城市管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城市管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、合理劃分事權，理順區與街道的職責分工

一是厘清區街城市管理的職責邊界。全面梳理環境衛生、市政設施、園林綠化、市容景觀、林業森防、愛國衛生、數字城管、城管執法類69項事權，按照“重心下移、責權統一”的思路，明確了區、街道的定位，即區負責制定規劃、標準，統籌協調，監督考核；街道負責巡查、執行，承擔屬地管理、后續管理。在改革中，區下放給街道事權31項，并強調責權一致，賦予街道對外包服務企業考核、評比的權力；按照“人隨事走”、“財隨事轉”原則，制定城管機構調整方案，核算城市管理事項相關經費并劃撥到位。二是理順區街城市管理職能架構。理順了區城管局與區直其他部門的關系。將水務、三防職責劃入新組建的區環保水務局；將查處違法建筑、違法建設的規劃土地監察職責劃出，成立區規劃土地監察大隊；將燈光工程建設職責劃入區建筑工務局。同時，理順了城管系統內部職能配置，確立業務規劃、績效考核、執法督查三大業務模塊，三者相互獨立、相互配合。與區級城市管理職責配置對應，街道由三個部門分別實施，各司其職。根據職能配置和分工，羅湖區對區、街道的城市管理機構進行了調整，實現了執行權、考核權、執法權相分離。按照城管業務項目設置區城管局內設科室，履行指導規劃職責，如為打造“時尚羅湖、魅力羅湖”，增設市容景觀科；強化城市管理績效考核職責，設置區城市管理監督中心；歸并執法督查職責，設置區城管執法監察大隊，撤銷原內設的執法協調科。同時，隨著事權下放、購買服務的推進，撤銷區城管局下屬事業單位環境衛生所和口岸環境衛生所，整合區圊工環境衛生所和區機械化清掃所，相應收回800名編制。區城管局派駐各街道的執法隊的人、財、物均歸街道統管，增強街道力量；設立城市管理科，實施推進社區公園建設、養犬登記、門店招牌管理等城管行業管理和審批業務；設立街道環境衛生提升中心，重點對從事清掃保潔、綠地管養、垃圾清運外包公司的作業質量進行評估打分。

三、創新城市管理監督考核

一是“天眼城管”。建立數字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯合監控系統。“空”中，接入公安一類、二類監控點3700多個，借助可視探頭，實時監控轄區主要路段和重點區域；“陸”上，實行城管數字化網格，將全區劃分為130個網格，每個網格配備專門信息采集員，采集網格內城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端第一時間反饋至數字化城管操作平臺。“天眼城管”大大提高了轄區城市管理問題發現的完備度、及時性，也提高了城市管理案件監督的精準度、督查力。二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔任轄區道路“路長”，承擔監管責任，統籌城管、執法、外包企業作業人員、轄區民警等力量，實現城市管理發現問題在一線、解決問題在一線。對應“路長制”，配套設立“片長制”，由區城管局領導帶領責任科室，分片負責街道路面市容環境的巡查和督查工作。三是“雙向監督、雙向考核”。依據職責劃分，區里制定市容環境綜合考核指標體系，區城管局對街道職責進行考核，街道對區城管局職責進行考核，建立雙向監督、雙向考核機制，不斷提升城市管理水平。

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2.功能應用

2.1立面部件普查

在傳統的數字化城市管理系統中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現，而大量的立面管理部件則無法在二維地圖上表示出來。通過新的移動測量技術，可以實現將立面管理部件全部進行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結構、私搭亂蓋、立交橋、樹木等。升級后的數字化城市管理系統可以解決以前很難解決的問題，主要有以下幾點：①當有未經審批擅自設立的廣告牌，或未按審批規定的尺寸和內容的廣告牌出現時，數字化城市管理平臺的管理人員就能通過巡查員上報的實時照片，運用實景影像融合技術與歷史影像進行對比和測量，在廣告設立完成前及時發現問題，予以處置；②當有商家在居民樓首層為經營方便而私自擴大窗戶尺寸、將窗戶擴大成門、甚至在承重墻上開門時，這一技術同樣能起到準確判斷和及時糾正的作用；③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構件，還有行道樹、城市家具等。

2.2實時動態事件監管

城市管理中的動態管理和實時上報是快速處置，甚至是靠前防治的基礎。當城市中出現生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲害等事件時，巡查車輛具有比巡查員行動更快、發現和核查問題范圍更大的優勢。通過移動測量、視頻傳輸、實景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標點，為大數據提供基礎，還能克服巡查員不能在同一時刻出現在多個地點，造成的隨機性和滯后性問題，對城市管理工作進行實時動態的監督管理。

2.3監管車輛智能化調度

目前，城市管理監管和作業車輛包括環衛、園林、市政、交通、執法、電力（路燈）等，數量眾多。如果這些車輛在城市中漫無目的地行駛，不僅可能把時間和燃油浪費在未發生問題的區域和線路上，而且可能無法及時出現在發生問題的點位上，同時也不可避免地出現交叉和盲區。通過車載GPS系統由數字化城市管理平臺行駛最優路徑，同時配合巡查員，對所有車輛進行智能化調度，就能夠實現資源的高效合理利用。

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二、以營銷理念為思想的政府城市管理新思路

(一)轉變政府職能——轉變傳統建設導向性管理

在政府行政體制和市場經濟體制改革過程中，難免會出現政府機構重建或者政府職能轉變等變化，前者主要是體制外在形式的變革，而后者是體制內在的變革。對于社會主義市場經濟體制國家來講，轉變政府職能是一個重要的課題，是適應社會和城市管理的關鍵因素，同時也是行政管理科學化的必然之勢。

1.轉變政府職能方式

隨著社會主義市場經濟體制改革不斷深入，我國政府需要加強對市場和企業的直接干預和微觀控制，毫無保留的釋放企業和市場的權利，使社會和市場競爭力主體成為自主參與國內外市場經濟的主力軍。因此當地政府應完善市場體系，完善市場運行規范，為市場發展和城市競爭提供公平公正的平臺，將政府的主導和引導作用充分的發揮出來。因此轉變政府職能方式，可以使城市獲取更多的發展資源和機遇，并將這種資源和機遇作為城市競爭力提高的關鍵因素，從而促進城市健康發展。

2.轉變政府職能重心

“再造”是對組織流程基本問題進行反思，是進一步完善成本、質量、服務、速度等組織績效重要指標的設計過程與結果。在城市管理意愿和熱情日漸高漲的背景下，政府城市管理需要更加科學合理的發展策略，以實現政府職能重心轉變，滿足社會公民的更多需求。因此轉變政府職能重心，確立新的、合適的、符合市場化需求的職能重心，在政治職能新體系中將經濟和社會職能取代政治職能，為地方政府城市管理提供新的發展方法與機遇，那么提高城市競爭力也就不言而喻了。

(二)提高政府城市管理和營銷能力——實現現代化營銷導向性管理

當地政府作為城市的主體，承擔著實現城市影響的任務。在市場經濟體制日益完善的大背景下，各區域、各城市之間的競爭力日益激烈，地方政府對城市管理能力和質量是城市生存和發展的根基，進一步突出了政府在城市營銷管理中的主導地位，使得政府管理和營銷能力的提升顯得尤為重要和迫切。

1.以人為本

在現代化社會經濟發展中，個人價值和需求被越來越多人所認可和尊重，地方政府逐漸開始接受將以人為本價值理念引入城市管理和營銷工作中，關注城市發展，重拾理性信念，這不僅是市場經濟的內在要求，也是城市管理與營銷以人為本全球化趨勢的要求。因此當地政府在進行城市管理時，需要遵循營銷以人為本的原則，以人民群眾的根據利益為城市管理的出發點，將滿足群眾不斷增長的物質文化需求作為最終管理目標，深入經濟市場，從而更好的服務市場和人們人民群眾，使政府的行政行為更好的適應城市管理和營銷管理的需求。

2.城市定位和戰略規劃

政府應該將城市特色作為科學合理定位和規劃的目標，講究策略定位，利用自身的優勢條件、市場競爭環境、城市消費者需求等，不斷探索具有城市精神、彰顯城市獨特價值的賣點，從而促進城市健康、持續發展。政府作為城市管理責任主體，擔負著提高城市管理和營銷能力的重任，因此政府及其相關人員必須保持高度的責任感、使命感、緊迫感，在城市理念精神和發展戰略的統籌下，做好城市未來發展布局與規劃，為城市穩定發展提供精準的目標，這是城市管理和營銷成功的關鍵因素。

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摘要：現如今，城市現代化進程不斷加快，各大市場間的競爭日益激烈，在這種形勢下，提高建筑工程施工質量的同時合理的控制成本是建筑企業發展的重點研究內容，也是提升競爭力的主要手段。一般情況下，在各種建設項目的開展過程中，通常使用責任成本管理方法來實現資金的控制，為了實現經濟效益最大化目標，企業應嚴格遵守國家相關規定。本文在對當前建筑施工企業工程項目責任成本管理問題進行分析的基礎上，探討了提高項目責任成本管理水平的方法。

關鍵詞：施工企業；責任成本管理；市場競爭力

一、前言

建筑施工項目具有施工周期長、花費資金量大等特點，要想確保資金使用的正確性，就必須實施責任成本管理措施，提高資源的利用效率，為企業爭取更大的利潤空間。為此，企業應根據建筑行業的發展要求，對責任成本管理體系進行完善，必要時可學習西方國家先進的管理理念，將其與本企業的實際管理內容相互融合，要勇于創新，將其貫穿于企業施工項目的整個實施環節當中，在為人們提供更好的建筑服務的同時，義能為企業創造更多的經濟效益。

