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篇（1）

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）20-0125-02

近十年來(lái)，隨著國(guó)家開發(fā)西部的投入不斷加大，開縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，電力需求也越來(lái)越強(qiáng)勁。盡管供電企業(yè)不斷加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，電源線路布局逐步趨向合理，但理論線損之外的不明電量損失卻一直居高不下，2010年開縣公司售電線損在全重慶市36家供電企業(yè)中倒數(shù)，竊電成為了降損的主要“絆腳石”。2010年5月起，開縣供電公司開始持續(xù)開展“以‘三全一化’服務(wù)主導(dǎo)的防竊電工作”，線損率開始逐步下降，竊電行為急劇減少，該工作的開展有效遏制了竊電行為。

1 竊電行為定義及其發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)對(duì)電能的需求量不斷擴(kuò)大，用電客戶在“降低成本、提高利潤(rùn)”的驅(qū)使下，產(chǎn)生了竊電的念頭。雖然供電企業(yè)加強(qiáng)了防竊電的工作，但目前竊電方法、竊電手段越來(lái)越多，竊電技術(shù)大量使用高科技，竊電行為也更加隱蔽，這些都給防竊電工作帶來(lái)極大難度，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、國(guó)有資產(chǎn)流失，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的正常運(yùn)行。

1.1 竊電行為的定義及其危害

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零一條對(duì)竊電進(jìn)行了明確定義：“竊電，是以不交或少交電費(fèi)為目的，采用不計(jì)量或者少計(jì)量的手段非法占用電能的行為”。和竊電“節(jié)約”的電費(fèi)相比，竊電產(chǎn)生的危害極大，不僅造成供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。另外，由于竊電時(shí)大部分操作都是不規(guī)范的，極有可能危害到竊電者自身的人身安全和電網(wǎng)的運(yùn)行安全。就社會(huì)風(fēng)氣而言，竊電行為也破壞了社會(huì)的正常秩序，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，助長(zhǎng)了人們不勞而獲的僥幸心理，影響和諧社會(huì)的發(fā)展。

1.2 目前竊電的發(fā)展趨勢(shì)

目前，竊電主體多元化、竊電范圍擴(kuò)大化、竊電形式復(fù)雜化、竊電手段高科技化，而且發(fā)現(xiàn)竊電者竊電行為以后往往也很難處理。

目前電能供需不平衡，供電企業(yè)售電量不斷增長(zhǎng)，竊電行為也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，竊電方法在行業(yè)中快速傳播。對(duì)于一些有政治背景的私企老板，查出竊電行為后也很難處理，甚至有個(gè)別案例表明存在內(nèi)外勾結(jié)的跡象；竊電的主體由個(gè)人發(fā)展到單位；范圍由農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)，由竊取居民生活用電發(fā)展到竊取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電；竊電的形式由個(gè)體單獨(dú)竊電發(fā)展到單位、有組織有預(yù)謀的竊電；竊電方式由原始的竊電手段發(fā)展到科技智能型竊電。

2 防竊電工作的研究

開縣供電公司是全國(guó)2 800多個(gè)區(qū)縣供電企業(yè)之一，做好防竊電工作不僅保護(hù)了企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)利益，而且對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和緊缺的電力資源有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

針對(duì)當(dāng)前竊電的發(fā)展趨勢(shì)，供電企業(yè)可以采用相應(yīng)的技術(shù)手段來(lái)開展防竊電供電，諸如加裝專用全封閉計(jì)量箱、采用新式防偽鉛封和采用全電子式電能表進(jìn)行計(jì)量等新型防竊電設(shè)備可以幫助供電企業(yè)進(jìn)行有效的防竊電預(yù)防，此外，新型計(jì)量設(shè)備、就地電能量監(jiān)視器在線監(jiān)測(cè)、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)監(jiān)測(cè)取證等技術(shù)手段都可以用來(lái)預(yù)防和減少竊電行為或者在用戶竊電時(shí)使供電部門及時(shí)獲知用戶的竊電行為。

事實(shí)上，在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)的竊電手段是層出不窮的，依靠技術(shù)手段只能部分解決竊電問題，而且供電企業(yè)還必須隨著新的竊電手段的出現(xiàn)及時(shí)更新自己的防竊電手段，這樣做顯然增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而且也不能起到很好的作用。想從根本上杜絕竊電行為，必須依靠先進(jìn)的管理工作。

開縣供電公司結(jié)合發(fā)展階段、管理現(xiàn)狀、員工素質(zhì)、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境等實(shí)際狀況，從2010年5月開始持續(xù)開展“以‘三全一化’服務(wù)主導(dǎo)的防竊電工作”，即在“全過程、全方位、全員”為客戶提供電力服務(wù)的過程中，依靠社會(huì)化力量（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基層行政組織等社會(huì)化力量）開展防竊電工作。實(shí)際結(jié)果表明這一工作在防竊電方面取得了良好的成果。通過“三全一化”的防竊電工作，有力打擊了竊電行為，售電量逐年提升，線路損耗也呈逐年下降并趨向正常水平，本年度前5個(gè)月的線損率已降低至8.24%。自開展“三全一化”的防竊電工作以來(lái)，2010年、2011年兩年查處了大量以往的竊電行為，由于受到嚴(yán)厲打擊，從2012年竊電行為開始明顯減少，本年度前5個(gè)月僅查處了15例竊電行為，防竊電工作成果顯著。

“三全一化”的防竊電工作是開縣供電公司對(duì)營(yíng)銷線損管理的一次有益嘗試，有效提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，避免了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，提升了線損管理水平，降低了生產(chǎn)維護(hù)成本，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 “三全一化”的防竊電工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

