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2加強新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對性的突出村鎮(zhèn)建設(shè)的重點問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標準能夠與村鎮(zhèn)的實際建設(shè)情況相結(jié)合，從而建立一個規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國家應繼續(xù)對一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準進行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標準，從而使得相關(guān)工作人員在對新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進行監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。

2.2堅持理論規(guī)劃與農(nóng)村實際情況相結(jié)合

就當前的新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，其所存在的最大弊端是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，太過依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，甚至完全照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，脫離了農(nóng)村發(fā)展的實際情況，這就使得在新農(nóng)村的建設(shè)中缺少了一些應有的環(huán)境特征。在一定程度上，城市規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展更夠推動村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但并不能完全促進村鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，我們在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應從農(nóng)村發(fā)展的實際情況出發(fā)，編制一個適合農(nóng)村發(fā)展特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在民俗民風方面體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特點，從而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與當?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)需求相符合。

2.3實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步

在我國新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應始定，但設(shè)計人員有時對村莊的地形地貌的缺少深入了解，無法切合實際進行建設(shè)選址，而村民、村干部則缺少對污水處理技術(shù)的了解，在溝通不充分的情況下，往往導致部分選定地點不恰當，使得污水設(shè)施建設(shè)和運行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網(wǎng)系統(tǒng)問題多。有的管網(wǎng)連接不到位，未接入農(nóng)戶化糞池，漏接時有發(fā)生。部分接入支管的農(nóng)戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設(shè)施，大大影響處理效果。污水處理日常運維困難。由于缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施運維人員，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護，導致污水處理率低、水質(zhì)達標率低。

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二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府擴大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強征強拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實際的所有者，致使土地征收中職務犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補償款的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補償機制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補償費僅相當于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財政，透支了未來的土地收益，更為嚴重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴重失衡，與農(nóng)民的預期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴重后果，社會影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自擴大試點范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動。實踐中對安置樓房的標準、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都歸屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達自己意見的意愿和機會，仍處于弱勢地位。2010年底國務院發(fā)文要求對增減掛鉤進行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時擴張，耕地面枳不斷減少，導致建設(shè)用地緊張與浪費并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對規(guī)劃執(zhí)行不力，導致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點。規(guī)劃、土地、城管等部門在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地無償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價值不能實現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應的配套措施。重新選址和進城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復墾機制，宅基地退出機制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實上的耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機會。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導致不受法律保護的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實現(xiàn)對集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學制定并嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅持以規(guī)劃控制為前提。

加強土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對農(nóng)村宅基地的管理，嚴格劃定農(nóng)村居民點，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，引導農(nóng)村居民點由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進居住點向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)農(nóng)村居民點建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對集體建設(shè)用地進行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地無序和混亂流轉(zhuǎn)，實行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標準，建立宅基地有償使用制度。

可效仿海口市《農(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機制，采取經(jīng)濟措施對退出宅基地的農(nóng)戶給予補償和獎勵，引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟補償，對積極復墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復墾、整理補助費，以解決一戶多宅、超標準占地等問題。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和空閑宅基地的盤活和復墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標準，引導農(nóng)民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標準范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對超出標準的部分實行有償使用，其有償使用價格由市場的供求關(guān)系決定。堅持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費，每年向集體經(jīng)濟組織繳納多宅或超標部分的宅基地使用費。弱化宅基地的社會保障功能，將農(nóng)民的社會保障與宅基地分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，減少農(nóng)民對土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當?shù)慕?jīng)濟補償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

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二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標準

根據(jù)國家確定的新建和改擴建文化站項目規(guī)模應不低于300平方米的建設(shè)標準，并以此作為確定中央和省級補助投資的依據(jù)。在實際建設(shè)過程中，經(jīng)濟狀況比較好、人口較多、文化需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公益性文化設(shè)施，所以在建文化站的選址問題上要納入我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同時綜合考慮，方便群眾就近、經(jīng)常性參與以及交通便利等因素。為方便群眾經(jīng)常出入和開展文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不應設(shè)在政府辦公樓，應該有自己獨立的樓舍。其次，綜合文化站在功能布局和基本設(shè)備配置上也要嚴格按照國家統(tǒng)一標準來執(zhí)行，綜合文化站基本功能布局應包括：多功能室、小劇場、書刊借閱室、信息資源共享室、工作人員專用辦公室等，基本設(shè)備配置標準應備有燈光設(shè)備、樂器、農(nóng)村電影放映設(shè)備、體育活動健身器材等。對建成并交付使用的綜合文化站，由中央財政和省財政另行安排設(shè)備補助資金。由省文化廳、省財政廳根據(jù)文化部、財政部要求明確基金分配使用方法

