村級綜合研判報告大全11篇

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篇（1）

二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標(biāo)識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、打造品牌的意識，而且包裝標(biāo)識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息不能及時準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販?zhǔn)召弮煞N方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評估預(yù)警系統(tǒng)不完善

盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預(yù)警理論和方法無法準(zhǔn)確實現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級別。2.專業(yè)風(fēng)險預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風(fēng)險應(yīng)對不力或滯后等被動情況。（三）應(yīng)急反饋機制不健全壽光市在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應(yīng)對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。

三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議

（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機制。（1）組織機構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說，需設(shè)立或指定一個專門的機構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構(gòu)作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗判斷，制定預(yù)警分析方案和評估預(yù)測結(jié)果，進行“及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標(biāo)的權(quán)重，計算出觀察對象危險程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對不同預(yù)警對象進行預(yù)測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級分為：特別關(guān)注（I級）、高度關(guān)注（II級）、重點關(guān)注（III級）、密切關(guān)注（IV級）4個等級。

篇（2）

【正文】

關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查問題摸排整改工作的情況報告

為深入貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，切實鞏固拓展好來之不易的脫貧攻堅成果，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，根據(jù)《關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查問題摸排整改的工作方案》文件要求，我鎮(zhèn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作，現(xiàn)將排查情況匯報如下：

一、強化擔(dān)當(dāng)、夯實責(zé)任。我鎮(zhèn)多次召開鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作調(diào)度會議專題研究部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作作為當(dāng)前的核心任務(wù)來狠抓落實，明確各級責(zé)任分工，要求包村領(lǐng)導(dǎo)干部將責(zé)任傳達到位，壓實各村黨支部書記、駐村干部、村組干部和幫扶干部責(zé)任，將壓力傳導(dǎo)到每一位干部。

二、加大督導(dǎo)力度。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對該項工作進行督導(dǎo)，抓牢抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果大排查整改工作；嚴(yán)肅掛點幫扶紀(jì)律，狠抓作風(fēng)，對未按規(guī)定履行請銷假手續(xù)，擅自離崗的駐村成員予以嚴(yán)肅查處問責(zé)，確保排查整改工作成效。

篇（3）

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機構(gòu)，明確了專兼職信息報告人員，層層落實了具體責(zé)任。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個應(yīng)急預(yù)案。二是加強應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個村、兩個重點企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應(yīng)急演練兩次，出動車輛10輛次，出動人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強應(yīng)急物資儲備。按照上級要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點企業(yè)都按照上級部門要求儲備了充足的應(yīng)急物資。

四、加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊伍建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實應(yīng)急救援隊伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊伍10人，防汛搶險應(yīng)急分隊30人，護林防火應(yīng)急隊伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊伍18人。二是加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)急避難場所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進行風(fēng)險隱患排查，對本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實好綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。

六、加強應(yīng)急值班管理，建立健全信息報告制度。堅持24小時值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班、登計、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素時限渠道和責(zé)任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報送工作。

七、加強應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識。深入開展應(yīng)急知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭活動，增強群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應(yīng)急物資儲備不足。

三、應(yīng)急救援演練做的不夠。

四、應(yīng)急避難難場所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。

五、對于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應(yīng)急知識貧乏，應(yīng)急意識淡薄。他們應(yīng)對自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識，防災(zāi)抗災(zāi)意識十分淡薄。

工作建議：

一、進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點，抓緊編制和完善村級應(yīng)急預(yù)案。進一步加強應(yīng)急物資儲備工作，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè).進一步加強應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)一個應(yīng)急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。

三、加強農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識體系建設(shè)，真正落實好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對村級組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎懲機制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。

篇（4）

1 在源頭控制上，重點完善了農(nóng)藥告知備案和農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法兩手抓制度。對進入我市經(jīng)營的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格落實告知和市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度。目前，全市共備案農(nóng)藥產(chǎn)品2694個、農(nóng)藥廠家460個；全市34家批發(fā)單位與全市909家農(nóng)藥零售業(yè)戶全部實行連鎖經(jīng)營。同時，每年春季都召開一次大規(guī)模的農(nóng)資市場集中整治會議，組織市農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法人員成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在全市開展為期8個多月的農(nóng)資市場集中整治活動，并設(shè)立有獎舉報電話，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)化投入品行為。

2 在過程監(jiān)管上，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，制定出臺了《安丘市初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施辦法》，即農(nóng)監(jiān)66條，嚴(yán)格落實了“三責(zé)任一承諾”制度。一是健全了各級監(jiān)管機制。在市鎮(zhèn)村層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級責(zé)任的同時，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員與轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)戶、養(yǎng)殖業(yè)戶每年春季簽訂一次不使用違禁農(nóng)獸藥承諾書，承諾書背面印有《安丘市禁用農(nóng)獸藥名單》，簽訂承諾書時雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠信的莊重性，又對廣大種養(yǎng)殖業(yè)戶進行了一次具體的面對面的不使用違禁農(nóng)獸藥教育過程。二是明確了責(zé)任和責(zé)任追究。重點明確了四級責(zé)任及追究辦法，市農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草等各職能部門主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)察大隊負責(zé)人、包靠執(zhí)法人員等負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作；同時落實鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)街區(qū)行政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)人、行政包片負責(zé)人負相關(guān)責(zé)任；村支部書記、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員等在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品備案、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁農(nóng)獸藥和案件查處方面負有監(jiān)管責(zé)任；各種植戶、養(yǎng)殖戶對簽訂的承諾書負承諾履行責(zé)任。去年以來，已對3名鎮(zhèn)街干部進行了責(zé)任追究，對2名村支部書記、2名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員扣發(fā)了工資補助，對2個街區(qū)扣撥財政經(jīng)費2.1萬元。

篇（5）

1．加強疫情排查和管理。壓實屬地責(zé)任，協(xié)助開展自國外境外（含非法入境）、國內(nèi)中、高風(fēng)險等地區(qū)人員入贛排查工作，做好登記造冊、跟蹤隨訪、健康監(jiān)測等管理。加強排查數(shù)據(jù)分析研判、信息共享和大數(shù)據(jù)比對，做實做細排查工作。

2．加強發(fā)熱診室建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)檢分診、信息登記、初篩隔離、轉(zhuǎn)診跟蹤等管理，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱患者接診及報告流程，落實“四早”原則，提升傳染病預(yù)警報告能力，發(fā)揮好基層疫情防控“哨點”作用。

3．加強城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。按照網(wǎng)格化管理要求，落實分級分區(qū)綜合防控措施。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康宣教、分診轉(zhuǎn)診、院感防控等工作。

4．加強疫情防控應(yīng)急儲備。持續(xù)做好基層醫(yī)務(wù)人員防控政策、知識和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查，加強接種能力建設(shè)，積極做好疫苗接種工作。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強常態(tài)化防控所需防護物資儲備。

