財政資金管理論文大全11篇

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隨著我國經濟的不斷發展，我國針對行政事業單位的改革越發重視，對財政資金管理方面的發展同樣提出了挑戰，因此行政事業單位不斷的字財政資金管理方面進行不斷的強化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進行了分析，并經過研究找出相對應的資金控制策略，以此提高財政資金管理的質量和工作水平，滿足行政事業單位的發展。

一、行政事業單位在發展過程中財政資金管理出現的問題

（一）缺乏健全的財務管理制度。很多行政事業單位因為涉及的采購、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實際情況的管理制度，導致資金的使用無法按照正確的規章制度進行操作，導致資金風險隱患的存在，而且因為缺乏健全的管理制度，導致事業單位的監督管理跟不上，降低了財務管理人員的安全意識，另外因為監督管理制度的缺失，導致在資金管理的過程中，無法對財務的收支情況進行實時的全面評估，導致收支不平衡的現象出現，而且因為監督制度的缺失，間接的導致失業單位的財政資金管理情況出現隨意使用的情況，甚至逐漸出現一些違法違規的行為，而且再算上缺乏監督導致的信息反饋不及時，很容易導致風險漏洞的存在，給事業單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業單位在財政資金管理方面比較隨意。就目前的發展而言，事業單位比較缺少資金管理方面的相關經驗，導致成本和預算管理都比較的隨便，相關的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發展方面進行盲目的擴張，導致資金的使用超標或者資金閑置等多重問題出現，在設備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業人員跟進，導致一些實用性不強價格還比較昂貴的設備購買，使得資金產生鋪張浪費的現象出現。尤其是作為財政資金管理中重要的預算來說，財政資金的管理本身就存在很多的項目，如果事業單位管理方式不達標，會給職業單位的預算管理帶來不良的影響，包括預算不科學、沒有進行規定的編制以及執行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業單位資金的運轉和使用效果（三）缺少準確的績效評價機制。績效評價機制同樣在財政資金管理方面占據重要地位，就行政事業單位來講，每次的活動項目結束之時，就是對資金進行簡單匯總，從而完成結算體系的建立，但是就目前發展來講，事業單位還沒有完善的結算體系，同時在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會出現資金超支、浪費、停滯等問題的出現，甚至還在不斷的加深問題，從而就會在一定程度上，降低企業資金管理人員績效評價質量，無法滿足企業持續發展的需求。

二、行政事業單位的財政資金控制管理對策

（一）強化行政事業單位對財政資金的管理制度。隨著社會經濟的不斷發展和進步，我國在行政事業單位上的發展也有顯著的進步，并且單位事業之間的市場競爭也越發的激烈化，所以為了能夠順應時代的變化，提升事業單位的市場競爭力，需要建立健全的管理制度對資金進行整體的管理。對此，首先需要對事業單位內部的資金情況加以準確的了解，并認識自身單位的正確定位，進而組織高效率的團體，處理財政資金的關系，尤其是監督管理工作，監督管理工作在財政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業單位發展的基礎核心，同時也是事業單位發展和管理的重要環節，需要將法規、政策以及單位的業務進行統一管理，所以監督管理工作在事業單位的財政資金管理工作中有著重要的作用，促進了事業單位整體的效益發展，提高了事業單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業的持續發展提供了數據參考價值【3】。（二）對事業單位的資金成本和預算進行管理。在對資金進行整體管理的基礎上，需要對事業單位內部的資金成本和預算進行準確管理，首先需要加強事業單位工作人員對成本管理的意識，安排相關的專業人員進行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對此可以從人員的責任制進行分配，細化成本管理的整體目標，并將細化的目標進行合理分配，使每一個的資金管理人員都對自己的工作負起責任，以此提高管理人員的管理意識，同時在資源管理有效的情況下，事業單位的資金管理人員，應該發揮自身的最大價值，為事業單位創造更大的企業效益。另外，預算管理是資金管理中比較重要的環節，對此首先需要明確我國的相關法律法規，然后結合事業單位自身的實際情況，進行預算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預算制度的制定是實現高效管理的基礎，因為依靠科學的方法進行人員職責的匹配，和任務計劃的合理安排，以此實現資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評價制度。績效評價是根據項目的資金情況進行制定，借助比較科學的方式對資金的使用情況進行制定，以最終的審批結果為依據，提高資金的使用情況，對于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標，做好財政資金的事前分析工作，制定以優化財政資金配置、提高資金使用率等為準的發展目標；其次強化分級負責管理，對財政資金使用情況進行科學的規劃和公開透明的相關原則，實現績效掛鉤制定獎懲機制，以激勵員工對資金管理工作的重視，提高員工的工作質量和水平，并對某些資金的使用情況進行準確的分析，及時發現違規違法等行為，并進行相應的處理；然后對績效評價體系進行完善，包括具體的實施細則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確保績效評價制度的有效實施，并針對一些資金效益上不去的項目，及時按照相關的規定進行適當的懲處，而對于績效達標甚至效益優秀的項目，同樣按照相應的規定進行獎勵，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業單位的市場競爭力，促進事業單位的穩定持續發展。

