村級計生協會工作計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇村級計生協會工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、 進一步建立健全領導機制，為協會工作快速發展提供有力保障。

要堅持把計生協會納入人口和計劃生育公共管理體系，建立健全協會工作領導機制。村計生協會建立會長、副會長和理事，聯系點制度，每人都要確定1-2個基層協會聯系點，加強基層協會工作的調研指導;充分發揮各自的優勢和特長，做好宣傳發動和協調爭取的工作，促使各級領導自覺地重視和支持計生協會開展工作，為協會創造性地開展活動提供強有力的保障。

二、 深入計劃生育村民自治，實現農村計劃生育管理規范化。

xx年，在村民自治工作中，首先要根據一法三規一條例的具體要求，修改、完善和制定好村民自治章程 和計劃生育合同，確保有關條文符合新的計劃生育法律法規。繼續堅持抓兩頭、帶中間，在大力總結推廣先進協會中涌現出來的好經驗、好做法的同時，狠抓后進轉化工作，抓好農村協會換屆，積極爭取黨政領導的重視與支持，把村級計生協會建設的不斷加強，使計劃生育工作真正走上群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的健康發展軌道。

三、 加強基層協會組織建設，樹立典型，幫促后進轉化

要建立健全全村級協會網絡，達到有人干事，完善規章制度，達到有章理事。在各級協會中掀起學先進、趕先進、創先進的熱朝。對不揮作用或很少發揮作用的基層協會實行分類指導、重點幫助，有計劃的進行整頓，促使其盡快改變面貌、確保先進村協會達40%以上，合格村動員會達90%以上。確保基層協會建設和基層協會工作擺上黨委政府工作的重要議事日程，要著力解決熱點、難點問題。利用多種形式，開展好有益于計劃生育工作、有益于群眾的各項活動，從根本上解決 嘴上協會、紙上協會、墻上協會的問題。給協會工作注入新的活力，增加其凝聚力，以扎實的工作迎接省市縣協會今年多種形式的調研。

四、 深入開展新型生育文化建設活動

組織協會會員積極參與婚育新風進家活動。在計劃生育、生殖健康等方面開展各種形式的宣傳服務工作。組織利用好計劃生育宣傳隊，開展好群眾參與的自娛自樂活動。以村人口學校或者村人口文化大院為依托，積極開展創建優秀會員之家活動。使其真正成為基層協會活動的重要載體和宣傳教育的重要陣地。在開展此項活動中，要注意發現和培養工作典型，至少培養3處符合優秀會員之家標準的典型。

五、 深入開展學法用法活動，把村級計劃生育維權服務小組抓出特色。

xx年，村、組兩級計生協會積極組織群眾認真學習，深入貫徹人口法、省條例及其它各項計劃生育法律法規，采取電視、廣播、文藝演出、進村入戶宣講、印發小型宣傳品等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，使計劃生育各項法律法規真正做到家喻戶曉、人人皆知。與此同時，認真總結推廣典型經驗，抓點帶面。探索性開展好村級計劃生育維權服務小組的拓展工作，村計生協會也成立計劃生育維權服務小組，其成員由計生法規人員、司法人員組成，主要負責對村級計生維權服務小組的法律指導、培訓、法律咨詢與，以及對計生貧困戶的法律援助。

六、 以群眾需求為宗旨，大力發展三生服務活動，增強協會號如力、凝聚力和影響力。

指導村級計生協會，認真扎實地開展群眾需求的服務活動，幫助群眾解決在生育、生活和生產中遇到的困難，提高群眾實行計劃生育的自覺性，積極參與以生殖健康為主要內容的優質服務活動。2010年，努力實現服務群眾的四個轉變，即：由被動服務向主動服務轉變;由單純避孕節育服務向生育、生產、生活綜合服務轉變。

七、 定期召開理事會、解決計生工作中存在的困難和問題。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹三個代表重要思想，進一步認真落實中央《決定》精神，圍繞人口與計劃生育工作目標任務，充分發揮協會作用，廣泛深入地動員和組織群眾開展各種計劃生育宣傳教育、優質服務、村民自治，推進計劃生育綜合改革與時俱進，開拓進取，努力開創協會工作新局面，為促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，構建和諧社會作出新貢獻。

二、工作目標

1、進一步貫徹落實兩辦文件精神，要按照兩辦文件精神要求，認真總結協會建設經驗和做法，組織交流，提高協會基礎工作水平。

2、進一步深化完善村民自治建立健全兩委負總責，協會當骨干，家庭為中心，群眾做主人的村民自治工作模式，完善自治組織網絡建設，健全規章制度，開展民主評議，強化民主監督，規范臺帳資料。

3、開展形式多樣，內容豐富的群眾性宣傳活動，以文化示范戶、上街宣傳等為陣地，把計劃生育宣傳服務深入到戶，引導群眾實行計劃生育自我管理，自我教育，自我報務。

4、組織開展5.29全國會員活動日，充分利用世界人口日、公開信發表紀念日、10.28男性健康日和12.1世界艾滋病日等重大節日，協調各方面力量，動員廣大協會會員，廣泛開展計劃生育宣傳教育，深入群眾開展經常性的宣傳活動，向群眾傳播人口文化、計生政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等科學知識，提供避孕藥具發放、生殖健康檢查等服務，通過發放宣傳資料，開辦培訓班，播放錄像等形式，廣泛開展預防艾滋病知識宣傳教育活動，提高群眾對預防艾滋病基礎知識的知曉率。

5、加強協會隊伍建設，理論學習，提高協會會員的工作水平和服務水平，加強自身建設，增強做好協會工作的責任心，堅持深入群眾，幫助群眾建設少生優生、富裕文明健康幸福的社會主義新型家庭。

總之，在新的一年里，我村計生協會工作要在上級計生協會和村兩委的正確指導下，依靠廣大協會會員的共同努力，奮發進取，扎實工作，努力完成上級計生協會的各項任務。

2016計生協會工作計劃二

在新的一年里，總結過去，展望未來，新村村計劃生育協會工作在麥架鎮黨委、政府及計生辦的指導下，在新村村黨支部、村委會的大力支持下，得到順利的開展，現將xx年度計劃生育的協會工作計劃呈下：

一、 用群眾喜聞樂見的形式，向會員群眾灌輸理論宣傳政策。

計劃生育是一場移風移俗的革命，宣傳是計生協會的五大職能之一，用廣播、自編自演文藝節目、知識競賽等群眾容易接受的多種宣傳活動，使廣大群眾在歡聲笑語中明白道理，提高認識，轉變傳統的婚育觀念。

二、 把三生服務作為思想政治工作的根本出發點。

1、向群眾提供三生服務，發展人口福利事業，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難和后顧之憂，幫助群眾勤勞致富，走少生快富的幸福之路。

2、開展三優教育，生個聰明健康的孩子，是提高人口素質、優化人口結構的重要保證，是群眾強烈的愿望和迫切的要求。

3、創辦三優學校，使育齡夫婦經培訓后使之掌握生殖健康知識和養育孩子的科學方法，既滿足了群眾的需求，又促進了出生人口素質的提高。

三、 領導干部和協會五老會員的帶頭作用。

領導干部、黨員以身作則，率先垂范，身體力行，以行為引導人，以榜樣感召人，真心實意地為群眾辦好事，辦實事的服務思想，在群眾思想政治中著重客體才能，心悅誠服，激發群眾的政治熱情。

篇（2）

（一）統計年度平臺數據指標情況（截至2020年5月31日）

1、出生人口194人，其中：一孩75人（男45人、女30人），二多孩119人（男62人、女57人），無政策外多孩出生；死亡人口116人；新婚56例。

2、總性別比123。其中：一孩性別150，二多孩性別比108.7。

3、政策內二多孩孕情異常數22（孕情消失等），占期內出生比例18.96%。

4、補報往年出生比例3.6%。

5、綜合節育情況。二多孩出生綜合節育率100%，已婚育婦綜合節育率91.17%。

（二）健康脫貧工作全面實施

一是開展健康教育宣傳活動。針對建檔立卡貧困戶有針對性的開展健康教育活動，鎮計生辦、衛生院結合重大節日集中開展宣傳活動，同時，結合日常走訪，免費發放健康宣傳手冊、健康教育處方、健康教育物品等。二是聯合衛生院開展重點貧困村義診宣教活動，義診以送醫送藥為主要方式開展。

（三）全面兩孩政策繼續落實

一是繼續加大宣傳工作力度，為全面兩孩政策落實創造良好的輿論環境。二是全面落實一、二孩生育服務登記制度，促進服務規范。三是利用報表和全員數據對幾項主要指標進行月分析、月排名、月積分、月通報。

（四）計劃生育利益導向體系不斷健全

截至2019年度我鎮共有獎扶人員414人，擴面人員531人，特扶人員19人。2020年度我鎮新增獎扶69人，退出5人；新增擴面人員132人，退出16人；新增特扶7人，退出2人。截至目前，我鎮為17名節育獎對象發放資金22100元。落實城鎮無工作單位居民計劃生育一次性獎勵9人，發放資金14500元，并為14名村專干、24名特扶對象購買相應險種的保險。為了確保資金準確及時的發放到對象戶手中，我鎮組織專人通過財政涉農補貼“一卡通”發放給對象戶，確保不錯不漏一人，同時打卡造冊完成后通過發放資金告知書、短信、微信群、電話提醒等多種方式，及時告知群眾，提高了群眾對計劃生育利益導向工作的滿意度。

