財政文化論文大全11篇

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篇（1）

建立規(guī)范統(tǒng)一的財政業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)緊緊圍繞為財政改革和發(fā)展服務(wù)這一宗旨，按照建立財政運行技術(shù)保障機制的總體要求，狠抓財政業(yè)務(wù)軟件開發(fā)與應(yīng)用，以預(yù)算編制、集中收付等系統(tǒng)軟件開發(fā)為重點，帶動其他財政業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)，形成符合業(yè)務(wù)活動和監(jiān)督管理要求，集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督和財政發(fā)展四位一體的財政綜合信息管理系統(tǒng)，推動信息技術(shù)在各級財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，促進財政管理整體水平的提高。

1.預(yù)算編制系統(tǒng)。根據(jù)財政預(yù)算改革的總體需要，不斷擴大計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度，完成對各部門預(yù)算的審核，編制出符合綜合預(yù)算、零基預(yù)算和實際需要的預(yù)算方案。

2.預(yù)算管理系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標管理軟件，全面反映指標運行的全過程，實現(xiàn)對預(yù)算資金規(guī)模、分配、使用等情況的有效管理，逐步建立預(yù)算指標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對預(yù)算指標執(zhí)行情況查詢、分析和管理的現(xiàn)代化；通過開發(fā)預(yù)算資金調(diào)度軟件，實現(xiàn)對預(yù)算資金的有效調(diào)配，監(jiān)督預(yù)算資金調(diào)度的全過程，有效地提高預(yù)算資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益；通過政府采購預(yù)算管理軟件實現(xiàn)對政府采購資金運行全過程的監(jiān)督和管理，增加政府支出透明度，規(guī)范財政采購支出行為，提高資金的使用效益和有效防止腐敗。

3.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標管理軟件，根據(jù)預(yù)算單位年度預(yù)算方案，科學(xué)地制定季用款、月用款進度計劃，實現(xiàn)預(yù)算指標安排、撥款、預(yù)算會計等功能；通過集中收付軟件，實現(xiàn)財政資金集中收付和預(yù)算支出的集中管理，將所有財政支出資金置于財政部門監(jiān)督之下，提高財政資金的使用效率，保證工資及時發(fā)放和整個預(yù)算的順利執(zhí)行，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)對財政資金支付過程的依法規(guī)范管理。

4.財政監(jiān)督系統(tǒng)。財政監(jiān)督貫穿于財政工作和財政資金運行的全過程，建立財政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)必須以建立健全的財政監(jiān)督系統(tǒng)作保障。通過開發(fā)和運用財政監(jiān)督實時監(jiān)控軟件，使財政各項工作的靜態(tài)和動態(tài)情況及時進入到財政監(jiān)督視野，確保財政工作和財政業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、安全、高效運行；通過財政監(jiān)督信息和控制軟件，一方面實現(xiàn)財政監(jiān)督系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的信息直接交流；另一方面實現(xiàn)對其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的實時控制。

5.財政發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)財政管理改革的需要，逐步建立財政運行發(fā)展系統(tǒng)，科學(xué)地分析影響財政運行狀況和結(jié)果的各項因素，為財政決策和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。通過財政運行評價系統(tǒng)，利用各種評價模型，對財政運行過程和結(jié)果進行跟蹤分析，量化財政決策、財政管理和監(jiān)督的效果，進行財政形勢預(yù)報，找出影響經(jīng)濟平衡運行的原因，確定管理和監(jiān)督的重點；通過財政收支預(yù)測分析系統(tǒng)，利用各種數(shù)字模型，對影響財政收支的各項因素進行定性和定量分析，提高財政收入預(yù)測的準確性，為科學(xué)地確定年度預(yù)算收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；通過財政風險預(yù)警系統(tǒng)，分析監(jiān)控各種風險因素的變化，科學(xué)地判斷財政風險程度，提出預(yù)警建議，改善和提高財政運行質(zhì)量，建立穩(wěn)固與平衡的財政運行與發(fā)展體系。

除此之外，通過開發(fā)和利用社會保障資金管理軟件，實現(xiàn)對醫(yī)療保險、勞動保險等社會保險業(yè)務(wù)的全面、高效監(jiān)督和監(jiān)控管理；通過建立財政數(shù)據(jù)庫管理軟件，利用各類企業(yè)（包括集體企業(yè)）、行政事業(yè)單位、建設(shè)單位數(shù)據(jù)庫，建設(shè)會計信息查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計信息查詢和檢索網(wǎng)絡(luò)化、自動化，為各級財政系統(tǒng)多層次的數(shù)據(jù)隨機檢索和分析提供服務(wù)，提高會計信息的使用效率；通過開發(fā)糧食風險基金管理軟件，對國家糧庫的糧食儲備、品種、財政補貼等情況進行有效的管理和控制，建立糧庫糧食儲備數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有的糧食儲備情況進行統(tǒng)計、分析、匯總、預(yù)警，方便糧食調(diào)度，為制定糧食政策提供相關(guān)依據(jù)；通過建立一個以省為中心，覆蓋到縣鄉(xiāng)的農(nóng)稅征管網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)稅征管軟件，以數(shù)據(jù)和文字信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)分析為手段，為農(nóng)業(yè)稅收工作的重大決策和政策制定提供信息支持，為各級農(nóng)業(yè)稅收征收人員提供信息服務(wù)。

——以信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，加快信息資源開發(fā)利用信息資源是財政改革與發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其開發(fā)和利用是信息化建設(shè)永恒的主題。作為財政信息化建設(shè)的核心工作，以財政信息網(wǎng)站為依托，在擴展信息源的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合財政業(yè)務(wù)需求，為財政工作提供分類科學(xué)、精練實用、準確可靠、豐富多彩的動態(tài)經(jīng)濟信息。同時，通過充分調(diào)動各市和部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經(jīng)濟熱點、難點問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，便信息網(wǎng)站成為人們獲取信息的主要來源，財政工作的參謀和助手，全省社會、經(jīng)濟活動不可缺少的神經(jīng)中樞。同時，利用視頻點播、在線廣播等多種形式，對內(nèi)加強交流指導(dǎo)，對外樹立財政形象、宣傳財政政策，把網(wǎng)站建設(shè)成為財政系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)”，成為財政部門開展工作、溝通社會的重要窗口。

——逐步建立滿足財政新體制要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)根據(jù)財政業(yè)務(wù)和財政決策對數(shù)據(jù)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與維護的原則，逐步建立財政動態(tài)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預(yù)決算數(shù)據(jù)庫、財政收支政策數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、歷史資料數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫和決策匯總數(shù)據(jù)庫，加快開發(fā)速度，提高信息質(zhì)量，保證信息數(shù)據(jù)的充分共享與有效使用。