三、結束語

綜上所述，我國行政事業單位在進行不斷的改革發展以來，在財政資金管理方面的額工作越發的重視，不斷的提升財政資金管理和控制工作，促使行政事業單位的工作水平不斷的提升，保證了財政資金管理質量，同時在發展的過程中出現了缺乏健全的財務管理制度、資金管理隨意、缺少績效評價等一些常見的管理問題，文章就這些問題進行了分析，并提出了相應的強化財政資金的管理制度、管理資金成本和預算、制定健全的績效評價制度等解決對策，以提高財政資金的規范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業單位持續穩定的發展。

作者:潘道國 單位:山東省濟南市長清區交通運輸局

參考文獻：

[1]侯明茹.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].經貿實踐,2017,(10):131.

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我國的財政專項資金涉及行業龐雜且金額巨大，涉及到教育、農業、工業等各個領域，專項資金的種類多達幾十種。"基數加倍增長"是我國預算機制長期采用的增量預算機制，隨著人員的調動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質不強，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現行的編制預算實行的是"人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際"模式，依據基數加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經費的編制標準不夠科學合理。專項資金預算的主觀性和隨意性，也就直接導致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導致資金難以統籌規劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發揮出來。由于專項資金的下撥在不同部門之間轉手，導致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強財政專項資金管理的措施

（一）清理申報項目，縮小范圍

長期以來，專項資金并沒有很好的做到專款專用，為此，對多達幾十項的專項資金要進項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進行大力的壓縮，并且在一般性預算支出中加入經常性的專項支出，例如對農村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務設備的定期檢查和更換費用，可以列入到經常性的專項支出。

（二）明確各部門責任

從管理學的角度來說，各個部門的負責實際上也是各個部門的不負責，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監督，才能好的形成監督體制。財政部門和管理部門可以就相關的責任進行明確的劃分，并制定合理的違責處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監管的范圍之內，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計監督機制

財政專項資金數額大、覆蓋面廣，國家審計人員數量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內，所以審計結果和審計意見在獨立性的顯現方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內部審計相結合。國家審計、社會審計和內部審計的結合，通過橫向和縱向的結合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。

（四）提升政府理財的能力和水平

提升政府的理財能力和水平，可以有效的規范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規范，使基本化公共服務均等化，運用政府的獨立財權有效提高其對資金的調度和運營能力。其二，要加強績效控制工作，從而對績效審計和績效監督進行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預算管理向財政專項資金中期考核機制進行轉變，使政府的會計制度向全責發生制進行轉變，從而有效提高政府的理財能力。