二、建筑施工企業工程項目責任成本管理問題

1、責任成本管理體系不完善

目前我國工程項目進行責任成本管理時，缺乏靈活性，項目部未能根據自身的人員配置、任務結構、組織模式等應用操作性強、合理性高、科學的管理制度，僅僅照搬套用其他項目部或是上級部門的管理方法，很難取得良好的效果。不同責任中心與職能部門未進行有效的交叉管理，盡管不同責任中心或職能部門明確了自身的職責與相關人員的責任，但是大部分責任中心與職能部門并未進行有效的交叉管理，因而造成總成本偏高，出現浪費的現象。最后，企業本級機關并未親自參與控制管理責任成本，而是將權力下放到項目部，降低企業的整體控制力。

2、管理費用責任管控缺失

各項目部并未審慎對待各項費用開支，由于管控的缺失，存在開支隨意的情況。有些并未有計劃地使用辦公費，未能合理地控制差旅費，在出差的過程中選擇豪華賓館與飛機等高消費的支出，并未參照規定，肆意濫用業務招待費，有時內部人員選擇比較高檔的酒店用餐，造成浪費。

3、責任成本分析不全面

工程項目標前責任成本測算不充分，不重視標前責任成本測算工作，承攬項目質量不高，仍有承攬虧損的項目、風險較大的項目和墊資的項目。在實際責任成本核算工作過程中，各項目部更為重視與鋼筋加工，混凝土生產等主要責任成本的核算和控制，卻并未基于整體角度去考慮，審慎核算目標責任成本，因此，得到的信息很難用于責任成本分析，也很難為責任考核工作提供有力支撐。

各項目部并未全面深入的分析責任成本，未能對責任成本進行合理的研究。由于未能做好前期核算工作，分析時就缺乏資料的支撐，而且由于責任成本分析方式不恰當，并未針對工程安全質量、管理成本、臨時工程、設備使用等進行合理的分析，也沒有將其與技術方案、質量、安全進度等掛鉤，所以就出現了嚴重的責任成本失控問題。有些部門針對責任成本進行分析，不過其分析也缺乏綜合性，并未結合資金成本以及當期收入等全面剖析研究，成為對責任成本控制成果產生重要影響的因素。當出現問題后，也并未結合工作標準與崗位職責進行整改，具體責任人很難追溯整改結果，判斷整改效果。個別負責人即便在問題出現后，也未及時進行全面的責任成本分析，只是簡單地將分析結果當做動態指標反映給相關人員，并未分析相關數據的深層意義，責任成本管理工作很難取得良好的效果，相關問題的價值也未能得到深入的挖掘。

4、責任成本管理運行機制不足

工程項目部在責任成本管理運行機制上，以全員績效考評為終端的責任管理機制有待進一步落實，主要表現為項目成本責任“二次、三次分解”難以有效落實，崗位績效考評與成本責任的量化尚未有效對接，企業薪酬制度的變革對激發各個層面員工創效積極性的作用仍然不夠。在責任成本的考核方面，獎懲不明，獎罰措施不恰當不對等的情況普遍存在。

三、建筑施工企業工程項目責任成本管理優化措施

1、健全責任成本管理體系

施工企業需要落實各部門的責任，建立合理的規章制度，進行有效的監管。由A公司負起主體責任，對項目上交款總額等進行嚴格核對，重視不同流程的責任成本管理與檢查監督工作；為了強化責任成本控制工作，工程項目必需要嚴格落實管控職責，實現公司責任成本目標。其他各部門也需加強監管意識，由項目經理負起主要責任，嚴格監督各業務部門的工作執行情況，逐步建立健全流暢、嚴謹、高效的管理機制。需要重視工程項目施工生產的所有細節，在技術、質量、安全、材料、設備等責任成本方面進行審慎的管理，使責任成本管理工作能夠全方位、多維度的進行。加強責任成本管理體系的靈活性與彈性的建設，結合實踐經驗與歷史總結做好備案。在確保能夠連貫控制整體流程的過程中，使各部門積極參與進來，團結協作，重視管理交叉環節。

2、加強工程項目責任成本管控力度

首先，項目部要對工程數量嚴加管控，確保整個項目建安成本始終處于可控狀態。要從源頭計劃部門計價結算上做好管理，杜絕因計價超量放大成本的現象。其次，要高度重視材料成本的管控問題。工程項目部從材料采購流程的起點抓起，在進場材料的審核把關要嚴格。用量上的控制對于材料成本來講也是很關鍵的，尤其要對砂石料、鋼材、水泥等大宗材料采購進場做到賬實相符。最后，項目部要對機械使用費管控到位。項目部機械使用費在整個項目成本中占比僅次于材料費，做好機械臺班管控可以有效降低相關責任成本。

3、健全項目責任成本考核體系

工程項目部責任成本體系主要由集團公司、工程公司、項目部、施工隊（工區）、施工班組五級構成。需要考核的主體主要是工程項目部、直管項目部、一次性指揮部。針對前者進行考核時，主要分析的內容是綜合收益、管控效果、施工進度、現場文明施工、工程質量、安全措施費使用情況等，考核周期為一年一次，考核后要進行通報，并且將其關聯到年度績效當中。針對后兩者進行考核時，主要分析其經費控制、履約創新、開源創效等情況，考核周期需要結合任期考核與年度考核進行綜合評價。

四、結束語

綜上所述，在現代市場經濟體制改革下，企業應順應時展的要求，對原有的責任成本管理手段進行創新，提高企業自身的競爭力，實現對企業物質成本和非物質成本的全面管理，實現企業戰略目標。

成本管理畢業論文范文模板(二)：基于房地產工程管理與項目成本管理的探究論文

摘要：自改革開放以來，中國經濟收入水平不斷提高，越來越多在農村的人選擇住城市，住房需求急劇增長，同時在城市居民經濟水平和物質物質生活追求的不斷提升的情況下，極大地推動了房地產市場需求的大幅提升，同時，伴隨著農村城市化的不斷推進，建筑工程也逐漸增多。正是在這樣的背景下，房地產行業在獲得更多發展機遇的同時，也面臨著巨大的挑戰，一方面，要在眾多房地產企業的競爭中生存下去，必須提高其技術水平和質量管理控制水平，另一方面，又必須保證獲得最大的社會效益和經濟效益。所以，房地產企業必須要保證工程管理與項目成本管理的科學化、合理化、系統化，以提高企業產品的質量信譽與經濟效益。

關鍵詞：房地產工程；工程管理；項目成本管理

隨著社會發展和經濟水平的進步，城市化建設規模不斷擴大，其建設進程也持續加快，大量的建筑項目開始涌現，使得建筑行業由此得到了快速的發展。房地產業是從事建設項目投資開發的企業集群，在現代房地產市場競爭日趨激烈的背景下，房地產企業要想實現市場競爭力的提升就必須要做好工程管理和項目成本管理，其也是保證房地產企業實現經濟利潤最大化的基礎，如此才能夠在市場中占有一席之地。本文主要結合我國現階段房地產工程管理和項目成本管理重難點問題提出了一些優化建議。

1關于房地產工程管理與項目成本管理

事實上，房地產項目的工程管理是屬于貫穿整個房地產項目的周期性工作，其工程項目管理的主要內容主要包括了房地產項目開發、工程項目設計與規劃、項目施工管理、工程項目驗收等等。房地產項目工程管理主要是面對房地產工程和城市規劃區域的開發管理，通過房地產企業對項目區域內的設計、提供的人力、物理以及資金等方面的合理化整合與配置，通過科學化的項目運行流程結合現代化的管理理念與方法實現建筑項目用戶需求的滿足。事實上，地產項目工程管理是將項目開發、設計、施工、投入使用的全過程管理，涉及城市管理部門、政府部門、市場需求、施工單位、監理單位、用戶、資金等各個方面的協調與管理。其工作重點在于對外部環境、內部各部門的協調，構建出科學化的協調機制，以保證整個工程項目的周期處在良好的管理控制當中，其能夠有效保證工程項目的施工質量以及成本控制，確保房地產企業的價值體現[1]。

房地產工程項目成本管理主要的內容包括成本規劃、成本計算、成本控制、業績評估。成本規劃主要是很對房地產項目設計階段的成本思路與總體要求，需要結合項目效益目標和項目方案實際進行成本的預算規劃和設計。成本計算是需要借助計算軟件與相關技術進行項目成本信息的分析，實現成本預算的預判。成本控制主要是根據工程項目的整個實施過程進行成本調整和控制，實現成本降低的目的。成本業績評估是針對整個工程項目中成本規劃、成本計算與成本控制結果的有效性、科學性分析與結果反饋，并形成實際的數據報告。成本管理工作是企業實現發展效益和未來效益目標的重要基礎依據。因此，各部門必須要具有極高的成本管理意識和節約意識，真正做到節能降耗，進而提升房地產企業的經濟利潤。

