應急預案處理措施大全11篇

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篇（1）

機電設備的安全管理一直是一項重要、長期的工作，各大企業必須要高度重視這方面工作，它直接關系到企業的經濟效益與安全生產的創造。因此我們要采取各種有效措施去加強機電設備的安全管理，及時發現問題和解決問題。

1機電安全管理存在的問題

（1）設備管理體制不健全。設備管理體制不健全的主要是因為生產企業往往不重視甚至忽視機電設備管理造成的。多數的基層單位是一種粗放式的落后管理狀態，他們一般都承擔設備使用、維護和管理等多項工作，這主要表現在兩個方面：一是機電管理部門擁有管理和生產的工作職能，但是它往往側重于生產任務的完成進度上，設備安全管理工作則很容易被它忽視；另外，一些企業并不是按照國家相關標準去采購機電設備，安裝過程也不規范，也沒有相應的機電設備主管部門等專業管理隊伍去管理電纜、配件等。不健全的設備管理體制導致機電設備管理存在缺陷和嚴重隱患。

（2）機電設備不規范使用。機電設備使用不規范指的是設備的運行環境、設備的安裝與擺放、安全間距、管線吊掛和安全設施等既不符合機電專業相關的質量標準，也違反了相關的指揮、操作章程。在當前的機電設備使用中，這種違規、違章的作業已非常普遍，例如，一些機電設備的安裝使用不符合標準曰一些機電設備長期超負荷運轉，但是相應的維護和檢修不到位曰機電設備的保養也不能得到保證。

（3）設備老化嚴重。更新改造不及時?？紤]到生產和成本，一些企業對長期超期服役的機電設備沒有及時的更換或者維修、改造，這不僅加速了設備的老化，也對企業生產和人員的安全造成了患。除此之外，由于企業對機電設備的技術測定不及時、測試的手段很落后、更新改造的資金投入不足等原因，企業不能對機電設備進行及時的更新和改造，這不僅對企業的生產能力形成了制約，也帶來了很多安全隱患。

（4）專業技術人才缺乏。企業的機械化作業具有高風險、高危害、環境差等特點，不能吸引和留住專業的技術人才，因此，導致機電設備管理的專業隊伍不穩定。隨著機電專業技術人才的不斷流失，很多工作崗位的工作人員呈現出年齡結構不合理、技術不夠成熟、知識儲備不充足和缺乏相關的操作經驗等現象，導致企業缺乏發展的智力支撐、生產效率不高與沒有充足的發展動力，因此，科技技術研究和創新更是無從談起。

2機電設備安全管理解決措施

（1）提高機電設備安全管理人員的安全意識。企業每天都要利用機電設備進行生產和價值創因此，安全隱患和安全事故在所難免。就安全意識而言，首要任務是提高機電設備安全管理工作人員的安全意識，加強對日常生產細節的檢查與維護曰企業要加強對包括機電設備安全管理工作人員在內的全體工作人員的安全意識教育，并對其加強督促和檢查力度曰企業安全管理者要宣傳一些關于機電設備安全管理的知識，例如，可以通過安全知識講座的形式進行宣傳。此外，企業也要建立完善的設備安全管理機構，通過層層責任制加強對機電設備的安全管理。

（2）加強安全管理培訓，提高職員整體素質。對機電設備安全管理人員的培訓，要從實際情況出發，因人施教，通過多種形式的安全知識教育來加強工作人員的管理意識和知識。作為實施者，企業可以組織工作人員學習國家相關的安全生產方針政策與法律法規，并對其進行政策和法制教育曰可以通過專題講座、實際參觀的形式來加強對工作人員的知識培訓，并進行現場演示，對其進行警示教育曰可以加強對員工預防知識與處理方法的專業教育、培訓，提高職員的專業技能，從而造就一支精通技術和業務的高素質員工隊伍。

（3）健全機電設備更新制度管理。由于一些企業安全意識不強，機電設備更新制度不健全，再考慮到更換成本，所以導致很多機電設備老化并長期超期服役，這給機電設備安全管理帶來了很大困難。在不斷提高經濟效益的前提下，企業應該及時建立健全設備的更新管理制度，對重要、可能危機人身安全的設備及時檢修和更新，對老化、超期服役的設備及時更換，從而提高設備的安全可靠性以及技術的先進性。

（4）積極采用新機電設備，不斷完善機電設備新技術和新工藝。在保證企業的正常生產和運行的基礎上，各個機電設備管理部門可以采用多種工作方式向領導提出建議、推薦新設備、新工藝、新材料和新技術等，并且結合經濟和科學技術的發展現狀，努力爭取國家政策性安全專項基金的扶持，根據相關的機電設備行業標準做出完整的規劃，從而保證企業機電設備的正常運轉與更新換代。

（5）加強機電設備的維修保養，確保機電設備的安全運行。在企業的實際生產中，往往存在只重視生產而忽視機電設備安全管理的現象，這不僅對企業的生產和財產造成了隱患，而且也對工作人員的安全造成了威脅。面對這種情況，企業必須制定機電設備維修保養管理制度，并嚴格執行，真正做到預防檢修、加強檢修，也可以實行責任制，由相關責任人全面負責。

3結語

隨著經濟和科學技術的發展，生產領域的機械化程度越來越高，設備的數量也日益增多，機電設備安全管理事故也呈現出增多的趨勢。機電設備安全事故不僅給企業造成了巨大的經濟損失，而且也對員工的人身安全及生命財產形成了威脅和隱患。因此，加大對機電設備的安全管理已成為急需解決的問題。本文以上提出了自己的一些看法和觀點。

參考文獻：

篇（2）

一 前言

近年來，?；髽I對處置各類突發事件的應急管理非常重視，結合公司實際制定了綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，內容從危險化學品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了?；髽I的所有主要事故，初步在?；髽I內部建立了應急管理機制，涵蓋了應急組織機構及職責、事故風險描述、預警及信息報告程序、應急響應程序、保障措施等內容。這些預案和機制，對應急管理工作起到了很大的指導作用，但在實際操作中還或多或少存在著一些問題，影響了事故現場應急處理的準確性、快速性和協調性。因此，有必要對如何提高現場應急處理能力進行分析，便于進一步完善應急管理體系。

