公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則大全11篇

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篇（1）

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1、把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國理政的主體，其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)，政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊伍。

2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項制度，尤其是獎勵制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。

3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經(jīng)濟(jì)》知識的全員培訓(xùn)和考試工作，9月15日前完成。

（二）培訓(xùn)方式

市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施市級機(jī)關(guān)科級干部的培訓(xùn)，科級及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1、認(rèn)真實(shí)施“653工程”。國家提出年起，用6年時間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個領(lǐng)域，開展專項繼續(xù)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級專業(yè)技術(shù)人才。

2、按照國家“653工程”的總體要求，結(jié)合*實(shí)際,人事行政管理部門要重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識培訓(xùn)，。

3、從2007年起，用3年時間，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)方式

按照屬地管理，市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施全市高級技術(shù)職務(wù)人員、市級機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)（市、縣）人事局負(fù)責(zé)本下去中級及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排，事前向人事行政部門申報，到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動的，事后報人事行政部門確認(rèn)，也可以計入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時。

每年繼續(xù)教育時間不少于80時學(xué)時。繼續(xù)教育考試考核成績登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上，作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。

三、培訓(xùn)管理者及師資隊伍建設(shè)

培訓(xùn)者先培訓(xùn)，通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，建立以兼職為主，專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，更新知識，充實(shí)師資庫，爭取在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

篇（2）

法治化管理的具體表現(xiàn)為一個完備的法律體系的存在。第二次世界大戰(zhàn)后，在《日本國憲法》的基礎(chǔ)上，日本陸續(xù)頒布了《地方自治法》《地方公務(wù)員法》《地方公務(wù)員等共濟(jì)組合法》《地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法》《教育公務(wù)員特例法》《地方公營企業(yè)勞動關(guān)系法》等法律，構(gòu)成了日本地方公務(wù)員制度的法律體系。其中，《地方公務(wù)員法》是地方公務(wù)員制度的基本法，但其只適用于一般職位的公務(wù)員。日本地方公務(wù)員制度的一個特點(diǎn)為：有關(guān)公務(wù)員的法律僅限于制定一般的基準(zhǔn)，而大多數(shù)情況，有關(guān)公務(wù)員的制度是以地方公共團(tuán)體的特例方式出現(xiàn)的。

地方公務(wù)員是指在地方公共團(tuán)體組織中占有一定的職位，擁有一定職務(wù)權(quán)限的人；或者從地方公共團(tuán)體領(lǐng)取對他的工作的報酬（諸如薪水、工資）的人；或者從事地方公共團(tuán)體的公務(wù)的人。對于地方公務(wù)員所實(shí)施的人事行政管理制度被稱為地方公務(wù)員制度。

《地方公務(wù)員法》規(guī)定地方公務(wù)員的人事機(jī)關(guān)為任命權(quán)者、人事委員會、公平委員會。都道府縣及指定都市設(shè)人事委員會；人口超過15萬以上的市及特別區(qū)設(shè)人事委員會或公平委員會；其他的市、町、村設(shè)公平委員會。人事委員會由三個委員組成，委員、委員長經(jīng)議會的同意選任，委員之中的兩人不能屬于同一黨派。人事委員會的職能有三：第一，進(jìn)行有關(guān)人事行政的調(diào)查、研究、規(guī)劃、立案、建議等。第二，實(shí)施職員的競爭考試及選考。第三，審查職員對工作條件的要求及對職員的不利處分的不服申訴等。公平委員會的職能為對職員對工作條件的措施要求和對職員的不利處分的不服申訴采取必要的措施。

二、日本地方公務(wù)員制度法治化管理的理念

日本地方公務(wù)員法治化管理制度是在民主性、效率性、尊重基本人權(quán)、地方自治等四種理念的基礎(chǔ)上建立起來的。

民主性的理念表現(xiàn)在建立起民主的公務(wù)員制度。具體表現(xiàn)在以下的四個方面。第一，對公務(wù)員的工作條件實(shí)施法定主義、條例主義。第二，對所有的公務(wù)員采取平等對待的原則。第三，對全部有志于成為公務(wù)員的國民，廣開門戶。第四，公務(wù)員是全體國民的服務(wù)者。

效率性的理念，體現(xiàn)在建立起高效的、科學(xué)的公務(wù)員制度上。為了確保行政的公正及有效的運(yùn)行，把行政從政黨的支配下獨(dú)立出來，在日本采取了成績主義的原則。另外，在采取了職階制、培訓(xùn)、工作成績的評定等與公務(wù)員的身份保障有關(guān)的措施的同時，還設(shè)置了獨(dú)立的人事行政機(jī)關(guān)，以確保公正的人事行政。

憲法保障國民的基本人權(quán)。公務(wù)員制度的建立也是在保障公務(wù)員作為一個國民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起來的。

地方自治的理念是建立地方公務(wù)員制度的一個重要的理念。因為人事權(quán)是地方公共團(tuán)體的自治權(quán)的一個重要因素。而且因地方公共團(tuán)體的種類、規(guī)模各異，故而，制定全國的統(tǒng)一的規(guī)章制度是不恰當(dāng)?shù)摹Ｋ裕谧鹬氐胤綀F(tuán)體的獨(dú)立性、自主性的基礎(chǔ)上，如何協(xié)調(diào)權(quán)衡地方公共團(tuán)體與國家及其他的地方公共團(tuán)體的職員的關(guān)系的這一問題，將成為地方公務(wù)員法治化管理制度的一個重要的課題。

三、日本地方公務(wù)員制度法治化管理的內(nèi)容

日本地方公務(wù)員制度法治化管理的具體內(nèi)容包括地方公務(wù)員的職，公務(wù)員關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅，公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)，公務(wù)員的責(zé)任等幾個方面。

（一）地方公務(wù)員的職

1.一般職和特別職

地方公務(wù)員的職分為一般職和特別職。《地方公務(wù)員法》僅適用于屬于一般職的地方公務(wù)員（職員）。區(qū)分一般職與特別職的標(biāo)準(zhǔn)有二：第一，看這種職是否適用成績主義。第二，看這種職是否為終身職。被指定為屬于特別職的職位有以下的幾種：（1）直接、間接地由居民的信任（選舉）而就任的職位（長、議員、副知事、助理等）。（2）適合自由任用的職位（領(lǐng)導(dǎo)的秘書）。（3）非專務(wù)的職位（臨時或者非常勤的委員、顧問、調(diào)查員、消防團(tuán)員等）。（4）被失業(yè)對策事業(yè)等所雇用的工作人員。另外，在日本，對于雖然是屬于一般職的職位，但是，由于其職務(wù)和責(zé)任的特殊性，亦制定了特例（特殊的法律）。具體如：教育職員的教公特法等，單純勞務(wù)職員的地公勞法附則四項，企業(yè)職員的地公勞法，警察職員的警法，消防職員的消組法。

2.身份和職務(wù)

因《地方公務(wù)員法》采用了美國的行政組織理論中的關(guān)于職的概念，所以沒有補(bǔ)職的概念。但，在地方自治法中，因還殘存著舊官名的事務(wù)吏員及技術(shù)吏員以及相當(dāng)于舊職名的職，所以，在有關(guān)地方公務(wù)員的管理的實(shí)際運(yùn)營中，還存在著許多任命和補(bǔ)職的法令。

（二）公務(wù)員關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅

在公務(wù)員關(guān)系的變動中有以下的三種情況。（1）公務(wù)員身份產(chǎn)生的情況（錄用）。（2）公務(wù)員身份消失的場合（離職）。（3）保持公務(wù)員的身份，但各種關(guān)系有所變更的情況（升任、降任、轉(zhuǎn)任、休職）。

在日本《地方公務(wù)員法》中，對職員的任用資格進(jìn)行了明確的規(guī)定。

1.任用

任命權(quán)者把特定的人放到特定的職位的行為叫任用或任命。

（1） 任用的根本標(biāo)準(zhǔn)。職員的任用，必須依據(jù)法律的規(guī)定，按考試成績、工作成績以及其他能力的實(shí)際證據(jù)來決定。這表明了日本在地方公務(wù)員的任用上，采取了成績主義原則。

（2） 任用的要件。符合不具備一定資格條件的人，原則上不能成為職員并且不能參加競爭考試或者接受選考。競爭考試，對于擁有參加考試資格的所有國民，必須以平等的原則為前提，公開的實(shí)施。

（3） 任命的方法。任命的方法有錄用、升任、降任、轉(zhuǎn)任等四種。當(dāng)職員的職位出現(xiàn)空缺之時，可以通過其中任何一種方法進(jìn)行職員的任用。

2.離職

職員身份消失的情況一般被稱為離職。離職有兩種情況。一種為因一定的事由而離職的場合（以下稱“失職”）。另一種為通過任命權(quán)者的行為而離職的場合（以下稱“免職”）。但是，在日本無論是從法令上還是實(shí)務(wù)上，都未必統(tǒng)一使用了“免職”“退職”“辭職”等用語。

（1） 失職。（A）欠格條項。在職員符合欠格條項的情況下，除以條例規(guī)定的情況外，失去其身份。（B）任用期已滿之時。臨時性任用的職員，在其任用期到了的時候，自然失職。（C）定年制（退休）。職員達(dá)到退休年齡時，在達(dá)到退休年限之日起的第一個3月31日之間，依據(jù)條例規(guī)定的時間，退職、退休。地方公務(wù)員的定年制是以國家公務(wù)員的退休（原則60歲）為基準(zhǔn)，以條例的方式來規(guī)定的。這項制度是1981年創(chuàng)設(shè)的，從1985年3月30日開始實(shí)施。

