在的按企業產量征收改為按劃分給企業的資源可采儲量征收，促使企業盡量提高資源的回采率，甚至可以采取從量定額征收與從價定率征收相結合的征稅辦法。

4.鼓勵節能領域科技創新的稅收政策

鼓勵節能新技術、新產品推廣是能源節約的重要渠道。遼寧具有非常好的生產要素條件：大量的科研人員、工程技術人員、科研院所及高等院校等，是國內許多地區所不具備的。結合遼寧省在裝備制造業、原材料工業等產業上的優勢，通過提高節能技術創新能力、開發節能新品種等政策，有助于推進遼寧節能事業的發展。為此，應加大對節能領域科技創新的支持力度。一是加大對節能設備和產品研發費用的扣除范圍。對各類型企業的節能研發費用，在初始年度，均可實行據遼寧列支。在后續年，只要投入比上年增長10%以上，可以按150%的比例扣除。二是放寬費用列支標準。允許企業在稅前列支一定比例（如3%—5%）的節能設備和產品研究與開發風險投資準備金。三是進一步擴大優惠政策的力度和覆蓋面。凡企業將未分配利潤轉為投資，用于研究開發節能產品和技術，這部分利潤應允許抵免企業所得稅。這樣做，既可以減輕企業負擔，緩解企業流動資金不足的局面，同時又能夠促進企業加大對節能技術創新的投入。四是對從事能源節約技術開發、轉讓業務以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收人免征營業稅。

參考文獻：

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［2］蔡秀云.對能源產業調控政策存在問題的分析［N］.中國稅務報，2006-03-01.

篇（7）

根據國家的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律、法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束機制。首先，國家重點行業資源利用效率將有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業;重點領域建立和完善資源循環利用體系和機制;全國資源生產率大幅度提高，廢棄物排放顯著削減，初步建立起資源消耗、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系的資源節約型社會。同時，國家將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

煤炭企業的經濟效益主要依賴量的增長，企業抗風險能力非常差。由于長年開采，對生態環境破壞非常嚴重，地質災害、空氣污染、水資源破壞、水質污染、固體廢物污染已經直接影響到礦區的生產生活。煤炭資源枯竭，次級資源、伴生資源大量廢棄。煤砰石山自燃破壞了環境，影響了地下水、土壤土質和空氣等的質量。以往高投人、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式，必然會導致資源的枯竭，釀成災難性的環境污染后果。

煤炭企業應在科學發展觀的指導下，積極推進循環經濟發展模式，走一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。發展循環經濟，有利于促進產業結構調整、提高企業科技含量。煤炭企業是以煤炭資源為重點的企業，發展原煤洗選、型煤加工，提高礦產資源綜合開發和回收利用率，加大粉煤灰、煤砰石的綜合利用，構建煤一電一建材產業鏈，引進關聯度較高的技術、加大節能技術、節水技術、鏈接技術、新材技術、生態技術的研究應用，用高科技技術和先進實用技術改造傳統產業，提高資源韋約利用水平，促進產業結構升級。

同煤集團用發展循環經濟的原則，積極推進煤炭企業產業結構的升級。同煤集團塔山工業園區的建設模式，具有鮮明的“循環經濟”特點，體現了“減量化、再利用、資源化”的要求，通過拉長產業鏈，榨干廢棄物，形成閉合的產業鏈條，在經濟發展的同時，使環境、資源所付出的代價降到最低。在規劃上充分利用地形高差，使煤流方向自高向低流動，各廠以園區主千道為中軸線，按原材料的來源進行合理布置，并力求工藝合理，系統簡單，功能分區明確，減少環境污染。并設計上按照“以煤為主，多業并舉，綜合發展”的思想，形成以礦井為龍頭，以煤炭深加工和資源綜合利用為目的，實現以煤為主，多業并舉的產業鏈。