二 目前應急處置中存在的主要問題

1、預案可操作性不強

目前，雖然危化企業各個層面基本上都制訂了應急預案，但從具體內容和實際操作情況看，預案都普遍存在以下問題：一是大的原則性內容很齊全，但應急預案的特殊風險管理、標準操作程序和細節流程不夠明確；二是后果嚴重的事故都已列入預案，但平時發生概率較大的一般性事故及曾經發生過的一般性事故往往沒有列入預案，有漏項的現象。

2、應急預案編寫及修訂存在問題

應急預案修訂小組機構、制度及各項職責都制定的井井有條，但執行起來就很大一部分落不到實處。（1）有些預案的編制沒有針對實際情況進行風險分析和應急調查；或是應急預案修訂只停留在安全管理部門，導致針對性不強。（2）有些預案修訂不及時，預案修訂只停留在紙面上，沒有與生產實際跟進，出現脫節現象。（3）預案之間銜接不夠。上下級、各崗位沒有很好的銜接，從組織結構、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現象。

3、現場事故處理不迅速

目前，危化企業一旦發生突發性事故，各級領導都能按預案要求，迅速組織有關人員趕赴現場，出動比較迅速，但是處理事故時間較長。主要還是對事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達之前，下達如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險人員處于待命狀態的時間較長，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時，使火災延續時間較長，影響了整個處理過程的效率，造成的經濟損失增大。

4、各應急救援小組之間配合協調不夠

突發性事故剛發生時，由于大家對事故情況了解不是很清楚，往往會出現多個應急小組同時工作，如無先后工作順序的安排，很容易出現各應急小組間互相等待、互相影響的現象，造成救援場面混亂。如治安保衛組沒有及時在現場開出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協調不好，造成處理人員無謂等待和資源浪費，從而影響到應急處理的效率。

5、應急演練存在只“演”不“練”的情況

當前應急演練中暴露的問題如下：

（1）有些基層單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒有真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工的作用。（2）演練預案與生產實際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實際，甚至演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結和評估不到位。不認真進行書面記錄和總結，總結和評估進行的不充分，沒有真正起到提高應急處置能力的作用。

6、應急處置教育培訓不到位

當前，大部分企業在應急宣教培訓方面，存在著內容方式單一、參訓對象范圍小、培訓內容沒有操作性和指導性等情況，宣教培訓的效果不明顯。培訓的內容僅局限于防火、滅火、應急疏散等內容，沒有將危險部位的現場應急處置措施、應急物資的存放及檢查、應急裝備的使用方法及事故的應急處置程序等內容納入宣傳培訓計劃，使得現場職工應急能力差。

三 制定的改進措施

1、規范了應急預案的編制和修訂。

應急預案的關鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細節決定成敗。要編寫符合生產實際的應急預案，真正編寫好應急預案，首先應將本單位和同行業的事故進行認真分析，對本單位進行全面的風險評估。另外要使各基層單位管理人員、技術人員、一線班工長都要參與到應急預案編制與修訂的過程中來，由公司安全、技術、設備等專業領導及各專業管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經理實施。只有規范了應急預案的編制和修訂過程，應急預案的質量才會有高度的提升，適用性和可操作性也會大大提高。

2、規范演練程序，加強正規演練。

應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急能力的不足，所以要按照正規的程序演練。

（1）制定嚴格的演練工作方案。首先要成立演練組織機構，明確各人員職責，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現場實際，參演人員任務及職責要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產安全事故應急預案演練按照不同標準可以劃分不同類型，即可以單項演練，也可以綜合演練，既可以現場演練，也可以桌面演練。

（3）突出對演練效果的評價和總結。演練的目的是為了檢驗預案，發現工作中的薄弱環節，解決遇到的問題，修改和調整應急預案，最終實現對應急預案的有效實施。演練完畢后必須形成書面評價報告，經相關各級領導簽字后反饋給各個部門，為各個部門今后提高應急處理能力提供完善的依據。

3、普及應急救援知識，創新應急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓內容。將生動的事故案例知識講座及影片放映納入宣傳培訓計劃，從思想上增強職工對應急知識重要性的認知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應急知識、提高應急能力。

二是嚴格應急處置流程，抓好在崗教育。企業的每個重點崗位和關鍵部位，都應有簡單明了的應急流程示意圖或應急處置卡，時刻警醒在發生突發事件時如何按照程序應急處置，避免遇事慌亂錯過最佳救援時機，甚至因操作失誤造成次生傷害，進一步提升企業第一現場、第一時間應對突發生產安全事故的能力。

四 結語

應急管理是一個系統工程，也是一個動態管理，現場應急處理能力是整個應急管理的核心內容，反映了企業應急管理水平高低，是檢驗應急預案是否合理、具有可操作性的試金石?，F場應急處理能力強弱主要取決于應急預案的合理性以及處理過程的快速性、準確性、協調性，取決于應急處理人員綜合素質及平時演練經?；Ｒ虼耍瑧鳖A案方面要及時更新與完善，應急宣傳教育及應急演練要經?；?、日常化，應急管理機制方面要采用量化考核和動態改進機制，應急管理要不斷創新，才能使全體人員的應急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應急管理中的每個環節并不斷改進與創新是提高現場應急處理能力的關鍵。

篇（3）

護理應急預案是國家衛生部、醫院整體應對突發事件預案的基礎上，針對護理工作的專業性、特殊性所造成的風險而制定的有效措施和處理流程[1]。為加強護理安全管理，增強護士風險防范意識，更好地保障患者安全，我院自2012年4月至2013年4月，組織全院21個護理單元開展了護理應急預案演練活動。經過培訓與演練，護士的綜合素質、對緊急意外情況的應急和處置能力顯著提高，現報告如下：

1 一般資料

6個內科，6個外科，3個婦產科，2個兒科，ICU，手術、門診部、急診科共21個科室。參與護士206名，年齡23-39歲，護齡1-17a，其中：護士122名、護師67名，主管護師17名。

