治安形勢分析報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇治安形勢分析報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、在春節、元宵節期間，為保證節日期間市容市貌和環境秩序整潔有序，我分局加強節日期間值班值守，安排值班人員在重點路段、人員聚集場所加強安全生產巡查工作。并在春節、元宵節等節日晚間，配合舊縣鎮政府加強對禁燃禁放煙火爆竹、大盤香的安全監管工作，確保轄區內安全形勢穩定。

二、日常管理方面

1.加強規范管理。采取“疏堵結合”方式規范管理市容秩序和流動攤點，在不影響市民通行和生活等前提下，因地制宜采取主干道取締、農貿市場周邊共管等模式，對流動攤點和季節性上市產品進行疏導，盡量保證有序管理。

2.開展校園周邊專項整治活動。在學生上學及放學時段，安排執法人員在學校周邊定人定崗管理，采取重點時段重點管理，一般時段巡查管理的方式，對流動攤販進行疏導、教育、糾正。同時在學校上課期間，安排執法力量不間斷進行巡查。

3.開展戶外廣告設施安全隱患排查活動。重點對大型戶外廣告、樓體廣告等進行拉網式排查，要求其認真履行廣告設置安全管理責任，做好所屬廣告牌的安全自查自檢工作，加強對廣告設施的日常維護，并要求商戶簽訂戶外廣告設施安全設置承諾書，登記工作臺賬；對轄區內龍門架戶外廣告設施，根據前期下達的限期拆除通知書，對現存未拆除的戶外廣告設施繼續下達催告書，要求及時整改，消除安全隱患，建立長效管理機制。

4.加強城市違建管控。在日常摸排違建工作中，除了對小區內環境走訪、巡查之外，相應地普及違建必拆的法律規定。在白天巡查力度不減的基礎上，增加晚班巡查力量，加強薄弱時段巡查時間和頻率，切實做到早發現、早制止，把違法建設控制在萌芽狀態。

5.開展“飛線”充電整治行動。我分局配合開發區安監部門、社區、公安部門對轄區內蘭亭苑、富源小區、惠源小區等小區私拉亂接電線、違規充電行為進行整治，積極向群眾講解相關消防安全政策法規，對占用安全通道、違規停放電動車或在室外飛線違規充電行為，責令相關責任人限期整改。

6.加強常態化疫情防控工作。每天上班前對所有隊員進行體溫測量，并做好登記工作，要求隊員佩戴好防護口罩，保障自身健康安全。

篇（2）

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2014.03.489 文章編號：1004-7484（2014）-03-1588-02

彌漫性食管痙攣（diffuse esophageal spasm，DES）是食管的一種不協調收縮運動，是食管性胸痛的病因之一。臨床主要表現為吞咽困難、反食和非心源性胸痛。由于臨床癥狀沒有特異性，所以診斷困難。許多患者雖然在食管測壓和食管造影表現異常，此病癥也可以沒有臨床癥狀。治療該病通常是用食管測壓的方法，但其實藥物對彌漫性食管痙攣的治療也有著不錯的療效。

1 資料與方法

1.1 臨床表現 多數患者無癥狀，僅在食管X線鋇餐造影和食管測壓檢查時發現有異常表現，稱之為無癥狀性彌漫性食管痙攣，但在痙攣發作時多有癥狀。胸骨后痛80%-90%的患者有胸痛，位于胸骨后，輕者僅感胸骨后不適感，重者呈陣發性絞痛或擠壓痛，向頸背、肩胛或上臂放射，伴有面色蒼白、出汗等，約1h緩解[1]。常由進食、精神緊張、情緒激動而誘發。表現為胸骨后疼痛或下咽困難，或兩者均有的情況吞咽困難癥狀程度不同，部分患者因進食冷飲、碳酸鹽性飲料、半固體食物（如肉或軟糖）而誘發，并受情緒及心理因素影響，一般無反胃或嘔吐，心血管系統表現彌漫性食管痙攣患者除心絞痛樣胸痛外，可在吞咽時發生暈厥，稱為吞咽性暈厥或食管性暈厥，是食物性團塊擴張痙攣的食管，引起血管迷走神經反射，產生竇性心動過緩或結性心律所致，使用阿托品治療可使其緩解[2]。

1.2 資料 隨機抽取從2010――2012年來我院就診的46名彌漫性食管痙攣患者，其中男性患者20人，女性患者26人，患者年齡段從20-60歲，46名患者已經過其他原發病造成胸部疼痛、患有心臟病史等的排除。將他們分成A、B兩組，每組23人，A組使用硝苯吡啶治療，B組使用匹維溴銨組治療。

1.3 治療方法 A組應用硝苯吡啶10mg舌下含服治療，每日3次。B組應用匹維溴銨組10mg舌下含服治療，每日3次。兩組病例療程為兩周，兩周之后觀察各組病例，胸部疼痛情況，嘔吐情況，下咽困難等進行評判。

1.3 結果判定方法 制定療效標準，顯效：癥狀完全消失。有效：胸部疼痛，嘔吐、下咽困難等癥狀得到減輕。無效：胸部疼痛，嘔吐、下咽困難等癥狀沒有良性變化，或緩解速度較慢。

1.4 科學統計方法 根據統計學法進行統計學分析應用SPSS17.0統計軟件，組間比較采用t檢驗，計數資料采用χ2檢驗，P>0.05實際差異有統計學意義。

2 結 果

對兩組組患者臨床療效比較，結果見表1，A組總有效率（98.7%），B組總有效率（97.2%），兩組組數據之間經科學統計，結果差異有統計學意義（P>0.05）。

3 討 論

食管的功能是借助食管括約肌屏障及食管本身的蠕動性收縮將食物送入胃內，并制止胃腸內容物反流到食管。食管運動功能障礙可由食管收縮不良或食管括約肌功能異常，或兩者均不正常引起。如果食管蠕動太弱則不能傳遞食團，而蠕動太強或蠕動持續時間延長，則會發生吞咽疼痛及吞咽困難。食管括約肌功能異常亦可產生類似癥狀，即如果括約肌弛緩不良可妨礙食團傳遞，如果括約肌張力低下、收縮不全會發生胃食管反流[3]。食管功能異?？煞譃槔^發性和原發性兩種，原發性包括彌漫性食管痙攣、賁門失弛緩癥等；繼發性多由于全身疾病引起。彌漫性食管痙攣的性質屬于原發性食管運動功能障礙，其病因尚不明確。食管痙攣病因包括過冷或過熱飲食、食管功能退化、下食道括約肌功能不良、癌癥腫瘤阻塞、腐蝕性物質或胃酸反流刺激等，會使食管出現不規則收縮，造成痙攣現象。有時某些藥物，如多潘立酮也可誘發彌漫性食管痙攣[4]。

