財政文化論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財政文化論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

建立規范統一的財政業務綜合管理信息系統緊緊圍繞為財政改革和發展服務這一宗旨，按照建立財政運行技術保障機制的總體要求，狠抓財政業務軟件開發與應用，以預算編制、集中收付等系統軟件開發為重點，帶動其他財政業務軟件的開發，形成符合業務活動和監督管理要求，集預算編制、預算執行、財政監督和財政發展四位一體的財政綜合信息管理系統，推動信息技術在各級財政業務領域的應用力度，促進財政管理整體水平的提高。

1.預算編制系統。根據財政預算改革的總體需要，不斷擴大計算機網絡技術的應用力度，完成對各部門預算的審核，編制出符合綜合預算、零基預算和實際需要的預算方案。

2.預算管理系統。通過開發預算指標管理軟件，全面反映指標運行的全過程，實現對預算資金規模、分配、使用等情況的有效管理，逐步建立預算指標數據庫，實現對預算指標執行情況查詢、分析和管理的現代化；通過開發預算資金調度軟件，實現對預算資金的有效調配，監督預算資金調度的全過程，有效地提高預算資金使用的經濟效益和社會效益；通過政府采購預算管理軟件實現對政府采購資金運行全過程的監督和管理，增加政府支出透明度，規范財政采購支出行為，提高資金的使用效益和有效防止腐敗。

3.預算執行系統。通過開發預算指標管理軟件，根據預算單位年度預算方案，科學地制定季用款、月用款進度計劃，實現預算指標安排、撥款、預算會計等功能；通過集中收付軟件，實現財政資金集中收付和預算支出的集中管理，將所有財政支出資金置于財政部門監督之下，提高財政資金的使用效率，保證工資及時發放和整個預算的順利執行，強化預算約束，實現對財政資金支付過程的依法規范管理。

4.財政監督系統。財政監督貫穿于財政工作和財政資金運行的全過程，建立財政業務應用軟件系統必須以建立健全的財政監督系統作保障。通過開發和運用財政監督實時監控軟件，使財政各項工作的靜態和動態情況及時進入到財政監督視野，確保財政工作和財政業務的穩定、安全、高效運行；通過財政監督信息和控制軟件，一方面實現財政監督系統與決策系統的信息直接交流；另一方面實現對其他財政業務系統運行的實時控制。

5.財政發展系統。根據財政管理改革的需要，逐步建立財政運行發展系統，科學地分析影響財政運行狀況和結果的各項因素，為財政決策和政策制定提供科學依據。通過財政運行評價系統，利用各種評價模型，對財政運行過程和結果進行跟蹤分析，量化財政決策、財政管理和監督的效果，進行財政形勢預報，找出影響經濟平衡運行的原因，確定管理和監督的重點；通過財政收支預測分析系統，利用各種數字模型，對影響財政收支的各項因素進行定性和定量分析，提高財政收入預測的準確性，為科學地確定年度預算收支規模與結構提供依據；通過財政風險預警系統，分析監控各種風險因素的變化，科學地判斷財政風險程度，提出預警建議，改善和提高財政運行質量，建立穩固與平衡的財政運行與發展體系。

除此之外，通過開發和利用社會保障資金管理軟件，實現對醫療保險、勞動保險等社會保險業務的全面、高效監督和監控管理；通過建立財政數據庫管理軟件，利用各類企業（包括集體企業）、行政事業單位、建設單位數據庫，建設會計信息查詢系統，逐步實現會計信息查詢和檢索網絡化、自動化，為各級財政系統多層次的數據隨機檢索和分析提供服務，提高會計信息的使用效率；通過開發糧食風險基金管理軟件，對國家糧庫的糧食儲備、品種、財政補貼等情況進行有效的管理和控制，建立糧庫糧食儲備數據庫，對現有的糧食儲備情況進行統計、分析、匯總、預警，方便糧食調度，為制定糧食政策提供相關依據；通過建立一個以省為中心，覆蓋到縣鄉的農稅征管網絡，利用農稅征管軟件，以數據和文字信息為基礎，以科學分析為手段，為農業稅收工作的重大決策和政策制定提供信息支持，為各級農業稅收征收人員提供信息服務。

——以信息網站為基礎，加快信息資源開發利用信息資源是財政改革與發展的戰略資源，其開發和利用是信息化建設永恒的主題。作為財政信息化建設的核心工作，以財政信息網站為依托，在擴展信息源的基礎上，密切結合財政業務需求，為財政工作提供分類科學、精練實用、準確可靠、豐富多彩的動態經濟信息。同時，通過充分調動各市和部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經濟熱點、難點問題，為領導提供決策依據，便信息網站成為人們獲取信息的主要來源，財政工作的參謀和助手，全省社會、經濟活動不可缺少的神經中樞。同時，利用視頻點播、在線廣播等多種形式，對內加強交流指導，對外樹立財政形象、宣傳財政政策，把網站建設成為財政系統的“互聯網”，成為財政部門開展工作、溝通社會的重要窗口。

——逐步建立滿足財政新體制要求的數據庫管理系統根據財政業務和財政決策對數據的要求，按照統一規劃、統一管理與維護的原則，逐步建立財政動態數據庫、基礎數據庫、部門預算編制基礎數據庫、預決算數據庫、財政收支政策數據庫、法規數據庫、歷史資料數據庫、公共信息數據庫和決策匯總數據庫，加快開發速度，提高信息質量，保證信息數據的充分共享與有效使用。

——建立為公共財政

服務的辦公自動化系統主要是通過開發和運用辦公自動化系統、領導查詢分析管理系統、人事管理系統、檔案管理系統和外部信息接收與發送系統，以及IP電話系統、網絡電視會議系統等內容，實現無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平。

——努力培養造就一支適應財政改革與發展需要的財政信息化隊伍一是向財政系統全體職工普及信息技術知識。密切配合人事、勞動部門采取各種形式，大力進行計算機和網絡知識的培訓。二是加快信息化專門人才的培養，根據信息化建設的需要，注重培養多層次的信息化專業人才、信息化管理人才以及復合型人才，努力造就一批能跟蹤國際先進水平的學術帶頭人和有創新能力的中青年業務骨干，特別是要注意培養既掌握信息技術又懂財政業務的專業技術人才。三是大力加強財政信息化專門機構的建設，在確保加強市級財政信息化專門機構和人員到位的同時，要逐步建立縣級財政信息化專門機構或配備專人管理，為財政信息化建設提供強有力的組織保證。

為實現上述目標與規劃，必須采取以下保障措施：

一是加強信息化建設的組織領導。財政信息化建設是一項龐大的社會系統工程，涉及面寬，技術性強，關聯度高，必須通過各級部門的統籌規劃和組織協調，調動各方面的積極性。實現財政信息化，確保財政運行機制落到實處是事關全省財政改革與發展的大事，各級領導必須高度重視。要把財政信息化工作擺上議事日程，充分認識信息化在財政改革中的重要作用。

二是加大投入力度，促進信息化發展。信息技術是現代化高科技技術，投資大，更新快，其效益往往以間接形式表現于社會各個領域，難以用貨幣形式計算其價值。要保證財政信息化工作正常開展，確保各項目標如期實現，必須加大對財政信息化建設的投入，保證必要的設備和設施購置與維護，為建立科學化、規范化的技術保障機制提供物質基礎。