——建立為公共財政

服務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)主要是通過開發(fā)和運用辦公自動化系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢分析管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和外部信息接收與發(fā)送系統(tǒng)，以及IP電話系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)等內(nèi)容，實現(xiàn)無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平。

——努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)財政改革與發(fā)展需要的財政信息化隊伍一是向財政系統(tǒng)全體職工普及信息技術(shù)知識。密切配合人事、勞動部門采取各種形式，大力進行計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)。二是加快信息化專門人才的培養(yǎng)，根據(jù)信息化建設(shè)的需要，注重培養(yǎng)多層次的信息化專業(yè)人才、信息化管理人才以及復(fù)合型人才，努力造就一批能跟蹤國際先進水平的學(xué)術(shù)帶頭人和有創(chuàng)新能力的中青年業(yè)務(wù)骨干，特別是要注意培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又懂財政業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。三是大力加強財政信息化專門機構(gòu)的建設(shè)，在確保加強市級財政信息化專門機構(gòu)和人員到位的同時，要逐步建立縣級財政信息化專門機構(gòu)或配備專人管理，為財政信息化建設(shè)提供強有力的組織保證。

為實現(xiàn)上述目標與規(guī)劃，必須采取以下保障措施：

一是加強信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。財政信息化建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬，技術(shù)性強，關(guān)聯(lián)度高，必須通過各級部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。實現(xiàn)財政信息化，確保財政運行機制落到實處是事關(guān)全省財政改革與發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。要把財政信息化工作擺上議事日程，充分認識信息化在財政改革中的重要作用。

二是加大投入力度，促進信息化發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代化高科技技術(shù)，投資大，更新快，其效益往往以間接形式表現(xiàn)于社會各個領(lǐng)域，難以用貨幣形式計算其價值。要保證財政信息化工作正常開展，確保各項目標如期實現(xiàn)，必須加大對財政信息化建設(shè)的投入，保證必要的設(shè)備和設(shè)施購置與維護，為建立科學(xué)化、規(guī)范化的技術(shù)保障機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是建立一套完整、有效的信息化標準、規(guī)范和規(guī)章制度。財政運行技術(shù)保障機制的建立是財政工作中的一件大事，它關(guān)系到今后財政工作的正常進行和科學(xué)管理。因此，必須堅持標準統(tǒng)一和標準化工作要先行的原則，將標準化工作和質(zhì)量管理工作貫穿于信息化建設(shè)的全過程。要按照財政運行技術(shù)保障機制的需要，逐步形成全省統(tǒng)一的標準體系。根據(jù)國家信息化、標準化體系和本地實際情況，建立和完善網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)軟件、信息資源、信息安全等信息化建設(shè)的相關(guān)制度，統(tǒng)一技術(shù)標準。無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是軟件開發(fā)，起點要高，標準要統(tǒng)一，以保證網(wǎng)絡(luò)配置合理、性能優(yōu)化、安全暢通。各級財政部門在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)軟件和實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的過程中，在用戶界面、交換格式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、分類編碼、應(yīng)用接口等方面，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標準，以保證計算機系統(tǒng)的互聯(lián)性和各種上網(wǎng)信息的有效性。

篇（2）

背景

上鄭村花菜種苗基地建成已有30余年歷史，近10年來，由于雜交花菜種的研發(fā)成功，更使生產(chǎn)規(guī)模得到了不斷的擴大，而且還輻射周邊鄉(xiāng)村（如江浦、曹村等），相繼種植花菜種。據(jù)統(tǒng)計，目前我市花菜育種面積達300畝，其中上鄭村占2/3強，在浙南地區(qū)享有盛譽。

一組數(shù)據(jù)可以較為全面地反映上鄭村花菜種的種植情況：上鄭花菜種苗基地面積達200畝，占全村總面積的46%：全村283戶，育種戶占43%；年種苗生產(chǎn)逾2500公斤，收入達350多萬元，占全村農(nóng)業(yè)總收入的80%。

但就是這么一個支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的生產(chǎn)規(guī)模，在全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快后，在市場競爭日趨激烈時，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

現(xiàn)狀

“價格便宜了，賺錢難了?！痹谔镱^，一對父子種農(nóng)以這樣的開場白接受記者的采訪。父親是位老種農(nóng)，用20多年的時間把最初的幾分田擴展為如今的6畝多，因為“沒有別的營生”，兒子也在七八年前當上了種農(nóng)，現(xiàn)在也有了4畝田。在上鄭村，全家從事花菜育種，是很普遍的現(xiàn)象。

當種農(nóng)這么久，父子倆最懷念的是1998年，“一公斤種子6000多元，比黃金還貴！”當時的情形是，受天氣的影響，上鄭村的花菜種產(chǎn)量低，奇貨可居，種子商來收購，價格由種農(nóng)說了算。“他們（種子商）逃不出我們上鄭的圈子?！崩戏N農(nóng)用這話來概括曾有的輝煌。

但是，隨后的幾年，特別是近幾年，再沒有種農(nóng)把話喊得這么“?！薄?/p>

今年6月，收獲的季節(jié)，因為受天氣影響甚微，種農(nóng)們的產(chǎn)量都不錯。但好產(chǎn)量沒有帶來好收益。“我家有固定的戶頭（種子供貨渠道），今年也只是做到保本。一些散的種農(nóng)，都多多少少的虧了。”老種農(nóng)的兒子給記者算了一筆帳，來解釋虧本的原因。1畝地，需投資近1萬元的成本（包括種子、肥料和夾花工人的工資），畝產(chǎn)30多斤，賣給種子商每公斤800元。投入產(chǎn)出之間稍有差額，但這不是純利潤。因為連年收入都不是很好，不少散戶的投資成本都是向信用社借的，利息要還；花期到時，要趕緊夾花，夾花工人的工資是鐵板釘釘?shù)模?畝地近50人，20元一天，包一頓中餐，每天要現(xiàn)金支付；種子被收購后，賒帳嚴重，800元一公斤的，通常只付一半，剩下的，要到開春后才能還上（這還算好的）。利息、工資現(xiàn)金支付和賒帳，三者將散戶僅有的些微收益吞噬得干干凈凈。

據(jù)悉，因為花菜種賣不上一個好價錢，今年有將近一半的種子被留存在了種農(nóng)家中，以期來年形勢會有所不同?！澳泐A(yù)計明年形勢會有所好轉(zhuǎn)嗎？”這問題得到的答案是：“不知道?！庇浾卟稍L時，遇上一農(nóng)戶正種茄子，說是花菜育種沒賺錢，改種別的試試。老種農(nóng)說，這兩三年，村里出去做蛋糕等生意的人多了，留下來的散戶預(yù)計到12月份改種的會更多一些?！岸颊f不熟不做，誰知道改種別的之后是否就會一定好呢？”農(nóng)民靠天吃飯，對未卜的前程一片茫然。