開縣供電公司在防竊電方面取得的成果和企業(yè)全面系統(tǒng)地開展以“三全一化”服務(wù)主導(dǎo)的反竊電工作是分不開的，本部分將對(duì)其工作經(jīng)驗(yàn)具體分析。

3.1 在企業(yè)內(nèi)外開展防竊電理念的宣傳教育

2010年5月，開縣供電公司在內(nèi)部提出了全過程、全方位、全員以服務(wù)主導(dǎo)的防竊電理念。即每一個(gè)供電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都要考慮防竊電因素，每一個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和職能部門都有防竊電的職責(zé)，每一個(gè)供電員工都是防竊電人員。

防竊電工作的開展必須建立在企業(yè)工作人員和社會(huì)對(duì)竊電行為危害和防竊電理念的深刻理解。這就要求供電企業(yè)在樹立起正確的防竊電理念后還要加大宣傳力度，通過專題宣講會(huì)、主題演講、樹立學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型等多種多樣的宣傳方式，確保公司從高、中層管理層到骨干技術(shù)管理人員和一線骨干員工乃至全公司所有員工對(duì)防竊電理念的深刻理解和把握。

在實(shí)際操作中，開縣供電公司從上到下都積極推動(dòng)“三全一化”防竊電理念的實(shí)行，在管理層，公司董事長(zhǎng)親自組織高、中層管理人員反復(fù)討論學(xué)管理思想的深刻含義，將防竊電理念納入原有的管理體系中。在技術(shù)人員層面，公司按分管工作范圍分片包干，各部門、車間負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門（車間）的宣講學(xué)習(xí)，宣貫“三全一化”防竊電工作的本質(zhì)和重要性，確保所有技術(shù)人員將防竊電理念落實(shí)到自己的工作中。此外，公司還積極對(duì)外宣傳、交流“三全一化”防竊電理念，通過發(fā)放宣傳資料的方式向全縣用電客戶宣傳竊電可能造成的危害和嚴(yán)重后果。

3.2 扎實(shí)開展工作，將防竊電工作落到實(shí)處

在建立了相應(yīng)的防竊電理念后，必須將其納入到日常工作中去，將防竊電工作落到實(shí)處。在電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部過程加入防竊電管理，讓供電企業(yè)每個(gè)職能部門、業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)全部參與到防竊電工作中來(lái)，明確每個(gè)供電員工的防竊電的義務(wù)，將他們都培養(yǎng)成專業(yè)的防竊電人員。

3.2.1 提高各崗位間協(xié)同能力

用戶竊電行為的發(fā)現(xiàn)和處理需要電力采集班、用電檢查班之間的相互協(xié)調(diào)工作。用電檢查班發(fā)現(xiàn)異常后不能將情況及時(shí)反饋給用電檢查班或者用電檢查班不能及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，都有可能在引起竊電分子的警惕后及時(shí)整改不規(guī)范的竊電行為而導(dǎo)致電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，各崗位間必須相互配合，確保對(duì)竊電行為的快速應(yīng)對(duì)。

3.2.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐

技術(shù)支撐是防竊電的重要措施，從2010年開始，開縣供電公司投入大量資金對(duì)普通機(jī)械式電表進(jìn)行更新?lián)Q代改造，啟動(dòng)防竊電多功能表?yè)Q裝工程。同時(shí)，負(fù)荷控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也開始建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了客戶用電情況的遙測(cè)。2011年5月，開縣供電公司組建了集抄集控系統(tǒng)，首先從城鎮(zhèn)小區(qū)開始安裝，通過對(duì)比供電企業(yè)售電量和實(shí)際收費(fèi)電量，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)計(jì)量異常，從而避免電量損失。

3.2.3 借助社會(huì)化力量

由于供電企業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，在發(fā)現(xiàn)用戶的竊電行為后往往不能進(jìn)行相關(guān)的行政處罰等。防竊電工作僅靠供電企業(yè)自身的力量是不夠的，特別是對(duì)一些特殊竊電客戶的處理顯得乏力。供電企業(yè)可以選擇向政府相關(guān)部門提供技術(shù)支持，協(xié)助政府部門防竊電工作。此外，還可以發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，制定竊電舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將社會(huì)力量都轉(zhuǎn)化為自己的防竊電力量。

3.3 提高員工防竊電的積極性

防竊電工作開展的好壞關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于規(guī)則的制定和員工對(duì)防竊電工作的參與度。供電企業(yè)可以將防竊電理念的執(zhí)行納入員工的考核評(píng)價(jià)體系中，對(duì)各車間負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員執(zhí)行“三全一化”的防竊電工作的管理實(shí)效性進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核合格的員工進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，在提升干部時(shí)優(yōu)先考慮，從而推動(dòng)員工參與防竊電工作的積極性。此外，還須對(duì)防竊電理念進(jìn)行歸納總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，對(duì)原有管理措施不合理的部分進(jìn)行整改，不斷提高管理的實(shí)效。

4 結(jié) 語(yǔ)

電能是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，降低線損率可以有效提高電能利用率。用戶的竊電造成的電能損失往往也計(jì)算在線損中，目前，竊電現(xiàn)象依然存在并且有發(fā)展嚴(yán)重的趨勢(shì)，它進(jìn)一步加劇了電網(wǎng)線損居高不下。因此，供電企業(yè)應(yīng)不斷提高自身技術(shù)水平和管理水平，做好和竊電行為做長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，合理維護(hù)企業(yè)利益，捍衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)不被非法占用。

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