三是建立一套完整、有效的信息化標準、規范和規章制度。財政運行技術保障機制的建立是財政工作中的一件大事，它關系到今后財政工作的正常進行和科學管理。因此，必須堅持標準統一和標準化工作要先行的原則，將標準化工作和質量管理工作貫穿于信息化建設的全過程。要按照財政運行技術保障機制的需要，逐步形成全省統一的標準體系。根據國家信息化、標準化體系和本地實際情況，建立和完善網絡、業務軟件、信息資源、信息安全等信息化建設的相關制度，統一技術標準。無論是網絡建設還是軟件開發，起點要高，標準要統一，以保證網絡配置合理、性能優化、安全暢通。各級財政部門在建設網絡、數據庫、業務軟件和實現聯網的過程中，在用戶界面、交換格式、網絡協議、分類編碼、應用接口等方面，必須遵循統一的技術標準，以保證計算機系統的互聯性和各種上網信息的有效性。

篇（2）

背景

上鄭村花菜種苗基地建成已有30余年歷史，近10年來，由于雜交花菜種的研發成功，更使生產規模得到了不斷的擴大，而且還輻射周邊鄉村（如江浦、曹村等），相繼種植花菜種。據統計，目前我市花菜育種面積達300畝，其中上鄭村占2/3強，在浙南地區享有盛譽。

一組數據可以較為全面地反映上鄭村花菜種的種植情況：上鄭花菜種苗基地面積達200畝，占全村總面積的46%：全村283戶，育種戶占43%；年種苗生產逾2500公斤，收入達350多萬元，占全村農業總收入的80%。

但就是這么一個支柱產業，這樣的生產規模，在全國農業結構戰略性調整步伐加快后，在市場競爭日趨激烈時，面臨嚴峻挑戰。

現狀

“價格便宜了，賺錢難了。”在田頭，一對父子種農以這樣的開場白接受記者的采訪。父親是位老種農，用20多年的時間把最初的幾分田擴展為如今的6畝多，因為“沒有別的營生”，兒子也在七八年前當上了種農，現在也有了4畝田。在上鄭村，全家從事花菜育種，是很普遍的現象。

當種農這么久，父子倆最懷念的是1998年，“一公斤種子6000多元，比黃金還貴！”當時的情形是，受天氣的影響，上鄭村的花菜種產量低，奇貨可居，種子商來收購，價格由種農說了算。“他們（種子商）逃不出我們上鄭的圈子。”老種農用這話來概括曾有的輝煌。

但是，隨后的幾年，特別是近幾年，再沒有種農把話喊得這么“牛”。

今年6月，收獲的季節，因為受天氣影響甚微，種農們的產量都不錯。但好產量沒有帶來好收益。“我家有固定的戶頭（種子供貨渠道），今年也只是做到保本。一些散的種農，都多多少少的虧了。”老種農的兒子給記者算了一筆帳，來解釋虧本的原因。1畝地，需投資近1萬元的成本（包括種子、肥料和夾花工人的工資），畝產30多斤，賣給種子商每公斤800元。投入產出之間稍有差額，但這不是純利潤。因為連年收入都不是很好，不少散戶的投資成本都是向信用社借的，利息要還；花期到時，要趕緊夾花，夾花工人的工資是鐵板釘釘的，1畝地近50人，20元一天，包一頓中餐，每天要現金支付；種子被收購后，賒帳嚴重，800元一公斤的，通常只付一半，剩下的，要到開春后才能還上（這還算好的）。利息、工資現金支付和賒帳，三者將散戶僅有的些微收益吞噬得干干凈凈。

據悉，因為花菜種賣不上一個好價錢，今年有將近一半的種子被留存在了種農家中，以期來年形勢會有所不同。“你預計明年形勢會有所好轉嗎？”這問題得到的答案是：“不知道。”記者采訪時，遇上一農戶正種茄子，說是花菜育種沒賺錢，改種別的試試。老種農說，這兩三年，村里出去做蛋糕等生意的人多了，留下來的散戶預計到12月份改種的會更多一些。“都說不熟不做，誰知道改種別的之后是否就會一定好呢？”農民靠天吃飯，對未卜的前程一片茫然。

原因

上鄭村育種大戶鄭慶一家今年的收成情況和往年沒有多大出入。其兒子鄭永開解釋，他家有自身的優勢。首先，鄭慶一花菜育種30多年，一定的原始積累使他家不用貸款。其次，他家有自己的知名品牌——“慶一牌”。

從某種程度上來說，鄭永開說到了點子上，散戶們所缺乏的第二點，正是他們虧本的一個主要原因。盡管村里種農們育種都有相當長的歷史，但是到目前為此，真正叫得響的品牌卻沒有幾個。采訪中，種農們都提到一個溫州來的、叫老邵的種子商，散戶們的種子大部分都由他吃進。據種農說，老邵每年來上鄭村收購種子近500公斤，付一半的收購款，回去后，弄上自己的品牌，每公斤能掙上800多元。“老邵這幾年靠著我們上鄭村發了，到處都有房產。”說這話，種農心里酸，因為替老邵作嫁衣的是他們自已。

種子沒品牌的苦，一部分中等規模的種農也嘗到了。雖然有自己的“戶頭”，但是因為沒有響當當的品牌，壓價現象總是常常發生。另外，沒品牌也常導致經濟糾紛。上面提到的那位老種農曾經就因為這事與上海一家公司打上了官司，花了三四萬元錢。

出路

大家都意識到了品牌的重要性。

今年，村里44個散戶成立了興農蔬菜種苗有限公司。但是幾個月后，美好的初衷被現實給粉碎了。該公司監事、村會計鄭圣旭對記者說，公司成立后，44個成員44種想法，工作很難開展。另外，由于各家的種子質量參差不齊，一時也很難就此去創一個品牌。目前的情況是，仍然各自為戰、自產自銷。

但是散戶的這種隨意性給其他種農造成了困擾。一位中等規模的種農說，競爭的結果，最明顯的，是價格提不上去。鄭永開說，現在花菜的雜交品種市場還沒有飽和，但上鄭村種農出去拓展外面市場的人很少，他們只是在省內互相競價，挖本村人的墻角，其結果是一損俱損。

鄭永開總結多年的種植經驗，認為上鄭花菜基地想要繼續發展，必須走出去。這幾年，“慶一牌”花菜種一直朝這方面努力，在全國各地搶占市場，今年種子價格不受周圍環境影響，可以說是一個成效。

篇（3）

論文關鍵詞：金融危機，財政政策，政策目標，重點問題

兩年前不期而至的世界金融危機的巨大沖擊，向各國宏觀調控當局提出了嚴峻的挑戰，財政政策的運用成為重要的應對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴張性的）財政政策之后，已經取得明顯成效，經濟運行態勢在2009年比較順利地從“前低”轉入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達10.7%。一般預計，2010年中國經濟將有望實現較高速的增長，并將在優化結構方面有所進展。總結回顧中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關重點問題，是很有必要的。

一、中國財政政策實踐的基本經驗

本輪積極財政政策注重處理好擴張總量與調整結構、應對當前困難和實現經濟長期平穩較快發展的關系。政策措施更加注重經濟發展方式轉變和結構調整，提高經濟增長質量和水平。簡要總結其經驗要點，一是把應對金融危機沖擊放在“反周期”的操作框架內，充分認識其近乎“百年一遇”的嚴重性，及時、堅決、有力度地實施總量擴張。二是結合中國的國情與發展階段，特別注重“供給管理”角度的區別對待、優化結構，著力增加有效供給、促進升級換代和方式轉變。三是在“積極”的同時也注重防范風險、加強制度建設。總體上看政策的實施，無論是增支規模還是減稅規模，無論是對經濟增長速度的推動還是對經濟增長質量的關注，都體現了貫徹以人為本、全面協調可持續科學發展觀、為經濟社會發展大局服務的理念，也體現了財政宏觀調控日趨成熟的思路和技巧，這將為應對金融危機后復雜多變的外部環境，促進經濟平穩較快發展提供更為堅實的保障。

二、中國財政政策實踐的幾點反思與優化要領

任何政策設計與實踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續實行的積極財政政策有必要力求優化的視角來看，可提出三個方面的反思與優化的取向性要領：