三、科學推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

1.進一步明確文化站的服務職能

文化站的職能是開展圖書報刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育建設(shè)和青少年校外活動。協(xié)助縣級文化館、圖書館等文化單位配送公共文化資源，開展流動文化服務，保證公共文化資源進村入戶；根據(jù)當?shù)厝罕姷男枨蠛驮O(shè)施、場地條件，組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文體活動和廣播、電影放映活動；指導村文化活動室和農(nóng)民自辦文化，輔導和培訓群眾文藝骨干；在縣級圖書館的指導下開辦圖書室，為當?shù)厝罕娞峁栝喎?；受縣級文化主管部門的委托，協(xié)助做好文化市場管理工作，并幫助縣級文化部門調(diào)查關(guān)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”調(diào)查與保護工作。

2.人才選用和骨干隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作內(nèi)容多，是一項艱苦而業(yè)務性又很強的工作，因此文化站長和管理員也就特別難選。怎樣選好文化站長和管理員是關(guān)系到文化站工作成敗的關(guān)鍵；各級文化部門領(lǐng)導要善于發(fā)現(xiàn)文化人才、使用文化人才，要認識到在文化站工作一定要有兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、樂守清貧、盡職盡責精神的人才能勝任此項工作。另外，從文化站長到站員一定都要有一專多能、有較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，熱愛文化事業(yè)，具有開拓奉獻的精神，具有大專以上文化水平，具有組織宣傳能力，才能勝任此項工作。其次，文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的骨干和中堅，必須培養(yǎng)一批有一技之長的文藝骨干充實文化舞臺，為文化事業(yè)注入新的生機和活力。

3.建立綜合文化站暨公共文化服務經(jīng)費保障體系

由于文化工作向來不受重視，所以搞文化工作的資金也缺少支持，從來都是自籌或是拉贊助，縣文化館也是如此，這是整個文化部門存在的問題。然而，就文化站而言，經(jīng)費問題更是老大難問題，現(xiàn)在還沒有研究制定一種可行的辦法和管理制度，大部分文化站開展活動所需資金相對較少，自籌也比較容易一些，但是畢竟有一些文化站活動是非常豐富的，因此需要的資金也很多。根據(jù)目前的情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導把文化站每年開展活動所需經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政開支預算，使文化站每年開展活動所需的經(jīng)費有根本的保障。同時，也要盡量爭取到上級各部門給文化站的扶持經(jīng)費，并在此強烈建議：期待國家盡快出臺《文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障法規(guī)》，盡早結(jié)束文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展，特別是經(jīng)費保障中的“人治隨意”、“法制缺失”的局面。

4.激活文化館、圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導和指導功能

由于文化主管部門與文化站隸屬關(guān)系的變化，由于業(yè)已形成的多元化文化格局，兩館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館室的輔導內(nèi)容、要求和方法都出現(xiàn)了新的變化，導致了輔導關(guān)系的松散以致弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)的展開，兩館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室輔導要求必然會變得更全、更新、更高。因此，縣兩館必須要圍繞這個新變化、新要求，集中館內(nèi)人才優(yōu)勢，深入基層調(diào)研、實踐，探索新的輔導方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。

5.建立科學的管理體系

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導致各個組織部門各自為政，各項工作開展的立足點不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟、文化、管理等各個方面的內(nèi)容，需要工商、稅務、農(nóng)推、文化等機構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農(nóng)村建設(shè)，反之則會拖累新農(nóng)村建設(shè)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核模式比較落后。

政績考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對于新農(nóng)村建設(shè)帶來了很多的負面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的必然性不言而喻，但是我國歷次行政管理體制改革卻無一不遭遇了巨大的困難以及阻力，要適應新農(nóng)村建設(shè)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革同樣會遭遇到很多困難。

1.改革遭遇巨大阻力。

面對新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務至上政府服務理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動力不足困難。

從改革動力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級政府動力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設(shè)滯后，其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動力比較弱，經(jīng)濟發(fā)展是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要動力，經(jīng)濟落后自然就會影響到改革動力。最后是農(nóng)村公民社會尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進行保駕護航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會大大增加，很難達到預期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財務制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的改革的具體路徑方面，需要重點做好以下幾個方面的工作：

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場關(guān)系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。

在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。

篇（5）

2農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機械化運營

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)進行抵押和擔保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國目前正在進行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)?；\營，中國農(nóng)民未來的土地收益將非常可觀。政府在農(nóng)用機械的補貼投入推動了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。中國自2004開始為農(nóng)機補貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機領(lǐng)域的補貼大幅增加，中國的農(nóng)業(yè)機械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機械化率，中國的農(nóng)業(yè)機械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動力，而農(nóng)業(yè)機械化可以解放農(nóng)村的大量勞動力。在未來，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。

3農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會有越來越多的農(nóng)民進入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟補償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應的土地來推進。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來農(nóng)村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。

篇（6）

城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移，擴大了對農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村帶來更多的信息資源、先進技術(shù)、設(shè)備及人才，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快，這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務。更重要的是，城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用，使農(nóng)民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會的生活之中。

二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動力與補充

黨的十八指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力和必要補充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農(nóng)民就會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價值觀、生活習慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學習科學文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。

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中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）02-0194-01