二、做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1．做好脫貧人口醫(yī)療保障政策銜接。配合醫(yī)保部門，落實落細醫(yī)保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，穩(wěn)定脫貧人口綜合醫(yī)療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。

2．加強因病致貧返貧監(jiān)測預(yù)警。加強健康扶貧信息系統(tǒng)管理，對國家健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)、省扶貧大數(shù)據(jù)平臺、醫(yī)保部門系統(tǒng)等患者救治、費用數(shù)據(jù)進行比對分析，對“基本醫(yī)療有保障”方面突出問題實行動態(tài)監(jiān)測，對脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風(fēng)險實行跟蹤預(yù)警，并及時開展精準(zhǔn)幫扶和做好相應(yīng)救助。

3．大力推進健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，組織對基礎(chǔ)還不牢靠、短板還較突出、出現(xiàn)機構(gòu)和人員“空白點”風(fēng)險較高的村級衛(wèi)生室，實施健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果。

4．做好脫貧人口慢性病管理。對患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應(yīng)簽盡簽”，提高履約率和服務(wù)質(zhì)量。對通過監(jiān)測預(yù)警確定的、因病返貧風(fēng)險較高的貧困戶，組織簽約服務(wù)團隊開展定期隨訪，及時指導(dǎo)做好治療、住院、轉(zhuǎn)診、用藥指導(dǎo)、康復(fù)管理等服務(wù)。

三、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升

1．加快推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自評、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到基本標(biāo)準(zhǔn)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到推薦標(biāo)準(zhǔn)。

2．組織基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)及考試。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨床醫(yī)師、護士、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)與考試，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團隊實用技能。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）國培項目執(zhí)行情況開展績效評價，提升項目績效。

四、推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效提升

1．加強基本公共衛(wèi)生項目管理。組織開展項目系列宣傳活動，開展線上培訓(xùn)與考試，提升業(yè)務(wù)能力。組織開展基本公衛(wèi)第三方電話調(diào)查和任務(wù)完成情況監(jiān)測。加強項目信息系統(tǒng)建設(shè)，開展線上線下督查指導(dǎo)，定期通報項目進展。

2．加強項目資金監(jiān)管與績效評價。加強項目資金撥付、結(jié)算和監(jiān)管，規(guī)范資金使用，足額及時結(jié)算發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生項目服務(wù)補償，確保資金安全有效。加強項目績效考核，加強項目效果評價督導(dǎo)，充分利用考核結(jié)果。

3．提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實效。針對重點人群大力推進個性化簽約服務(wù)，強化健康咨詢、健康評估、預(yù)約掛號、預(yù)留床位、預(yù)約轉(zhuǎn)診、用藥取藥等服務(wù)，提高簽約服務(wù)實際效果。多渠道擴充家庭醫(yī)生隊伍，提高供給能力，使簽約服務(wù)多樣化，更具選擇性。一是科學(xué)確定重點人群簽約服務(wù)應(yīng)簽范圍、服務(wù)目標(biāo)，在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把提升服務(wù)質(zhì)量放在首位，科學(xué)合理確定簽約目標(biāo)，做到簽約一人、履約一人，做實一人，開展規(guī)范管理與健康服務(wù)，促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，提升群眾滿意度。二是家庭醫(yī)生簽約必須是家庭醫(yī)生團隊與簽約服務(wù)對象面對面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫(yī)生團隊要對簽約對象開展面對面隨訪，詢問身體狀況、病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運動、心理等方面提供健康執(zhí)導(dǎo)，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫(yī)生團隊至少提供以下10項履約服務(wù)：基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢、優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、出診、藥品配送與用藥指導(dǎo)、長期處方、中醫(yī)藥“治未病”等。四是各地結(jié)合家庭醫(yī)生團隊自身服務(wù)能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，在落實基礎(chǔ)服務(wù)包的基礎(chǔ)上為簽約居民提供個性化簽約服務(wù)，增強簽約服務(wù)的吸引力。

4．推進慢性病醫(yī)防融合。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立慢性病管理科，重點做好高血壓、糖尿病等重點慢性病醫(yī)防融合工作，針對慢性病人群同步提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強群眾獲得感。

5.深入開展“五進”活動。繼續(xù)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，宣傳政策，落實服務(wù)，擴大影響，提升居民感受度。開展“五進”活動要有計劃、安排、通知、圖片、數(shù)據(jù)、資料等。

五、加強村級衛(wèi)生機構(gòu)及隊伍建設(shè)

1．加強村衛(wèi)生室建設(shè)。以大力推進鄉(xiāng)村振興為契機，積極爭取出臺推進產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎補政策，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。

2．保障村醫(yī)合理待遇。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)崗位補助和養(yǎng)老生活補貼資金申請、審核及下達工作。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生補助落實情況專項調(diào)查，督促落實村醫(yī)補助資金。

3．組織村醫(yī)資格考試。組織符合條件的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生參加2021年全市鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，強化村衛(wèi)生室人才隊伍建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后的執(zhí)業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，提升執(zhí)業(yè)水平。

4．推進鄉(xiāng)村一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生緊密型一體化管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)、績效等方面統(tǒng)一管理，推行人員“鄉(xiāng)聘村用”政策，保障基本工資和養(yǎng)老保險待遇，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

六、加強基層黨建工作

篇（6）

1、補齊高中學(xué)校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級示范高中配備標(biāo)準(zhǔn)，盡快為兩所高中配足配齊現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備。二是積極爭取中省項目，完成縣中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和操場改造完善，大力改善高中辦學(xué)條件。

2、抓好薄弱學(xué)校升等改造。一是按照國家關(guān)于義務(wù)段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，爭取中省市項目支持，為全縣村級小學(xué)按國頒標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教育教學(xué)設(shè)備，使全縣中小學(xué)內(nèi)部設(shè)施配套基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是爭取中省項目資金1729萬元，實施師生餐廳、學(xué)生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場地改造等5類項目工程，進一步改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

3、加大教育信息化建設(shè)力度。大力推進“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)，爭取并落實省上“電子白板班班通”項目設(shè)備60套。

4、強化農(nóng)村薄弱學(xué)校幫扶措施。切實加大城區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結(jié)果納入學(xué)校綜合工作考評之中，評選表彰一批促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展先進集體及先進個人。

5、加快國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建進程。嚴(yán)格按照義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整改完善、查漏補缺，認(rèn)真做好各種數(shù)據(jù)審核和申報工作，確保各項指標(biāo)全面達標(biāo)，全力爭創(chuàng)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

二、以崗位培訓(xùn)為抓手，不斷增強兩支隊伍素質(zhì)

