財(cái)政監(jiān)督大全11篇

時(shí)間：2022-11-17 14:58:37

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篇（1）

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過(guò)行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國(guó)家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以?xún)r(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會(huì)主義國(guó)家的分配性質(zhì)，要求對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會(huì)主義國(guó)家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，多種所有制形式的存在，要求通過(guò)私營(yíng)、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門(mén)行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其收支行為、分配方式、資金營(yíng)運(yùn)、上交利稅符合國(guó)家財(cái)政政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)家財(cái)政在收支過(guò)程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國(guó)家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國(guó)家財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無(wú)巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過(guò)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門(mén)內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門(mén)稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門(mén)非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個(gè)管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照監(jiān)督部門(mén)的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專(zhuān)司監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報(bào)告制度，要由監(jiān)督部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過(guò)程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來(lái)后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過(guò)去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門(mén)綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來(lái)。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來(lái)。通過(guò)財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒(méi)有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)利用其所處的地位和職權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)所有業(yè)務(wù)科室，對(duì)這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過(guò)去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來(lái)，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

篇（2）

第二階段：到單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。這一階段有兩個(gè)方面需要注意：一是要擺正姿態(tài)，開(kāi)展檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真但不能頤指氣使。檢查人員不是欽差大臣，也不能甫一進(jìn)場(chǎng)就做出有問(wèn)題推定。二是要耐心細(xì)致，盡量做到現(xiàn)場(chǎng)檢查沒(méi)有遺漏。離場(chǎng)前檢查組可以簡(jiǎn)單碰下頭，相互檢查單位提交的資料是否齊全、檢查底稿的內(nèi)容是否有缺失。

第三階段：開(kāi)見(jiàn)面會(huì)通報(bào)情況。主要是反饋檢查情況聽(tīng)取意見(jiàn)，見(jiàn)面會(huì)應(yīng)請(qǐng)財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)處室參加，這一階段的難點(diǎn)是撰寫(xiě)檢查報(bào)告討論稿。檢查報(bào)告通常由基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、意見(jiàn)或建議等三個(gè)部分組成，第一部分關(guān)鍵在前期調(diào)查和資料收集，第三部分以第二部分為基礎(chǔ)，第二部分是報(bào)告的重點(diǎn)。“發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題”以檢查工作底稿的記錄為主要依據(jù)，但不是對(duì)底稿內(nèi)容進(jìn)行流水式抄錄，而要對(duì)記錄的問(wèn)題進(jìn)行分析，分門(mén)別類(lèi)，用簡(jiǎn)短精練的語(yǔ)言概括并作為同類(lèi)問(wèn)題的小標(biāo)題；敘述問(wèn)題要客觀、具體，要找準(zhǔn)可以認(rèn)定違法違規(guī)的法律條文，一般來(lái)說(shuō)是先專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)后通用類(lèi)，再根據(jù)法規(guī)效力的不同，按照法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章、規(guī)范性文件的順序進(jìn)行取舍。

第四階段：核報(bào)告下達(dá)處理意見(jiàn)。《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了不同檢查情況的不同處理方式，而在做出檢查處理意見(jiàn)前，財(cái)政部門(mén)需要對(duì)檢查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。為此，我專(zhuān)門(mén)制作了《財(cái)政檢查審理審查意見(jiàn)書(shū)》，以便檢查組成員、財(cái)政處室以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在表上簽署意見(jiàn)，明確檢查處理的方式和意見(jiàn)。

第五階段：理資料完成案宗歸檔。如何快捷地將繁多的資料進(jìn)行整理歸檔？我自制了《財(cái)政檢查案卷歸檔表》，初步建立了相對(duì)固定的資料整理框架，歸檔表主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是“基本情況”，注明了檢查對(duì)象、時(shí)間范圍、處理意見(jiàn)、檢查組成員等要素，另一個(gè)是“歸檔資料”，列表式標(biāo)明了檢查通知、檢查處理、審理審查、被查單位資料、檢查工作底稿等5個(gè)方面近20項(xiàng)資料。