2房地產工程管理過程中的問題及優化措施

目前房地產工程管理過程中在其前期的成本規劃中表現出一些問題，在用戶需求方面和市場變化方面的掌握與控制出現一些不足，特別是早期規劃的準備與詳細計劃方面，這就導致了市場消費定位產生了偏差，同時其由于數據分析和決策時間上對時間成本方面有了很大的浪費。此外，房地產項目工程管理的機制方面也表現出了不健全的問題，很大的原因在于對項目管理認識上的不足。大多數的房地產企業受到傳統管理思想和小規模時期簡單管理模式的影響，對工程管理的模式和方式仍沿用傳統方法，嚴重缺乏創新思維，使得管理機制方面出現了較大的問題，致使工程管理當中缺乏對工程進度和成本的有效管理控制，由此也引起了工程無法按時交工，成本投入過高，管理成本增大，經濟效益降低的情況[2]。

要想切實解決這些問題，就必須要切實的加強房地產公司的內部管理，首先從項目開發前期的規劃管理入手，全面的優化項目開發的規劃管理，做好各項市場調查和市場調整，細致的分析成本投資和實際的項目需求以及市場動態變化規律，通過調查和細致的分析，全面掌握市場信息，實現對風險的有效控制。另外，針對設計過程也要結合實際情況制定相關流程，從各方面考慮和分析項目的各項影響因素，并根據設計方案做好工程項目的預算工作，實現全面可控的前期工程管理體系的建立。針對管理機制的問題首先要以原有制度基礎上結合企業實際情況進行科學的優化，制定和補充相關的規章制度，明確劃分崗位職責，依據企業內部工作情況制定合理的考核機制，從根本上實現管理機制的全面性和有效性。

3做好房地產工程招標成本控制

在具體進行項目招標期間，需要房地產方始終秉持公開公正的原則，做到誠信招標，相關工作人員要做好信息數據的收集整理，認真分析信息數據，具有綜合各種有利價值信息的意識。同時，還要深入分析工程造價的不同因素，以此為標準制定招標投標的文件。在招標投標期間，通過合理的低價獲得相應的開發權；并且還要重視施工合同的管理，進而控制建設的質量，掌握建設的進度，促進費用控制的有效性。在簽訂合同期間，要以不同的合同內容為基礎，明確協議條款，如果合同中所涉及費用較多，一定要進行明確的約定，例如規定工期、設置階段性目標、工程款結算、違約爭議處理等方面[3]。

4房地產工程項目成本管理的問題及優化措施

目前房地產工程項目管理過程中成本管理的問題主要在于管理人員和施工人員的成本控制意識較為匱乏，其一是管理體系和管理機制的問題，其二是人員的專業素質問題，這些都對成本管理和有效控制效果帶來了極大的影響。

很多房地產企業并沒有形成成熟的管理體系和管理機制，這對于具有極高復雜性的房地產工程項目來講，縮小了成本管理限制力度和覆蓋范圍，而且使得成本投入沒了節制。并且很多企業并沒有設立相關的監督管理制度，這就不可避免的使得企業資源出現浪費的現象，增加了很多不必要的成本投入，甚至還有企業存在成本虛報的情況。

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勞動力的合理配置是影響施工進度的關鍵因素，施工中所有的技術操作，組織配合都需要人的參與，而工程管理中人員的不合理配置會對施工進度產生直接的影響。

2施工環境因素導致的影響

在施工前，由于沒有對施工現場進行詳細的考察，在實際工程施工中，可能會因為各種環境原因使得施工工作不能順利展開，例如施工現場的地質構成、水文條件、洪澇災害、地震程度等原因沒有進行綜合的考慮，在實際的工程設計方案中，對這些問題可能產生的情況沒有制定相應的解決措施，造成施工問題產生時，施工管理人員不能進行及時的解決。

3施工技術導致的影響

施工技術的影響因素主要包括施工操作流程的錯誤、施工工藝的錯誤、施工方案的不合理配置、施工安全因素繁多以及不成熟技術的應用等。

4組織管理因素導致的影響

組織管理因素主要包括合同審批延誤、施工計劃安排不當、施工組織不協調等，這些因素會使得施工過程中出現停工待料、施工延誤的現象。再者，工程相關管理人員的管理能力欠缺，造成施工交接、施工配合上出現問題。

5施工材料、施工設備的影響

在施工中，經常會出現施工材料供應不足以及施工設備故障問題，造成工程基本資源不能積極滿足工程需要。對新型材料不能做到合理利用，施工設備不及時維護，長時間超負荷運轉，設備故障頻繁產生。

6施工資金導致的影響

施工資金是施工順利開展的基礎，但在實際中，經常出現施工資金拖欠問題，造成施工資金短缺，資金在施工各階段的流動困難。

7施工階段設計變更較多

延緩了施工進度建筑工程項目一般在工程實施的各階段都要進行嚴格的監控。然而，在建筑方對工程建造沒有做好充分準備的情況下，急于對項目展開施工，對建筑的投資額度、設計標準等的審查以及相關承包合同沒有經過嚴格把關，導致在實際的施工過程中邊施工邊設計，施工中的工程隨意改動，缺乏對施工變更的監督、監管力度，對施工變更造成的資金流失、工期延誤問題缺乏制度制約。

二解決建筑工程進度管理問題的措施

1積極建立相應的制度管理

機制積極完善施工過程的各項管理制度，對工程施工前的方案設計，工程施工中的人員配置以及施工基礎設備的配置作出統一的部署，對施工各階段材料的使用以及資金的使用進行大體的預算，充分保證施工中各項資源充足。對于施工過程中出現的設計變更問題，應及時制定有針對性的解決方案，確保工程施工各階段能夠順利展開。

2提高企業管理人員對工程進度管理的重視度

在實際施工中，要定期組織施工相關人員進行工程施工管理知識的培訓工作，加強工程施工相關人員對工程進度管理重要性的認識，使其在實際的施工中能夠自覺進行施工工程的有效管理，并協調各方積極做好施工進度管理工作。在實際的管理中，設置相應的獎罰措施，端正相關人員的管理態度，從根本上提高建筑企業的整體工程進度管理素質。

3嚴格落實施工各階段分工制度

在施工各階段，應嚴格落實分工制度，將各階段中的施工工藝落實到個人，并實施責任約束機制和獎罰措施，提高工程施工人員的責任意識，使其能夠更為有效的完成工程施工的各項內容，確保工程施工的施工質量和施工進度，更好實現施工企業經濟效益的最大化。

4培養高素質的管理人才培養高素質管理

人才主要有兩種途徑:一種是企業內部現有管理人員進行再教育培訓工作;另一種是高校和教育科研機構加強管理人員的培養工作。企業應定期組織現有管理人員進行管理知識再教育工作，提高現有管理人員的管理知識儲備，以便在以后的管理工作中能夠更好地起到管理帶頭作用。高校在教學實踐中，應加入一些實際的企業管理知識，強化企業管理專業學生的管理意識，使其在以后的職業生活中能夠更好的踐行管理要求，完成管理工作。

5制定合理的施工計劃

在施工前，應就工程施工進行各方面的綜合考慮，制定一份詳細合理的施工計劃，并在實際施工中將計劃細分。在實際的施工過程中，施工各階段必須嚴格按照施工計劃要求進行施工，并根據施工計劃要求，合理劃分責任區域。施工管理人員應深入施工基層，全面了解施工計劃的落實情況，并就實際施工中出現的施工技術問題和施工質量問題做出詳細的解決方案，確保工程的順利開展。

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首先，城市道路工程管理工作忽視了城市與城市間的差異性，在我國的不同地區內，不同的城市有著不同的道路建設要求，加之城市的發展模式和城市的發展腳步不同，城市對于道路的需求也有所不同。

其次，城市道路工程管理忽視了城市本身的管理。從一個城市的管理角度來說，城市本身的發展和進步與城市的管理工作之間是分不開的，城市的管理工作也并不是單一的，其從本質上來說是一個復雜的綜合體，包含著各個方面的管理。

第三，城市道路工程管理工作在進行改革和發展的過程中忽視了與時俱進性，在我國經濟發展的過程中，經濟的發展和進步所呈現出來的特點是不同的，我國的城市道路工程管理工作需要尊重經濟的發展和進步，體現出時代的先進性，強化信息技術和網絡技術在城市道路工程管理工作的中的應用，以信息技術為基礎，以網絡技術為手段來推動城市道路工程管理工作。

二、優化城市道路工程管理工作的對策

為了進一步的優化我國城市道路工程管理工作，體現出城市道路工程管理工作的科學性和可持續發展性，帶動我國城市道路工程管理工作取得全面的發展和進步，需要從各種角度來推動和完善，以城市的發展為基礎，以科技的進步為支持，帶動我國城市道路工程管理工作與其他管理工作的結合，更好的體現出城市道路工程管理工作的優勢。

2.1體現城市的差異性

不同的城市所進行的城市道路工程是不同的，在進行城市道路工程管理工程的過程中需要尊重其差異性，根據不同城市不同地段所進行的城市道路工程建設來制定符合其發展的城市道路工程管理模式和管理手段，帶動城市管理工作的全面新發展和進步。

2.2尊重時代的發展進程

在進行城市道路工程管理工作的過程中，要積極的引進先進的管理技術和管理方式，結合城市的技術發展來推動整個城市道路工程管理工作，引進國內外先進的管理技術，建立科學的管理網絡平臺，真正的實現城市道路工程管理信息的共享，體現出我國乃至是世界技術的迅速發展。可以說，以信息技術和網絡技術為基礎帶動的城市道路工程管理工作完善和優化是十分科學的，其充分的體現出了我國的技術實力，也能更為有效的體現出城市道路工程管理工作的管理質量。