1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮(zhèn)公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮(zhèn)公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續(xù)通過省考和人才振興計劃、免費師范生就業(yè)等途徑，招聘一批短缺學(xué)科教師，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。

2、強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。貫徹落實教育部頒發(fā)的中小學(xué)、幼兒園校長教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動校長、教師專業(yè)素質(zhì)的提升。改進校長教師培訓(xùn)方式，切實加強崗位培訓(xùn)、交流培訓(xùn)等針對性、實用性較強的培訓(xùn)，年內(nèi)完成國家級及省、市、縣四級各類培訓(xùn)3500名，同時組織學(xué)校管理人員和教師適時外出交流學(xué)習(xí)，大力提升校長管理水平和教師執(zhí)教能力。

3、實施名師培養(yǎng)工程。建立名校長、名教師評選獎勵長效機制，年內(nèi)評選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級學(xué)科帶頭人10名，并為獲得省級以上榮譽的優(yōu)秀人才落實相關(guān)待遇，為真正干事創(chuàng)業(yè)的校長和教師提供脫穎而出的平臺。

4、建立教師健康檔案。堅持以人為本，關(guān)注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進行體檢，確保全縣教師身心健康。

三、以深化學(xué)校管理為抓手，深入推進教育改革

1、建立學(xué)校班子綜合研判制度。根據(jù)《校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，建立完善學(xué)校班子綜合研判制度，通過現(xiàn)場查看、工作述職、民意測評、個別談話等程序，組織開展全縣學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，將研判結(jié)果納入學(xué)校綜合工作考評，作為學(xué)校管理人員評優(yōu)數(shù)模、提拔任用、交流輪崗的主要依據(jù)，建立起科學(xué)規(guī)范的選人用人機制。

2、建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，探索縣內(nèi)校長教師交流輪崗辦法，實行校長和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，推進師資均衡配備，提升教育均衡發(fā)展水平。制定剛性激勵政策，對艱苦邊遠地區(qū)教師和輪崗交流教師實行傾斜支持政策，調(diào)動教師支持農(nóng)村教育的積極性。

3、建立績效工資分等發(fā)放機制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規(guī)定，嚴(yán)格落實《縣教育系統(tǒng)教職工績效考核和績效工資分配指導(dǎo)意見（試行）》（政教發(fā)〔2009〕302號），將教師30%的績效工資按照工作實績考核結(jié)果由學(xué)校實行分等發(fā)放，從而規(guī)范學(xué)校財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，從機制上切實提高學(xué)校管理效能。

4、建立學(xué)校管理創(chuàng)新激勵機制。設(shè)立學(xué)校管理創(chuàng)新專項獎勵資金，采取以獎代補的方法激勵全縣學(xué)校爭創(chuàng)知名學(xué)校，年內(nèi)創(chuàng)建省級知名學(xué)校1所、市級5所、縣級30所，以知名學(xué)校創(chuàng)建活動引領(lǐng)全縣學(xué)校實施管理創(chuàng)新、增強發(fā)展內(nèi)涵、提升質(zhì)量水平。

四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質(zhì)量

1、努力深化高效課堂改革。一是實施高效課堂建設(shè)深化年活動。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導(dǎo)百課爭鳴，百花齊放。加強備課環(huán)節(jié)，名師引領(lǐng)，教研跟進，促進交流，推出一批精品課程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，總結(jié)試點校區(qū)取得的成功經(jīng)驗和做法，評選表彰高效課堂示范學(xué)校30所、優(yōu)秀教師50名，編印高效課堂理論與實踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學(xué)實際的高效課堂教學(xué)模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校課改工作，全面促升各級各類學(xué)校教育質(zhì)量。

2、扎實開展教學(xué)資源應(yīng)用。一是抓好校校通、班班通項目及教學(xué)點資源全覆蓋項目管理和應(yīng)用，大力開展常規(guī)多媒體教學(xué)、電子備課實效性研究，將現(xiàn)代化教學(xué)手段作為教學(xué)考核的主要內(nèi)容，切實提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現(xiàn)代化教學(xué)能力培訓(xùn)工作，組織遠程教育設(shè)施使用培訓(xùn)、信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)、電腦制作輔導(dǎo)教師培訓(xùn)等，不斷提升全縣教師使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的能力。三是抓好電化教學(xué)競賽活動開展，組織開展中小學(xué)教師說課競賽、信息技術(shù)與學(xué)科整合教學(xué)評賽、現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)秀論文征評等活動，進一步提升教育信息化應(yīng)用水平。

3、不斷強化質(zhì)量提升措施。一是下勢提高義務(wù)教育質(zhì)量。加強對小學(xué)、初中之間教學(xué)質(zhì)量相互銜接與促進的研究和指導(dǎo)，探索實施貫穿各個年級質(zhì)量形成及評價考核的新機制，切實加大教學(xué)質(zhì)量檢測監(jiān)控和獎懲兌現(xiàn)的力度，盡快在義務(wù)段學(xué)校之間形成個個強內(nèi)涵、校校爭名優(yōu)的競爭態(tài)勢。二是穩(wěn)步提升高中教育質(zhì)量。指導(dǎo)兩所高中制定三年發(fā)展規(guī)劃，促進兩所高中形成各自的管理特色、教學(xué)特色、文化特色和課程特色。加大對教師教學(xué)工作日常考核及學(xué)生管控力度，將日常檢查考核結(jié)果納入終端質(zhì)量評比之中，強化質(zhì)量形成過程管理，提升教學(xué)管理效益；改革高考獎懲模式，實施高一、高二、高三聯(lián)動推進的激勵措施，促使各個年級合力抓質(zhì)量、保提升；科學(xué)優(yōu)化高考備考策略，扎實搞好模擬練考、質(zhì)量分析和研究指導(dǎo)，及時吸納高考改革信息，切實加強與省內(nèi)外質(zhì)量名校的交流力度，學(xué)習(xí)借鑒外地的好做法和先進經(jīng)驗，全力提高高考復(fù)課質(zhì)量，力爭實現(xiàn)2014年高考工作新突破。

五、以第二課堂活動為抓手，進一步推進素質(zhì)教育

1、切實加強德育教育。把立德樹人的根本任務(wù)貫穿學(xué)校教育始終，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，切實抓好“三愛”教育和“三節(jié)”活動，組織力量編寫印發(fā)地方教材《美麗縣》，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動中心，力爭將其創(chuàng)辦成國家級示范性綜合實踐基地。