原因

上鄭村育種大戶鄭慶一家今年的收成情況和往年沒有多大出入。其兒子鄭永開解釋，他家有自身的優(yōu)勢。首先，鄭慶一花菜育種30多年，一定的原始積累使他家不用貸款。其次，他家有自己的知名品牌——“慶一牌”。

從某種程度上來說，鄭永開說到了點子上，散戶們所缺乏的第二點，正是他們虧本的一個主要原因。盡管村里種農(nóng)們育種都有相當長的歷史，但是到目前為此，真正叫得響的品牌卻沒有幾個。采訪中，種農(nóng)們都提到一個溫州來的、叫老邵的種子商，散戶們的種子大部分都由他吃進。據(jù)種農(nóng)說，老邵每年來上鄭村收購種子近500公斤，付一半的收購款，回去后，弄上自己的品牌，每公斤能掙上800多元?！袄仙圻@幾年靠著我們上鄭村發(fā)了，到處都有房產(chǎn)。”說這話，種農(nóng)心里酸，因為替老邵作嫁衣的是他們自已。

種子沒品牌的苦，一部分中等規(guī)模的種農(nóng)也嘗到了。雖然有自己的“戶頭”，但是因為沒有響當當?shù)钠放?，壓價現(xiàn)象總是常常發(fā)生。另外，沒品牌也常導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛。上面提到的那位老種農(nóng)曾經(jīng)就因為這事與上海一家公司打上了官司，花了三四萬元錢。

出路

大家都意識到了品牌的重要性。

今年，村里44個散戶成立了興農(nóng)蔬菜種苗有限公司。但是幾個月后，美好的初衷被現(xiàn)實給粉碎了。該公司監(jiān)事、村會計鄭圣旭對記者說，公司成立后，44個成員44種想法，工作很難開展。另外，由于各家的種子質(zhì)量參差不齊，一時也很難就此去創(chuàng)一個品牌。目前的情況是，仍然各自為戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷。

但是散戶的這種隨意性給其他種農(nóng)造成了困擾。一位中等規(guī)模的種農(nóng)說，競爭的結(jié)果，最明顯的，是價格提不上去。鄭永開說，現(xiàn)在花菜的雜交品種市場還沒有飽和，但上鄭村種農(nóng)出去拓展外面市場的人很少，他們只是在省內(nèi)互相競價，挖本村人的墻角，其結(jié)果是一損俱損。

鄭永開總結(jié)多年的種植經(jīng)驗，認為上鄭花菜基地想要繼續(xù)發(fā)展，必須走出去。這幾年，“慶一牌”花菜種一直朝這方面努力，在全國各地搶占市場，今年種子價格不受周圍環(huán)境影響，可以說是一個成效。

篇（3）

論文關(guān)鍵詞：金融危機，財政政策，政策目標，重點問題

兩年前不期而至的世界金融危機的巨大沖擊，向各國宏觀調(diào)控當局提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，財政政策的運用成為重要的應(yīng)對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴張性的）財政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟運行態(tài)勢在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達10.7%。一般預(yù)計，2010年中國經(jīng)濟將有望實現(xiàn)較高速的增長，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進展?？偨Y(jié)回顧中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關(guān)重點問題，是很有必要的。

一、中國財政政策實踐的基本經(jīng)驗

本輪積極財政政策注重處理好擴張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對當前困難和實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平。簡要總結(jié)其經(jīng)驗要點，一是把應(yīng)對金融危機沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認識其近乎“百年一遇”的嚴重性，及時、堅決、有力度地實施總量擴張。二是結(jié)合中國的國情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進升級換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時也注重防范風險、加強制度建設(shè)?？傮w上看政策的實施，無論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無論是對經(jīng)濟增長速度的推動還是對經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對金融危機后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅實的保障。

二、中國財政政策實踐的幾點反思與優(yōu)化要領(lǐng)

任何政策設(shè)計與實踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續(xù)實行的積極財政政策有必要力求優(yōu)化的視角來看，可提出三個方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：

（一）在實施總量擴張、安排政府投資時，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目質(zhì)量

政府實施的“一攬子”經(jīng)濟刺激計劃中，擴大內(nèi)需的首要事項，是以政府投資實施總量擴張，“四萬億元”投資陸續(xù)具體化到各個建設(shè)項目上，其中以1.18萬億元中央財政資金拉動銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴張的同時，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個項目選擇好，其中突出的要點，在保民生、培育新的經(jīng)濟增長點（如新能源）和努力拉動社會、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個項目，直到落實于對施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實行十分嚴格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實行從頭到尾的嚴密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國上一輪積極財政政策實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動社會資金的“拼盤”投資項目，作審計檢查和必要指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財政公共支出和補助力度時，更加注重抓好機制轉(zhuǎn)換

政策擴張期，對于三農(nóng)、社會保障、社會事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財政支出和補助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實行支出、補貼中的機制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實踐證明，機制不同，政策的效應(yīng)與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當鼓勵地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當整合使用這些資金的新機制----在一些地方的實踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進一步總結(jié)經(jīng)驗；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場的實際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實“住有所居”的政策目標，是應(yīng)以“補磚頭”還是“補人頭”為側(cè)重點使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運用有限財力首先托好“廉租房”這個基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實現(xiàn)“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗）；再如，財政針對豬肉市場價格波動的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討不再補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補城鄉(xiāng)低保人群的新機制、以及實行逆市場周期的庫存吞吐“平準”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財政支持方面，也應(yīng)加大促進實驗室、大型實驗設(shè)備實行資源共享、整合運用的機制建設(shè)。這些是推進公共財政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機制建設(shè)問題。

（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風險防范

政策擴張期帶來了國債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長期建設(shè)國債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。

中國地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

在這個方面需要“治存量，開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續(xù)的地方“陽光融資”的制度和法紀。政策擴張期，對此既是挑戰(zhàn)，又提供了機遇。按照公共財政建設(shè)和“依法理財、民主理財、科學(xué)理財”的要求，地方政府融資應(yīng)當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀的打造，當然在中國需要漸進，而當務(wù)之急，一是應(yīng)強化國家綜合部門自上而下對各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強化地方各級人大、政協(xié)對政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強化金融市場監(jiān)管部門、審計部門對于政府融資活動的監(jiān)控、審計；四是應(yīng)提倡、鼓勵地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強管理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態(tài)中不斷完善、細化。地方政府融資無如制度、紀律的有效約束，必然會在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風險，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會是危機的局面，“救火”的代價損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅持不懈地推進相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三、關(guān)于財政刺激政策的退出問題