（五）流動人口服務管理工作進一步加強

做到宣傳倡導服務均等化，計生技術、優生優育、生殖健康服務均等化。開展留守兒童清理摸底調查工作，與學校、婦聯、團委、衛生院等部門共同開展活動關愛留守兒童健康，并精心挑選、編制關愛留守兒童為主題的宣傳品，融入到扶貧、扶助、幫扶農村家庭的活動中，共同促進留守兒童健康成長成才。

（六）計劃生育協會工作有聲有色

鎮計生協發揮會員多、聯系廣的優勢，積極開展豐富多彩紀念活動，宣傳計劃生育政策、健康素養知識，增強了計生協會的影響力和凝聚力，促進計生協會自身發展。利用計生協會"5.29"和會員日活動契機，充分發揮了協會成員帶頭、宣傳、服務、交流的職能作用，體現了"協會生命力在于活動，協會的凝聚力在于服務"，把"關愛女孩"、"關注健康"，送到了百姓心中，得到群眾一致好評，收到了滿意的效果，為人口計劃生育事業營造了良好的社會環境。

（七）努力樹立良好工作形象

一是著力提升計劃生育和健康服務工作群眾滿意度。印制、發放、張貼印有計生政策和健康服務等內容的《公開信》、《宣傳年畫》和健康素養66條等宣傳品2萬份。二是積極組織開展社會公益活動，聯合鎮衛生院、各村街衛生室等醫療機構進行義診活動40余場次。

二、下一步重點工作安排

（一）密切關注各項數據指標，以提高群眾對人口計生工作滿意度為出發點，提升我鎮計劃生育工作質量為目標，嚴格執行現行計劃生育政策，強化基層計劃生育工作管理。

（二）繼續抓好特殊人群和流動人口的計生管理與服務。強化流動人口管理工作，堅持以人為本，以政策法規為準繩，重點強化流動人口中重點對象戶的管理工作。

（三）加強宣傳教育工作。進一步深入宣傳全面二孩政策、關愛女孩行動、健康素養知識等，大力宣傳普及人口與計生法律法規、婚育新風和計生科普知識，切實提高群眾滿意度。

篇（3）

1、 抓好以村黨總支建設為核心的配套組織建設。

（1）、抓好黨總支和村委會建設。通過加強教育，組織學習，搞好村兩委領導班子的思想建設和素質提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機制；通過抓好組織活動，提高黨員的素質和黨性修養；通過開展“五大載體”活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（2）、抓好團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織的建設。通過教育培訓提高團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織負責同志的工作能力和水平，督促他們創造性的開展工作，組織豐富多彩的活動，確實使這些組織煥發生機和活力。

從而通過以黨總支為核心的配套組織的領導，全面完成好上級布置安排的各項工作任務。

2、抓好經濟發展。

（1）、以產業帶動發展。通過提高茶葉的產量，提升茶葉品質，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產業的效益。動員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強管理，提高效益，從而擴大產業規模，進一步發展壯大理鬃加工業。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植，組織他們進行技術學習和培訓，并做好相關服務工作。

（2）、以項目帶動發展。通過五萬元專項資金項目的啟動，發揮它的酵母作用。通過土地開發復墾、建設用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發展。

（3）、以勞務輸出帶動發展。通過職業技能培訓，提高外出務工人員的謀生本領。并加強與用人單位的溝通和聯系，使村民就業有較好的去處，有較高的收入。

3、抓好基礎設施和各項社會事業建設。

通過完善農村飲水工程，實施村組道路建設，開展農村沼氣工程，修復農田水利等基礎設施建設，進一步改善農村的生產條件，提高農民的生活水平。并按照上級要求，建好標準化村級衛生室，努力爭取健身器材進村入組，協調組織好文化活動，全面加強社會事業建設。

4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。

通過村務公開、黨務公開，實現村民對村級事務的知情權和監督權，做到村里重大事務向村民征求意見，虛心接受村民的批評和監督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權和被選舉權的實現。及時化解各種矛盾，引導建立良好的鄉風民俗，落實社會治安綜合治理，促進農村社會和諧。

二、20xx年工作計劃：

1、四月前搞好村情調研，做到心中有底子、有思路、有方案。

2、四月份搞好春季茶葉的生產、加工和銷售，著力提高其產值和效益。

3、四月中旬前制定20xx年為民服務全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。

4、組織搞好春耕生產，做好相關服務工作。

5、搞好大塘小學的改建工程，力爭“五一”前完工。

6、早日實施望師嶺新農村建設工程，力爭六月前動工。

7、盡快實施土地開發復墾、建設用地置換等項目，力爭七月前動工。

8、實施一事一議，做好整村推進工程，力爭八月前動工，年底前完工。

篇（4）

從初略的工作總結報告中看，經全鄉上下共同努力，我鄉計劃生育工作取得了明顯成效。截止11月份止，共出生54人，計劃內有49人，計劃生育率90.7%，(計生率90%)，“三查”率市內達100%市外達90%，長效節育率85.61%，綜合避孕率90.57%，政策兌現率88.26%，結案率達60%，依法行政，文明執法，無行政侵權行為，一年來沒有發生惡性案件。

二、 具體工作情況

1、加強領導，落實責任。對各村計劃生育情況進行全面排摸，了解掌握我鄉的基本情況，做到底子清、情況明，理清思路，經鄉黨政領導班子研究，制定了措施，將塔嶺建設成為生育文化示范村，將南坑列為后進轉化村，孟坑、平卿、大嶺根作為計生重點村，重點監控。以村兩委換屆為契機，加強村干部計生意識培訓。落實村干部責任。根據縣2008年人口與計劃生育目標管理責任指標，結合我鄉的計生工作形勢，研究制定并與村簽訂了《2008年人口與計劃生育目標管理責任書》。并進一步健全了對住村干部、計生專干、村兩委主要干部及村服務的責任制考核，嚴格考核計劃生育率、長效節育率、“三查”服務率、重點戶管理、社會撫養費兌現率等幾項指標。動員各種力量，將各項工作層層落實。強化了督查工作，平時對各村計劃生育工作各項指標完成情況進行監督檢查，并在鄉村干部會議上通報檢查情況。并要求限期整改，以全面提高計劃生育工作。

2、落實避孕節育措施及三查工作。抓好長效避孕節育措施的落實，各村分別通過召開村干部會，由村干部分別聯系一到兩名育齡夫婦，引導已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實長效避孕節育措施，切實提高長效節育率。積極爭取鄉衛生院的配合，組織衛生院工作人員到各行政村開展一年兩次“三查”服務工作，各村黨支部、村委會及時掌握育齡婦女的孕環情動態，配合鄉政府做好動員參查工作，為提高三查和長效節育率，設立了獎懲措施。首先，三查率和長效節育率將作為各村書記、主任、計生服務員年終考核的兩項主要指標，直接與獎金掛鉤。另外，給衛生院醫務人員設立個人獎金，在家育齡婦女三查率達到100%的，年終給予不少于1000元的獎勵，以提高大家的積極性。通過大家的努力，三查率市內達100%，市外三查率達88.6%。全鄉長效節育率達85.61%，綜合節育率達90.57%。

3、切實抓好社會撫養費征收工作，及時嚴肅查處違反計劃生育法律法規的行為，做好遺留案件的清理工作，切實提高案件的兌現率，確保執法到位，維護計劃生育政策法規的嚴肅性。相關村黨支部、村委會做好調查摸底，提供未征收對象的詳細情況，并大力配合鄉政府和做好征收和工作。經過對全鄉的計劃外生育對象進行調查分析，根據實際情況，實行領導分工負責制，分片逐個落實。各計劃外生育對象由所在片負責人及住村干部負責.鄉計生分管領導組織相關村的干部，多次對計劃外生育對象開展工作，，取得違法生育對象的配合。并落實村干部責任，多管其下，在大家的共同努力下，社會撫養費當年應征收5例共7.6646萬元，已征收6.5668萬元，結案3例，金額兌現率85.68%。

4、開展外來、外出、在家育齡婦女排查工作，加強流動人口管理。確立以村為單位，對轄區內外來流動人口進行調查摸底，力求做到人員不漏管，同時對各村外出流動人口再次進行排查，詳細掌握外出育齡人員最新動態綜合信息，千方百計摸清外出育齡婦女的底子，及時掌握其外出詳細地址、聯系方式和孕環情信息，加大力度排查計劃外懷孕對象，及時采取補救措施，至10月底止，全鄉共有外出育齡婦女362人，在家育齡婦女 835人。都已分類登記在冊，做到底子清、情況明。

5、加強計劃生育宣傳力度。

通過各種媒介運用各種手段，大張旗鼓開展計劃生育宣傳教育，營造計劃生育的濃厚氛圍。運用流動計劃生育宣傳車、橫幅、標語、黑板報等形式進行宣傳。在鄉政府外墻刷寫大幅計劃生育優惠政策、在中心村500米長的街道制作醒目計生宣傳牌，形成計生一條街。各村主要場所刷寫了計劃生育標語，共刊登黑板報24期，制作1250多張各種計劃生育宣傳品發放到戶，通過加大宣傳力度，營造了濃厚的計劃生育輿論氛圍，進一步增強廣大群眾的法制水平，人口意識和生育觀念。