（2） 免職。免職分為辭職與免職兩種。（A）依愿免職（辭職）是指根據(jù)職員自己的意愿而離職的行為。先由職員提出退職申請（退職愿、辭職愿），再由任命權(quán)者承認(rèn)（免職辭令），產(chǎn)生離職效果。在這之前，保持職員的身份。一般容許在免職辭令的交付前，撤回退職愿。（B）單方面的免職，是指違反職員的意愿而進(jìn)行離職。因為，職員有身份保障，所以其僅限于法律地位上免職處分，或者懲戒免職處分的兩種情況。

（三）公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)

1.公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員的基本權(quán)利為公務(wù)員的身份保障以及工資等經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。為了保證這些權(quán)利的落實(shí)，在日本確立了公務(wù)員的保障要求權(quán)和勞動基本權(quán)。

（1）資格（地位上）的權(quán)利。職員如果不是這項法律所規(guī)定的事由的情況，不許違背其意愿進(jìn)行降任或免職。如果不是這項法律或條例所規(guī)定的事由的情況，不能夠進(jìn)行違背其意愿的休職或降給。

（2） 經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。地方公共團(tuán)體的常勤職員，擁有享受工資、法律所規(guī)定的津貼、旅費(fèi)的權(quán)利。工資、津貼及旅費(fèi)的數(shù)額及其支付的方法由條例規(guī)定。另外，地方公共團(tuán)體不得支付沒有法律或者基于法律而制定的條例的規(guī)定的工資等其他的給付。

（A）工資。職員的工資必須考慮到生計費(fèi)、國家及其他的地方公共團(tuán)體的職員以及民間事業(yè)的從業(yè)者的工資等的情況而《地公法》定。（B）津貼。津貼的種類由《地方自治法》所規(guī)定。其包括相當(dāng)于國家公務(wù)員等退職津貼法所規(guī)定的退職津貼。（C）共濟(jì)制度。職員享有根據(jù)《地方公務(wù)員等共濟(jì)工會法》所制定的條款中有關(guān)生病、負(fù)傷、生育、休業(yè)、災(zāi)害、退職、殘疾、死亡等情況下，以相互救濟(jì)為目的的長期給付、短期給付的權(quán)利。與此同時，退職年金以及退職一時金的制度僅適用于同法實(shí)施前的退職者。（D）公務(wù)災(zāi)害補(bǔ)償制度。職員擁有享受由地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法所規(guī)定的公務(wù)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

（3）勞動的基本權(quán)。有關(guān)勞動基本權(quán)的問題，因為《地方公務(wù)員法》把禁止罷工行為作為服務(wù)的一環(huán)而規(guī)定，所以對地方公務(wù)員的勞動基本權(quán)做出了相應(yīng)的代償保護(hù)規(guī)定。

（4）保障請求權(quán)。（A） 對工作條件措施的要求。職員可以就有關(guān)工資、工作時間等工作條件方面的問題向人事委員會或公平委員會提出由地方公共團(tuán)體的當(dāng)局實(shí)施適當(dāng)措施的要求。（B）關(guān)于職員對不利處分的不服申訴。當(dāng)職員認(rèn)為其所接受的是違背其個人意愿的不利處分之時，有權(quán)向任命權(quán)者提出交付說明書的要求；并可向人事委員會或者公平委員會，依據(jù)行政不服審查法，提出不服申請；進(jìn)而可以向法院提出訴訟。

2.公務(wù)員的義務(wù)

以《日本國憲法》十五條二項的意圖為準(zhǔn)則，規(guī)定了地方公務(wù)員服務(wù)的根本基準(zhǔn)：“所有的職員，作為全體的服務(wù)者，為公共的利益而工作，在進(jìn)行服務(wù)之際，必須竭盡全力專心從事職務(wù)的義務(wù)”。據(jù)此制定出下述的各種義務(wù)。

（1）服從法令以及上司職務(wù)上的命令的義務(wù)。職員在履行職務(wù)之際，服從法令、條例、地方公共團(tuán)體的規(guī)則以及地方公共團(tuán)體的機(jī)關(guān)規(guī)程，并且，忠實(shí)地服從上司在服務(wù)上面所下的命令。

（2）保守秘密的義務(wù)。職員不得泄露職務(wù)上所獲得的秘密。

（3）專心從事職務(wù)的義務(wù)。職員應(yīng)該把他所有的工作時間和職務(wù)上的注意力全部集中于業(yè)務(wù)的執(zhí)行上。

（4）政治行為的限制。因公務(wù)員為全體的服務(wù)者，所以在其執(zhí)行職務(wù)之際，要求其確保政治上的中立，不偏一黨一派?！兜胤焦珓?wù)員法》列舉了政治行為的限制對象；限定了限制的區(qū)域，但《地方公務(wù)員法》沒有規(guī)定相關(guān)的刑罰。

（5）勞動基本權(quán)的限制。在現(xiàn)行法律體制下，對地方公務(wù)員限制了勞動基本權(quán)。對于一般職的職員的勞動基本權(quán)做了如下限制：

（A）對警察職員和消防職員的限制。因職務(wù)性質(zhì)需要特別強(qiáng)的服從義務(wù)，所以不承認(rèn)警察職員和消防職員的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約締結(jié)權(quán)及罷工的權(quán)利。（B）對地方公營企業(yè)的職員和單純勞務(wù)職員的限制。禁止地方公營企業(yè)職員及單純勞務(wù)職員的罷工行為，根據(jù)《工會法》承認(rèn)其組成工會、加入工會、進(jìn)行團(tuán)體交涉、締結(jié)團(tuán)體協(xié)約的權(quán)利。此外，對于地方公營企業(yè)事務(wù)以外的單純勞動職員，承認(rèn)其可以組織（C）的職員團(tuán)體，并且加入（C）的職員團(tuán)體權(quán)利。（C）對于其他的一般職的職員的限制。對從事（A）及（B）以外的一般的行政事務(wù)的職員及教育職員，不承認(rèn)其罷工權(quán)；但承認(rèn)其組織職員團(tuán)體的權(quán)利，擁有團(tuán)結(jié)權(quán)，團(tuán)體交涉權(quán)、團(tuán)體協(xié)約締結(jié)權(quán)。

（6）另外，關(guān)于職員的服務(wù)，除以條例的方式規(guī)定了工作時間等其他的工作條件（公休日、休假）以外，還有關(guān)于服務(wù)的宣誓、信用喪失行為的禁止，限制從事營利企業(yè)等方面的規(guī)定。

（四）公務(wù)員的責(zé)任

公務(wù)員的責(zé)任有公法上的責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任等三種。

1.公法上的責(zé)任有懲戒責(zé)任、賠償責(zé)任。所謂懲戒責(zé)任是指違反公務(wù)員的義務(wù)所應(yīng)被法律制裁的地位，在職員的行為符合一定的事由的情況下，對職員可進(jìn)行懲戒處分。懲戒處分包括誡告、減工資、停職、免職等內(nèi)容。

2.所謂刑事責(zé)任，是指應(yīng)該被科以刑罰的地位。其包括刑法所規(guī)定的刑罰和違反公務(wù)員法等行政法規(guī)上所規(guī)定的義務(wù)而處以的刑罰的兩種。

3.公務(wù)員對于第三者的不法行為，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，第一次的由國（中央）或公共團(tuán)體承擔(dān)賠償責(zé)任，公務(wù)員個人不負(fù)責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，日本地方公務(wù)員法治化管理制度是在第二次世界大戰(zhàn)之后正式確立起來的，其雛形為江戶時代的幕藩體制下的藩、村、町、市的役員制度。民主性、效率性、對基本人權(quán)的尊重、地方自治等四種理念為日本地方公務(wù)員法治化管理制度的指導(dǎo)思想。地方公務(wù)員分為一般職員與特別職員兩類。公務(wù)員的關(guān)系有一個產(chǎn)生、變更、消滅的過程。公務(wù)員擁有權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。日本地方公務(wù)員制度是一整套法律管理體系，在我國行政改革中，有關(guān)日本地方公務(wù)員制度的方方面面，或許都可以成為借鑒的地方。

第一，在我國向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，與《公務(wù)員法》配套的法律文件的出臺是建立完備的公務(wù)員法治化管理制度的一個重要內(nèi)容，我國應(yīng)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程。第二，在完善我國《公務(wù)員法》時，應(yīng)強(qiáng)化民主性、效率性以及對基本人權(quán)的尊重等立法理念。第三，在《公務(wù)員法》的實(shí)施細(xì)則中可以參照日本地方公務(wù)員制度法治化管理的內(nèi)容中的具體措施，來確保相關(guān)內(nèi)容的可落實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

1.（日）遠(yuǎn)藤文夫，《地方行政論》，良書普及會，1988

2.（日）鵜飼信成，《公務(wù)員法（新版）法律學(xué)全集7-11》，有斐閣，1980

3.（日）《行政法大系》第九卷（公務(wù)員），1984

4.（日）鹿兒島重治，《逐條地方公務(wù)員法》，第3次改訂版，學(xué)陽書房，1986

篇（3）

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公務(wù)員聘任制的實(shí)施主要目的在于將公務(wù)員由原來的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃гu估的管理方式，意在將公務(wù)員轉(zhuǎn)化為真正的人力資源，從而提高公務(wù)員的工作效率。2006年施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，對聘任有明確的規(guī)定，包括聘任的程序、合同、工資待遇等；同時，明確公務(wù)員聘任制主要是指，在經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對工作需要，機(jī)關(guān)可以在應(yīng)聘人員平等自愿、協(xié)商一致的原則下，與其簽訂具有一定期限的聘任合同，對雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確定。聘任制這種公務(wù)員任用制度，是隨著我國社會發(fā)展變化而出現(xiàn)的，可以說是時事所趨。