（一）在實施總量擴張、安排政府投資時，更加注重抓好結構調整和項目質量

政府實施的“一攬子”經濟刺激計劃中，擴大內需的首要事項，是以政府投資實施總量擴張，“四萬億元”投資陸續具體化到各個建設項目上，其中以1.18萬億元中央財政資金拉動銀行、地方、企業等的配套資金。在這種總量擴張的同時，極為需要精心把握結構優化調整的導向，把基礎設施、災后重建、農村建設、安居工程、生態保護、自主創新和教文衛七大方向上的各個項目選擇好，其中突出的要點，在保民生、培育新的經濟增長點（如新能源）和努力拉動社會、民間投資之外，還應把調結構、促轉變放在更突出位置并貫穿于各個項目，直到落實于對施工質量的保證。這方面相關的應抓住不放的制度保證因素，一是要實行十分嚴格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實體現結構優化原則；二是要實行從頭到尾的嚴密的全程監督和內部、外部的多重審計，防止資金挪用等不良現象；三是要實行規范、到位的工程監理，保證項目質量，防止出現“豆腐渣”工程。根據中國上一輪積極財政政策實施中的經驗和教訓，應通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動社會資金的“拼盤”投資項目，作審計檢查和必要指導，及時發現可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財政公共支出和補助力度時，更加注重抓好機制轉換

政策擴張期，對于三農、社會保障、社會事業、研發創新等方面的公共財政支出和補助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關工作中的惟一要領，另一個相伴隨的、不可忽視的要領，就是努力實行支出、補貼中的機制轉換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實踐證明，機制不同，政策的效應與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關“三農”的各種支持項目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應當鼓勵地方積極探索統籌協調、適當整合使用這些資金的新機制----在一些地方的實踐中，這已表現出較好的效果，值得進一步總結經驗；又如，在不同的地方政府轄區，亟需根據安居住房和房地產市場的實際情況，制定在本地現發展階段，落實“住有所居”的政策目標，是應以“補磚頭”還是“補人頭”為側重點使用用政府資金，或兩者如何結合，如何運用有限財力首先托好“廉租房”這個基本住房保障的“底”，如何注重引導和支持“適租房”供給的增加以適應收入“夾心層”和年輕就職者的現實需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實現“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經驗）；再如，財政針對豬肉市場價格波動的調控措施，十分有必要在總結經驗的基礎上，探討不再補貼生產環節而是直補城鄉低保人群的新機制、以及實行逆市場周期的庫存吞吐“平準”方案；在基礎研發環節的財政支持方面，也應加大促進實驗室、大型實驗設備實行資源共享、整合運用的機制建設。這些是推進公共財政建設、優化宏觀調控的內在的要求，也是中國經濟社會轉軌中不可回避的制度、機制建設問題。

（三）在提升債務規模、用好債務資金時，更加注重抓好改革創新和風險防范

政策擴張期帶來了國債和地方債規模的明顯上升，除較規范的長期建設國債和2000億元地方債之外，近期還出現了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規范程度往往并不高）也被創造出來。地方舉債融資的規模正在迅速擴大，并引起了各有關方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。

中國地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是因勢利導，尋求以制度建設實現規范發展。

在這個方面需要“治存量，開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續的地方“陽光融資”的制度和法紀。政策擴張期，對此既是挑戰，又提供了機遇。按照公共財政建設和“依法理財、民主理財、科學理財”的要求，地方政府融資應當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規范和受公眾監督的。相關制度、法紀的打造，當然在中國需要漸進，而當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約；三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計；四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理，總結經驗教訓，在開拓創新中防患于未然。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態中不斷完善、細化。地方政府融資無如制度、紀律的有效約束，必然會在分散狀態和不透明狀態下積累公共風險，一旦積累到被觸發的局面，就會是危機的局面，“救火”的代價損失將是巨大的。惟一的正確方向，應是走向透明化、法紀化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅持不懈地推進相關的制度創新和管理創新。

三、關于財政刺激政策的退出問題

得力于一攬子經濟刺激方案的實施，國內經濟已呈現“雙升一穩”（投資大幅回升、工業強勁反彈回升、消費穩定增長）的良好勢頭。國家統計局的數據顯示，居民消費價格指數（CPI）自去年11月份同比漲幅由負轉正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業品出廠價格（PPI）去年12月在各方預期之內如期轉正，上漲1.7%。這一方面意味著經濟觸底之后已經過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關注通脹預期。從外部環境看，2010年全球經濟復蘇力度似比一般預期更為強勁，國際貨幣基金組織（IMF）預測，世界經濟2010年和2011年增幅將分別達到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經濟復蘇和通脹預期的加強，使得積極財政政策的退出問題開始成為關注的焦點。退出策略不僅涉及到退出時機、節奏的把握，而且涉及到退出機制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經濟體之間政策的協調與博弈，在全球經濟復蘇還存在不確定性，經濟內生增長乏力之時，財政刺激政策退出面臨諸多復雜問題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機制的選擇

選擇適當的“退出機制”，不僅事關本輪經濟刺激政策“功成身退”的必要歸宿，也密切聯系著解決國內結構性問題和加快發展方式轉變。所謂的退出機制，一般是指對由政府主導的、專門旨在抵御金融危機和緩解其不良結果的特殊經濟刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調控的“三大法寶”，無非是財政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導）。特殊的刺激政策則主要表現為三種形式：大規模財政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經濟刺激政策勢必要具體化為積極財政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動態調整、適時退出。

當前，中國貨幣政策在2010年內的優化調整，可認為是大框架不變前提下向“適當從緊”單一方向的適當回調，而財政政策在本年度內至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴張框架不變前提下突出重點、優化結構、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調整，很可能是與1998年后應對亞洲金融危機成功之后相仿的“淡出”方式，即低調處理，擴張力度漸降，使社會各方在“不經意”間經歷政府政策“退出”的過程。

中國積極財政政策的退出機制可著重考慮三個方面：相對于GDP的增長速度控制國債規模和逐步縮小財政赤字；引導和鼓勵民間投資，促進經濟恢復自主增長；合理掌握對不同產業、產能和不同政策工具區別對待的取向。

1.比照GDP規模與增速，控制國債發行相對規模和赤字率，優化國債發行結構和資金使用結構。

2010年在繼續執行積極的財政政策的同時，國債發行規模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規模與增速，國債發行規模要配合赤字率繼續控制在3%以下的要求，并注重國債結構優化。從相對數看，2010年相仿的水平，絕對數則將超過1萬億元，預計中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結構看，對于長期建設國債可按實際需要適當減發，而對于流動性較強的中短期國債要重點發展，并要按市場的要求，適時調整利率、期限、結構以及付息方式，完善國債對財政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點，2010年是首先支持已開工項目的續建，嚴格控制新項目建設，并做好監理工作。

2．積極引導和鼓勵民間投資與居民消費，促進經濟恢復內生性、自主性增長。

目前看，中國經濟還主要是表現為政策推動的經濟回升。要使經濟進一步順利、穩定發展，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，還應出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進，引導和鼓勵企業投資，以及居民消費。如果民間投資遲遲不能跟進，公眾消費疲弱不振，那么就會嚴重影響未來經濟發展的可持續性。財政政策的退出操作，應當是在民間投資和居民消費可支撐經濟運行基本態勢曲線形成穩定的“拐點”之后。

中央經濟工作會議明確提出，增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。財政政策應在以下幾方面做出努力：一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的之外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業。對規模較小的企業，做好所得稅征收按優惠方案處理的貫徹落實。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業的出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購也應適當向中小企業傾斜。三是支持發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務。此外，應考慮通過發展規范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進，把短期政策調控與利用社會資金與民間資本的長期機制構建兩方面的要求較好結合。