得力于一攬子經(jīng)濟刺激方案的實施，國內(nèi)經(jīng)濟已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強勁反彈回升、消費穩(wěn)定增長）的良好勢頭。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費價格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟觸底之后已經(jīng)過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強勁，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，世界經(jīng)濟2010年和2011年增幅將分別達到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強，使得積極財政政策的退出問題開始成為關(guān)注的焦點。退出策略不僅涉及到退出時機、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經(jīng)濟體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟內(nèi)生增長乏力之時，財政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機制的選擇

選擇適當?shù)摹巴顺鰴C制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟刺激政策“功成身退”的必要歸宿，也密切聯(lián)系著解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機制，一般是指對由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無非是財政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經(jīng)濟刺激政策勢必要具體化為積極財政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動態(tài)調(diào)整、適時退出。

當前，中國貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認為是大框架不變前提下向“適當從緊”單一方向的適當回調(diào)，而財政政策在本年度內(nèi)至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴張框架不變前提下突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對亞洲金融危機成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴張力度漸降，使社會各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過程。

中國積極財政政策的退出機制可著重考慮三個方面：相對于GDP的增長速度控制國債規(guī)模和逐步縮小財政赤字；引導(dǎo)和鼓勵民間投資，促進經(jīng)濟恢復(fù)自主增長；合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。

1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國債發(fā)行相對規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。

2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策的同時，國債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對數(shù)則將超過1萬億元，預(yù)計中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對于長期建設(shè)國債可按實際需要適當減發(fā)，而對于流動性較強的中短期國債要重點發(fā)展，并要按市場的要求，適時調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國債對財政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點，2010年是首先支持已開工項目的續(xù)建，嚴格控制新項目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資與居民消費，促進經(jīng)濟恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長。

目前看，中國經(jīng)濟還主要是表現(xiàn)為政策推動的經(jīng)濟回升。要使經(jīng)濟進一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，還應(yīng)出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資，以及居民消費。如果民間投資遲遲不能跟進，公眾消費疲弱不振，那么就會嚴重影響未來經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。財政政策的退出操作，應(yīng)當是在民間投資和居民消費可支撐經(jīng)濟運行基本態(tài)勢曲線形成穩(wěn)定的“拐點”之后。

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。財政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業(yè)。對規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購也應(yīng)適當向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進，把短期政策調(diào)控與利用社會資金與民間資本的長期機制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。

在消費方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實貫徹，細化優(yōu)化相關(guān)方案和加強相關(guān)管理。

3．合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國經(jīng)濟運行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問題，在退出中有必要適當加入針對不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對待的處理，比如對一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長后勁有必要加強的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強烈技術(shù)改造、升級換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實施不減的處理，甚至適當給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運用、助其走向健全的經(jīng)濟杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進制度安排與調(diào)控方式的合理化。

（二）退出時機的選擇

積極財政政策的退出時機把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟體國家退出政策的操作對我們的聯(lián)動效應(yīng)，更要考慮國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升后，何時出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點。從中國過去的經(jīng)驗，特別是上世紀90年代以來的經(jīng)驗看，經(jīng)濟由高漲階段進入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個由經(jīng)濟下跌和宏觀擴張政策啟動開始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強有力回升而完成的過程，關(guān)鍵是何時市場的內(nèi)生動力已可以不再依靠擴張性政策而把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟增長率的區(qū)間。從中國的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴張性的積極財政政策還未到退出的時機。

世界銀行預(yù)測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經(jīng)濟復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現(xiàn)一個季度以上的負增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財政政策方面將對私營部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退?？梢哉f目前全球經(jīng)濟正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時期，如何既能維護當前來之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時機使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗。從目前情況看，發(fā)達國家的經(jīng)濟自主性增長仍然乏力，主要經(jīng)濟體國家的企業(yè)生產(chǎn)和個人消費支出短時間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達經(jīng)濟體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風險。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴重的“二次衰退”，其時間可能在2010年晚些時候或2011年，屆時情況將比2008年爆發(fā)金融危機時更為嚴重。最近一段時間，歐元區(qū)的債務(wù)危機有愈演愈烈之勢，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國之間利益取向協(xié)調(diào)機制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風險的同時，也對中國未來一段時間宏觀經(jīng)濟政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經(jīng)濟雖目前已進入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問題依然嚴重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動蕩并嚴重影響世界經(jīng)濟，中國也不可能獨善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測和各主要相關(guān)要素，動態(tài)跟蹤和及時判斷經(jīng)濟上升曲線何時將進入一個新的高漲階段，以全球視野把握中國經(jīng)濟達到經(jīng)濟內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點，便是政策退出時機選擇的關(guān)鍵所在。

篇（4）

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負擔必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責任相對應(yīng)的經(jīng)濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標出發(fā)，當年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農(nóng)民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準和一些基層企業(yè)干部的責任心不強，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財政直接負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當?shù)毓擅竦墓山?，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算越來越顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。這些在正常預(yù)算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)有的尊重。二是上級部門為了本部門利益，在實施某項目時，往往要求地方政府按比例配套財政資金，否則不予安排項目，而配套資金顯然不會事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算之內(nèi)的，這些臨時性、不得不開支的項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，也進一步降低了地方人代會批準預(yù)算的權(quán)威性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強，機關(guān)運行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。

⒎機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構(gòu)無疑具有很大的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財政供養(yǎng)的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員精減越減越多。

以上種種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空前困難，債務(wù)累積，有限的財政資金疲于應(yīng)付，形成了財政困難的局勢，影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風險，影響了黨和政府與群眾的關(guān)系。筆者認為可以從以下五個方面加以改革，轉(zhuǎn)變職能，化解財政困難。

一、推廣鄉(xiāng)財縣管?！班l(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權(quán)”不變，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，借鑒安徽基層財政困境突圍的成功經(jīng)驗，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，特別是，在教師工資上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不是原來意義上的那種適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴張需要的功能完整的一級財政了。

二、轉(zhuǎn)變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

⒈轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，樹立服務(wù)理念，樹立財源經(jīng)濟建設(shè)思路以財源經(jīng)濟的建設(shè)為思路是解決財政發(fā)展困難的必然選擇。發(fā)展民營企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，以培植財源為取向，以充分發(fā)揮財稅杠桿作用為核心，用足用活財稅政策，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大招商引資力度，改善支農(nóng)資金投向，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，對第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，以總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標，努力擺正即期利益和長遠利益的關(guān)系，在強化征管中實現(xiàn)財源增長點。千方百計擴大經(jīng)濟總量，積極推動財源經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