我國公務(wù)員聘任制改革背景及發(fā)展現(xiàn)狀

我國公務(wù)員聘任制的產(chǎn)生主要有三方面的原因，首先是傳統(tǒng)公務(wù)員制度已經(jīng)跟不上我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅帶動了政府管理理念的不斷創(chuàng)新，同時帶動其運(yùn)作方式的不斷創(chuàng)新，而傳統(tǒng)公務(wù)員制度在新陳代謝機(jī)制方面不暢，仍存在等各種背離市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的弊端，這種現(xiàn)實(shí)要求促使公務(wù)員聘任制的出現(xiàn)。其次，在全球化的今天，信息基本實(shí)現(xiàn)了全球共享，西方很多國家對合同制雇員的實(shí)行，是我國公務(wù)員聘任制實(shí)施的參照藍(lán)本。基于政府工作中遇到的特殊情況很多國家政府都開始大量聘用臨時人員，西方國家雇員改革實(shí)踐所取得的成效，為我國公務(wù)員聘任制改革作出了表率。第三，西方國家的新公共管理、新公共服務(wù)等理論從20世紀(jì)80年代開始興起，發(fā)展到今天已經(jīng)有了幾十年的時間，在實(shí)踐中逐步成熟起來。中西的廣泛交流，使我國對西方國家的這些新思想有了更新的認(rèn)識，在立足我國國情的基礎(chǔ)上，逐漸開始認(rèn)同和借鑒西方先進(jìn)思想，正是這些為我國公務(wù)員聘任制打下堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

我國公務(wù)員聘任制從實(shí)施之日起，主要經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。對公務(wù)員聘任制進(jìn)行基本的界定是我國公務(wù)員聘任制的第一階段，2006年1月1日開始施行的《公務(wù)員法》對我國對聘任制公務(wù)員的適用范圍、管理方式等各種原則性規(guī)定進(jìn)行制定?！豆珓?wù)員法》的實(shí)施，關(guān)于“職位聘任”的規(guī)定是其突出的亮點(diǎn)，且為公務(wù)員聘任制奠定了一定的法律基礎(chǔ)，使得公務(wù)員聘任制在法律上有了明確地位。試點(diǎn)階段是公務(wù)員聘任制發(fā)展的第二階段。我國《公務(wù)員法》實(shí)施一年后，浦東和深圳地區(qū)開始在原國家人事部的決定下開始對公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，通過試點(diǎn)對實(shí)施經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)①。在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年1月，《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了公務(wù)員聘用制的細(xì)節(jié)問題，并對試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，以期通過實(shí)踐不斷促進(jìn)公務(wù)員聘任制的完善。深圳地區(qū)在2007年率先實(shí)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)后，全國許多省市也隨之開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作。2013年，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到廣西、福建、山東等大部分省市地區(qū)。從各地試點(diǎn)經(jīng)驗來看，公務(wù)員聘任制不僅能促進(jìn)公務(wù)員服務(wù)意識和行政管理水平的提高，同時能促進(jìn)公務(wù)員作風(fēng)的改變。但不得不注意的是，我國公務(wù)員聘任制改革的試點(diǎn)仍然存在很多推進(jìn)難點(diǎn)。

推進(jìn)公務(wù)員聘任制改革的難點(diǎn)分析

公務(wù)員聘任制，與傳統(tǒng)公務(wù)員制度相比是一種彈性化的用人制度，這種挑戰(zhàn)傳統(tǒng)公務(wù)員制度的制度變革往往需要強(qiáng)大的內(nèi)在動力支撐。主要原因在于我國從古至今官本位氣息都比較濃厚，人們對“做官”等古往今來都帶有無比高漲的熱情，即使現(xiàn)代社會人們的觀念認(rèn)識仍然受傳統(tǒng)認(rèn)識影響很大。在我國對干部人事制度進(jìn)行改革的過程中，聘任制漸漸推進(jìn)到國有企業(yè)和事業(yè)單位中，公務(wù)員的聘任制改革推進(jìn)是最晚的②。在傳統(tǒng)觀念中，人們一直認(rèn)為公務(wù)員本來就是常任的，不應(yīng)該對公務(wù)員制度作出改革。另外，公務(wù)員制度改革會威脅到公務(wù)員工作的穩(wěn)定性，公務(wù)員聘任制的實(shí)施導(dǎo)致公務(wù)員群體出現(xiàn)競爭壓力，在福利待遇方面水準(zhǔn)也會下降，從這點(diǎn)來說，公務(wù)員聘任制改革牽涉到巨大的利益群體，這一群體中一些人擔(dān)心自己的利益問題，因此并不希望公務(wù)員制度改革的到來和實(shí)施，從而導(dǎo)致我國公務(wù)員聘任制改革的內(nèi)在動力不足。③

其次，我國公務(wù)員制度建立時間不長，制度框架方面還有很多地方需要完善。我國公務(wù)員條例的制定在1993年，到目前也才21年的時間，公務(wù)員制度本身還處在發(fā)展和探索中，而聘任制又是一種較大的公務(wù)員制度改革，因此也會隨之伴隨著一些制度框架上的問題。目前來看，我國公務(wù)員聘任制中的一些試點(diǎn)區(qū)域并非統(tǒng)一的文件指定的區(qū)域，而是各個省市自己申請試點(diǎn)的，且沒有出臺有關(guān)的推廣時間和推廣路線等聘任制改革方案，比較缺乏整體的制度設(shè)計。另一方面，現(xiàn)階段公務(wù)員聘任制改革配套措施還不完善，缺少配套的政策法規(guī)，不管聘任制公務(wù)員的錄用、管理還是退出或司法救濟(jì)等，各方面明細(xì)而完善的規(guī)范都比較缺乏。④

在實(shí)際操作過程中，我國公務(wù)員聘任制仍面臨不少問題。首先，我國聘任型公務(wù)員在概念和定位上都比較模糊。比如，在我國公務(wù)員范疇中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要指政務(wù)類公務(wù)員，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要指業(yè)務(wù)類公務(wù)員。在傳統(tǒng)文化語境中，前者大致與“官”相對，后者則大致與所謂“僚”或“吏”相對。在古代，“吏”被看作是官府的雇員，而兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中不過是想說明聘任制公務(wù)員主要指業(yè)務(wù)類公務(wù)員，可以看出聘任型公務(wù)員概念定位不夠直接明確。

第二，我國聘任制公務(wù)員的實(shí)施使公務(wù)員的原有保障被打破，但在聘任制公務(wù)員工資、福利、保險等各方面卻仍然沒有明確的規(guī)定，使得聘任制公務(wù)員在安全感和穩(wěn)定感上不夠，對提高聘任制公務(wù)員工作積極性很不利。

第三，聘任型公務(wù)員又被稱為“臨時”公務(wù)員，而“臨時”這種設(shè)定則會大大打擊聘任型公務(wù)員，導(dǎo)致其很難產(chǎn)生歸屬感，在工作中可能比較缺乏獻(xiàn)身精神。且聘任型公務(wù)員可能由于不夠?qū)I(yè)，工作質(zhì)量不高，對行政管理的局部質(zhì)量有一定影響。同時，聘任型公務(wù)員由于不穩(wěn)定性心理壓力比常任公務(wù)員更大，甚至?xí)a(chǎn)生一定的心理不平衡感，影響政務(wù)工作的順暢進(jìn)行⑤。

第四，作為行使國家公共權(quán)力的職業(yè)，為人民服務(wù)是公務(wù)員最基本也是最重要的特征，在傳統(tǒng)的觀念中，公務(wù)員對人民負(fù)責(zé)，是人民群眾對國家公共權(quán)力行使的代表，是高尚的，因此有些人對公務(wù)員聘任制無法理解，也無法接受聘任制公務(wù)員的雇傭性質(zhì)⑥。

完善我國公務(wù)員聘任制改革的建議

增強(qiáng)公務(wù)員聘任制改革的內(nèi)在動力。公務(wù)員聘任制已經(jīng)受到法律的確認(rèn)，各地也已經(jīng)開始試點(diǎn)實(shí)踐和探索，從大趨勢上來說公務(wù)員聘任制的實(shí)施是一種必然趨勢。因此，要進(jìn)一步深化公務(wù)員聘任制改革，就必須對公務(wù)員聘任制改革內(nèi)在動力進(jìn)行增強(qiáng)。我國政府應(yīng)對廣播、電視和報刊等各種新聞媒體充分加以利用，對輿論宣傳和政策解讀有計劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)，為公務(wù)員聘任制改革營造良好的輿論氛圍，提高人們對公務(wù)員聘任制改革的認(rèn)識，加深人們對公務(wù)員態(tài)度的理性，讓人們對公務(wù)員聘任制改革重要性與必要性有充分認(rèn)識。與此同時，應(yīng)在改革初期，對增量改革等辦法加以采用，將聘任制的實(shí)行先付諸在新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員身上，一步步地將利益群體帶來的阻力解決掉。目前深圳的公務(wù)員聘任制改革正是如此，這種方法不僅給現(xiàn)有的公務(wù)員施加了相對壓力，同時表明了公務(wù)員聘任制的靈活性。對于公務(wù)員群體中自愿從常任公務(wù)員轉(zhuǎn)為聘任公務(wù)員的人員應(yīng)給予一定補(bǔ)償，并積極地鼓勵和支持這些人，在逐漸的改革中，慢慢擴(kuò)大聘任制的推進(jìn)范圍。

建立完備的公務(wù)員聘任制制度框架。國外公務(wù)員制度改革留給人們的共同經(jīng)驗在于建立完備的制度框架，我國公務(wù)員聘任制改革剛剛起步更應(yīng)該完善制度框架。西方國家在對公務(wù)員制度基本法進(jìn)行制定的同時，會同步制定各種單項法規(guī)及具體的實(shí)施細(xì)則，因此我國也必須抓緊完善公務(wù)員聘任制的框架⑦。我國對公務(wù)員聘任制配套細(xì)則和法律法規(guī)的完善應(yīng)立足《中華人民共和國公務(wù)員法》，另一方面我國還必須抓緊出臺《改革方案》和《管理辦法》，為各地各部門公務(wù)員聘任制的展開提供指導(dǎo)依據(jù)和改革方向。在公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)方面，政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類給出明確的試點(diǎn)范圍，對有代表性的省市實(shí)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。此外，還應(yīng)該做好詳細(xì)的公務(wù)員聘任制改革的時間表及路線圖等，確保公務(wù)員聘任制改革過程更加有目的、計劃和步驟性。