在消費方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應切實貫徹，細化優化相關方案和加強相關管理。

3．合理掌握對不同產業、產能和不同政策工具區別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調減的，但考慮到中國經濟運行中顯著存在的結構問題，在退出中有必要適當加入針對不同產業、不同性質產能的區別對待的處理，比如對一般傳統產業的刺激力度，可以順向調減，乃至多減，而對有優化結構作用的新興產業、事關全局增長后勁有必要加強的支柱產業，以及那些具有強烈技術改造、升級換代需要與空間的門類和領域，則可以實施不減的處理，甚至適當給予更多資金與優惠政策以幫助其擴張的處理。這有益于加快結構調整與發展方式轉變。再者，與中國正處于體制轉軌、深化改革過程之中有關，不同政策工具的制度相關性和區別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預政策工具，可隨總體刺激力度的調低而順向調減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴大政府支出的投資安排，應比較堅決地調減；而那些有條件、有必要更多運用、助其走向健全的經濟杠桿手段，卻可考慮讓其發揮更多刺激作用，比如結構性減稅的安排。這樣有助于推進制度安排與調控方式的合理化。

（二）退出時機的選擇

積極財政政策的退出時機把握，既要考慮到全球主要經濟體國家退出政策的操作對我們的聯動效應，更要考慮國內經濟企穩回升后，何時出現、是否穩定形成經濟周期中階段轉換的拐點。從中國過去的經驗，特別是上世紀90年代以來的經驗看，經濟由高漲階段進入低迷階段再重回高漲階段的轉換，一般都要間隔數年，是一個由經濟下跌和宏觀擴張政策啟動開始，經歷觸底－－企穩回升－－鞏固回升態勢－－企業預期再次普遍向好和自主投資強有力回升而完成的過程，關鍵是何時市場的內生動力已可以不再依靠擴張性政策而把經濟運行穩定在潛在經濟增長率的區間。從中國的相關宏觀、微觀數據看，至少2010年，擴張性的積極財政政策還未到退出的時機。

世界銀行預測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經濟復蘇就可能陷于停滯，雖然出現二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現一個季度以上的負增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財政政策方面將對私營部門投資產生擠出效應并導致通脹，全球失衡的重現將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導致二次衰退。可以說目前全球經濟正處于敏感而脆弱的關鍵時期，如何既能維護當前來之不易的復蘇基礎，又不至于因政策滯后延誤退出時機使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗。從目前情況看，發達國家的經濟自主性增長仍然乏力，主要經濟體國家的企業生產和個人消費支出短時間內很難有效恢復，特別是美國、歐盟、日本失業率連創十幾年來的新高，這將使得私人需求的復蘇持續低迷，因此發達經濟體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風險。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經濟的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現更為嚴重的“二次衰退”，其時間可能在2010年晚些時候或2011年，屆時情況將比2008年爆發金融危機時更為嚴重。最近一段時間，歐元區的債務危機有愈演愈烈之勢，引起廣泛關注，在其暴露了歐元區各國之間利益取向協調機制的脆弱和歐元、歐盟發展前景方面的潛在風險的同時，也對中國未來一段時間宏觀經濟政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經濟雖目前已進入全面回升，但結構性問題依然嚴重；通貨膨脹雖總體仍只是預期，尚未成為現實，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現于2011年；但萬一歐元區出現較大的下滑型動蕩并嚴重影響世界經濟，中國也不可能獨善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉為通縮壓力的。因此，綜合權衡各種預測和各主要相關要素，動態跟蹤和及時判斷經濟上升曲線何時將進入一個新的高漲階段，以全球視野把握中國經濟達到經濟內生穩步向上狀態的拐點，便是政策退出時機選擇的關鍵所在。

篇（4）

⒉“分稅制”不完善使鄉鎮財政缺乏穩定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉鎮財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農業稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業稅的征收工作的積極性，但是隨著農業稅的免征，支撐鄉鎮財政的一大主要財力落空，鄉鎮財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉移支付，對鄉鎮財政來說，大多還缺乏規范、透明的轉移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉鎮財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。如農村教育、民兵訓練、優撫等就基本由鄉鎮負擔了，還有道路、危橋、醫療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉鎮配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉鎮預算負擔必將導致資金短缺。鄉鎮政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農村經濟和瀕臨破產的鄉鎮企業，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉鎮財政困難。目前在鄉鎮一級，基本是國、地兩稅均由條條統管，負責工商各稅的征收，而鄉鎮財政只負責征收農業二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉鎮財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉鎮政府安排大批干部關門“停業”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

⒌鄉鎮政府包攬過多經濟管理職能，特別是產權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉鎮政府一是直接興辦企業，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業干部的責任心不強，導致企業虧損、停產直至破產，遺留了巨大的“包袱”，后來產權制度改革，鄉鎮政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業改制到位，這其中流失的國有資產就不說了，但是還有一些企業假性改制，這些企業欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉鎮財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉鎮企業特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當地股民的股金，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規定時間內還，這又給鄉鎮財政帶來了“災難性”的債務。

⒍鄉鎮財政預算越來越顯“軟化”。主要表現在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉鎮財政預算“軟化”的典型表現。這些在正常預算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉鎮預算應有的尊重。二是上級部門為了本部門利益，在實施某項目時，往往要求地方政府按比例配套財政資金，否則不予安排項目，而配套資金顯然不會事先被納入鄉鎮年初預算之內的，這些臨時性、不得不開支的項目，對鄉鎮財政預算的正常執行帶來很大的沖擊，也進一步降低了地方人代會批準預算的權威性。三是鄉鎮自身財務管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關運行成本逐年加大，人為加重了鄉鎮財政負擔。

⒎機構臃腫、財政供養人口失控。鄉鎮作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。越是經濟不發達的地區這個問題越突出，因為這些地區就業機會少，收入普遍較低，進入政府機構無疑具有很大的吸引力，鄉鎮或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財政供養的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉鎮機關工作人員精減越減越多。

以上種種原因致使鄉鎮財政空前困難，債務累積，有限的財政資金疲于應付，形成了財政困難的局勢，影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險，影響了黨和政府與群眾的關系。筆者認為可以從以下五個方面加以改革，轉變職能，化解財政困難。

一、推廣鄉財縣管。“鄉財縣管”，鄉鎮財政的“三權”不變，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變，以鄉鎮為獨立核算主體，借鑒安徽基層財政困境突圍的成功經驗，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，管住鄉鎮亂收費、管住鄉鎮亂花錢、管住鄉鎮亂進人、管住鄉鎮亂舉債。由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支，同時調整鄉鎮財政所管理體制和職能，特別是，在教師工資上劃后，鄉鎮財政的職能發生了很大的變化，鄉鎮財政已經不是原來意義上的那種適應鄉鎮政府職能擴張需要的功能完整的一級財政了。

二、轉變思想，回歸鄉鎮政府職能

⒈轉變傳統思想，樹立服務理念，樹立財源經濟建設思路以財源經濟的建設為思路是解決財政發展困難的必然選擇。發展民營企業是鄉鎮財政走向良性循環的基礎。鄉鎮政府要轉變傳統思想，以培植財源為取向，以充分發揮財稅杠桿作用為核心，用足用活財稅政策，如信息技術支持、財政貼息等手段，加大基礎設施投入，加大招商引資力度，改善支農資金投向，創新財政支農方式，對第三產業迅猛發展的勢頭，以總量擴張和結構優化為目標，努力擺正即期利益和長遠利益的關系，在強化征管中實現財源增長點。千方百計擴大經濟總量，積極推動財源經濟發展，促進農村產業結構的轉變和均衡協調發展。

推行政府統一組織，財稅多方參與，一次進戶，各稅統查的復合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。在目前財庫行沒有聯網的情況下，就地取材，財政人員要轉變觀念，進廠入戶，了解和掌握本地稅源動態，及時發現問題和解決矛盾。