2、不斷強化體育藝術(shù)教育。嚴(yán)格規(guī)范體育、美術(shù)、音樂、綜合實踐等學(xué)科教學(xué)，并將其納入教學(xué)工作考核評估。充分利用學(xué)校青少年宮，大力開展“陽光體育”運動，加強學(xué)生體育鍛煉，不斷增強學(xué)生體質(zhì)。積極開展興趣小組、學(xué)生才藝展示等活動，培養(yǎng)學(xué)生特長，提高學(xué)生人文素養(yǎng)，評選表彰100名優(yōu)秀學(xué)生和50名優(yōu)秀建設(shè)者。

3、努力改進家庭教育和心理健康教育。抓實家庭教育和心理健康教育課程的實施，指導(dǎo)學(xué)校因地制宜開發(fā)校本課程，編印校本教材，扎實開展教學(xué)活動。通過成立家長委員會，舉辦家長學(xué)校、設(shè)立家長開放日、召開家長會等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強家長的家庭教育意識，提升家庭教育水平。積極開展學(xué)生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學(xué)生健康成長。

六、以學(xué)校骨干體系建設(shè)為抓手，大幅提升職特幼教辦學(xué)水平

1、推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。以縣職教中心內(nèi)涵升級為抓手，改革職教辦學(xué)模式，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。年內(nèi)完成職教招生1500名、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)11000名、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7000名，實現(xiàn)與2家全國職教名校聯(lián)合辦學(xué)，并創(chuàng)建國家級示范專業(yè)3個、省級精品專業(yè)5個。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，使職教畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上，把縣職教中心創(chuàng)建成國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。

2、保障特殊教育健康發(fā)展。建立縣特殊教育聯(lián)席會議制度，堅持特教特辦，積極協(xié)調(diào)落實特殊教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費和師資人員，提升特殊教育發(fā)展水平。在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《縣特殊教育提升計劃》，對隨班就讀、送教上門工作及特教未來發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃和安排，促使每一個殘疾學(xué)生的身心得到全面發(fā)展，推動我縣特殊教育邁上新臺階。

3、狠抓學(xué)前教育規(guī)范管理。啟動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，落實獎補政策，完成省市下達的村級公辦幼兒園改造建設(shè)任務(wù)。積極鼓勵支持社會力量參與辦學(xué)，在城區(qū)和有條件的鎮(zhèn)發(fā)展學(xué)前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的幼兒教育考評辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標(biāo)。開展幼兒教育“小學(xué)化”專項督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學(xué)、活動教學(xué)等有效教學(xué)方法，促使全縣幼兒教育走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。大力開展示范幼兒園創(chuàng)建活動，年內(nèi)創(chuàng)建1所省級、2所市級示范幼兒園及10所星級民辦幼兒園。進一步擴大學(xué)前教育覆蓋面，力爭年內(nèi)使我縣學(xué)前三年教育入園率達到98%上。

七、以法制教育為抓手，下勢抓好學(xué)校安全穩(wěn)定工作

1、強化師生法制教育。一是嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于加強中小學(xué)教師法制教育的要求，采取專題培訓(xùn)及法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學(xué)時的法制培訓(xùn)，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實加強學(xué)生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進校園、宣傳落實《教育部關(guān)于在全國各級各類學(xué)校禁煙有關(guān)事項的通知》等活動，不斷強化學(xué)生遵規(guī)守法意識。

2、狠抓學(xué)生安全教育。進一步修訂完善學(xué)校安全教育制度，以防火災(zāi)、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當(dāng)受騙等為主要內(nèi)容，扎實開展各種形式的安全教育活動，并把安全教育納入學(xué)校對教師的年度考核之中。指導(dǎo)督查學(xué)校幼兒園進一步加強學(xué)生安全防范技能培訓(xùn)，定期開展各類安全應(yīng)急演練，不斷提升學(xué)生的安全防范能力。

3、嚴(yán)抓隱患排查整改。按照《中小學(xué)校崗位安全工作指南》落實教職員工安全職責(zé)，實行校園安全日查、周報、月匯總制度，堅持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時排查消除各類安全隱患。進一步加強交通安全管理中隊力量，切實加大校車運行監(jiān)管及城區(qū)學(xué)校上下學(xué)時段交通治理力度，全力確保師生人身安全。

4、加大獎懲激勵力度。大力開展學(xué)校安全管理評比表彰活動，年內(nèi)創(chuàng)建2所市級“平安校園”，評選10個校車安全運行先進單位、安全管理示范學(xué)校30所、安全管理先進個人80名。同時實行學(xué)校安全工作“黑牌”警告制度，對學(xué)校安全工作失誤的學(xué)校進行黑牌警告，取消其評優(yōu)資格，并對校長及相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)通報，進一步促升學(xué)校安全管理水平。

八、以群眾路線教育活動為抓手，全面提高教育服務(wù)水平

篇（7）

一、目的意義

“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨，必須用創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決工作深入發(fā)展的關(guān)鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點，科學(xué)研判未來人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，推進新時期人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措；是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要；是關(guān)注民生，促進社會和諧的需要；是轉(zhuǎn)變職能，促進人口問題統(tǒng)籌解決的需要。

二、主要任務(wù)

綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平；綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制；綜合改革的思路是圍繞“擴職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”來進行，綜合改革的主要工作任務(wù)是建立以下六大工作機制。

1．建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

（1）突出領(lǐng)導(dǎo)重視。人口計生工作列入縣區(qū)黨政的重要工作內(nèi)容，每年專題研究不少于4次。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和成員部門人口計劃生育工作聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。

（2）突出部門配合。各部門實行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯(lián)系會議制度。堅持評優(yōu)樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。

（3）嚴(yán)格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強對人口大鎮(zhèn)的重點剖析，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)末尾“黃牌警告”制度，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分類管理升級進位活動。

（4）確保投入到位。人口計生事業(yè)費每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時撥付。

2．建立完善依法行政機制

（1）建立人口計生執(zhí)法機構(gòu)，確保編制人員到位。

（2）依法作好服務(wù)證、生育證、婚育證、獨生子女光榮證、獎扶證的辦理發(fā)放工作，嚴(yán)禁收取押金和管理費，維護群眾合法權(quán)益。

（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實行違法違紀(jì)有獎舉報制度，解決突出問題。

（4）嚴(yán)肅查處違法生育。出現(xiàn)違法生育，既要處理當(dāng)事人，又要追究責(zé)任單位和責(zé)任人，確保當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收率達到80%以上。

3．建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制

（1）健全以“縣站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為重點、鄉(xiāng)普通站為基礎(chǔ)、村服務(wù)室為依托、流動服務(wù)車為紐帶”覆蓋城鄉(xiāng)的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）堅持“防、查、治”并舉，認(rèn)真實施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達85%以上。

（3）推進“優(yōu)生促進工程”。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查項目國家試點工作。強化“兩室”建設(shè)和規(guī)范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。

（4）開展技術(shù)比武、崗位練兵和示范站創(chuàng)建活動，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務(wù)。