6、開展優質服務、提升計劃生育管理水平

按照以人為本、群眾滿意為標準，積極組織實施計劃生育關愛女孩行動為載體，穩步推進計劃生育工作。積極抓好優惠政策工作的同時，對自覺結扎、終止妊娠手術的夫婦給予獎勵和扶助。大力推進計劃生育優質服務。一是引導群眾落實長效為主的安全、有效、適宜的避孕措施，扭轉了初實行避孕方法知情選擇時長效節育率大幅度下降的局面。二是以人為本，關心育齡婦女生殖健康，以每年的二次透環孕檢為契機，結合”計衛合作”做好生殖保健服務工作。結合“三查”，為620多名育齡婦女進行婦科病普查，使有患病者能夠得到及時診治，深受群眾歡迎。各駐村干部、村計生服務員加強對計劃生育手術對象的隨訪工作。為提高服務效率，堅持做到隨訪到家，服務到人，積極為育齡婦女排憂解難，提供優質服務工作，做到邊隨訪邊記錄民情及在計劃生育工作中需要解決的實際情況。消除了計劃外生育的隱患。有效地控制了計劃外生育。

7、深入開展協會活動，努力提高服務質量。全鄉11個村建立了協會組織，共有計生協會會員562人，協會會員數的增加，標志著基層協會的建設進一步得到了加強，協會的橋梁和紐帶作用進一步得到發揮，計生工作主力軍逐步形成。協會還積極參與計生“三結合”，搞好優質服務，重點幫助計生困難戶解決實際困難。真正做到了“有人辦事，有錢辦事、有章理事”，計生協會不斷拓寬服務領域，增強服務功能.

2008年的工作是富有成效的，但形勢仍然十分嚴峻，主要表現在：一是計劃生育工作的宣傳還不夠深入，仍有不少干部群眾存在有計劃生育松了的錯誤認識，群眾生育意愿與國家現行生育政策仍有較大的差距；二是計劃生育工作不平衡，少數村計劃生育工作比較相當被動，村級計生服務員素質有待提高，推進村民自治、民主管理工作的難度比較大；三是流動人口流動性大、情況復雜，日益成為計劃生育工作新的重點和難點；四是流動人口計劃生育管理仍然是主要薄弱環節，外出人口仍然是計劃外出生的高發人群；五是行政執法難、兌現難仍是計生工作的一個突出問題。上述問題必須引起高度重視，必須要認真研究，采取有力的措施加以解決，在今后的工作中，做好計劃生育工作計劃，加大力度開展工作。

篇（5）

認真貫徹省市流動人口服務管理工作會議精神，按照構建流動人口計劃生育統一管理和優質服務新體制的要求，以“三同”（即同宣傳、同管理、同服務）聯管服務理念為引領，扎實推進流動人口區域協作，構建流動人口“無盲區”、“一體化”衛生計生服務管理“一盤棋”工作格局，有力促進全縣流動人口服務管理整體水平的提高。

二、目標任務

（一）建立流動人口雙向管理機制。在認真調查摸底，掌握流出人口、流入人口集中地點，通過縣、鄉（鎮）發函，簽訂縣、鄉（鎮）兩級《流動人口區域協作服務管理協議書》，明確界定流出地與流入地服務管理工作職責，做到常態化服務管理。2016年10月份前，簽訂流動人口服務管理協議，縣級層面不少于50家，鄉鎮不少于250家，形成縣鄉互織的雙向服務管理協作網絡。

（二）實現資源信息共享。明確專門人員負責，加強溝通和配合，定期交流流動人口協查反饋信息，協查反饋及時率達到100%，實現異地查詢、跟蹤監測、動態管理，形成區域協作信息共享機制。

（三）建立流出人口、流入人口計生協會。搭建流動人口與縣鄉政府、村居溝通聯系橋梁，更好地做好流動人口權益保障、衛計服務和便民維權。同時，充分發揮“四自”作用，加強自我服務管理。2016年10月份前，創建流出人口計生協會不少于30家，流入人口10家。

（四）實現流動人口基本公共衛生計生均等化服務。從流動人口衛生計生服務、小孩入托入學、獎勵優待和就業保障等方面，保證流動人口享有“市民化”待遇，流出人口、流入人口享有均等化服務。

三、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2016年3—4月）

起草工作計劃方案、“雙向”服務管理合同文本和相關制度，并組織鄉村干部進行討論，使之更加完善和利于工作推動和開展；召開動員會議，統一思想，精心部署和安排，并就相關業務進行培訓。

（二）組織實施階段（5月—9月）

1．清理登記流動人口。組織鄉村干部，深入村居、工廠、居民小區、各類市場，全面普查登記流出、流入人口，完善流動人口服務管理信息系統和基礎賬冊，做到“底數清、情況明”。

2．簽訂“雙向”管理協議。制定出臺流動人口區域協作的政策性規定，以協議書形式明確界定雙方責權利，便于互相督促和檢查。以縣衛計委或鄉鎮衛計服務中心名義，向流動人口相對集中的外縣、鄉（鎮）發去公函和協議書，分別與他們簽訂《流動人口區域協作服務管理協議書》，建立區域雙向協作關系，明確雙方工作職責和具體人員，形成縣鄉“立體交叉”的“雙向”服務管理協作網絡，促進常態化服務管理。

3．組建計生協會網絡。建立健全流出人口、流入人口所在地計生協會建設，做到流動人口協會進企業、進商貿市場、進流動人口集中居住區，使之成為溝通聯系政府、村居的“橋梁”和“紐帶”，更好地開展流動人口權益保障、衛計服務和便民維權等工作。同時，充分發揮計生協會“四自”作用，加強自我約束和服務管理，促進社會和諧穩定。

4．加強信息化建設。配齊配強鄉村流管員，開展業務培訓，切實提升他們操作技能和業務水平。將網絡延伸到村級，提高流動人口管理系統普及和應用程度，為流動人口區域協作提供信息化支撐。明確專門人員負責，加強溝通和配合，定期交流互饋流動人口協查信息，實現流動人口信息資源共享。

5．開展均等化服務。開展流動人口“三同”服務，全面落實基本公共衛生計生服務項目，優先落實好流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童健康管理、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本衛生計生公共服務，讓流動人口享有“市民化”服務管理。

（三）檢查驗收階段（10—11月）

通過查閱基礎臺賬、簽訂的協議書、信息系統和其他相關服務管理資料，聽取匯報，以及實地調查等方法，綜合評定工作完成情況，并將其納入年度目標考評范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。委成立流動人口區域協作工作領導小組，朱紹中同志任組長，石輝同志任副組長，各科室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在計生服務科，負責此項工作的組織、協調和日常工作。各鄉鎮也要成立相應組織，結合本地實際，制定實施方案，明確工作責任，規定時限要求，強化業務指導和督促檢查，穩步實施，抓好落實。

（二）抓好信息核查。各鄉鎮要認真做好全員流動人口清理登記，相關部門共享信息的比對和系統調整完善工作。依托國家PADIS系統和省流動人口服務管理系統，及時上傳或反饋協查信息，為區域協作提供信息化平臺支撐，實現流動人口信息互聯互通。

篇（6）

“十一五”期間，全市共出生人口24885人（年為預測數，下同），年均出生率為6.00‰，年均人口自然增長率為－0.70‰，年均符合政策生育率為97.71%，預計到年底全市總人口為831056人（戶籍人口），人口增長得到了有效控制，減少了人口對資源的占有，大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業、公共福利事業等方面造成的壓力，對我市經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展起到了巨大的促進作用。

“十一五”期間，我市成功實施了聯合國人口基金第五周期生殖健康/計劃生育項目，并被確定為市唯一一家聯合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目擴點縣（市）；創建了全國首個“人口家庭12356服務中心”，國家東部地區計劃生育優質服務提質提速會議總結會在我市召開；市委書記在全國計劃生育技術服務能力建設暨優質服務先進單位表彰電視電話會議上作經驗介紹；相繼獲得“全國計劃生育優質服務先進單位”、“市計生工作先進集體”等榮譽。

二、年主要指標完成情況

據年度報表統計，全市共出生4877人，違法出生98人，計劃生育政策符合率97.91%，人口自然增長率為－1.38‰，性別比為103.2，綜合避孕率為91.43%，意外妊娠率為0.52%，年度各項指標均達到上級考核要求。