⒉合理劃分職能，理順各級政府間事權關系

鄉鎮政府的職能是提供鄉鎮范圍內居民和農民需求的公共品和服務，這些公共品和服務包括公共安全、鄉村道路、區域內防洪、灌溉排水、土地整治、基礎教育、衛生防疫、跨鄉鎮的公路建設、區域水土治理、環境保護、醫療、文化及基本的政府行政管理。鄉鎮政府應直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉村道路建設等受益范圍限于鄉鎮的公共品。至于農村基礎教育、衛生防疫、跨鄉鎮的公路建設、區域水土治理、環境保護、防洪灌溉等跨區域公共品的提供，上級政府則應建立相應的機制，并通過轉移支付形式提供部分資金。而計劃生育、民兵訓練、優撫等全國性公共品的提供則應完全由中央政府來承擔，可通過轉移支付，委托鄉鎮政府來完成這些工作。

⒊退出競爭領域，調整鄉鎮財政的職能范圍

鄉鎮財政的根本職能就是提供公共品和公共服務。因此，鄉鎮財政資金必須從競爭性領域完全退出，不再投資辦企業，不再為完成招商引資任務而支付變相的獎勵等，維護公平的市場競爭秩序。

三、完善分稅制財政體制，提高鄉鎮財政收入

、提高鄉鎮的稅收分成，減少上繳。鄉鎮一級，農業稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉鎮政府能較好地履行各項職能，上級政府要正視鄉鎮一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財稅收入增長的集中來增強鄉鎮的財政實力。

⒉下放共享收入的分成比例。從中央到地方應盡可能地將共享收入逐級下放。從某年企業所得稅與個人所得稅也實行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續擴大范圍，使地方有更加穩定的稅源，切實穩固地貫徹分稅制。

四、建立規范和科學的財政轉移支付制度

目前有相當一批鄉鎮處于財政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經濟發展的初期，公共部門的主要職責仍應是基礎設施建設、基本生活保障以及基本公共品的提供。鄉鎮政府若無財力完成上述任務，社會發展就會受阻，因此在目前分稅制條件下，中央對地方特別是對鄉鎮的財政轉移支付，應主要用于彌補稅收收入不足以提供基本公共品和服務時的財政收支缺口，而且首先要保證不同經濟發展水平縣鄉和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。

篇（5）

現在，我國許多綜合性大學的財政學專業正在雙軌推進培養學術型與應用型人才的目標與制度。面對近幾年就業難的問題，培養創業型、創造型人才愈加重要。不過，對創新型和創業型人才的培養制度和培養模式還沒有引起足夠的重視。基于此，基于個性化發展的財政學本科教學模式改革相對于重視知識傳承、學術養成、標準化教學、批量制造的傳統財政學本科教育模式，就可以為社會培養更多種類型的高級人才：學術型、職業型、創業型與創造型等。況且經濟類專業的大學生，包括財政專業大學生的創業基礎較好，具有某些特殊的優勢，充分發揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會所需要的創業型與創造型人才。個性化教育是引導個性生命獨特性發展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進個體生命的自由和充分發展為目的（馮建軍，2004）。基于個性化發展的財政學本科教學培養目標，應該從尊重和培養個體的個別性、特殊性、差異性立場出發，結合學生的興趣與個人職業規劃，充分利用各自學校的資源優勢與特色，引導學生向不同類型的專業領域、不同層次的專業方向發展，為學生今后的發展創造足夠的條件，培養學生在財政學領域具備一定的專業化水平和創新能力。

培養財政學專業個性化人才的完整途徑主要表現為：首先，在財政學專業本科人才培養的通識教育階段，培養目標應體現寬口徑、厚基礎的“廣博”培養原則，進一步擴充通識基礎模塊，增設相關學科的教學內容，供學生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導，以經濟學基本原理課程為核心，以人文素質類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財政學專業本科人才培養的專業及拓展教育階段。結合不同高校的特色，在突出專業培養的同時，圍繞專業課程進行充分的拓展，引導學生結合專業與個人興趣，合理制定大學選修課程菜單。在課程設置上，可以建立以財稅類課程為必修課，以經濟類、管理類相關課程為選修課的綜合課程體系，同時，輔之以學術講座、第二課堂等開放式培養手段。選修課的取舍要體現不同高校的資源優勢與特色，體現不同高校財政學專業本科人才培養的個性。并且，在可能的情況下，應盡可能提供更多的課程供學生選修，使學生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進學生的全面發展和素質提升，進而實現學生的全面發展與差異性發展。再次，在財政學專業本科人才培養的創新能力培養階段，就大學本科生的人才培養而言，本階段培養手段與方法是否科學有效，直接關系到學生創新能力的積累和今后個人能力的可持續發展。此階段的人才培養方案，應弱化理論課程的安排，強化學生實踐能力的培養。如通過學術報告、學生科創、社會調查、案例分析、社團活動、假期實踐、畢業實習等方式，有組織、有目的、有成效地實施人才培養活動，為財政學專業本科生畢業后的個人綜合能力的提高與可持續發展打下堅實的基礎。

篇（6）

1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統、電子憑證庫、電子印章系統、數字簽名服務器組成，為了滿足財政特色業務需求、實現不同規范的轉換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統。國庫前置系統以TIPS節點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數字證書、數字簽名安全機制。國庫前置系統將完全遵循TIPS接口規范收發各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務器、電子簽名服務器、電子印章服務器等多種安全設備。

2.財政無紙化接入平臺

省、市財政分別通過石家莊金融城域網接入人行網絡，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網。財政部門通過石家莊金融城域網接入人行網絡，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務器進行直聯方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構與節點對應關系的管理規則，對于先期已經實現收入信息共享而聯網的財政系統，需要將財政系統的MQ隊列指向由網間互聯平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統節點為對應國庫前置節點。

3.商業銀行無紙化接入平臺

各商業銀行通過石家莊金融城域網接入人行網絡。商業銀行需部署電子憑證庫服務器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務器進行直聯方式的報文通訊。各類財政業務經由前置平臺、TIPS最終在TCBS中進行處理，回執按原路返回。4.平臺間數據傳輸及實現方式通過在人行、財政和商業銀行實施部署電子憑證庫，代替現有紙質憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國庫前置系統解決財政分散聯網交換信息的問題。

篇（7）

信息化管理使得傳統財政監督“邊緣化”。借助于管理信息系統技術的發展，財政管理業務流程不斷優化，原有各專業部門系統間存在的標準不一、關聯復雜和流程過長等問題將被“看板式”的及時反應所取代（如國庫集中支付），系統間信息壁壘將被逐漸打破，財政監督跨專業、跨部門、跨地區的綜合視角優勢也就會被信息管理系統所取代。公共財政業務不斷拓展又導致各類信息爆炸式增長，這些信息數據既是財政管理、監督的對象，又是優化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監督模式顯然已難以應對大數據的挑戰。比如隨著近年來社會保障全覆蓋的推進，社保基金信息量越來越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統管理模式和以樣本抽查為主的監督模式已不堪重負。傳統的財政監督模式面臨著被“邊緣化”的危險。信息化管理使得公共預算資金風險點及其分布發生轉移。財政管理業務的縱深發展使得公共預算資金管理所面臨的風險的關聯性更強、表現形式更復雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統支撐的業務流程的再造與優化，又改變了傳統風險點的表現與分布，傳統監管手段無法應對系統性風險的急劇擴張。比如實行國庫集中支付改革后，原多環節多部門的管理風險幾乎都聚集到了招投標、政府采購環節和集中支付環節等。再如社保基金規模、險種與覆蓋人群的增加導致重復參保、騙保和精算失衡等風險。財政管理與監督面臨嚴峻挑戰，公共預算決策更需要對公共行政部門所面臨的風險分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數據為財政管理與監督帶來的機遇