由于彌漫性食管痙攣病因模糊，很多醫生容易造成誤診，會將其考慮為“食管炎”，“胃炎”等病[5]，或直接把他當成胃食管反流病，醫生則給予患者一些中藥、康復新、埃索美拉唑，嗎丁啉等治療，導致患者癥狀時輕時重，但根本問題一直解決不了。這就要求醫生，需要患者講解病情，解除其思想顧慮，使患者意識到本病為良性病變并可通過積極預防減少發病率。其實，仔細觀察還是能發先彌漫性食管痙攣（DES）與胃食管反流?。℅RED）之間的不同[6]：首先，彌漫性食管痙攣胸痛部位常位于胸骨柄之后，并且疼痛位置較高，但胃食管反流病疼痛位置較低，位于胸骨體之后；相比于彌漫性食管痙攣，胃食管反流病除胸疼之外還帶著胸骨后的燒心感。當患者緊張因素占優勢時，可以應用鎮靜藥物，特別是在餐前應用，有助于患者的心情放松。進食時應細嚼慢咽，避免冷食和過于黏稠的食物。個別患者在餐前應用硝酸甘油可使癥狀得到滿意的控制，而抗膽堿能藥物往往無效。在癥狀嚴重而難愈且有括約肌功能異常時，可擴張下食管括約肌，整個食管遠端的縱行肌切開術可作為緩解癥狀的最后手段，但罕有施行。對于并發于其他疾病的彌漫性食管痙攣，尚應治療其原發病。

參考文獻

[1] 古春慧，張克濤.彌漫性食管痙攣的臨床分析[J].臨床合理用藥，2010，3（3）：12-13.

[2] 任光瑞.硝苯吡啶臨床應用研究進展[J].中醫中藥，2007，5（5）：45-46.

[3] Villanueva A，Dominguez Munoz J E，Mearin F.Up date in the therapeutic treament plus management of irritable bowel syndmme[J].Dig Dis，2011，19：244-250.

篇（3）

為及時掌握全鎮社會治安形勢，為社會治安綜合治理工作科學決策提供客觀依據，我鎮黨委政府高度重視我鎮的社會管理和社會穩定工作，根據我鎮實際特制定《**鎮社會治安形勢分析研判工作制度》現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

第一條 為準確及時地掌握社會治安動態，預測社會治安發展趨勢，分析研判各種不穩定因素，牢牢掌握控制社會治安、維護社會穩定的主動權，提高駕馭治安局勢的能力，為社會治安綜合治理工作的科學決策提供客觀依據，現結合我鎮實際，特制定本制度。

第二條 鎮、村均要建立社會治安形勢分析研判制度。社會治安形勢分析研判的組織領導：

1、鎮社會治安形勢分析研判工作由鎮綜治工作中心負責召集，中心各組成部門負責同志必須參加，必要時可通知有關村負責人參加，也可根據形勢需要通知各村、有關企事業單位負責人參加。

2、鄉鎮社會治安形勢分析研判工作由鎮綜治工作中心負責召集，轄區司法所負責人參加，必要時可通知轄區機關單位或村負責人參加。

3、各村、各單位社會治安形勢分析研判工作由各村負責人負責召集，相關人員參加。

第三條 社會治安形勢分析研判工作重點：

1、當地社會治安的總體形勢、主要特點及發展趨勢;

2、研判期限內當地社會治安方面存在的突出問題及表現形式;

轄區內各地、各行業單位社會治安中存在的主要問題及原因分析;

3、群體性事件的基本情況、發展趨勢，以及可能引發群體性事件的不穩定因素;

4、刑事、治安案件高發的區域分布和類型特征。公安機關掌握的重大刑事案件、系列案件、多發性案件發案情況;

區域性或階段性普遍出現的治安問題;

案件高發的部位分布情況，違法犯罪人員的構成及特點;

公共安全領域的重大事件可能引發的社會治安問題;

治安防范中的薄弱環節以及發生這些問題的主要原因，等等;

5、綜治中心掌握的影響社會穩定和社會治安的重要問題;

6、對策建議。包括對黨委、政府的工作建議，對一些重點類型案件和重點發案區域進行重點打擊和防范、對一些治安混亂地區和治安突出問題進行重點整治的對策措施，對一些部門和單位加強內部安全保衛和防范工作的建議，等等;

7、群眾對社會治安的滿意程度及安全感受。

第四條 社會治安形勢分析研判的基本原則：

1、宏觀把握的原則。社會治安形勢分析研判要從社會穩定和社會治安大局著眼，宏觀把握經濟社會發展與社會治安得內在聯系，深入剖析影響當地社會治安的主要矛盾和突出問題，預測可能出現的社會治安趨勢，為黨委、政府科學決策提供可靠依據。

2、突出重點的原則。治安形勢分析要突出一個地方一段時間社會治安的主要問題，并圍繞主要問題提出對策建議，找準工作著力點，提高部署和指導工作的針對性。

3、具體深入的原則。治安形勢分析要有觀點、有分析、有依據，越是到基層，越要具體深入。治安問題和發案情況，要具體到區域、到單位、到部位、到時段、到案件類型、到犯罪高發人群;

分析查找原因要切合實際，對策建議要有針對性和可操作性。

4、注重實效的原則。社會治安形勢分析研判要著力改進和加強工作，推動解決影響社會治安和社會穩定的突出問題。因此，分析研判要側重于深入查找問題，研究好解決問題的辦法措施，分析研判報告中提出的對策建議，要采取聽取匯報、專項督查等形式督促各村各單位認真抓好落實，切實改進工作。對未完成工作任務、未落實防范措施的村和單位要進行責任查究。