推行政府統(tǒng)一組織，財稅多方參與，一次進戶，各稅統(tǒng)查的復(fù)合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。在目前財庫行沒有聯(lián)網(wǎng)的情況下，就地取材，財政人員要轉(zhuǎn)變觀念，進廠入戶，了解和掌握本地稅源動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決矛盾。

⒉合理劃分職能，理順各級政府間事權(quán)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)，這些公共品和服務(wù)包括公共安全、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉排水、土地整治、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化及基本的政府行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護、防洪灌溉等跨區(qū)域公共品的提供，上級政府則應(yīng)建立相應(yīng)的機制，并通過轉(zhuǎn)移支付形式提供部分資金。而計劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供則應(yīng)完全由中央政府來承擔，可通過轉(zhuǎn)移支付，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成這些工作。

⒊退出競爭領(lǐng)域，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本職能就是提供公共品和公共服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金必須從競爭性領(lǐng)域完全退出，不再投資辦企業(yè)，不再為完成招商引資任務(wù)而支付變相的獎勵等，維護公平的市場競爭秩序。

三、完善分稅制財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)業(yè)稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能較好地履行各項職能，上級政府要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財稅收入增長的集中來增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力。

⒉下放共享收入的分成比例。從中央到地方應(yīng)盡可能地將共享收入逐級下放。從某年企業(yè)所得稅與個人所得稅也實行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實穩(wěn)固地貫徹分稅制。

四、建立規(guī)范和科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度

目前有相當一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經(jīng)濟發(fā)展的初期，公共部門的主要職責仍應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障以及基本公共品的提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若無財力完成上述任務(wù)，社會發(fā)展就會受阻，因此在目前分稅制條件下，中央對地方特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時的財政收支缺口，而且首先要保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達到均等。

篇（5）

現(xiàn)在，我國許多綜合性大學(xué)的財政學(xué)專業(yè)正在雙軌推進培養(yǎng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才的目標與制度。面對近幾年就業(yè)難的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒有引起足夠的重視?；诖?，基于個性化發(fā)展的財政學(xué)本科教學(xué)模式改革相對于重視知識傳承、學(xué)術(shù)養(yǎng)成、標準化教學(xué)、批量制造的傳統(tǒng)財政學(xué)本科教育模式，就可以為社會培養(yǎng)更多種類型的高級人才：學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經(jīng)濟類專業(yè)的大學(xué)生，包括財政專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有某些特殊的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個性化教育是引導(dǎo)個性生命獨特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進個體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）?；趥€性化發(fā)展的財政學(xué)本科教學(xué)培養(yǎng)目標，應(yīng)該從尊重和培養(yǎng)個體的個別性、特殊性、差異性立場出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的興趣與個人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學(xué)校的資源優(yōu)勢與特色，引導(dǎo)學(xué)生向不同類型的專業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專業(yè)方向發(fā)展，為學(xué)生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學(xué)生在財政學(xué)領(lǐng)域具備一定的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。

培養(yǎng)財政學(xué)專業(yè)個性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識教育階段，培養(yǎng)目標應(yīng)體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的“廣博”培養(yǎng)原則，進一步擴充通識基礎(chǔ)模塊，增設(shè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，供學(xué)生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導(dǎo)，以經(jīng)濟學(xué)基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的專業(yè)及拓展教育階段。結(jié)合不同高校的特色，在突出專業(yè)培養(yǎng)的同時，圍繞專業(yè)課程進行充分的拓展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專業(yè)與個人興趣，合理制定大學(xué)選修課程菜單。在課程設(shè)置上，可以建立以財稅類課程為必修課，以經(jīng)濟類、管理類相關(guān)課程為選修課的綜合課程體系，同時，輔之以學(xué)術(shù)講座、第二課堂等開放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢與特色，體現(xiàn)不同高校財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的個性。并且，在可能的情況下，應(yīng)盡可能提供更多的課程供學(xué)生選修，使學(xué)生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進而實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學(xué)本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到學(xué)生創(chuàng)新能力的積累和今后個人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)弱化理論課程的安排，強化學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。如通過學(xué)術(shù)報告、學(xué)生科創(chuàng)、社會調(diào)查、案例分析、社團活動、假期實踐、畢業(yè)實習(xí)等方式，有組織、有目的、有成效地實施人才培養(yǎng)活動，為財政學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)后的個人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

篇（6）

1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統(tǒng)、電子憑證庫、電子印章系統(tǒng)、數(shù)字簽名服務(wù)器組成，為了滿足財政特色業(yè)務(wù)需求、實現(xiàn)不同規(guī)范的轉(zhuǎn)換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統(tǒng)。國庫前置系統(tǒng)以TIPS節(jié)點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數(shù)字證書、數(shù)字簽名安全機制。國庫前置系統(tǒng)將完全遵循TIPS接口規(guī)范收發(fā)各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務(wù)器、電子簽名服務(wù)器、電子印章服務(wù)器等多種安全設(shè)備。

2.財政無紙化接入平臺

省、市財政分別通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網(wǎng)。財政部門通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務(wù)器進行直聯(lián)方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構(gòu)與節(jié)點對應(yīng)關(guān)系的管理規(guī)則，對于先期已經(jīng)實現(xiàn)收入信息共享而聯(lián)網(wǎng)的財政系統(tǒng)，需要將財政系統(tǒng)的MQ隊列指向由網(wǎng)間互聯(lián)平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統(tǒng)節(jié)點為對應(yīng)國庫前置節(jié)點。

3.商業(yè)銀行無紙化接入平臺

各商業(yè)銀行通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)銀行需部署電子憑證庫服務(wù)器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務(wù)器進行直聯(lián)方式的報文通訊。各類財政業(yè)務(wù)經(jīng)由前置平臺、TIPS最終在TCBS中進行處理，回執(zhí)按原路返回。4.平臺間數(shù)據(jù)傳輸及實現(xiàn)方式通過在人行、財政和商業(yè)銀行實施部署電子憑證庫，代替現(xiàn)有紙質(zhì)憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國庫前置系統(tǒng)解決財政分散聯(lián)網(wǎng)交換信息的問題。