完善聘任公務(wù)員職位分類管理制度。我國在公務(wù)員聘任制改革的過程中，應(yīng)樹立公務(wù)員多元人生價值，對公務(wù)員職位分類管理制度加以完善。我國在對聘任公務(wù)人員進(jìn)行管理時，可以將其直接納入技術(shù)類公務(wù)員中，將常任制與非常任制公務(wù)員職位有機(jī)結(jié)合起來，以使政府人力資源在配置上更加合理。有一類公務(wù)員在西方國家在公務(wù)員的分類中被稱為專業(yè)技術(shù)人員，而我國很多地方政府在公務(wù)員的聘任方面都是對具有專門技術(shù)的專業(yè)人才的聘用，這些人與西方國家技術(shù)人員基本一致，所以在這些聘任公務(wù)員管理方面可以對西方的管理制度加以引入和借鑒，將這些人員作為專門的技術(shù)類公務(wù)員。滿足我國加入WTO后政府對人才的需要，是我國公務(wù)員聘任制最初的動因，但是我們必須了解的是，政府在加入WTO后對專門技術(shù)人才的需求是長久的，而非一年或幾年的事。所以我國應(yīng)好好利用公務(wù)員聘任制改革這一契機(jī)，對專門技術(shù)人才新陳代謝的機(jī)制加以建立，對中國公務(wù)員分類制度加以改革，在公務(wù)員制度體制之內(nèi)不斷吸收專業(yè)技術(shù)人才。在實(shí)踐探索公務(wù)員聘任制的過程中，我們可以將公務(wù)員聘任制中的合理因素與我國當(dāng)前的公務(wù)員體制合理結(jié)合起來，這樣一來可以免除兩種機(jī)制運(yùn)作，減少運(yùn)作成本，同時也可以對當(dāng)前公務(wù)員制度內(nèi)的體制資源進(jìn)行開發(fā)。此外，還應(yīng)該從更宏觀的范圍對專門技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行分類，以促進(jìn)我國公務(wù)員聘任制更加完善⑧。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，平衡常任與聘用人員的關(guān)系和心理落差。因為之前的《條例》和《公務(wù)員法》已經(jīng)使用了十幾年，人們對這些條例和規(guī)范早已習(xí)慣，尤其是公務(wù)員接受了這么多年的模式和想法很難一時改變，因此在新公務(wù)員法的實(shí)施方面必定會很不適應(yīng)，甚至?xí)璧K新公務(wù)員法的實(shí)施。針對這些問題，相關(guān)單位應(yīng)及時組織公務(wù)員對新公務(wù)員法進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以充分利用各種講座，知識競賽等形式提高公務(wù)員對新公務(wù)員法的學(xué)習(xí)興趣和理解程度，并將其運(yùn)用到工作中。在學(xué)習(xí)過程中需注意的是不能將學(xué)習(xí)流于形式，而需要每一個公務(wù)員都能對公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定有真正的了解和感受。促進(jìn)政府和公務(wù)員為人民提供更好的服務(wù)，是公務(wù)員法制定的本身意義⑨。作為人民的公仆，公務(wù)員的服務(wù)對象是人民，因此平常百姓也應(yīng)對公務(wù)員法有一定認(rèn)識，以更好地監(jiān)督公務(wù)員的服務(wù)和公務(wù)員法的實(shí)施，創(chuàng)造全民懂法的社會和諧環(huán)境，為公務(wù)員聘任制改革奠定更廣泛的群眾基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。

常任公務(wù)員與聘用公務(wù)員在一同工作的過程中，由于思想意識、水平、工作態(tài)度、待遇、福利等各方面的不同，難免會有一些矛盾，產(chǎn)生一定的不平衡感。為了解決這一問題，我國可以設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，對同一機(jī)關(guān)中常任與聘用人員的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，應(yīng)對聘任型公務(wù)員的工資待遇和晉升空間有所明確，對職務(wù)序列和工資等級合理進(jìn)行設(shè)定，不管是哪種公務(wù)員都應(yīng)該平等對待。對于一些層次要求較高的職位，可以在有關(guān)部門的批準(zhǔn)下，對其實(shí)行協(xié)議工資，但工資的實(shí)行必須陽光透明，以得到其他人員的理解和支持。

出臺關(guān)于聘任制公務(wù)員詳細(xì)的配套條例，加強(qiáng)績效考評力度。公務(wù)員聘任制改革，導(dǎo)致現(xiàn)有公務(wù)員制度受到?jīng)_擊，眼前比較緊迫的就是注重公務(wù)員聘任制改革與原有公務(wù)員制度之間的銜接，并抓緊出臺關(guān)于聘任制公務(wù)員詳細(xì)的配套條例，做好缺口補(bǔ)全工作。特別是聘任制公務(wù)員工資、福利、保險等方面的規(guī)定，是各項規(guī)則中的重中之中。在公務(wù)員法中，規(guī)定聘任制公務(wù)員在工資上實(shí)行協(xié)議制，其具體實(shí)施辦法則由中央主管部門規(guī)定。因此，聘任制公務(wù)員的工資確定便依賴主管部門的具體方案，這就要求主管部門必須出臺相應(yīng)方案才能將聘任制公務(wù)員的工資落到實(shí)處。除此，還應(yīng)做好聘任制公務(wù)員的流動安撫工作。

聘任制公務(wù)員并不具有長期性，因此在對其進(jìn)行調(diào)遣時，應(yīng)做好對他們的工齡等方面的計算，這需要明確的公務(wù)員法規(guī)，否則很容易亂套。在出臺關(guān)于聘任制公務(wù)員詳細(xì)的配套條例之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對我國聘任制公務(wù)員的績效考評力度。在改革過程中應(yīng)立足在傳統(tǒng)考核方式基礎(chǔ)上，建立聘任制公務(wù)員考核制度。聘任制公務(wù)員考核必須以勞動合同和職位說明書為依據(jù)，對考評指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的量化與細(xì)化，除了包括公務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作績效，還應(yīng)包括其專業(yè)素養(yǎng)等，在綜合基礎(chǔ)上對其工作進(jìn)行評價和打分。為了防止以往公務(wù)員內(nèi)部考核弊端的出現(xiàn)，可以對被服務(wù)對象、外部專家等共同引入，擴(kuò)大公眾參與度。在考核結(jié)果出來后，應(yīng)根據(jù)績效成績進(jìn)行明確的賞罰，促進(jìn)“能者上、平者讓、庸者下”優(yōu)勝略汰的真正實(shí)現(xiàn)。

最后，我國公務(wù)員聘任制改革應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)不同情況區(qū)別而待，與西方相比我國的情況比較復(fù)雜，不管在政府組織形式還是人事管理體制上，我國公務(wù)員聘任制改革都應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，在對先進(jìn)經(jīng)驗積極借鑒的同時，根據(jù)不同地區(qū)不同情況區(qū)別對待。

（作者單位：廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院）

【注釋】

①李大林：“當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度改革及其啟示”，《黑龍江社會科學(xué)》，2011年第4期，第129～130頁。

②舒放，王克良主編：《國家公務(wù)員制度教程》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年，第268頁。

③彭興庭：“公務(wù)員聘任制是服務(wù)型政府的必然要求”，《政府法制》，2010年第11期，第182～183頁。

④易麗麗：“公務(wù)員聘任制，路在何方？”，《決策》，2012年第4期，第55～57頁。

⑤[英]諾曼?弗林（Norman Flynn）著，《公共部門管理》，曾錫環(huán)等譯，北京：中國青年出版社，2004年，第147～149頁。

⑨紀(jì)培榮，王立荷：“對《公務(wù)員法》中‘聘任制’規(guī)定的解讀”，《政法論叢》，2011年第5期，第90～92頁。

⑦曹永勝：“美國公務(wù)員錄用制度的改革與發(fā)展”，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2012年第1期，第8～9頁。

篇（4）

一、經(jīng)濟(jì)全球化對我國的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配置。從根源上說，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國家疆界的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對每個國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同世界各國人民形成了越來越密切的經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系，無論是在廣度還是深度方面，都已經(jīng)十分普遍地擴(kuò)大了。我國社會公眾生活方式也呈現(xiàn)出不斷國際化與全球化的趨向。由于中國與各國之間存在一定的經(jīng)濟(jì)與文化差距，人們在融入全球一體化的社會生活過程中，產(chǎn)生了這樣那樣的不適應(yīng)性，造成各種各樣的矛盾和不穩(wěn)定因素，從而有可能產(chǎn)生和加劇我國社會的不穩(wěn)定狀況。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活的影響，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，在影響的方向上是國際國內(nèi)雙向互動。經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展也對國際社會經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。第二，在影響的內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交叉滲透、相互轉(zhuǎn)化和全面擴(kuò)展的一體化發(fā)展態(tài)勢。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國文化與西方文化之間還沒有出現(xiàn)一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會生活穩(wěn)定的影響，既有破壞安定團(tuán)結(jié)的不利一面，也有促進(jìn)政治穩(wěn)定的有利一面。總的來看，是有利因素大于不利因素。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀(jì)中后期，經(jīng)過100多年的發(fā)展，文官制度已經(jīng)發(fā)展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營部門和公眾對政府服務(wù)的期望增強(qiáng)，傳統(tǒng)的文官制度越來越不適應(yīng)信息社會以及全球化時代政府管理的實(shí)踐的需要。20世紀(jì)90年代以來，西方世界掀起一場行政體制改革西方各個國家都對公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國的公務(wù)員制度建設(shè)提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰(zhàn)。