2.3促進城市道路工程管理與城市管理的結合

針對目前我國行城市道路工程管理工作與城市管理的其他工作脫節的現象來說，城市道路工程管理工作要積極的融入到城市管理工作的大家庭中來，以城市管理工作的發展和進步來帶動整個城市的發展，以便于從多角度來體現出我國行城市道路工程管理工作的科學性，帶動行城市道路工程管理工作的發展和優化。

2.4強化行城市道路工程管理工作的抗壓性

隨著城市的經濟發展，人們生活水平的提升，私家車的數量與日俱增，城市道路的壓力也越發的增大，城市道路建設工作需要充分的考量私家車所占的比重，以車輛數量的迅速增加來進行相應的行城市道路建設。針對于此，行城市道路工程管理工作也需要提升自身的抗壓性，以科學的管理環節建設過程中所出現的城市交通壓力。

篇（7）

城市化是現代社會發展的必然產物。我國的城市化進程與世界各國相比，具有獨自的特點。

1．滯后性。

統計資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國家為71%，中等收入國家為60%，低收入國家為38%，而我國為26.4%。

2．反彈性。

五十年代末，我國城市人口比重曾一度達到19.7%,,相當于當時中下收入國家水平。六、七十年代我國一度強制性將城市人口輸散到農村、將工業企業由沿海遷往內地,城市人口比重最低在1972年,減為17.1%。改革開放以后，人為的壓制轉為反彈。八十年代“返城風”、九十年代“民工潮”,大量農村剩余勞動力涌入城市,內地人口移向沿海，我國城市化進程明顯加快。

3．迅猛性。

1949年，我國城市人口只有5700萬，占總人口比例10.5%;1980年達到19.39%,30年間增長不到10個百分點;進入加速發展期后，僅用一半時間增長了約10個百分點，現已接近30%；預計到2020年，城市人口比例將上升到45%；在2050年前后，我國人口達到16億時，城市人口比例可能達到60%。由于我國人口基數極大且越來越大，因此，目前我國城市化的進程，比其他所有國家都要迅猛得多。本世紀后50年間,我國城市人口從五千余萬增長到三億多；下世紀前50年間,如果城市人口比例從30%增加到60%,則城市人口總數將從三億多增加到九億多。據報道，目前我國已有1.5億農民在城里打工,另有1.5億農民在鄉鎮企業從事完全非農業的勞動,城市人口的擴張，已有相當龐大的后備軍。

我國城市化進程中這些獨有的特怔，使得當今全世界共同關注的“人口”、“資源”、“環境”、“災害”等問題在我國表現得更為突出。其中，水對人類而言，既是不可替代的自然資源、又是重要的環境要素、也是主要的致災因子，矛盾激化尤為顯著。

二、城市化引起的水危機

城市化是我國走向現代化強國的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過程中,圍繞以城市為中心的供水、排水、水環境保護與防洪排澇問題日益突出，水災害加劇、水資源緊缺、水環境惡化，議論多年的“水問題”，在某些地區已經孕發為“水的危機”，并呈全面加重的趨向。

1．水災害加劇。

90年代以來，我國水災損失急速增長，1994年突破1000億元，1996年超過了2000億元，其中水災損失增長最快的是城市及快速城市化的地區。目前，我國600余座有防洪任務的城市中，80%防洪標準低于50年一遇，一些城市防洪標準達不到10年一遇，其中10%基本不設防。1994年柳州市3次受淹，梧州市4次受淹。其中，柳州市第一次受淹直接經濟損失就達21億元，占該市1993年國民收入的1/4。1998年武漢市軍民嚴防死守，雖然確保了大堤的安全，但是7月21日一場暴雨，仍然造成了市區嚴重的內澇損失，大范圍交通、電力、通訊系統的癱瘓，甚至還有人員傷亡。

2．水資源緊缺。

我國城市缺水現象自70年代以來逐年擴大。現有400多座城市供水不足,其中100多座城市嚴重缺水,年缺水量達58億。許多大城市供水長期處于緊張狀態，對居民實行定時、定量、低壓供水；消防設施由于水量不足、水壓太低而無法實用；工廠被迫停產、學校被迫放假的事件時有報道。為了滿足城市日益增加的用水需求,一些城市大量超采地下水,出現地下水位惡性下降、地面沉陷等嚴重現象;一些城市被迫采取長距離引水、跨流域調水的措施，雖然緩解了城市的困境，但也引出一系列環境問題。在嚴重缺水的城市，水資源短缺，已成為當地國民經濟和社會發展的最大制約因素。

3．水環境惡化。

隨著城市工業與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達到危害居民健康的程度。目前我國工業、城市污水總排放量為416億m3，經過集中處理達標的只占23%，其余大都直接排入江河。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染。城市周邊農村被迫利用污水進行農田灌溉和水產養殖，如天津市污灌面積達到240萬畝，占全市耕地面積30%以上,污灌作物有蔬菜、水稻、小麥、玉米等；污養面積發展迅速,近郊已達6.8萬畝；年利用污水量，占市區排水總量的50%。由于工業廢水與生活污水混合排放,污水處理率低,污水中含有大量有毒物質，自1986～1995年，累計排放鎘約30噸，汞約4.7噸,砷約68噸,已引起農田土壤嚴重污染。太湖流域水質全面超標，1987年至1995年，重污染河長由22.1%增長到53.2%,太湖水質由中營養發展至富營養。黃河、海灤河、遼河、松花江等監測到50%以上河段的水質為IV～V級。淮河水污染事故一度震驚全國，雖經強化治理，問題依然嚴重。珠江水量大，但三角洲河網地區隨著城市化的高速進展，水質已顯著惡化。長江情況較好，但攀枝花至上海22個城市江段水質低于三類標準,岸邊污染帶長度500余km,1/5河流斷面水質呈惡化趨勢。與此同時，水的生態環境也在急劇惡化，舉國上下，“救我湖泊、河流”的呼聲高漲。

三、城市水危機的孕發機制

水旱災害自古就有,水的污染雖然是工業化與經濟發展的產物,但是在發達國家已經找到了解決的辦法。何以在我國會孕發成水的危機呢?

城市化過程是人口向城市高度集中、城市面積持續向周邊地區擴張與城市系統功能不斷復雜化的過程。在這一過程中，人們的生活方式、社會的運作機制、資產的結構形式、流域的地形地貌、江河的產匯流條件及水域的水質等等都在發生著顯著變化。這種以人的生存與發展需求為導向,使人與自然之間的平衡不斷被打破的現象，具有兩重性。

一方面，人為營造的城市，隨著規模的不斷擴大，與原有環境之間產生出大量新的矛盾，并且矛盾越來越復雜，解決矛盾的難度越來越大；

另一方面，隨著社會經濟、技術實力的增強，對自然演化規律認識的深入，以及人類自我約束能力的提高，又為改善城市環境，維護城市的正常發展，創造了條件。

以下僅以城市型水災害及其與水資源、水環境的關系為例，加以說明。

1．城市型水災害。

城市化過程中,城市洪澇的水文特性與成災機制均發生著顯著的變化。例如:?城市人口資產密度提高,同等淹沒情況下,損失增加;­城市面積擴張,新增市區過去為農業用地,防洪排澇標準較低,而洪澇風險較大；以往城外的行洪河道變成了市內的排水渠溝，加重了防洪負擔；?城市空間立體開發,一旦洪澇發生,不僅各種地下設施易遭滅頂之災,高層建筑由于交通、供水、供氣、供電等系統的癱瘓,損失亦在所難免;ˉ城市資產類型復雜化,水災之后,即使洪水退去,諸如計算機網絡的破壞等所造成的損失不可估量,恢復更加困難;°城市對生命線系統的依賴性及其在經濟貿易活動中的中樞作用加強;一旦遭受洪水襲擊,損失影響范圍遠遠超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；±城市不透水面積增加,排水系統改善,徑流系數加大,使河道洪峰流量成倍增加,洪峰出現時間提前,已有堤防的防洪標準相對降低;2由于城市氣溫高、空氣中粉塵大,形成所謂城市雨島效應,即出現市區暴雨的頻率與強度高于周邊地區的現象;3大規模城市擴張階段，往往造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網淤塞，人為導致城市防洪排澇能力下降；′城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設計施工管理的難度加大。由于這些變化與城市化的進程之間含有明顯的相關關系，因此，除非同時增大治水的投入和力度，否則必然出現水災損失急劇增長的惡性局面。

2．城市水災害．

水資源與水環境問題之間的影響。對于城市河道、湖泊而言，水太多、太少、太臟，都發生在同一的水域中，都威脅同一的對象。在人與自然的相互作用下，形成了相互影響的復雜關系。例如：?由于城市河道水質污染嚴重,惡臭難忍,人們遷怒與河,干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。由此引起城市雨洪調蓄能力下降，加重內澇發生的機率；一旦污水泛濫,對沿河居民危害更大。上海城市化過程中,大量河道正在消失。南匯區7年中填埋河道321條,全長越168km;解放初楊浦區有大小河流130多條,至今僅存26條。