塔山工業園區的產業鏈構成是:以建設塔山礦井為龍頭，配套建設相應的選煤廠;選煤廠生產的精煤直接裝車外運;選煤廠分選出來的低熱值煤(包括煤泥、中煤)和煤砰石輸送到4x5萬kW的資源綜合利用電廠發電，電廠產生的余熱用于居民區的冬季取暖，同時建設裝機容量為2x60萬kw的坑口電廠，利用電廠排出的粉煤灰和煤殲石為原料，建設水泥廠和建筑材料廠;利用采煤過程中采出的伴生物高嶺巖為原料建設高嶺土鍛燒廠。這樣，各個生產單位首尾相聯，環環相扣，上一個生產單位的廢料正好是下一個生產單位的原料，做到了資源的充分循環利用，并且把廢物排放和對環境的污染降到最低。將傳統的資源一產品一廢棄物單向直線式經濟發展模式，變為資源一產品一廢棄物一再生源的反饋式循環經濟發展模式。

塔山工業園區的建設，將從根本上扭轉多年來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統經濟增長模式，為資源型企業的可持續發展走出一條新路。從經濟效益上看，塔山工業園區具有較大的盈利能力。根據初步制定的園區循環經濟實施方案，園區各個項目全部建成并達產后，年銷售收入可達60億元人民幣，稅后財務內部收益率12.39%，投資利潤率10.57%，投資利稅率14.78%,盈虧平衡點64.7%,12年即可收回投資，這些都大于(或好于)建設項目的基準要求。從社會效益上看，塔山工業園區建設將為改變資源型企業的發展模式樹立樣板，做大了煤炭主業，實現了規模化經營;調整產業結構，實現多元化經營;保證生產接續，促進礦區社會穩定;并為節約資源和保護環境，建立資源節約型和環境友好型社會做出了貢獻。

篇（8）

一、中國能源消費結構呈逆轉趨勢

90年代初，在工業產出中，輕重工業基本上各占一半，但是重工業比重去年以上升到67.5%，今年前7個月又進一步上升到69%。由于重工業單位產出的能耗是輕工業的4倍，工業化進入到重工業階段必然會帶來能源消耗強度的上升。這一點與其他工業先行國在進入重工業階段后的能源消費特點沒有什么不同。

然而，世界工業化國家的歷史經驗證明，在各國進入到重工業階段后，從能源消費結構看，都出現了從以煤為主向以石油和天然氣為主的轉變。由于石油和天然氣被稱為“清潔能源”，熱值高而有害氣體排放少，雖然在進入重化工業階段后能源消費的增長率會加速，但對環境的破壞性影響卻不會隨著能耗的上升而顯著增強。

反觀中國今年來的情況，進入重工業階段后卻沒有出現能源結構的轉換，從石油消費在能源消費中的比重看，1999年為24.6%2004年卻下降到22.7%。雖然從2000年以來原油進口量以年均15.7%的速度增長，到去年以超過1.2億噸，但由于同期國內原油產量的增速明顯下降，石油在能源消費中的比重仍然下降了。那么能源消費結構的這種逆轉，是暫時的還是反映了一個長期趨勢呢？我認為是個長期趨勢。因為，主要有兩個因素將長期限制中國的能源消費結構向以石油為主轉換。

首先是世界資源的不可能性，中國是一個石油資源稀缺國家，根據目前預測，中國在未來石油的最大年產量只能在2億噸左右。從國際比較看，在工業化完成階段，按桶計算的石油消費量，美國為人均28桶，日本和韓國為人均17桶，中國目前只有1.7桶，僅相當于美國的1/16，日本和韓國的1/10。

美國是世界上消耗能源最多的國家，日本和韓國卻是工業化國家中能源利用效率最高的國家。如果按日韓的石油消費水平計算，到2030年中國基本上完成工業化的時候，每年的石油總消費量就要增加到36億噸，這意味著將有34億噸石油需要依靠進口。但是，世界石油資源并不豐裕，目前每年世界全部的石油生產量約為45億噸，其中可貿易的量為22-23億噸。即使今后世界石油產量和貿易量還會增長，相對于中國的巨大需求，仍然是遠遠不夠的。