4．建立完善宣傳倡導(dǎo)機制

（1）突出教育先導(dǎo)作用，深入開展婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩及計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。

（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創(chuàng)新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網(wǎng)上孕育學(xué)校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大覆蓋面，提高宣傳效果。

（3）創(chuàng)建人口早教、青春期健康教育進校園、老年康樂服務(wù)基地。每年創(chuàng)建新型文化園區(qū)2個以上。

（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點。

5．建立完善利益導(dǎo)向機制

（1）結(jié)合民生工程，整合現(xiàn)有政策，落實計劃生育各項獎勵、扶助、補助、減免資金，確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)當(dāng)年無欠賬。

（2）整合部門資源，實行“一部門一措施”，在子女入學(xué)、就業(yè)安排、農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧貸款、集體林權(quán)改革、項目規(guī)劃等方面對計生家庭進行“特惠”傾斜，推動計生優(yōu)惠政策與民生普惠政策的銜接。

（3）實施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，完成年度創(chuàng)建任務(wù)。

（4）做好城市獨生子女父母補助金發(fā)放工作。

6．建立完善村居民自治機制

（1）完善村民自治章程，完善村規(guī)民約，實行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，開展新農(nóng)村新家庭、村民自治示范村創(chuàng)建活動。

（2）按照村（社區(qū)）管理服務(wù)規(guī)范，建好村計生活動室、服務(wù)室，落實村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機制。

（3）發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關(guān)懷基金，實施“愛心助學(xué)”、“生育援助、大病救助”等活動，切實幫助計生家庭解決實際困難。

（4）建立“村為主、民自治、戶落實、合同管”的群眾工作機制，加強對村級工作的指導(dǎo)和幫助，

三、評估程序

從2011年開始，每年選擇2個縣區(qū)作為綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，示范縣評估按以下程序進行：

（一）申報。每年初，由各縣區(qū)人民政府提交創(chuàng)建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（二）評估。當(dāng)年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進行審核驗收。

（三）命名。對達到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。

（四）上報。達到市級綜合改革示范縣標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)，作為省級綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，市上進行上報，并給予重點支持。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。創(chuàng)建活動是推動構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制，實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各縣區(qū)要進一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，認(rèn)真開展創(chuàng)建活動。切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

篇（8）

（二）嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善流動人口服務(wù)管理體制。加快完成鎮(zhèn)（街道）流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和流動人口服務(wù)管理中心建設(shè)。充分利用好村級服務(wù)管理平臺，加快在村居、企業(yè)中推進流動人口服務(wù)管理站建設(shè)。積極挖掘服務(wù)管理經(jīng)費籌措渠道，配強流動人口協(xié)管人員。

（三）適應(yīng)服務(wù)管理形勢，健全服務(wù)管理長效機制。積極研究當(dāng)前流動人口服務(wù)管理工作發(fā)展形勢，專項行動期間要制訂出相應(yīng)的計劃，并認(rèn)真加以落實。與流動人口服務(wù)管理聯(lián)系緊密的部門要率先行動，認(rèn)真解決好流動人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、計生、維權(quán)等問題，加快“暫住、就業(yè)、計生”三證合一進度。進一步推進流動人口服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)、考核機制建設(shè)和各方面工作責(zé)任的落實。

（四）加強部門聯(lián)動，切實提高流動人口權(quán)益保障。針對年初流動人口流入數(shù)量大、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴(yán)峻的特點，各部門要通力合作，重點解決就業(yè)服務(wù)和勞資矛盾等問題，加強法律援助和維權(quán)保障，使流動人口勞資糾紛調(diào)處率達到95%以上。各地要根據(jù)實際，探索建立預(yù)警機制，使流動人口能發(fā)現(xiàn)得早、處理得及時。

二、方法措施

（一）健全工作格局，大力加強流動人口服務(wù)管理隊伍建設(shè)。一是完善流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)(街道)要加大對流動人口服務(wù)管理工作的投入，盡快設(shè)立流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和流動人口服務(wù)管理中心，在流動人口300人以上的村居和100名以上的企業(yè)設(shè)立流動人口服務(wù)管理站，按500：1標(biāo)準(zhǔn)選拔配備好流動人口服務(wù)管理協(xié)管員隊伍。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮一職多能的作用，把駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等人員充實到基層服務(wù)管理隊伍中去。認(rèn)真吸收各地成功經(jīng)驗，在當(dāng)?shù)赝瞥龃寮壏?wù)管理站示范點，通過以點帶面有步驟地在各村居、企業(yè)推進村級流動人口服務(wù)管理站建設(shè)，初步建立覆蓋全市的流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。二是落實部門職責(zé)。建立市流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議制度及其辦公室，發(fā)揮其在流動人口服務(wù)管理中的綜合協(xié)調(diào)作用。明確落實公安、人事、勞動、計生、教育、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)業(yè)、司法等部門在流動人口管理工作中的職責(zé),各部門結(jié)合自身特點制訂出相應(yīng)的服務(wù)管理工作計劃,在專項行動期間要進行一次涉及本行業(yè)的流動人口基本情況排查摸底,對本部門全年流動人口服務(wù)管理工作進行全面部署,并認(rèn)真加以落實。

（二）加強宣傳發(fā)動工作，營造良好的專項行動氛圍。要通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，全面開展流動人口服務(wù)管理、出租房屋消防安全法律法規(guī)及社會公德等專題宣傳教育活動，不斷增強流動人口法制觀念和遵紀(jì)守法意識，預(yù)防和減少流動人口各類違法犯罪行為。各級綜治調(diào)解機構(gòu)、勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)處涉及流動人口的各類矛盾糾紛，依法維護流動人口合法權(quán)益，增強“新*人”對當(dāng)?shù)氐臍w屬感、認(rèn)同感、進一步激發(fā)他們建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情。

（三）集中開展排查摸底，全面提高流動人口服務(wù)管理水平。

1、認(rèn)真做好排查摸底工作。各鎮(zhèn)（街道）要集中時間和精力，對村（居）、用工企業(yè)的流動人口和出租房屋逐家逐戶開展登記排摸，對排摸到的流動人口和出租房屋，要及時、準(zhǔn)確、全面地錄入暫住人口信息管理系統(tǒng)，進一步提高“人戶一致率”。各有關(guān)部門要對下屬單位流動人口就業(yè)情況進行全面摸底，并做好相應(yīng)的登記，使本單位對所屬的流動人口情況做到底數(shù)清、情況明。各單位在排摸過程中，特別要加強對暫住一個月以下流動人口和16周歲以下兒童、流動人口中的黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、黨代表及流動人口攜帶車輛的信息采集。工作中要結(jié)合消防安全檢查，在出租房屋顯眼位置張貼“消防安全警示牌”及相關(guān)普法宣傳標(biāo)語，落實出租房主和用工單位治安、消防、計生管理責(zé)任，簽訂治安、消防責(zé)任保證書。