三、主要工作完成情況

（一）突出全面性，鍛造精品，公共服務品質進一步升級

1、從項目推動入手，及早介入，實現服務前置化。以國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作為抓手，把孕前優生健康檢查作為優生促進工作的重要內容，與出生缺陷干預工作同步推進。一是強化職責分工，確保工作到位。市委、市政府將國家免費孕前優生健康檢查試點項目納入惠民實事，專題商議，并在充分調研基礎上確定部門職責分工，協調衛生等相關部門密切配合，形成整體合力，共同探索提高出生人口素質的有效模式。二是確定檢查方案，成立技術團隊。明確“試點先行，逐步推開”的方式開展項目，對試點鄉鎮（街道）所有初婚準備懷孕對象按區域定期分期、分批實施孕前優生教育、檢查、評估和隨訪；專門成立技術檢查團隊，明確項目負責人和信息統計員，全面承擔優生教育、檢查、評估工作。三是強化培訓指導，提高工作水平。安排專職人員參加國家人口計生委舉辦的孕前優生健康檢查服務管理信息系統、孕前優生咨詢等各類培訓班；加強優生技術指導，市計生指導站組織人員專門負責對技術團隊人員進行培訓指導，為項目實施奠定了基礎。2009年10月1日至年9月30日，全市婚孕前醫學檢查率已達91%，孕前優生健康檢查率為92.39%。

2、從完善功能入手，依托平臺，實現服務信息化。一是發揮軟件服務功能。以優質服務軟件為數據支撐，拓展服務內容，實現結婚個案信息與優生檢測數據共享，為國家孕前優生免費項目的順利實施創造條件。二是發揮“12356中心”服務優勢。利用監督優勢，發揮優質服務軟件“電子監控”作用，督促鎮、村開展隨訪服務，全市已累計完成隨訪服務83萬余人次；利用咨詢優勢，將中心電話隨訪服務與計生法規宣傳，與優生優育、避孕節育、生殖保健知識普及相結合，耐心解答群眾困惑，提高了群眾滿意率。今年以來，12356服務中心呼出、呼入電話達5.5萬余人次,累計呼出、呼入電話近9萬人次；利用建檔優勢，結合電話隨訪，完善育齡婦女生殖健康檔案，建立生殖健康檔案累計約21.8萬人次。

3、從優化環境入手，主動作為，實現服務規范化。以“二次發展”為契機，創優服務環境，為育齡群眾提供優質高效、方便快捷的服務。完成了市標準化藥具倉庫建設，并高標準改造了市計生指導站流動人口服務大廳、12356服務大廳、孕前優生健康檢查中心。鄉鎮（街道）服務站改造進度進一步加快，今年內全部如期完成改造任務。村（社區）服務室改造以計衛合一模式為主全面鋪開，全市統一制作了計生服務室標牌標識和宣傳展示架，并已全部發放到各村（社區）衛生服務室，同時又以計劃生育技術服務協議書的形式明確了服務室的計生工作內容和責職，目前全市所有村衛生室均已完成六位一體的社區衛生服務站改造。

4、從滿足需求入手，彰顯特色，實現服務公益化。一是大力實施婦女健康促進工程。免費計生技術服務已成為人口計生公共服務的重要項目，多年來，我們始終把生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓。今年以來，市計生指導站已開展婦女病普查23540人，查出宮頸細胞學異常211例。二是大力拓展服務內容。為萬名獨生子女家庭提供免費TCT宮頸癌篩查，并積極爭取市政府支持將該活動列入市政府民生實事工程。至年末，全市已有10012位育齡婦女接受了宮頸癌篩查服務，如期完成年度計劃。

（二）突出針對性，健全機制，基層基礎進一步鞏固

1、健全工作規范化機制。一是行政工作規范化。在依法征收方面，切實加強部門協作和懲治力度，今年全市應立案575例，已立案560例，立案率達97.4%；征收700萬元，占應征收總額的52.2%。在依法審批方面，嚴格規范審批程序。今年全市共批準再生育申請857例，特殊生育申請107例，中期以上引產手術申請44例，絕育復通申請2例。二是維權工作規范化。加強計生干部的維權意識，全市所有鄉鎮（街道）均成立了人口計生維權工作隊，發放計生維權卡55000份，較好地維護了廣大群眾的計生權益，加強了基層計生干部嚴格規范、文明執法的自覺性。三是政務公開規范化。從規范政務公開入手努力打造“陽光計生”，全市統一制作了政務公開宣傳版面，在各行政村（社區）宣傳窗中予以公開，做到公開內容規范、公開形式規范。

2、健全工作長效化機制。一是健全基礎信息核查制度。為確保基礎信息的準確率，對出生在年月日至年月日期間屬于我市統計上報的人口進行了全面核對、清查。進一步完善與公安、衛生、防疫、民政等職能部門定期數據采集交換制度，使統計數據盡量避免錯漏報。二是健全考核評估制度。改革完善目標管理責任制評估方案，將基層注意力引導到平時真抓實干上，實行平時考核與半年、年終考核相結合，強化過程監管。三是健全基層協會評估制度。進一步完善了村級協會組織的評估認定制度，補充了會員登記等相關資料。基層協會組織按照合格村及示范村的要求開展創建，村級協會工作規范化程序有了一定的提高。

3、健全隊伍保障機制。年初制定了人口計生系統干部培訓計劃，以崗位練兵等形式組織開展各類培訓22期。在市信息化崗位練兵競賽中我市由市、鎮、村三級計生干部組成的代表隊獲團體二等獎。注重基層計生干部整體素質的提高，通過組織市鎮計生干部到德清學習取經，赴安徽、河南等地開展流動人口兩地協作等方式，多方面了解其他地區人口計生工作開展情況，進一步拓寬視野，理清發展思路。

（三）突出實效性，創新方法，工作格局進一步優化

1、多措并舉，人口計生宣教呈現立體化格局。一是以策劃群眾性社會宣傳活動感染人。依托基層服務網絡，結合“三下鄉”活動，廣泛宣傳婚育新風；依托活動載體，以《公開信》發表30周年為契機，會同宣傳部、團委等部門，策劃并啟動了包括征文、演講比賽及大型文藝會演等七項內容的系列活動；依托村人口學校，與育齡群眾面對面傳授人口理論、生殖保健等知識。二是以打造特色人口文化宣傳環境吸引人。抓好“三優”指導中心試點鄉鎮建設，并在市計生指導站新設立包含三優指導、生殖健康保健等內容的綜合性宣教服務窗口。加強婚育文化陣地建設，現全市共有婚育文化園61個，宣傳一條街（路）156條。同時，積極探索建設新型婚育文化陣地，如鳳山街道季衛橋社區試點推行了城市社區的人口家庭服務室和新家庭文化屋；蘭江街道磨刀橋村建立了人口文化大院；馬渚鎮人口文化園建成融國策宣傳于一體的模式。三是以發揮媒介宣傳力量影響人。為增強宣傳針對性和實效性，調整了電臺、電視臺專題節目播出時段和形式，制作了流動人口、獎扶等相關訪談節目；調整和擴版《人口和家庭》彩報，增加信息量，提高可讀性。四是以創建基地模式教育人。在充分調研基礎上制定了切實可行的青春健康項目文本，聯合衛生、教育等部門，對本市及流動人口集中居住地青少年進行青春健康教育和服務，全面構筑青春健康教育網絡，將青春健康教育納入規范化運作軌道。目前，已在項目基地——市青少年社會實踐拓展中心開展了多期青春期生理、心理健康教育講座，共有近千名初中生接受了教育。

2、規范管理，流動人口計生公共服務呈現均等化格局。

一是夯實基礎，推進服務均等化落實。理順服務體制。會同市政府督查室、市外來務工辦等相關部門，對全市各鄉鎮（街道）落實市政府余政發[2009]145號文件的情況開展專項督查，有力地推動了流動人口計劃生育服務管理體制的進一步完善。目前，全市各鄉鎮（街道）均已建立由主要領導任組長的流動人口計劃生育協調小組，并按照500∶1的要求配備綜管員，落實好綜管員的計生工作職責和考核辦法。加強孕期全過程管理。穩步推進流動人口孕期服務管理，積極做好懷孕信息采集、上門核實等工作。目前全市已采集上報懷孕信息2195條，并已分類落實通報戶籍地、懷孕補救等各項措施，有效遏制了流動人口違法生育。加強信息化管理。做好全員綜合平臺導入工作，在對外出育齡人員進行了全面核查基礎上，建立基層“每日登錄、及時反饋”工作制度，提高協查回饋質量。

二是因地制宜，創新服務均等化模式。打造服務品牌。拓寬免費服務覆蓋面，建立了“小挎包、大服務”制度，為全市743名綜管員發放了內存有計生宣傳資料和藥具的小挎包，為外來流動人口上門提供服務。“小挎包”服務實施以來，拉近了計生部門與外來人員的距離，使“小挎包”成為流動人口信任與依賴的計生服務品牌。主動上門協作。加大與流入（流出）戶籍地之間的交流與聯系，分批組織市鎮計生干部赴安徽、河南、貴州、四川等地主動上門走訪，并與10多個重點縣（市、區）建立友好協作關系，著重加強雙方信息通報、政策告知、層級交流以及外來人員不符合政策懷孕補救、違法生育個案處理等工作。至目前，我市已與15個省的78個縣（市、區）簽訂雙向協作協議。樹立典型示范。開展了“新余姚人計劃生育模范家庭”評選活動，通過基層推薦、層層遴選，評選并表彰了98戶計劃生育模范家庭，充分調動了外來群眾參與計生服務管理的積極性。

