土壤污染防治工作方案大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇土壤污染防治工作方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

到2030年，全省土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

《方案》共提出10條任務、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。

《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責任。縣級以上政府對本行政區域的土壤環境質量負責，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報上一級政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環境科學研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進行了解讀。

明確目標：2020年污染土地安全利用率90%

記者對比發現，與國家“土十條”明確了3個階段的目標相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標――到2018年底，全省土壤環境監管體系基本建立，土壤環境質量監測網絡投入運行，農用地土壤環境質量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。

對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區土壤污染調查、污染土壤治理修復試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續現有“治土”工作，當前主要著力于補短板和強化土壤污染防治的基礎能力建設，以便于《方案》對各地近期工作進行指導和落實。

《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標。土壤污染治理是長期的過程，該指標強調的是污染土壤采取治理措施后，風險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農藝調控、替代種植得以重新安全利用。根據環保部數據，全國耕地土壤點位超標率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據實際，把全省2020和2030年的階段目標分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術要求，以具體指導各地的土壤污染治理。

打好基礎：2018年底前查明農用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環境詳查，查清土壤環境質量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環境質量監測網絡。2018年底前，完成全省土壤環境質量監測網絡建設。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。

“此前農業、環保等部門也對我國土壤污染狀況做過調查，但存在密度偏低、技術指標不統一等問題。”肖榮波說，《方案》對此提出了更詳細的要求，2018年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，構建農用地土壤環境質量基礎數據庫。2019年底前，韶關及珠三角各地級以上市完成重點行業在產企業用地土壤環境質量調查，掌握土壤污染面積、分布及其環境風險情況，其他地區于2020年底前完成。

建立農用地土壤環境質量狀況和重點行業企業用地土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。

突出重點：有色金屬礦采選等12大行業作為監管重點

“由于不同地區的土壤、環境和社會經濟條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現區域特色。”肖榮波表示。

例如在土壤污染重點監管行業方面，《方案》結合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用的12大行業重點監管行業。

與國家“土十條”提出的八個重點監管行業相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據地方產業及其污染特點，增加了醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等?！斗桨浮穼@些重點監管行業從土壤環境調查、環境影響評價、建設用地準入管理、污染防治、加大執法力度等方面都做出了嚴格要求。

在區域目標和任務設定上，也體現了區域差異化要求，如《方案》針對韶關市涉重金屬行業集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關仁化、曲江等礦產資源開發集中區域實行重點污染物特別排放限值、建設土壤修復技術研發評估與工程示范基地，通過省市共建先行區創新土壤污染防治機制；針對珠三角地區工業發達、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復規劃，部分城市開展污染地塊環境監管試點、率先實施重點行業企業和公用設施用地土壤環境調查評估制度。

聯合監管：土壤環境要求納入城市規劃與供地管理

近年來，城市樓盤用地的土壤環境狀況亦屢屢引起輿論關注。在建設用地責任監管上，《方案》著重將國土資源、城鄉規劃和環境保護部門的監管責任落實上，進一步明晰細化，著重污染地塊再開發全過程環境監管。

“《方案》要求，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求?！毙s波指出，國土資源部門要合理規劃土地用途，結合土壤環境質量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環節的監督管理，嚴格建設用地審批。

城鄉規劃部門要合理規劃、科學論證功能布局和用地性質，加強城鄉規劃的實施、審批管理和污染地塊再開發利用建設項目的施工審批管理。

環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環境監管。

同時，要建立環境保護、國土資源、城鄉規劃等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。

《方案》提出污染土壤的全過程環境監管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環境監管制度，即規定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環境調查評估、編制治理與修復實施方案、進行治理與修復效果評估三個環節，相關報告或結果報環境保護、國土資源、城鄉規劃等部T備案，其中治理與修復效果評估結果要向社會公開。

先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板

篇（2）

一、以市委巡察反饋問題整改增強班子隊伍凝聚力

2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察組對市環保局開展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察組在市環保局召開了巡察情況反饋會議，反饋了存在的問題。我局高度重視，迅速制定下發了《市委第一巡察組巡察市環境保護局情況反饋意見整改落實工作方案》，將巡察組反饋的四大類問題細化為29項具體問題進行整改。整改期間局黨組先后召開專題研究整改工作4次，集中學習貫徹黨的報告精神，再次深入學習強調的“綠水青山就是金山銀山”“山水田林湖是一個生命共同體”等重要要求和論斷，進一步健全關于落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設、作風建設、財經管理、人事管理、黨內政治生活等一攬子制度機制20余項，開展交心談心30余人次，進一步增強“四個意識”，把全局各項工作凝聚到局黨組這個領導核心上來，統一到市委、市政府建設綠色經濟強市的決定上來，在環境保護政策上決不搞變通、決不打折扣的落實環保責任和措施。

二、以打好污染防治“三大戰役”持續改善環境質量

一是大氣污染防治得到深化鞏固。大力構建大氣污染防治聯動體系，實行環保牽頭，氣象、農業、城管執法、住建等部門多方聯動，共同推進燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收治理、機動車環保檢測、建筑工地和道路揚塵治理、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙治理、重污染天氣預警預報等工作。中、省、市環保督察期間，全市共處理大氣環境問題82個。截至9月底，全市已淘汰燃煤鍋爐74臺共176.29蒸噸，分別占全年目標任務的72.5%、68.7%；已完成“散亂污”企業整治94戶，完成率44.7%，其余企業將于11月底前全部停產整治；全市120個加油站已完成油氣回收治理104個，完成率86.6%；全市已淘汰黃標車（含老舊車）1800余輛，定期開展機動車環保檢驗51601輛，檢測合格率99.04%；強化禁燒督查與考核，全年扣減有關轄區合計目標分值9.5分，工作經費16.5萬元；完成100余家餐飲企業油煙治理工程；投入4110萬元，加快實施志超科技、盛馬化工、中騰能源等10余家企業涉揮發性有機物綜合治理工程。通過努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入顆粒物）平均濃度為62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（細顆粒物）平均濃度為36微克/立方米，同比下降14.3%；優良天數為率為81.3%，同比增加0.4個百分點。據省“三大戰役”辦1-9月通報，我市已獲省財政激勵資金694.86萬元。

二是加大水污染防治力度。全年，向上爭取2017年涪江流域污染治理資金和水污染防治激勵約束資金共計3046萬元。強力推進飲用水水源地保護區問題整改，與取水設施無關的項目（設施）93個，整改環保部和省級環保督察反饋問題65個。全市設立河長2875名，啟動了“一河一策”方案編制。開展畜禽養殖污染、飲用水源、城鎮污水、工業企業污水、塘庫堰肥水養殖、河道采砂及侵占河道等6大專項整治行動。已建污水處理廠60座，31座正常運轉，日處理能力27.68萬噸，在建18座，日處理能力7.78萬噸。截止10月25日，禁養區內已關閉或搬遷724家，完成94.2%，適養區已完成治理730家，完成58.78%。會同船山區、經開區、河東新區啟動了明月河、聯盟河、米家河、開善河城市黑臭水體整治，抓緊抓實攻堅水生態環境改善。

三是扎實推進土壤污染防治。核實全市詳查點位376個，工業企業43家，農用地土壤采樣工作正在進行中，土壤環境質量監測網絡已呈雛形。摸排工業企業遺留場地88處，完成8個國控土壤環境質量監測點位土壤采樣工作。梳理出全市130余個土壤污染風險源，確定了土壤環境監管重點名單。在全省率先完成土壤重點污染源遙感數據核實工作。編制并印發《土壤污染防治行動計劃市工作方案》《土壤污染防治行動計劃市工作方案2017年工作計劃》，進一步明確土壤污染防治目標、責任部門和具體舉措。向上爭取土壤污染治理專項資金和土壤污染防治先行示范區建設資金共計4200萬元。主動對接環保廳調劑全市重金屬總量指標，為微（光）電子產業、PCB電路板制造業發展爭取發展空間。

三、以中省市環保督察及問題整改構建環保共治大格局

一是健全責任落實機制。為全力補齊生態發展在經濟建設中的短板，結合實際，編制并出臺《市生態文明體制改革方案》《市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《市環境保護督察方案（試行）》《市環境污染防治改革方案》《市環境保護工作職責分工方案》等9個涉及生態文明建設和環境保護的改革方案和一攬子推動全市生態環境保護和環保督察問題整改的實施方案，搭建了與發改、經信、公安、國土、住建、規劃、農業、水務、城管、氣象等部門在規劃編制、項目審批、污染防治、聯合執法、綠色信貸、應急處置等方面的協作配合新框架。

二是環保督察取得階段性成果。為迎接中省環保督察，率先在全省完成市級環保督察全覆蓋，共查找398個，目前已完成整改248個。積極推進省級環保督察發現并移交的315個問題整改工作，目前已完成255個。截至10月19日，全市經受了中央環保督察的檢閱，辦結中央環保督察組交辦我市環保舉報案件168件，全市已立案處罰涉及環境污染問題32件，累計罰款53.0萬元，依紀依規嚴肅問責黨員干部61名。

三是健全考核述職機制。會同市級有關部門，編制并出臺《市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《市縣（區）、市直園區目標績效管理考核辦法》和《環境保護考核辦法》，環保指標考核權重按10%折算計入各縣（區）、市直園區年度目標績效考核總分，將環境質量、總量減排、重點任務、常態化管理等指標全部分解下達，今年8月份在全省率先創新建立縣（區）和市直部門環境保護工作述職制度。