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村的群眾文化建設(shè)已成為農(nóng)村工作的重頭戲。在物質(zhì)條件得到基本滿足之后，對精神生活的追求成了農(nóng)村廣大干部群眾的新目標。人民群眾的文化需求和文化消費正進入一個空前旺盛的時期，農(nóng)村群眾活動也在各地紅紅火火的開展起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、教育群眾的紐帶和橋梁，是繁榮新農(nóng)村文化生活的前沿主陣地。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用充分發(fā)揮出來，促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村公共文化建設(shè)，保障農(nóng)村群眾的共享知識文化，將在農(nóng)村群眾文化工作中將起到重要作用。

一、開展公益性文化活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站載體作用

開展多種形式群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活?；顒右载S富群眾精神文化為基礎(chǔ)，展現(xiàn)原汁原味的農(nóng)民本色，把專業(yè)演出和群眾自娛自樂結(jié)合起來，把傳統(tǒng)文化形式和現(xiàn)代娛樂方式結(jié)合起來，實現(xiàn)基層文化活動的經(jīng)?；?、陣地化，滿足人民群眾多方面、多樣化的精神文化需求。另外，開展群眾文化活動，還能聚攏一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍趨于穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊伍建設(shè)具有重要的推動作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾積極參加到文化活動中來，不但豐富了業(yè)余生活，也使一些有文化特長的群眾找到了發(fā)揮的舞臺。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，繼承和弘揚民間文化藝術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個特定的社會區(qū)域內(nèi)，富有地域特色和民族特點的獨特文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在弘揚民族民間文化和創(chuàng)建新農(nóng)村特色文化方面起示范、主導的作用。我國有五千年文明古國的歷史，民族民間文化藝術(shù)底蘊十分豐厚。做好地方性民間文藝的挖掘和傳承利用是保護民間文化遺產(chǎn)的需要，是弘揚民間文化藝術(shù)的需要，更是推動新農(nóng)村文化建設(shè)的需要。如我鎮(zhèn)的八牌鑼鼓，在民間傳習已有1000多年歷史。但隨著時代變遷，我鎮(zhèn)八牌鑼鼓的演奏人員，曲牌、演奏技藝及歷史資料，目前已處于瀕危狀況。曲牌現(xiàn)在能經(jīng)常演奏的只有20多支，如再不搶救保護，將全部失傳。因此，保護利用好此項特色文化，對于繼承和弘揚民族優(yōu)秀文化，豐富文化活動形式和文化藝術(shù)產(chǎn)品，滿足不同層次群眾文化需求，具有積極的作用。在2010年經(jīng)專家組研究同意，我鎮(zhèn)的八牌鑼鼓在2011年已納入重慶市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，本鎮(zhèn)也命名為重慶首批“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。這樣，八牌鑼鼓就得到了更有效的保護。

三、借助文化站陣地，發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用

先進的思想文化是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村要穩(wěn)定，離不開思想政治的輔佐；農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，離不開先進科學文化的指引；農(nóng)民素質(zhì)的提高，離不開科學理論和文化知識的開導。有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓先進文化在農(nóng)村深深扎根并開花結(jié)果，農(nóng)村基層文化站擔負著重要的歷史使命。依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主陣地，形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動可以充分發(fā)揮文化的社會教育功能，有利于統(tǒng)一干部和群眾的思想，有利于凝聚干部和群眾的力量。我們要充分利用多功能活動廳、閱覽室、培訓部、文化信息資源共享工程基層點、管理用房以及室外活動場地、宣傳欄等配套設(shè)施，開展形式多樣的群眾文體活動，滿足群眾需求。通過我搭臺你唱戲來滿足人民群眾對文化的心理需求，活躍農(nóng)村群眾文化氛圍。從而促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定也具有十分重要的作用。

篇（8）

 

20世紀90年代以來，隨著周莊、宏村和同里等一些傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游的名聲鵲起，目前中國傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游發(fā)展已經(jīng)走過二十年歷程，相關(guān)研究也隨著這一過程不斷擴展加深。

1 概念界定與研究概況

1.1概念界定

（1）古村（鎮(zhèn)）

中國古村落保護與發(fā)展委員會認為，古村（鎮(zhèn)）就是那些上朔源頭在明清之前、至今已有五、六百年歷史的村寨聚落。但學術(shù)界卻對此存在異議研究歷程，爭議的焦點即是在如何定義“古”字上。劉沛林(1997)[1]認為古村（鎮(zhèn)）是古代保存下來村落地域基本未變，村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村（鎮(zhèn)）；丁懷堂(2007)[2]認為只要滿足以下4個條件的村（鎮(zhèn)）即為村（鎮(zhèn)）：一要有比較悠久的歷史，而且這個歷史還被記憶在這個村莊里面；二要有豐富的歷史文化遺存，這個遺存包括物質(zhì)的，還包括非物質(zhì)的；三要基本保留原來村莊的體系；四要有鮮明的地方特色。