二、第一次對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的深入思考

2013年5月，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)在聽(tīng)取財(cái)政部監(jiān)督檢查局匯報(bào)時(shí)提出，財(cái)政監(jiān)督工作要轉(zhuǎn)型，要把工作重點(diǎn)放在預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督和過(guò)程控制上。為落實(shí)樓部長(zhǎng)指示精神，湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局決定在全省各地州市開(kāi)展一次財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型調(diào)研。接到調(diào)研任務(wù)后，我先是感到畏難，而后覺(jué)得這是深入思考財(cái)政監(jiān)督工作的一個(gè)契機(jī)。人多數(shù)時(shí)候是懶散而被動(dòng)的，只有當(dāng)重?fù)?dān)壓肩的時(shí)，逼迫才能成為一種前進(jìn)的推動(dòng)力。收集資料，與局各處室局屬各機(jī)構(gòu)交流征求意見(jiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們的鼓勵(lì)和幫助下，我完成了調(diào)研初稿，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀、發(fā)展等有了更多的了解。財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的重要課題。強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，從直觀來(lái)看是財(cái)政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與期望要求有差距，《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》明確財(cái)政監(jiān)督要實(shí)行事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，而當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督工作主要側(cè)重于事后檢查。從生存發(fā)展需要來(lái)看，當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督在事后檢查上與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督存在工作交叉和重疊，如何突出財(cái)政監(jiān)督的特色，形成互補(bǔ)，這是財(cái)政監(jiān)督工作需要深入思考的問(wèn)題。其切入點(diǎn)就是依托財(cái)政管理覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的先天優(yōu)勢(shì)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，提高監(jiān)督的時(shí)效性、有效性。財(cái)政監(jiān)督要融入財(cái)政管理過(guò)程中，協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系就成為財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督究竟是作為一種外置式檢查糾錯(cuò)手段，還是嵌入到管理流程中作為一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)？以預(yù)算編制的“二上二下”程序?yàn)槔?cái)政監(jiān)督的介入點(diǎn)具體在哪個(gè)環(huán)節(jié)比較合適？這也是值得思索的一個(gè)問(wèn)題。管理學(xué)有一種觀點(diǎn)，在管理流程上每增加一個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)際工作中增加的程序、手續(xù)不是簡(jiǎn)單的加一，而很可能是成倍的增加。因此，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督恰到好處地融入財(cái)政管理工作中是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型，不是徹底摒棄或否定之前的工作，而是事前審查、事中監(jiān)控和事后檢查齊頭并進(jìn)，監(jiān)管并舉。按照“財(cái)政大監(jiān)督”的理念，在區(qū)分審核審批與檢查職能的基礎(chǔ)上，將分散到財(cái)政各業(yè)務(wù)處室各機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)，統(tǒng)一到財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，在獨(dú)立或與審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)合作開(kāi)展對(duì)外檢查時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》提出的“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施”。同時(shí)，有機(jī)整合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的力量，建立包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排在內(nèi)的完整統(tǒng)一的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督體系。

篇（3）

財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政管理的特色。在當(dāng)前公共財(cái)政體制的改革中，財(cái)政監(jiān)督要緊貼財(cái)政中心工作，圍繞財(cái)政管理中的重大問(wèn)題和影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督。

1、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理密切聯(lián)系，相互促進(jìn)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政管理的活動(dòng)是財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財(cái)政監(jiān)督本身就是一種財(cái)政管理行為，是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實(shí)施的重要手段。無(wú)論從管理學(xué)理論上分析，還是從財(cái)政實(shí)踐的角度來(lái)講，監(jiān)督都是管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的范圍涵蓋了財(cái)政管理的范圍，只要存在財(cái)政管理，就必須要有財(cái)政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過(guò)程。這就要求我們必須在管理中開(kāi)展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理。

2、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在：財(cái)政管理主要是按照財(cái)政法規(guī)、政策、制度及財(cái)政業(yè)務(wù)流程組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的活動(dòng)；財(cái)政監(jiān)督則是對(duì)財(cái)政收入的征管質(zhì)量、財(cái)政支出資金使用的合法性、有效性以及財(cái)稅法規(guī)、政策、制度執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督檢查。財(cái)政管理一般是通過(guò)日常的業(yè)務(wù)(比如對(duì)財(cái)政資金的驗(yàn)證、征收、分配、撥付等方式)開(kāi)展工作；而財(cái)政監(jiān)督則主要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的常規(guī)檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查等方式達(dá)到監(jiān)督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財(cái)政監(jiān)督一般由財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的工作人員組成，有時(shí)還需抽調(diào)財(cái)稅、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的人員配合，共同參與對(duì)有較大影響、較為普遍的重大問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督檢查；財(cái)政管理一般是財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部工作人員根據(jù)工作需要開(kāi)展的經(jīng)常性、事物性的活動(dòng)。