第五條 社會治安形勢分析研判的組織形式。一般采取工作例會方式進行，每季度進行一次。遇有重要敏感時期、重大活動、或出現帶有傾向性的治安熱點問題，可適時組織專題分析，及時指導部署工作。

第六條 社會治安形勢分析研判的組織準備。會前，召集單位應通知參會各村、單位進行充分準備，提前收集相關信息，及時梳理社會治安形勢的規律特點，并形成初步研判意見，最后在集體討論研究的基礎上制定具體的應對措施。 第七條 社會治安形勢分析研判按照季度、半年、全年的制度要求形成專題報告，各村、駐鎮單位應在每個季度的最后一個月的月底前將社會治安形勢分析報告報鎮綜治工作中心。如遇特殊情況，經鎮綜治中心負責人同意后方可緩報。

第八條 參加社會治安形勢分析研判工作的相關部門要以認真負責的態度積極參與，從各自的工作范圍出發對當地治安形勢提出分析研判意見，并為綜合分析研判及時提供準確的信息、數據等相關資料。

篇（4）

首先歡迎各位領導來我院檢查社會治安綜合治理工作。

今年以來，我院社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關部門的統一部署下，在縣城區社會治安綜治辦的指導下，領導高度重視，本著“誰主管，誰負責，落實措施，確保工作崗位安全”的原則，認真完成了《社會治安綜合治理目標責任書》中的各項任務要求，維護了社會政治穩定，取得了顯著成績。

一、領導重視，責任明確

為認真貫徹落實全國社會治安工作會議精神，積極參加城區安全文明創建活動，我院領導高度重視，把社會治安綜合治理工作納入日常工作計劃，增強了干部職工的安全防范意識。并為此專門成立了以院長張衛華為組長，院委會、總支成員及保衛科科長為成員的醫院社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組堅持每季度召開一次綜治委全委會，定期研究工作。每年進行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報告，及時開展公眾安全感調查，全面了解干部職工對社會治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個重點，不斷加強干部職工安全意識教育，增強了干部職工的防范意識。向社會開通了安全工作監督電話（2411353，內線8067），接受廣大患者及社會各界的監督、指導。

二、加大基礎設施力度，認真做好“三防”工作

醫院作為一種特殊的公共場所，擔負著病人就醫、康復、保健的重要任務，因此醫院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對此，我院領導亦高度重視。

一是遵照中央“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫技、后勤科室主要負責人等為成員的義務消防領導小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認真學習有關消防安全法規，做到經常地對職工進行消防安全教育。為使大家時時處處提高警惕，自覺加強防范意識和責任心，我院定期對義務消防員進行培訓，每月集中學習一次消防安全知識，要求人人建立學習筆記，從思想上高度緊張起來。對不符合《消防法》和《消防條例》規定，存在火災隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點要害部位，實行重點防范。對因消防安全防范失控或處置不當造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任，并把落實《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個人獎優罰劣的重要依據，納入年終考核。義務消防領導小組做到定期對全院進行安全大檢查，并備有詳實的實地檢查記錄，發現問題及時處理，力求將火災隱患消滅在萌芽狀態，以遏制和杜絕各類火災事故的發生。

三是為確保病人、醫院的生命財產安全，在做好防火、防盜的同時，把防爆工作又作為一個重點，時刻提高警惕。對易發生爆炸、引起火災的地方配有專人按時巡查，責任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點對象重點防護。

三、進一步規范工作制度

根據全國、省市縣社會治安綜合治理工作管理法律、法規和標準，制定了《鄄城縣人民醫院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫院消防安全工作制度》、《保衛科工作人員職責》等有關社會治安綜合治理工作方面的十五條規章制度和職責，明確了社會治安管理責任。

社會治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻上，更重要的堅持落實到行動上。做到有部署、有落實、有監督檢查，并做到了與個人經濟利益直接掛鉤，責任落實到位，做到獎罰分明。尤其是近期我院對保衛科進行了后勤服務社會化管理改革試點，改革后的保衛科，成為獨立的二級法人科室，更加明確了科室工作職責，極大地調動了工作人員的積極性和責任感，使我院的社會治安綜合治理工作日益規范化、科學化。

篇（5）

二、排查制度

堅持執行村、單位每月排查、鄉每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛，實行統一登記受理，然后根據矛糾紛的性質、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛，有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調處責任，落實調處措施，確保調處效果，并及時反饋調處結果。

四、移送制度和歸口管理制度

調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調處：

1、涉及優撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調處。

2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調處。

3、農村經濟政策、經營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農經站會同土地所、當事人所在村（居）負責調處。

4、有關土地法律、法規和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規劃，土地所有權和使用權的爭議，土地有償轉讓，農村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調處。

5、城鄉建設規劃、城鄉管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規劃所會同當事人所在村負責調處。

6、消費者權益，商品質量糾紛，經濟合同糾紛，市場監督和管理等矛盾糾紛，由消費者協會分會同相關部門負責調處。

7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關部門、相關村負責調處。

8、涉及企業產權改制、安全生產等矛盾糾紛，由安監站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關部門負責調處。

9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛，由有關部門負責調處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。

12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作，確實調處不了的，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協調調處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。

五、聯動聯調制度

1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調處辦公室組織相關單位進行聯合調處，相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯合調處工作。

2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制，各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。

4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的，有關部門要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯席會議進行協調，集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局，做到信息聯通、力量聯動、糾紛聯排、矛盾聯調。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調處意見。

3、走訪當事人，了解調解協議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。

4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續調處和控制工作。

5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調處網絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調解卷宗；（5）年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調處相關材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。

2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調解申請書；（4）調查筆錄；（5）證據材料；（6）調解筆錄；（7）調解協議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調解協議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》，統一歸檔。

4、應當根據要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規定時間內報送區社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統計檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。

八、培訓制度

社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責，掌握與調解工作相關的法律知識，調解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調解人員。調節處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。

九、考核制度

篇（6）

二、排查制度

堅持執行村、單位每月排查、鄉每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛，實行統一登記受理，然后根據矛糾紛的性質、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛，有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求，強化調處責任，落實調處措施，確保調處效果，并及時反饋調處結果。

四、移送制度和歸口管理制度

調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調處：

1、涉及優撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調處。

2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調處。

3、鄉村經濟政策、經營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農經站會同土地所、當事人所在村（居）負責調處。