1997年11號臺風期間,雖然暴雨未停,由于內河水滿為患,泵站被迫停機,使城市低洼地區出現路面集水盈尺的現象。­地表水質惡化加劇水資源短缺,城市水源地建設成為棘手的問題,被迫更多依賴和超采地下水,加速地面沉降,不僅直接造成城市地下管線和建筑物的損毀，而且降低防洪排澇工程系統的能力，加劇水災風險；沿海地帶由于地下水位下降過低，引起大范圍的海水內侵,導致更嚴重的生態環境問題。?洪水可以補充地下水源,增加水庫蓄水量,是有利的一面;但是,由于城市需水量大,用水保證率高,許多過去為防洪和農業灌溉而建的水庫被迫轉為承擔城市供水任務，為了預防汛期不來水,汛前往往舍不得滕出防洪庫容,使得水庫應急泄洪的風險大為增加,不僅削弱防汛的調控能力,甚至加劇水災損失。

以上情況表明，城市型水問題的出現，在大規模城市化進程中是不可避免的。如果不同步加強城市水利建設，則水的問題必將日趨嚴重，甚至孕發為水的危機，成為社會可持續發展的嚴重制約因素。我國人口眾多，對生存空間壓力大，加之水資源短缺、降水量時空分布不均，是生態環境比較脆弱的國家。同時，我國又是發展中國家，經濟與法制基礎薄弱，在城市化加速發展時期，容易出現投入不足，治理不利、水的危機不斷加重的局面。

事實上，水太多、太少、太臟的問題，是相對而言的。隨著社會經濟的發展與水問題的日趨嚴重，人的水患意識、節水意識、水環境保護意識開始增強，水問題綜合治理的技術實力與經濟實力也在增強，相應的法規體系與執法體系逐步健全，從根本上又為克服水的危機創造了條件。

四、城市水利的基本特點與發展方向

城市水問題是社會經濟發展的產物。發達國家在各自經濟的高速發展階段都曾不同程度地遭遇過這一問題,并為之付出了沉重的代價和巨額的治理費用。我國在城市化進程中水的危機帶來的困難與挑戰將更多更復雜。如果說,過去20年里,在我國城市人口比例上升10個百分點的情況下,為了解決城市的水問題,在相當程度上是以犧牲農村、犧牲環境為代價的話,那么,在今后20年里,我國城市人口比例再上升20個百分點,傳統“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點和發展方向，對于城市的管理者和決策者來說，也是把握城市興衰存亡的大事情。

1．城市水利面臨問題的長期性與復雜性。城市水問題的產生，是自然與社會因素交互作用的結果。每一座城市所處的地理環境不同，城市規模、結構、功能、政治經濟地位以及城市發展階段不同等等，決定了各個城市所面臨的水問題的明顯差異。在城市發展過程中，一方面水資源合理配置、水環境保護治理與水災害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數城市由于對具有公益性質的城市水利基礎研究不夠，投入不足，社會上大量存在的過分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國情出發，我國絕大多數城市尚不具備短期內以高投入克服城市化進程中水危機的實力。因此，城市水利的發展是長期而艱巨的任務，不是抓好幾個“形象工程”就可以解決問題的。對既是資源、又是環境要素、也是致災因子的水來說，必須要統籌規劃、綜合治理，將發展與治理密切結合起來，將水資源的合理配置、水災害防御與水環境治理一起納入城市發展規劃，建立相對穩定的、與城市經濟發展按比例同步增長的投入機制，同時加強法制教育，盡力遏制城市發展引起水災害與水污染風險加重的趨勢。

2．城市水利統籌規劃的超前性。城市水問題是發展中的問題。因此城市水利在規劃階段就必須要考慮如何應對城市發展中水問題的演變趨向，如何滿足城市未來發展的治水需求。目前國內城市水利規劃的一個重要問題是基礎研究不夠、預測手段不足，規劃的依據往往是過去的不完整的資料，使得規劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的窘境。合理進行城市水利統籌規劃的依據必須建立在科學預測的基礎之上。近年來，中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心開發研制的城市洪澇災害仿真技術已經先后應用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽、哈爾濱等城市，并不斷發展完善，進入了實用化的階段。同時，城市水利信息管理與決策支持系統的建設也需要大力加強。

3．城市水利實施對策的綜合性。城市區域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標是綜合性的。城市水源的保護、供排水系統的建設、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復利用、城市防洪體系建設與城市環境改善的結合等等，在解決水多、水少、水臟的問題上，總是你中有我，我中有你。單一目標的措施，往往是既不經濟，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結合。只有綜合運用工程、法律、行政、經濟、教育、技術等手段，才可能達到城市水利的發展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習，污染水源、破壞環境、有礙行洪排澇，可是這種現象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見不鮮。因此，城市水利建設中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。

4．城市水利發展模式的開放性。常言說，“一方水土養一方人”。但是在城市地區，其實需要“八方水土養一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規劃，必需要與流域水利規劃相協調，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉村的關系。城市水利需要牢牢樹立大水利的觀念，既要滿足城市人口生存與城市經濟發展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導致區域內生態系統破壞的弊病，創造人與自然相協調的生存環境。同時，城市之間需要加強經驗的交流，善于引進新觀念、新技術。地方保護主義不利于城市水利的發展。

5．城市水利的風險特性與加強風險管理的必要性。在城市水利的發展中,建立風險管理機制是解決城市水危機的有效途徑。在城市化過程中，我們不可能徹底根治水災害，充分供應水資源及完全避免水污染，因此在城市發展中，必須要承擔一定的風險，需要加強水的危機與風險的預測、評估、管理與應急對策等問題的研究；需要建立健全風險管理機制,兼顧局部與整體、眼前與長遠的利益,避免人為加重風險;認真作好水的危機的應急預案,努力增強風險預測、監測、評價能力,增強分擔風險和承擔風險的能力等。

篇（8）

凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國，黃浦江與東海滋潤和催生了上海，使之從一個小漁村迅速崛起成為一座國際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬縷、不可割舍的關系。塞納河從巴黎城的中間流過，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項鏈串起了整個巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國古往今來的許多精華所在。巴黎倘若離開了美麗的塞納河，將會是怎樣一番情景，恐怕誰都難以想象。上海離開了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區大多是城市集中、經濟相對發達的地區。在中國7大江河的下游地區，人口密集，城市集中，經濟發達，集中了全國1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農業產值；而由河流入海口泥沙沉積形成的三角洲，更是經濟中心所在：如地處上海經濟區核心的長江三角洲，中國南方深圳、廣州、珠海經濟區的珠江三角洲。據預測，在本世紀初，全國各類規模的城市總數將逾1000座，這些城市大部分分布在長江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發展都和河流水系息息相關。1．2河流是城市文明的發祥地

世界上每一個文明的發源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發展起來的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國都發源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網水系發達的地區，都是城市文明最發育的地區。

河網水系對傳承城市歷史文化起著非常重要的作用。沒有城市水系的點綴，豐富的水面與城市的其他景觀相映襯，形成優美的自然景觀和人文景觀，城市的文化內涵和深厚的文化底蘊就不會充分展現。

1．3河流是城市發展的靈魂

在城市形成和發展中，河流作為最關鍵的資源和環境載體，關系到城市生存，制約著城市發展，是影響城市風格和美化城市環境的重要因素。在遠古時代，城市河流為城市提供了穩定的水源和肥沃的土壤，發展到后來，城市河流除提供水源以外，隨著水上交通工具的發展，成為城市物資運輸的重要通道；在近代工業化階段，城市河流對城市的作用更加重要，成為水源地、動力源、交通通道、污染凈化場所；在現代，城市河流在城市生態建設、拓展城市發展空間方面顯示出不可替代的意義。

河網水系是城市存在和發展的基本條件。有了水，才有了城市的燈紅酒綠、高樓林立，才有城市的經濟繁榮和人們的安居樂業。可以說，河流是城市發展的靈魂。

1．4河流是城市景觀環境的重要依托

良好的河流景觀與濱水環境是現代化城市的重要內容。而營造城市景觀環境離不開大自然中與城市關系最密切的河流和水面。當代國際大都市環境建設的價值觀念趨向表明，都市人與大自然的關系已由疏離、隔絕變為親近和融合。開闊的水面和流動的水體所形成的自然風貌，無疑能給城市增添許多魁力。從19世紀英國人歐文提出的“田園城市”理論到20世紀90年代中國科學家錢學森提出的“山水城市”設想，無不反映了城市人對城市優美景觀環境的向往和追求。

城市濱水空間規劃是城市景觀規劃的重要內容。城市濱水空間是城市中一個特有的空間地段，它是由城市到水域而形成的過渡空間，既是陸地的邊沿，又是水體的邊緣，包括一定的水域空間和與水體相鄰近的城市陸地空間，具有自然山水景觀和豐富的歷史文化內涵，是自然生態系統和人工建設系統相互交融的城市公共的開敞空間。城市濱水空間按其毗鄰水體性質的不同可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。城市濱水區不僅是聯結城市陸地和水體的中間地帶，而且是協調宏觀環境和微觀環境的中觀環境；不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊含著城市濱水區的物質空間和人文景觀。它是城市居民活動的公共空間，是城市形象的景觀節點，是旅游觀光的重要場所，是城市發展的歷史縮影。

1．5河流是城市生態系統的重要要素

河網水系是城市生態系統和景觀體系的稀缺資源，同時又是城市的生命之源、活力之源。在現代城市規劃中，河網是城市生態系統的綠色生命線，是城市生態平衡的重要因素。城市河流具有供應水源、提供綠地、保護環境、自然保護、旅游娛樂、交通運輸、文化教育等各項生態功能，對城市生態建設有重要意義。城市河流作為城市系統中的一種自然地理要素，對城市生態建設意義多種多樣：包括為城市生活和生產提供就近水源，可以減弱城市熱島效應和洪澇災害，為城市綠地的建設提供基地，豐富城市景觀多樣性和城市物種多樣性，為市民創造文體娛樂、親近自然的空間。目前城市河流作為城市生態系統的重要要素，已經和正在被城市建設者所關注，其生態功能的應用，也逐漸被引入到生態城市的建設中。