二、公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的定位

1、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革的重要條件

全面推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有中國(guó)特色的公共財(cái)政體制框架，是當(dāng)前財(cái)政支出改革的主要任務(wù)。改革的內(nèi)容已經(jīng)明確：一是按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格界定公共財(cái)政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。首先保證國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證文、教、科、衛(wèi)、農(nóng)等公共事業(yè)發(fā)展的需要，逐步減少財(cái)政對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的項(xiàng)目和可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。也就是在財(cái)政收入方面，取消一切收入過(guò)度帳戶(hù)，將所有財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫(kù)帳戶(hù)；所有財(cái)政支出都要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)直接支付。三是強(qiáng)化深化財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)行部門(mén)預(yù)算。通俗地講，部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。通過(guò)制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。并實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。

財(cái)政監(jiān)督與公共財(cái)政體制改革緊密相連，不可分割。財(cái)政管理的改革過(guò)程就是財(cái)政監(jiān)督檢查不斷得到加強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過(guò)程。比如，強(qiáng)化預(yù)算管理、編制部門(mén)預(yù)算是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，其中為進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實(shí)上擴(kuò)大了原有預(yù)算的范圍；部門(mén)預(yù)算的全面推行則深化細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵。基于此，只有加強(qiáng)和深化財(cái)政監(jiān)督，才能保證預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；又如，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革財(cái)政支付方式，既是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作方式的改革，同時(shí)也是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財(cái)政資金的截留挪用與損失浪費(fèi)。可以說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督工作能否得到切實(shí)有效的加強(qiáng)，直接影響到各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的成效。

2、財(cái)政監(jiān)督必須服從服務(wù)于公共財(cái)政的要求

財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過(guò)程，就本質(zhì)而言就是一個(gè)重要的監(jiān)督過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)，本身也是對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財(cái)政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞漏洞，提高財(cái)政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當(dāng)前，財(cái)務(wù)常規(guī)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強(qiáng)化。財(cái)政監(jiān)督檢查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政監(jiān)督必須服從服務(wù)于財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的原則，抓住財(cái)政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實(shí)服務(wù)財(cái)政管理的角度實(shí)施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題和矛盾，為加快和完善公共財(cái)政管理體制改革提出有分量的意見(jiàn)和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程之中。

三、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的形勢(shì)

(一)、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及成因

目前，我市的財(cái)政監(jiān)督工作同全國(guó)一樣，從監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式方法、監(jiān)督的效果等方面來(lái)看，其深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政監(jiān)督還缺乏權(quán)威性、及時(shí)性與有效性，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求還相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)政監(jiān)督的覆蓋面窄。從財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)要求看，其監(jiān)督范圍至少要包括三個(gè)層次：一是財(cái)政性資金收支活動(dòng)的全過(guò)程；二是執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度的所有單位和個(gè)人；三是結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對(duì)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行檢查和分析。由于在財(cái)稅物價(jià)大檢查取消以后，地方財(cái)政監(jiān)督的范圍沒(méi)有得到及時(shí)的明確，造成監(jiān)督的范圍、職責(zé)模糊不清，實(shí)際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對(duì)既定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查處，沒(méi)有對(duì)事前、事中的行為進(jìn)行監(jiān)控；而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少。在監(jiān)督對(duì)象上也缺乏針對(duì)性。因而，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果。

2、財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財(cái)政監(jiān)督工作主要是對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政收入檢查較多，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問(wèn)效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢(shì)。目前，雖然強(qiáng)調(diào)根據(jù)新的形勢(shì)來(lái)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督方式，做到“四個(gè)結(jié)合”，即事前、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合，處理事與處理人相結(jié)合。但以事前、事中監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查機(jī)制尚未建立起來(lái)，這種多樣化全方位的財(cái)政監(jiān)督方式，暫時(shí)還難以在實(shí)際工作中得以有效運(yùn)用。

3、財(cái)政監(jiān)督體系不健全，財(cái)政監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。一是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，級(jí)別、名稱(chēng)不統(tǒng)一，部分縣、區(qū)至今還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要是由財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、銀行監(jiān)督以及其他社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門(mén)都是根據(jù)部門(mén)屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，基本上都是以預(yù)算收支、財(cái)務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作為監(jiān)督對(duì)象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，但由于沒(méi)有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實(shí)際工作中很難避免相互扯皮甚至出現(xiàn)多頭檢查、相互“打架”的現(xiàn)象。