2 方 法

2.1 制定應急預案與流程 護理部根據《臨床護理應急預案與程序》[2]，結合我醫院臨床特點，制定科學、簡明、有效、易于操作的臨床護理應急預案及處理流程，對護理人員全面掌握常用急救知識和急救技能，提高應急和應變能力，對各種突發事件做到盡早預防和有效防護，具有重要意義。

2.2 演練項目 突然發生猝死應急預案及處理程序、患者出現輸液、輸血反應的應急預案及處理程序、標本采集錯誤的應急預案及處理程序、用藥錯誤應急預案及處理程序、使用呼吸機過程中突遇斷電的應急預案及處理程序、患者發生墜床的應急預案及處理程序、患者發生跌倒的應急預案及處理程序。

2.3 學習討論 演練項目確定后，以科室為單位組織全體護理人員學習相關護理應急預案及處理程序，要求護士結合專業理論知識，靈活掌握應急預案與處理程序。

2.4 演練方法 2012年4月至2013年3月，各科室分別組織演練，每季度演練2項。每次演練全科護士均參加，達到全員參與學習、演練的目的。演練由所在科室護士長負責，醫生、護士參與演練，分別扮演醫生、護士、患者和患者家屬等角色。根據臨床實際設置一種逼真合理的工作場景，讓演練者按一定的工作要求，完成一個或一系列任務，體現急救氛圍，操作規范，護患溝通到位等，達到真實場景再現效果。在演練的同時，不斷修訂、改進護理應急預案，使其預案更加科學、合理、實用?？剖揖幣叛菥毥Y束后，護理部護理質量控制組成員對各科室的演練進行觀摩，現場指導演練情況，使應急預案的演練更加貼近臨床實際工作。

2.5 演練比賽 2013年4月，護理部組織了護理應急預案演練比賽，由科室抽簽決定其中一項參賽項目，未參加演練比賽的護士現場觀摩。比賽設立了一、二、三等獎、組織獎和優秀獎，以提高護士演練的熱情，激勵護士加強自身素質培養，提高應急水平和處置能力。

3 體 會

3.1 提高護士綜合素質 通過全面地學習護理應急預案和模擬應急預案演練，使護理人員更加深刻地理解應急預案，牢記應急程序，在護理理論知識、急救技術、處置能力、風險意識、護患溝通、落實護理核心制度等方面得到很大程度的提升，提高了護士綜合素質。

3.2 增強護理人員安全防范意識，確保護理安全 護理應急預案模擬演練，把文字性的應急預案變成了真實生動的現場演練，使護士更加牢固地掌握應急預案，增強了安全防范意識，對臨床突發事件做到反應迅速，積極采取各種急救措施和有效辦法，提高了應急處置能力，確保了護理安全。

篇（4）

在金融和IT行業，隨著信息技術應用的不斷深入，網絡的關鍵性越來越強，作為網絡心臟的機房的重要性不斷提升。而在突發事件面前，機房卻顯得更加脆弱。2005年11月，東京證交所發生大規模系統故障，導致停盤；2006年4月，全國銀聯系統發生故障，全國跨行交易癱瘓8個小時。IT行業由于突發事件導致系統故障甚至崩潰，從而造成巨大損失的例子更是不勝枚舉。因此，如何通過采取積極的措施，有效地應對突發事件，將損失和影響降到最低，正成為包括金融和IT行業在內的各行業信息系統管理者關注的焦點。

應急預案：有備無患

古人云：居安思危，思則有備，有備無患。因此，提前做好防備、制定應急預案也是處理突發事件、保障機房安全的極佳途徑。應急預案是針對具體機房環境和設備，在安全評價的基礎上，為降低突發事件造成的損失，對事故發生后的應急救援人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先做出科學而有效的計劃和安排。突發事件雖然不可控，但通過事先制定應對措施，則能在突發事件到來時沉著應對，減小損失。

應急預案必須做到科學性和可操作性相統一。科學性是指預案要科學有效。應急預案是一個科學的體系，應該包括具體詳細的預案文本，完善的應急組織管理指揮系統，強有力的應急工程救援保障體系，綜合協調、應對自如的相互支持系統，充分備災的保障供應體系等。預案的科學性是可操作性的基礎?？刹僮餍允侵笐鳖A案應當切實可行，在遇到突發事件時能夠迅速啟動，按照流程高效地處理問題。為了保證預案的有效性，必須對其進行不斷地檢驗、反復地論證，制定好預案之后通過戰前演練確保能夠充分使用一切資源，達到理想效果。

應急預案是一個不斷完善的過程。正是由于應急預案對科學性與可操作性的要求很高，因此需要在實踐中不斷完善，逐步走向成熟。比如艾默生網絡能源，作為業內領先的網絡能源設備、解決方案和服務提供商，一開始只有面向設備的常規預案，局限于故障設備的處理，后來在多次救災和應急保障過程中，建立了災變事件應急機制，制定了相應的應急預案，同時在公司的內部形成了跨部門的協調機制，逐步完善了應急預案。正是由于有完善的應急預案作保障，在2008年抗擊冰雪災害、抗震救災以及支持奧運當中，艾默生網絡能源表現卓著，很好地踐行了“關鍵業務全保障”的理念。

艾默生預案管理服務：

篇（5）

1范圍

2術語和定義

3應急預案的編制

4應急預案體系的構成

5綜合應急預案的主要內容

6專項應急預案的主要內容

7現場處置方案的主要內容

8附件

附錄A（資料性附錄）應急預案編制格式和要求

前言

本標準的附錄A為資料性附錄。

本標準由國家安全生產應急救援指揮中心提出。

本標準由全國安全生產標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：中國安全生產科學研究院、北京科技大學。

本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。

引言

生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。

為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據《安全生產法》和《國家安全生產事故災難應急預案》，制定本標準。

應急管理是一項系統工程，生產經營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。

應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分、立足自救。

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

1范圍

本標準規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。

生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1應急預案emergencyresponseplan

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2.2應急準備emergencypreparedness