隨著西方國家由工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變以及全球化時代的來臨，傳統(tǒng)西方文官制度的核心價值或基本精神在當(dāng)代面臨著巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，文官的政治中立原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過程中應(yīng)超然與政黨政治和個人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡終職守，推動政府的各項政策，為人民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭，專心本職工作。在當(dāng)代，雖然政治中立原則并沒有改變，但在實(shí)踐中，公務(wù)員隊伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來越多地運(yùn)用到文官制度中，迅速變化的環(huán)境要求政府具有很強(qiáng)的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應(yīng)能力削弱，對效率和靈活性的追求要求國家采取措施，很多國家采取了諸如強(qiáng)制性裁員、合同制、使用臨時制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來政務(wù)官和事務(wù)官是兩個不同的管理體系，但在當(dāng)今西方國家，兩官并沒有截然分開。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務(wù)官生涯躍入政務(wù)官領(lǐng)域的。

（二）西方文官制度進(jìn)行的改革。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊伍；4.加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動性。

三、中國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》正式施行，經(jīng)歷了十幾年來的探索與實(shí)踐，到2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)行，我國實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起由中國特色的公務(wù)員制度。

（一）中國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。

1.公務(wù)員職位分類制度完成，實(shí)現(xiàn)了法制化的人事管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》施行以來，各地、各部門積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制度推行。2005年頒布的《公務(wù)員法》中的第三章第十四條規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實(shí)行?！豆珓?wù)員法》中的第四章第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。其實(shí)早在《國家公務(wù)員暫行條例》施行的第二年，中央國家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)“不拘一格降人才”，面向全國優(yōu)秀者敞開大門，出現(xiàn)了“萬人趕考的場面”，以后的國家公務(wù)員考試以及各省市區(qū)的公務(wù)員考試陸續(xù)展開，表明在公務(wù)員入口這方面做到了非常公正。

3.公務(wù)員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺了《國家公務(wù)員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實(shí)施。2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：國家公務(wù)員實(shí)行交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。同時《公務(wù)員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規(guī)定了公務(wù)員之間存在回避的情形。

4.公務(wù)員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度是公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務(wù)員崗位上的人員，按照法定的程序離開公務(wù)員隊伍，使公務(wù)員隊伍新陳代謝，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)與活力?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員辭職與被辭退的權(quán)利和義務(wù)。辭職辭退制度的建立，使國家行政機(jī)關(guān)開始形成“能進(jìn)能出”、優(yōu)勝劣汰的新陳代謝機(jī)制，對增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國公務(wù)員制度存在的問題。

1.考錄制度方面。國家公務(wù)員考試錄用制度充分體現(xiàn)了公平競爭原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國家公務(wù)員考試開始實(shí)行的十幾年來，已經(jīng)形成了一套較為完整的國家公務(wù)員考試錄用體系。不過，當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度仍然存在一些問題和缺陷。

一是公務(wù)員考試錄用外部環(huán)境方面的問題。社會政治系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)，是我國國家公務(wù)員制度的生長的“土壤”，它對公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”

的現(xiàn)象；生產(chǎn)力水平還不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；“朝中無人不做官”等傳統(tǒng)社會觀念也在一定程度上構(gòu)成了國家公務(wù)員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。這一規(guī)定阻止了人才的自由流動，對提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有一定負(fù)面影響。

二是公務(wù)員考試體系自身方面的問題?！豆珓?wù)員法》只規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員時，采取公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他職位的公務(wù)員錄用問題沒有具體的規(guī)定。在實(shí)際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會精英分子進(jìn)入公務(wù)員隊伍。這些違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。在考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計上缺乏一定的科學(xué)性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。

在面試過程中存在面試標(biāo)準(zhǔn)難以把握，考官具有較大的自由裁量權(quán)，甚至有“暗箱操作”的現(xiàn)象，這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)無法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會人員參加公務(wù)員考試的積極性。

2.公務(wù)員制度的實(shí)施面臨著諸多外在因素的制約。公務(wù)員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革不到位。第二，黨政關(guān)系不順，公務(wù)員管理體制矛盾重重。當(dāng)前黨政關(guān)系在人事制度的突出表現(xiàn)是權(quán)限不清、職能交叉。第三，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及良好的社會競爭氛圍。第四，公務(wù)員制度實(shí)施的相關(guān)配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國家財力的外在剛性約束。

四、完善中國公務(wù)員制度的對策（一）完善考錄制度。

考錄問題既有體制性方面的問題，又有執(zhí)行不到位方面的問題。要解決考錄方存在的問題，首先要把競爭上崗作為一項制度來推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^公平的考試進(jìn)入到公務(wù)員隊伍當(dāng)中來；其次是要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試制度，提高公務(wù)員考試試題的科學(xué)性與公正性。加強(qiáng)考官隊伍建設(shè)，接受社會各界的監(jiān)督。

（二）完善考核制度。

《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的具體措施，總共只有五條。對考核主體責(zé)任規(guī)定得不清晰，考核結(jié)果分為四等（優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結(jié)果等次較粗，無具體的執(zhí)行細(xì)則出臺，而且在實(shí)踐中，考核主體礙于面子，考核結(jié)果一般都優(yōu)于工作實(shí)績。

要解決上述問題，首先應(yīng)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定各類公務(wù)員考核的各個環(huán)節(jié)，考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證考核程序和考核結(jié)果客觀、公正；其次，應(yīng)該按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。

（三）完善教育培訓(xùn)制度。

要堅持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來，提高他們的思想政治覺悟水平，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時，也要加強(qiáng)對國家公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，以便作為下一次培訓(xùn)的內(nèi)容。

（四）完善和探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活費(fèi)用指數(shù)的變動，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動態(tài)的增長機(jī)制；加強(qiáng)對工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)、行業(yè)之間工資分配差距過大，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等制度的改革，加速建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、待業(yè)制度。

（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革建設(shè)。

深化改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革。完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用期制度；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

2.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。各地區(qū)、各部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、制定具體辦法，對培養(yǎng)鍛煉流、回避流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度、廉政建設(shè)、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]許放。國家公務(wù)員制度[M].武漢：武漢出版社，2004:208～220.

[2]溪流。中國公務(wù)員制度[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002.

篇（5）

隨著黨和國家就業(yè)政策深入實(shí)施，市《全面實(shí)施再就業(yè)解困工程》、《關(guān)于企業(yè)解困和實(shí)施再就業(yè)工程若干問題的決定》、《下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施，雙向就業(yè)平臺搭建、職業(yè)能力培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)安置、小額擔(dān)保貸款發(fā)放等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動的常態(tài)化開展，促進(jìn)了各類群體就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)生翻天覆地的變化，就業(yè)人數(shù)從年7156的就業(yè)人數(shù)、發(fā)展到“十二五”期間全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬多人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬多人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬多人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。這些數(shù)字的跳躍式變化，充分見證了市委、市政府“順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待”，積極推進(jìn)民生建設(shè)的偉大成果。

從13萬到24萬看社保體系建設(shè)成效。

《縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》、《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實(shí)施細(xì)則》等五項社會保險制度的先后制定實(shí)施，推動市社會保障制度和體系不斷發(fā)展和完善，為全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果奠定了制度基礎(chǔ)和保障。從年13萬多參保人次躍升至年底的24萬多人次，年征收社保費(fèi)由8600多萬多元達(dá)到年的3.6億元,社?；鹄塾嫿Y(jié)余4.75億元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險金經(jīng)歷七連調(diào)，提高到年的1.266萬元/年。尤其是近五年來，較好地解決了被征地農(nóng)民、超齡職工、被辭退民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村干部、國有農(nóng)牧漁良種場職工、干部等特殊群體的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等問題，2879名原國有、集體事業(yè)單位超齡職工養(yǎng)老保險得到解決，3820名失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和享受生活補(bǔ)貼，1844名村干部參加養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險綜合報銷比例達(dá)到80%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合報銷比例達(dá)到60%，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到了上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍。隨著擴(kuò)面征繳工作的逐步推進(jìn)，社會保險覆蓋面迅速擴(kuò)大，全市人民百分之百都能得到社會保障的目標(biāo)已近在眼前。年市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的開展，更是拉開了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的序幕，吹響了全民社保工作的號角。

從17424到27863看人才隊伍建設(shè)成果。

在市委、市政府高度重視下，“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得豐碩成果，人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了雙提升。全市人才總量從年底17424人增加到年的27863人?！笆濉逼谀?，全市每萬人擁有人才573人。其中，黨政人才1244人、經(jīng)營管理人才6829人、專業(yè)技術(shù)人才8108人、高技能人才4342人、農(nóng)村實(shí)用人才4490人、社會工作人才2850人。省管以上專家3人，市優(yōu)秀專家3人；享受國務(wù)院特殊津貼專家6人，享受省政府專項津貼1人。人才工作載體不斷拓展，在酒業(yè)建立了企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地，組織實(shí)施了“企業(yè)家孵化工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才基地建設(shè)工程”等一系列人才資源開發(fā)項目建設(shè)，非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到1.2萬人，占人才總量的44.3%。隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中青年人才成為人才隊伍的主體，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才中，45歲以下比例分別占56%、69.2%，本科學(xué)歷以上分別占48.8%、29.2%。

從起步實(shí)施到100%看干部人事科學(xué)管理。

篇（6）

公務(wù)員不得在營利性組織中兼任職務(wù)

2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》第42條規(guī)定,公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并不得領(lǐng)取兼職報酬。該法第9章第53條規(guī)定了公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得違反有關(guān)規(guī)定,其中第14項為:“公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動,不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。 本案例中,衛(wèi)生局官員無疑屬于公務(wù)員,私人診所肯定不是公益性機(jī)構(gòu),本案中的衛(wèi)生局副局長在私人診所兼職,應(yīng)該不屬于工作需要,其兼職行為顯然違反了《公務(wù)員法》第42條、第53條第14項規(guī)定,依法應(yīng)該受到相應(yīng)的懲戒。