(二)、解決問(wèn)題的對(duì)策、建議

隨著財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容、方式等方面的不斷變化，要求財(cái)政監(jiān)督工作要以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，建立健全涵蓋全部財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色、具有對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。我們要認(rèn)清形勢(shì)，克服困難，扎實(shí)工作，針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都要盡量研究出相應(yīng)的對(duì)策。

1、建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式。財(cái)政監(jiān)督方式要徹底得到轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)出上文提到的“四個(gè)結(jié)合”。我們應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，進(jìn)行認(rèn)真地分析和歸納，在有針對(duì)性地提出改進(jìn)財(cái)政管理的措施和方法的同時(shí)，深入細(xì)致地探究和概括財(cái)政監(jiān)督的最佳方式。

篇（4）

第二條本辦法所稱(chēng)財(cái)政監(jiān)督，是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)權(quán)限，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）涉及財(cái)政管理的事項(xiàng)進(jìn)行的審核、檢查與行政處罰活動(dòng)。

第三條財(cái)政部門(mén)依照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

第四條財(cái)政監(jiān)督工作遵循以下原則：

（一）依法監(jiān)督原則。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；

（二）分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)原則。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、其他行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（三）全過(guò)程監(jiān)督原則。事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合，保障財(cái)政資源的合理配置、安全運(yùn)用和效益發(fā)揮；

（四）監(jiān)督檢查與整改建制相結(jié)合原則。針對(duì)被檢查單位存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促其建立健全制度，以制度規(guī)范行為。

第五條財(cái)政部門(mén)工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，廉潔自律，保守知悉的國(guó)家秘密和被檢查單位的商業(yè)秘密。

第六條被檢查單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二章財(cái)政監(jiān)督范圍

第七條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：

（一）預(yù)算草案、決算草案的編制和預(yù)算執(zhí)行情況；

（二）預(yù)算收入的征收和解繳情況；

（三）預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；

（四）預(yù)算資金的使用效益情況；

（五）預(yù)算外資金收支及其管理情況；

（六）政府債務(wù)資金的使用、償還及管理情況；

（七）國(guó)有資產(chǎn)收益，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有股權(quán)管理情況；

（八）企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制情況；

（九）政府采購(gòu)管理情況；

（十）財(cái)稅政策執(zhí)行情況；

（十一）國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；

（十二）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第八條財(cái)政部門(mén)依法對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三章財(cái)政監(jiān)督手段

第九條財(cái)政部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督檢查中，依法要求被檢查單位提供下列資料：

（一）預(yù)算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作底稿、資產(chǎn)評(píng)估底稿；

（二）預(yù)算收入征收、解繳資料；

（三）國(guó)庫(kù)及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出撥付的資料；

（四）預(yù)算資金撥付、使用的資料；

（五）預(yù)算外資金收支及其管理的資料；

（六）產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理的資料；

（七）其他涉及財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)的有關(guān)資料。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供上述資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)。

第十條財(cái)政部門(mén)在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，查驗(yàn)和復(fù)制被檢查單位的會(huì)計(jì)憑證、帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、審計(jì)工作底稿、資產(chǎn)評(píng)估底稿，以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的其他資料；核實(shí)被監(jiān)督單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn)；就監(jiān)督檢查的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)反映情況。

第十一條財(cái)政部門(mén)在被監(jiān)督單位涉嫌違法的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。

第十二條財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)人民政府其他部門(mén)或者下級(jí)人民政府制定的與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支文件，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其糾正或者予以撤銷(xiāo)。

第十三條財(cái)政部門(mén)可以向有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果。

第四章財(cái)政監(jiān)督檢查方式與程序

第十四條財(cái)政部門(mén)一般應(yīng)結(jié)合日常財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理工作實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，也可以采取專(zhuān)項(xiàng)檢查或者綜合檢查的方式實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

第十五條財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政管理工作需要制訂檢查計(jì)劃。重大檢查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第十六條財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向被監(jiān)督單位送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)；

（二）對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)施財(cái)政檢查；

（三）根據(jù)財(cái)政檢查情況提交財(cái)政檢查報(bào)告；

（四）對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告審查后，作出財(cái)政檢查決定或者提出財(cái)政檢查建議。

第十七條財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)組成財(cái)政檢查組。檢查組的組成人員不得少于2人。

必要時(shí)，可聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員參加，或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政檢查。

第十八條財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查的3日前向被監(jiān)督單位送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)。

財(cái)政部門(mén)認(rèn)為事前向涉嫌存在重大違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的被監(jiān)督單位送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)，可能妨礙財(cái)政檢查正常進(jìn)行時(shí)，經(jīng)本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不受前款關(guān)于提前送達(dá)財(cái)政檢查通知書(shū)時(shí)限的約束。