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

2.3應急響應emergencyresponse

事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

2.4應急救援emergencyrescue

在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

2.5恢復recovery

事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

3應急預案的編制

3.1編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作：

a）全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度；

c）確定事故危險源，進行風險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；

e）客觀評價本單位應急能力；

f）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。

3.2編制程序

3.2.1應急預案編制工作組

結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

3.2.2資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。

3.2.3危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

3.2.4應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

3.2.5應急預案編制

針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

3.2.6應急預案評審與

應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署。

4應急預案體系的構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

4.1綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

4.2專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

4.3現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

5綜合應急預案的主要內容

5.1總則

5.1.1編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。

5.1.2編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

5.1.3適用范圍

說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。

5.1.4應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構成情況。

5.1.5應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

5.2生產經營單位的危險性分析

5.2.1生產經營單位概況

主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。

5.2.2危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。

5.3組織機構及職責

5.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

5.3.2指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

5.4預防與預警

5.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

5.4.2預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

5.4.3信息報告與處置

按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

a）信息報告與通知

明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。

b）信息上報

明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。

c）信息傳遞

明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5.5應急響應

5.5.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

5.5.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

5.5.3應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：

a）事故情況上報事項；

b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；

c）事故應急救援工作總結報告。

5.6信息

明確事故信息的部門，原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

5.7后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

5.8保障措施

5.8.1通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

5.8.2應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

5.8.3應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

5.8.4經費保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

5.8.5其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

5.9培訓與演練

5.9.1培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

5.9.2演練

明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

5.10獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

5.11附則

5.11.1術語和定義

對應急預案涉及的一些術語進行定義。

5.11.2應急預案備案

明確本應急預案的報備部門。

5.11.3維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。

5.11.4制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間。

6專項應急預案的主要內容

6.1事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及事故嚴重程度進行確定。

6.2應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

6.3組織機構及職責

6.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4預防與預警

6.4.1危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.4.2預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

6.5信息報告程序

主要包括：

a）確定報警系統及程序；

b）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

c）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；

d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；

e）明確應急反應人員向外求援的方式。

6.6應急處置

6.6.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

6.6.2響應程序

根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

6.6.3處置措施

針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。

6.7應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。

7現場處置方案的主要內容

7.1事故特征

主要包括：

a）危險性分析，可能發生的事故類型；

b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；

c）事故可能發生的季節和造成的危害程度；

d）事故前可能出現的征兆。

7.2應急組織與職責

主要包括：

a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；

b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。

7.3應急處置

主要包括以下內容：

a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。

b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。

7.4注意事項

主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項；

d）現場自救和互救注意事項；

e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。

8附件

8.1有關應急部門、機構或人員的聯系方式

列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。

8.2重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。

8.3規范化格式文本

信息接報、處理、上報等規范化格式文本。

8.4關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

a）警報系統分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標一覽表、分布圖；

c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、重要地點等的標識；

e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

8.5相關應急預案名錄

篇（6）

應急管理工作要以科學的方法抓預防和應急準備，以科學的手段作好預警預報和傳遞信息，以科學的方法分析模擬事故影響及后果，以科學的判斷作為應急處置、救援方案的決策依據，以科學和技術的研究提升應急工作的水平。

應急管理應從對風險識別開始，分析事件的可能性及后果的嚴重性，評估風險的接受程度，采取控制措施，使風險控制在可接受的水平上。危險辨識與風險評價是企業應急管理工作的基礎，也是確定應急范圍和對象、編制應急預案的關鍵。危險辨識與風險評價包括對危險因素和有害因素的辨識，以及對它們造成的后果和可能性的評價。危險辨識是確認危險有害因素的存在并確定其特征的過程，即找出可能引發事故導致不良后果的材料、系統、生產過程或場所的特征，評估事故后果。

應急預案是針對可能的重大事故或災害，保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案基本功能是對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應急管理工作納人經常化、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給企業、政府和社會造成的損失。應急預案從應急功能和定位上分為總體應急預案、專項應急預案等；從應急目的和作用分為：救援預案、響應預案、處置預案（或方案）；應急救援預案是應急救援準備工作的核心內容，也是我國有關法律法規的要求，如在《安全生產法》、《突發事件應對法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規中均有明確規定。應急預案應明確在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。總體應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案是是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是總體應急預案的組成部分，應按照總體應急預案的程序和要求組織制定，具有明確的救援程序和具體的應急救援措施，作為總體應急預案的附件。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置預案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。應急預案應符合科學、實用、簡明、易行的總體要求，滿足國家法律法規和企業有關規定，適應突發事件的發生和發展機理，涵蓋對緊急情況的處理程序和措施，應急措施要具體明確，具備可操作性。

篇（7）

一、提高認識，明確基層應急預案編制工作目標

加強基層應急預案編制工作，建立健全基層應急預案體系，是進一步規范和強化基層應急管理的基礎性工作，是提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力、切實維護社會穩定的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。根據省政府提出的明確工作目標：到20*年底，所有街道、鄉鎮、社區、村和各類企事業單位全面完成應急預案編制工作，各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要嚴格按照省政府要求，加快推進基層應急預案編制完善工作，確保到20*年底所有基層單位完成應急預案編制工作。

二、把握重點，完成基層應急預案編制工作任務

20*年以來，縣本級和各鎮（鄉、街道）總體應急預案、專項應急預案相繼編制完成，但社區、村、企事業單位和學校等基層應急預案編制工作還未全面開展，離*級的要求還存在一定差距，各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位一定要堅持居安思危、防患未然的原則，切實把握編制工作重點，完成基層應急預案編制工作任務。

1、縣直各有關單位要查漏補缺，根據縣本級總體應急預案要求，按照各自職能分工，全面完成專項應急預案和部門應急預案編制工作。

2、各鎮（鄉、街道）要進一步修訂完善總體應急預案，并按總體應急預案的要求，針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，切實抓好防汛抗旱、山洪地質災害、森林防火、傳染病疫情、動物疫情、食品安全、等涉及人民群眾生命財產安全事件的應急預案編制工作。