利用信息技術提高財政管理與監督工作效率。利用信息技術與管理信息系統，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現場檢查中解放出來；利用數據分析軟件及風險評估模型，著眼于全局系統，通過信息系統提高財政管理的即時性、精準性；通過對管理與監督成果資源積累形成的數據的分類統計、匯總分析與歸納提煉，實現對管理與監督成果的解讀、共享與再利用，及時反饋、跟蹤，在監管糾偏的同時向預決算管理反饋咨詢建議。同時，還可以利用持續性管理與監督信息，為后期預決算管理形成一整套風險識別、決策和考核的量化標準。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴大工作縱深效能。比如在醫療保險基金監管中，就可以依據信息系統的全面數據分析，不僅可以規避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發現系統性的安全性問題和合規性問題，更能通過對人均住院次數、人均住院費用、單病種醫療費用乃至地區性、行業性疾病發病率、藥品價格、同病種處方等指標進行綜合分析，為今后費用報銷政策甚至整個醫療衛生體系建設提供較為精確的數據支撐。全面與可持續性監督管理成為可能。全面與可持續性監督管理更能實現對決策的執行糾偏，并為后期決策提供持續性的管理知識積累。財政管理與監督最大的障礙來自于信息不對稱。管理信息系統、互聯網為財政管理與監督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數據的產生與應用成為可能。大數據技術將使得財政監督可以常態化開展對機構和業務的持續監測、風險評估、專項分析、跟蹤問效，動態掌握預算執行情況、風險變化態勢等整體情況，通過全面、持續的監控不斷積累監督與管理信息知識經驗，實現對各類風險的“全面、深入、持續”的有效覆蓋，并以此達到對各風險環節及其隨環境變化情況的持續關注與快速反應，及時優化管理流程。

二、大數據信息化條件下財政管理與監督現狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財政管理相關數據采集的信息化水平不高，數據庫建設滯后。財政管理與監督涉及到公共財政覆蓋的各行各業，這些領域的信息數據采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數據庫建設尚未提上日程。二是管理信息系統建設滯后。當前公共行政業務部門管理信息系統、“金財”系統以及財政監督管理信息系統等建設相對滯后。尚未建立起公共行政業務與“金財”系統的有機銜接，以及各業務系統的相接與信息共享。

（二）數據“碎片化”難以整合，使得財政管理與監督面臨廣泛的信息孤島效應。

一是技術原因使得數據信息整合難。因早期開發水平與層次的千差萬別，信息系統各自為政、互不兼容在我國電子政府系統中表現比較突出，不僅諸如金財、金保等信息系統內部的兼容性差，各系統間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因導致信息共享與數據整合困難。政府電子信息系統涉及到國家安全隱患遠遠大于社會主體。在未建立后臺備份共享數據的情況下，安全隱患制約了監督數據的整合。比如，出于系統安全和私人信息保護考慮，目前很難在短時間內實現財政監督、稅務稽查等與銀行系統的完全兼容與對接。

（三）財政監督管理面對大數據信息化變化準備不足。

一是大數據信息化條件下的財政監督管理理念與實踐模式尚未真正成型。當前財政監督管理對持續性監測與評估的考量不足，忽略了持續性監測職能的設立與發揮，無法支持財政監督信息化的運行構想；風險評估與排查等信息化技術僅作為輔助手段，在整體性的工作規劃中未能規范運用，從而造成財政監督時序性邏輯斷裂；信息技術只運用于點和局部，尚未形成一個全面、嚴密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財政監督軟硬件建設滯后。當前的信息化財政監督不論硬件設備還是功能軟件的開發應用，都難以高效率地完成對各項繁雜業務、海量數據、結構化與非結構化信息的讀取、傳輸、檢索和核對，難以支持高頻度的大數據分析。三是財政監督業務與信息化業務的綜合性人才短缺。財政監督部門缺少業務與技術融會貫通的復合型人才，已成為當前財政管理監督信息化和增值服務推進工作的基礎。財政監督信息化急需熟悉業務又具數據分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復合型人才。

三、大數據背景下加強財政管理與監督流程的路徑選擇

（一）實現財政管理與監督業務流程的信息化再造

1.全面實現公共預決算管理流程信息化。現代財政制度建設，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統等技術層面的革新。當前，以云計算為代表的新技術方興未艾，大數據時代悄然降臨。應首先將大數據、云計算等技術應用于預決算管理，推進數據標準統一、充分收集信息、實現信息系統整合，“融會貫通”所有信息，并以此為基礎，將信息技術內嵌于運營管理的每一個環節，以提高預決算的精細化、科學化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱等問題，實現全景式信息管理與應用。要做到信息產生、獲取、應用等信息流程與財政管理與監督工作的有機融合，一是打通不同業務部門間、不同管理流程環節上的信息壁壘，二是打通預算管理對象，即各行業、各領域、各區域等外部環節的高效能綜合數據庫接入（包括軟件、權限），解決信息在部門和行業間、地區和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對稱，實現全景式、持續性的數據收集與整理，構建強大的預決算管理數據倉庫與知識庫。在此基礎上，通過數據的整合、挖掘和傳導，從風險、業務等各個視角對信息進行開發、篩選和加工，使整個預決算信息流結構清晰、粒度細化、動態更新地展現出來，做到調用順暢，更敏銳、準確捕捉預算決策執行中的隱患，前瞻性地預判系統性風險，為財政預決算管理和監督提供有力的信息支持，提高預決算的精準性和科學性。

3.消除財政管理與監督信息共享的壁壘。當前我國尚未建立國家統一規范的信息制度體系以及獨立的社會經濟綜合信息資料庫，關聯信息共享困難。不僅財政管理信息系統內部要實現信息共享，還要實現財政部門和其他相關業務領域的信息共享，必要時還需要企業、稅務、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設層面呼吁建立相應的信息建設與共享機制，并逐步著手建立國家宏觀層面的獨立數據庫，將各系統的數據備份到獨立的數據庫中，滿足國家治理的信息需求。

（二）財政監督信息化建設

1.強化財政監督信息化技術的開發與應用。首先，搭建開放、整合的預決算管理與財政監督服務平臺，逐步建立具備大數據處理能力的云計算平臺，建立監督審計信息云，構建結構化數據庫和非結構化信息庫，打破業務系統之間的隔離墻，緊跟業務發展，不斷擴充數據信息資源，實現各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實現對預決算管理與財政監督管理活動全流程、全方位覆蓋，為預決算管理與財政監督管理的自動化和智能化提供數據信息、計算能力和軟件應用等高度共享的云審計服務。其次，在數據平臺基礎上，打造財政監督專屬的自動化持續監測平臺、智能化數據分析平臺，為實現持續性監督、數據分析與挖掘等核心功能提供技術工具和系統支持。

2.以信息化技術創新財政監督方法與理念，增強財政監督的增值服務能力，真正實現績效性管理與監督。對公共預算管理流程內部，強調財政監督監控對決策執行全流程的參與，強化財政監督對各項業務“友好性”，以業務思路為出發點重構財政監督業務流程，突出財政監督的同步性、時效性和協同性。財政監督人員可以借助財政監督信息系統與內外業務信息系統的對接，隨時查詢業務數據，開展線上分析，隨時掌握風險動態，同時將大量監督知識積累納入財政監督信息系統，逐步建立從數據信息出發的審計分析技術體系，利用聚類、關聯、群集等分析方法，對海量數據進行深層次分析，揭示其本來特征和內在聯系，獲取審計線索、發現線索疑點,準確定位風險，快速形成財政監督思路，促進財政監督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預防、事中控制為主轉變。