第十九條財(cái)政檢查人員實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示財(cái)政部門(mén)行政執(zhí)法證件或者財(cái)政部門(mén)委托檢查證明。

財(cái)政檢查人員與被檢查單位或者檢查事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查單位認(rèn)為財(cái)政檢查人員與檢查事項(xiàng)有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。財(cái)政部門(mén)對(duì)被監(jiān)督單位提出的書(shū)面回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以書(shū)面形式作出答復(fù)。

第二十條財(cái)政檢查組向財(cái)政機(jī)關(guān)提交財(cái)政檢查報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告的意見(jiàn)。被檢查單位應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查報(bào)告之日起5日內(nèi)，將書(shū)面意見(jiàn)送交財(cái)政檢查組。被檢查單位在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有送交書(shū)面意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告有異議的，財(cái)政檢查組應(yīng)當(dāng)核查。

第二十一條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政檢查報(bào)告審查制度。

財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告審查后，應(yīng)當(dāng)作出財(cái)政檢查決定或者提出財(cái)政檢查建議。

財(cái)政部門(mén)作出的重大財(cái)政檢查決定和提出的重要財(cái)政檢查建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第二十二條財(cái)政檢查決定或財(cái)政檢查建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)被檢查單位。被檢查單位應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查決定或財(cái)政檢查建議之日起30日內(nèi)，將執(zhí)行財(cái)政檢查決定或者財(cái)政檢查建議的情況送交財(cái)政部門(mén)。

第五章監(jiān)督責(zé)任

第二十三條財(cái)政監(jiān)督，是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，正確執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，合理配置和安全有效運(yùn)用財(cái)政資源的重要保障。搞好財(cái)政監(jiān)督，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政主管部門(mén)及其所屬單位的共同責(zé)任。

第二十四條省財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)省直各部門(mén)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，安全有效運(yùn)用財(cái)政資源的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)管理、使用中央級(jí)和省級(jí)財(cái)政資金的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)省直各部門(mén)履行各自監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)各市財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)涉及全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的財(cái)政管理事項(xiàng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查。

第二十五條省直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省人大批準(zhǔn)、省財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算；對(duì)本部門(mén)及其所屬單位管理、使用財(cái)政資源的情況進(jìn)行監(jiān)督；建立健全本部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)；對(duì)本部門(mén)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；對(duì)本部門(mén)所屬單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行各自監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條各市、縣財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門(mén)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，安全有效運(yùn)用財(cái)政資源的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)管理、使用省級(jí)和市、縣級(jí)財(cái)政資金的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)本級(jí)各部門(mén)履行各自監(jiān)督職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)涉及本市、縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的財(cái)政管理事項(xiàng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查。

第六章違法懲處和責(zé)任追究

第二十七條財(cái)政部門(mén)在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)被檢查單位或者個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者限期改正，依法實(shí)施行政處罰；屬于國(guó)家工作人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇（5）

財(cái)政監(jiān)督工作在整個(gè)財(cái)政職能中的地位是十分重要的，但要把這種客觀存在的重要性變成管理財(cái)政資金的共性，特別是得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，還需要做許多艱苦細(xì)致工作，其中多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多宣傳是十分必要的。因此要以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為重要前提，積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，把黨的財(cái)政監(jiān)督政策及時(shí)宣傳到相關(guān)部門(mén)，宣傳到相關(guān)責(zé)任人，宣傳到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

二、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)

質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有一支政治可靠、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢打和善打硬仗的高素質(zhì)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，要想提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量是不可能的。因此必須有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、能打善打硬仗的高素質(zhì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“法治”將最終取代“人治”。因而必須加快財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的步伐。首先，制定法規(guī)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，通過(guò)建立完善的財(cái)政監(jiān)督法律、法規(guī)來(lái)保障改革政策的落實(shí)。目前隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的財(cái)政法規(guī)斷檔問(wèn)題，要通過(guò)法律部門(mén)的努力使國(guó)家方針政策和財(cái)政法規(guī)能夠滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，最后必須以法規(guī)的形式，明確財(cái)政監(jiān)督的地位、職責(zé)范圍、工作程序和法律責(zé)任，明確規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法主體，賦予財(cái)政監(jiān)督部門(mén)依法強(qiáng)行檢查、強(qiáng)行扣繳、強(qiáng)行退還、強(qiáng)行劃撥、強(qiáng)行變更財(cái)產(chǎn)等的強(qiáng)制權(quán)力，同時(shí)規(guī)定司法部門(mén)要有配合財(cái)政進(jìn)行執(zhí)法的義務(wù)，并明確規(guī)定其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)財(cái)政政策、法規(guī)、紀(jì)律教育