2、嚴(yán)格落實整改措施。各地在工作中要堅持邊排查、邊登記、邊整改，對排摸中發(fā)現(xiàn)無暫住證、計劃生育婚育證明的，或暫住證、婚育證明與實際不一致等情況的，要及時督促糾正或辦理。經(jīng)催辦仍未辦理的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對排摸中發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的出租房屋，能夠立即整改的責(zé)令立即整改，不能立即整改的發(fā)給火災(zāi)隱患通知書，要求出租人在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢。要特別注重整改一批存在重大火災(zāi)隱患的出租房屋，對安全標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的出租房屋堅決予以整治。落實出租人、業(yè)主共同參與管理的責(zé)任，各房屋出租人和業(yè)主發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進行犯罪活動的，要及時向公安機關(guān)報告，發(fā)現(xiàn)承租人有計劃外懷孕、非法生育的應(yīng)及時向計劃生育部門報告，對于房屋出租人及業(yè)主不依法履行責(zé)任，經(jīng)多次教育通知仍得不到有效糾正的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法處理。

3、堅持社會化管理手段，大力推進自治自管工作。各有關(guān)單位要通力合作，依靠和發(fā)動全社會力量，大力整合和挖掘社會各類資源，進一步加快推進新民之家和村（居）集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)大力開展內(nèi)部集體宿舍建設(shè)，積極推動有條件的企業(yè)開展自主管理，加強流動人口黨團組織建設(shè)，大力開展流動人口文化建設(shè)，豐富流動人口文化生活。以深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略為載體，以創(chuàng)建和諧社區(qū)（村）為契機，進一步依靠基層組織，在一些班子較強、經(jīng)濟條件較好、流動人口較多的社區(qū)和村，推廣實施以流動人口及出租房屋治安、消防管理為主要內(nèi)容的承包責(zé)任制，實現(xiàn)以市場化運作確保小區(qū)域的平安。積極做好流動人口出租房屋登記管理前移工作，重點在流動人口300人以上的村（居）、100人以上的企業(yè)建立信息登記辦證點，進一步推進流動人口管理社會化、自治化進程，方便流動人口進行暫住登記，不斷提高服務(wù)管理工作的實時性和有效性。

4、拓寬信息渠道，提高處理能力。各地要注重流動人口中信息員隊伍建設(shè)，積極借鑒橫峰等地經(jīng)驗，在流動人口黨員、干部和積極分子中選拔部分綜合素質(zhì)較好的人員，建立流動人口聯(lián)絡(luò)員制度，參與當(dāng)?shù)卣鲃尤丝诜?wù)管理工作，使服務(wù)管理對象與服務(wù)管理部門間形成良性互動，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理的方法手段，增強掌握流動人口服務(wù)管理形勢研判的實時性。要充分利用各種平臺在流動人口中開展經(jīng)常性法制宣傳、法制教育和維權(quán)服務(wù)，使流動人口權(quán)益問題訴求有渠道、解決有依靠，增強政府部門在處理流動人口中的主動性。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次流動人口服務(wù)管理工作專項行動到3月底結(jié)束，主要目的是進一步完善我市流動人口基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決我市春節(jié)后流動人口大量涌入所涉及到流動人口的權(quán)益維護、出租房屋消防安全隱患和流動人口違法犯罪多發(fā)的問題。各鎮(zhèn)（街道）、各部門必須充分認(rèn)識到此項專項行動的重要性和必要性，建立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，強化工作部署，研究制定本地本部門工作方案，狠抓措施到位，確保責(zé)任落實。

篇（9）

一段時期，長子縣平安穩(wěn)定形勢非常嚴(yán)峻，不僅是全省有名的上訪大縣，甚至還出現(xiàn)過村企械斗、燒毀警車、6天殺了7個人的極端事件，嚴(yán)重影響了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2008年以來，我們下大力氣化解各類矛盾糾紛，集中解決突出問題，保證了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。但這些大多是事后介入、被動解決、疲于應(yīng)付，耗費了大量的人力、物力、財力，而且很難達到治本的效果。鑒于此，我們以平安建設(shè)為契機，堅持“變事后為事前、變被動為主動、變管理為服務(wù)、變上訪為下訪”的工作思路，積極探索基層社會服務(wù)管理新機制，建立、完善村、鄉(xiāng)、縣三級社會服務(wù)管理組織，搭建了平安長子建設(shè)的新平臺。

一是建立完善農(nóng)村自我服務(wù)管理組織。從強化村民自治能力建設(shè)入手，充分發(fā)揮群眾主體作用，堅持村事民議、民事村辦，成立專門的農(nóng)村社會服務(wù)管理中心，下設(shè)民事管理委員會。委員會主任（兼任中心常務(wù)副主任）由村兩委推薦、村民代表選舉產(chǎn)生，依照村規(guī)民約具體負責(zé)農(nóng)村矛盾排查調(diào)處、紅白事服務(wù)、合同管理、宅基地管理、民事代辦等各類社會服務(wù)管理工作，有效提高了群眾自我化解、自我疏導(dǎo)、自我管理、自我服務(wù)的主動性和積極性，強化了村兩委的工作。與此同時，進一步劃小農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)管理單位，以30戶為—個網(wǎng)格，將全縣399個建制村、4個社區(qū)劃分為3500個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格由群眾推選出一名格長，充分發(fā)揮他們熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，具體負責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)管理事項，真正做到信息隨時收集、服務(wù)貼近群眾、平安從小事抓起。

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理機構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心，下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，主動受理和解決村級社會服務(wù)管理中心難以解決的問題。尤其是針對村級無法調(diào)解或爭議較大的民事糾紛，我們強化矛盾糾紛調(diào)解室職能，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選聘2～5名公道正派、擅長調(diào)解、有社會威望的群眾擔(dān)任專職調(diào)解員，專門受理調(diào)處較大的農(nóng)村民事糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層一線。

三是建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心。在整合政法各部門和、人社、社會工作聯(lián)絡(luò)中心等多部門合署辦公的基礎(chǔ)上，將政務(wù)大廳、接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享，建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心，隨時為群眾提供接待、心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢、調(diào)解仲裁等社會服務(wù)；定期對全縣矛盾隱患進行綜合預(yù)判，作出信息預(yù)警；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級社會服務(wù)管理中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評價，促進全縣社會服務(wù)管理工作落實，形成了縣鄉(xiāng)村三級矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、上下聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

注重資源整合，發(fā)揮三大作用，夯實平安長子建設(shè)