篇（3）

規范和強化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務和事業發展目標，財政部門加強對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務院以國發〔2014〕11號印發《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，強調了加強科研項目和資金監管工作的重要性。為加強對山西省科研開發專項資金管理，提高資金使用效益，根據國家有關財務規章制度和財政部、科技部相關規定，山西省人民政府印發了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發〔2014〕32號），進一步規范明確了科技研發資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進了山西省教科文事業的不斷發展。該系統建設遵循統一規劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內容；管理與項目預算及項目資金支付和使用有關的全部內容。科技項目管理系統將對科技專項資金的事前、事中、事后進行全過程跟蹤，包括規劃立項、項目進度、項目跟蹤、項目質量、財務制度建設情況、政府采購情況等各種情況進行跟蹤。實行全過程監督檢查，主要加強對項目資金的立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監督與專項檢查相結合，重點抽查、分片檢查、交叉巡查相結合，嚴把“項目關”和“資金關”，監督好項目實施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實施方案使用，確保項目的完成。

2教育基礎數據管理參照財政基礎數據規范

建立一套與教育資金管理相關的教育行業基礎數據規范，按此規范建立教育基礎數據管理系統，此系統依托金財應用支撐平臺，按基礎數據規范及技術規范與教育部門的相關系統進行銜接，包括學校學籍管理、貧困生助學金管理、中職學校學生管理系統、學校固定資產管理系統等。可以從教育部門的系統直接采集提取數據，同時也可以通過教育系統的網絡從教育部門所管轄的基層單位采集數據。數據采集涉及教科文資金的有關基礎數據，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學生信息、學校資產信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執行信息等。教育基礎數據管理是財政針對教育系統需要的基礎數據，開展數據服務查詢。例如首先學校資產情況，可從學校性質分，包括學校的資產情況需要采集學校的總占地面積、綠化用地面積、運動場地面積，學校的圖書總數、當年新增數量、電子圖書資源，計算機數量、其中教學用計算機數，語音實驗室個數，多媒體教室個數，學校的固定資產總值、其中教學、科研、儀器設備資產總值，信息化設備資產總值，其中軟件資產總值。這些資產還需要區分出學校產權和非學校產權。其次學生基本情況，可從學生類型、培養方式分類的在校學生學籍中提取數據。還有教職工情況，基礎數據包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學科、分學歷、按學校分別查詢。綜上所述，規范基礎數據，建立教育基礎數據管理系統，開設各基礎數據查詢、匯總、統計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準確的數據依據。

二教科文資金管理系統的技術方案

教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類政府性資金運行全過程的網絡化監控機制，對教育科技資金進行及時跟蹤監控和綜合分析。

1技術架構基于財政部“金財工程”應用

支撐平臺建設財政一體化系統基礎之上，設計業務廣、邏輯復雜、用戶多等特點，對整體系統的安全性、先進性、規范性與標準性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴展性、兼容性有著很高的要求。系統采用先進的、基于J2EE平臺的三層分布式應用體系架構，將用戶界面、業務邏輯與數據資源進行分離。在客戶端的具體實現上根據不同的應用場景采用不同的技術實現策略，即對包括系統配置、業務應用等要求部署靈活、使用簡便的應用場景，采用以瀏覽器為主的實現方式；對與復雜業務系統創建相關的模塊，采用集成到統一的實現方式；對于編輯、維護操作復雜的模塊，采用標準Windows應用的實現方式。全面結合在應用中得到驗證的框架和組件。用組件化、參數化、模式化等先進構造思想，在這些框架和組件基礎上進行擴展來構建靈活、健壯、高效、穩定的財政系統。系統業務模塊，均按照系統構架邏輯分層將業務封裝成表示層組件和業務層組件，使之可部署到不同的服務器上。采用多層的體系結構和服務器端的JAVA技術是基于對可縮放的、可擴展的和靈活的體系結構的需求。按照MVC模式設計，由用戶視圖、視圖控制器和業務實體即構成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業務實體實際上貫穿應用系統的所有邏輯層，實現連接邏輯層間的業務通信；而業務層則被劃分成業務會話與業務持久化兩層，其中會話層封裝業務處理邏輯，持久化層為之提供數據存取服務。