四、以執法和監測為抓手保障環保工作有力有據

一是嚴厲打擊環境違法行為在全市形成高壓勢態。2017年，全市通過“雙隨機”執法系統派發任務584起，年底前將全部執行到位，執行及行政處罰情況均在市環境保護局網站上公開。全市妥善處理群眾反映強烈的環境投訴問題678件，辦結率100%。除此以外，我局大力開展“利劍斬污”、執法大練兵等活動，堅持鐵腕執法，嚴厲打擊一切環境違法犯罪行為。截止10月27日，妥善處理群眾反映強烈的環境投訴問題678件，全市共實施行政處罰163起，共計罰款684.544萬元，行政拘留21件，查封扣押5件，限產、停產8件，涉嫌污染犯罪移送公安機關2件。其中，處罰金額超過2013年至2016年全市處罰金總額。蓬溪縣環境監察執法大隊辦理了我市第一起環境犯罪案件——唐敏非法提鉛案，該案一審判決唐敏被判有期徒刑2年，罰款5萬元，沒收46噸鉛錠。形成了打擊環境違法犯罪的高壓勢態，進一步減少環境污染事故風險，為改善區域環境質量作貢獻。

二是發揮環境監測“前哨”作用助力科學決策。2017年，環境監測以環境管理需求為導向，嚴格按照《2017年市環境監測工作計劃》的要求，嚴格執行環境監測質量管理各項規章制度，組織開展了環境質量監測、污染源監督性監測、服務性監測和各項專項監測工作，為水、大氣、土壤污染綜合整治和環境監管提供了有力的技術支撐。截至10月，共環境質量月報10期，環境質量季報3期，環境空氣質量日報304期，空氣質量預報信息304期。按時完成全市省控空氣監測系統比對考核、臭氧的量值溯源、全市揮發性有機物污染源調查等專項任務。對市轄區24家國、省控重點企業的排污情況開展監督性監測和比對監測工作，建立了完整的重點污染源監測性監測數據庫和完善的數據報表；完成了輻射環境質量監測，在涪江支流增設15個市級監測斷面，深刻分析了涪江玉溪出川斷面水質為Ⅲ類的原因；對4個縣級飲用水源和43個鄉鎮集中式飲用水源地進行了監測，完成了涪江江油段水質異常應急監測等重要任務。同時，在省級及以上環境保護類核心期刊上發表了《流域水質現狀及成因分析》《環境監測部門化學試劑庫5S管理模式的探索》等技術性論文8篇。

五、環保服務發展保障有力

一是嚴格建設項目環境準入。依法依規落實對建設項目的環評審批，切實做到“七不批、五不準”。穩步推進建設項目竣工環保驗收和環保違法違規建設項目清理整頓工作。截至10月底，市本級通過環評審批的建設項目100個，受理建設項目竣工環境保護驗收79家；整頓完成環保違法違規建設項目2144個，其中：完善備案1215個、整頓規范847個、淘汰關閉82個，完成率94.3%。

二是全面落實排污許可證制度。對大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，實施“一證式”管理，推行“一企一證”，促使企事業單位持證按證排污，減少重復申報，減輕企事業單位負擔。截至目前，完成第一批6家造紙企業、1家自備電廠排污許可證申請、核發；完成39家老企業排污許可證核發、52家排污許可證年審工作。目前正在積極推進第二批水泥、氮肥、石化、印染及鋼鐵5個行業8家企業排污許可證申請辦理工作。

三是嚴格核與輻射安全監管。嚴格輻射環境與防護措施，強化安全責任體系，實行逐級落實輻射安全責任體制，積極回復并消除群眾對電磁輻射的疑慮。截至10月底，核發輻射安全許可證11個，延續審批1個，重新申領審批7個，變更審批8個，吊銷2個，完成了安居烏木110千伏變電站至安居110千伏變電站輸變電工程、四川美青化工有限公司110千伏變電站工程等2個電磁輻射建設項目的環評審批。

四是嚴格監管和處置危險廢物。2017年審批、備案全市300余家企業1200余批次危險廢物轉移處置計劃，累計轉移處置各類危險廢物超過1萬噸。核發了《危險廢物經營許可證》2起。積極加強與衛計、交運等部門聯動，開展年度危廢申報登記、危險廢物管理計劃備案、固體廢物污染防治信息公報、危險化學品環境安全風險隱患排查、危險廢物規范化管理督查考核等工作，有效解決了危險廢物臺賬不清、去向不明等監管難題，強化了危險廢物監管能力。

五是扎實開展環境應急管理與演練。組織開展“環境安全月”、安全生產大排查、大督辦等專項行動，在大英開展綜合風險應急演練。制定下發了《市環境保護局關于印發<開展環境安全隱患排查治理工作方案>的通知》，完善了市環境安全風險源名冊64家，完成了企業環境應急預案備案130家。

六是大力推動環保宣教多樣化。以“六•五”環境日、國際生物性多樣日等重要紀念日為契機，做好陣地宣傳。我局堅持開展“環保開放日”活動，讓公眾走進環保、了解環保，營造宣傳環保的熱潮。印發了《市環境保護局政務公開辦法》《環境保護信息公開職責分工方案（試行）》，利用“兩微一網”積極宣傳和報道黨和國家、重大事件、重要理論、環保動態等訊息，截至目前，通過官方微博信息475條，公眾號信息52條，門戶網站信息1180條。

六、打好脫貧攻堅戰

一是按計劃推進脫貧攻堅工作。將枯井村脫貧攻堅各項目標任務推動和落實列入黨組會、局務會重點研究內容，制定年度幫扶方案，幫助枯井村制定完善年度脫貧計劃，將結對幫扶、產業幫扶等列入年度重點幫扶內容。落實幫扶項目和專項經費，保障各項經費落實。局主要領導親自組織研究脫貧攻堅各項幫扶任務進展，每半月聽取“第一書記”專題匯報脫貧攻堅工作，班子成員分期、分批到枯井村調研、督導脫貧攻堅進展情況，確保年度脫貧攻堅任務有序推進。

二是精準支持脫貧項目。派1名同志駐枯井村專門協助開展產業脫貧攻堅工作，幫助村上制定了村集體產業發展規劃。支持專項資金25萬元用于村集體養?；匚廴局卫碓O施建設，完善了養?；赜晡鄯至飨到y及管網、干糞堆棚、沼液儲存池、提升泵及管網建設。支持5萬元幫助村上發展雷竹種植和跑山雞養殖產業。支持1萬元作為枯井村老年協會活動經費，開展九九重陽團拜會等活動。發動全局干部職工購買枯井村集體養?；嘏Ｈ?，支持村集體經濟增收。

三是強化對枯井村指導、督查。開展了“收集群眾最不滿意10件事”大走訪工作。加強入戶感恩教育和宣傳，營造良好的脫貧攻堅氛圍。開展了2次脫貧攻堅全覆蓋督查。重點聽取了村三委和“5+2”幫扶力量工作匯報，對全村130戶貧困戶實行全覆蓋督查，并隨機走訪了非貧困戶。同時，按照全市幫扶干部工作會要求，開展幫扶干部培訓，督促幫扶干部按要求到村開展入戶走訪工作，為迎接省、市驗收做準備。

七、2018年工作打算

（一）持續加力抓好環保督察發現問題整改。嚴格按照中央環保督察原有的標準、要求和程序，制定長效機制固化現有經驗。在中、省督察反饋的問題、突出問題的整治、環境反映的問題中再梳理、再分析，將整改“回頭看”常態化，強化查處問責。堅持屬地原則，堅持問題清單、責任清單的工作方法不變。堅持問題導向，新舊問題都要建立整改清單，按照“一個問題、一套整改方案、一套班子負責”的要求和“五個不放過”的原則，逐個辦結銷號。

（二）保持力度不變做好巡察發現問題整改。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。著力建章立制，注重治本，注重預防，注重制度建設，加快完善我局黨的建設、黨風廉政建設、作風建設等一系列制度體系，并進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查，營造良好的政治生態環境。

（三）大氣污染防治再添措施。緊緊圍繞《藍天保衛行動方案（2017-2020）》和“2020年全面達標”的目標，加快編制空氣質量達標規劃、研究出臺我市藍天保衛行動方案及2018年度行動計劃實施細則，為我市空氣質量再提升再添舉措。

（四）水污染防治抓重點領域。強化水污染防治聯防聯控，加大農業面源污染防治，加快推進渠河取水口北移工程以及完成集中式飲用水環境問題整改，按照統一打包建設運營三年計劃有序推進各縣（區）污水處理和垃圾處理及其配套設施建設。

篇（3）

我市的土壤調查是河北省土壤調查的組成部分，本次調查工作是在省土壤污染狀況調查領導小組的指導下，以全市環保系統監測隊伍為主體，開展全市土壤現狀調查工作。

二、目標任務

通過開展全市土壤調查，全面、系統、準確掌握我市土壤環境質量總體狀況，查明重點區域土壤污染類型、程度和原因，評估土壤污染風險，確定土壤環境安全等級，建立我市土壤環境監測網絡，優化我市土壤監測點位，開展土壤例行監測，提升土壤環境監管能力。

三、工作重點

（一）全市土壤環境質量狀況調查與評價

1、調查目標

通過開展土壤環境質量現狀調查與評價，掌握我市土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，評價土壤環境質量狀況，為建立土壤環境質量監督管理體系，防治土壤污染提供基礎數據和準確信息。