三是機制保障，確保服務均等化成效。健全計生技術服務免費機制。通過繼續發放四項手術服務卡、分娩救助卡等形式，為流動人口提供免費的優質服務，較好地減輕了外來育婦的生育節育負擔。近一年來，全市已施行免費四項手術554人次，分娩救助181例，兌現救助金7.24萬元；長效節育措施獎勵95人次；開展免費孕環檢和婦女病檢查113094人次。健全關懷關愛機制。統一印制了10000只流動人口孕環檢報告單寄送專用郵資信封，分發到全市各計劃生育服務機構，專門用于流動人口孕環檢報告單的寄送，大大方便了外來育齡婦女，提高了孕環檢報告單寄送效率；關愛外出流動人口家庭，市計生協開展了“把愛傳出去”關愛暑期留守困難兒童大行動，為山區困難家庭留守兒童送出了價值20萬元的貝恩美奶粉及慰問金。

（四）突出長效性，立足多元，利益導向機制進一步完善

1、落實利益導向政策。通過政策宣傳，調查摸底，按照各類獎勵費發放標準確保發放對象到位、環節到位、資金到位。今年新增農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共1626人，累計獎扶政策享受對象11498人，發放金額達1458.732萬元。

2、落實優先優惠機制。繼續抓好計劃生育優先優惠政策落實兌現工作，今年共有43戶家庭享受了計劃生育公益金，發放補助32.1萬元，其中獨生子女意外死亡家庭23戶，計劃生育傷殘家庭20戶。全市共發放獨生子女父母獎勵52165人，兌現金額達784.846萬元，其中農村獨生子女父母39562人，兌現金額379.685萬元；雙農獨女放棄二孩生育對象獎勵1647戶，兌現金額達315.7萬元；城鎮獨生子女父母10956人，兌現金額達89.461萬元。

3、落實幫困扶助措施。一是設立基金幫扶。成立了市級生育關懷項目基金，規范基金的管理和運作，出臺了基金管理辦法，基層協會共籌集生育關懷基金429.8萬元，并發揮了積極作用。如低塘街道組織大型募捐活動，募得善款及物資合計達人民幣270萬元，其中可用于生育關懷資金達30余萬元。二是組織活動幫扶。開展獻愛心、送溫暖活動，今年以來，全市各計生協結合5.29等活動慰問特困計生家庭1040戶，慰問特困兒童394名，送出慰問品合計達107.42萬元。開展關懷關愛行動，建立緊急救助和項目幫扶長效制度，根據計生困難家庭的不同需求確定補助額度，今年已慰問計生干部家庭179戶，送出慰問金14.4萬元，幫助計生困難家庭擺脫困境。三是創辦項目幫扶。市計生協注重對基地的扶持，強化對基地的監管，基地發展良好。現有市、鎮、村三級“生育關懷”項目基地19個，直接通過用工、幫助銷售、贈送物資等形式幫助351戶計生家庭戶增加收入81.5萬元，同時在帶動周圍會員家庭致富及聯系特困計生戶等方面發揮了較好的作用。

雖然，今年全市人口計生工作取得的成效是明顯的，但也存在著一些突出問題。一是穩定低生育水平的任務仍然艱巨。群眾的生育意愿與現行生育政策還有較大差距，違法生育數量逐年遞增態勢遏制難。二是流動人口計劃生育服務管理市內“一盤棋”工作格局尚未形成。流動人口全員信息庫尚未建成，流入地和流出地之間雙向考核機制沒有健全，公共服務均等化沒有全覆蓋，流動人口服務管理水平還需進一步提高。三是依法行政水平有待進一步提高，社會撫養費征收難度加大。四是基層基礎工作薄弱，隊伍建設有待于進一步加強。計劃生育經費投入、機構隊伍不能完全適應新形勢、新任務的要求，計生專干激勵機制缺乏，待遇落實不到位；村級計生干部工作飄浮、聯絡員隊伍尚不健全等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和提高。

三、年全市人口計生工作總體要求和重點工作

年主要工作目標：計劃生育基層基礎得到進一步夯實，低生育水平繼續得到穩定；統籌解決人口問題有新進展，流動人口服務管理機制進一步完善，出生人口性別比控制在正常范圍，出生人口素質有所提高；人口與計劃生育獎扶政策和獎勵、優惠、保障措施有新落實；優質服務實現新突破，以服務對象為中心的理念深入人心，服務內容得到拓展，服務方法得到更新，服務陣地進一步鞏固。努力完成上級下達的年度人口和計劃生育工作的各項指標任務。

圍繞這一工作目標，要著重做好以下幾方面工作：

（一）堅持面向基層，進一步發揮基層網絡管理和服務效能。

1、強化經常性工作。一是加強基層信息核查。建立核查長效機制，通過定期數據比對、部門核對、跟蹤隨訪等方式，摸清人口底數，多渠道掌握違法生育情況，杜絕違法生育瞞漏報現象，確保統計數據真實性。二是加強基層陣地建設。充分依托基層組織網絡和隊伍，圍繞人口家庭文化宣傳主線制訂完備的宣傳方案，積極建設人口家庭文化陣地，重點創建市級人口家庭文化園、梁弄橫路村人口家庭化大舞臺；探索人口家庭文化進社區模式，以人口家庭文化為載體，以社區服務陣地為平臺，把人口家庭文化融入到社區的各項工作與活動之中。三是加強基層臺賬管理。圍繞婚姻、生育、節育等環節健全育齡群眾計劃生育資料。規范鄉村兩級表卡簿冊、統計臺帳和檔案資料。四是加強基層信息化建設。重點加強村級計生工作人員信息管理服務能力，以服務軟件為平臺，推進全員人口信息錄入、實時變更及隨訪工作。五是加強基層依法行政工作。創新落實社會撫養費征收管理有關措施，進一步加大征收力度，指導基層規范自由裁量權，公開公平核定征收基數，切實維護法律的嚴肅性和公正性。督促違法生育上升勢頭明顯的鄉鎮（街道）制訂社會撫養費征收工作計劃，做到人員落實、職責落實、經費落實。

2、加強隊伍建設。從確保工作經費落實到位、提高計生專干經濟政治待遇、加強基層人員培訓、配足配強村級計生聯絡員隊伍等方面著手，著力解決基層普遍存在的專干工作積極性減退、工作熱情不高、村級工作飄浮的局面，真正做到“有財理事”、“有人干事”，基層基礎工作不扎實的工作局面得到有效改觀。

3、加快村民自治進程。要重心下移，切實加強村級計生協會的評估認定工作，全面提高協會的宣傳水平、服務水平，著力構建以支、村兩委為主、計生協為支撐的基層管理服務網絡；推進計劃生育基層群眾自治規范化創建進程，推行陽光政務，實行民主議事；推進“生育關懷行動”，通過親情牽手、扶貧濟困、緊急救助、項目帶動等方式，關懷幫助各類弱勢群體，加大扶貧幫困力度，擴大受惠群體。

（二）堅持關注民生，進一步彰顯人口計生公共服務特色。

1、加速推進國家孕前免費優生項目試點工作進程。要按照國家要求，及時了解掌握計劃懷孕夫婦信息，盡快摸清符合條件的計劃懷孕夫婦的基本情況。要充分發揮計劃生育管理服務網絡優勢，采用講座、發放健康資料、面對面咨詢等多種方式，宣傳優生科學知識，提高群眾優生意識和自我保護能力；要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，加大社會宣傳力度，組織開展各類宣傳活動，使這項利國、惠民的好政策深入人心。要充分發揮人口家庭流動服務車功能，組織專門人員去鄉鎮（街道）提供宣傳和技術服務，努力提高婚孕前優生健康檢查覆蓋率。要重點做好高危人群優生指導，通過孕前優生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環節，發現高危人群，有針對性地進行孕前優生咨詢指導；為群眾提供科學規范的優生指導服務，使項目試點工作始終沿著科學的軌道順利前進。

2、加速推進優質服務體系建設進程。以家庭婚育保健為特色，制定完善相關技術服務標準和規范；以提高服務能力為核心，切實推進市、鄉、村三級服務體系建設，要在全面建成的基礎上進一步創優服務環境，拓展服務內容；要加大信息化服務力度，通過逐步完善優質服務軟件，對三級隨訪、咨詢服務、優生優育和生殖健康檔案均實行信息化管理；要不斷完善人口12356服務中心功能。及時總結中心使用情況，完善優質服務平臺的功能設置，利用平臺數據庫，加大宣傳力度，優化服務手段，探索新婚期、孕期、產后等婚育期的各個階段育齡婦女個性化服務新模式，針對性地宣傳各個階段的生殖保健知識，向廣大育齡群眾提供最及時、最全面、最貼心的服務。

3、加速推進避孕藥具管理規范化進程。要建立和完善藥具免費發放管理新機制，創新藥具發放方式，提高藥具易得性。要加強技術隊伍職業化進程，提高業務人員管理服務水平，指導鄉鎮（街道）開展藥具培訓，定期進行上門指導，督促按照上級要求繼續抓好規范化管理和服務，做好藥具隨訪服務，杜絕不良反應產生，確保使用者的安全。