4、有關土地法律、法規和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規劃，土地所有權和使用權的爭議，土地有償轉讓，鄉村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調處。

5、城鄉建設規劃、城鄉管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規劃所會同當事人所在村負責調處。

6、消費者權益，商品質量糾紛，經濟合同糾紛，市場監督和管理等矛盾糾紛，由消費者協會分會同相關部門負責調處。

7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關部門、相關村負責調處。

8、涉及企業產權改制、安全生產等矛盾糾紛，由安監站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關部門負責調處

9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛，由有關部門負責調處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。

12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作，確實調處不了的，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協調調處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。

五、聯動聯調制度

1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調處辦公室組織相關單位進行聯合調處，相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯合調處工作。

2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制，各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。

4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的，有關部門要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯席會議進行協調，集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局，做到信息聯通、力量聯動、糾紛聯排、矛盾聯調。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調處意見。

3、走訪當事人，了解調解協議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。

4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續調處和控制工作。

5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調處網絡組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓記錄、業務學習記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記??；（4）矛盾糾紛調解卷宗；（5）年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調處相關材料；（7）其他應當歸檔的文件、材料。

2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后，應及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調解申請書；（4）調查筆錄；（5）證據材料；（6）調解筆錄；（7）調解協議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調解協議書的，應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》，統一歸檔。

4、應當根據要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規定時間內報送區社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統計報表應按時間、年限分類裝訂成冊，建立統計檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。年月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。

八、培訓制度

社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責，掌握與調解工作相關的法律知識，調解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調解人員。調處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。

九、考核制度

篇（7）

2 我國校園內外安全形勢嚴峻

有資料顯示，我國中小學生每年的非正常死亡人數都在1萬人以上，平均每天有40多人，相當于每天有一個班在消失。①

近年來，我國高等教育發展迅猛，截止2009年底，我國普通高校在校生人數2144.657萬人。而大學生在安全方面存在諸多問題，如：自我保護能力弱，安全易受侵害；有強烈的安全需要，受害后傷害明顯；安全知識缺乏，安全素質偏低；處于成長期，社會免疫力弱等。②因此，在教育快速發展的同時，較為突出的校園安全問題引起教育界極大關注。例如：2002年6月北京某網吧火災案中，共造成25名學生死亡，其中一所高校死亡9名；2003年云南大學學生馬加爵殺死5名同班同學案，引起全社會的震驚和反思。

3 安全意識淡薄是主要原因

教育部公布的《2006年全國中小學安全事故總體形勢分析報告》顯示：2006年，全國各省、自治區、直轄市上報的各類安全事故中，事故災難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災）占31%；自然災害占10%。可見，90%的學生傷害事件都是人為因素造成的。

該報告指出學生安全意識淡薄是多數事故發生的重要原因。2006年全國各地上報的各類安全事故中，10%是因自然災害等客觀原因導致事故發生，造成的學生死亡人數占全年學生死亡總數的10.84%；90%屬其他各類安全責任事故，造成的學生死亡人數占全年學生死亡總數的89.16%，其中，45%的事故因學生安全意識淡薄而發生，18%的事故因學校管理問題而發生，27%的事故由于社會交通、治安等原因發生。而學校管問題、社會交通、治安等因素也反映出全社會安全意識淡薄的現狀。

4 改進公共安全教育的措施

學生安全意識淡薄的根本原因在于公共安全教育落實不得當。有關部門曾針對7~10歲的學齡兒童做過專項調查：當遇到洪水、火災或地震等災難時，大人不在身邊，你該怎么做，普遍的回答是“拼命跑”或者“喊救命”。這反映出的是學生公共安全教育的嚴重缺失。公共安全教育作為素質教育的基礎應從以下幾方面進行改進。

4.1 加強中小學公共安全教育

安全意識的培養應從兒童開始，中小學是（下轉第12頁）（上接第10頁）形成安全意識的重要階段，必須加強中小學的公共安全教育。2006年的《幼兒園、中小學生安全教育管理調查報告》指出，我國中小學安全教育中存在著安全教育資源普遍缺乏、教育時間不足、預防演習少等問題。③因此中小學必須切實做好公共安全教育工作。

4.2 改進公共安全教育形式

我國《中小學公共安全教育指導綱要》指出，應針對不同年齡階段學生的認知特點，在廣大中小學生中深入開展形式多樣、生動活潑的安全教育活動，尤其是要重點加強對低年級學生的安全知識教育，切實提高他們的安全意識和安全防護能力，使他們盡早養成自覺遵守各種安全規范的良好行為習慣。特別要在寒暑假前或開學后，在中小學集中開展一次安全教育。④學校應根據不同年級兒童的特點區別對待，如針對6~8歲的兒童，設計各種游戲、畫圖、連線等方法，在娛樂中完成公共安全教育。⑤

4.3 將體育課作為公共安全教育的重要陣地

表1體育課公共安全教育示范表之一

中小學可以利用體育課做好公共安全教育，培養學生安全知識與安全技能?？梢詾閷W生設計一個場景或故事（見表1、表2），將安全知識與技能串聯起來，將公共安全教育與游戲結合在一起，讓學生成為主角，最大程度地調動學生參與的積極性。

4.4 做好教師與家長的公共安全教育工作

由于公共安全教育不到位，學生的老師與家長的安全意識、安全知識與技能也有待于加強。中小學有義務為教師與家長敲響安全的警鐘，促使他們繃緊安全這根神經，促進學生公共安全教育水平的提高。

如班主任教師應準備班級應急包，包括學生花名冊、筆、哨子、手電筒或應急燈等物品，用于召集學生。家長應準備家庭應急包，包括方便食品與水、常用藥品、手電筒等物品。此外，學生公共安全教育手冊、指南類的圖書很多，教師與家長應選擇權威性圖書作為參考。

篇（8）

事件回放：2010年4月28日下午2時55分左右，雷州一小發生了嚴重的歹徒傷害師生案件，一中年男子（陳康炳）闖入五（5）班教室，抽出暗藏的利刀揮刀砍向正在埋頭指導學生的符堪章老師和幾名學生身上，但受傷的符老師并沒有被打倒，而是挺身而出，臨危不懼與歹徒搏斗，頭部連挨三刀，強忍傷痛，最終將歹徒推出教室，保護了學生的生命。此次事故，對湛江市雷州一小來說是一次不幸中的萬幸，萬幸的是沒有師生死亡。但是對于該事故我們應該進行反思，從學校自身找漏洞，杜絕其他安全事件的發生，學校安全事故的成因主要有以下三點：