日本和韓國也沒有什么石油資源，是依賴世界資源完成從以煤為主的能源結構向以石油為主轉換的。但由于從人口看它們是中小國家，雖然人均石油進口量很高，可石油需求總量卻不大。而中國是人口大國，沒有可能依靠世界資源完成這個轉換。2003年中國原油加成品油進口已達1.2億噸，2004年又上升到1.5億噸，已經把世界當年新增石油貿易量的40%拿到了中國，許多人甚至把油價上漲的主要因素歸結到中國的需求。即便如此，還是難以擋住石油消費在中國能源總消費中的比重下降，這已經充分說明了中國依賴世界資源轉換能源消費結構的困難。

其次，中國大量進口石油還可能導致越來越激烈的國際沖突，使進口石油的增長受到嚴重限制。事實上，在目前的世界石油可貿易量中，超過2/3為世界工業發達國家所占有。2004年，美國的石油進口量為6.4億噸，歐盟為6.2億噸，日本超過2億噸。如果中國的石油進口超過了國際石油貿易的新增量，就會影響到發達國家已經占有的國際石油貿易份額，從而引發同發達國家的石油矛盾。因此，中國在未來的石油進口量肯定還會上升，但是進口達到一定規模，不僅有經濟的可能性問題，還有政治和軍事安全問題。

由于石油是現代工業的基礎，控制了石油就可以控制一個國家的經濟命脈，所以在大國的國力較量中，石油就成為國家經濟、政治和軍事較量中的焦點。美國自2001年以來已經對阿富汗和伊拉克進行了軍事占領，目前又在中亞一些國家不斷策動“”，還以反海盜為名，在馬六甲海峽建立了軍事存在。通過這些已經可以很清楚地看出，美國近年來的軍事部署是圍繞中東和中亞石油資源區進行的。如果中國的石油需求高度依賴從這一地區進口，不僅未來的經濟安全度難以預測，甚至政治上的獨立都會受到威脅。因此，依賴海外資源實現能源結構轉換，即便經濟上可行，政治上也不安全。

所以，從長期看，中國的工業化將很難實現與其他工業化國家同樣的能源結構轉換。由于中國的煤炭資源相對于石油比較豐富，在未來發展中，中國必將更多地依靠煤炭來支持，因此，煤炭在能源消費比重中的持續上升和石油消費比重的下降，將會是一個長期趨勢。

二、未來10年中國環境將持續惡化

如果中國在進入重工業階段后的能源結構是以煤為主，就將面臨日益艱巨的環境挑戰，因為到目前為止，世界上還沒有一個國家是在以煤為基礎的能源結構上完成工業化的，而在目前的中國，燃煤所導致的有害氣體排放，已經占到各種有害氣體排放量的65%--90%，每年排放總量約8000萬噸。

如果按2000年以來中國能源消費的增長率和石油消費比重下降的情況來推算，到2020年，中國的能源消費總量將達到90億噸標準煤，而煤炭消費的比重將不得不上升，且占全部能源消費的75%，折合煤炭產量就是近95億噸，由煤炭燃燒所排放的有害氣體按目前的環保水平來推算，也要達到近4億噸，即比目前增加5倍，這當然是一個災難性的后果。

有人說，既然能源消耗與環境災難是因為進入重工業階段所產生的，那么中國是否可以繞開這個階段呢？由于重工業化還帶來了其他許多諸如資源與投入等方面的問題，目前許多人正在爭論中國是否應該走重工業道路。

中國進入重工業階段的原因是由于在目前的人均收入水平上，已經引發了居民對住房和汽車等新一代高檔耐用消費品的需求，而這些耐用消費品都必須以重工業來支撐。所以，中國應不應該、走不走重工業道路的問題，實際上是在未來中國居民應不應該提高消費檔次的問題，而這個問題本來就不應該有爭論。因為這是中國人民對美好生活的追求，否則中國發展社會生產力和搞現代化還有什么意義？