（2）歷史文化名村（鎮(zhèn)）

歷史文化名村（鎮(zhèn)）是由國家建設(shè)部和文物局設(shè)置的一種保護制度，2002年頒布的《中華人民共和文物保護法》中明確提出了歷史村鎮(zhèn)的概念，即保存文物特別并且有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、村莊。2003年建設(shè)部和國家文物局又對此概念作了進一步完善，認為歷史文化村鎮(zhèn)是能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的村鎮(zhèn)論文提綱格式。

（3）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)

劉沛林（1997）[1]將古村鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)進行對比，他認為二者基本是等同的，只是提法不同而已。陸林(2006)[3] 認為傳統(tǒng)村鎮(zhèn)是建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中研究歷程，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌、地方特色和民族風情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學價值，清代以前建造或在中國革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀念物、遺址等，基本風貌保持完好的村鎮(zhèn)。

綜上所述，筆者認為古村鎮(zhèn)、歷史文化名村（鎮(zhèn)）和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)在概念上存在這樣一種關(guān)系：傳統(tǒng)村鎮(zhèn)可以涵蓋所有歷史時期中保存完好的具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學價值村鎮(zhèn)。歷史文化名村(鎮(zhèn))是由國家建設(shè)部和文物局從眾多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)中評選出來的被專家認定為具有重大保護和紀念意義的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。古村落在時間上有一個區(qū)間限制，即明清之前的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。如圖1-1所示：

 

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關(guān)鍵詞：江蘇??；旅游特色村鎮(zhèn)；品牌建設(shè)優(yōu)勢

1.村鎮(zhèn)品牌定位準確

一個成功的品牌離不開它的建設(shè)與經(jīng)營，但在進行建設(shè)前首先需要做的就是對品牌進行定位，村鎮(zhèn)品牌也不例外。江蘇省目前9個特色旅游村鎮(zhèn)都已形成自己清晰的品牌定位，我們結(jié)合過去的文獻和網(wǎng)絡(luò)資料做出歸納。

周莊作為旅游特色村鎮(zhèn)其品牌建設(shè)開始于1994年，第一任周莊旅游公司總經(jīng)理屈玲妮在初始接手經(jīng)營的過程中業(yè)績一直不理想，她開始反思經(jīng)營中存在的問題并開始查閱很多產(chǎn)品營銷相關(guān)的書籍，希望能從中獲得啟發(fā)。有一天她在一本臺灣雜志中無意中發(fā)現(xiàn)周莊被外界稱為“中國第一水鄉(xiāng)”，頓時醒悟，認為可以借鑒，便有了周莊第一個品牌定位。之后周莊將村鎮(zhèn)內(nèi)特色的旅游景點整合起來，以“中國第一水鄉(xiāng)”的品牌向海內(nèi)外進行營銷推廣，這也開發(fā)了“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游”的新興市場；同里以“醇正水鄉(xiāng)，舊時江南”的特色聞名于海內(nèi)外，1992年被列為省級文物保護鎮(zhèn)，著名景點“退思園”被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)，2010年被國家旅游局評定為國家5A級旅游景區(qū)，“國際水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”被同里選為自身的品牌定位，但這一定位與同里自身優(yōu)勢特點還有一定距離；徐霞客鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚，是吳文化的發(fā)祥地之一。據(jù)考證本地區(qū)已有7000年歷史、5000年文明史和2500年有文字記載的歷史，徐霞客故居及晴山堂石刻為全國重點文物保護單位，所以該鎮(zhèn)將自己定位為“游俠故里”，利用名人為自己宣傳造勢；沙家浜鎮(zhèn)將自己定位為“紅色沙家浜”，借助紅色現(xiàn)代經(jīng)典京劇《沙家浜》中的阿慶嫂來為自己代言；湖父鎮(zhèn)山清水秀，風景如畫，是太湖陽羨風景游覽區(qū)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境良好，力圖建設(shè)華東第一生態(tài)旅游鎮(zhèn)；木瀆鎮(zhèn)將其品牌定位為“中國園林古鎮(zhèn)”，這個定位不僅考慮其獨特的景觀資源優(yōu)勢，而且區(qū)別于其他特色古鎮(zhèn)，與差異性較弱的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)相比，特色優(yōu)勢明顯。溱潼鎮(zhèn)對自身特色品牌定位并不明確，僅為水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，但相對于江蘇省眾多的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)沒有明顯特色，競爭優(yōu)勢不強；蔣巷村和旺山村都是旅游特色村，都致力于建設(shè)生態(tài)村，其定位沒有獨特性，因此知名度不高。

2.品牌識別系統(tǒng)較為完善

品牌識別系統(tǒng)是對每一品牌，設(shè)計者都會列出許多消費者符號，再從每一組中選出恰當?shù)膶⒁馑枷嘟牧性谝黄?，再從每一組中選出一個最能代表這組意思的，然后開始分類。品牌識別系統(tǒng)，包括品牌名稱、品牌口號和品牌標志?？傮w而言，江蘇省旅游特色村相對于其他省份更好，但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌識別系統(tǒng)是不完善的。表1總結(jié)了江蘇省九個旅游特色村鎮(zhèn)的品牌識別系統(tǒng)[1]。