一、學校安全保衛制度的缺失

1.來訪制度的缺失。對赤坎區四間學校安全制度的調查發現，學校都缺少來訪接待制度。在雷州一小事故的教訓中學校的漏洞就在來訪制度的缺失。走訪發現雷州一小實行的封閉式管理，平時對校門的把關是很嚴格的，事故發生的當天恰好是學校教學開放日，但對外開放并不等于放任，學校可以對兄弟學校發放聽課邀請卡或憑教師本校介紹信進入參觀學習。如果實行這一制度就不會出現前面那一幕驚心動魄的場面。另外，在接待程序上可參考以下過程：接待—登記—詢問—通報—帶領。

2.關注學生上學和放學的安全管理。2010年3月23日，南平市實驗小學門口，被辭退的社區醫生鄭民生連續砍殺13名小學生，造成8人死亡5人受傷。血淋淋的教訓告訴我們要讓學生高高興興的上學，平平安安的回家，就必須要對學生的上學和放學進行管理。在校門外一定的范圍內派專人迎接學生上學和疏導學生放學。與相關的交通部門共同在校門外的主干道馬路對學生的上學和放學進行交通安全的管理。此外，要嚴禁學生自駕機動車和電動車。其次，可規定晚修放學后的清場時間，嚴禁學生在校逗留時間過長，以免增加回家途中的安全風險。

3.加強宿舍的安全管理。學生宿舍是學生學習與生活的場所，最容易發生安全事故隱患。因此，我們要制定并完善學生在用電、防火、防盜、防意外傷害等方面的規章制度，建立健全校園安全工作檢查與責任追究制度，做到常態防范、全面整治、重點排查相結合，對發現的事故隱患及時進行整改，并建立值班、門衛和巡查制度。

二、安全教育課時分配不合理與自我安全防范意識不強

1.國家并沒有強制要求學校安排安全教育課時。根據教育部的2006年全國中小學安全形勢分析報告顯示，在各類安全事故中，溺水、交通事故、校園傷害等排在前三位。以上數據告訴我們為什么天天講安全，但是安全意識還是滲透不到學生當中呢？其中的一方面原因是沒有安全教育課時計劃，沒有設置專職教師。學校應把安全教育納入學校常規教育，開設由專職教師指導的校園安全教育課程，并進行教育實踐和模擬演練，積極修訂安全教育教材，增設自救自護安全實踐內容。在提高教育教學質量的同時，關注學生的自我安全保護能力的提升。

2.加強自我安全防范意識。這里包括了教職工和學生的自我防范意識，在校園里教職工的自我防范意識和經驗對于應對突發事件起著至關重要的作用。雷州一小符堪章老師的行為意識讓傷亡降到了最低，師生的這種勇敢和機智是值得我們欣慰和驕傲的。與此相反的是2011年我區一間農村學校發生的一起學生溺水事故中，班主任和學生的安全意識卻很值得我們反思。5月18日上午三位學生在課間溜出去游泳，其中一人溺水，其余兩人由于害怕不敢求救也不告訴家人和老師，下午還若無其事回校上課，遇溺水學生家長在中午詢問班主任，班主任竟然沒有發現學生曠課并稱學生早上在上課。等老師再去調查時學生已經出事了。我們不禁會問，如果這位班主任和兩位同學的安全防范意識稍微強些，這樣的事故是否可以避免呢？

三、教師教育教學能力及身體健康狀況和學生校園暴力對事故的誘發

教師個人工作壓力與精神狀況、班主任與學生之間以及科任教師與學生之間的摩擦、學生與學生之間的摩擦、化學科目實驗操作的不當、體育課的不規范教學等均存在安全事故的隱患。經過走訪調查發現，23%的年輕男教師存在著與學生發生摩擦的行為，15%的后進生和留守生存在著暴力傾向。因此，我們要對中小學校教師進行精神狀態異常及心理疾病的排查和上報，及時發現迅速處理。對教師與學生進行心理健康普查并建檔，定期對師生進行心理健康教育培訓，主動預防消除隱患。

總的來講，學校的安全設施設置要到位，并落實相關責任人；要建立健全保衛組織，嚴格執行校園安全管理制度；不斷加強對學生和教職工的安全法制教育，增強他們的防范意識與提高防護自救能力。同時學校定期收集社區街道對周邊治安信息與外來流動人口相關的分析整理信息，掌握安全教育的主動權，對各種苗頭做到早發現、快處置。家長與學校相互配合積極教導孩子學會自我保護，盡量將安全風險降到最低。通過家-校-社區的聯合防御安全體系營造一個較為安全穩定的育人環境，必能有助于預防校園安全事故和惡性案件的發生，推進學校教育教學在和諧與穩定中高效有序運轉。

篇（9）

（一）全力穩物價

主要有針對性地采取六項措施穩控物價。一是以價格監測掌握價格動態。每月對18類514種商品價格進行監測分析，上報月度、季度、半年度價格形勢分析報告，為穩控物價當參謀。二是以平價菜店穩定市場菜價。在全市共建平價蔬菜直銷店51家，平抑市場菜價。今年1―6月鮮菜價格下降2.9%，低于全省2.7個百分點，在全省排第11。三是以聯席會議緩解波動壓力。牽頭召開13部門參加的價格調控聯席會議，審議出臺《利用價格調節基金支持養豬業發展的方案》，商議動用100萬元價格調節基金扶持生豬標準化養殖示范場。四是以“回頭望”鞏固穩控成果。去年，為平抑蔬菜、居住、衣著類價格領漲我市CPI，有針對性的開展了建材市場價格專項檢查、大型零售商向供應商收費行為檢查和集貿市場攤位費檢查，取得了一定效果。今年我們又組織開展了類似的專項檢查，搞好“回頭望”，鞏固穩控成果。五是以網格化管理完善監管體系。按照“網定格、格定人、人定責”的要求，形成由市、區兩級物價人員擔任網格員的市場價格監管網格。六是以信息宣傳引導預期。上半年“荊價網”共發價格政策信息500余條，回復價格咨詢23條，辦理價格投訴24條，日訪問量達600人次，累計訪問量達295萬人次，成為我市部門單位和全省物價同訪問量最大的網站之一。