也有人舉出香港、新加坡等地區和國家的例子，說明本國的重工業產品需求可以通過國際交換來滿足。但是與石油的情況一樣，對于只有幾百萬乃至幾千萬人口的小經濟體來說，通過國際分工與交換，的確可以滿足國內需求，使本國經濟發展繞開重工業階段，可是對中國這樣有著巨大人口的經濟體來說就不可能。石油不可能，鋼鐵、化工和機械都不可能。所以，中國的現代化建設還必須走過重工業階段才行。如此，能源的消費就減不下來。

也有人說，中國不是要建設“節約型社會”嗎？走“循環經濟”的路子是否可以大幅度減少能源需求呢？例如，用廢鋼鐵就可以減少90%以上的能源消耗和有害氣體排放。但是我們必須看到，由于循環經濟是對已經加工使用資源的回收與再利用，因此發展大規模的循環經濟，必須是大量社會產平已經到了使用壽命的終結期才有可能。這就是為什么發達國家的循環經濟可以很發達，而在發展中國家卻規模有限的原因。

在目前的中國，以鋼材消費來說，房地產占了一半多，機械工業占了20%，汽車工業占了5%，而從2004年看，城市房屋建筑面積中有60%以上是近5年建造的，社會汽車和機械保有量中，也有近60%是只使用了5年的。如果房屋的平均使用年限為50年，汽車和機械的使用年限為15年，那么至少在未來10年之內都不會有大量報廢的鋼鐵進入可回收期。其他有色金屬和塑料的情況與鋼鐵是一樣的。所以，至少在未來10內，我們不能指望依靠發展循環經濟來實現大規模節能。

有研究表明，以大氣環境來說，目前的環境容量空間只剩下25%，如果煤炭在能源消費中的比重還要繼續上升，可能用不了多少年就會達到環境容量的極限。如果中國不可能繞開重化工道路，國際資源又不能支撐中國實現從以煤為主向以油為主的能源結構轉換，則中國的工業化就必須選擇新的道路。我們現在經常說中國要走“新型工業化道路”，以前的含義是指要從粗放型增長轉向集約型增長，然而從能源和環境的制約關系看，這個“新”字更應該是指中國必須走上一條世界各國從未走過的技術道路，即必須在新的能源與原材料基礎上完成工業化建設。因此，中國的新興工業化道路，不僅對自己的過去是“新”，對世界來說也是新的。

正因為中國的新興工業化是前無古人的工業化，因此中國在探索新型工業化道路上必然充滿了各種困難，肯定需要相當長的時間。而在成功地轉向新的工業化道路前，則必須繼續依靠傳統能源和原材料，即必須在傳統工業化道路上繼續相當長的時間。因此，至少在未來10年，中國的環境由于煤炭燃燒比重上升，會持續惡化。我們對此必須有前瞻性，必須加大對環境保護的投入，以使中國經濟能依靠煤炭，在傳統工業化的道路走出足夠長的時間。

三、建設節約型社會重在生產而不在消費

經濟發展中的資源瓶頸使中國社會各界深感節約型社會的緊迫性。節約資源可從兩個方面入手，一是生產，二是消費。從生產方面節約資源，主要是在生產過程中提高資源的使用效率，從消費方面節約資源，則要求人們減少對各種產品的消費。這兩個方面，哪個應該成為節約型社會的重點呢？我認為是生產而不是消費。

從消費入手，無疑于是在提倡清心寡欲的生活，這與人們追求美好生活的愿望相抵觸。日本是發達國家中資源利用程度最高的國家，是節約型社會的典型代表，但這并不排斥日本每千人的轎車擁有率超過600臺。當然還是要培養居民的節約意識，鼓勵人們在日常生活中養成節約的習慣。