篇（8）

有人認為：繪畫主要是表達他的藝術性、審美意志和相關的個人關照世界的方式。從這個角度看，無所謂藝術家用何種媒介材料來表達其意圖。他可以選擇任何一種或多種是以的媒材隨心所欲地宣泄。是指繪畫這種平面型的藝術漸漸與空間的雕塑、裝置或與實踐性的影像、電子媒介相結合。藝術越來越沒有清晰的分界，一切只為意圖服務，但各畫種分類依舊存在。

既然有分類，相應的各畫種的媒介材料，并由此產生的特殊的藝術語言就是他們存在的主要的依據。正確理解一個畫種的概念既不是單純地以不同的工具來加以區分的，而是主要依據在通過特殊的思維方式下，運用能體現媒材性能的操作方式，表現出一種獨一無二的具有審美價值的特性即一種繪畫藝術的新格調，一種獨特的“味”。其中對媒材的挖掘、開拓、利用也都是根據這一藝術格調的要求來進行的。由此可以看出作為各畫種的固有特征的重要性。水彩繪畫亦是如此。水彩的發展過程中，可以借鑒其他畫種的表現方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國水彩、粉畫展中不乏優秀的作品，有的追求油畫的厚重，有的追求掛畫的韻味，但都是在水彩的本身的基礎上，有“度”的借鑒。第六屆全國水彩、粉畫展中的金獎作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫者以極大的啟示。這幅作品充分的體現了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對當下輕視水彩特征現象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫？水彩在繪畫中的獨立價值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對象，對其的把握也應是畫家最關鍵的創作能力之一。

一、水彩材料的特質

任何畫種的材料和媒介，限定它的繪畫特性，并由此外化出特定的藝術效果，這也是支撐其存在和發展的基點。

正因為水彩顏料的透明性，所以在條配顏料顏色時，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調色手段。直接調出的顏色與透疊后產生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現出的質感、量感都會有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯落搭配會產生微妙的視覺，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。

對于畫筆，重要的是要看筆的儲水力和濕潤后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫時留到畫面的筆觸息息相關，甚至影響到畫家的藝術風格。

水彩畫紙會對創作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀初，水彩畫的創作的興盛是與紙制造工藝的發展聯系在一起的。比過去那些粗糙、質地不勻的紙，該時期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對早期的現代水彩畫大師們的風格產生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術家的獨有特色。水彩紙的質地（紋理）不同也會產生豐富的肌理變化。如何創造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫家的現實命題。現代的水彩紙有各種品牌，因為制作工藝的差別，不同品牌的水彩紙會有不同的特性。這給現代水彩的探索和發展留有很大的余地，各種不同的表現手法應與這些紙的特性相得益彰，以表達藝術家的審美意圖。

水彩材質的特性導致水彩藝術的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強的隨機性與抒情性，形成著奇妙的變奏關系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺效果，與自然保持了和諧的靈動之美，構成了水彩畫的個性特征，產生獨特的不可替代的水彩藝術。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。

二、水彩的藝術特性

1、水色結合

水彩除了在一些基本的繪畫規律和油畫有共同之處外，它應該歸屬于水彩自身的表現手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個獨立畫種的獨特特征。17~18世紀的英國風景畫，它的源頭是16世紀的英國地形圖。盡管地形圖形成簡單，色彩單一，但因為它是用水做媒介來繪制成的圖畫，所以成了今后水彩畫的發展的基礎。水彩畫也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開始了它漫長的歷程。

古典時期的水彩畫一直是按照油畫的模式來繪制的。作為一個獨立的畫種看，水彩的獨特性并不十分明顯。水作為水彩畫中的特殊媒介，它的特性還沒充分的得到發揮，反而只是單純地作為調和劑來調和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫那樣來描繪對象。但就其充分發揮水的特質，突出水彩畫的鮮明個性來說，它還是處于萌芽時期。不能否認的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫中會很自然地流露出來。透明、淡雅是這一時期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質——滲透、流動、融合還未在畫面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫的發展。也正因為這一特性，才使得早期的水彩畫和油畫有著分別存在的審美價值。

從18世紀中葉起水彩畫作為獨立的畫種一步步地走向成熟。成熟的標志：在發展古典時期的色彩效果的基礎上，加深了對水的特質的認識、理解和運用。長期的經驗使畫家認識到，水除了有調和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動等特征。色彩和水有機地結合在一起，可使色粒隨著水分的流動，顏色在畫面的分布富于節奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調和劑來運用了。很多畫家懂得了利用水的易滲易透易流動的特征，渲染出畫面的整個氣氛和表達內心的感受。“濕畫法”是對水的特質進一步認識的必然結果。在有水的白紙上，用筆自由地揮灑，水與色的相互融合、滲透、流動最易發揮水質的美感。另一方面，由“濕畫法”派生出來的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應運而生，從而基本完成了水彩畫自身性質的構建。水彩畫真正地脫離了油畫，按照自身的軌跡發展。

在現代水彩畫中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來調和顏色或渲染內心的感受，而是在此基礎上，進一步地充分發揮出水的特質。水融色的干濕濃淡變化以及在畫紙上的滲透效果使水彩畫具有很強的表現力。水可使筆和色間枯、焦、潤、濕產生變化，直到潑、積、破的應用。這也是畫家處心積慮，不知疲倦探索的問題。

水這一物質心態作為水彩的調和劑，它依賴顏色，依賴形象保持著自身的特質。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術效果。水的靈性、水的品格為水彩畫帶來了俏麗明快、清新的深情畫意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創意精神驅動下，讓情感的律動借助水色流淌、擴散、在聚集和分解過程中，縱情揮灑，暢敘請回，自如家奴，隨機調控，因勢利導，渾然天成；其色或濃或淡，虛實相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動”的特點，才產生了水色的滲融、濕潤、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術效果，這種獨特的特性，可稱之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點就是在‘水’和‘彩’。不發揮水的長處，它就比不上油畫和粉畫的表現力度，不發揮彩的特點，比之水墨畫的神韻又見遜色。但它妙在水色結合……”①水彩畫獨特魅力就在于水色結合，水色的變幻產生無限與勃勃的生機。水和水的交接，色和色的滲透，產生了奇妙的變奏。它使繪畫過程更加奇異多變，相應的技巧也更加復雜。畫家要充分利用水色的優越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤等技巧充分表現氣韻、氣勢、意境這樣的典型東方審美內容；有利用水色的流暢創造無以相匹的運筆藝術和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩意的情境，表現大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優美之能事。對現代水彩畫的真正開山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運動。他善于運用水彩和透明的油彩表現天光水色和迷茫動蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認為他他是在以“有色的光流”②作畫。水彩藝術家的個性特征也是和水質的多樣性聯系在一起的。對水性不同程度的運用或側重點不同，使得水彩畫家都有一套自己的作畫方法和技巧。

水彩的發展、成熟，依賴于對水質特性認識的程度，對水性調和劑和有幸調和劑本質的區別。從不自覺到自覺到能動地利用水質的種種特性，構成水彩畫歷史的發展軌跡。

2、透明

透明的特質的水彩藝術產生依賴的標志性的特征之一。透明之感其實是利用光的透射作用發揮光色作用。

通過對色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運用，使整個畫面的色彩交錯、混合，白色的基底忽隱忽現。涂層的交錯使畫面產生薄厚的對比，明亮與灰暗的對比。

水性調和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現出明凈淡雅之美。經驗證明：覆蓋性繪畫往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅挺的顏色繪制受光物體，當然富有質感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。

透明也是把握水彩藝術的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫存在的價值，成為其他畫種的輔助手段，或者成為一個新畫種。水彩畫的諸多傳統技法，作畫方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨特表現力及其美學特征，均由此透明特質而生。透明這種特質的表現不僅可以表達抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優美的情愫，而且亦可表現雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。