2軟件選型基于財政部“金財工程”應用

支撐平臺建設財政一體化系統基礎之上，綜合分析原有系統現狀及未來發展規劃，采用“以生長為主、接入為輔”的模式建設教科文資金管理系統。該系統按照平臺實施的技術規范，根據不同模式分別對待，以最大限度達到安全、高效、易用的目標：一是基于平臺生長的子系統服務端統一采用J2EE技術，oracle數據庫，按照三層結構模式進行設計，整體采用B/S的架構；二是基于平臺接入整合的系統，基本保持原有技術架構，與平臺的交互統一采用標準XML作為數據載體；三是采用portal技術實現總體門戶建設。

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二、解決事業單位財政專項資金管理問題的對策

(一)加強財務管理力度，加強財務控制意識

在事業單位業務工作中，財務管理工作是必不可少的環節。事業單位業務工作的開展過程實際上也是事業單位資金流的運作過程，通過財務管理可以明顯看出業務工作中的資金支出是否符合相關要求。因此，為了提高事業單位各項資金管理水平，應采取積極有效的措施加強單位財務部門的監督與管理。首先，應健全完善財務管理制度，提高資金使用者的責任感，同時使財政專項財務匯報制度化、財政專項財務資金使用檢查專題化。其次，加強財務對資金使用的控制職能。明確財務職能定位，實現全面參與到資金使用的控制與決策，規范財務部門內部崗位職責，明確分工。最后，加強財務管理人員財務控制意識，使其重視財務管理工作，全面參與到資金管理過程當中，并予以系統、全而的規劃，同時應加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

(二)健全完善財政財政專項資金管理制度

事業單位應健全完善財政專項資金管理制度，使財政專項資金管理更為規范與科學。同時應健全財政專項資金跟蹤反饋制度，加強財政專項資金購置固定資產的管理力度，及時、準確辦理好財政專項資金購置固定資產的決算與驗收工作，按照相關規定程序，移交產權與財產物質并做好入賬登記手續，進行資產統一管理。事業單位還應嚴格遵守專款專用原則，建立完善財政專項資金審查與監督制約機制，加強單位內部對財政專項資金的管理與監督工作。

(三)健全完善項目管理制度

第一，加強項目申報與立項審核工作。在財政專項資金項目管理前提下，建立財政專項資金項目庫，根據實際財政專項資金使用情況，將通過嚴格篩選與審核后的項目納入到相應的項目庫管理當中，并依據項目資金使用的輕重緩急進行相應的劃分歸類，以方便預算部門參考。

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隨著國家供給側改革不斷深化，產業升級和經濟結構調整需要越來越多高素質技能人才。高職院校作為培養高素質技能人才的基地，迎來了大發展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業發展，通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設專項撥款、教育發展專項資金、科技創新戰略專項資金和學生資助金等4大類。規范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。