（二）著力推改革

在廣泛征求意見的基礎上，出臺《關于進一步深化價格體制機制改革的實施意見》，放開競爭性領域和環節的12類51項商品和服務價格；接住管好省級下放荊門市級的6類18項價格管理權限；下放縣市22類31項價格管理權限；深化環境資源和醫藥價格改革；健全價格調控體系，完善價格監管體制機制。

（三）努力惠政策

主動爭取省局對安能（屈家嶺）生物質發電項目、華能荊門熱電、水利工程供水、城市天然氣配氣等價格政策支持。協調市水務局、供電公司提出漢江引水工程建設項目抽水電費及水資源優惠政策。及時出臺我市環境監測服務收費標準，認真落實城鎮居民用水、用電階梯價格制度。更新荊門城區及縣市城區基準地價，審定漳河新區集體土地地上附著物補償參考標準，開展政府拆遷地面附著物價格認證工作，積極服務項目和園區建設。

（四）竭力降負擔

向重點企業和在建項目發放近4000冊《涉企收費明白冊》、《建設項目繳費指南》和200余份涉企收費調查表，深入了解企業價費負擔情況。監督相關單位落實國家、省取消或降低的46項涉企行政事業性收費以及三年內免征小微企業13項收費的政策，每年可減輕企業負擔1000多萬元。督導市直10個部門35個項目實行零收費，上半年免收金額331.7萬元。對我市現行中介服務收費政策進行全面清理，建立中介服務收費管理臺帳，擬定取消14項、降低26項和“零收費”36項。

（五）舉力強監管

嚴格開展涉農、涉企、涉民專項檢查，重點查處企業意見大、群眾反映多、影響投資和創業環境的行政事業收費和水、電、油、氣等壟斷行業價格。對中心城區近3000家經營企業、個體工商戶的標價行為拉網巡查、督促規范。協調解決困擾中石化荊門分公司多年的水電轉供價格矛盾。擴大價格舉報平臺宣傳，在商場、車站、集貿市場、學校、醫院等張貼12358宣傳畫500余張；提高價格舉報案件辦結效率，上半年我市12358受理各類價格咨詢138件、投訴31件，價格咨詢和舉報辦結率均達100%，實現12358價格舉報平臺的國家、省、市、縣四級聯網。

（六）聚力搞服務

扎實開展農產品成本調查，認真做好價格形勢和大宗工業用品價格走勢分析，撰寫多篇分析報告專報市委市政府相關領導，為領導決策提供了第一手資料。實行50種食品價格“周周比”、20種農資價格“半月比”、20種藥品價格“月月比”；向全市922家規模以上企業通過“點對點”方式提供價格信息服務；以“農信通”為平臺向全市農民提供農資和農產品價格信息服務。投資5億元的福登地毯包聯項目5月18日順利奠基；在去年全力參與招商專班引資18.15億元的基礎上，今年繼續加大力度招商引資；為原種場社區承諾辦理的8件實事已完成7件。

二、當前涉企價格環境面臨的主要問題

從通過收費年審、涉企收費專項檢查和深入企業調查情況看，涉企收費行為逐步規范，企業負擔明顯降低，特別是招商引資企業（園區企業）發展環境要好于普通企業，規模以上企業要好于中小企業，但是也有少數地方存在加重企業負擔的問題。

（一）企業繳費總體負擔仍不輕松

市中心城區負擔偏重，行政審批零收費范圍小、涉及面窄，實際優惠幅度并不大。荊門市所轄的鐘祥市除實施行政審批零收費，對8項涉企中介服務也實行了零收費，并且對進入園區的項目建設過程中的所有收費均實行零收費，鐘祥市開發區的力拓閥業公司立項到投產運營，整個手續辦下來只交了4萬元的費用，而地處中心城區掇刀區同等規模的葉威糧油公司一在建項目辦理相關手續，卻要交費近百萬元。

（二）中介機構亂收費問題相對比較突出

一是中介機構不脫鉤或脫鉤不徹底。比如某咨詢中心戴事業單位的帽子，收中介機構的票子，每年收費100多萬元。二是行政單位利用管理職能設置前置條件，為中介性收費提供便利，建委、國土、質監、環保等涉企服務單位都不同程度地存在此類問題。三是社會中介服務收費標準偏高，中介機構隨意要價難以把握。某制造企業負責人反映，他們一在建項目概算投資5000萬元，聘請監理時，某監理企業告訴按國家規定應收基本監理費120.8萬元，最后，與監理企業談定收取5萬元，收費額不到國家規定的5%，他們認為還有降低的空間。四是只收費不服務或少服務。某食品加工企業反映，房產部門的白蟻防治單位根本沒有到企業進行項目白蟻防治，只是讓工作人員開具一張白蟻防治費發票直接收費了事。

（三）壟斷行業強制或變相強制指定安裝

建設項目實施供電、消防設施的安裝，必須使用供電、消防部門指定的產品和單位，否則驗收就不合格；房地產開發按照規定建設地下防空設施，其防化裝置的安裝必須經人防部門認定的公司安裝，全省只有四家，且價格高、無差別，每組達到50多萬（5000平方米建筑面積安裝一組）。

（四）攤派、捐贈和強收會費問題仍然存在

某區制造企業反映，社區巡防大隊收治安巡防費1.06萬元，向市紅十字會捐贈10萬元，某區商會收會費5000元，工會收會費3000元，質量協會收會費3000元，商標協會收會費2000元。某特種經營運輸企業反映道路運輸協會要求按每車交會費100元，該企業要交1萬多元。

（五）少數政府性基金征收不規范

某開發企業反映墻改管理部門和散裝水泥管理部門收取新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金，按規定工程竣工后應進行清算，實行多退少補，但實際上基本是只收未清算。主要原因是這些管理部門既負責收繳，又負責驗收，建設項目很難達到可以清退的標準。

（六）針對企業的亂收費問題還在一定范圍內存在

在開展群眾路線教育、落實“八項規定”精神的大背景下，涉企收費明顯規范，但仍存在提高收費標準、自立收費項目、擴大收費范圍、只收費不服務或少服務、不執行收費優惠政策等問題。