（三）堅持創新機制，進一步提高流動人口計劃生育服務管理水平。

一是完善管理體制。強化綜管員職責考核，進一步理順計生與外口的部門協作關系，夯實管理基礎。二是加大技術服務力度。要大幅提高外來育齡婦女的孕環檢率，積極推廣普及四項手術免費服務，調整四項手術報銷方式，大力引導并落實長效節育措施。三是加強信息化管理。育齡婦女信息采集錄入及時規范，錄入率和提交率高于90％；全員流動人口信息在現有基礎上要補充完善，并充分利用全員人口綜合平臺，即時交換流動人口信息，實行資源共享；孕環檢信息錄入及時，錄入率達到90％。四是加大協作力度。加強與外口辦、衛生、公安、教育、綜治等部門的聯系與協作，定期召開流動人口計劃生育聯席會議，形成齊抓共管格局。擴大協作面，主動與外來人員流入及人員外出較集中的地區加強聯系與協作。五是探索服務管理模式。根據市政府在流動人口服務管理工作中所確定的“互融共建”主題和要求，結合人口計生工作實際，積極開展旨在促進流動人口家庭幸福、生殖健康、優生優育的系列活動，包括流動人口“優生促進工程”、“新余姚人和諧幸福示范家庭”創建評選及流動人口“千例TCT宮頸癌免費篩查”等活動，推動人口融合與社會和諧。

（四）堅持齊抓共管，進一步動員社會各方力量群策群力。

篇（7）

計劃生育協會發展障礙與對策思考[摘要]近年來計生協會的發展取得了較大的成績，各地經驗不斷涌現，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協會的進一步發展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計生協會包括企業計生協會進一步發展、健全和完善的障礙，并依據對障礙的分析，提出促進我省計生協會進一步發展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結構層次上，首先指出了計生協會在當前社會轉型時期，在建立社會主義市場經濟體制和政府職能轉變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協會的重大現實意義。然后立足于現實，指出制約計生協會發展、健全和完善的四個主要障礙，即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進計生協會今后進一步發展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發展的運行機制以及借鑒國際經驗實行會費收繳制度。[關鍵詞]社會轉型計劃生育協會障礙發展對策當前中國正處于深刻的社會轉型時期，中國社會所發生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領域。其中最為重要的變化莫過于發生在兩個領域：一是經濟領域，即建立社會主義市場經濟體制；二是政治領域，即實現“小政府，大社會”格局的政府職能轉變。深刻的社會轉型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個方面來考察：從國內來說，改革開放和社會主義市場經濟的推進就決定要發揮每個個體的能動性這里包括賦予權益和責任，政府不應該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關注，各國的實踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計劃生育協會的出現和發展是順應我國社會發展的需要和必然，也符合國際社會發展的潮流。以“小政府，大社會”為導向的政府職能轉變，其最終的目標就是要增強政府的宏觀調控能力，實現低成本高效率的行政運行。為此，就必然要精簡機構，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協會在內的協會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務于政府職能轉變提供了有效的支持和補充。“中國計劃生育協會姜春云會長指出，機構改革后，行政機關精兵簡政，一些社會管理、社會服務的職能將分離出來，要靠社會團體，中介組織來承擔。就計劃生育協會和相關的服務工作來說，基層計生協會的負擔更重了。”③計劃生育協會不僅能有效服務于經濟體制改革和政府職能轉變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團組織的特點還將使其發揮更大的功能和作用。從本質而言，計劃生育協會組織是一個服務組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領下，為增進群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業之間起著橋梁和紐帶作用。它根據國家法律和協會內部的規約，協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區發展、扶貧開發、精神文明建設；為會員提供信息服務并制約和協調會員的個體行為，以實現計劃生育、企業發展、社會進步的雙贏目的，乃至帶動相關行業、區域經濟的發展。計劃生育協會組織長期發展起來的信息服務和協調集體行動的功能以及所形成的組織性關系網絡的優勢，是非正式網絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制如：共青團、婦聯、工會等的合作，已成為社會綜合治理結構中的一種有效的治理機制，并發揮著越來越重要的作用。總而言之，計劃生育協會在經濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業發展，在穩定低生育、提高出生人口素質中，為計生協更好發揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務更重。為此，進一步發展、健全和完善計劃生育協會具有重大的現實意義。然而，當我們把目光放到現實中，我們卻發現計劃生育協會的發展仍然存在諸多障礙。

一、計劃生育協會發展的主要障礙近幾年，我省計生協會雖然有較大的發展，在協助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發揮了重要作用，但還存在許多發展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：一認識方面當前對計生協會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網絡正延伸到村社區和組,根本沒有必要建立計生協會，再建計生協只是浪費人力、財力、物力。如果企業領導持這種看法，企業領導者就會對計生協會重視不足、支持力度不夠。就企業計生協會建設來講，他們認為計生協會的建立只為抓計劃生育，而且在企業開展活動很可能會與企業爭時間、爭人員，干擾企業生產，還會把一些不利于企業的思想觀念帶給員工。其實，企業計生協會的建立實際上是分擔了企業原有的一些社會負擔，一定程度上減輕了企業的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應該是企業所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”，無之也“無關大局”，但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數。雖然他們并沒有對計生協會的建設和發展持反對的態度，但這種看法同樣是不利于計生協會的發展和完善。因為他們對計生協會的建設、發展和完善缺乏積極主動的態度，在行動上往往隨大流，對計生協會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數協會組織建設得到了進一步的加強，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領導干部認為計生協會的發展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業的發展。雖然持這種看法的人只是少數，但往往會對計生協會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產生是由于對計生協會性質、地位、任務的不甚了解，缺乏對協會宗旨的正確認識所致。二機制方面在我國，將法律授權產生的除外，協會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協會由會員自發、自愿、自下而上組建產生，是民主自治的組織。從我國其它行業協會的情況來看，以這種方式組建的協會大多發展良好，功能也比較完善，具有較強的凝聚力。能夠有效地協調政府、企業、社會及會員之間的關系，服務功能體現得比較徹底，活動能力也較強。國外發達國家和地區的協會組織多以這種方式產生。另一種是體制內生成。即由政府機關轉制或由政府機關直接產生，上一級協會組建下一級協會。目前計生協會基本以這種方式生成。體制內生成的協會組織同自發組建的協會相比，無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段，還是自身建設方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：

1、過渡依賴政府，協會缺乏獨立性，會員代表性差。體制內生成的協會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監督意識，缺少獨立性，不少協會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面，計生協會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關大局的配角的大有人在，認為協會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關和上級計生協會給予的職能多，自我創新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業和群眾服務明顯不足；在組織機構的產生方面，計生協會多由政府機關直接產生，鄉鎮街道以上協會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機關的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村社區級計生協會理事很少以自愿或選舉的方式產生，會員也以黨員、干部為主，事實上成為群眾所說的“黨員協會”“干部協會”，缺乏活力。另外已建立的計生協會大都屬體制內生成，協會不是會員自發、自愿組建，從縣市到企業到村居，會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負責人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導致計生協會難以發揮綜合協調作用，造成凝聚力不強，權威性不足，很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業、村居、會員，會員與政府、企業、村居的利益不一致時，計生協會很容易放棄自身利益而站在政府和企業或村居的立場上，導致計生協會凝聚力不足，影響計生協會發展。2、民主管理意識差。計生協會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協會內各成員之間相互平等，具體表現在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監督；參與計劃生育工作計劃制定和有關計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發、思想政治工作、社會主義精神文明建設等工作。但計生協會由于是體制內生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協的民主管理意識不強，民主參與、民主監督職能沒有充分履行。二、計劃生育協會發展對策計生協會是適應形勢發展需要的新生事物，目前正在蓬勃發展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑，使計生協會沿著健康的軌道發展，最終建立起結構合理、功能健全、關系協調、活動經常的計劃生育協會，為我國的經濟社會發展和穩定低生育水平服務。一進一步提高認識，明確定位在市場經濟條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團體，包括協會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協會是既依托于政府、社會和企業又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經濟體制中，計生協會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯系群眾的組織團體優勢和工作方法優勢，是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強大組織力，推動力和影響力的群眾團體，是社會經濟生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導，與時具進，開拓創新，在黨委、政府的領導下，充分發揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進計劃生育工作，在經濟建設和全面建設小康社會中發揮自己應有的作用。另外，計生協會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業協會的成功經驗，有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機關，甚或是計生行政機關的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進一步明確功能、加強職能落實十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，為新世紀計生協會的工作指明前進的方向，提出了更高的要求。全國建設小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經濟更加發展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。因而計生協會的工作范圍也應隨之拓展，在為全面建設小康社會環境中作出應有的貢獻。1、明確功能計生協會的功能就是在黨和政府的領導下，協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發、社區發展、精神文明建設等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯結紐帶。政府可以分解職能把具體事務交給計生協會，以實現宏觀管理職能。計生協會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達、下情上通，增進黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協會還要非常重視把經濟建設中的市場信息及時反饋給政府、企業和會員，如企業之間、村居之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術信息等等。1、有序建立。計生協會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協會、名冊協會、掛牌協會。特別是作為當前工作重點的企業計生協會建設上，更要避免重蹈村居計生協會的覆轍，要遵循市場經濟運行規律和原則及現代企業管理制度，與WTO規則相接軌，在創建的初始就站在高起點上，為今后企業計生協會的良性發展奠定基礎。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進存在。目前村級計生協會已普遍建立，并已打造出了一批先進協會，但仍然還有相當一部分協會不能適應新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發揮作用方面都還有待進一步加強。對此，政府要大力扶持計生協會采取措施進行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監督制度，在一定的時間內進行后進轉化。四借鑒國際經驗，實行會費收繳，創造良好發展環境。計生協會是公益性、非盈利性社會團體，沒有一定的經費渠道和經濟支持，協會的工作和活動很難展開。國際上行業協會運行較好的，其經費往往主要來自會費，而有償服務收入、經營收入、社會資助等只能作為輔經費。為加快與國際接軌，與時具進，促進計生協會工作，會費收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協于2003年4月22日，制發了《浙江省計劃生育協會會費收繳管理辦法》試行，這是順應計生協會發展要求的有力舉措。收取會費的目的：其一，增加計生協會活動經費。其二，增強會員意識。但目前會費收取工作困難重重，無論從經濟發展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟，是計生協會需思考的關鍵。“欲取之，必先予之”。在現有的條件下，制定會員優惠政策，提高會員地位是關鍵所在。建立與之相配套的利益導向機制，給予會員企業以優先優惠政策，給予個人會員以看得見的實惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強群眾入會積極性，增強協會吸引力，又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現象，防止出臺的優惠政策很多，落到實處的很少，群眾還是得不到實惠。當然，計生協會的發展目前仍然還離不開政府財政的大力支持。總之，只要我們堅持黨的正確領導，以黨的路線、方針、政策為指導，在各級領導的關心和支持下，我們的計生協會一定能取得更大的發展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們全體工作人員以飽滿的熱情投入計生協會的工作中，開拓創新、求實奉獻，計生協會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設小康社會服務。