2、調查范圍

土壤污染狀況調查的總體范圍為*市全部轄區。針對不同土壤類型和土地利用類型進行全面、系統的土壤環境質量現狀調查。

3、主要調查內容

在全市范圍內系統開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，根據各縣(市、區)土地利用情況及土壤污染類型，有針對性地增測特征污染指標。

4、預期成果

（1）*市土壤環境質量狀況調查與評估報告；

（2）建立*市土壤樣品庫；

（3）*市土壤環境質量數據庫；

（4）*市土壤環境質量圖。

（二）土壤環境背景點環境質量調查與對比分析

1、調查目標

通過開展全市土壤環境污染狀況調查，掌握我市土壤環境質量從“七五”期間至今二十年的變化狀況，查明土壤污染狀況及其成因，闡明區域土壤污染的特征，為土壤環境資源合理開發利用提供科學依據，保護和合理利用土地資源。

2、調查范圍

以“七五”全國土壤環境背景值調查布設的10個土壤典型剖面點位作為本次調查的背景點，原布設點位已不具備采樣條件的，取消該背景點，同時提供原背景點的現場景觀照片和出具核準說明書。

3、主要內容

采集可對比的土壤樣品，進行相同項目的測試分析，對比相關的監測結果，對比分析我市20年來土壤背景值和土壤環境質量變化情況，積累土壤環境質量基礎數據，建立土壤環境背景點的樣品庫。

4、預期成果

（1）編制*市土壤背景點環境質量狀況及其20年變化分析評價報告；

（2）建立*市土壤環境背景點樣品庫；

（3）建立*市土壤環境背景值數據庫。

（三）重點區域土壤污染水平調查與評估

1、調查目標

在全市土壤環境質量調查評價的基礎上，結合我市環境綜合整治重點，對重點區域開展土壤污染調查，查明土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來源，分析污染成因以及發展趨勢，提出土壤污染物優先控制清單，為土壤污染防治奠定基礎。

2、調查范圍

根據《全國土壤污染狀況調查總體方案》劃分的十類區域，依照《河北省土壤污染狀況調查實施方案》的要求，對我市可能受到污染的區域開展土壤污染調查，具體范圍為：

（1）工業企業周邊：*市鋼鐵有限公司、中煤旭陽焦化有限公司、建滔焦化有限公司；

（2）交通干線：1*國道；

（3）固體廢物堆放場地：白馬河垃圾填埋場；

（4）污灌區：寧晉縣污灌區、新河縣污灌區；

（5）畜禽養殖：寧晉縣養牛場、南和縣養豬場、南宮縣養牛場、內丘縣養殖場；

（6）自然保護區：內邱縣杏峪自然保護區。

3、主要內容

（1）按照《全國土壤污染狀況調查技術規定》的有關要求和統一表格，收集重點調查區域有關污染源的基礎信息和相關資料。根據不同的污染類型，對土壤樣品、地表水、地下水、農產品同步采樣并進行分析測試；

（2）調查、監測重點區域土壤污染的類型、范圍、程度及土壤污染區的空間分布情況，并分析污染成因；

（3）建立重點區域土壤污染樣品庫；

（4）土壤污染風險評價。

4、預期成果

（1）*市土壤污染重點區域分析評價報告；

（2）*市重點區域土壤污染風險評估與環境安全性報告；

（3）*市重點區域土壤污染樣品庫；

（4）*市重點區域土壤污染檔案。

四、時間安排

全市土壤污染專項調查，從20*年10月起到20*年完成，分三個階段進行。

第一階段：20*年10月－20*年6月底為準備階段，主要任務是制定調查工作方案、調查技術方案、調查點位布設方案，落實調查經費等。

第二階段：20*年7月－20*年底為實施階段，主要任務是完成調查工作的調查點位布設、剖面數量及準確位置確定、野外采樣和室內的數據分析工作。

篇（4）

[中圖分類號]X53[文獻標識碼]A

土壤是人類賴以生存和發展的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源，在維護經濟社會可持續發展和生態安全等方面發揮著不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展，土地的不合理利用、工業發展造成了嚴重的土壤污染問題，直接影響農業發展、農產品安全和人體健康。農田土壤狀況直接影響著農作物生長和食品安全。據首次全國性土壤污染普查結果顯示，當前全國土壤總超標率達到16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機污染（重金屬）為主，有機污染（農藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環境質量總體堪憂。農用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無法在污染初期通過嗅覺和視覺發現污染物所在，而是通過長期污染累積到一定程度后，才能通過植物指示，加上化學分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》的結果，我國農用地土壤環境質量堪憂，對農產品質量和生態環境構成安全隱患，急需加強農用地土壤環境的監督管理，防控農用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現安全利用。

1農用地土壤污染來源

1.1礦產資源開發

礦產資源開發過程和礦藏開采后的廢棄物使得礦區環境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環境。礦產資源在開發過程中或者廢棄后污染物主要通過三種途徑進入土壤，一是通過大氣干濕沉降進入土壤；二是隨礦山廢水進入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農田，而且在風力、降水等自然力的作用下，通過直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質還會導致土壤的輻射性污染。

1.2固體廢棄物污染

工業廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理的工業廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態成分，造成土壤污染。我國工業固體廢棄物主要來源于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業。

1.3農業污染

農業土壤污染的途徑主要是化肥、農藥、地膜、畜禽養殖等。我國是一個農業大國，化肥施用量巨大。但是，過度使用化肥會使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結構破壞，土壤板結，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農田排水擴散，造成更大面積的土壤污染。農藥曾一度被認為是農業發展史上三大技術革命之一，但是，農藥的長期大量使用，使土壤中的農藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農民施用的某些農藥會隨著降雨進入土壤，并長期殘留，嚴重損害了土壤中有益微生物的生存，而且會導致農產品農藥殘留量超標，危害人體健康。

農用地膜良好的增溫保墑效果對中國農業產生了重大的、積極的作用，但同時隨著地膜覆蓋技術的普及，殘留農用地膜已經帶來了一系列的負面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結構，危害作物正常生長發育并造成農作物減產，進而影響到農業環境。

由于畜禽養殖規?；捷^低，糞便利用率不高，畜禽養殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個規模養殖場的排污量不亞于1個中型工業企業的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會造成土壤污染。因此，集約化畜禽養殖場的畜禽糞便已成為有毒物質集中的“庫”，使用有機肥導致土壤重金屬、多氯聯苯、有機酚類、亞硝酸胺類物質的積累，嚴重污染土壤環境。

1.4生活污染

未經處理的生活污水用于灌溉農田，將會使污水中的有害物質帶入農田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲，這些垃圾進入農田之后，經過雨水浸淋，其滲出的有毒物質侵入土壤，就會改變土質和土壤機構，影響土壤中微生物活動，妨礙植物的生長。

2農用地土壤污染防治任務

農用地土壤污染防治的目標主要是保障農產品質量安全。農用地特別是農產品產地是生產的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機污染物會隨著作物生長遷移到作物可食部分，進而危害農產品質量安全。保護好產地土壤，實際上就是從源頭上防范了產品受害，將產地和產品結合起來保護，把保護產地土壤作為保護農產品的重要內容，通過輪作、間作、季節性休耕等農藝措施保護，既能實現土壤污染治理，又可以保障農產品質量安全，還可以發揮已污染土壤的生產功能，緩解糧食供給壓力，保障國家糧食安全。

2.1深入開展土壤環境質量調查

相比大氣、水污染，土壤污染狀況調查基礎薄弱，存在底數不清、資料不系統等特點。2016年5月，國家制定并公布了《土壤污染防治行動計劃》，其中將深入開展土壤環境質量調查作為一項重要任務，要求以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。同時要求統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，建設土壤環境質量監測網絡，形成土壤環境監測能力。根據環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、國家衛生和計劃生育委員會聯合印發的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環土壤﹝2016﹞188號），我國已全面啟動土壤污染狀況詳查工作。“十五”以來，環境保護、國土資源和農業等部門相繼組織開展了全國土壤污染狀況調查、多目標區域地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等專項調查，初步掌握了全國土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調查工作目標、內容范圍不一致，在系統性、精細化等方面不能完全滿足確定農用地土壤污染面積和分布的精度要求，調查結果難以支撐農用地和重點行業企業用地風險管控的需求，迫切需要開展一次土壤污染狀況詳查。

2.2分類管控，合理規劃

按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。一方面，要推進輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區，調整種植結構，制定退耕還林還草計劃；另一方面，完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施實施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。

2.3實行源頭管控

一是嚴防礦產資源開發污染、涉重金屬行業污染。在礦產資源開發活動集中的區域，執行重點污染物特別排放限值，要求礦產資源開發企業，嚴控重點污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫，根據實際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，全面整治遺留尾礦庫；二是提高地膜質量，提高地膜回收率。要鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用，研究制定農藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，開展廢棄農膜回收利用試點。最后，要強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和過程，防止過量使用，促進源頭使用。要加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養殖區開展種養業有機結合、循環發展試點。

2.4實施土壤污染治理與修復

根據國土、農業部門現有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復。以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點建設綜合防治先行區。制定土壤污染治理與修復規劃。各地區以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。

3農用地土壤污染防治保障措施

3.1構建管理體系，落實主體責任

按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環境管理體制，落實土壤污染防治屬地責任。建立省級土壤污染防治工作聯席會議制度，協調解決重大問題。另外各地區還要建立土壤污染防治督查制度。