三、優化經濟發展環境的建議

一是建立涉企收費清單管理制度。按照國務院文件規定，建議由政務中心牽頭，財政、物價部門配合，對現行涉企收費項目、標準進行全面清理，規范涉企應收費項目，制定出我市涉企收費清單。各收費單位憑清單規定的項目和標準向企業收費，凡未納入清單的收費項目一律不得向企業收費。

二是建議取消、降低和零收費一批涉企中介服務收費。參照外地做法，以政府或部門名義，取消或降低一批涉企中介服務收費。

三是進一步規范壟斷行業行為。對壟斷行業服務收費實行明碼標價，提高收費透明度，對不明碼標價、隨意加價、變相漲價和亂收費的單位，依法嚴肅查處。推進建設項目供電、消防等設施安裝的市場化改革，破除壟斷壁壘。

四是加速中介機構脫鉤改制。加速推進各行政管理部門與中介機構改制脫軌，讓中介機構自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，促進市場公平、公正競爭。

五是規范協會和政府性基金管理。衛計委、民政等部門要加強對紅十字會，各種商會、協會和社區的捐贈、攤派和會費管理，防止變相強制找企業收費；財政、審計等部門對政府性基金進行全面清理，該取消的堅決取消。

篇（10）

 

高等院校是培養符合時代要求的接班人和建設者的重要場所，和諧穩定的校園環境是高校完成教育教學任務的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經濟的迅速發展，我國高校內部與外部環境都發生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監測、危機預警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預防包括危機檢測與危機預警。 

我國高校危機預防機制現狀 

危機事件一般都具有突發性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內迅速作出回應。而高校較之企業、軍隊更習慣于常態下的管理，所以面對危機容易按常態下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協調部門,也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協調機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛機構具體負責,事發時再成立相應的危機應對臨時機構。 

我國高校危機預防機制的構建已經有了初步進展，基本做到了班級、二級學院、學院網絡直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認識不到位、預警指標體系和網絡不健全、監測報告系統反應速度慢、資金投入不足、預警反應措施不健全等問題。 

構建高校危機預防機制的重要性 

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關注，所以，高校危機事件處理不當會影響高校正常的教學秩序，甚至會影響社會穩定。所以，高校必須把危機管理放到戰略高度而充分重視。 

危機預防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預防機制可以從源頭上有效地減少危機發生幾率，同時危機預防可以對可能發生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應急準備，選擇最佳的對應方案，最大限度減少高校損失和對社會的負面影響。 

高校如何構建有效的危機預防機制 

（一）國家需完善校園安全的相關法律 

構建校園危機預防機制需要專門的危機管理機構領導和統一部署，更需要相關法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛部門負責。這是由于現行法律只能解決校園內犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明確規定。同時，在我國現有的法律體系中，有關對在校學生合法權益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學生合法權益的保護規定既不具體、又存在一定法律空白。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執法機構，也無專業的安保力量，當面對各種危機時，常常處于無能為力之境。 

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預防和管理的作用，也可明確學校應履行的具體管理職能和應承擔的監護責任。另外，相關部門在處理校園危機事件時也有法可依。 

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預防意識 

《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發生在學校內部，主要是校園傷害和學生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學校內部安全管理不健全，同時師生危機預防意識淡薄。 

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰演習等方式加大高校師生的危機預防意識與危機處理能力。當前,威脅大學生安全因素的范圍越來越廣,來自經濟、金融、生態、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當代大學生將在不同的領域接受各行業的安全考驗,必然要求高校在設置大學生安全教育內容時,必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個完善的知識結構體系,不斷拓展和延伸大學生安全教育的內容。除了重視傳統的大學生安全教育外,還要重視心理健康教育、網絡安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學生應有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發生,為自己的成長成才創造良好的學習和生活環境,自覺接受安全知識教育,提高自身的安全素養。 

（三）高校在常態管理中建立完善的危機預防機制 

高校危機預防機制的構建不僅需要相關法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預防融入高校的常態管理中，要切實做好危機預防工作。危機預防機制的構建要落到實處，不能唱高調，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預警、信息來源多元化、講究方法等原則。 

從危機的性質和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發自然災害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學院要在平時教學活動中培養學生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓等。 

本文主要研究人為危機的預防。高職院校危機預防機制的建立需要學院從上到下的高度重視，并且成立危機預防機構，該機構由高職院校負責安全工作的副院長牽頭，團委、學工處、教務處、各二級學院、后勤處等部門的負責人為成員，同時需要學院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學校、社區、用人單位、家長、媒體等利益相關方的聯動機制，共同構建有效的危機預防機制。完善的高職院校危機預防機制包括以下四個部分： 

危機預防法規系統高職院校要根據相關法律制定相關的制度明確危機預防機構的權利和義務，另外，預警機構的制度建設要體現獎懲措施。 

危機預防監測系統建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、發展趨勢和演變規律。主要由以下子系統組成：信息收集子系統；信息加工子系統；決策子系統；警報子系統。高職院校危機預防機構要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發現危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預防機構能夠及時、準確掌握信息并作出決策。監測系統要求高職院校建立一個比較完善的數據庫，包含學院師生的詳細信息。班主任（輔導員）及時更新信息，機構要安排專門的網絡管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學生直接通道、校外網絡通道，確保信息來源渠道多元化。 

篇（11）

一是認真開展重大問題研究。針對我市經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題，深入開展調研，完成了《關于發展農業循環經濟的探索研究》等14個課題調研報告。圍繞加快服務業發展，制訂出臺《*市“退二進三”工作試點方案》和《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法（試行）》，提出服務業部門工作分工方案，組織召開“服務業政策討論會”、“退二進三”政策民主懇談會，研究提出服務業發展思路和具體工作建議。二是強化規劃引導作用。編制完成《溫臺沿海產業帶建設規劃*市實施方案》、《*市新農村建設規劃》，協助相關部門編制并報批實施《*區循環經濟示范區建設規劃》，組織對《*市電力設施布局專項規劃》進行研究評審。深入實施“十一五”規劃，向市人大提請調整“十一五”規劃相關指標，以符合現行指標考核體系。完成“十一五”規劃中期評估，并經人大常委會審議通過。三是加強經濟監測分析。深入細致開展調查研究，密切關注經濟運行動態情況，認真做好全市經濟運行總體情況分析，完成了9個經濟形勢分析報告。開展了季度投資、重點工程進展情況的分析，為市委市政府加大投入力度提供了政策依據。堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格實行監測分析，并及時在局網站上公開。