篇（6）

(一)監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對(duì)自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、投資收益、償債能力等問(wèn)題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，不能對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，因此使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題發(fā)生了，而且有些違紀(jì)問(wèn)題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題諸多，有的甚者連人民的“保命錢(qián)”社會(huì)保障資金也敢挪用。

(二)財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過(guò)稅收來(lái)調(diào)整，財(cái)政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支管得過(guò)死的狀況應(yīng)該改變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，今后財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)主要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財(cái)政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀(jì)類(lèi)型為例，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問(wèn)題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如：擅自立項(xiàng)收取基金，挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等，而對(duì)這種行政違紀(jì)，再采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫(kù)額多少為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督唯一的工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，認(rèn)為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問(wèn)題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財(cái)政職能部門(mén)尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

(五)財(cái)政監(jiān)督立法嚴(yán)重滯后。建國(guó)以未，財(cái)政立法取得了顯著成績(jī)，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法律、法規(guī)，使財(cái)政運(yùn)行中一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財(cái)政立法嚴(yán)重滯后，迄今尚無(wú)一部完整的、具有權(quán)威性的對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律。我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，至今還是依照國(guó)務(wù)院1987年頒布的《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財(cái)政部于1998年制發(fā)的《財(cái)政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行。由于沒(méi)有將財(cái)政監(jiān)督提到足夠的立法高度，因而財(cái)政監(jiān)督地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。

二、建立新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)涉及多方面工作的制度創(chuàng)新。回顧財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐歷程，我們認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：

(一)加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。研究制訂《財(cái)政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)稅法律框架和財(cái)政監(jiān)督法律體系，把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財(cái)政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新。改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督并存的新格局。

一是事前預(yù)警。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性進(jìn)行論征。在財(cái)政資金使用中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象大量存在：有的項(xiàng)目工程概預(yù)算與實(shí)際資金需要差別很大，資金缺口無(wú)從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來(lái)了錢(qián)不知道是干什么，來(lái)了錢(qián)不知道是給誰(shuí)的。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與項(xiàng)目立項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目的論證過(guò)程的可行性提出合理化建議。二是對(duì)項(xiàng)目借款的償還能力進(jìn)行論證。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要落實(shí)還貸資金是否有可靠來(lái)源，督促使用財(cái)政資金的單位對(duì)還貸資金作出具體規(guī)劃，測(cè)算各方面的財(cái)力和資金來(lái)源，制訂出具體的還貸計(jì)劃。

二是事中監(jiān)管。財(cái)政工作要一手抓好分錢(qián)，一手抓好管錢(qián)，兩手都不能軟。財(cái)政部門(mén)對(duì)提高財(cái)政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財(cái)政資金分配到什么地方，財(cái)政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)掌握預(yù)算單位資金增減變動(dòng)情況，對(duì)資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督要筑起一道堅(jiān)不可摧的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費(fèi)的屏障，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行與高效使用。

篇（7）

在現(xiàn)有的體制條件下，在現(xiàn)有的方針、政策的框架內(nèi)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，將財(cái)政監(jiān)督提到立法的高度不僅是財(cái)政監(jiān)督工作有效開(kāi)展，確保財(cái)政收支安全有效的客觀要求，同時(shí)也是防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。也就是說(shuō)，在正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并不具有客觀必然性，通過(guò)加強(qiáng)法制的保障作用，減少人為的隨意性，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督立法控制和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政監(jiān)督立法應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：

（一）收入的完整真實(shí)性原則。保證財(cái)政收入秩序是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要指責(zé)之一。因此，監(jiān)督法必須明確規(guī)定：財(cái)政部門(mén)由責(zé)任對(duì)財(cái)政收入的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)對(duì)稅務(wù)等征收機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政收入的完整性和真實(shí)性。

（二）支出的安全有效性原則。要借鑒國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到收支并舉。徹底扭轉(zhuǎn)“重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督”的傾向。為此，財(cái)政監(jiān)督法要明確規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督貫穿到資金運(yùn)用的全過(guò)程，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。