衛(wèi)生行政人員業(yè)余在醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)構(gòu)成行政法上的“非法行醫(yī)”,此處所說的衛(wèi)生行政部門工作人員,是具備行醫(yī)資格的。所謂“非法行醫(yī)”應(yīng)該是指違反法律規(guī)定的行醫(yī)活動,但事實(shí)上在不同法律層面,“非法行醫(yī)”的范圍還是有差別的。我國《刑法》規(guī)定了“非法行醫(yī)罪”,2008年5月9日起施行的最高法院《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,進(jìn)一步明確了刑法上“非法行醫(yī)”的5種情形:①未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動的;②個人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的;③被依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書期間從事醫(yī)療活動的;④未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書,從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動的;⑤家庭接生員實(shí)施家庭接生以外的醫(yī)療行為的。因此,本案中,對照上述規(guī)定,具備行醫(yī)資格的衛(wèi)生行政部門工作人員,利用業(yè)余時間在醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī),應(yīng)該不屬于刑法意義上的“非法行醫(yī)”。行政法意義上的“非法行醫(yī)”范圍比刑法意義上的更為寬泛,在上述5種情形之外還存在其他可能屬于非法行醫(yī)的情形,比如有行醫(yī)資格者超出登記范圍行醫(yī)或者不在注冊地行醫(yī)等。作為具備行醫(yī)資格的國家公務(wù)人員,有可能違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》或者《公務(wù)員法》而構(gòu)成行政法上的“非法行醫(yī)”。

個體診所聘用的醫(yī)護(hù)人員也需登記注冊

衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》第28條對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記事項有明確的規(guī)定,法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是必須登記的事項,且在登記事項中只有一位?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》對于個體診所是否可以聘用其他醫(yī)護(hù)人員沒有明確的規(guī)定,但個體診所與個體工商戶的法律地位是類似的,個體工商戶可以聘用其他勞務(wù)人員,個體診所也同樣可以聘用具備行醫(yī)資格的醫(yī)護(hù)人員,但必須到衛(wèi)生主管部門登記注冊。如果具備行醫(yī)資格但不在該診所登記注冊的醫(yī)師到該診所執(zhí)業(yè),屬于違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的行為 ,當(dāng)屬于“走穴”。

開具醫(yī)學(xué)診斷證明要遵守注意事項

案例 9月12日,李女士因交通事故在A醫(yī)院住院治療,后交通部門在處理交通事故時要求李女士提供醫(yī)學(xué)診斷證明,醫(yī)生高某讓其出示身份證后開具了診斷證明。但是在事故中心檔案里,李女士發(fā)現(xiàn)另一份關(guān)于自己的診斷證明。上面沒有受害者最嚴(yán)重的癥狀,并缺少“頭外傷綜合征”一項。后經(jīng)醫(yī)院和交通部門的調(diào)查,另一份診斷證明是肇事者冒名頂替受害者家屬所開具的。

為患者開出醫(yī)學(xué)診斷證明是醫(yī)師的法定義務(wù),是不附帶任何條件的,但是如何防止上述案例中冒名頂替開證明的情況,保證患者的隱私權(quán)和醫(yī)師權(quán)利的正確行使?這需要醫(yī)務(wù)人員在開具醫(yī)學(xué)診斷證明時嚴(yán)格遵守注意事項。

醫(yī)療診斷證明書是指醫(yī)生對就診患者的傷勢或病情所作的記載和診斷意見,一般分為兩部分,一是記載患者主訴病情和醫(yī)生所觀察到的病情和傷害情況;二是醫(yī)生對患者傷勢或病情所做的診斷意見以及做何種處置的記載。

診斷證明是醫(yī)師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使的體現(xiàn),出具診斷證明也就成為醫(yī)師的法定義務(wù)。這就是說,每一位接受診療的患者都有獲得診斷證明的權(quán)利,為患者出具診斷證明,醫(yī)師是不得附帶任何條件的。而且醫(yī)師的診斷證明必須經(jīng)所執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋證明專用章才能生效,這就決定了承擔(dān)出具診斷證明法定義務(wù)的主體是醫(yī)師和其所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

診斷證明的出具必須符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》都規(guī)定,醫(yī)師簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件,必須親自診查、調(diào)查,并按照規(guī)定及時填寫醫(yī)學(xué)文書,不得隱匿偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料,并且不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件,違法出具診斷證明要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。診斷證明的出具,需要注意以下幾個問題:

診斷證明的出具是法律的規(guī)定,是醫(yī)師權(quán)利的體現(xiàn),也是醫(yī)師義務(wù)的履行,所以,出具診斷證明的行為,完全屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的必須。

由于每一位接受診療的患者都有獲得診斷的權(quán)利,診斷證明的出具不能附加任何額外的要求。

診斷證明的內(nèi)容只能記載疾病的診斷名稱、治療時間及結(jié)果等內(nèi)容,不能出現(xiàn)有關(guān)治療費(fèi)用甚至預(yù)期醫(yī)療費(fèi)用等。

篇（7）

——公務(wù)員隊伍建設(shè)邁出新步伐。在全區(qū)公務(wù)員中廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動，通過舉辦奧運(yùn)知識競賽、文明禮儀風(fēng)采展示大賽等活動和載體，推廣普及奧運(yùn)知識和文明禮儀知識，提高了我區(qū)公務(wù)員的精神文明建設(shè)水平，樹立了公務(wù)員隊伍的良好形象；積極開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)教育活動，使全區(qū)公務(wù)員明確了公務(wù)員法的立法原意、理解了精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步了解了公務(wù)員法的立法思想、立法背景、制度原理以及各項政策的沿革演變，增強(qiáng)了全體公務(wù)員落實(shí)《公務(wù)員法》的責(zé)任感和緊迫感，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化打下了良好的基礎(chǔ)；圓滿完成了全區(qū)2956名公務(wù)員的登記工作。

——公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了新的成效。開辦了面向*年度干部及初任公務(wù)員的電子政務(wù)培訓(xùn)班，238人參加了電子政務(wù)培訓(xùn)；突出抓好*年干部培訓(xùn)工作，針對近幾年來干部中存在的突出問題，加強(qiáng)了區(qū)情教育和黨風(fēng)廉政教育；將公務(wù)員宣誓、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容充實(shí)到公務(wù)員初任和任職培訓(xùn)中，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，提高了公務(wù)員隊伍的崗位適應(yīng)能力，40名初任公務(wù)員參加了培訓(xùn)；繼續(xù)在全區(qū)公務(wù)員中開展公共管理(MPA)核心內(nèi)容培訓(xùn)，培訓(xùn)公務(wù)員500余人；認(rèn)真抓好公務(wù)員英語人才庫考核選拔工作，確定了80名公務(wù)員進(jìn)入英語人才庫，并組織進(jìn)行了培訓(xùn)，為奧運(yùn)建設(shè)儲備了英語人才。

——積極做好應(yīng)屆畢業(yè)生接收和人才引進(jìn)工作。我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展凸現(xiàn)出對人才的強(qiáng)烈需求，上半年，我區(qū)引進(jìn)高級管理人才3人；組織人才存檔及區(qū)屬部分企業(yè)單位參加了市人事局舉辦的“*年北京地區(qū)畢業(yè)生招聘月”活動，提供就業(yè)崗位200多個，接待參會畢業(yè)生4000余人。積極用好人才引進(jìn)“綠色通道”，辦理《北京工作居住證》單位注冊62家，審批通過166人，辦理居住證166冊，辦理工作居住證成為我區(qū)主要引才方式，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力的人才保證。

——人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定了《*區(qū)優(yōu)秀人才獎評選工作實(shí)施細(xì)則》(試行)，完善了人才表彰獎勵體系，優(yōu)化了人才激勵機(jī)制，規(guī)范、理順了區(qū)級人才表彰獎勵，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)級人才表彰獎勵工作的銜接。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《*區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，金融人才開發(fā)服務(wù)中心進(jìn)駐金融街；加強(qiáng)區(qū)域人才市場管理和執(zhí)法檢查工作，維護(hù)了人才市場秩序，規(guī)范了人才中介行為；更新了北京市高級專家數(shù)據(jù)庫，建立了*區(qū)雙高人才信息庫，為高級人才的選拔、培養(yǎng)打下了良好基礎(chǔ)；積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，在元旦、春節(jié)等節(jié)日，開展了一系列慰問享受政府特殊津貼及有突出貢獻(xiàn)專家活動。

——機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作進(jìn)展順利。不斷完善我區(qū)工資制度改革的各項配套工作，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資、機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)變動和調(diào)動工作后工資確定等政策。加強(qiáng)工資制度改革政策的宣傳、解釋工作，認(rèn)真處理改革中出現(xiàn)的工資福利問題，在政策允許范圍內(nèi)，研究解決特殊問題；積極開展事業(yè)單位規(guī)范工資管理試點(diǎn)前基本情況摸底調(diào)查工作，并進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了《*區(qū)事業(yè)單位規(guī)范工資管理調(diào)查報告》、《*區(qū)事業(yè)單位規(guī)范工資管理試點(diǎn)方案》、《*區(qū)事業(yè)單位規(guī)范工資管理暫行辦法》。

——順利完成公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作。面向*年應(yīng)屆畢業(yè)生招考國家公務(wù)員和事業(yè)單位首次面向社會公開招聘工作人員是一項群眾關(guān)心、社會關(guān)注的敏感工作。為了保證這兩項工作的順利進(jìn)行，我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，培訓(xùn)了面試考官，制定了應(yīng)急預(yù)案，招考、招聘工作的每個環(huán)節(jié)都通過首都之窗網(wǎng)站、*網(wǎng)站向社會了公告，保證了這兩項工作的“公開、公平、公正”。上半年組織區(qū)屬26個黨群機(jī)關(guān)單位公招公務(wù)員108名，事業(yè)單位面向社會招聘137人，未出現(xiàn)任何違紀(jì)問題。