同里的品牌標識是一個藍色的小橋，流水和品牌名稱同里構(gòu)成，表現(xiàn)其“家家臨水，戶戶通舟”。形成“水巷小橋多，人家盡枕河”，“柳橋通水市，河港入湖田”的獨特景觀，是江南典型的“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；木瀆古鎮(zhèn)的品牌口號是“古鎮(zhèn)木瀆——乾隆六次到過的地方”，.康熙三次南巡和乾隆六下江南，每次偏幸木瀆，為這里的山水風光而傾倒。讓游客們不盡遐想乾隆當年的巡游故事；周莊品牌標識通過運用淡藍色的背景表達“中國第一水鄉(xiāng)”的品牌口號，突顯其在眾多古鎮(zhèn)開發(fā)中的優(yōu)勢位置，也讓游客永遠不會忘記它的品牌定位。“中國第一水鄉(xiāng)”既是周莊的品牌口號，也是其品牌定位。這不僅突顯出周莊在水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的領(lǐng)先地位，而且明確其不可替代的優(yōu)勢地位。徐霞客鎮(zhèn)、湖父鎮(zhèn)和旺山村這三個村鎮(zhèn)沒有明確的品牌標志，在游客心目中印象不深，其品牌識別系統(tǒng)有待提高。

3.品牌傳播工具多樣

為了讓游客了解自身的品牌，各個村鎮(zhèn)都通過打造自己的品牌來進入市場，使游客通過認識其品牌形象來形成良好印象，通過喜愛品牌來促成最終的旅游消費。江蘇省各個特色旅游村鎮(zhèn)都充分利用當下各種傳播工具進行對外宣傳。9個江蘇省特色旅游村鎮(zhèn)都已建設(shè)自己的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，便于世界各地游客隨時了解村鎮(zhèn)的基本信息和最新活動，隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球發(fā)展，已成為特色村鎮(zhèn)宣傳自己的最主要手段。（作者單位：1.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院；2.鹽城紡織學院；3.北京大地風景景觀規(guī)劃院）

參考文獻：

[1]李澤華.江蘇省旅游特色村鎮(zhèn)品牌建設(shè)研究——以周莊古鎮(zhèn)為例：[碩士學位論文].南京：南京師范大學，2011

[2]挖掘豐富多樣的特色景觀規(guī)劃生態(tài)宜居的旅游村——研究中心方明主人談特色景觀旅游

[3]王文霞.邢臺峽谷群旅游品牌建立的研究：[碩士學位論文].石家莊：河北師范大學，2006

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1、 引言

城市化帶來的各種問題影響著人們的生活，使人們越來越渴望到一個遠離城市的鄉(xiāng)村，過一段與世無爭的生活，鄉(xiāng)村旅游因此而備受青睞，相應的一些特色的鄉(xiāng)村旅游景點也在這種環(huán)境下迅速的發(fā)展起來，關(guān)于旅游村鎮(zhèn)的相關(guān)研究工作也隨之蓬勃發(fā)展。我國在2009年開展了爭創(chuàng)全國旅游特色村鎮(zhèn)的工作，通過打造鄉(xiāng)村景觀吸引旅游者，依托旅游業(yè)各個要素之間緊密的作用，形成了以旅游促發(fā)展的新型村鎮(zhèn)。本文主要從國外旅游村鎮(zhèn)建設(shè)和國內(nèi)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)研究對比入手，系統(tǒng)回顧國內(nèi)外旅游旅游村鎮(zhèn)的相關(guān)文獻，并對其做出研究評述。

2、國外對村鎮(zhèn)旅游的研究

（1）旅游村鎮(zhèn)相關(guān)者態(tài)度研究

Reinhard Bachleitner（1999）從目的地居民角度研究了他們對開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的態(tài)度[1]。Horn（2002）等人用描述性分析的方法對比了新西蘭Rotorua和Kaikoura兩地居民對發(fā)展村鎮(zhèn)旅游態(tài)度存在的差異，研究結(jié)果表明社區(qū)歷史和結(jié)構(gòu)的研究更有助于當?shù)鼐用窀玫剡m應當?shù)匕l(fā)展旅游[2]。Peter（2000）等人通過發(fā)放問卷的形式得出了某偏僻山谷的居民對新建的休閑娛樂設(shè)施的看法。得出的結(jié)果是，大部分人是支持當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的，但也存在著一些反對發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度。此外，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，性別的不同也會導致人們對旅游業(yè)感知的區(qū)別。