（三）監(jiān)督的規(guī)范化嚴(yán)肅性原則。首先，監(jiān)督法必須明確賦予財(cái)政監(jiān)督手段和權(quán)力，特別是涉及各部門(mén)配合問(wèn)題，監(jiān)督法要明確規(guī)定配合單位的義務(wù)和責(zé)任，如凍結(jié)帳戶(hù)、罰款的繳納等。其次，強(qiáng)調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，要從事件處理和內(nèi)部通報(bào)為主向處理事件和人相結(jié)合，內(nèi)部通報(bào)和公開(kāi)曝光相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。對(duì)責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理，決不姑息。只有這樣，才能維護(hù)監(jiān)督的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)財(cái)政秩序的根本好轉(zhuǎn)。

總之，財(cái)政監(jiān)督立法對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，化解和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，應(yīng)該早日提上議題。在法律的規(guī)制下實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況和秩序的好轉(zhuǎn)。

「參考資料

1.劉尚希等，《論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2000年第3期。

2.菊科，《強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的若干思考》，《上海財(cái)稅》，2002年11期。

3.許正中，《克服財(cái)政困難防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思路與對(duì)策》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，1997年10期。

篇（8）

一、從理論和實(shí)踐的角度來(lái)剖析當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的形勢(shì)

從我市財(cái)政監(jiān)督局成立以來(lái)，每年都要檢查140余個(gè)行政事業(yè)單位，每年查出違紀(jì)金額達(dá)600-800余萬(wàn)元，收繳違紀(jì)金額達(dá)200余萬(wàn)元。這一方面說(shuō)明財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定作用 -

。但對(duì)于我們搞財(cái)政監(jiān)督工作的同志來(lái)說(shuō)更應(yīng)從另一方面看，那就是透過(guò)歷史與現(xiàn)實(shí)，靜下心來(lái)想想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，遍地“耗子洞”，大量財(cái)政資金被偷吃這些現(xiàn)象為何屢查屢犯？財(cái)經(jīng)違法行為越查越多？違紀(jì)金額越查越大？仔細(xì)分析，我們認(rèn)為最重要的原因是現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制已落后于公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制隱藏著重大缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍比較狹窄。我們監(jiān)督的檢查方式方法習(xí)慣于傳統(tǒng)的查帳方式，通過(guò)對(duì)報(bào)表、賬冊(cè)、憑證的詳細(xì)檢查來(lái)實(shí)施，仍以直接的事后檢查為主，針對(duì)既定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查處，沒(méi)有對(duì)事前、事中的行為進(jìn)行監(jiān)控，而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。

二是財(cái)政監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督的順利開(kāi)展和財(cái)政監(jiān)督體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)界定。

三是財(cái)政監(jiān)督體系不健全，財(cái)政監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要是由人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、社會(huì)中介、新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及其他社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門(mén)都是根據(jù)部門(mén)屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，基本上都是以預(yù)算收支、財(cái)務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作為監(jiān)督對(duì)象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，但由于沒(méi)有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實(shí)際工作中難免出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，不僅加重了被檢單位的負(fù)擔(dān)，也損害政府部門(mén)的形象。因此，需要進(jìn)一步理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

四是財(cái)政監(jiān)督處理重罰款輕懲人，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏權(quán)威性。監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力來(lái)源于處理力度和實(shí)施效果。為什么紀(jì)委和反貪局有無(wú)形的震懾力，而我們財(cái)政監(jiān)督卻如“隔靴搔癢”？就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政監(jiān)督形成了對(duì)事不對(duì)人的思維定勢(shì)和習(xí)慣，檢查處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)單位的決策人和執(zhí)行者沒(méi)有什么利害沖突，故而使財(cái)經(jīng)違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財(cái)政監(jiān)督手段落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏效率性。面對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的就日益推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督手段主要停留在手工查帳上，對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高財(cái)政監(jiān)督檢查效率的認(rèn)識(shí)不足，措施也不夠有力。雖然聽(tīng)說(shuō)“金財(cái)工程”已經(jīng)開(kāi)始啟用，但我們對(duì)“金財(cái)工程”卻不是很清楚，造成財(cái)政資金運(yùn)行已“信息化”，而財(cái)政監(jiān)督卻仍然“手工化”，不僅浪費(fèi)檢查時(shí)間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對(duì)策與建議