3、重點企事業單位要高度重視，積極主動完成各項應急預案的編制工作。各事業單位要對本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和因素等進行全面排查和分析評估，制定相應的應急預案，尤其是醫療衛生機構、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位，要做到一處隱患、一套預案。企業要針對本企業的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，根據實際需要編制其他方面的應急預案，要充分考慮企業在運輸、儲存、生產、銷售等環節可能發生的事故，在預案中明確具體應對措施，針對每個崗位建立操作程序，明確責任人員等內容。企業主管部門（縣經貿委）負責督促各企業開展應急預案編制工作，并做好審議和修訂工作，重點做好非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改制企業的預案編制工作。

4、各級各類學校（含中小學校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完?。┮獙熒叨蓉撠?，全面推進應急預案編制工作。要突出以人為本的理念，貫徹“預防為主、積極處置”的方針，認真落實學校安全事故防范措施，遏制事故的發生，保障師生和學校安全，維護學校穩定。重點做好安全事故、學?；馂氖鹿?、傳染性疾病、師生食物中毒事故、集體活動事故、學校實驗室事故等預案編制工作。教育主管部門（縣教育局）負責牽頭組織學校的應急預案編制、審議和修訂工作。

三、明確要求，保證基層應急預案編制工作質量

各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位應急管理機構要加強對基層應急預案編制工作的指導，編制過程中要深入調查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見，編制符合實際、職責明晰、簡明扼要的應急預案，切實提高編制質量，確保應急預案實用、管用。

1、明確基層應急預案的主要內容?；鶎討鳖A案的主要內容應包括：各項應急工作的組織體系、機構設置、人員分工以及預警機制、信息、應急保障等內容，其關鍵是要明確事前、事發、事中、事后各個環節由誰來做、怎樣做、何時做，以及用什么資源來做，為處置突發事件提供準確有效的程序和依據，確保用得*、行得通。

2、明確編制基層應急預案的職責分工。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要成立以單位主要領導為組長的預案編制工作領導小組，研究確定編制計劃，明確專人負責與任務分工，開展預案編制工作，編制好的基層應急預案經領導小組研究通過后予以實施。

3、明確編制基層應急預案的原則。一是堅持實事求是的原則，盡可能避免出現高、大、空的現象。高，就是高高在*，嚴重脫離實際情況；大，就是大話連篇，可操作性不強；空，就是內容空洞，缺乏具體措施。二是堅持防范與應急處置相結合，且突出防范的原則，盡可能將突發事件抑制在萌芽狀態。預案不僅要對突發公共事件的應急處置提出具體辦法和措施，而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則，盡可能做到具體適用，簡明易行。關鍵是要將職責、辦法、措施、流程等制定清楚、具體，一看就明白發生突發事件后誰來做、做什么、怎么做。

四、加強領導，確?；鶎討鳖A案編制工作順利

加強基層應急預案編制和應急管理工作，事關社會穩定和人民群眾的生命財產安全。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位一定要按照縣政府的統一部署，加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，確保這項工作順利推進。

1、加強領導。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要高度重視，切實把基層應急預案編制工作納入重要工作日程，提供強有力的組織保障。建立“主要領導負總責、分管領導具體抓”的工作機制，成立專門的工作班子，提供必要的工作條件，保證預案編制工作順利推進。

2、精心組織。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要以嚴肅認真的工作精神，實事求是的嚴謹作風，負責抓好各基層應急預案的編制工作，確保在規定的時間內，完成基層應急預案的編制、評審和完善。

篇（8）

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，按“講政治、保穩定、促發展”的要求，在城區建筑施工現場發生安全事故時，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護**城區安全和穩定。原則：迅速應急、統一指揮、分級負責、單位自救與社會救援相結合。

二、 應急預案啟動涉及的事故內容與適用范圍

本預案適用于**城區發生的建筑施工安全事故潛在事件和緊急情況時的應急控制。當施工場區內發生下列情況之一時，應急救援領導小組開始工作，應急救援預案啟動：

（一）、場區火災；

（二）、深基坑開挖塌崩；

（三）、高支模支架塌陷；

（四）、高聳設備設施傾倒；

（五）、觸電事故；

（六）、交通事故；

（七）、圍墻垮塌；

（八）、高處墜落；

（九）、腳手架倒塌；

（十）、機械傷害；

（十一）、其它生產性重大安全事故；

（十二）、不可預見突發性事件；

（十三）、應急總指揮認為必須啟動應急預案的。

三、 應急預案啟動前提?

施工場區發生重大事故前兆或事故發生評估預測為：

（一）、死亡數在1人以上；

（二）、直接財產損失在1萬元以上；

（三）、對施工場區外的影響有明顯的破壞或人身傷亡。

四、應急預案的啟動和響應

當事故的評估預測達到啟動應急預案條件時，由應急總指揮發出啟動應急反應預案令。由應急總指揮、事故現場操作副總指揮同時啟動應急反應、建設單位一級應急反應行動組織和項目經理部二級應急反應行動組織。按應急預案的規定和要求以及事故現場的特性，執行應急反應行動。根據事態的發展需求，及時啟動協議應急救援資源和社會應急救援公共資源，最大限度地降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。

五、報告程序

（一）、建設工地發生安全事故后，建設單位及施工企業應迅速投入全面搶救工作，并及時上報建設局。

（二）、報告內容

1、發生事故的單位、時間、地點；

2、事故簡要經過、傷亡人數、估計直接經濟損失；

3、事故原因、性質的初步判斷；

4、事故搶救處理情況和采取的措施；

5、需要有關部門和單位協助事故救援和處理的有關事宜；

6、上報單位人員姓名、聯系電話。

六、事故單位應急救援組織及工作職責

（一）、事故單位應急救援組織城區各建設、施工單位應建立健全突發事故應急救援組織，制定本單位的應急救援預案，成立領導小組和應急救援突擊隊，領導小組組長為各單位應急救援責任人。