2國外城市河流治理規劃發展的新趨勢

2．1建設生態河堤是現代城市河流治理的發展趨勢

據有關資料介紹，在城市中保持自然是當今國際上先進的城市治理準則，河道的治理也不例外。自90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環境的城市水系治理方法，已被各國普遍否定，建設生態河堤已成為國際大趨勢。

生態河堤是融現代水利工程學、環境科學、生物科學、生態學、美學等學科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護、創造生物良好的生存環境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養，適合生物生長的仿自然狀態的護坡。

目前世界上一些發達國家都在進行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術。所謂“自然型護岸”技術，就是放棄單純的鋼筋混凝土結構，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護岸。據有關資料介紹，歐洲的MELK流域經過近自然治理后，每百米河段的魚類個體數量、生物量從治理前的150個、19公斤提高到治理后的410個、55公斤。

德國的萊菌河，1993年和1995年發生兩次洪災，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達幾十億歐元。分析洪災原因，主要是由于萊菌河流生態遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國現正進行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態河堤，重新恢復河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。

日本在90年代初就開展了“創造多自然型河川計劃”，1991年開始推行重視創造變化水邊環境的河道施工方法，即“多自然型河道建設”。僅在1991年，全國就有600多處試驗工程。日本建設省推進的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護堤法”進行改造，覆蓋土壤，并種植植被。實踐表明，該技術有效地促進了地下水的滲透和水的良性循環，提高了水邊環境的自然凈化功能。

美國的南佛羅里達州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發現周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前已恢復曲流河道的狀態。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。

總之，很多國家都在對破壞河流自然環境進行反思，都在逐漸將河流進行回歸自然的改造。90年代以來，德國、美國、日本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規模拆除了以前人工在河床上鋪設的硬質材料。其實，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國家普遍認為，保持河道的自然環境對保護動植物資源、保護水質、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態河堤，恢復河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設在國際上發展的總趨勢。

2．2還河流以空間，是現代防洪規劃的新理念

作為城市防洪的對策措施，在國際上非常重視“堵疏結合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過水斷面，給洪水以出路。

在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發生洪水，對荷蘭的防洪策略與河流治理產生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬人，雖然沒有垮堤，但是影響深遠。荷蘭對已沿用幾十年的河流堤防加固計劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標準進行加固。但是荷蘭人知道，無論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。歷史經驗表明，隨著安全水準的提高，土地利用也發生很快的變化，總體風險（發生洪災的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現的更大的洪災損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負面影響，進一步加高加固堤防，已得不到社會的普遍贊同。

為此，近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發相結合），甚至退堤、擴大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現有擋水堰，這并非完全出于航運方面的考慮。

日本1965年以后針對因城市化急劇發展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來，由于連續遭受三次大的水災，于1977年6月開始推行“城市綜合治水對策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統的工程措施，也實施了許多現地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施。恢復流域在開發過程中喪失了的保水、游水機能，并減少發生泛濫時的受害損失。

2．3控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施

世界上一些發達國家城市河流治理的經驗表明，要發揮城市河流的生態功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。

18世紀末期，英國產業革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業如雨后春筍般出現，倫敦人口迅速增加，大量的工業廢水和生活污水排入河中。19世紀開始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴重的臭河。到了20世紀50年代末，泰晤士河污染更是嚴重，它的含氧量等于零，除了少數鱔魚幸存外，其他魚類幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國議會大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區共有2．5萬人因霍亂而死亡。

在社會輿論的強大壓力下，英國政府從1964年開始，對泰晤士河進行全面治理。通過立法，控制工業廢水和生活污水排放，重建和延長了倫敦下水道，建設了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統，每天處理9．44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。

30年來，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質明顯改善，水生生物數量不斷增加，1979年已有104種魚類在河中暢游，有人還捕到對河水污染極其敏感的大馬哈魚，還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥在河面上飛翔覓食。現在，泰晤士河河面河水清澈，魚兒穿梭，運動健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風景線。

2．4建設城市濱水環境，是城市規劃建設的重要內容

城市濱水空間往往是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環境，也是一個城市建設和開發的熱點。城市濱水空間規劃是對城市濱水空間的功能、空間、景觀、環境、設施等各方面所進行的綜合性設計，其目的在于創造生動、優美、富于特色的城市水空間形象。自60年代以來，世界許多國家特別注重城市濱水空間的綜合利用，使其原有的碼頭、工業區等逐漸變為公共活動繁忙、環境良好、地價不斷上升的綜合功能開敞區。

60年代歐美廣泛開展以充實改善水空間功能為目的濱水區建設，拉開大規模城市水空間規劃建設的序幕。以日本東京、橫濱濱水區建設和美國巴爾的摩內港建設為代表的遍及世界的濱水區開發，從根本上改變了水空間的形象，重新恢復了它作為城市空間的活力。華盛頓波多馬克河綠帶規劃及日本各地的親水公園建設，使城市河流再次展現了河水清清、綠樹成蔭的良好自然風貌。

日本80年代響起“親水”的呼聲，90年代提出了面向21世紀的河流治理方略。其目標是建成一個具有健康富裕的生活條件與美麗自然環境相協調的富有活力的社會。提出要改進并確立有關管理體制，確保一般河流的水量，恢復潔凈水流，保護水質，形成良好的河流景觀與濱水環境，建設城市水網并加強綠化，要求水邊空地具有舒適開闊的空間，為各種娛樂活動提供適宜的場所，并重視它的生物多樣性，將城鎮改造成與濱水環境成為一體的居住區。

遍及世界的城市濱水空間規劃設計與建設活動，使我們清晰地看到，恢復城市水空間，還其優美、宜人、充滿生機的原貌，創造適應現代城市生活的城市濱水空間形象，是當今世界城市建設發展的一大潮流趨勢。

3當前我國城市中小河流治理存在的主要問題

近年來，我國的許多城市在城市建設規劃中十分重視河網水系的規劃和河岸的整治與美化。廣州市已經提出了要把珠江廣州河段建設得象法國塞納河巴黎河段一樣美麗的整治目標，具體包括提高堤防的防洪標準，改善兩岸的交通、綠化環境，特別是美化河流兩岸，讓游客及市民有一個觀光、娛樂的好去處。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、綠化、生態、文化于一體，取得了很好的社會、經濟、環保效益，提供了具有借鑒價值的城市建設模式，2000年10月召開的21世紀城市建設與環境成都國際大會，對成都市府南河的治理給予了充分肯定，該項目獲得了世界人居獎等三項國際大獎。府南河治理工程的成功，包含了城市可持續發展、城市建設與環境、住房與安居等多方面的內涵，是城市河流治理的成功范例。蘇州市在城市發展建設中，保持了三縱三橫加一環的河網水系及小橋流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景觀，城市改造取得了很好的效果。著名華裔建筑師貝聿銘在蘇州曾說“蘇州之所以成為蘇州的關鍵在于水，建筑物還是其次的”。北京市1998年開始以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現代城市水系為目標，對城市水系進行大規模的綜合整治，城市水環境取得明顯改善。但就整體而言，我國城市河流治理理念與發達國家相比，仍有較大差距。

3．1盲目填沒河流，減少水面，導致生態系統和排水系統的破壞

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占或縮窄，導致城市水面積急劇減少，天然調蓄功能嚴重萎縮，加重了內澇發生的機率。在城市建設中，為了多爭一塊土地，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水，城市排水管網與城市河道不配套，排水系統不協調。防汛排水時，市區內河水滿為患，泵站被迫停機的事時而發生，致使城市排水的矛盾十分突出。

當城市河道水質污染嚴重，惡臭難忍時，人們往往遷怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。人與河道爭地，人不給水出路，水不給人留情，城市調節雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。人類無節制的向大自然索取擠占河道，堵塞洪水通道，自然也給人類以報復，水位一年比一年高，災情一年比一年大。

3．2河流被硬化、渠化，導致城市景觀、生態系統和水環境的破壞

目前國內城市河流治理已經做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態功能，破壞了自然河流的生態鏈，破壞了生態環境。為保護城市安全，河堤年年加高，并大量建設鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，河流完全被人工化、渠道化，以為這便是將水系“治服”，以圖一勞永逸。河流的硬化、渠化，使人類自動放棄數百年來的親水環境，斷絕人與水的關系，造成地面與水面相隔離，人工與自然的比例不協調，破壞了原有的生態平衡。其實，自然的水系是一個生命的有機體，是一個生態系統，從生態學角度講，硬化河床是治標不治本的做法，根本解決不了水污染凈化的問題。河道是有自凈能力的，自然的河道有大量的生物、植物和微生物都有降解污染有機物的作用。植物還可以向水里補充氧氣，有利于防止污染。水泥襯底和護襯之后，割裂了土壤與水體的關系，使水系與土地及其生物環境相分離，有些生態功能就會隨之消失。失去了自凈能力的河道只會加劇水污染的程度。另外，如果河岸做硬化處理，能夠阻擋垃圾的植被被破壞，更容易造成河道水質的污染。