（2）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，環(huán)境等問題越來越得到關(guān)注，而且旅游行業(yè)與自然環(huán)境息息相關(guān)，所以導致了旅游對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。由于傳統(tǒng)村鎮(zhèn)歷史較為久遠，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，所以為了保護其生態(tài)環(huán)境，越來越多的專業(yè)人員開始關(guān)注旅游的可持續(xù)發(fā)展。Ahn（2002）等人將規(guī)劃系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，論證了一個在區(qū)域旅游規(guī)劃中應用可持續(xù)觀念可能有用的模型。二戰(zhàn)后，西班牙地中海海岸旅游業(yè)發(fā)展迅速，但由于缺乏科學合理的規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對當?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生了一定負面影響。在20世紀末，為了改善當?shù)芈糜苇h(huán)境的質(zhì)量，以及開發(fā)出新興的旅游目的地，西班牙政府嘗試將可持續(xù)發(fā)展引入旅游規(guī)劃的形式[3]。Burns PM，SanchoM M（2003）通過調(diào)查西班牙內(nèi)陸村莊Cuéllar，得出政府引導的新興旅游地開發(fā)的旅游活動逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道[4]。

⑶村鎮(zhèn)旅游市場及經(jīng)濟效益研究

Graham Parlett等（1995）就蘇格蘭Edinburgh古鎮(zhèn)進行了旅游影響的研究，強調(diào)旅游業(yè)巨大的關(guān)聯(lián)帶動效應，認為旅游業(yè)對村鎮(zhèn)內(nèi)各相關(guān)部門以及社會整體經(jīng)濟實力都有提升作用[5]。Oecd，F(xiàn)leischer，Getz（2003）等認為城鎮(zhèn)旅游對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻和意義完全超乎人們的預期。英國愛丁堡歷史古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展對古鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的乘數(shù)效應顯著，愛丁堡旅游業(yè)已經(jīng)成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最為重要的產(chǎn)業(yè)[6]。Isabelle Frochot（2003）通過細分村鎮(zhèn)旅游者的類型，得出了大部分旅游者去村鎮(zhèn)旅游的目的是比較隨意的，旅游目的地的主體并不會對旅游者產(chǎn)生很大的影響[7]。

3、國內(nèi)對旅游村鎮(zhèn)的研究

（1）村鎮(zhèn)存在問題及保護研究

近年來，不少學者對我國旅游型村鎮(zhèn)發(fā)展中存在的一些問題進行了研究。魏小安等（2002）認為云南麗江大研古鎮(zhèn)的發(fā)展存在單一觀光、城市分離和超容量等問題，應在今后的發(fā)展中尋求創(chuàng)新[8]。劉昌雪（2003）認為皖南古村落旅游可持續(xù)發(fā)展存在一些不利因素[9]。孫靜、蘇勤（2004）對皖南徽州古村落――西遞、宏村的居民以及游客做了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明古村落旅游資源的視覺污染非常嚴重。論文還進一步分析了古村落視覺影響的現(xiàn)狀、成因及管理方法[10]。

（2）村鎮(zhèn)文化研究

文化是村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和村鎮(zhèn)論文研究的重要內(nèi)容。凌申（2003）認為鹽文化是蘇北鹽業(yè)古鎮(zhèn)極具潛力的旅游品牌，當?shù)卣畱プ∵@一品牌，多角度、多層次、多線條地開發(fā)旅游文化資源，使古鎮(zhèn)游、古鹽文化游相輔相成，互為烘托，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[11]。陸建偉（2003）認為江南典型的水鄉(xiāng)地理環(huán)境為傳統(tǒng)古鎮(zhèn)提供了必須的生態(tài)背景，明清以來水鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的發(fā)展為傳統(tǒng)古鎮(zhèn)文化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，文人雅士的流寓、本土人士的崛起豐富了傳統(tǒng)村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，從生態(tài)背景、物質(zhì)基礎(chǔ)和文化內(nèi)涵三方面論述江南六大古鎮(zhèn)的文化成因[12]。

（3）村鎮(zhèn)特色研究

特色是傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的有利條件。阮儀三（2002）等人認為“水”是江南水鄉(xiāng)特色，是最具有特色的自然景觀。濃厚的歷史文化是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的獨特文化所在[13]。王瑛，于華友（2006）認為隨著我國城鎮(zhèn)景觀越來越現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)個性也在消泯，四川旅游城鎮(zhèn)也是如此，因此在分析四川旅游城鎮(zhèn)景觀構(gòu)筑優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了相應的特色構(gòu)筑措施[14]。

4、國內(nèi)外研究述評

對旅游村鎮(zhèn)相關(guān)研究進行的簡單的回顧和梳理，從中不難發(fā)現(xiàn)：

（1）在研究方法上

相對于國外研究，國內(nèi)研究基本是局限于現(xiàn)象的定性研究，現(xiàn)有研究成果中，定性分析較多，定量分析較少，理論分析較多，數(shù)據(jù)分析較少，研究方法和手段較為單一。主要還是因為缺乏先進的理論及方法指導，進而影響了研究的深度和廣度。