一、財政專項資金管理存在的問題

(一)項目申報內容模糊，預算編制不科學。項目申報通常是由學校領導決策后布置職能部門或者相關的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負責人組織相關教師具體負責編寫項目申報材料。編寫人員可能因層層傳達或者政治站位較低，領會不到學校領導層的戰略規劃而導致申報內容空泛，建設目標不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設內容模糊化。建設內容不明晰，必然導致項目績效目標量化指標缺乏，定性指標不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設是否符合實際教學科研需求和學校中期規劃，甚至部分項目存在投入產出比明顯不對稱現象。大部分項目申報人在申報階段并未進行詳盡調研，預算編制往往依靠主觀認識和經驗，預算缺乏科學性和合理性。再者，由于沒有財會基礎，項目申報人對經濟科目的分類不清晰，造成經濟科目預算不準確，而財務人員對項目具體的建設任務和需求不甚了解，審核項目預算時難以對預算的合理性進行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續項目實施造成困難。(二)項目支出進度滯后，資金使用不規范。大部分財政專項資金下達至學校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達后，各財政專項項目還需根據制度規定進行項目啟動的校內審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業務屬于招標范圍且達到招標規模標準的，還需進行招標采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓室和學生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學與師生校園生活，通常安排在暑假期間進行，以上原因都將導致前期項目支出進度無法達到序時進度要求。另外，項目經辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學、科研等多項職責，用于辦理項目業務的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經過一系列煩瑣的流程，項目執行拖拉現象較為突出。等到臨近支出進度考核節點或者年底，部分項目人員為達到支出進度或者避免資金被財政收回，會申請提前付款或者有意模糊專項資金預算支出界限，在財政專項資金中列支不相關的支出。(三)項目管理效率低下，執行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務部門根據上級主管部門要求或者學校預算工作需要組織申報，大多數情況由學校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關人員進行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現象。同時，職能部門在項目申報業務中處于被動配合狀態，主要是對屬于其職能范圍內的項目申報材料進行審核，財務部門則對所有申報項目的預算進行審核，申報人員、職能部門和財務人員各司其職，但未進行充分溝通，容易造成項目申報材料內容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統工作，需要項目負責人或執行部門、職能管理部門、財務部門和紀檢審計部門相互協調。項目負責人或執行部門負責項目申報和實施，職能管理部門負責實施過程的協調和事項審批，財務部門負責會計核算和資金監督;紀檢審計部門負責資金使用和事項的監督。實務中，一些經濟業務從采購到申請付款的過程中存在不規范操作，但由于各部門職責劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環節才被發現。(四)缺乏事中監督檢查，事后績效評價機制不完善。廣東省委省政府的《關于全面實施預算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監督，重結果輕績效”的現象。項目實施過程中，只有財務部門注重審核資金使用的規范性和安全性，職能管理部門極少關注項目業務流程及事項的規范性、預算執行情況和階段性績效目標完成情況，審計部門更是缺少事中監督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續的完成情況很少有人關注，財政專項資金結題驗收處于被動狀態，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負責人或經辦人員按照要求報送相關材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態。高職院校本身缺乏對已結題項目進行驗收和績效考評的機制，具體體現在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結果運用機制不完善。

二、財政專項資金管理改進建議

(一)優化項目申報流程，提高預算編制科學性。項目申報啟動工作由財務部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業務處室溝通掌握專項資金設立意圖及支持方向，然后由學校領導層與各職能部門領導及相關人員開會討論項目申報方向。職能部門根據會議精神進一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調動項目申報工作積極性。預算編制方面，在討論項目建設內容環節，項目申報部門或人員可以請學校財務人員參與進來，以便財務人員在充分了解項目建設任務和具體需求的前提下為項目預算編制工作提供專業建議，使預算更加科學規范，測算依據更加細致合理。同時，財務部門還可以通過定期開展預算與績效管理、財政專項資金管理等相關培訓業務，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關政策和規章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優化工作崗位設置，提升財政專項資金執行效率。相比于一線教師兼職負責財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負責項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業務流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進度和業務規范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負責，并將崗位職責寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強對這部分行政管理人員的業務培訓，培養他們的專業能力和綜合素質，加強風險管理意識，規范辦理采購、招投標、驗收和付款等各流程業務;提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴謹性。(三)建設財務信息化系統，實現項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達、業務流程和預算執行情況互相獨立，部分項目負責人和經辦人對負責項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強財務信息化建設，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執行(含采購申請、合同管理、業務報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統一的財務管理系統，使相關人員能夠及時了解項目執行情況和支出進度。通過信息化加強管理部門和項目負責部門之間的信息溝通，提高項目執行效率，降低項目支出偏離預算、業務操作不規范的風險。(四)完善項目績效評價機制，加強事中監督檢查。高職院校的內部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預算執行、業務操作、支出進度、項目成果、量化績效指標和定性績效指標考核等方面進行評價，并將績效評價結果應用到項目負責部門、項目負責人年度評優，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預算執行和業務操作規范性，降低項目執行過程中的違規風險。

三、結語

財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學特色的重要資金來源，合法、合規、高效地用好每一筆財政專項資金，創造其應有的價值，對高職院校發展意義重大。

參考文獻:

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一、鄉鎮財政專項資金管理簡述

十以來，“三農”問題得到了全社會的廣泛關注，而直接與農村、農民、農業發展密切相關的就是鄉鎮級政府以及其財政部門。鄉鎮財政專項資金專門用于鄉鎮建設，它的有效利用關系到“三農”經濟的發展，以及農民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經費資金分開管理，最終要使用到服務民生的項目。但我國鄉鎮在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規范，對預算的執行也沒有統一有力的標準。對資金相互擠占的現象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設立專項資金的初衷。這些現象應該得到關注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設。

二、鄉鎮財政專項資金管理存在的問題

1.鄉鎮財政專項資金管理制度尚不完善

現行的鄉鎮財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導致了財政轉型資金管理的不善。鄉鎮財政在預算管理的制定和執行上往往是存在欠缺的，各種轉移支付制度尚不規范，造成制度執行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預想的目的。在涉農專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設置上也不夠嚴謹，使一些違規現象有機可乘。鄉鎮政府在人員 、機構設置、流程體系等方面的設置都不夠完善，鄉鎮級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉鎮財政專項資金監管力度不足

鄉鎮財政的很多決策時缺乏監管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農業、林業、水利等公共基礎設施項目，通常是由上級部門統一落實，相關的鎮級農業部門、林業部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮級政府不參與建設項目的領導工作。這造成了管理和落實的脫節，縣級政府的決策往往不能貼合鄉鎮的自身條件，而鄉鎮政府對于有異議的項目也無法參與監督與管理。在監管流程的設置上，鄉鎮政府的監管也是粗放的，不能結合項目實際設置相對細致的監管標準。在鄉鎮級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現象時有發生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務于基層的老百姓。

3.鄉鎮財政專項資金信息傳達不暢通

鄉鎮財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉鎮級別是最終環節，流轉的時間也相對較久。流向到鄉鎮政府的資金最終分給每一個農民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉鎮政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規范化制度化的規定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監督。

4.鄉鎮財政專項資金財務管理不規范

鄉鎮政府的財政部門在財務管理上是相對隨意的，也是不夠專業的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業的財務管理知識的，業務素質較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉鎮政府的會計崗位設置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發生時，人員間的交接管理也不夠規范。在日常管理上，對于本級政府發生的財務工作，存在著賬務處理延時、憑證填寫不規范的現象。財政部門對單位的資產管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產的管理不能按照要求設置臺賬明細賬，對固定資產的管理沒有落實到個人，容易出現賬實不符的現象。對單位的資產、負債的分布不能實時預防、實時監控，對債務風險的預知能力差，容易使鄉鎮政府陷入財務危機。

三、解決對策

1.完善鄉鎮財政專項資金管理制度

應制定更加完善的專項資金管理制度，來實現對鄉鎮財政專項資金更好的管理。加強鄉鎮政府對財政資金的監管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關于“三農”問題的政策，結合本地區的事情，制定適應于本鎮發展的監督管理制度，完善監管體系。完善的監管制度體系可以更加有效的指引鄉鎮財政資金的使用，提供政策依據。強化鄉鎮財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預算的編制和執行，對財務核算的監管，對各項專項資金的管理和調度。完善并規范鄉鎮財政轉移支付制度，加強對涉農資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務于農民的生產。加強對農村社會保障金的管理，為保障金設置專門的賬戶，單獨管理，防治農村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉鎮財政專項資金監管力度

完善鄉鎮政府的監管體制，形成內部控制和外部監管的雙向結合體系。在內部，有鎮長帶頭成立項目資金專項領導小組，定期召開專項會議，研討本鎮各項建設項目的建設情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預算的執行、財務會計數據的處理、相關憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮財務工作心中有數。對重要的涉農項目更要實時管理，要求執行部門定期匯報項目進度，保證項目執行順利，不存在延誤、拖沓現象。在外部，強化上級政府對鎮級財務部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發現的錯誤現象要及時更正。在各行政村抽調村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務數據的公開，在鎮政府公示本單位的預算執行情況，接受上訪。