人類砍掉河流兩岸的植物，種上鋼筋水泥“植物”，本身就是破壞河流，破壞生態，破壞城市景觀，隨著城市的擴張，這種破壞會日益顯現出來。

3．3河流污染嚴重，河流生態功能遭到破壞

沿海城市河道一般都具有防洪、排澇、生態環境景觀等綜合功能。隨著改革開放不斷深入，城市經濟迅猛發展，河道兩岸土地開發利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到損害：大量工業、生活污水不經處理直接排入河道，造成河水嚴重污染，水質惡化，河道生態環境遭到破壞。目前全國80％以上的城市河流受到污染，許多大江大河的城市段已達不到Ⅲ類水水質標準。據全國2222個監測站的統計，在138個城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類水質標準的僅占23％，超過Ⅴ類水質的占到38％，能飲用的地面水已所剩無幾。其原因就是工業廢水和城市污水未經任何處理排入河道。河流污染使魚蝦生物基本絕跡，而代之以適應污染的各類底棲微小生物類群，導致城市河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對人類有益的或有潛在價值的物種消失。

4加強城市河流治理的對策與措施

4．1以人為本，建設生態河堤

城市河流治理主要就是減輕或避免水災對人類及其生產活動造成的損失，而當今城市河流治理所追求的另一個重要目標，就是河流景觀與其人類、生物及周圍環境的和諧，維護人類與自然生態環境的和諧性。目前國內大多數城市中心區河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用單調的漿砌條石垂直斷面或水泥堤岸，只考慮了泄洪、排水功能，基本沒有考慮生態功能。從城市生態環境建設出發，在河道治理方面，生態河堤建設要給予充分重視。

與人工混凝土河堤相比，生態河堤有如下優點：

（1）適合生物生存和繁衍

生態河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，通過科學的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態系統。生態河堤的坡腳護底具有高孔隙率、多生物生長帶、多流速變化帶、多魚類巢穴，為魚類等水生動物和兩棲類動物提供了棲息、繁衍和避難場所；兩岸的綠樹草叢為陸上昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍的好場所；浸入水中的柳枝、根系為魚類產卵、幼魚避難、覓食也提供了空間。

而混凝土河堤把水、河道與河畔植被分隔，隔斷了護堤土體與水體的交換和循環，阻止了河道與河畔植被的水氣循環，不僅使很多陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動物失去了生存和避難場所。

（2）增強水體自凈作用

水體自凈作用是指有機污染物受氧化作用而變成無機物的過程。排入河中的污染物首先被細菌和真菌作為營養物而攝取，并將有機污染物分解為無機物，細菌又被原生動物吞食，所產生的無機物（如氮、磷等）又作為營養鹽類被藻類吸收，藻類進行光合作用又產生氧供其它水生生物利用，過量的藻類又被浮游動物、魚、蝦、蝎、牛、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。

生態河堤采用種植于水中的柳樹、菖蒲、蘆葦等水生植物，既能從水中吸收無機鹽類營養物，其生長舒展而龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的好介質，利于水質凈化。

生態河堤修建的各種魚巢、魚道、造成的不同流速帶，形成水的紊流，利于氧從空氣傳入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、魚類等水生生物的生長，促進水體凈化，改善河流水質。

（3）調節水量、滯洪補枯

生態河堤的植被有涵蓄水份的作用，同時，河堤土壤中有大量的土壤動物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期，水向堤中滲透儲存，減少洪災；枯水期，儲水反滲入河或蒸發，起著滯洪補枯、調節氣候的作用。

而混凝土河堤是一個封閉系統，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調節水量的作用。

4．2保護水面，還河流以空間

我國的城市防洪比較注意防外水，即防洪，比較忽視防內水，即由于城市匯流區內遭遇暴雨所產生的內澇災害。目前我國城市的排澇標準較低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市區到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發揮，甚至產生巨大的經濟損失。因此在進行城市規劃時，要對城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要時應開挖人工湖和運河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態環境。

在城市河道斷面形態規劃設計上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要體現城市生態環境和城市景觀的要求，盡可能采用。復式斷面，這樣可以加大洪水過水斷面，保持河流主槽常年不淤積，增加人們良好的親水感和視覺的美感。

4．3營造水景，建立濱水環境

水環境是城市環境的重要組成部分，應當融入城市市民的整個生活環境中。在城市規劃中要充分體現“以人為本”的思想，重視城市濱水空間的規劃設計，促使人類向往自然環境，以和諧的方式處理城市與自然的關系。要結合城市景觀規劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮城市河流沿岸居民和游人的活動需求及環境感受，以“綠”和“水”作為空間基質，構成景觀開敞的親水性人文活動空間，為市民創造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環境。

4．4標本兼治，控制河流污染

城市河流的生態功能一定程度上依賴于河流水質的清潔，從生態環境保護的觀點出發，城市河流不應是工業、生活污水的納污之地。城市河流如果成為城市排污場所，意味著城市河流生態功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，對城市的生態建設將是致命的威脅。

城市與河流要和諧相處。在城市發展進程中，我們要切實貫徹可持續發展的戰略，抓好水污染治理，決不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，則白費工夫。這是發達國家的經驗。二是在保護的前提下開發河流。如果保護不了，寧愿不開發。三是以城護河，以河美城，和諧共處，把城市建成山、水、洲、城風景地。四是對河流實行有償使用制度。治理河流污染要標本兼治，治本為主。只有重視污染源治理，加強截污工程建設力度，才是根本出路。

參考文獻

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［8］楊蕓，論多自然型河流整治法對河流生態環境的影響，《四川環境》，1999，Vol．18．No．1

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2重視施工現場的安全管理工作

電力工程建設是一項較為特殊的工程，施工周期長、涉及范圍廣、受氣候和地理環境的影響較大，并且在某些情況下還需要進行帶電作業，增強了工程的危險性。因此，在建筑施工現場，其安全管理工作（見表1）是極為重要的。

3做好施工現場環境變化的應對方案

由于電力工程現場施工是露天作業，其中環境對電力工程施工現場質量管理的影響極大。我只知道天氣的變化是難以預料的，因此，為了確保電力工程施工的質量，就需要做好施工現場環境變化的應對方案。例如，天氣條件是極端多變的，暴雨、酷暑、嚴寒等可能影響到電力工程的施工質量。因此，為了確保電力工程現場施工的質量，就應該根據電力工程現場施工的特點和施工條件作出相應的應急預案。應急預案需要與施工方案、技術措施相結合，這樣才能有效地控制電力工程施工現場管理質量。

4強化對施工過程中人員的管理

人是電力工程建設的實施者，也是影響電力工程質量的重要因素。因此，要想提高工程質量，就需要強化對施工過程中人員的管理，提高施工人員的素質。在電力工程建設的初始初始階段，就要讓每一位員工心中有一個“標準”，讓員工意識到質量與企業、質量與個人的重要關系。管理者更要了解每位員工的擅長技能，充分發揮員工的能力。

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2水利工程施工管理的特征

水利工程施工項目的管理工作一向以復雜和影響因素變動大為主要特征，但認識到這一點還不夠，只有對水利施工管理的特征有更深刻的認識，才能使項目管理工作更加科學、合理。現做如下分析:1)水利施工管理涉及知識面廣、涉及學科較多，專業性較強，該工作對農業、水利、環保等領域的知識都有一定要求。2)水利施工管理的實際操作中需要用到許多法律知識，要求對我國的相關法律法規有較為系統和全面的認識，例如《經濟法》、《合同法》、《水利水電工程管理條例》和《水利工程管理考核辦法》，還有土地和城建等方面的法律法規。3)水利建筑處于自然環境中，因此具有一定的不確定性強，極易受到各種自然災害的破壞，其中破壞強度大的有地震、泥石流和山體滑坡等，最為常見的就是洪水災害，這些自然災害一旦突發，將會對水利建設造成致命性的傷害［2］。社會中一些因素，如經濟危機、戰爭等都在一定程度上加劇了水利建設的不確定性。4)我國的水資源分布不均，因此水利工程將位于不同的地理位置，處于不同的環境中，社會、經濟等條件都具有一定的差異，這就需要水利工程具備一定的環境適應性，根據當地的水源、地理條件作出適當的建設性調整，避免“水土不服”。

3水利工程施工管理中存在的問題

3.1安全管理問題

追求利潤是企業的本質目標，在當今的建筑市場，有些企業僅看到利潤而忽視了建筑安全問題，為了追求更低的成本，在施工現場沒有安裝有利于安全的設施，沒有配備足夠的安全檢測儀器和設備，為了節省人力，負責安全管理的人員數量不足，缺乏對工程安全足夠的監督和檢測。

3.2工程質量問題

成本低意味著后期利益的巨大，某些施工企業在施工中存在偷工減料，使用劣質原材料的現象。在利益的驅使下，某些工作人員無視工程質量，私下克扣工程款項。在內部管理制度問題上，一部分施工企業不夠重視，沒有形成健全的內部管理機制，不利于工程安全監督工作的展開。由于部分政府主管部門的責任心不強，在對工程進行驗收時，沒有對工程質量進行嚴格的把關，使大量豆腐渣工程投入社會。

3.3成本核算控制問題

目前建筑施工市場存在激烈的競爭，在項目招標和投標工作中，難以控制投標費用，增加了企業風險。主要原因是缺乏對工程成本的科學核算，成本控制工作做的不到位，缺乏相關的技術型人才［3］。水利工程施工管理工作直接關系到施工企業在市場上的核心競爭力，因此，上述問題亟待解決。