有人說，為什么不可以用稅收等經濟手段限制對大型住宅和大排量汽車的需求呢？由于稅收是價格的組成部分，加大對消耗資源多的消費品稅收，當然能抑制對這類產品的需求。但是，如果市場價格已經可以反映出資源的稀缺程度，消費者自然可以從自己的收入水平和與產品價格對比中做出理性選擇。例如最近由于汽油漲價，許多消費者認為如果每升價格超過4.5元，就會放棄買車的打算，或者選擇小排量車型。所以，只要市場價格機制是有效的，政府就沒有必要通過干預價格形成來影響消費。

還有人提出為了節約資源使用，應通過稅收等手段提高資源的價格，這個觀點我不同意。以中國自身的資源稟賦不足以實現現代化，中國已越來越深地融入世界資源與市場體系之中，如果中國對世界資源的需求增加，則世界資源產品市場的邊際價格就會上升，等于所有從世界市場進口資源的國家都在共同分擔這個價格上升水平，中國的負擔就小得多。但是，如果中國在國內單獨拉高資源價格，等于在自動放棄充分利用國際便宜資源的好處。同理，如果因為印度等其他國家對世界市場的資源需求度上升，中國也要為其分擔資源產品價格上升的結果。所以，只要資源價格是正確反映了資源的稀缺程度，中國就沒有必要主動拉升國內價格。

中國目前在生產中浪費隨處可見，其原因主要在于使用中的設備技術落后，企業規模過小，在鋼鐵、水泥、電力、機械、建筑等許多生產領域，每單位實物產出量所消耗的能源和原材料水平都大大高出發達國家的平均水平。因此，在這方面有著巨大的節約潛力。所以，建設節約型社會絕不僅僅是個觀念問題，更重要的是個物質基礎問題，要通過立法和經濟手段，強制報廢一批落后的生產設備，采用財政補貼和國家對貸款貼息的辦法，以及加速折舊的辦法，支持企業盡快淘汰和更新設備。還要嚴格限制企業所使用設備的技術水平與規模水平，大力提成規模經濟。

四、生產節約的重點是“增量”節約

生產節約可分成增量節約與存量節約。中國正處于工業化中期階段，每年都需要消耗大量新資源，“增量”節約就是指如何提高資源的開采和加工效率，以提高資源的利用率。存量節約是指已經被加工成產品的資源，如何回收與再利用，這就是我們一般所說的“循環經濟”。

發展增量節約與存量節約，都需要政府和社會投入大量才力，在財政和社會資源有限的條件下，也需要選擇重點。而從中國的工業化發展階段看，至少在未來10年內，生產節約的重點應放在增量節約方面。因為發展循環經濟需要一定的社會產品積累，才有較大空間。以鋼鐵為例，建設工業化國家一般可以用兩個鋼鐵指標來衡量，一個是鋼鐵生產能力的人均占有量，一個是人均鋼鐵蓄積量。從工業發達國家看，當基本上完成工業化時，人均鋼鐵生產能力大約為700公斤到1噸，人均蓄積量則在10噸左右。

當人均鋼鐵蓄積量達到10噸，鋼鐵的生產能力就會逐步衰退，這是因為在工業化完成階段，居民對物質產品的消費已經基本上滿足，消費開始轉向服務業領域，鋼鐵工業主要是負擔居民對原有產品更新的要求。而更新產品是以新頂舊，被淘汰和報廢的產品，如汽車和房屋建筑，都包含著大量金屬材料，而在報廢的金屬產品中，金屬回收率一般都可以達到80%，這就為發展循環經濟提供了廣闊空間，發達國家的鋼鐵工業之所以電爐煉鋼占到全部鋼產量的80%，就是因為發達國家的爐料是以廢鋼為主。而中國這樣的發展中國家，由于經濟發展階段的限制，直到去年人均鋼產量也剛過200公斤，人均鋼鐵蓄積量只有1.5噸，所以，目前鐵礦砂煉鋼仍要占到粗鋼產量的85%，其余15%用廢鋼煉鋼，其中還有60%的廢鋼是靠進口。