3.2統籌資金使用，確保重點任務

要加大資金統籌力度，支持開展土壤環境監測、調查、風險評估、治理與修復、監督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施建設、運行資金納入當地財政預算，形成長效的資金投入機制。

3.3狠抓能力建設，夯實防治基礎

要加強土壤環境監測、監管執法、應急能力等建設，配備必要的監測儀器設備、現場執法裝備等。著力提升隊伍業務素質，省、市每年分別至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。

3.4加快科研投入，提升防治水平

充分發揮高等學校、研究機構、企業等自身科研優勢，開展土壤污染調查監測、風險管控、治理修復等關鍵技術研究。建設土壤污染防治實驗室、科研基地，加快推進科研基礎設施建設；在各級科研課題中設立土壤污染防治專項，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術的轉化和推廣應用，促進產業化發展。

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全面貫徹落實自治區第十次黨代會精神，是全區環保系統當前和今后一個時期的首要任務，我們將更加堅定自覺地用自治區第十次黨代會精神統一思想、凝聚力量，進一步樹牢綠色發展理念，強化生態底線思維，堅持不懈、持之以恒，加快建設天藍、地綠、水清的美麗內蒙古。

一、以中央h保督察為契機，堅決整治突出環境問題。自治區黨委書記李紀恒明確要求，堅決貫徹執行中央環保督察組反饋意見，以鐵的決心鐵的措施抓好環境問題整改。自治區成立了中央環保督察反饋意見整改工作領導小組，與各盟市和有關委辦廳局簽訂了責任書，明確整改責任，逐一細化整改措施。通過落實臺賬管理、督查督辦、考核問責、信息公開等制度，確保組織領導到位、資金保障到位、輿論引導到位、責任追究到位，認真、堅決、徹底地抓好突出環境問題整改工作。同時，舉一反三，進一步加大環境執法監管力度，以尾礦庫、化工園區、飲用水水源地、核設施和放射性廢物、垃圾焚燒項目等為重點，切實強化環境隱患和突出問題排查整治力度，堅決打擊偷排偷放、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、監測數據造假等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環境違法犯罪案件，抓出一批群眾關心、直接受益的執法成果，有效減少環境問題存量，加快補齊生態環境短板。

二、以強化大氣、水、土壤污染防治為抓手，持續改善生態環境質量。全區環保系統將以全面貫徹實施國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃為抓手，持續改善全區生態環境質量，不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感。大氣污染防治方面，通過實施大氣環境質量限期達標規劃、落實大氣污染防治重點任務、提高重污染天氣應對能力、健全聯防聯控長效機制，推動全區空氣質量持續改善。要全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬千瓦火電機組超低排放改造和22臺小火電機組煙氣治理，基本淘汰黃標車，突出抓好烏海及周邊地區等重點區域大氣污染防治，全力做好迎接黨的和慶祝自治區成立70周年等重大活動空氣質量保障工作。水污染防治方面，通過強化重點流域水污染防治、加大不達標水體治理力度、推進重點湖泊環境綜合整治、強化飲用水水源地環境保護，不斷改善水環境質量。要協同有關部門實施好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊環境綜合治理和修復工程，力爭盡快實現湖區生態環境明顯好轉。土壤污染防治方面，通過開展土壤污染狀況詳查、編制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作機制，確保土壤污染防治重點任務有效落實。要啟動編制自治區及3個重點防控區“十三五”重金屬污染綜合防治規劃，篩選確定重金屬污染防治項目。

三、以綠色化為引領，協調推進經濟發展與環境保護。自治區第十次黨代會明確提出，堅持在發展中保護、在保護中發展，堅定不移地走綠色富區、綠色惠民道路，促進綠色化與新型工業化、城鎮化、農牧業現代化融合互動。全區環保系統將以綠色發展理念為指導，充分發揮環境保護對經濟發展的優化作用，推動自治區實現美麗與發展雙贏。一是加快劃定并嚴守生態保護紅線。按照山水林田湖系統保護的要求，結合落實主體功能區規劃，進一步調整完善自治區生態保護紅線劃定方案，加快制定配套管控措施和評價考核辦法，切實強化生態環境硬約束。二是編制完成自治區“十三五”經濟社會發展規劃戰略環評。通過強化戰略環評的源頭引導，將空間管制、總量管控和環境準入等要求轉化為區域開發和保護的剛性約束。三是完善建設項目環評審批制度。建立項目管理審批與規劃環評、區域環境質量聯動機制，以環境容量、環境質量和水資源承載能力定布局、定產業、定規模，從源頭上預防環境污染和生態破壞。四是統籌協調總量指標。深入推進總量減排，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，在控制新增量、擴大削減量、盤活富余量上做足文章，為全區重大項目建設騰出環境容量，全力支持自治區經濟轉型升級。

四、以生態文明體制改革為統領，建立健全生態環境保護長效機制?？疾靸让晒艜r要求我區大膽先行先試，積極探索建立可持續的生態環境保護制度。全區環保系統將按照自治區第十次黨代會的部署，進一步健全完善法規規章、管理制度、標準體系和經濟政策，構建系統完整的生態文明制度體系，推動保護建設工作全面步入法治化、制度化軌道。一是深入推進生態文明制度改革探索。進一步擴大試點范圍，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復制可推廣的制度成果。二是不斷完善環保責任落實體系。積極配合有關部門研究制定自治區生態文明建設目標評價考核辦法，嚴格落實《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，盡快出臺配套考核辦法，加強監督檢查和考核評價，建立健全職責清晰、分工合理的環境保護責任體系。三是全力推進環保垂管制度改革。按照中央《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求，積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，加快組織制定自治區改革實施方案，努力構建起權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環境監測監察執法體系。四是加快構建環保社會化服務體系。圍繞推進環保領域市場化改革，以內蒙古環司為龍頭，加快推進環?；?、技術服務、排污交易、環保產業四個平臺建設，采取“資本+技術+市場”的運營模式，彌補我區環保資金、技術等方面短板，推動環境污染第三方治理和服務，促進環保產業發展。五是切實加強生態文明宣傳教育和文化培育。持續加大生態文明宣傳教育力度，加快普及生態環境保護相關法律政策和知識，積極營造綠色健康的生態文化。圍繞慶祝自治區成立70周年和“六?五”世界環境日主題，廣泛宣傳全區生態文明建設和環境保護取得的新成就，積極構建全民參與的社會行動體系，在全社會形成保護生態環境的良好氛圍。

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關鍵詞 污染場地；環境監管；試點實踐；環境風險；土壤污染防治；修復治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年8月環保部啟動污染場地環境監管試點工作，旨在通過在試點區域有組織、有指導地開展探索創新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發揮試點引領示范作用，系統地促進全國場地污染防治工作。

環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區和開展污染場地監管較好的地區進行了系統調查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環境監管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區的管理實踐經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。

污染場地環境監管試點實踐內容及目標

為落實《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管，推動解決監管難點問題，2014年8月環保部了《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》（環函[2014] 182號），根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區，開展為期三年的污染場地環境監管試點工作。

試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環境問題。任務主要有三方面，一是要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環境監管的金融、稅費、價格等經濟政策。利用債券發行、貸款、合同環境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環保部門全過程監管的修復示范工程，包括實施行業準入制度，規范相關調查、評估、修復企業行為等。

污染場地環境監管試點進展污染場地排查工作穩步推進

重慶市開展了主城區搬遷場地的調查評估，摸清了主城九區污染場地現狀。湖南省對城區或城郊涉重污染行業工業企業、偏遠地區涉重污染行業且運行年限5年以上的工業企業及園區、涉重廢棄場地（歷史遺留生產區、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業的場地調查評估并建成常州市土壤污染防治環境管理信息系統，實現了與國土、規劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業已關停并轉、破產、搬遷和即將搬遷的企業進行了全面排查，基本摸清了本市工業企業場地污染概況。

污染場地監管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環境保護條例》，市政府印發了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發利用。在多部門聯合上，常州市環保局會同規劃局、發改、國土局聯合印發了《市區經營性用地控制性詳細規劃編制階段環境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發編制控規時，必須進行環境調查。常州市環保局聯合國土局、規劃局印發了《污染場地土壤修復環境管理暫行辦法》，規范了對污染場地環境影響預評價、調查與評估、治理與修復，以及監督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環保部門管理上，常州市環保局印發了《常州市污染場地環境管理工作流程》和《常州市關于加強企業搬遷過程中污染場地開發利用環境監管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內容，規范了全過程管理。

地方技術標準陸續出臺

重慶市了《污染場地環境風險評估技術指南（試行）》，即將印發《污染場地環境風險篩選值》《場地環境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環境監理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調查和評估技術指南》，正在編制《常州市農田土壤調查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業遺留場地環境調查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。

修復示范工程持續開展

重慶市以綦江趕水農資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業園區為對象，建設示范園區土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區域隔離”的修復方案開展全過程監管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調查示范，選取電鍍行業場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業的西來電鍍中心進行區域示范，選取4家零散分布的電鍍企業和鉛鹽企業場地進行企業示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區關停、拆除和治理工程為環保部門全過程監管的修復示范工程。