（二）、工作職責全面負責本單位所轄區域內的建筑施工現場各類安全事故的應急救援工作。

七、城區建筑施工安全事故應急組織和職責：

（一）人員組成：組織指揮組：通信聯絡組：應急行動組：

（二）職責：

1、組織指揮組組織指揮組接到事故單位報告后，負責應急與響應的組織領導工作，協調各相關應急單位和應急小組的應急與響應行動。

2、通信聯絡組接受組織指揮組的指令，迅速與相關部門取得聯系通報情況。

（1）、通訊體系：應急預案中必須確定有效的可能使用的通訊系統，以保證應急救援系統的各個機構之間有效地聯系。

建立有效的通訊體系，其體系應考慮的因素有：

a、應急人員之間；

b、事故指揮者與應急人員之間；

c、應急救援系統各機構之間；

d、應急指揮機構與外部應急組織之間；

e、應急指揮機構與傷員家庭之間；

f、應急指揮機構與上級行政主管部門之間；

g、應急指揮機構與新聞媒體之間；

h、應急指揮機構與認為必要的有關人員和部門之間。

（2）、緊急情況電話聯絡表單?位聯系電話姓?名聯系電話公 安110急救中心120消 防119建設局安監站辦公室3、應急行動組負責迅速到達事故現場展開調查，及時通過通信聯絡組向組織指揮組和相關部門通報情況。

七、應急措施

（一）、應急措施處理程序圖

建筑安全事件發生組織指揮組啟動應急預案（**負責）通信聯絡組向各應急小組通報情況（**負責）通知應急行動組（**負責）建筑安全事故發生?

（二）、應急措施處理程序

1、建筑安全事故發生后，組織指揮組應立即啟動應急預案和響應計劃，向各小組下達配合、協調搶救指令，隨時掌握各組最新動態并做出最新決策，要求所有應急人員行動迅速有效。

2、通信聯絡組迅速與相關部門取得聯系，第一時間向建設局、公安、消防、醫療、市建設局、市建筑安全監督站等相關部門報告，通報情況；并及時將事態的發展向組織指揮組報告并將組織指揮組的指令向各搶救部門傳達。

3、應急行動組迅速到達事故現場，積極協調、指導相關方展開搶救救助工作，并及時通過通信聯絡組向組織指揮組和相關部門報告現場情況。

4、采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證。

5、對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件，為進一步處理事故的工作提供資料，并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。

6、對應急預案在事故發生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中的不足和缺陷，為預案的完善提供經驗和依據；

7、依據有關規定，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復正常的生產和工作。

八、應急預案的培訓與演練

城區各建設單位及施工企業應經常組織緊急救援知識和救援措施培訓，每年組織一次演練，城區建筑施工安全應急救援指揮部應積極指導、協調和督辦各單位應急預案的培訓與演練。

（一）、應急反應培訓應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織管理部門和施工場區的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急反應任務所需的知識和技能。

1、一級應急組織每年進行一次培訓。

篇（9）

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-02

企業安全管理、環境保護及員工健康的應急反應工作，是隨著我國經濟建設和現代化管理發展而發展。作為國有重點企業的大慶油田有限責任公司，各類突發事件應急反應工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產環節，編制具有針對性、控制性、適用性較強的突發事件應急預案，更重要的是圍繞各類、各種應急知識開展有效培訓活動，讓油田崗位相關人員完全掌握和熟練運用預案，提高突發事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現結合大慶油田基層單位突發事件應急反應工作，進行應急知識培訓的有效性分析與有效培訓途徑的探討。

一、油田突發事件應急知識培訓的有效性分析

油田各單位要將生產應急知識培訓活動開展得富有成效，必須圍繞突發事件應急預案，探索、創新、運行有效培訓新方式，體現以下三個方面的特點：

1.油田突發事件應急預案培訓要具有針對性。大慶油田的二級單位很多，有生產與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個單位的每個崗位都有突發事件發生的可能性，不同的崗位有不同的突發事件應急預案，不同的應急預案必須開展不同內容的培訓活動。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開展應急知識培訓，必須區分不同的突發事件應急預案，組織崗位人員針對相關突發事件應急預案進行對號入座學習，只有搞好突發事件應急預案針對性培訓，才能有效提升各種突發事件應急預案執行者的執行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。

2.油田突發事件應急預案培訓要體現時效性。油田任何突發事件，都是在某種條件下形成、某種環境下發生，往往反映某個時期、某個時段應急反應工作的特點。所以，油田突發事件應急預案培訓應特別注重在事件易發期，開展相應的應急預案專項培訓。油田突發事件應急預案培訓有必要體現時效性。

3.油田突發事件應急預案培訓要堅持經常性。油田應急預案是針對突發事件的應急對策，直接控制事件的損失程度，不但要求執行者學習掌握預案相應內容，更需要執行者長期熟記與熟悉預案全部規定。為此，要想持久牢記油田突發事件應急預案，必須持續針對相應的應急預案開展經常性的應急反應知識培訓，不斷提升預案執行人的執行效率與處理能力。所以，油田突發事件應急預案制定之后或修改之后，不是培訓一次結束，而是需要經常講解培訓、不斷學習掌握、持續模擬演練，只有圍繞應急預案開展經常性培訓活動，才能為油田突發事件應急預案的有效執行奠定堅實基礎。

二、油田突發事件應急知識有效培訓途徑的探討

如何增強油田突發事件應急知識培訓的針對性、時效性和經常性，我認為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓途徑。

1.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要構建與運行“三定”培訓管理網絡

（1）構建與運行油田突發事件應急知識的定員培訓管理網絡。油田各單位編制突發事件應急預案的人員，是精通預案實施所對應崗位生產管理的多名專家?？梢詫⑦@些人直接定為預案教培主體，集中先教會崗位生產操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構建與運行“定員式”拓展培訓管理網絡（見圖1）。

圖1 油田突發事件應急知識定員培訓管理網絡圖

（2）構建與運行油田突發事件應急知識的定點培訓管理網絡。油田突發事件應急預案的執行點位是相關崗位，執行者是崗位操作人員。可以把預案執行的相關崗位設定為培訓點位，將崗位員工確定為培訓對象，由集中培訓的骨干人員擔當預案講解員，構建與運行“定點式”傳授培訓管理網絡（見圖2）。