一是財(cái)政監(jiān)督要著力實(shí)現(xiàn)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著公共財(cái)政的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和工作方法要隨著財(cái)政改革不斷創(chuàng)新和完善，財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)要不斷地調(diào)整。目前，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入征管、政府收支分類(lèi)等財(cái)政改革工作已全面鋪開(kāi)，財(cái)政監(jiān)督面對(duì)重大的變革，以怎樣的態(tài)度對(duì)待財(cái)政監(jiān)督工作，關(guān)系到財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展程度、地位和作用，因此財(cái)政監(jiān)督工作必須與財(cái)政改革同步進(jìn)行。一方面，在規(guī)劃和推進(jìn)財(cái)政管理改革時(shí)，要考慮將財(cái)政監(jiān)督納入制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督制度化；另一方面就是要使財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理中去，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合。首先要將財(cái)政財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的參與和監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；其次，要注意事中監(jiān)督，睜大眼睛，監(jiān)督跟著資金走，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的去向和使用進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；同時(shí)，要加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)資金的效益性進(jìn)行分析、對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)定。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段從單純的“手工操作”向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的轉(zhuǎn)變。隨著“金財(cái)工程”的日益推進(jìn)，信息技術(shù)逐步融入了財(cái)政管理的方方面面，大大增強(qiáng)了財(cái)政工作的科學(xué)性與規(guī)范性，也對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新要求。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督信息技術(shù)水平低的實(shí)際情況，必須采取切實(shí)措施加以解決。要實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督工作效率。

二是以人為本，深化財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作的性質(zhì)要求財(cái)政監(jiān)督工作人員不僅要精通業(yè)務(wù)，還要求有過(guò)硬的政治思想素質(zhì)。特別是在這個(gè)信息化的時(shí)代，知識(shí)日新月異，因此，在要鼓勵(lì)和支持財(cái)政監(jiān)督工作人員培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣外，還要求上級(jí)部門(mén)多舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使監(jiān)督工作人員能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作。

篇（9）

另一方面，隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件

2.1信息化建設(shè)的作用

目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

2.1.l可以有效改善時(shí)政盆資環(huán)境

信息化建設(shè)是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過(guò)信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對(duì)和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢(xún)理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。

2.1.2可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府時(shí)政生甘的全程拉側(cè)

只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

2.1.3能夠顯著提高時(shí)政盆專(zhuān)質(zhì)量

信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財(cái)政監(jiān)督手段信息化與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠建立起計(jì)算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲(chǔ)、加工、隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過(guò)程控制、計(jì)算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過(guò)數(shù)存儲(chǔ)技術(shù)，財(cái)政監(jiān)套完整的信息平臺(tái)和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢(xún)、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財(cái)政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)叢iR寸計(jì)算機(jī)硬件建續(xù)加大對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫(kù)，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門(mén)同政府財(cái)政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。

2.2加強(qiáng)對(duì)信息化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)不定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會(huì)熟練使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊(duì)伍。一是建立完善的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識(shí)教育和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。轉(zhuǎn)

2.3推進(jìn)信息資源共享

在推進(jìn)監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財(cái)政監(jiān)督信息共享程度較低，各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間還沒(méi)有形成一個(gè)有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、定期召開(kāi)監(jiān)督研討交流會(huì)等。通過(guò)各機(jī)關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開(kāi)發(fā)下，可以有效促進(jìn)監(jiān)督手段的不斷更新升級(jí)。

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篇（10）

新時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作，可從以下幾個(gè)方面著手：

一是高配專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)建制。對(duì)于財(cái)政工作而言，財(cái)政分配不能代替財(cái)政監(jiān)督，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理不能代替專(zhuān)職機(jī)構(gòu)監(jiān)督。建議在基層建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督組織體系，高配專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)建制，組建基層公共財(cái)政“大監(jiān)督”稽查中心。對(duì)公共財(cái)政重大政策資金項(xiàng)目委派專(zhuān)員監(jiān)督，逐步推行本級(jí)基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，健全崗位設(shè)置及分類(lèi)監(jiān)督功能。

二是實(shí)行持證執(zhí)法檢查。建議整合業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督資源，參照會(huì)計(jì)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅收征管與稅收稽查的工作機(jī)制，區(qū)分財(cái)政日常業(yè)務(wù)管理與財(cái)政監(jiān)督檢查的界限，分離業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)，理順其監(jiān)督層次，明確專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，實(shí)行執(zhí)法檢查資格認(rèn)證管理。建立案件管理制度、集中調(diào)賬制度、檢查回避制度和檢查責(zé)任制度等，制定財(cái)政監(jiān)督檢查管理辦法，完善立案、授權(quán)、調(diào)查取證、依法處理、法律文書(shū)以及行政復(fù)議、聽(tīng)證等資料檔案，進(jìn)一步規(guī)范操作程序、檢查行為和檢查紀(jì)律。