3.強化鄉鎮財政專項資金溝通機制

應自上而下建立高效暢通的信息流轉機制。建立完善的辦公自動化系統，形成辦公事宜的逐級下放，在系統中設置對緊急事件的預警和提醒機制，擺脫傳統的電話、書信形式的傳達。規范各項事宜的辦結時限，嚴禁拖延現象的產生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執行。加強各級財政部門的溝通協作，應主動與各單位間交流經驗。對于農村社保基金的管理，應為每一個享受保障金待遇的農民設立專門的銀行賬戶。有相關款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環節的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發到農民手中的款項，要得到農民本人的簽字。

4.規范鄉鎮財政專項資金財務管理

對于財政專項資金，要加強財務管理工作。加強會計基礎建設，規范日常財務會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養，遵守會計職業道德。單位的崗位設置要符合財務管理的目標，執行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農村財會人員的業務培訓，組織召開會計業務培訓班，讓人人參與到會計知識的學習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業人員的繼續教育和日常考核。推行政務公開，把鎮政府的財務報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產清查制度，定期進行資產的盤點和清查，保障國家公共財產的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統，運用計算機制度來約束鄉鎮財政工作的開展，防止違規現象。并且利用電算化系統的先進技術，可以及時的、全面的提取一段時間的財務數據，方便進行數據的分析。

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所謂PPP模式主要指的是政府與企業為了一個共同的社會公共產品或者其他設施項目等而達成共識，簽訂相關合作協議的一種合作模式。政府與企業在合作過程中，雙方應履行各自的職責，政府的主要職責是對現有的法規政策進行適當調整，為企業相關工作的開展提供可靠的保障，企業的職責則是根據實際情況?δ誆軍a href="lunwendata.com/thesis/List_4.html" title="管理論文" target="_blank">管理?構進行不斷調整，確保各個項目如期、保質、保量完成。

二、PPP模式預算管理思維

在全面深化改革的大背景下，以基礎設施為典型代表的各類公共產品數量與日俱增，給人們的工作和生活帶來了極大的方便。但受到供給能力的制約，公共產品的需求與供給能力之間存在較大出入，兩者不能達到均衡，這種情況也在一定程度上改變著我國基礎設施供給的基本模式，若仍采取傳統的以政府為主導所開展的基礎設施建設模式已遠遠不能滿足時展之所需，政府與社會資本合作的新型PPP模式將成為我國基礎社會融資改革的主攻方向。黨的十八屆三中全會中明確提出市場在資源配置中發揮著重要的引領作用，PPP模式在我國已得到了認可與接受，并在多個省市得到了應用，財政部等也紛紛制定了一系列切實可行的制度體系，為PPP模式開展提供可靠政策引導與支持。然而由于PPP模式屬于一種新型模式，在一些經濟發展較為緩慢的地市區域還沒有應用，還存在部分地方政府在PPP項目推廣中百般阻撓，這在一定程度上制約著PPP模式的順利實施。當前，PPP模式實施中所面臨的難題體現在以下幾方面。

（一）政府對PPP模式的認知存在偏差

由于政府對PPP模式認知出現偏差，使得地方政府在融資方面存在困難，很難獲取到多種融資渠道。還存在有的地方政府則將PPP模式看作是解決地方政府融資問題的主要方式，對實施PPP模式所帶來的巨大經濟效益卻視而不見。大力推廣PPP模式的初衷在于吸引外資，逐步改善地方公共產品與服務質量。倘若地方政府只是單純的將PPP模式認為是解決地方財政債務的臨時方式的話，那么PPP模式也只是形同擺設，毫無價值可言，甚至會成為政府融資平臺的翻版。財政部相關人員明確表示，各級政府部門對PPP模式應提高認知程度，加大宣傳力度，使更多民眾了解PPP模式的本質，從思想上真正重視起來，這樣才能推動各項工作順利開展。