4加強水利工程施工管理的措施

4.1加強施工過程中的安全管理

安全責任重于泰山，在水利工程的施工過程中，業主應督促并監督承包商建立健全的安全管理體系，制定嚴格的安全監督制度。承包商要明確安全責任，可以建立明確的獎懲制度，加大對事故的追責力度。另外，可將安全管理責任根據管理人員的職位逐層明確，做到責任到人，使安全管理人員明確個人職責，抓好安全管理工作。通過這些措施來約束項目安全管理人員，使安全管理工作完善、到位。安全管理的管理人員在嚴格要求自己的同時，要加強對員工的安全教育工作，在整個施工過程中不間斷地進行，切實使每個人都受到安全教育，工作中無時無刻不把安全放在首位，以全面的安全知識武裝施工人員的頭腦，普遍提高員工的安全意識，此舉將為安全管理工作的順利展開保駕護航。安全管理是水利工程施工中的重要一環，要想保證工程施工的質量和效率，首先要保證施工安全管理，只有減少工程事故，才能將損失降到最低，從而實現水利施工企業經濟效益的最大化［4－6］。

4.2加強水利工程施工的合同管理

業主作為施工合同的重要主體，應具備一定的《合同法》知識，在簽訂合同時，應認真分析合同內容，防止合同詐騙和合同漏洞。對合同中關于水利工程施工范圍、工程費用、雙方義務、違約責任等方面的款項多加注意，仔細斟酌，尤其應對合同中的格式條款慎重考慮，排除合同中對業主不利的條款，使合同內容科學合理且兼顧合同雙方的公平。除了對合同內容的審慎處理，業主在施工中若發現建設單位有違反合同的行為，應按照合同規定進行維權，切勿失去索賠的最佳時機。

4.3加強水利工程施工的質量管理

4.3.1施工材料管理

在水利工程施工過程中，影響施工質量的因素有很多，其中會對施工質量產生直接影響的是施工材料，材料的好壞直接決定了施工質量的好壞，因此，施工企業應當嚴把材料關，購買時認真篩選，提高采購人員的質量意識，運輸過程中應當小心謹慎，將材料的損壞量降到最少，在施工材料進入施工現場前要嚴格檢查，對于不合格的材料要堅決摒棄，避免其流到施工過程中。通過確保施工材料的質量以提高工程施工的質量，更好的滿足水利施工需求［7］。

4.3.2施工過程管理

在水利施工過程中，與質量掛鉤的因素也比較多，如人員素質、機械因素、環境因素等，對于這些因素都需要加強控制，以確保工程施工質量。主要有以下幾點要求:1)水利施工企業要加強人員培訓，水利施工不同于一般性建筑施工，其關系的是國際民生，對于國家基礎設施建設具有重要意義［8］。因此，加強水利施工人員培訓是重中之重，不僅要促使其樹立質量意識，還應當不斷提高專業技能，減少操作失誤，從而提高工程施工效率及施工質量。2)確保機械設備的順利運行，機械設備是最容易出現故障的因素，由此會對施工順利進行產生影響，對此，施工企業要加強機械設備的保養和維護，對于出現故障的機械設備要及時進行維修，并定期進行保養，以確保水利工程施工質量的提高。3)要加強環境控制，建筑施工資源消耗量比較大，廢棄物產生量大，噪音多，施工周期長等特點決定了“綠色施工”的必要性。業主應選擇體現可持續發展主旨的施工方案，應盡量減少工程施建中的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物的堆放量以及有害化學物品的擴散，以不影響工程周圍居民的生產和生活為施工宗旨。通過強化環境控制，能夠有效降低環境污染及其對施工造成的影響，這對于提升水利施工效益具有重要意義。

4.4構建完善的成本核算體系

水利工程施工管理不僅包括質量，同時還包括成本，這是一個企業獲得盈利的關鍵，隨著社會經濟的快速發展，各個企業之間的競爭越發激烈，要想在激烈的市場競爭中尋得立足之地，企業就必須要在保質保量的基礎上不斷降低運營成本，從而提高市場競爭力。對此，水利施工企業應當構建完善的成本核算體系，實現工程施工全過程的成本控制，并不斷強化施工人員的成本控制意識，以減少廢棄物，實現施工成本的良好控制。對于水利施工成本核算，水利企業還應當引進高新核算技術，采用先進的成本控制理念武裝水利施工整個過程，此外，施工企業還應當加強高素質人才隊伍的培養，各個企業之間的競爭歸根結底是人才的競爭，面對當前的社會發展情況，只有構建高素質的人才隊伍才能夠為水利施工提供更有效的動力支撐，從而最大限度的降低成本，提高水利施工企業的經濟效益。

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2管理重點與難點

2．1場地狹小

本工程東臨城市主干道秦皇大道，西鄰興咸路、南鄰開元路、北鄰創業路，可供施工占用的土地面積極小，管溝開挖后，土方不能就近堆放，機械運轉困難。

2．2管線復雜

室外工程需完成電纜溝、通信管溝、弱電管溝、燃油溝、蓄冷罐管溝、地下油庫、各類給水管、雨污水管的開挖工作，這些管線均緊鄰建筑物，上下交錯，最近的電纜溝距離主樓只有1．5m，

2．3管溝施工工序多

(1)室外管溝施工前，進行現場總體規劃布置，各分包材料堆放場地合理有序，提前定點放線，做好各分包臨建規劃工作，爭取做到放線有規劃、開挖有部署、搬遷有節奏;(2)光纜七孔梅花管十二根分三排布置，分三次澆注混凝土才能保證光纜管準確定位，給水、排水管等附屬設施與弱電溝、光纜溝、電纜溝、燃油溝交叉極多，施工對其它工作會造成一定影響;(3)除室外管溝外，需修設人孔井、閥門井、水表井、溢流井、棄流井、手孔井、化糞池、隔油池、蓄水池等設施，工序繁瑣;

2．4管線進場時間不一

室外工程管溝的開挖需考慮管線的進場時間，若開挖完成后管線不能及時安裝，會對后續工作的開展造成阻礙，需統籌考慮。管線施工過程中，積極與業主溝通，及時了解各種精密進口設備的準確進場時間，防止因為溝通障礙導致的窩工或返工。

2．5安全管理工作重、壓力大

室外工程的施工時間從六月開始，正值本地雨季期，管溝開挖深度不一、部分管線的開挖深度達6．2m(中砂層約4m)，需做好邊坡支護及臨邊防護工作，屋面工程及外墻保溫、石材幕墻、玻璃幕墻等施工中不免有高空墜物，存在極大的安全隱患。

2．6工期緊張

室外工程只有五個月，必須全部穿插施工，安裝工程量巨大，工期壓力非常大。

3項目管理策劃

開工前，項目部編制室外工程管理規劃、明確各級管理人員相應責任，以此對施工全過程和各個關鍵環節進行嚴格控制與管理，具體如下:(1)組織形式。項目組織形式為職能型，強化項目管理，實行項目經理負責制，組建素質高、能力強的管理隊伍，項目經理為主管領導，總工提供技術支持，生產經理組織協調，商務經理提供合同保障;(2)工期策劃。根據總體進度計劃，結合技術部門提供的施工組織設計安排，編制室外工程月旬周及節點計劃，通過認真落實來實現總進度計劃;(3)成本策劃。依據相關資料，對有關室外工程成本的各項目進行分析，對任務進行分解，制定對策和措施，編制責任成本降低計劃，成立成本領導小組，做到事前預控，明確生產過程中各個項目的主要成本控制的內容和措施，使管理人員有強烈的成本意識;(4)安全策劃。安全策劃遵循系統性、動態性、可行性原則。以客觀為依據、以規范為標準、以技術為手段，充分考慮局部和整體、全過程和階段性，建立在對過程危險源識別、評價的基礎上，針對可能出現的風險進行策劃;(5)綠色施工策劃。積極探索四節一環保措施，努力踐行“四節一環保”的施工目標，所有的管溝模板全部采用主體施工后剩余模板、木方，養護采用集水池中的水，強化綠色施工理念。

4管理措施

(1)技術管理措施。根據地勘報告及各類管線開挖深度，合理確定開挖坡率及支護方案，對于某些較深的管溝，如燃油溝，開挖深度為6m左右，采用分層開挖，土釘墻支護的方式。管線交錯的部位作為重點監控部位，合理留出變截面。(2)工期管理措施:①管溝開挖中，合理組織施工流水;②根據各個管線的到場時間，管線深度、管線交叉方式、機械操作簡便性確定各個部位的開挖次序，嚴格按照方案施工;③進行施工組織設計，互不影響的地方組織多個作業面，平行施工，齊頭并進。(3)安全管理措施:①基坑開挖前，對施工方案安全可靠性進行評價;②及時設置安全防護設施，土方開挖區域，設置警戒帶，無關人員不得進出;③基坑支護以及放坡由施工員監控，確保與方案一致;④設置有效排水措施，防止雨水下滲造成基坑垮塌。(4)質量管理措施:①嚴格控制填、挖土標高及不同標高交界的位置尺寸;②級配砂石換填需專人監控，打夯機夯實;③混凝土澆筑前，模板內鋼筋應清刷干凈，不得有滯水、鋸末、施工碎屑和其他附著物清理干凈;④土方回填應嚴格按照方案進行，分層回填，控制回填厚度，夯壓徹底。