治理修復資金籌措方式多樣

重慶修復資金主要依靠落實企業主體責任，發揮財政資金引導作用和創新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環保投資有限公司，設立了10億元的環保產業股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環保污染治理，充分發揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態建設有限公司，對全市生態環境建設工程和場地污染修復工程實施統一管理，對用于生態環保建設的財政資金進行全程監督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。

典型地區污染場地環境監管實踐

由于搬遷工業場地再開發的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環境問題日益受到關注。各地針對轄區內面臨的污染場地環境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區。

北京市污染場地環境監管實踐經驗

北京市環保局與市土地、規劃主管部門達成共識，初步建立聯合監管工作機制，實行工業場地再開發利用前的評價制度，沒有開展場地環境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發。北京市實行污染場地調查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉移聯單制度、治理現場視頻監控、第三方監理制度等一系列監管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規范或導則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發利用特點的地方標準體系。

上海市污染場地環境監管實踐經驗

上海市環保局會同市規土局、市經信委、市建管委印發了《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防[2014]188號），構建工業及市政項目場地再開發利用為敏感性建設用地的土壤環境監管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規范的基礎上，上海市環保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規范，2項地方標準規范正在制定中，初步構建全過程環境監管的標準規范體系。上海市環保局印發了《上海市工業企業及市政場地環境保護領域專家評審工作管理辦法》《上海市工業企業及市政場地再開發利用場地環境調查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調查評估、修復、監理、驗收監測的行為。

浙江省污染場地環境監管實踐經驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯席會議制度，形成了環保、國土和農業等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環保廳、國土資源廳、農業廳、經信委、住建廳和財政廳6部門聯合出臺的《關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知》（浙環發[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環保廳系統內部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯席會議制度，污防、建設、法規、生態、監信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環保廳出臺了《浙江省工業企業關停搬遷及原址場地開發開發利用污染防治監管工作方案》，按照“控制為主、預防優先、底數清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執行范圍與程序，明確了責任主體與三級環保部門的監管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環境監管的建議

繼續深化試點地區污染場地環境監管

結合試點工作進展及典型先進地區管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設。試點地區應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯合監管機制和治理修復資金籌集的經濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監管，提出閑置場地風險管控要求，規范示范工程監管，并“邊做邊說”，及時總結試點經驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區應在污染場地環境監管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環節污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監測等全過程的場地環境管理技術規范體系，開展場地修復長期效果評估及經濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現象發生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區的工作指導。搭建全國污染場地監管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區行之有效的經驗，進一步加強專家隊伍對各區域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經驗，注重試點區域污染場地環境管理工作成效的制度轉化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業人員的培訓，提升行業能力建設。

加快推進全國污染場地環境監管

做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環境監管工作，應從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優先管控對象。掌握污染場地分布、數量、污染及環境風險狀況是科學有序開展場地環境管理工作的重要前提。全國應針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，盡快分類、分步開展場地環境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統，評估確定污染場地優先管控名錄，集中資源對環境風險較大的場地優先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態，對在產、閑置和再開發場地實施不同的分類管理措施。即在產場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監管環節及監管手段。充分吸納地方實踐經驗，將污染場地異位處理土壤轉移聯單、場地修復領域評審專家管理及從業機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

篇（7）

1 吉林省農村環境污染現狀

當前，吉林省農村環境污染已經成為影響農民身體健康、制約現代農業發展、障礙鄉村旅游產業提質升級的主要因素之一。吉林省農村環境污染主要表現在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉鎮企業排放的未經處理的污水、廢水；畜禽養殖所產生的糞便、污水，其中，以畜禽養殖場產生的廢物污染為主；農業生產中使用的化肥、農藥等隨降水進入農村水體所產生的污染；農村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產生的污染等。這些污染導致農村水體富營養化或有毒物質含量高，不僅污染環境，也對農業生產和居民生活造成嚴重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產生的煙塵；畜禽養殖產生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產生的腐化氣體等，都會污染大氣環境。

三是土壤污染。對土壤產生污染的最主要原因是農業生產中長期、過量使用化肥和農藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。

四是農村固體生活垃圾污染。農村居民的固體生活垃圾對環境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農村生活生產缺少規劃，農村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產生的，數量也越來越多，在堆放中不斷產生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農村環境造成了極大影響。

2農村環境保護政策分析

2.1政策體系

當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農村環境保護法律法規，因此，農村環境保護工作開展主要依據是與環境有關的法律法規和部門規章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農業法》強調了對農業資源和農業環境的保護，是直接的法律依據；2010年環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》，作為環境保護部的政策性指導文件，適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等均以規范性文件的形式，對農村環境保護提出了指導意見。

吉林省層面上，《吉林省環境保護條例》對生活環境及生態環境保護，以及污染治理作出了詳細規定，但缺少對農村環境保護的專門關注。2014年《關于改善農村人居環境的實施意見》，提出了改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務?！蛾P于加強農村環境保護工作的意見》（吉政發〔2011〕26號）提出到2015年農村環境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環境質量，切實維護水生態系統健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農村環境保護的法律法規體系仍不完善，環保法律的缺位也造成農村環境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現狀。

2.2完善農村環境保護政策體系的建議

篇（8）

文／井柳 新劉偉 江王 東張濤

地下水是我國重要的城鄉供水水源；全國309個地級及以上城市的835個集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國地下水環境質量狀況不容樂觀，局部地區出現重金屬和有機物超標現象，嚴重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度”。面對我國嚴峻的地下水環境形勢，構建最嚴格的地下水環境保護制度勢在必行。

我國地下水環境形勢嚴峻地下水環境狀況不容樂觀

《2013年中國環境狀況公報》顯示，全國地下水環境質量的監測點總數為4778個，其中國家級監測點800個。水質優良的監測點比例為10.4%，良好和較好的監測點比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監測點比例分別為43.9%和15.7%。主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續監測數據的地下水水質監測點總數為4196個，分布在185個城市，水質綜合變化以穩定為主，其中變差的監測點比例為18.0%?！度A北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區存在地下水重金屬、有機物超標現象，主要污染指標是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。

經濟發展給地下水環境保護帶來壓力

隨著我國城鎮化進程的加速，城鎮人口不斷增加，城鎮化率大大提升，地下水環境保護壓力不斷升級。1978-2011年，城鎮人口由1.72億增加到6.9億；城鎮化率由18%增加到51%。城鎮化建設改變了地下水天然人滲補給條件，減少了地下水補給量，同時地下水開采量不斷提升，一些地區出現地下水超采現象，導致地下水位驟降，出現漏斗區域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災害。另外，城鎮化發展過程中工業廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時有發生。根據環境保護部2013年2月下旬至3月開展的華北平原排污企業地下水污染專項檢查結果，涉水的25875家排污企業中查處各類環境違法行為558件，對其中88家企業處以罰款，總額達613萬余元。

我國地下水環境保護制度不完善現有地下水環境保護相關制度

地下水資源保護相關制度。一是最嚴格水資源管理制度。2012年國務院了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，要求確立“三條紅線”，即水資源開發利用控制、用水效率控制及水功能區限制納污。二是水權交易制度。獲得取水權的單位或個人通過各種合理措施節約出的水資源，可依據相關規定進行水的使用權有償轉換。

地下水污染防治相關制度。一是污染源普查及數據更新制度。2010年第一次全國污染源普查工作啟動，對我國排放污染物的工業、農業、生活污染源及集中式污染治理設施開展調查，隨后又開展了污染源普查數據動態更新調查工作。二是環境影響評價制度。2011年環保部了《環境影響評價技術導則地下水環境》，規范了我國地下水環境影響評價工作，填補了我國環境影響評價技術標準體系的空白。三是排污許可證制度?！杜盼墼S可證管理條例》（征求意見稿）中規定，國家對在生產經營過程中排放廢氣、廢水、產生環境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。對地下水來講，排污許可證制度屬于源頭預防范疇。四是地下水環境質量報告制度。國土和環保部門每年公布我國地下水環境質量狀況，《中國國土資源公報》和《中國環境狀況公報》。

我國地下水環境保護制度體系存在的問題

雖然我國目前已初步形成了地下水環境保護制度體系，但從體系的完備程度和與時俱進角度看仍存在著很多問題。

地下水環境保護法律法規不健全，環境管理體制和運行機制不順。目前我國頒布實施的有關法律法規中，涉及地下水環境保護的條款較少?！兜叵滤|量標準》(GB/T14848-93)僅涉及39項指標，遠不能滿足現階段地下水污染防治要求。我國地下水環境管理體制不順，各部門職能劃分不清，存在交叉，沒有形成地下水環境保護的合力。

對地下水污染防治關注度低，缺少針對地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數量多，沒有針對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工工業園區、、石油化工企業、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區和礦產開采及加工區等地下水特征污染源開展深入調查。未建立地下水污染源長期監管機制，導致我國目前地下水環境底數不清，地下水污染防治手段和措施落后?！吨袊鴩临Y源公報》和《中國環境狀況公報》每年的地下水環境質量信息，僅能反應出區域地下水環境狀況，不能對地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質狀況進行分析和評價，無法指導地下水污染防治工作。

國際地下水環境保護制度借鑒美國地下水環境保護制度框架

美國在地下水環境保護領域主要建立了以下六項制度。

統一管理與多部門合作制度。美國地下水環境保護工作由環保局、農業部、內政部和能源部共同管理，各有分工。

污染預防和長效監測制度。美國重視地下水污染源頭預防工作，對埋地油罐、垃圾填埋場、危險廢物儲存池等均設置了防滲措施。目前已經建立了較為完善的地下水監測系統，地下水監測點位共計約42000個。