——專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)取得新的成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)市職稱社會化評審的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的宣傳，強(qiáng)化對人事干部的政策指導(dǎo)。在聘任上，加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀調(diào)控，對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的使用情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和指標(biāo)的管理。調(diào)整職稱聘任管理方式，實(shí)行“分步走”，將備案工作與職務(wù)聘任工作相分離，逐步做到了職務(wù)聘任與崗位聘任相統(tǒng)一。

——圓滿完成了各項人事考試任務(wù)。認(rèn)真貫徹《人事部專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，牢固樹立以人為本的理念，注重抓好考前培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定、考場落實(shí)等工作，先后完成了全國職稱外語考試、全國會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)中級資格考試任務(wù)；同時還完成了*年北京市面向社會公開招考公務(wù)員公共科目考試任務(wù)。

——完成了部分政府職能部門的合并組建。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)論證，重新修訂了區(qū)民防局、區(qū)法院、區(qū)檢察院“三定”規(guī)定，提出了*區(qū)流動人口和出租房屋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制配備方案，審核批準(zhǔn)了衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，成立了*區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心及德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加大了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，成立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科。

篇（8）

1、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)、爭做先進(jìn)公務(wù)員”活動，大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員道德建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，完善考核體系和考核手段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員管理制度。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實(shí)施辦法。堅持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強(qiáng)公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎勵機(jī)制，規(guī)范表彰獎勵項目，發(fā)揮表彰獎勵對于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。強(qiáng)化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強(qiáng)工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報告制度。開展工資水平調(diào)查，落實(shí)國家關(guān)于級別與待遇掛鉤的政策，落實(shí)國家有關(guān)特殊崗位津貼補(bǔ)貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)和做好事業(yè)單位核定績效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實(shí)離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實(shí)*市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費(fèi)計發(fā)比例和延長退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，根據(jù)*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照*市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照*市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員20*年申報職稱工作，并按時完成2007年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成20*年中學(xué)高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據(jù)*市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎勵工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎評選工作實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施*區(qū)杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長營造良好環(huán)境。

11、加強(qiáng)區(qū)域人才市場體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才市場及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場的健康有序發(fā)展。推動人才交流服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮人才引進(jìn)、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計劃落實(shí)

13、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，嚴(yán)格計劃調(diào)控，合理引進(jìn)緊缺急需專業(yè)非*生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實(shí)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實(shí)完成年度安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證*奧運(yùn)會良好正常的社會秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

篇（9）

1.績效考核的量化難度較大實(shí)踐中的探索

多年來，本市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作實(shí)踐中，對開展以工作績效為主的考核做了一些探索和嘗試，取得一定成效。一是探索設(shè)立定量與定性相結(jié)合的評鑒標(biāo)準(zhǔn)。在部門和個人年度述職、回顧總結(jié)等定性考核的基礎(chǔ)上，市政協(xié)辦公廳、市發(fā)改委等機(jī)關(guān)積極探索對部門和個人的定量考核，圍繞“德、能、勤、績、廉”，對全年主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要工作，進(jìn)行細(xì)化、量化，設(shè)定分值和相應(yīng)權(quán)重，形成較為完整的考核指標(biāo)體系。二是探索平時考核和年度考核相貫通的考核方式。如市政協(xié)辦公廳將年中考核結(jié)果折算成分值計入年度考核。市綠化市容局等機(jī)關(guān)還積極組織季度考核并作為年度考核的參考依據(jù)。三是探索考核結(jié)果與干部任用相聯(lián)系的用人導(dǎo)向。如市水務(wù)局在科級干部提任副調(diào)研員時，將近三年內(nèi)至少獲得一次優(yōu)秀等次作為基本條件。市發(fā)改委在提任副調(diào)研員時，將獲得優(yōu)秀等次作為加分類別。

3.開展公務(wù)員工作績效考核的積極作用

各機(jī)關(guān)開展的公務(wù)員工作績效考核對加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高行政效能，調(diào)動公務(wù)員自身建設(shè)的自覺性起到了積極作用。一是促進(jìn)本單公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，改進(jìn)和完善公務(wù)員工作績效考核評價制度，對加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)、提高黨政機(jī)關(guān)公共管理水平和服務(wù)能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有現(xiàn)實(shí)意義。

一、本市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員工作績效考核評價制度運(yùn)行現(xiàn)狀

1.各級機(jī)關(guān)開展公務(wù)員績效考核的基本情況

自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，特別是2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)施后，本市出臺了《上海市公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，引進(jìn)了以績效考核為主的考核評價體系。本市各級黨政機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理和考核制度的要求，在市組織人事部門的指導(dǎo)下，積極開展公務(wù)員考核工作，并在長期的實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善，已初步形成一些具有共性做法。一是加強(qiáng)考核組織領(lǐng)導(dǎo)。各機(jī)關(guān)成立由黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考核工作。二是認(rèn)真制定考核辦法。各機(jī)關(guān)都能按照制度要求結(jié)合自身實(shí)際制定考核辦法，明確考核范圍和考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格依照考核程序。各機(jī)關(guān)基本都是按年度述職評議、考核評鑒、“先進(jìn)”公示、結(jié)果反饋等程序開展相關(guān)工作。在測評方式上，各級機(jī)關(guān)根據(jù)自身特點(diǎn)則略有不同。如部門少、人數(shù)少的，在全機(jī)關(guān)進(jìn)行測評；部門較多、人數(shù)較多的，以部門為單位進(jìn)行測評。

2.各級機(jī)關(guān)在開展公務(wù)員考核

被調(diào)查單位認(rèn)為，機(jī)關(guān)各部門、各崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作量差異較大，制定一個適合對各崗位人員考核的細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)難度較大。在具體考核工作中，雖然有的機(jī)關(guān)對定量考核做了一些探索，但大多數(shù)機(jī)關(guān)基本參照德、能、勤、績、廉這五項定性評價的內(nèi)容進(jìn)行打分考核；即使已按量化指標(biāo)進(jìn)行考核的，最后優(yōu)秀等次也是以投票確定的。

2.績效考核缺乏有效手段

在考核方法上，有的機(jī)關(guān)主要是采用年終一次性的集中考核，平時考核大多流于形式；有的機(jī)關(guān)采用簡單的一次性公開投票的方法評出考核等次。在考核等次確定上，由于優(yōu)秀名額少，通常是優(yōu)秀等次按比例分配，由于部門之間人數(shù)不均衡，存在一定的不公平，再由于各人工作無可比性，除特別突出的，一般采取輪流坐莊；對那些工作表現(xiàn)差，應(yīng)定為基本稱職或不稱職等次的，只要不是違法亂紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，部門負(fù)責(zé)人礙于情面或為求太平，最終也只能定為稱職，造成了考核中“稱職隨便定、不稱職不能定、優(yōu)秀不好定”的狀況。

3.考核的激勵功能未能充分發(fā)揮

雖然有的機(jī)關(guān)在干部提拔任用時已經(jīng)將考核結(jié)果作為依據(jù)和條件，但多數(shù)機(jī)關(guān)考核結(jié)果與公務(wù)員培養(yǎng)和提拔任用沒有必然關(guān)系；按照公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級，優(yōu)秀與稱職在晉升工資級別上差距不大。這在一定程度上影響了考核的激勵作用。

三、完善公務(wù)員工作績效考核評價制度的對策與建議

1.增強(qiáng)績效考核評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性

建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評價指標(biāo)體系。要在總結(jié)已有的量化考核實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合公務(wù)員崗位體系和部門年度主要工作、重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定量化指標(biāo)，并盡可能具體化、數(shù)量化，力求做到定性與定量有機(jī)結(jié)合。考核評價指標(biāo)應(yīng)是公務(wù)員完成主要工作的關(guān)鍵性指標(biāo)，要避免面面俱到。一是編制崗位說明書。機(jī)關(guān)組織人事部門應(yīng)根據(jù)部門職能設(shè)置相應(yīng)的公務(wù)員崗位，編制相關(guān)崗位說明書，作為公務(wù)員崗位工作考核指標(biāo)制定和考核評價的主要依據(jù)。二是細(xì)化考核內(nèi)容。在明確各部門年度主要工作和重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)分解至各個崗位，作為考核評價指標(biāo)的重要內(nèi)容。三是量化考核指標(biāo)。各項考核評價指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，并根據(jù)指標(biāo)的重要性和難易程度設(shè)置考核評價權(quán)重。四是考核評價指標(biāo)要有針對性。在確定考核評價指標(biāo)時，考核者有義務(wù)和責(zé)任與被考核者就工作任務(wù)、績效評價目標(biāo)等進(jìn)行提前溝通，力求做到被考核者與考核者雙方共同認(rèn)可，使之更加科學(xué)合理。

2.加強(qiáng)績效考核機(jī)制建設(shè)

篇（10）

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律知識考查、考試和考核制度。市政府對非人大任命干部在任職前進(jìn)行相關(guān)法律知識考試和依法行政情況考查，考試、考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識測查力度，完善公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試機(jī)制，公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

（三）全面實(shí)施依法行政的評議考核工作。依照《省依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等七個方面，對各政府和市各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考評，考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。

（四）積極開展依法行政示范單位和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對省級依法行政示范點(diǎn)的聯(lián)系、培育和指導(dǎo)，加強(qiáng)信息的收集、傳遞和運(yùn)用；積極推進(jìn)我市依法行政示范單位和示范標(biāo)兵的創(chuàng)建活動，帶動和引領(lǐng)我市依法行政工作的深入開展。

二、進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）進(jìn)一步完善政府行政決策機(jī)制，建立健全重大行政決策規(guī)則和程序。實(shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度，建立重大行政決策合法性審查制度，建立重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度，確保市政府重大決策的科學(xué)性、合理性。