（二）圍繞重大基礎設施建設認真做好項目推進。

一是扎實推進重大項目前期工作。編制了20*年重大前期項目36個并下達工作計劃，按季度對項目進展情況進行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關部門，確定20*年*市級政府投資項目儲備庫項目121個。為切實推動科學發展在*的實踐，召集市國土、規劃建設、經貿等相關部門，就籌建高新科技園區有關問題開展調研，并提出《籌建*市高新科技園區思路》提供市領導決策并被采納，目前已經完成園區可行性研究。二是加強基本建設項目綜合管理。根據市長經濟責任審計工作的統一部署，對2005-20*年間所有政府投資項目進行篩選整理，對37個重點項目進行逐一檢查，全面了解掌握項目管理和工程建設中存在的問題，完成匯報材料，并上報市政府。全年基本建設項目立項223個，下達年度投資計劃項目181個，結轉項目投資計劃124個，企業投資項目備案179個，核準項目20個。三是積極推進重點建設項目實施。加強工作落實，強化責任約束，細化、深化重點工程建設管理。積極開展各項檢查活動，實地督查協調重點項目推進情況及存在問題。起草了《*市政府投資項目管理實施細則補充規定》，并上報市政府。今年全市共安排重點工程33個，年度投資計劃22.93億元。截至12月底，全市重點工程建設累計完成投資22.99億元，占全年計劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長19.92%。5個列入*市重點建設項目完成投資6.26億元，占年度計劃的115.99%。

（三）圍繞體制機制創新創優認真做好改革深化。

一是加快推進企業上市步伐。建立了推進企業上市工作聯席會議制度，經常走訪企業，給予跟蹤服務指導，引導企業按照現代企業制度要求，實行股份制改造。目前，全市擁有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批擬上市企業的有3家，今年又有5家被列入第二批擬上市企業；建立了上市后備企業資源庫，共有24家企業進入資源庫，涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導行業。二是圓滿完成政策性農業和農村住房保險工作。截至5月11日，投保階段基本結束，承保戶數3534戶，收取保費541.2萬元，超額完成了省下達的20*年政策性農業保險參保指標基數（參保戶數2860戶，保費276.18萬元）。今年全市政策性農村住房保險參保基數273000戶，實際參保27*88戶，共涉及916個自然村，參保率達99.17%，收取保費405.5205萬元，除個別村農戶因拆遷或移民等原因未參保外，基本完成本年度我市農房險全覆蓋的工作任務。三是積極參與國有集體企業改制協調工作。幫助、指導市通用機械廠、罐頭廠、農業技術推廣中心、市城鄉建設開發公司、市房地產開發公司等單位開展改制相關工作。在深入調研的基礎上，牽頭制訂了《*市企業改革政策處理的若干規定修改補充意見》，并上報市政府，為下步工作打下了基礎。

（四）圍繞保持價格基本穩定認真做好物價監管。

一是積極落實價格臨時干預措施。年初，為了規范經營者價格行為，防止和抑制重要商品及服務價格不合理上漲，維護正常價格秩序，將大米、調和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調價備案名單，實施臨時價格干預措施。二是深化清費減負工作。認真落實國家各項收費政策，核定了市安監局、公安局等單位8個培訓班收費，開展20*年度行政事業性收費驗審工作，審查了206個單位，核查資金6.25億元。三是做好價格維穩工作。切實關注油價、電價調整后的社會反響，積極應對6月23日我市短途客運經營者集體上訪事件，及時開展市場調研，研究提出對策建議，為市領導決策提供參考依據。組織人員對市內出租車營運成本及農村客運班車營運成本開展調查，并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補助的請示報告。加強市場價格監管，嚴肅查處各類價格違法行為，今年共立案處理價格違法案件30件，退還用戶96.739萬元，沒收違法所得125.174萬元，罰款10.740萬元。四是認真做好價格服務工作。積極組建成本監審機構（已發文上報市編辦），完成了萬岙農場康居工程成本監審及城市供水成本定期監審工作。認真做好涉案物品的價格認證工作，今年共受理各類涉案物品價格認證鑒證1094件。認真做好價格舉報工作，及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件，辦結182件，辦結率100%。積極與省、*市聯動，開展了聲勢浩大的紀念《價格法》實施十周年活動，大力宣傳價格政策，發放價格法規宣傳手冊500余冊，紙杯2萬余只。

（五）圍繞市場糧情基本穩定認真做好糧食監管。

一是大力發展訂單農業。充分發揮引導生產、服務生產的作用，發展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實際收購12000噸，完成率為120%。二是扎實開展糧食安全生產工作。組織開展了全市糧食系統辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產和消防安全檢查，切實消除安全隱患。組織三次全市收儲企業的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核，安排專項資金90萬元對收儲企業糧食倉庫進行改造和維修，確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進行。三是努力保證糧油質量。積極開展儲備糧輪換工作，輪換儲備糧11658噸，儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產品，共抽取糧油樣品290個批次。

（六）圍繞加快信息化進程認真做好電子政務建設。

一是穩步推進市電子政務網絡遷建工程。做好市行政管理中心網絡規劃，提出電子政務網絡遷建工程技術方案。積極與各有關部門協調溝通，做好各項準備工作，確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網絡正常運轉。二是繼續做好電子政務應用推廣。進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，加強整合力度，改造鄉鎮網絡設備。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文應用系統，提高機關辦事效率。進一步完善市政府門戶網站互動交流及信息服務，完成市政府門戶網站改版和政府信息公開軟件平臺建設。三是積極指導全市信息化建設，扶持信息產業發展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產品制造業、信息服務業資助項目預申報、初審和驗收工作。扎實推進電信助推農村信息化建設工作，通信信息基礎建設達標村數量增加11個，達到30個；通信信息應用達標村數量增加13個，達到24個；信息門戶應用達標村數量增加6個，達到55個；治安防控達標村11個；整體達標村數量增加5個，達到7個。