調查評價與風險評估制度。1991年，美國啟動了國家水質評價計劃(NAwoA)，大約每10年對水質趨勢進行一次評價。美國材料與試驗協會(ASTM)將健康風險分析評價與地下水污染治理相結合發展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。

污染場地分級管理與整治制度。《綜合環境反應、賠償與責任法》（CERCLA，即超級基金法案）要求，對發現的污染場地進行相關認定，以可能給人體健康和環境造成重大損害的程度來劃分，并收錄到“國家優先名錄”上。

污染整治基金籌措制度。超級基金主要來源于對生產石油和某些無機化學制品行業征收的專門稅、聯邦財政撥款、年收入在200萬美元以上企業的附加稅、聯邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。

信息共享與公眾參與制度。美國環保局網站上，公眾可以免費獲取一些地下水環境信息；超級基金項目報告也在該網站上公開。

歐盟地下水環境保護制度框架

歐盟在地下水環境保護領域主要建立了以下三項制度。

統一管理與多部門合作制度?！皻W盟環境委員會”統一制定水環境相關的法律、標準，以水質監測為主，大部分成員國由環保部門負責，地礦、衛生、公共事務等部門參與。

長效監測與信息共享制度。歐盟多數成員國每年開展2～4次水質監測，并上報數據庫，多數數據可免費共享。

專家討論制度。基于水框架指令成立地下水工作組，80多位專家一年2次會議討論指令實施情況。

日本地下水環境保護制度框架

日本在地下水環境保護領域主要建立了以下三項制度。

統一管理制度。日本地下水環境管理的政府專職機構為其環境省下屬水、大氣環境局內設置的土壤環境科地下水室。

調查評價制度。2002年《土壤污染對策法》出臺，要求對土地環境狀況開展調查評價，當土地被判定特定有害物質超過標準時被指定為污染地域。日本開展地下水污染調查已有20多年，劃分出了不同污染程度區域，平均每年投資3000萬日元。

污染整治及基金籌措制度?！锻寥牢廴緦Σ叻ā芬笪廴拘袨槿撕屯恋厮姓弑仨殞ξ廴镜赜虿扇Σ?，開展污染整治。當找不到污染行為人時，整治費用由土地所有人負擔，“土壤污染對策基金”可提供部分補助。“土壤污染對策基金”主要經費來源于土壤管理、委托工程、委托調查費用部分捐贈和民間自發捐款等。

我國最嚴格的地下水環境保護制度框架構建

我國地下水環境形勢不容樂觀，地下水污染正由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據黨的十報告要求，我國亟需構建最嚴格的地下水環境保護制度。最嚴格的地下水環境保護制度框架應當包括最嚴格的地下水相關環境法律法規、環境質量目標、污染預警機制、調查評價及污染治理體系、環境經濟政策等方面內容。

建立最嚴格的地下水環境保護法律法規體系

進一步完善我國地下水法律、法規、標準體系，研究制定地下水污染防治相關技術指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對地下水環境監管相關要求；建議編制地下水污染防治條例，增強地下水環境保護法律責任；《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）已經出臺，標志著地下水污染防治工作正式納入了國家層面的決策，應積極落實《規劃》和《方案》要求，保障各項任務如期完成；盡快啟動我國地下水環境質量標準、監測標準、修復際準等制定工作；修訂完善《地下水環境監測技術規范》，編制地下水環境調查、評估、污染修復防控等技術指南。

建立統一管理與多部門合作制度

應厘清各部門在地下水工作領域的任務分工，充分發揮各自優勢，設立專門的地下水環境保護管理辦公室，聯合環保、國土、住建、水利、衛生、工信、農業等部門和單位，對全國地下水環境實施統一監管。環保部門主要負責對地下水污染源及水源地的環境監管，國土部門重點關注區域地下水環境狀況，水利部門重點關注地下水資源量變化情況，住建和衛生部重點關注水廠及飲用水水質狀況，工信部重點關注產業布局對地下水環境產生的影響，農業部重點關注農業面源對地下水環境的影響。

根據我國地下水環境現狀、地下水功能區劃和污染源分布情況開展全國地下水污染防治區劃，劃分為“一般保護區”、“防控區”和“治理區”，從宏觀上掌控和指導全國地下水污染防治工作。

建立污染預防和長效監測制度

應加強對垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業園區、石油化工企業、加油站和油庫、高爾夫球場、再生水灌溉區和礦產開采及加工區等地下水特征污染源的控制與管理，根據不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應設置雙層管或防滲池；面對我國城鎮化迅猛發展態勢，應加強對城鎮生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對地下水環境的污染風險；建立地下水環境監測網和信息數據庫，形成監測井長期維護和數據定期上報機制。

建立地下水環境調查評價制度

我國雖然在重點區域、城市地下水動態監測和資源量評估方面獲得了大量數據，但這些難以完整描述地下水環境質量及污染情況，我國地下水污染底數仍然不清，應通過開展全國地下水基礎環境狀況的調查評估工作，以地下水源和特征污染源為重點調查對象，循序漸進，摸清家底，并建立地下水環境調查評價長效機制。

建立污染場地分級管理與整治制度

結合我國經濟、社會發展情況，按照污染場地及其周邊地下水功能和健康風險評估結果建立優先整治清單，實施污染場地分級列管。對人體健康風險值超標或準備再度開發利用的場地，根據已確定的修復目標，開展相應修復工作。

建立污染整治基金籌措制度

厘清污染治理責任，實行“誰污染、誰負責、誰治理”；對于無主污染源由國家或地方政府負責整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環境的工業企業征收整治基金。通過制定綠色信貸、保險、優惠稅率及污染場地再開發等輔助政策，鼓勵開發商及民間資金的流入。

建立信息共享與公眾參與制度

通過網絡平臺及咨詢熱線，向社會公開地下水環境狀況調查、評價、污染場地整治等信息，接受公眾與媒體監督。

主要

參考文獻：

[1]陳鴻漢，劉明柱，永葆地下清流——《全國地下水污染防治規劃》的實施建議[J]．環境保護，2012(4)：23-26.

篇（9）

（一）黨的政治建設工作

一是強化黨員示范引領作用。疫情發生后，局班子第一時間落實省州縣會議精神，安排部署醫療廢物管理和人口密集區域環境管控工作，黨員干部帶頭做好疫情監察監測、社區卡點值班、高速路口值守等工作，確保24小時在崗，并積極組織為疫情捐款活動。二是加大宣傳報道力度。開通局微信公眾號、微博賬號，積極同縣內各大媒體對接，實時和向州局報送重點工作動態，目前累計信息70余條；結合“藍天保衛戰、我是行動者”主題，組織開展“六五”環境日宣傳活動，印發宣傳手冊150份；通過秸稈禁燒宣傳活動，印發宣傳環保袋500個，宣傳單2000份，確保全縣秸稈禁燒區“零火點”。三是提升干部隊伍整體形象。加強干部隊伍管理，尤其是疫情期間，所有工作穩步有序推進，在年后召開的全縣工作推進會上，我局被評為全縣模范單位，兩名干部在掃黑除惡和駐村幫扶上受到全縣表彰，績效考核也被評定為一檔。

（二）污染防治工作

一是大氣污染防治方面：加強秸稈防控，組織執法人員對重點區域進行24小時不間斷巡查；制定《縣秸稈焚燒應急預案》，確定11192個包保網格，并層層簽訂責任書。在電視臺秸稈露天焚燒管控工作的通告，制作宣傳條幅200個，宣傳單20000張，宣傳手兜2000個。向6個鄉鎮秸稈離田補助資金78萬元；按照《落實柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃實施方案的通知》要求，初步劃定高排放非道路移動機械區域，與公安交管部門聯合開采柴油貨車路檢工作。二是水污染防治方面：協調住建局、水利局處置應對、水質斷面超標問題；推動完成羅子溝鎮，鎮，鎮4個入河排污口整改；開展水功能區溯源工作，完成5個養殖場重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程項目建設；修改調整“千噸萬人”水源區劃。三是行政審批方面：年初以來審批環境影響評價報告表項目15個、報告書2個，網上備案109個。完成第二階段排污許可核發工作，完成登記企業211家，發證企業9家。組織全縣14家重點工業企業開展2019年環境統計填報工作。

（三）生態環境治理工作

一是推進我縣農用地土壤污染狀況詳查成果運用。配合農業農村部門完成農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用工作，全面完成國家下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，確保土壤環境質量保持穩定，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；進一步加強建設用地準入、重金屬污染防治、農業面源污染等工作力度，積極謀劃工業污染地塊土壤污染修復、農用地污染治理項目，建立完善本地生態環保項目庫。二是編制農村生活污水治理專項規劃（實施方案）。指導農村生活污水治理工程的有效實施，完成農業農村人居環境三年計劃，開展《縣農村生活污水治理專項規劃（方案）》編制，繪制有關圖件等工作。同時編寫縣“無廢城市”建設工作方案。三是積極開展農村環境綜合整治。結合農村環境現狀、問題及整治目標，從農村生活垃圾治理方面，統籌謀劃全縣農村環境整治項目，提前做好項目前期準備工作，積極爭取省級和中央農村環境整治專項資金支持。積極整合各部門農村環境整治相關項目，對已完成農村環境綜合整治的項目村，繼續監督項目的運行情況。四是加大問題自查力度。督促各自然保護區開展“綠盾”及“侵占破壞生態環境問題”專項自查，確保各類問題不再反彈。