所以，生產節約的重點應放在提高對增量資源的使用效率方面。由于中國經濟規模已經很大，例如從金屬蓄積量來看，目前已經等同于日本，發展循環經濟的空間很大，現在就開始起步了。

五、最應節約的是土地和水：

不可貿易的資源才是經濟發展中真正難以逾越的瓶頸，警惕中國經濟走入有增長而無發展的歧途！

生產的節約就是要節約各種生產要素的使用。由于各國生產要素的天然稟賦條件不同，在生產中各類生產要素使用的密集程度不同。國際貿易的存在，對某些國內稀缺的生產要素可以通過貿易方式獲得，但是，有些生產要素不能通過貿易，例如土地和水資源，所以，不可貿易的資源才是經濟發展中真正難以逾越的瓶頸。

中國雖然號稱地大物博，但人口眾多，人均平原面積只有不到1000平方米，工業化過程中必須留足農業用地。因此，節約土地是比節約其他可貿易資源更為重要和緊迫的問題，同時也是以較少生產要素投入創造更多社會財富的最重要的途徑。發達國家的實踐說明，一國的財富形態約有2/3是房地產，食品吃了就沒有了，衣服穿舊了就得扔，汽車也是減值的耐用品，只有房地產是可以保存財富的最主要形態。

對中國來說，由于土地資源極為稀缺，如果不能有效地提高土地的使用效率，很容易使中國經濟走入有增長而無發展的歧途。例如，中國近年來新建的許多建筑容積率都很低，以城市“毛容積率”來說，即城市建筑物面積與城市建成區面積之比，全國平均只有0.5，最高的上海也不到0.8，而東經為2，香港為1.6，臺北為1.2，即便在珠三角、長三角這些土地資源已經極度緊張的地區，在大城市中心區內，五六層的建筑物也隨處可見。

篇（9）

在高職院校中，校園文化是一種專屬的文化形式，其很全面的體現了師生之間的共同的價值取向以及思維行為方式，能夠幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀以及價值觀，所以應該發揮校園文化的德育功能，加強實現途徑研究，促進學生的良好發展。

一、高職的校園文化存在的問題

1.過于強調硬件設施的建設。高職院校的辦學力量以及辦學的規模逐步擴大，高職的發展建設越來越重視基礎設施的建設。但是現在存在一定的問題，只是注重校園文化的建設卻忽略了精神文化的建設，這樣就會造成校園文化的功能的不健全，同時，硬件設施不具有高職院校獨特的文化理念以及規劃。

2.建設和管理缺少人文的關懷。現在，高職院校中，有針對性的組織學生生開展精神文明的活動很少，學生在建設校園文化的過程中并沒有感受到人文關懷以及文化氛圍，校園文化的功能得不到很好的發揮。

3.活動開展的內容單調層次較低。高職的校園文化缺乏針對性，是局限的、片面的。更多的是呈現出娛樂化的趨勢，課外活動的開展缺乏思想性和藝術性，并且層次較低，內容單調。

4.經濟活動的因素弱化了育人功能。學生受西方自由思潮的影響很大，市場經濟的功利主義誤導學生的錯誤思想，影響了校園文化育人功能的發揮。

二、校園文化的德育功能

1.塑造健全的人格，培養健康的心理。學生可以在活動的過程中看到自己的價值，可以激發學生的自主性、自豪感以及自信心，培養積極向上的態度，增強進取心，同時校園文化可以擴大學生的交流圈，擴懷，幫助學生健全完整的人格，形成健康的心理。

2.規范學生的行為，形成認知導向。在校園文化的活動過程中，學生以及老師一定會受到有形的或者是無形的種種規范的制約以及要求。這種規范的作用，有利于學生按照規章制度規范自己的行為，形成良好的道德行為的習慣。

3.增強團體協作精神，強化集體意識。校園文化的開展要求學生注意互相之間的協作，由于外部環境的壓力以及個人的發展要求，學生必須要處理好個人與集體之間的關系。從而增強了團體的協作精神并強化了集體意識。