一是發(fā)揮矛盾聯(lián)調(diào)作用，構(gòu)建無縫隙矛調(diào)格局。我們立足源頭預(yù)防，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員、村級民事管理委員會主任和網(wǎng)格格長的作用，隨時受理處置各類民事糾紛，使一大批矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到及時解決，實現(xiàn)了糾紛不激化、民事不轉(zhuǎn)刑。同時，在征地拆遷、勞資糾紛、村礦矛盾、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染六類矛盾多發(fā)領(lǐng)域成立行業(yè)調(diào)解組織，在公安、法院系統(tǒng)建立公調(diào)、訴調(diào)對接辦公室，分別與三級社會服務(wù)管理機構(gòu)主動對接，確保信息及時溝通、矛盾及時調(diào)解、問題及時處置。強化行政調(diào)解力量，通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪和黨員干部包案下訪，形成民間、行業(yè)、司法、行政四位一體的無縫隙矛盾聯(lián)調(diào)格局。全縣各類訴訟案件和治安案件在連續(xù)10年增長的情況下實現(xiàn)下降，分別由2010年的1544起和786起下降為2012年的1247起和601起；流量也逐年下降，特別是成功化解了慈林鎮(zhèn)失地農(nóng)民群訪案等42起群體案、秦翠果30年上訪案等30起20年以上陳年案、楊秀娥兒子停尸案等16起多年不埋停尸案，實現(xiàn)了2008年以來連續(xù)五年赴京零上訪。

二是發(fā)揮服務(wù)群眾作用，深化政府職能轉(zhuǎn)變。充分依托三級社會服務(wù)管理機構(gòu)，最大限度地把部門資源進行整合下沉，將事關(guān)群眾切身利益的26個部門的78項職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心，依托便民服務(wù)大廳，設(shè)立便民服務(wù)窗口，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生員、民政員、勞動監(jiān)察員、民警和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)熟練掌握各部門工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的大學(xué)生村官在大廳輪流坐班，實行8小時無假日工作制，為群眾直接辦理或代辦各類部門服務(wù)管理事項；將16個職能單位的43項服務(wù)職能下沉到農(nóng)村社會服務(wù)管理中心，由各村民事管理委員會主任和網(wǎng)格格長向群眾宣傳部門辦事流程和各項惠民政策，為群眾代辦戶籍、大病救助、貧困大學(xué)生貸款等服務(wù)事項，幫助群眾完善辦證辦事相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)村民簽訂各類合同協(xié)議，真正“讓干部多跑腿、使群眾少跑路”，切實把社會服務(wù)管理延伸到基層群眾。

三是發(fā)揮群防群治作用，形成網(wǎng)格化治安防控體系。充分發(fā)揮3500名網(wǎng)格格長覆蓋全縣、貼近群眾的優(yōu)勢，由他們兼任治安巡邏員、矛盾排查員、信息預(yù)警員、流動監(jiān)管員等多種角色，確保一有情況就能及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置，真正實現(xiàn)了農(nóng)村治安綜合治理的網(wǎng)格化、經(jīng)常化管理。特別是針對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等六類特殊人群，我們采取一包一或多包一的形式，由與他們熟悉或有親戚關(guān)系的網(wǎng)格格長進行親情幫教，并建立專門的幫教基地，使他們早日迷途知返，過上幸福生活。與此同時，我們整合交警、巡警、森警、消防等基層力量，在交通要道設(shè)立了21個輻射全縣的治安卡點，配備了連接縣社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心的無線指揮系統(tǒng)和高清監(jiān)控系統(tǒng)，隨時處置各類交通事故、治安案件、火災(zāi)險情等突發(fā)事件，形成一般農(nóng)村10分鐘、偏遠山區(qū)15分鐘快速反應(yīng)圈，實現(xiàn)399個建制村夜間治安管理巡邏全覆蓋，極大地提高了群眾的安全感和滿意度。

健全工作機制。強化三大支撐，保障三級社會服務(wù)管理機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)

為保證三級社會服務(wù)管理機構(gòu)真正發(fā)揮出在平安建設(shè)中的強大作用，我們進一步建立健全信息支撐、財力保障、考核評價三大機制，保障了社會服務(wù)管理效果常態(tài)化。

一是建立健全信息化支撐機制。為各村網(wǎng)格格長配備3G智能終端手機，建立全縣社會服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為指揮調(diào)度、分析研判、網(wǎng)格化管理等社會服務(wù)管理工作提供了信息支撐。在縣城各個社區(qū)、街道、單位全部安裝攝像頭和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)“六網(wǎng)”全覆蓋，進一步提高了全縣平安建設(shè)技防水平。

篇（10）

**縣共有衛(wèi)生計生機構(gòu)151個。其中：行政機關(guān)1個(縣衛(wèi)生和計劃生育局)，公共衛(wèi)生機構(gòu)3個(縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督局)，縣直醫(yī)療機構(gòu)2個(縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院12個，衛(wèi)生所2個(駐看守所衛(wèi)生所和駐福利院衛(wèi)生所)，村衛(wèi)生室131個，另有民營醫(yī)院10家。全系統(tǒng)有衛(wèi)生技術(shù)人員819人，鄉(xiāng)村醫(yī)生341人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師430人，注冊護士389人。全縣設(shè)置病床2048張，每千人分別擁有床位數(shù)4.9張、醫(yī)生1.42人、護士0.85人。

二、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)情況

    (一)完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢衛(wèi)生工作體系

一是抓好項目建設(shè)。縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2015年，實施縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工作，開工建設(shè)縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房，3個項目累計需要資金約31000萬元。目前，縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)進展順利，主體工程即將完工；縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷工程雖進展緩慢，但已正常開工建設(shè)。基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近年來，我縣在積極爭取上級資金投入的同時，配套部分資金用于新建和修繕村級衛(wèi)生室。今年，我縣新建5個、修繕41個村衛(wèi)生室，各項工作正有序開展。

二是完善設(shè)施設(shè)備。我縣縣級醫(yī)院擁有CT、核磁共振、大型X線機、彩色B超腹腔鏡等大型先進醫(yī)療設(shè)備，能夠開展普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科等各類業(yè)務(wù)，一般疾病均可在境內(nèi)得到有效治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均擁有B超、X線機、生化儀等醫(yī)療設(shè)備，開展了普通內(nèi)科、普通外科、兒科、中醫(yī)科地方病防治等醫(yī)療預(yù)防保健業(yè)務(wù)，并承擔(dān)公共衛(wèi)生監(jiān)督、村衛(wèi)生室管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等職能。

    (二)加強公共衛(wèi)生管理，提高人民健康水平

一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目網(wǎng)格化管理；二是加強傳染病監(jiān)測預(yù)警、疫情研判和防控能力，積極推進慢性非傳染性疾病防治工作；三是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備及救治工作，確保調(diào)查及時率、有效處理率達100％；四是圍繞貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是圍繞控制降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率的核心目標(biāo)，深入實施“婦幼健康計劃”；六是深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。