圖2 油田突發事件應急知識定點培訓管理網絡圖

（3）構建與運行油田突發事件應急知識的定項培訓管理網絡。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執行的突發事件應急預案各有所不同。因此，為了增強油田突發事件應急知識培訓的針對性，有必要構建與運行“定項式”的專業培訓管理網絡，開展劃分單位、細分崗位、區分預案的定項培訓活動。如：大慶油田采油礦構建與運行生產崗位“定項式”培訓系統管理網絡（見圖3），將預案培訓細分到井站。

圖3 油田突發事件應急知識的定項培訓系統管理網絡圖

2.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要健全與實行“三分”培訓管理機制

（1）健全與實行油田突發事件應急知識的分期培訓目標管理制度。油田各單位既然將突發事件應急預案培訓納入到員工技能操作培訓工作之中，就應該同技術培訓一樣，分期預案培訓辦班要有培訓目標，既有培訓通過率的總目標，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達標率等分目標。不但要確定預案培訓的總目標與分目標，使突發事件應急預案培訓有衡量標準，還有必要通過健全與實行突發事件應急知識的分期培訓目標管理制度，進一步提升全油田崗位人員對突發事件應急處理水平。

（2）健全與實行油田突發事件應急知識的分路培訓計劃執行制度。要實現油田突發事件應急知識培訓目標，需要實施具體培訓措施加以保證，也就是要有措施具體的突發事件分路應急預案培訓計劃與計劃執行制度。如：春季由安全管理一路開展以防火等突發事件應急預案為重點的培訓，夏季由生活保障一路開展以防中暑等突發事件應急預案為重點的培訓，冬季由井站管理多路開展以防凍等突發事件應急預案為重點的培訓，分路搞好應急預案培訓的事前計劃編制，并在培訓中嚴格計劃執行制度。

（3）健全與實行油田突發事件應急知識的分項培訓檢查考核制度。一項工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗收，突發事件應急預案培訓也是如此。所以，要使油田突發事件應急知識的分項培訓活動富有成效，除了確定培訓目標、執行培訓計劃，還要在每次培訓之中，采取以賽代培、以問代訓等形式，進行培訓效果檢查；在每次培訓之后，采取理論考試與模擬演練相結合、考評工作于獎金評定相結合等形式，進行培訓驗收與考核。因此，在每個單位、每個崗位開展的油田突發事件應急知識的分項培訓中，有必要通過健全與實行分項培訓檢查考核制度，把油田應急反應的分項培訓工作抓實抓細、抓出成效。

3.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要探索與推行“三更”及時培訓方法

（1）探索與推行油田突發事件應急人員更換后的及時培訓方法。油田突發事件應急預案中的組織機構是由各級相關人員構成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務調整、崗位變動，應急人員經常出現更換情況。要讓剛加入突發事件應急預案組織機構中的人員快速了解、掌握突發事件應急預案內容，需要探索人員調換跟近引導、人員更換跟蹤指導、人員增加跟上宣教等及時培訓新途徑，推行油田突發事件應急人員更換后的及時培訓新方法，達到突發事件應急人員人人懂應急、個個會應急的素質標準。

（2）探索與推行油田突發事件應急措施更改后的及時培訓方法。隨著油田的發展、管理的進步，對油田突發事件應急工作經常提出一些新的要求。所以，油田突發事件應急預案中的各項應急措施，經常會按照上級的要求和生產管理的需要，進行幾項或多項更改。要使相關人員及時掌握油田突發事件新的應急措施，需要探索與推行油田突發事件應急措施更改后的修訂人及時講解、骨干人員及時傳授等培訓方法，使油田突發事件應急措施更改的跟進培訓工作得到快速到位。

（3）探索與推行油田突發事件應急技術更新后的及時培訓方法。為了有效提高油田應急工作能力與運作水平，崗位突發事件應急技術也在逐步更新。為此，相應的突發事件應急預案也隨著應急技術的更新而進行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發事件應急技術更新、預案修訂之后，有必要探索與推行油田突發事件應急新技術請專家講解、新預案由專人及時講授等培訓新方法，使油田應急技術得到更新的同時，應急新技術的及時培訓工作也得到有效落實。

三、油田突發事件應急知識有效培訓方式的探討結論

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1總則

1.1為及時、有效、迅速地處理由于凍傷造成的人身傷亡事件，避免和減輕因凍傷造成的人身傷害和財產損失，根據《大唐集團公司安全生產危及事件管理工作規定》的要求，特制定《遼寧大唐國際錦州熱電有限責任公司凍傷人身傷亡事故應急預案》。

1.2本預案按照“安全第一，預防為主”方針，以“保人身、保電網、保設備”為原則，以《中國大唐集團公司安全工作規定》及《電業安全工作規程》有關內容為指導，根據電力生產的特點，結合實際情況進行制定。

2概況

2.1室外氣象參數

電廠廠址處的多年年平均氣溫為9.0℃；

多年極端最高氣溫為41.8℃；

多年極端最低氣溫為-24.7℃；

多年平均最高氣溫15.0℃；

多年平均最低氣溫4.8℃年；

多年年平均氣壓為1008.3hPa；

多年逐月月平均氣溫如下（統計年限為1951年～20xx年）：

月份123456789101112

氣溫（℃）-8.4-5.11.69.817.221.524.323.818.611.21.7-5.6

3應急預案內容

3.1應急指揮機構及其職責

3.1.1應急工作領導小組

組長：XX

副組長：XXXXXXXX

成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

XXXX

3.1.2日常管理辦公室

主任：副總工程師

副主任：安監負責人設備工程部負責人發電部負責人維護項目部負責人培訓負責人、工會專職醫院院長

3.1.3領導小組職責

（1）在進入冬季或室外環境溫度降低到0℃以下，聽取日常管理辦公室針對防寒防凍采取的預防措施方案及安排，在發生凍傷人身安全事件后，接到事故報告根據本預案規定程序，組織力量對現場進行事故處理，必要時向地方政府匯報。