（2）在研究對象選取上

國內(nèi)學術(shù)界研究對象多集中于知名度較高的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等有限區(qū)域，對我國擁有的大量歷史遺存的旅游村鎮(zhèn)，尤其是近幾年新興的一些旅游型示范村研究相對較少，這種狀況不利于村鎮(zhèn)旅游資源的保護和合理開發(fā)利用。

（3）在研究內(nèi)容上

國內(nèi)關(guān)于旅游村鎮(zhèn)的研究主要集中于村鎮(zhèn)開發(fā)中存在的問題及對策研究、村鎮(zhèn)的資源型研究，村鎮(zhèn)旅游的影響研究等，研究內(nèi)容較為單一，有關(guān)村鎮(zhèn)旅游者的行為、村鎮(zhèn)旅游市場和品牌、村鎮(zhèn)特色塑造等方面研究的較少。（作者單位：1. 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院；2. 鹽城紡織學院；3. 北京大地風景旅游景觀規(guī)劃院）

參考文獻：

[1]Reinhard Bachleitner，& Andreas H. Zins. Cultural Tourism in Rural Communities：The Residents’Perspective[J]，Journal of Business Research，1999，23（44）：199-209

[2]Horn C， Simmons D. Community Adaptation to Tourism： Comparisons Between Rotorua and Kaikoura， New Zealand[J]. Tourism Management，2002，23（2）：133-143

[3][美]瑟厄波德.全球旅游新論.張廣瑞等譯[M].北京：中國旅游出版社，2001.150-151

[4]Burns PM， SanchoM M. Local Percep tions of TourismPlanning： The Case of Cuèllar， Spain [J] . TourismManagement， 2003，24（3）：331-339

[5]Graham Parlett.The Impact of Tourism on The Old Town of Edinburgh[J] .Tourism Management，1995，16（05），355-360

[6]Parlett G，F(xiàn)letcher J，Cooper C. The impact of tourism on the old town of Edinburgh[J]. Tourism Management，1995，16（5）：355-360

[7]Isabelle Frochot.A benefit Segmentation of Tourism in Rural Areas：a Scottish Perspective[J].Tourism Management，2003，（11），335-346

[8]魏小安，竇群.云南麗江與大研古鎮(zhèn)的發(fā)展方向問題[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2002，16（4）：10-11

[9]劉昌雪，汪德根.皖南古村落可持續(xù)旅游發(fā)展限制性因素探析[J].旅游學刊.2003，18（6）：100-106

[10]孫靜、蘇勤.古村落開發(fā)的視覺影響與管理――以西遞-宏村為例[J].人文地理.2004，19（4）：37-40

[11]凌申.鹽城市曹堰古鹽文化保護區(qū)建設(shè)芻議.鹽業(yè)史研究[J].2005，13（2）：35-37

篇（11）

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市規(guī)劃等地理學類、城鎮(zhèn)規(guī)劃類本科專業(yè)的專業(yè)方向課，其涉及我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護等諸多方面的規(guī)劃與開發(fā)的現(xiàn)實問題，是一門政策性、綜合性、現(xiàn)實性較強的專業(yè)課。伴隨著我國全面推進小康社會、加大力度解決“三農(nóng)”問題、積極貫徹農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策，以達到促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的重要性日益提升。與此相對應，在全國各高校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)計劃中，村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的開設(shè)日益增多，教學改革與研究的開展也得以深入，課程的教學效果也日益提升。

案例教學作為管理學等學科常用的一種行之有效的課程教學方法，其教學效果是顯而易見的。這種方法主要是通過為學生在課堂理論教學中創(chuàng)設(shè)一種特定的典型的教學案例或現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的場景，使學生在該案例或場景中自主分析、比較、決策和總結(jié)，最終實現(xiàn)對現(xiàn)實案例的最為直觀的感受和實踐經(jīng)驗的總結(jié)與升華，達到將典型案例與課堂教學理論相結(jié)合的教學目的。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的特點

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程作為一門重要的規(guī)劃類專業(yè)方向課，以農(nóng)村各級居民點的方方面面的規(guī)劃、設(shè)計與實施為研究對象。具體來講，通過本課程的學習，使學生系統(tǒng)地了解掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務、基本原理、操作程序與工作方法、規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)經(jīng)濟層面的分析等;了解村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域同城市化、城市發(fā)展等政策方面的緊密關(guān)系，學會利用村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)知識進行基本的實踐，為后續(xù)規(guī)劃類課程的開展奠定原理與實踐的基礎(chǔ)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學內(nèi)容綜合性、相關(guān)學科知識交叉性、實踐性均比較強，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 1課程內(nèi)容綜合性強

城鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個城市發(fā)展與建設(shè)的藍本，雖然在具體工作層面有條條塊塊的分工，但是在總體規(guī)劃層面，是作為一個整體存在的。因此，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃涵蓋了村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)涵與外延，同時決定村鎮(zhèn)在空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、工程建設(shè)、文化傳承等層面的發(fā)展方向。村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的綜合性也體現(xiàn)于此，在教學內(nèi)容、教學方法的選取上要充分考慮這一特點。