（六）加快政府規(guī)范性文件制定工作的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。探索擴(kuò)大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法，完善公開征求意見和采納意見情況說明制度，積極探索專家起草規(guī)范性文件制度，使政府規(guī)范性文件更好地反映人民群眾的意愿。同時，建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況后評價機(jī)制。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定研究工作。認(rèn)真探討和研究規(guī)范性文件制定規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件制定工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。

（八）做好規(guī)范性文件清理工作。對全市規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，編制現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并向社會公布。同時，完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。

三、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為

（九）認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《市年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》的安排，深入開展群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注的勞動保障、食品安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的專項整治和執(zhí)法檢查，努力提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性，進(jìn)一步改善執(zhí)法狀況。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。

（十）認(rèn)真開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。按照我市實(shí)施方案的要求，全面清理行政權(quán)力事項，認(rèn)真編制職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，建立電子政務(wù)平臺和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，建立健全網(wǎng)上公開透明的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施全過程監(jiān)督。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項配套制度。積極開展實(shí)質(zhì)審查，提高報備率和糾錯率，啟動社會公眾監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實(shí)發(fā)揮備案審查的功能和作用。

（十二）積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督新舉措。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計報表管理制度，開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送工作，全面、實(shí)時掌握全市行政執(zhí)法情況。認(rèn)真受理、辦好行政執(zhí)法投訴，在全市企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會中確定一批依法行政聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作

（十三）進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。切實(shí)維護(hù)人民群眾的行政復(fù)議申請權(quán)，健全立案制度、告知程序，積極引導(dǎo)行政管理相對人通過合法方式，表達(dá)合理訴求，凡是符合條件的行政復(fù)議申請都必須受理。

（十四）規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)《省行政復(fù)議聽證辦法》，規(guī)范聽證程序，對符合聽證條件的復(fù)議案件，應(yīng)積極主動通過公開聽證、當(dāng)面質(zhì)證等方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時限規(guī)定，切實(shí)提高結(jié)案率。在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同結(jié)案方式，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄?/p>

（十五）全面推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，層層落實(shí)??出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

五、努力提升政府法制工作

篇（11）

1.改進(jìn)行政審批方式可從加強(qiáng)行政指導(dǎo)入手，營造良好的行政許可氛圍。行政指導(dǎo)工作方法是行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，在行政相對人的同意配合下，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政管理方式。行政指導(dǎo)的主要方式包括：一是說服和提醒。行政指導(dǎo)不以國家強(qiáng)制力為后盾，而是以理服人，規(guī)勸、引導(dǎo)行政相對人進(jìn)行選擇。行政機(jī)關(guān)就容易發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，對行政相對人進(jìn)行勸告、預(yù)警；就行政相對人容易疏忽或不了解的相關(guān)事項進(jìn)行提示。二是建議和幫助。在法律上、專業(yè)上、信息上給予行政相對人參考材料，提出引導(dǎo)性、傾向性意見供行政相對人決定。三是溝通和協(xié)商。與行政相對人充分溝通后達(dá)成共識。四是示范和獎勵。行政機(jī)關(guān)通過推薦、評價、滿意度調(diào)查等方式，引導(dǎo)行政相對人正確行為。行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性行政行為的主要形式。非強(qiáng)制性行政行為除了行政指導(dǎo)之外，還有行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)等形式。這些形式在現(xiàn)代政府管理中越來越被廣泛應(yīng)用。在市場經(jīng)濟(jì)和公民社會不斷發(fā)展的情況下，公共行政呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，政府越來越多地把契約、協(xié)商、鼓勵、幫助、勸導(dǎo)等私法手段引入服務(wù)公眾、管理社會中來。

2.改進(jìn)行政審批方式，可通過實(shí)施合同備案制度提高行政審批工作效能。行政合同機(jī)制的核心是行政商談，即引入合同法原理，由行政機(jī)關(guān)采取與行政相對人商談的方式，共同約定行政目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方式，以權(quán)利義務(wù)的合同形式固定下來，從而把行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為行政相對人的意志。行政合同的廣泛使用，可以降低對行政相對人進(jìn)行單方命令的行政安排的強(qiáng)度，便于行政相對人理解，形成容易接受和贊同的氛圍，從而減少因雙方目標(biāo)的差異而產(chǎn)生的對立，有利于化解多種社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。實(shí)行行政合同備案制度改進(jìn)行政審批方式，本質(zhì)上，就是堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，法人及其他能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。這對于投資領(lǐng)域真正確立公民個人的投資主體地位，社會事業(yè)領(lǐng)域放寬限制、擴(kuò)大開放、公平準(zhǔn)入、鼓勵競爭，具有積極意義。

建立健全企業(yè)信用分類管理體系，進(jìn)一步提高企業(yè)監(jiān)督管理效能

1．進(jìn)一步建立健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，切實(shí)把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的。工商部門承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，服務(wù)發(fā)展的實(shí)際成果是檢驗監(jiān)管效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須牢固樹立“發(fā)展為重、服務(wù)為先”的理念，切實(shí)做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造。要把企業(yè)信用分類監(jiān)管與服務(wù)市場主體發(fā)展統(tǒng)一起來。探索推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新舉措、新方式和新機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力。

2.進(jìn)一步建立健全保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度，切實(shí)把企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來。工商工作與民生息息相關(guān)，切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)所系、使命所在。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管與切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管與12315維權(quán)體系的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立“利用信息發(fā)現(xiàn)問題、通過準(zhǔn)入回溯主體、借助信用約束企業(yè)”的連鎖鏈條。暢通維權(quán)渠道，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時解決和反饋經(jīng)營者和消費(fèi)者的需求。在企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中強(qiáng)化維權(quán)信用記錄，針對經(jīng)營者和消費(fèi)者反映的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等熱點(diǎn)問題，利用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺匯集的綜合監(jiān)管信息，切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵犯經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，全方位保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化信用激勵和信用約束制度，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)自律意識。工商部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作法制建設(shè)，積極參與企業(yè)信用和社會信用立法工作，使企業(yè)信用分類監(jiān)管工作有章可循，有法可依。進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，大力推動企業(yè)信用監(jiān)管工作向集成化方向發(fā)展。通過整合監(jiān)管資源，建立全覆蓋、多功能、高透明的企業(yè)信用新型監(jiān)察系統(tǒng)和綜合運(yùn)用平臺，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通，大力推動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作社會化建設(shè)。企業(yè)信用分類監(jiān)管工作只有在政府各職能部門之間互通互聯(lián)、信息共享，才能發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更加廣泛的社會效果。要依法積極主動地向有關(guān)部門提供企業(yè)信用監(jiān)管信息，不斷擴(kuò)大企業(yè)信用信息共享范圍，逐步建立數(shù)據(jù)交換和共享的長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信用激勵和約束的整體效應(yīng)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步提高維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的效能

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》指出，“行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容?！毙袠I(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會必須圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律工作還處在起步階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全自律公約，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確褒揚(yáng)與懲戒并舉的措施，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的教育引導(dǎo)作用。企業(yè)信用缺失，既是企業(yè)問題，也是行業(yè)問題。行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提高信用水平方面有著十分重要的作用。企業(yè)信用缺失的重要原因之一是教育缺失。特別是占市場主體總量80%以上的私營企業(yè)和個體工商戶，由于沒有主管部門，長期以來，其宣傳教育工作幾乎處于空白狀態(tài)。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其牽頭的優(yōu)勢，通過多種途徑宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷增強(qiáng)法律意識，逐步營造依法經(jīng)營、講求信用的良好氛圍。

3.充分發(fā)揮行規(guī)行約在規(guī)范市場行為方面的重要作用。所謂行規(guī)行約，就是社會組織對行業(yè)內(nèi)會員行為的規(guī)范和約束條款。恩格斯在《路德維希•費(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中說過，“每一個階級，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德，而且也破壞這種道德，如果他們能這樣做而不受懲罰的話。”這種道德在市場活動中的反映就是行規(guī)。它既代表本行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，又對同業(yè)企業(yè)之間良性競爭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，還對同業(yè)企業(yè)與他業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如交易行為制定規(guī)則。實(shí)際上，行規(guī)行約是非正式制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律價值的體現(xiàn)和表達(dá)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的重要作用。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范市場秩序有著十分重要的作用。2006年6月，中國家用電器維修協(xié)會在北京了《房間空氣調(diào)節(jié)器清洗維護(hù)規(guī)范》，這是我國首個空調(diào)維修服務(wù)自律性行業(yè)規(guī)范，旨在積極引導(dǎo)空調(diào)清洗維護(hù)服務(wù)走向正軌。近年來，空調(diào)在家庭消費(fèi)領(lǐng)域的擁有率迅速攀升，一些企業(yè)打著“清洗”的旗號，但事實(shí)上，不論從清洗原料還是清洗操作過程都很不規(guī)范，有些甚至借上門服務(wù)之名，行欺詐、蒙騙之實(shí)。中國家用電器維修協(xié)會有針對性地制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范，對引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任起到了積極的作用。以行業(yè)協(xié)會為主研究制定本行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)加強(qiáng)本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范化推進(jìn)工作，對規(guī)范市場秩序能起到行政機(jī)關(guān)難以替代的作用。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準(zhǔn)入方面的積極作用。許多國家具體的入市資格、退市條件均由相關(guān)的行業(yè)設(shè)計和制定，行政機(jī)關(guān)只要依據(jù)行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)條件予以監(jiān)督即可。我國也可以借鑒外國經(jīng)驗，在市場準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使行政機(jī)關(guān)在維護(hù)市場秩序的工作中處于主導(dǎo)地位，有利于提高行政管理工作效能。

建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，不斷促進(jìn)工商效能建設(shè)

我國《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！毙姓?zhí)法類公務(wù)員管理制度，是指按照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，按照符合自身特點(diǎn)的方法進(jìn)行管理的制度。