（四）環境監察執法工作

一是開展各項環保專項執法檢查。持續深入推進重點環境問題排查整治等專項執法檢查，開展污染源達標排放等各項環保專項執法檢查，切實推進各行業領域企業環境問題排查整治。二是化解環境安全隱患。密切關注不穩定環境安全隱患，抓早抓小，及時查處群眾的投訴，高度關注網絡、媒體反映的涉及環保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。三是提升環境應急處置能力。持續開展縣環境風險隱患排查與整治，強化企業應急預案備案管理，開展環境應急演練，提升環境應急現場處置能力，努力防范各類環境突發事件。四是推進固定污染源排污許可工作。按期完成排污登記，加大監督檢查力度，采取“雙隨機、一公開”等方式對排污單位開展日常生態環境監管執法。五是抓好環保督察整改。扎實做好中央、省環保督察及“回頭看”等上級移交問題查處整改、投訴、環境安全和重點時期環境監管等執法檢查工作及銷號工作，確保問題不反彈。

（五）環境監測工作

一是加強環境監測質量控制。嚴格按照質量體系文件《質量手冊》、《程序文件》等進行質量管理，按照檢驗監測機構資質認定的要求，定期對儀器設備進行檢定和維護。定期采取在實際樣品監測中加做空白實驗、平行雙樣實驗、加標回收實驗以及發放標準樣品，加強實驗室質量控制工作。定期做管理評審和內部審核工作，對質量方針和各部門工作情況進行跟蹤檢查和審核，及時發現不符合項。二是提高監測人員整體素質。結合實際工作，開展監測人員的學習教育活動，以環保監測工作為主線，積極參加省州組織的技術培訓，加強人員素質培訓。三是抓好縣域生態考核工作。根據省生態環境廳對國家縣域生態考核工作的具體要求，在現有的基礎上進一步做好2020年度縣域生態考核工作。

二、下一步工作計劃

（一）加快專項資金安排使用進度。積極向上級部門爭取農村環境綜合整治專項資金，統籌合理使用，科學有效整合各部門同類型項目，努力推進全縣農村環境整治項目建設發展。

篇（10）

二、農村環境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學發展觀為指導，貫徹實施“生態”的戰略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為根本出發點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態創建，促進我縣生態良性循環，構建環境友好型、資源節約型、生態宜居型的城市組團。

(二)主要目標

通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%，農村飲用水衛生合格率達到90%以上，衛生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農膜回收率達到60%以上，農作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規?；笄蒺B殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉（鎮）街道、30%的村（居、社區）完成市級以上系列生態創建。建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。

三、圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題

(一)深入開展流域（段）水環境綜合整治

要按照縣政府關于流域（段）水環境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續深入地推進我縣水環境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內河）水質惡化趨勢，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮及各鄉鎮境內所有支流（內河）的綜合整治，逐步改善支流（內河）的水質。

2、繼續加強農村飲用水水源地的保護和建設

一是加快實施縣、建制鎮飲用水源地保護區規范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區內排污口排查，拆除水源地保護區內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區內的污染治理和三溪口水庫的圍網建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區內的碼頭及與供水無關的項目；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專（兼）職人員。二是加快鄉集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉集中式飲用水源地環境調查與衛生評估、水源地劃定及規劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專兼職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90%以上。

(二)加強畜禽、水產養殖污染防治

1、制定縣畜牧業發展規劃。縣畜牧漁業局在年底前完成全縣畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養殖總量分解落實到相關鄉鎮街道，各鄉鎮街道并依照所下達的養殖總量控制和布局規劃，積極引導養殖場向規?；⒓s化發展。

2、加快畜禽養殖業污染整治。各地政府根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》和《縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，在年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規?；笄蒺B殖場的整治，特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區的畜禽養殖場；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，對未完成治理任務和出現回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區、半山區鄉鎮要根據畜禽養殖布局規劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養殖無序盲目的發展，造成環境污染。至2012年底前，全縣規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規?；笄蒺B殖場建設。縣直各部門在實施全縣畜牧業發展規劃前，暫停審批新建、擴建的規?；笄蒺B殖企業。

4、加強分散畜禽養殖管理。各鄉鎮街道要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

5、制定縣水產養殖規劃，加強水產養殖污染治理?？h畜牧漁業局在年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地。各鄉鎮街道政府在年底前全部取締現有分布在干流的投餌類、施肥類網箱養殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要水庫、敏感水域養殖、無證經營、不符合水功能區劃的水產養殖。

(三)加快農村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務

1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮建設的要求，對選址規模進行進一步論證，爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網建設，完成汽車城內所有企業污水、上街舊城區和南嶼片區的污水管網接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉鎮街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區內鄉（鎮）、村污水處理設施和截污工程建設；結合生態縣創建活動，分批在創建生態鄉（鎮）、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。

2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農村環境整治力度，年各鄉鎮(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉（鎮）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農村衛生戶廁。各地政府要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全縣農村衛廁普及率達到50%以上。

4、提高農村清潔能源使用率。各地政府要加強農村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。

(四)控制農村重點行業污染

1、規范工業集中區建設，加強污染整治。縣直各部門要加強農村新建項目的審批管理，規范工業區管理；縣經貿局負責制定各鄉鎮街道制定工業集中區整治方案，并指導推進工業集中區整治工作。至2012年底前，全縣鄉（鎮）、村工業污染物排放達標率達到80%。

2、加強工業污染重點行業整治，對列入工業污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業）等重點行業開展專項治理，對超標排放或不能穩定達標企業列入限期治理企業名單，并嚴肅查處企業偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關閉。在重點行業、重點企業深入開展清潔生產審核，促進廢水的減量化、再循環和再利用。

3、加強醫療行業的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉鎮中心衛生院醫療廢水處理設施；衛生系統的醫療廢物按規范處置。

4、加強制磚行業的污染治理。根據縣人民政府辦公室《關于印發縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。

5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關縣（市）區政府要盡快關閉未達到最小開采規模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業；責令礦山企業配套規范的污水處理設施，落實水土保持、生態恢復措施；禁止在礦產資源規劃禁采區內設立礦山開采企業或開采點。

6、加大整頓和規范河砂開采力度?？h水利局負責監督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區開采以及無證照開采河砂的違法企業，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續利用。

(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設

1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各地政府要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建鄉（鎮）街道的無公害、綠色、有機農業種植（養殖）面積應達到60%以上。

2、積極推行測土配方施肥技術，減少化肥施用量及施用強度?？h農業局、科技局在年底前制定本轄區農業化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態創建鄉（鎮）街道的農用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區農藥施用方案，重點解決農藥施用量、農藥流失量大的突出問題；開展生態創建鄉（鎮）街道的農藥施用強度應小于3公斤/公頃。

4、加大農膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用，從年開始，農膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的農膜回收率達到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。

6、積極防治農村土壤污染

建立土壤環境質量常規監管體系。縣農業局在年底前，摸清全縣土壤污染現狀，建立適合我縣實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。

(六)加強農村自然生態保護

1、加強鄉（鎮）、村綠化建設?？h林業局牽頭制定全縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉鎮及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。

2、加大水土流失治理力度?？h水利局牽頭建立水土保持生態補償機制，制定農村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。

3、維護生態系統平衡。環保、水利、林業、畜牧漁業局等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。

4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農業、林業、畜牧漁業、環保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

(七)大力開展生態創建活動

全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態縣創建工作，2016年前完成國家級生態縣創建。在年底前，縣發展改革局牽頭負責完成縣生態規劃編制工作；各鄉(鎮)街道、縣直各部門要高度重視生態縣、生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）創建，完成生態縣、生態鄉（鎮）街道建設規劃編制并公布實施，制定生態創建實施方案，作好創建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發動干部群眾積極參與生態創建，落實創建責任制，按期完成創建目標。年創建一個國家級生態鄉（鎮）街道、一個省級生態鄉（鎮）街道、一個市級生態鄉（鎮）街道、3個省級、16個市級生態村。

四、建立健全農村環境保護工作長效機制

(一)推進農村環保管理體系建設

1、加快構建農村三級環保管理機制。各級政府要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉（鎮）街道、村三級環境保護管理體系，成立縣環境保護委員會，組建鄉（鎮）街道環保所（站），村明確環保專干。

2、提升農村環境保護地位。環保工作重心要適當向農村傾斜，重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使城市環保與農村環保并重的要求真正落到實處。

(二)建立健全農村環保投入機制

1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。

2、加大農村生態環境建設項目的資金投入?？h、鄉(鎮)街道財政每年要安排一定的經費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農村環境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

3、逐步提高農村環境管理工作經費預算。縣政府每年從財政預算中安排縣農村三級環境管理、監測標準化建設專項工作經費，提高農村環境保護、監測和監控能力。

(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制

1、嚴格執行《省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關于印發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任；分管農村環保工作的負責人對農村環保工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的農村環保工作負直接領導責任。