（二）政府對PPP項目的識別與風險控制認識不到位

隨著經濟體制改革的不斷深化，PPP模式受到世人矚目，但在實施中由于各地區貧富差距懸殊等因素的制約，各地在PPP模式的實施中存在一定的差異，對PPP模式的認知與理解還不是很到位。為了確保PPP項目得以順利實施，各級政府部門首先對PPP政策內容進行全面學習，正確解讀PPP模式的基本內涵；其次，對PPP項目政策內容進行宣傳，提高人員的認識。與此同時，還應轉變政府工作思路，加快融資渠道，做規范化、科學化的PPP項目。

三、財政工作理念轉變

（一）擴大預算資金管理范疇

隨著人們生活水平的不斷提高，人們的需求觀念也較之前發生了翻天覆地的變化，從先前的注重物質層面需求的基礎上，逐漸對生活的質量與品質更加看重。人們在閑暇時間會去公園健身或者參加一些其他有意義的活動，這使得公共產品的需求度在不斷上升，原有的公共設施很難滿足人們多樣化的需求，若政府部門沒有及時撥付資金，則很難滿足公共產品建設需求。處在這種情況下，加大PPP模式的宣傳力度對完善公共財政體制來說起著舉足輕重的作用。由于基礎設施建設具有歷時長、工程復雜、耗資高等特征，給財政管理工作帶來一定難度，因此財政預算資金管理工作的開展也應與時俱進，不斷創新。當前，財政管理工作的重要任務之一是做好PPP模式的推廣與應用工作，各級政府部門應給予一定的資金做支持，擴大預算資金管理范疇，促使PPP項目實施工作的順利開展。

（二）完善財政資金使用方式

財政部、環保部在相關文件中已明確提出，將水污染防治PPP項目相關的財政資金一并歸入中期財政規劃管理領域中。采取多樣化的方式比如財政補貼、政府付費等，以便使PPP項目實施真正落到實處。通過廣泛吸納社會資本用于構建環境保護專用資金，加大對水污染防治領域PPP項目的建設力度。財政資金支持方式已從傳統的直接撥款模式發生轉變，而是按照具體項目特征選擇行之有效的資金支持模式，尤其是在財政專項資金部署方面，清理、整合轉移支付項目，將地方資金配套與競爭性領域專項逐步取消，對其他救濟類等領域進行嚴格控制。對此，在一些專項資金的使用模式上，也應轉變傳統思路，尋求有效的基金管理市場化運作模式，采取貼息、以獎代補等方式進行補助，堅決杜絕事前補助或者直接補助方式的出現，將資金的使用效率得以最大限度發揮出來。通過不斷健全與完善PPP模式，可對財政部門在預算資金使用方式的選擇上提供可行性的參考，為后續工作順利開展提供指導性意見。

（三）強化財政管理的規范性

財政部明確提出通過構建政府與社會資本合作項目庫為PPP項目工作的推廣與應用提供一定的參考借鑒。針對政府與社會資本合作示范項目，財政部會從多個層面為其提供技術指引與全面的業務指導，促使各項工作的順利開展。財政部、環保部在財建九十號文件中也指出：PPP項目實施過程中必須嚴格按照相應的操作流程進行規范操作，不管是在項目準備前期亦或是項目實施中與后期運維過程中，均應參照財政部所制定的相關規范制度加以執行，實現規范化的管理。從中也可清楚的看出PPP模式管理的內容主要包括如下幾點：項目操作是否合乎規范；項目操作是否具備可?橢菩裕幌钅渴欠窬哂型乒慵壑檔取G炕?財政管理的規范性一方面是PPP模式推廣運用的必需條件，另一方面通過財政管理也能將預算法治化集中表現出來，使PPP模式在法制健全的社會中得到大力應用。

（四）引入第三方績效評價

考慮到PPP模式不僅包含有社會資本，而且還包含一部分公共財政資金，因此為了提高公眾的信服度，確保績效考核評價的準確性與科學性，引入第三方績效評價則顯得尤為重要。通過引入第三方績效評價機制，可有效推進預算績效管理工作的有序開展，強化工作人員的責任意識，增強工作的實效性。

（五）從全生命周期對各階段風險進行識別