篇（7）

信息化管理使得傳統(tǒng)財政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專業(yè)部門系統(tǒng)間存在的標準不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過長等問題將被“看板式”的及時反應(yīng)所取代（如國庫集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財政監(jiān)督跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢也就會被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類信息爆炸式增長，這些信息數(shù)據(jù)既是財政管理、監(jiān)督的對象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來社會保障全覆蓋的推進，社?；鹦畔⒘吭絹碓酱螅劝e年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負。傳統(tǒng)的財政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險。信息化管理使得公共預(yù)算資金風險點及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風險的關(guān)聯(lián)性更強、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風險點的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無法應(yīng)對系統(tǒng)性風險的急劇擴張。比如實行國庫集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門的管理風險幾乎都聚集到了招投標、政府采購環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社保基金規(guī)模、險種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風險。財政管理與監(jiān)督面臨嚴峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對公共行政部門所面臨的風險分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財政管理與監(jiān)督帶來的機遇

利用信息技術(shù)提高財政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場檢查中解放出來；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風險評估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提高財政管理的即時性、精準性；通過對管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、匯總分析與歸納提煉，實現(xiàn)對管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時向預(yù)決算管理反饋咨詢建議。同時，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風險識別、決策和考核的量化標準。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問題和合規(guī)性問題，更能通過對人均住院次數(shù)、人均住院費用、單病種醫(yī)療費用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價格、同病種處方等指標進行綜合分析，為今后費用報銷政策甚至整個醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實現(xiàn)對決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識積累。財政管理與監(jiān)督最大的障礙來自于信息不對稱。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財政監(jiān)督可以常態(tài)化開展對機構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測、風險評估、專項分析、跟蹤問效，動態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風險變化態(tài)勢等整體情況，通過全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識經(jīng)驗，實現(xiàn)對各類風險的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達到對各風險環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。財政管理與監(jiān)督涉及到公共財政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當前公共行政業(yè)務(wù)部門管理信息系統(tǒng)、“金財”系統(tǒng)以及財政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財”系統(tǒng)的有機銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開發(fā)水平與層次的千差萬別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國家安全隱患遠遠大于社會主體。在未建立后臺備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護考慮，目前很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對接。

（三）財政監(jiān)督管理面對大數(shù)據(jù)信息化變化準備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財政監(jiān)督管理理念與實踐模式尚未真正成型。當前財政監(jiān)督管理對持續(xù)性監(jiān)測與評估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測職能的設(shè)立與發(fā)揮，無法支持財政監(jiān)督信息化的運行構(gòu)想；風險評估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運用，從而造成財政監(jiān)督時序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運用于點和局部，尚未形成一個全面、嚴密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當前的信息化財政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對各項繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財政監(jiān)督部門缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會貫通的復(fù)合型人才，已成為當前財政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進工作的基礎(chǔ)。財政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強財政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實現(xiàn)財政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化?，F(xiàn)代財政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當前，以云計算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、充分收集信息、實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運營管理的每一個環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱等問題，實現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財政管理與監(jiān)督工作的有機融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對稱，實現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉庫與知識庫。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風險、業(yè)務(wù)等各個視角對信息進行開發(fā)、篩選和加工，使整個預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細化、動態(tài)更新地展現(xiàn)出來，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風險，為財政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準性和科學(xué)性。

3.消除財政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當前我國尚未建立國家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨立的社會經(jīng)濟綜合信息資料庫，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實現(xiàn)信息共享，還要實現(xiàn)財政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機制，并逐步著手建立國家宏觀層面的獨立數(shù)據(jù)庫，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨立的數(shù)據(jù)庫中，滿足國家治理的信息需求。

（二）財政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強化財政監(jiān)督信息化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開放、整合的預(yù)決算管理與財政監(jiān)督服務(wù)平臺，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計算平臺，建立監(jiān)督審計信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化信息庫，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴充數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實現(xiàn)對預(yù)決算管理與財政監(jiān)督管理活動全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財政監(jiān)督管理的自動化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，打造財政監(jiān)督專屬的自動化持續(xù)監(jiān)測平臺、智能化數(shù)據(jù)分析平臺，為實現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財政監(jiān)督方法與理念，增強財政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實現(xiàn)績效性管理與監(jiān)督。對公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強調(diào)財政監(jiān)督監(jiān)控對決策執(zhí)行全流程的參與，強化財政監(jiān)督對各項業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點重構(gòu)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財政監(jiān)督的同步性、時效性和協(xié)同性。財政監(jiān)督人員可以借助財政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接，隨時查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展線上分析，隨時掌握風險動態(tài)，同時將大量監(jiān)督知識積累納入財政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計分析技術(shù)體系，利用聚類、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對海量數(shù)據(jù)進行深層次分析，揭示其本來特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點,準確定位風險，快速形成財政監(jiān)督思路，促進財政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

篇（8）

有人認為：繪畫主要是表達他的藝術(shù)性、審美意志和相關(guān)的個人關(guān)照世界的方式。從這個角度看，無所謂藝術(shù)家用何種媒介材料來表達其意圖。他可以選擇任何一種或多種是以的媒材隨心所欲地宣泄。是指繪畫這種平面型的藝術(shù)漸漸與空間的雕塑、裝置或與實踐性的影像、電子媒介相結(jié)合。藝術(shù)越來越?jīng)]有清晰的分界，一切只為意圖服務(wù)，但各畫種分類依舊存在。

既然有分類，相應(yīng)的各畫種的媒介材料，并由此產(chǎn)生的特殊的藝術(shù)語言就是他們存在的主要的依據(jù)。正確理解一個畫種的概念既不是單純地以不同的工具來加以區(qū)分的，而是主要依據(jù)在通過特殊的思維方式下，運用能體現(xiàn)媒材性能的操作方式，表現(xiàn)出一種獨一無二的具有審美價值的特性即一種繪畫藝術(shù)的新格調(diào)，一種獨特的“味”。其中對媒材的挖掘、開拓、利用也都是根據(jù)這一藝術(shù)格調(diào)的要求來進行的。由此可以看出作為各畫種的固有特征的重要性。水彩繪畫亦是如此。水彩的發(fā)展過程中，可以借鑒其他畫種的表現(xiàn)方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國水彩、粉畫展中不乏優(yōu)秀的作品，有的追求油畫的厚重，有的追求掛畫的韻味，但都是在水彩的本身的基礎(chǔ)上，有“度”的借鑒。第六屆全國水彩、粉畫展中的金獎作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫者以極大的啟示。這幅作品充分的體現(xiàn)了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對當下輕視水彩特征現(xiàn)象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫？水彩在繪畫中的獨立價值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對象，對其的把握也應(yīng)是畫家最關(guān)鍵的創(chuàng)作能力之一。

一、水彩材料的特質(zhì)

任何畫種的材料和媒介，限定它的繪畫特性，并由此外化出特定的藝術(shù)效果，這也是支撐其存在和發(fā)展的基點。

正因為水彩顏料的透明性，所以在條配顏料顏色時，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調(diào)色手段。直接調(diào)出的顏色與透疊后產(chǎn)生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現(xiàn)出的質(zhì)感、量感都會有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯落搭配會產(chǎn)生微妙的視覺，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。