3、隨機性與肌理

由水色及透明的特質產生的諸如畫面的隨機性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術的豐富性的表現。水色的流動往往產生某些意料之外的效果，最難控制卻能產生天成的畫意。譬如漫流法就是利用水色的流動隨機產生的痕跡，因勢利導，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫面，令人怦然心動。

水彩畫肌理的產生是畫家在作畫過程中，隨著各自不同的氣質、風格和心境的發揮，以及各種媒介物的自然規律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動，水的浸潤，水的沉淀與沖刷，是畫面孕育出新的視覺生命形態，這種人意與天氣相結合的形態就是水彩畫的肌理美。肌理之美是水彩畫的獨特風格的重要部分。種種肌理現象無不關系著人們的心里效應。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺信息轉化成繪畫語言，兼而傳情達意，無疑將會豐富和提高繪畫藝術的表現力，那么水彩畫恰恰在繪畫語言與心里效應之間達到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對獨立的審美意義。這種特性使得市場在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個概念中發生出一種意象，這種意象應比概念自身提供的意象更加完美”。③畫家通過多種手段使用各種工具材料創造出特異的、幻覺的、力量的、沖動的、材質感的各種各樣的水彩畫技法肌理。美國著名的水彩畫家、美術評論家喬雷思金說過，水彩畫在畫家的處理下，水滴和它明快性質所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結的色快以及斑駁的粒狀，雖然對于話的表現沒有什么意義，但由于偶然產生的的夢境似的造化，清新的趣味，明麗的色調與輕柔的感覺，是其他材料所沒有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉庫中喚出的知識和情感的導火線的作用”。④當代一些水彩畫家除了運用傳統的技法外，在水彩創造中還引進了新材料、符號語匯，充分關注色彩、材質、造型自身的表現性和直觀性。例如他們采用中國畫的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過的板材等來作畫，靠表面的肌理而產生特殊表現效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產生更多的藝術格調。在現代水彩畫中，對水的特殊性的把握是主要的、能動的。肌理的制作，就是對水質能動性認識的結果。在水分還沒有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現對象的質感，同時重復的水跡符號，不規則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。

三、小結

隨著藝術視野的更加開闊，水彩藝術其自身應該與其他藝術形式保持距離，使之走向水彩藝術特征的豐富性和獨立性。特征的探索與把握是建構和完善，提高水彩藝術品質的關鍵。水彩畫家就可以把握這一特征的底線上，在其之上藝術的表現自由翱翔。

注釋

①袁振藻.中國水彩畫史[M].第71頁。上海：上海畫報出版社，2000.2.

②常又明.水彩畫的起源及其在英國的發展[J].第71頁。世界美術，1981.5.

③魯道夫.阿恩海姆.視覺思維——審美直覺心理學[M].第231頁。成都：四川人民出版社，1998.3.

④魯道夫.阿恩海姆.藝術與視知覺[M].第609頁。成都：四川人民出版社，1998.1.

參考書目

篇（9）

二、財政金融政策支持城鎮化的效率分析

在中國的城鎮化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數方法，采用中國的省際面板數據，測度財政金融政策支持城鎮化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數據包絡分析(DEA)的Malmquist指數法對財政金融政策支持城鎮化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數學規劃和統計數據確定最優的生產前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數可作為效率指數(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產效率變動情況。若Malmquist指數大于1，則說明生產效率呈現上升的趨勢，若Malmquist指數小于1，則說明生產效率呈現下降的趨勢，Malmquist指數等于1，則說明生產效率沒有變化。作為非參數方法，基于DEA的Malmquist指數法測度效率具有以下幾個優點:(1)不需要假設具體的生產函數形式，避免由于錯誤的模型假設而導致實證結論出現偏差;(2)可以用來評價多投入和多產出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優效率指標與投入指標值及產出指標值的量綱選取無關;(4)無須任何權重假設，而以決策單元輸入輸出的實際數據求得最優權重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據對規模報酬是否可變的假設，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設規模報酬不變，而后者假設規模報酬可變。另外，DEA分為投入導向模型和產出導向模型。投入導向模型要求在不增加產出的情況下，使得投入最小化;而產出導向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產出最大化。在規模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術效率值是相同的，而在規模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協調資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮化，因此本文使用產出導向型的DEA模型。同時考慮到規模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產出導向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數法，不僅能夠對同一時期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

(二)投入、產出變量和數據

首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產出變量———城鎮化水平。城鎮化是人口向城市集中和城市空間擴展的復合過程。城鎮人口的數量可以在一定程度上衡量一個地區的人口城鎮化程度，城市建成區面積可以衡量該地區的空間城鎮化程度，因此采用城鎮人口與城市建成區面積之比即城市人口密度來綜合反映地區的城鎮化水平，也可反映出該地區城鎮化發展的健康程度。根據該指標含義，當一個地區的城市人口密度下降時，說明該地區的人口城鎮化滯后于空間城鎮化，這并不是健康有序的城鎮化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進程中存在人口城鎮化滯后于空間城鎮化的現象，暴露出城鎮化進程存在的現實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數據，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(以下簡稱省)。21世紀后，中國出現了明顯的城鎮化提速跡象，基于數據的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數據進行實證分析。各變量的定義和描述性統計具體如表1所示。基于DEA的Malmquist指數方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮化效率指數。測算結果表明，從整體發展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮化建設，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮化而忽視人口城鎮化有關。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮化的Malmquist指數測算數據。從Malmquist指數來看，沒有任何省份在7年內效率連續上升(Malmquist指數大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮化效率都出現了下降。特別在2009年最為嚴重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數大于1，其他28個省份的Malmquist指數都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮化效率下降最為明顯。實證結果表明，大多數省份在利用財政金融政策推進城鎮化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認為這與目前地方政府“唯經濟增長”的發展模式緊密相關，在中國地方官員“錦標賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標代替居民的偏好，上級領導也樂意用GDP這個簡單可測的指標來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標，也是政府財政金融政策的導向，從而導致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當高的比重，使中國地方政府對土地財政產生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮化，而受現行地方官員考核機制制約的土地財政支出結構又造成地方政府積極推動空間城鎮化，消極應對人口城鎮化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮化速度快于人口城鎮化，產生了城鎮化過程中的諸多矛。

篇（10）

對于與農業相關的各項資金，財政部門要專款專用，實施專戶管理、報賬支出。為了更好地執行涉農資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質量分別由財政部門、主管部門和行業部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現場監督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。

二、對鄉鎮財政隊伍實施科學化、精細化管理

在鄉鎮財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉鎮財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發揮出來。財務人員作為鄉鎮財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統一鄉鎮財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態，引導財政人員的行動。除了鄉鎮財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據鄉鎮財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規范地管理。四、鄉鎮債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定

對于鄉鎮債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現狀進行分析。鄉鎮的發展規劃要根據地方經濟發展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉鎮建設，更要杜絕財政預算中出現赤字。為了使鄉鎮政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉鎮債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系

鄉鎮債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉鎮政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網絡監控系統當中，通過使用鄉鎮財政管理軟件，實施網絡會計核算，不僅對鄉鎮債務的情況實時監督，而且還對債務的增長進行有效控制。

篇（11）

（二）昆明市城鎮基礎設施投入不足當前，昆明市基礎設施建設的有關規劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發與擴張。基礎設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮賴以發展與持續成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經濟的快速發展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮化在受阻的同時會出現交通不完備、環境污染的問題。

（三）公共服務的覆蓋面窄公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發展過程中昆明市政府更加注重于經濟的發展，追求昆明市在經濟發展上的高速增長，而對居民的醫療、社會保險、文化建設等經濟效益產出不明顯的公共產品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優質的文化、發達科技、醫療衛生等資源主要集中在昆明市區，導致了市區與農村地區之間公共產品及公共服務的差距擴大。

（四）城鄉收入差距持續擴大由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。

二、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農民的權益對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。