2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區域內農村環境保護工作；縣財政局對全縣農村環保及生態創建資金投入實施編制預算；縣發展改革委負責編制全縣生態創建建設規劃，對全縣農村經濟發展和鄉（鎮）街道生態創建規劃編制實施指導；縣環保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規劃、突發環境事件應急預案編制，農村環保三級管理體系建設，環保產業協會建設，生態創建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監測實施指導；縣衛生局對全縣飲用水衛生合格率的監督監測實施指導；縣農業局負責編制全縣生態農業建設、農業化肥農藥控制、秸桿綜合利用、農膜回收利用、農業土壤污染治理、農村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業局負責編制全縣畜牧業發展規劃和水產養殖規劃，對畜禽養殖污染治理和水產養殖污染治理實施指導?？h建設局對全縣農村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛辦對全縣農村愛國衛生和農村改廁實施指導；縣經貿局對農村工業節能和循環經濟技術推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，農村工業集中區污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業局對農村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農村環保技術研究、開發與推廣實施指導。

（四）完善鄉（鎮）環保工作年度考核制度

建立鄉（鎮）街道環境管理考核機制。各鄉(鎮)街道政府應適時提請當地黨委組織部門開展轄區內鄉（鎮）街道年度環境保護工作考核，將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、生態鄉（鎮）街道及生態村（居、社區）創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將鄉（鎮）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。

(五)增強環保科技支撐能力

1、加強農村環境保護技術研究和開發。各地政府要建立和完善農村環?？萍贾误w系，將農村環境保護技術研究列入重大科技專項，用于農村環?？蒲泻烷_發的資金應逐年提高2%。

2、加大環保實用技術推廣?？h科技、環保、農業、建設、畜牧漁業等部門每年應推出一批適合農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。

(六)加強農村環境監測和監管

1、規范環境監測職能分工。環保部門負責農村飲用水源地、農村工業行業環境監測，衛生部門負責農村飲用水水質衛生監測，林業部門負責自然保護區環境監測，建設部門負責風景名勝區環境監測，農業部門負責農業土壤環境、水土保護流失區監測，水利部門負責流域、湖庫環境監測，漁業部門負責水產養殖水域的環境監測，國土資源部門負責礦山地質環境監測。

2、加大環境監管力度。發展改革局同經貿、環保、國土資源、農業、畜牧漁業等部門加強農村引進項目的政策把關，嚴格建設項目環境管理，加強環境影響評價和環保“三同時”等環境監管，加大環境監督執法力度，開展環保執法監管年活動，嚴肅查處違法行為。

3、加強環境監管能力建設。建立健全縣環境監控中心，在重點區域和重點排污企業有計劃按步驟安裝在線監測監控裝置，并與當地環境監控中心聯網。加強環境監測能力建設，建設水質、空氣自動站，完成三級監測站標準化建設。加強環保監察能力建設，監察機構通過省級標準化達標驗收。

篇（11）

(一)總體要求。以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好農村環境綜合整治工作，加強源頭控制和過程管理，大力推廣廢棄物資源化利用，著力推進環境友好型和資源節約型的農村生產生活方式，促進海峽西岸社會主義新農村建設，為“兩個先行區”建設提供環境安全保障。

(二)主要目標。到2010年，我區農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水源地得到保護，農村生活飲用水合格率達到90%以上；摸清全區土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，農村畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率均提高10%以上，農村生活垃圾處理率達80%以上，開展農村污水治理工作，農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環境意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

二、著力解決突出的農村環境問題

(一)嚴格依法保護農村飲用水源。我區現有建制鎮飲用水源保護區1個。各級、各部門要結合我省農村“六千”水利工程和我區飲用水安全“村村通”工程的實施，嚴格保護農村飲用水源，繼續扎實開展以埭頭東風水庫為重點的飲用水源保護區生態環境整治，防治農業生產、農民生活污染物對飲用水源的污染。環保部門會同水務部門按照國家有關規定要求，組織完成飲用水源保護區警示標志、圍網的設立；堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區；建立農村飲用水源水質監測制度，加強對水源水質及水源地環境的監測。衛生部門要加強農村集中式供水的水質衛生監督，建立定期水質監測、評估制度，掌握水質狀況，保障農村生活飲用水安全。

(二)加強畜禽、水產養殖污染防治。農業部門要會同環保、發改、國土資源等部門組織編制、實施畜禽養殖發展規劃和污染治理規劃，全面完成畜禽養殖污染整治。政府要合理劃定并向社會公布禁養、限養、可養區；全面拆除禁建區劃定后禁建區內建設的畜禽養殖場，以及劃定前建設但在限期內治理未達標的畜禽養殖場，對按要求搬遷的畜禽養殖場應優先提供畜禽養殖用地；重點區域、流域和生態敏感區應嚴格控制新建規模化畜禽養殖場，支持畜禽糞便無害化處理和綜合利用，發展循環生態農業。農業部門要研究畜禽糞便的綜合利用技術，探討畜禽養殖污染集中治理途徑，以綠色生產為重點，以沼氣為紐帶，推廣養殖場與種植業緊密結合、物質多層次循環利用的“豬—污—果（草、漁）”等立體生態種養殖模式，推廣生物發酵舍等“零排放”養殖技術。海洋與漁業部門要組織開展水產養殖污染調查，根據水產污染調查情況和水體承載能力，確定水產養殖方式和養殖容量；要組織編制養殖規劃，并向社會公布，作為實施水產養殖定量審批管理的依據，從嚴控制水庫、湖泊網箱養殖規模。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖；禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

(三)大力推進農村生活污染治理。建設部門要會同農辦、發改、農業、環保等部門在全區繼續開展以農村生活垃圾、污水治理為主要內容的“家園清潔行動”，積極配合市有關部門盡快建成日處理600噸的垃圾焚燒發電廠。全面清理公路沿線、河道溝渠兩側、村道里弄的垃圾；開展農村污水治理工作，加強農村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染積水，逐步實現“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，切實改善農村人居環境，美化村容村貌?！笆晃濉逼陂g，重點抓好全區鄉鎮、村的垃圾治理，力爭到2010年完成80%村鎮垃圾治理任務。要加快污水處理廠的建設進度；要因地制宜，采取相對集中或分散處理的辦法，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理系統等模式，建設污水處理設施。海洋與漁業、環保、建設等部門組織做好“海漂垃圾”的整治工作，減少近岸海域環境污染。各級政府及其農業、發改、經貿等部門要加快農村能源結構調整，積極推進太陽能等清潔能源，并結合“三清六改”，加大農村沼氣建設投入，鼓勵發展集中式、規范化治氣工程，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，逐步改善農村能源結構，促進農村人居環境的根本好轉。

(四)嚴格控制農村地區工業污染。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物總量控制制度，防治農村地區工業污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移，嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。對污染物超標或超總量排放的企業以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，環保部門要依法強制實施清潔生產審核。發改、經貿、國土資源等部門要制定政策，鼓勵建設生態工業園區和污染集中控制區，促進資源綜合利用、污染集中治理、產業集約發展。

(五)控制農業面源污染。在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。發改、農業等部門要大力推廣農業“五新”，推廣應用一批新技術、新農藥、新肥料、新品種，加快農業科技成果轉化，推進測土配方施肥等先進的農業生產技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，研究推廣性能穩定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解決農藥、化肥、農膜污染問題。

(六)積極防治農村土壤污染。環保部門要繼續組織開展全區土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，會同農業、國土資源等部門開展污染土壤修復試點，建立土壤環境質量監管體系。加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。農業部門要深入實施農產品無公害行動計劃，積極發展生態農業、有機農業，建立無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，建設“食品放心工程”，確保農產品質量安全。

(七)加強農村自然生態保護。要以保護和恢復生態系統功能為重點，加快生態文明建設，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。林辦部門要做好森林資源保護與發展，并會同建設、農業、交通、環保等部門組織開展“種植珍貴樹、建設新農村”活動，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。水務部門要牽頭建立水土保持生態補償機制，會同發改、林辦、農業、國土資源等部門組織開展水土保護和小水電代燃料保護工程建設，嚴格控制土地退化和沙化。環保、水務、海洋與漁業等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。海洋與漁業部門要加強海洋生態系統的保護。環保、農業、林辦、海洋與漁業等部門要采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物的多樣性。

三、不斷強化農村環境保護工作機制

(一)完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。建立健全有關農村飲用水源保護、土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法規制度。要研究制度有利于農村環境保護工作的政策措施；制定有利于促進農村環境治理、農業廢棄物綜合利用、環境優美鄉鎮和生態村創建以及考核獎懲等有關政策，年前完成兩個省級環境優美鄉鎮和兩個省級生態村的創建工作。建設部門要會同農辦、農業、環保等部門開展村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策研究制定，推廣適用技術，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制，引導農村污水、垃圾處理設施建設向投資主體多元化的方向發展。

(二)建立健全農村環境保護管理制度。要把農村環境保護工作納入重要議事日程，研究部署農村環境保護工作，組織編制和實施農村環境保護相關規劃，特訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。環保、發改、農業、建設、衛生、水務、國土資源、林辦、海洋與漁業局等部門要加強協調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環境保護能力建設，加大農村環境監管力度，逐步實施城鄉環境保護一體化。國土資源、建設、環保等部門要加強對鄉鎮領導、村級國土資源和規劃建設環保協管員的培訓，切實提高鄉鎮環保管理水平。

(三)加大農村環境保護投入。要拓寬資金投入渠道，引導社會和金融資金進入，逐步建立以政府為導向、農民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制。在積極爭取國家、省、市級支持的同時，財政部門要統籌安排“村鎮環境整治專項資金”，區直有關部門要統籌安排涉農的各項專項資金，支持飲用水源地保護、畜禽和水產養殖污染治理、生活污水和垃圾處理等各項工作開展。