對于畫筆，重要的是要看筆的儲水力和濕潤后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫時留到畫面的筆觸息息相關(guān)，甚至影響到畫家的藝術(shù)風格。

水彩畫紙會對創(chuàng)作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀初，水彩畫的創(chuàng)作的興盛是與紙制造工藝的發(fā)展聯(lián)系在一起的。比過去那些粗糙、質(zhì)地不勻的紙，該時期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對早期的現(xiàn)代水彩畫大師們的風格產(chǎn)生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術(shù)家的獨有特色。水彩紙的質(zhì)地（紋理）不同也會產(chǎn)生豐富的肌理變化。如何創(chuàng)造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫家的現(xiàn)實命題?，F(xiàn)代的水彩紙有各種品牌，因為制作工藝的差別，不同品牌的水彩紙會有不同的特性。這給現(xiàn)代水彩的探索和發(fā)展留有很大的余地，各種不同的表現(xiàn)手法應(yīng)與這些紙的特性相得益彰，以表達藝術(shù)家的審美意圖。

水彩材質(zhì)的特性導(dǎo)致水彩藝術(shù)的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強的隨機性與抒情性，形成著奇妙的變奏關(guān)系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺效果，與自然保持了和諧的靈動之美，構(gòu)成了水彩畫的個性特征，產(chǎn)生獨特的不可替代的水彩藝術(shù)。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。

二、水彩的藝術(shù)特性

1、水色結(jié)合

水彩除了在一些基本的繪畫規(guī)律和油畫有共同之處外，它應(yīng)該歸屬于水彩自身的表現(xiàn)手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個獨立畫種的獨特特征。17~18世紀的英國風景畫，它的源頭是16世紀的英國地形圖。盡管地形圖形成簡單，色彩單一，但因為它是用水做媒介來繪制成的圖畫，所以成了今后水彩畫的發(fā)展的基礎(chǔ)。水彩畫也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開始了它漫長的歷程。

古典時期的水彩畫一直是按照油畫的模式來繪制的。作為一個獨立的畫種看，水彩的獨特性并不十分明顯。水作為水彩畫中的特殊媒介，它的特性還沒充分的得到發(fā)揮，反而只是單純地作為調(diào)和劑來調(diào)和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫那樣來描繪對象。但就其充分發(fā)揮水的特質(zhì)，突出水彩畫的鮮明個性來說，它還是處于萌芽時期。不能否認的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫中會很自然地流露出來。透明、淡雅是這一時期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質(zhì)——滲透、流動、融合還未在畫面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫的發(fā)展。也正因為這一特性，才使得早期的水彩畫和油畫有著分別存在的審美價值。

從18世紀中葉起水彩畫作為獨立的畫種一步步地走向成熟。成熟的標志：在發(fā)展古典時期的色彩效果的基礎(chǔ)上，加深了對水的特質(zhì)的認識、理解和運用。長期的經(jīng)驗使畫家認識到，水除了有調(diào)和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動等特征。色彩和水有機地結(jié)合在一起，可使色粒隨著水分的流動，顏色在畫面的分布富于節(jié)奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調(diào)和劑來運用了。很多畫家懂得了利用水的易滲易透易流動的特征，渲染出畫面的整個氣氛和表達內(nèi)心的感受。“濕畫法”是對水的特質(zhì)進一步認識的必然結(jié)果。在有水的白紙上，用筆自由地揮灑，水與色的相互融合、滲透、流動最易發(fā)揮水質(zhì)的美感。另一方面，由“濕畫法”派生出來的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應(yīng)運而生，從而基本完成了水彩畫自身性質(zhì)的構(gòu)建。水彩畫真正地脫離了油畫，按照自身的軌跡發(fā)展。

在現(xiàn)代水彩畫中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來調(diào)和顏色或渲染內(nèi)心的感受，而是在此基礎(chǔ)上，進一步地充分發(fā)揮出水的特質(zhì)。水融色的干濕濃淡變化以及在畫紙上的滲透效果使水彩畫具有很強的表現(xiàn)力。水可使筆和色間枯、焦、潤、濕產(chǎn)生變化，直到潑、積、破的應(yīng)用。這也是畫家處心積慮，不知疲倦探索的問題。

水這一物質(zhì)心態(tài)作為水彩的調(diào)和劑，它依賴顏色，依賴形象保持著自身的特質(zhì)。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術(shù)效果。水的靈性、水的品格為水彩畫帶來了俏麗明快、清新的深情畫意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創(chuàng)意精神驅(qū)動下，讓情感的律動借助水色流淌、擴散、在聚集和分解過程中，縱情揮灑，暢敘請回，自如家奴，隨機調(diào)控，因勢利導(dǎo)，渾然天成；其色或濃或淡，虛實相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動”的特點，才產(chǎn)生了水色的滲融、濕潤、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術(shù)效果，這種獨特的特性，可稱之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點就是在‘水’和‘彩’。不發(fā)揮水的長處，它就比不上油畫和粉畫的表現(xiàn)力度，不發(fā)揮彩的特點，比之水墨畫的神韻又見遜色。但它妙在水色結(jié)合……”①水彩畫獨特魅力就在于水色結(jié)合，水色的變幻產(chǎn)生無限與勃勃的生機。水和水的交接，色和色的滲透，產(chǎn)生了奇妙的變奏。它使繪畫過程更加奇異多變，相應(yīng)的技巧也更加復(fù)雜。畫家要充分利用水色的優(yōu)越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤等技巧充分表現(xiàn)氣韻、氣勢、意境這樣的典型東方審美內(nèi)容；有利用水色的流暢創(chuàng)造無以相匹的運筆藝術(shù)和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術(shù)的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩意的情境，表現(xiàn)大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優(yōu)美之能事。對現(xiàn)代水彩畫的真正開山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運動。他善于運用水彩和透明的油彩表現(xiàn)天光水色和迷茫動蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認為他他是在以“有色的光流”②作畫。水彩藝術(shù)家的個性特征也是和水質(zhì)的多樣性聯(lián)系在一起的。對水性不同程度的運用或側(cè)重點不同，使得水彩畫家都有一套自己的作畫方法和技巧。

水彩的發(fā)展、成熟，依賴于對水質(zhì)特性認識的程度，對水性調(diào)和劑和有幸調(diào)和劑本質(zhì)的區(qū)別。從不自覺到自覺到能動地利用水質(zhì)的種種特性，構(gòu)成水彩畫歷史的發(fā)展軌跡。