(三)推進國家政策落實，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

一是繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。建立完善縣級公立醫(yī)院綜合改革長效補償機制，總結(jié)推廣改制醫(yī)院“管辦分開”的法人管理機制，創(chuàng)新人員編制管理，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

二是開展分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。推動各級醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位，開展分級診療試點。以高血壓、糖尿病等慢性病和結(jié)核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯(lián)動的辦法，推動建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。

三是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。結(jié)合國家藥品定價機制改革，探索符合我縣實際的新型藥品采購配送機制。做到100%醫(yī)療機構(gòu)使用基藥，100%基藥采購從省級平臺上進藥，100%患者看病使用基藥，100%基藥按零差率銷售，真正實現(xiàn)讓利于民。

四是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，完善績效考核分配制度。鼓勵各衛(wèi)生院根據(jù)實際情況按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定收支績效考核管理辦法》，制定自己的考核細則，推進收入分配制度改革，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

 三、存在困難和問題

(一)經(jīng)費投入仍顯不足

近年來，我縣對衛(wèi)生事業(yè)的投入雖逐年增長，但因財力有限投入不足。新型醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施相對比較欠缺，發(fā)展缺乏后勁，群眾看病難、看病貴的問題仍不同程度存在。

(二)衛(wèi)生資源總量相對不足，配置還不夠合理

現(xiàn)有衛(wèi)生資源多集中在城區(qū)，其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院，城鄉(xiāng)之間差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生資源匱乏，服務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量不高，部分村衛(wèi)生室的工作、業(yè)務(wù)、生活用房“三合一”，條件十分簡陋，還不能滿足廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

(三)專業(yè)人才匱乏，人才隊伍建設(shè)滯后

由于人事引進和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化等因素，是導(dǎo)致縣級公立醫(yī)院人才引不來、留不住的主要原因。人才隊伍建設(shè)滯后嚴(yán)重制約縣級醫(yī)院發(fā)展，高水平的醫(yī)務(wù)人員以及專業(yè)特色人才相對不足，人才隊伍不穩(wěn)定，“引不來、留不住、養(yǎng)不起”現(xiàn)象普遍存在，人才流失率相對較高。

(四)聘用人員多，工資支付壓力大

按照國家規(guī)定的醫(yī)護人員與床位比我縣兩家公立醫(yī)院應(yīng)該有編制1020人，實際編制數(shù)為355人，缺編數(shù)為665人。因工作需要，兩家公立醫(yī)院招聘編外醫(yī)務(wù)人員323人(其中縣第一人民醫(yī)院218人、縣中醫(yī)醫(yī)院105人)，僅聘用人員工資全年共計2392萬元(其中縣第一人民醫(yī)院1742萬元、縣中醫(yī)醫(yī)院650萬元)，是醫(yī)院最沉重的負擔(dān)之一。另外由于縣級部門對合同工無相應(yīng)的職稱聘任制度，編外人員缺乏歸屬感，影響積極性，留住人才較難。

(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金缺口大，政策制定不利于醫(yī)院發(fā)展

    2015年以前實行“雙均付費”考核，把全市發(fā)展在不同層次的同級別醫(yī)院放在同一層面考核，導(dǎo)致越發(fā)展的醫(yī)院被扣資金越多，不發(fā)展的醫(yī)院不會被扣資金，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。2016年度實施“總額控制付費”，醫(yī)院無論收治多少病人，醫(yī)保定額支付。實施“總額控制付費”與實際承擔(dān)的醫(yī)療任務(wù)極為不符，將導(dǎo)致?lián)尵炔∪嗽蕉啵罩芜_住院標(biāo)準(zhǔn)的病人越多，醫(yī)院虧損越大

    四、下步工作打算

     (一)進一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入

篇（11）

二是穩(wěn)步推進基本藥物制度建設(shè)。鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。嚴(yán)格基本藥物采購配送管理。加強基本藥物配備使用管理。鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛(wèi)生室配備使用基本藥物工作。會同有關(guān)部門，完善基本藥物報銷政策，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔(dān)。

三是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實好本年度服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。抓好基層人員培訓(xùn)和提高工作。完善對口支援協(xié)作機制。對各地落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟補償政策和財務(wù)管理措施進行檢查。全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。積極促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變運行機制。研究提出城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核指導(dǎo)意見，開展績效考核工作。

四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面落實城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。全面做好國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強督導(dǎo)，對各地促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進展情況進行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，改善提高。進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。完善績效考核制度。落實績效工資制度。

五是穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，著力加強醫(yī)療管理。要把落實《醫(yī)改意見》與推進試點工作結(jié)合起來。突出關(guān)鍵內(nèi)容。加強對試點城市調(diào)研督導(dǎo)。加強培訓(xùn)，提高能力。開展試點工作和效果的中期評估。根據(jù)各地試點工作進展情況和需要，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動，促進各地相互借鑒學(xué)習(xí)。推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。開展臨床路徑管理試點工作。探索建立電子病歷。擴大醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。同時，要進一步加強醫(yī)療管理，改善服務(wù)。

六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。做好甲型H1N1流感疫情監(jiān)測和研判工作；積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延；加強醫(yī)療救治，倡導(dǎo)中西醫(yī)并重，努力提高治療效果；強化健康教育和促進，及時發(fā)現(xiàn)處置疫情，引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定；重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對工作；依法加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快制訂衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；積極推進省級、地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，探索建立衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)；完善國家和省級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地確認(rèn)和能力評估工作；全力做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動和節(jié)假日衛(wèi)生保障工作。

七是大力加強食品藥品監(jiān)管。積極落實食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，做好食品安全整頓工作。深入貫徹實施《食品安全法》，完善配套規(guī)章，做好綜合協(xié)調(diào)和信息工作；加大食品安全整頓工作力度，做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動；成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，制修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力；加強餐飲服務(wù)業(yè)食品安全工作，加快起草《保健食品監(jiān)督管理條例》。

八是積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)，推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，進一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴大職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋面，強化職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理，加強重點職業(yè)病監(jiān)測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作；做好放射防護工作，開展核電站周圍人群健康監(jiān)測工作，加強醫(yī)療機構(gòu)放射防護監(jiān)管工作；加強重金屬污染防治工作，有重點地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測，完善評價和處置規(guī)范；進一步加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度，探索建立動態(tài)監(jiān)測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。

九是全力推進中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，落實國務(wù)院扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應(yīng)急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。著力加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求；實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名、三進”工程，加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務(wù)能力；進一步推進中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系；深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動，推進中醫(yī)藥科學(xué)普及和文化建設(shè)。