1.2相關(guān)學科知識交叉性強

城市規(guī)劃本身就是一門交叉學科，所涉及的相關(guān)學科和工程技術(shù)層面有很多，例如給水排水、電力電信、公共中心等;而就村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域而言，其涉及的學科又具有獨特性，例如村鎮(zhèn)用地布局、村鎮(zhèn)道路規(guī)劃、農(nóng)宅院落布置、公用設(shè)施規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)環(huán)境保護與村鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)等。

1.3課程內(nèi)容實踐性強

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程內(nèi)容在理論性層面具有綜合性、交叉性的特點，在此基礎(chǔ)之上，更要重視其實踐性強的層面。該課程與具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)行為緊密相連，理論層面的教學內(nèi)容本身就是規(guī)劃建設(shè)實踐工作的總結(jié)，源于實踐，指導實踐。因此，在課程內(nèi)容的組織選取上，選擇典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計建設(shè)實例，才能做到理論聯(lián)系實際，夯實課程知識體系的基礎(chǔ)，取得良好的教學效果。

1.4課程理論內(nèi)容要嚴格遵照國家標準

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB 50188-2007)作為我國于2007年新頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計建設(shè)領(lǐng)域的國家標準，明確規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計的各項細節(jié)，在進行規(guī)劃設(shè)計的時候必須嚴格遵守。因此，在組織教學內(nèi)容的時候，也應該著重考慮對國家標準中的各項規(guī)定進行重點分析與講解。但是，國家標準的內(nèi)容作為一種行政規(guī)定，在教學過程中不夠生動形象，如果將具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計實例和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的條款相結(jié)合進行教學，既可以加深對“國標”的掌握，又會對具體的案例有直觀的體會。

2案例教學法在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學過程中的實施

2. 1基本思路

筆者認為，在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中實施案例教學的基本思路為:首先選取某地區(qū)的特定村鎮(zhèn)，將該村鎮(zhèn)作為規(guī)劃與設(shè)計的對象，為學生提供基礎(chǔ)的資料與圖件;然后明確該區(qū)域規(guī)劃的任務、內(nèi)容、原則與基本方法，由學生通過網(wǎng)絡(luò)搜索、查閱統(tǒng)計年鑒等多種方法自主收集規(guī)劃需要的其他相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，對該區(qū)域進行初步的分析與討論，同時引導學生運用己經(jīng)具備的規(guī)劃原理和相關(guān)方法來解決案例中的現(xiàn)實問題;最后，引出該區(qū)域已經(jīng)通過或己經(jīng)實施的具體村鎮(zhèn)規(guī)劃方案(含文本與相關(guān)圖件)，與學生自行得出的初步方案進行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗和不足，最終達到使學生對理論的認識與運用水平得以升華的目的。 轉(zhuǎn)貼于

2. 2案例的選取

案例的選取是否得當是該方法能否取得良好的教學效果的關(guān)鍵問題。

1)案例應具有典型性、代表性和對比性。在規(guī)劃類課程中成功運用案例教學的關(guān)鍵在于典型性村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的選取上。在教學中必須有目的地、合理地使用案例，注重將具有典型性、代表性的地理、人文、經(jīng)濟社會特征的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案和抽象概括、難于理解掌握的規(guī)劃基本理論相結(jié)合。例如，選取典型性的南方村鎮(zhèn)與北方村鎮(zhèn)進行對比，選取沿海和內(nèi)陸地區(qū)、平原和高原地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)等有代表性的、可進行對比的案例，從而使學生在習得基本理論的同時，對各案例具有代表性的地理要素對規(guī)劃、布局和建設(shè)產(chǎn)生的現(xiàn)實影響有更為深刻的理解和體會。

2)案例應具有時效性與新穎性。縱觀某一城市或區(qū)域歷年的規(guī)劃方案可以得出以下結(jié)論:在城市規(guī)劃領(lǐng)域，時效性和新穎性是非常重要的特征，因為很多村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念與決策和時代特征以及國家宏觀政治經(jīng)濟政策息息相關(guān)。因此，案例的選取應選擇時效性強、能夠反映近期城市化發(fā)展趨勢和國家宏觀政策導向的典型性案例，從而使學生加深對城鎮(zhèn)規(guī)劃政策敏感性層面的認識和理解。

3)案例應側(cè)重于現(xiàn)實科研項目。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展迅速，相關(guān)教材等資源相對缺乏，而教材內(nèi)容又略顯滯后于發(fā)展的實際情況，因此在應用案例教學時，要側(cè)重于將教師自身從事的相關(guān)在研項目，特別是本區(qū)域的項目，來彌補教學中教材的相對滯后性，拓展學生的思路和眼界，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。同時使學生對該領(lǐng)域的科研工作有一定的實踐經(jīng)驗，以此來促進日后的規(guī)劃工作和科研工作更好地開展。

2. 3案例教學在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中的實施