2、透明

透明的特質(zhì)的水彩藝術(shù)產(chǎn)生依賴的標志性的特征之一。透明之感其實是利用光的透射作用發(fā)揮光色作用。

通過對色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運用，使整個畫面的色彩交錯、混合，白色的基底忽隱忽現(xiàn)。涂層的交錯使畫面產(chǎn)生薄厚的對比，明亮與灰暗的對比。

水性調(diào)和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調(diào)和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現(xiàn)出明凈淡雅之美。經(jīng)驗證明：覆蓋性繪畫往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅挺的顏色繪制受光物體，當然富有質(zhì)感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。

透明也是把握水彩藝術(shù)的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫存在的價值，成為其他畫種的輔助手段，或者成為一個新畫種。水彩畫的諸多傳統(tǒng)技法，作畫方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨特表現(xiàn)力及其美學(xué)特征，均由此透明特質(zhì)而生。透明這種特質(zhì)的表現(xiàn)不僅可以表達抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優(yōu)美的情愫，而且亦可表現(xiàn)雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。

3、隨機性與肌理

由水色及透明的特質(zhì)產(chǎn)生的諸如畫面的隨機性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術(shù)的豐富性的表現(xiàn)。水色的流動往往產(chǎn)生某些意料之外的效果，最難控制卻能產(chǎn)生天成的畫意。譬如漫流法就是利用水色的流動隨機產(chǎn)生的痕跡，因勢利導(dǎo)，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫面，令人怦然心動。

水彩畫肌理的產(chǎn)生是畫家在作畫過程中，隨著各自不同的氣質(zhì)、風格和心境的發(fā)揮，以及各種媒介物的自然規(guī)律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動，水的浸潤，水的沉淀與沖刷，是畫面孕育出新的視覺生命形態(tài)，這種人意與天氣相結(jié)合的形態(tài)就是水彩畫的肌理美。肌理之美是水彩畫的獨特風格的重要部分。種種肌理現(xiàn)象無不關(guān)系著人們的心里效應(yīng)。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺信息轉(zhuǎn)化成繪畫語言，兼而傳情達意，無疑將會豐富和提高繪畫藝術(shù)的表現(xiàn)力，那么水彩畫恰恰在繪畫語言與心里效應(yīng)之間達到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對獨立的審美意義。這種特性使得市場在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個概念中發(fā)生出一種意象，這種意象應(yīng)比概念自身提供的意象更加完美”。③畫家通過多種手段使用各種工具材料創(chuàng)造出特異的、幻覺的、力量的、沖動的、材質(zhì)感的各種各樣的水彩畫技法肌理。美國著名的水彩畫家、美術(shù)評論家喬雷思金說過，水彩畫在畫家的處理下，水滴和它明快性質(zhì)所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結(jié)的色快以及斑駁的粒狀，雖然對于話的表現(xiàn)沒有什么意義，但由于偶然產(chǎn)生的的夢境似的造化，清新的趣味，明麗的色調(diào)與輕柔的感覺，是其他材料所沒有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉庫中喚出的知識和情感的導(dǎo)火線的作用”。④當代一些水彩畫家除了運用傳統(tǒng)的技法外，在水彩創(chuàng)造中還引進了新材料、符號語匯，充分關(guān)注色彩、材質(zhì)、造型自身的表現(xiàn)性和直觀性。例如他們采用中國畫的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過的板材等來作畫，靠表面的肌理而產(chǎn)生特殊表現(xiàn)效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產(chǎn)生更多的藝術(shù)格調(diào)。在現(xiàn)代水彩畫中，對水的特殊性的把握是主要的、能動的。肌理的制作，就是對水質(zhì)能動性認識的結(jié)果。在水分還沒有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現(xiàn)對象的質(zhì)感，同時重復(fù)的水跡符號，不規(guī)則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。

三、小結(jié)

隨著藝術(shù)視野的更加開闊，水彩藝術(shù)其自身應(yīng)該與其他藝術(shù)形式保持距離，使之走向水彩藝術(shù)特征的豐富性和獨立性。特征的探索與把握是建構(gòu)和完善，提高水彩藝術(shù)品質(zhì)的關(guān)鍵。水彩畫家就可以把握這一特征的底線上，在其之上藝術(shù)的表現(xiàn)自由翱翔。

注釋

①袁振藻.中國水彩畫史[M].第71頁。上海：上海畫報出版社，2000.2.

②常又明.水彩畫的起源及其在英國的發(fā)展[J].第71頁。世界美術(shù)，1981.5.

③魯?shù)婪?阿恩海姆.視覺思維——審美直覺心理學(xué)[M].第231頁。成都：四川人民出版社，1998.3.

④魯?shù)婪?阿恩海姆.藝術(shù)與視知覺[M].第609頁。成都：四川人民出版社，1998.1.

參考書目

篇（9）

二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國的城鎮(zhèn)化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性?；贒EA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標與投入指標值及產(chǎn)出指標值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同?？紤]到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型?；贐CC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)

首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構(gòu)貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴展的復(fù)合過程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標含義，當一個地區(qū)的城市人口密度下降時，說明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進程存在的現(xiàn)實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(qū)(以下簡稱省)。21世紀后，中國出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進行實證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計具體如表1所示?；贒EA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測算結(jié)果表明，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態(tài)勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來看，沒有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實證結(jié)果表明，大多數(shù)省份在利用財政金融政策推進城鎮(zhèn)化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟增長”的發(fā)展模式緊密相關(guān)，在中國地方官員“錦標賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標代替居民的偏好，上級領(lǐng)導(dǎo)也樂意用GDP這個簡單可測的指標來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標，也是政府財政金融政策的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當高的比重，使中國地方政府對土地財政產(chǎn)生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機制制約的土地財政支出結(jié)構(gòu)又造成地方政府積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛。

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對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項資金，財政部門要?？顚Ｓ茫瑢嵤艄芾怼筚~支出。為了更好地執(zhí)行涉農(nóng)資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質(zhì)量分別由財政部門、主管部門和行業(yè)部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現(xiàn)場監(jiān)督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業(yè)主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施科學(xué)化、精細化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來。財務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細化管理，在促進各項財務(wù)工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內(nèi)化為意識形態(tài)，引導(dǎo)財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設(shè)之外，還要加強制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規(guī)范地管理。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細化管理

（一）債務(wù)鎖定

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對于債務(wù)的來源及現(xiàn)狀進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會計報表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網(wǎng)絡(luò)會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實時監(jiān)督，而且還對債務(wù)的增長進行有效控制。

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（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴張。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險、文化建設(shè)等經(jīng)濟效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。

二、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制?，F(xiàn)行的土地征收補償機制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標準，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。