篇（8）

1、以宣傳品、會議、標語、等形式，廣泛進行宣傳，并充分發揮各村、各單位、各職能部門的作用。

2、成立流動人口工作領導組，由鄉長任組長，計生辦、各村、各單位負責人任成員，明確分工，責任到人。

3、按上級要求對全鄉流動人口進行全面清理，由各村支兩委牽頭，專干具體負責，對相關人員進行培訓。

4、明確清理對象、范圍、內容、時間，以場鎮、企業為重點逐戶登記，計生辦統計上報。

二、實施階段

1、年初制定工作計劃，成立領導組，有實施意見，進行廣泛宣傳。

2、3月至8月組織學習相關法律法規，傳達會議精神，按上級要求對全鄉流動人口徹底清理(3月)，并按時上報資料。年終對全年流動人口工作進行總結。

三、工作目標

（一）村（社區）、部門共同目標

1.設立“流管”工作機構，配有專（兼）職“流管”工作人員，將“流管”工作納入鄉鎮、部門的目標管理，與村（居）、行業所轄較大型用工單位簽訂“‘流管’責任書”，保障工作經費投入，指導社區（企業）成立流動人口計生協會；2.全面開展流入人口清理（每季度1次），做好記載，完善相關資料，并按要求統計上報；3.流入成年育齡婦女《流動人口婚育證明》持證率達100%；4.流入已婚育齡婦女驗證、建檔并組織“三查一治”、免費技術服務率達性100%；5.流入已婚育能人口免費避孕藥具獲得率達90%以上。

（二）村（社區）目標

1.全面清理流出人口（每半年一次）掌握其去向，完善相關資料，按要求統計上報；2.流出成年育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》辦證登記率達90%以上；3.流出已婚育能婦女簽訂《服務管理協議》達90%以上；4.流出已婚育能婦女建檔90%以上；5.全員流動人口信息入庫率達90%以上，流動人口育齡婦女入庫率達95%以上；6.跨省協作、協查反饋率90%以上，一孩生育服務通報、接收率90%以上；7.個案信息數據完整準確率達95%以上。

四、工作重點

（一）抓好法制宣傳，營造輿論氛圍。

堅持以人為本的服務理念，通過會議、咨詢服務、上門服務等多形式、多渠道、多途徑的在流動人口集中地開展宣傳教育活動，維護流動人口的計劃生育權益。做好基層計生干部對《條例》知識的學習培訓工作，擴大學習宣傳的覆蓋面，進一步做好《條例》的學習、宣傳和實施工作。

（二）加強屬地化管理，推進區內服務管理一體化。

積極實施信息化服務管理。推進部門信息共享進程，建立健全流動人口信息采集和信息通報反饋制度，利用渠道暢通的流動人口計劃生育信息交換平臺，及時反饋和通報服務管理對象的計劃生育情況，促進服務管理措施落實。利用人口信息網站，積極為流動人口提供便捷高效的政策咨詢等服務，滿足流動人口需求。

積極實施雙向服務管理。在流入人口服務管理方面，要認真落實屬地化管理原則，并加強部門協作。在流出人口服務管理方面，要堅持“五個一”制度（即流出人口外出前，要辦理一份《流動人口婚育證明》，簽訂一份計生合同、落實一項可靠的避孕節育措施，明確一位責任人，登記一個明確的通訊地址），并切實加強與流動人口現居住地人口計生部門的聯系和配合，有效掌握流動人口的去向和婚育情況，共同做好服務管理工作。

積極建立短信平臺服務。要逐步推行對有手機聯系的流入流出已婚育能婦女建立短信平臺，定期將計生政策、避孕節育提醒，孕情環情監測通知，節日問候等現代化、人性化信息發送給育能人員。

（三）強化全員統計，促進信息共享。

加強scpip流動人口子系統應用工作的指導、培訓和監管，繼續完善全員流動人口統計制度，建立健全全員人口信息數據庫，加強和規范流動人口計劃生育信息采集、數據更新，提升全員流動人口統計數據質量，提高管理信息化水平。各履職部門要強化流動人口信息共享和交換，及時向人口計生部門通報在辦理有關登記和證照中掌握的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息，共同推進流動人口動態監測體系建設，加強對重點地區的日常監測和動態分析。

（四）推動服務均等化，實現免費服務基本覆蓋。

積極配合計劃生育技術服務網絡建設和藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務，流動人口計劃生育免費服務率達到90%；繼續實行流動人口免費服務制度，提高流入已婚育齡婦女《婚育證明》持有率，對持證孕檢的流入已婚育齡婦女實行全免費；把流動人口生殖健康檢查納入生殖健康服務活動，維護他們的合法權益。

（五）強化協作實效，深化區域協作。

積極推動與外省、市、縣際的鄉（鎮）、街道間流動人口“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”機制，不斷加強現居住地和戶籍地的協調配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。根據流動人口的總量、流向等實際情況，加強和推進兩地或多地的區域協作，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報制度形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，形成區域協作長效工作機制。認真做好流動人口生育服務登記、計劃生育證件辦理、信息溝通、技術服務、社會撫養費征收和打擊“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的人工終止妊娠行為）等方面協作，并逐步擴大協作范圍，不斷提高協作質量。

五、保障措施

篇（9）

【摘要】使用避孕藥具是落實計劃生育政策的一種重要的方法,而避孕藥具的管理又直接影響著避孕藥具的宣傳、使用等各個方面,避孕藥具的管理是新時期、新形勢下做好計劃生育工作的一項重要措施。認真對問題進行分析,然后思考相應的方法、對策去解決問題,才能做好避孕藥具的管理工作,為實現計劃生育提供保障。

【關鍵詞】計劃生育;避孕藥具;管理

我國計劃生育的任務比較艱巨。避孕藥具是一種重要的避孕方法,管理好避孕藥具能為計劃生育做出重要的貢獻,因此,對避孕藥具的管理顯得特別重要。管理好避孕藥具,不僅能夠滿足廣大育齡群眾節育、生理需要,使其用上便捷、有效、安全的藥具,還能較少社會壓力,因此一定要做好避孕藥具的管理工作,對不符合社會需求的管理工作進行改革。

1 避孕藥具管理現狀

目前,我國大部分地區的計劃生育技術服務站,都能以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導,認清我國人口現狀和實行計劃生育的緊迫性、艱巨性,形成了比較規范的管理體系,將管理避孕藥具放在了重要位置上,滿足了大多數育齡群眾的需求。

1.1 掌握基本情況:我國各地計劃生育部門都會向群眾發放大量有關計劃生育的好處、政策的文件,向育齡群眾發放避孕藥具,并定期或不定期的在各地進行計劃生育知識講座、辯論會、知識競賽、研討會等,并組織各基層部門走訪育齡婦女,了解她們的基本情況,為避孕藥具的發放做好準備。

1.2 提高服務意識:各計劃生育部門基本明確各自的責任和任務,定期不定期的開展了有關計生的專題會議,商討下一步計劃生育工作,與各基層計劃生育服務站,各鄉、鎮、村級計生部門制訂了相應的工作計劃,簽訂了相關責任狀。建立了以育齡婦女基本信息為主要內容的計生檔案,建立了育齡婦女登記表、育齡婦女避孕藥具發放情況表、育齡婦女使用藥具情況表等一系列文件,對藥具進行了一定的規范。逐步向廣大農村延伸,擴大計生部門覆蓋的范圍,使其盡可能的滿足廣大人民的需要,并隨時隨地的進行避孕藥具的發放。