4.陶冶學生的情操，培養學生的審美情趣。校園文化與學生的德育教育是潛移默化的，各種各樣有特色的校園文化生活，讓學生合理的釋放豐富的情感。同時校園文化具有審美性，可以提高學生的認知水平以及審美情趣。

5.幫助學生樹立競爭意識。在校園文化活動中，學生是行為的主體，學生可以樹立正確的競爭意識，鍛煉自己的能力，為畢業后的工作能力和表現打下基礎。

三、實現校園文化的德育功能的路徑

1.強化精神文化的建設。校園文化具有導向性的作用，應該得到充分的發揮。首先，要確立好正確的指導思想，把握好正確的導向以及價值的取向。應該堅持弘揚社會主義文化以及中華民族優秀文明的主導，讓高職學校的師生自覺的抵制腐朽和落后并且抵制消極的外來文化。其次，要幫助師生樹立起正確的價值觀以及道德觀，調動學生的創造性以及積極性。最后可以運用先進人物的比較典型的實力進行宣傳教育，強化高職院校中精神文化的建設。

2.強化制度文化的建設。在高職院校中，各種制度能夠形成獨具特色的制度文化，有強制性、科學性以及規范性等特點。首先，要正確樹立“以人為本”的觀念，使人文精神在原則性的基礎上體現出來。其次，依照教育的規律，要注重學生的全面的發展，任何活動都要從學生自身的實際需要出發，從而為學生制定出“量身定做”的規章制度。最后，應該加強對規章制度的管理工作，要保證制度的公平和公正以及嚴格的執行。從而可以形成具有人本主義特點的全面的協調發展的高職校園文化制度。

3.強化行為文化建設。在高職院校，其校園文化是通過行為文化的形式進行開展活動的。第一，應該充分的利用高職學生的心理特點、成長需要以及個性特征來進行對校園文化活動的設計和創新。第二，應該積極的去吸取那些具有一定的時代特性的文化元素，按照水平高、層次高以及品位高的要求進行設計具有科學性和藝術性的活動內容。第三，應該掌握好活動開展時機，利用那些具有強大影響力的紀念日或者隆重的節日開展弘揚民族精神以及愛國主義的校園文化活動，從而激發學生積極向上的決心和態度。

4.強化物質文化建設。校園文化的物質方面應該加強的是對基礎設施的優化，提高硬件設施的人文內涵。第一，應該注重文化的藝術性以及思想性，既要有規劃，又要融入文化底蘊，提高文化品味。第二，在高職院校，校園文化的物質建設應該有自己的特點，揚長避短、因地制宜，形成獨具特色的校園文化。在網絡文化的方面，首先要加強網絡文化與校園文化相互交融的研究；其次，應該加強制度建設以及監管；最后，加強網絡文化的服務功能的發揮，幫助學生解決實際的問題。

5.加強輿論宣傳的建設。高職院校中，校園文化離不開輿論的宣傳。首先，把辦學的理念、制度規則、行為準則以及價值觀念等方面的信息進行大力的輿論宣傳，這是高職校園文化的精神主體。其次，應該加強引導宣傳媒體，讓媒體進行廣泛的傳播，從而增強與人的可持續性，讓高職學生在輿論中潛移默化的受到影響和熏陶，所以一定要加強輿論宣傳的建設，促進學生積極發展。

四、結語

在高職校園文化的建設過程中，需要學校多個部門的共同努力和配合，克服并且消除在發展的過程中的出現的不利因素，在教育功能上要加強德育功能的發揮以及基礎設施等硬件的建設，做好相應的規劃，營造出良好的氛圍，鼓勵學生全員參與，讓學生在校園文化的建設中得到良好的教育。

參考文獻：

[1]劉華.試論高職院校校園文化的德育功能及其實現路徑[J].教育探索， 2015（05）.

[2]李世清.高職院校校園文化的德育功能及其實現[J].學校黨建與思想教育， 2015（22）.