1.3 提高服務質量:通過各種渠道增加避孕藥具的發放力度,并進行免費發放。一是將避孕藥具安排在醫院等關鍵部門,視育齡婦女的具體情況根據需要發放避孕藥具。二是計劃生育部門根據需要向育齡婦女發放避孕藥具。三是安排專門的人員主動上門,將避孕藥具發放到育齡婦女手中。加大有關計劃生育知識的宣傳力度,使育齡婦女了解、掌握更多有關避孕的知識和使用藥具的方法,增加計劃生育知識的知曉率和避孕藥具的使用率。采用散發相關資料、張貼標語、寫黑板報、設立專門的計劃生育板塊等多形式、多渠道的宣傳,將計劃生育盡可能的滲透到廣大農村。

2 計劃生育藥具管理工作中存在的問題

2.1 職能部門聯動不夠強:由于公安部在相關證件的辦理過程中,如申報戶口登記、辦理暫住證等,將對計劃生育的有關證明的查驗取消了,這樣就給各計劃生育服務部門對外出人員信息的掌握增加了一定的困難,而各個部門在信息的互通方面還沒有形成很好的聯動機制,因此,直接影響著計劃生育藥具管理工作。

2.2 避孕藥具管理體制不協調:我國的經濟社會在不斷發展中,越來越多的人員走出農村到城市工作、居住、經商,這樣就出現了嚴重的人戶分離現象,使現有的避孕藥具管理機制無法滿足新時期、新階段的需求,這樣就使得計劃生育藥具管理工作出現很多漏洞,一些問題也隨之產生。

2.3 藥具管理水平不均:目前,我國的計劃生育部門人員和避孕藥具管理人員沒有形成穩定的機制,并且人員整體素質較低,其隨訪工作也沒有做到位,這就延誤了避孕藥具的發放時間,對避孕藥具的管理工作不利,對其發展也形成了很大的阻礙作用。

2.4 育齡信息掌握難:我國的經濟迅速發展,大批農村人口流向城市,使城市人口迅速增長,而其文化程度又比較低、工作不夠穩定、生育行為不明等,這些都直接或間接的給計劃生育部門了解掌握相關育齡婦女信息增加了難度。

2.5 責任不到位:不少部門、單位負責人認為避孕藥具的相關工作是計劃生育指導站的事情,與自己沒有關系,這樣就放松了對避孕藥具的管理工作,沒有很好的認識到其重要性和責任,這樣就在藥具的管理中出現應付、注重表面文章等現象,而沒有真正的去抓好、落實藥具管理工作。

3 完善計劃生育避孕藥具管理的建議

3.1 整合資源,增強管理意識:避孕藥具管理的相關工作需要社會各個部門的協調,因為它是一個系統工程。藥監、衛生、公安等部門要配合好計生部門的工作,發揮各方的資源優勢,全面提高避孕藥具服務的工作。

3.2 以人為本,提高服務意識:避孕藥具的使用主體是人,因此必須要以人為本,一切為了人。要建立相應的藥具管理體制,明確藥具使用對象的情況,藥具存量、發放量、使用量等基本情況。將藥具免費發放到育齡婦女手中,并建立隨訪制度。建立藥具使用反饋制度,對各種藥具的使用效果等相關信息進行收集。

3.3 加大計劃生育知識投入:一是基礎建設力度要加大。加強基層計劃生育服務站的建設力度,建立覆蓋縣、鄉、村的三級覆蓋網絡,使之覆蓋最廣大人民群眾。二是宣傳教育力度要加大。通過電視、廣播、報刊等途徑,大力宣傳藥具免費發放政策。三是業務培訓力度要加大。各級藥具管理員對藥具的基本知識、使用性能、使用方法、可能影響等知識要掌握,并能夠對使用者進行講解。

3.4 改革管理模式:藥具管理涉及很多方面,單靠一個工作很難完成,因此要與其他工作配合好,共享信息。聯合計生協會,充分發揮群眾的作用,使其進行自我的監督、服務;聯合宣傳工作,使群眾對藥具的性能和使用情況更加了解;聯合統計規劃,與其共享相關信息;聯合法規,抓好藥具市場管理工作,建立良好的秩序;聯合技術,將孕前管理工作抓好,將非意愿妊娠情況減少。

3.5 明確工作職責:各級部門要建立基層避孕藥具管理小組,安排專門人員負責藥具管理工作,加強藥具工作領導,使藥具管理工作協調發展。

4 結語

盡管我國的藥具管理工作還存在著很多問題,但是只要經過分析,保持良好的態度,提出合理的措施,積極努力的工作,各級部門配合好,相信避孕藥具管理工作能夠持續、協調發展,將我國的生育水平降到較低水平。

參考文獻

篇（10）

下面，我講兩個問題：

一、2004年度全縣人口和計劃生育工作回顧

2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節育率為94.81%，國家、省結案率為100%，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：

〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。

二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。

〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施

縣計生委于2004年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市2004年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣2004年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動

在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術6504例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是2004年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員

投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。

〈五〉深入開展了技術優質服務工作

為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。

〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳

為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。

〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風

為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開

一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。2004年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。

〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設

按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。

〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展

2004年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。

在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。

一大挑戰

全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。

三大問題

人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。

人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54%，出生統計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們2005年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，2004年度我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54%，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，2004年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與2004年進入婚期人數3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術6504例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。

計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。

二、2005年度的主要工作

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。

2005年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省結案率達到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會2004年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔2004〕10號）。

2005年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。強調“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。

為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：

〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動

剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。

計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在2005年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是2004年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的2005年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。

需要強調的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。2003年以來，省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我強調一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。

〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務

要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。

扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。

避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。

生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。

出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。

切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動

從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。

對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔2004〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動

創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳，再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求，深入開展創建先進鄉級人口學校活動，市里要按照20%左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。

做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優生的輿論環境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作

流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破，力爭進入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平

加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大，因此統計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。

〈八〉繼續搞好工作，確保大局穩定

強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。

股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查，著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據權威機構的鑒定結論合理解決。

〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎

從昨天計劃生育服務站提供的數字看，目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署，集中服務活動已經到了掃尾階段，但目前只引產做了153例，僅占分配任務的34%；結扎做了482例，占分配任務的60.25%。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例，與實際數相差78例；結扎做了733例，與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小，這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里強調兩點：一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。

篇（11）

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農村基層民主政治建設的一項重要內容，是實現村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領導下成立了三個班子：領導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監督班子——由街道聯村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規現象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致擁護的政策，才能保證各項政策的順利執行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節前，部分老年村民通過老年協會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協會作為老年活動室，但規劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經三委會認真商量后，提出一個方案：村委會向中心區買二間街面房給村衛生室，村衛生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關手續，把新村內二間物業管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結算認為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術人員，擬出了一份調整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標按這一價格執行，到現在村民對此都比較滿意。

對關系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現民主決策。首先把政策討論稿分發到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據反映意見及時修訂政策。如養老保障政策，村民認為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎。

（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應出臺了《村黨支部轉變領導工作作風、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領村委會人員到現場叫其自行拆除，致使村內的違章建筑現象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認為這樣不合理（由于中心區拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區查看資料證實后，當即把情況向中心區拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網絡，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎的信息反饋網絡，通過平時個別反映和開會集體匯報相結合，村委會能及時了解村民的動態；②落實談話制度。規定村支部書記必須一年內與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關系大為好轉，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區府要求二個月內拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發的牢騷發出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的，認為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴格按照區政府有關政策規定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現象出現，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區有關部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區有關部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態。

（四）加強民主監督，增強工作實效。加強民主監督是還民于知情權、監督權的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權于民、取信于民，加強了村級事務的村民監督。一是成立村級理財監督小組，并從廣度和深度上對公開的內容進行細化；村里每月的費用支出先由監督小組審核，每季度財務予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經手人。二是在工程上按規定進行民主決策后再公開招標，并讓村監委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關心的熱點問題變成了現在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認為不投，哪里有福利的提高、股金的發放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關的事項，如各類經濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發到每一戶村民家庭，接受村民的監督。四是每年的工作計劃、支部總結分發到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權，村里事務都是村民說了算”，參與村級事務的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關心。

二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質的提高是開展依法治村的基礎，只有村民的素質提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質提高。首先，加大投入，改善硬件設施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農村有關政策，學習《農村基層民主法制建設講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權利和履行義務的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產權比較多，就邀請區司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產，怎樣規范辦理相關手續的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區計生局領導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓，全村村民接受教育和培訓達1000多人次，培訓面達80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉。

（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創建“民主法治示范村”活動，促進了群眾觀念的轉變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。一組對比數字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現象。

（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設施招投標規定》等一系列制度，把村民的權利義務、村務活動的程序、規劃建設、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規定得清清楚楚，明明白白，使村務活動有法可依，有章可循，增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。

（三）保障了村級集體經濟的穩步發展。實施招投標制度，在重大工程建設項目和集體資產承包經營時進行公開招投標，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產承包、租賃基數，增加了村集體經濟的收人，最大限度地實現了集體資產的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達到231萬元，村經濟合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關系。通過健全監督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務的猜疑少了，關心村集體榮譽的人多了，參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現這一特點。全村現有股東655名，由于經濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進行了選票公示。

四、下一步工作思路