（2）負責向集團公司和分公司匯報事故情況和事故處理進展情況。

（3）組織和提供在搶險過程中善后處理工作的物資和車輛供應

3.1.4日常管理辦公室職責

（1）明確本應急預案修訂周期及日常檢查工作。

（2）在進入冬季或室外環境溫度降低到0℃以下以前，制訂防寒防凍預防措施方案及進行安排。

（3）在進入冬季或室外環境溫度降低到0℃以下以后，掌握每天的天氣情況，以便及時采取防寒防凍措施。

（4）在進入冬季或室外環境溫度降低到0℃以下以后，掌握每天在室外作業的作業組的情況，有針對性的采取預防措施，防止發生凍傷人身傷亡事故。

（5）組織對本應急預案進行演練。

（6）根據事故報告宣布啟動本預案。

（7）當危急狀態消除，宣告應急行動結束。

（8）負責發生事故后（原因、處理經過，人員傷亡情況及經濟損失情況），調查報告的編寫和上報工作。

3.1.5應急通訊

領導小組組長XX辦公室電話XX手機6001

副組長XX辦公室電話XX手機6008

XX辦公室電話XX手機6006

XX辦公室電話XX手機6007

XX辦公室電話XX手機6005

日常管理辦公室安監部辦公室電話XX安監部部長：XX手機6061

公司火警電話社會火警電話0119

市醫院急診電話0120公司值班電話（值長）

3.2危急事件的預防

3.2.1各級人員在作業工作中均應嚴格執行《電業安全工作規程》的有關規定。

3.2.2發電部、設備工程部、維護項目部及其它有關單位應結合本單位特點制定可操作性強的防寒防凍安全技術措施，并嚴格執行。

3.2.3勞動保護用品準備充分及時發放，必要時可隨時增加防寒防凍保護用品。

3.2.4認真收聽天氣預報，隨時掌握天氣變化，做到防患于未然。

3.2.5廠房、集控室、休息室、維護室、工程師站等要將門窗關好，并保持定期通風。

3.2.6零度以下室外作業，要根據作業特點制定防寒防凍安全技術措施并經廠總工程師批準，作業人員要根據措施要求認真做好防寒保暖工作，作業單位安全生產第一責任人及安全員要到達現場監督指導。

3.2.7應做好氨氣、液氯、二氧化碳、氮氣等操作時的防凍傷措施，制定相應的操作規程，并嚴格執行。

3.2.8必要物資準備

（1）防寒工作服、防寒安全帽、防寒手套、口罩等。

（2）安全帶、工具包。

（3）特殊作業場所，廠醫院派醫生和護士備好防寒防凍藥品到現場值班。

3.3應急預案的啟動

當發生凍傷事故后，現場作業人員應及時匯報凍傷人身傷亡事件應急日常管理辦公室，啟動應急預案。

3.4危急事件的應對

3.4.1當發生凍傷事故后，現場作業人員應及時匯報凍傷人身傷亡事件應急日常管理辦公室，同時根據現場實際情況，迅速判明受傷者的部位，聯系廠醫院和撥打120急救電話，必要時可對受傷者進行臨時簡單急救，如用雪搓凍傷部位、敷凍傷膏等。

3.4.2日常管理辦公室人員接到通知后，迅速趕到事故現場，組織處理事故，并宣布啟動事故應急預案，要求通訊保持隨時暢通。

3.4.3日常管理辦公室人員判明情況后及時匯報凍傷人身傷亡領導小組，領導小組成員接到通知后迅速趕赴事故現場，組織協調處理事故，并根據情況向集團公司、分公司、市安委會匯報。

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接連發生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”?；穫}庫特大火災爆炸事故表明，應對頻繁發生、嚴重威脅人類安全和生態環境的?；肥鹿室呀洺蔀槿祟惷媾R的新挑戰，為此，港口碼頭?；吠话l事故應急預案的重要性日益凸顯。然而，我國還沒有針對港口碼頭企業正式的危化品事故應急預案編制標準或規范，致使出現碼頭企業?；肥鹿蕬鳖A案編制過程不規范、內容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實用、可操、行之有效的港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估體系，通過對預案的各項指標進行評估，找出港口碼頭企業應急預案的不足之處，并針對問題提出改進措施，保持企業預案的持續改進性。

鑒于國內對于港口碼頭危化品應急預案評估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關領域的研究成果，對港口?；窇鳖A案的評估進行一些探索性研究。本文從港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計原則、應急處置的特點、指標的確定、指標的內涵分析、評估方法的甄選等方面，嘗試構建了港口碼頭危化品突發事故應急預案評估體系。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標體系的設計原則

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計是進行應急預案評估的前提條件。綜合評估指標的選取決定了評估結果是否客觀有效，因此為保證評估結果的全面性、準確性和客觀性，港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系的設計應遵循以下原則：

系統性原則。在港口碼頭危化品突發事故應急預案評估個體指標選取上，要以構建科學、完整的評估體系為出發點，根據各指標對實現評估目標的重要程度，同時考慮各類指標在評估指標體系中的合理構成，以及指標間的邏輯關聯度，通過指標的合理取舍和指標權重的設置，使評估指標既能突出重點，又能保持相對的均衡統一，實現系統的最優化。

科學性原則。指標的設置一方面應與所采用的評估方法相協調，另一方面還要能綜合反映港口碼頭危化品突發事故的實際情況。這一原則體現在把握?；吠话l事故應急預案評估內涵的正確性、指標體系設計的完備性、數學處理方法的邏輯嚴密性以及參量因素分析的準確性等幾個方面。

可操性原則?？刹僮餍栽瓌t一是數據資料的可獲得性，數據資料盡可能通過查閱全國性和地方性統計年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現有資料上通過簡單加工整理獲得；或者通過對研究對象進行問卷調查和現場訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉化定量數據的定性指標（如等級）；三是指標體系的設置應盡量避免形成龐的指標群，指標盡可能少而精。

港口碼頭?；吠话l事故應急處置的特點

港口危化品突發事故屬于突發事件中的事故災難類，除具有突發事件一般特性外，還具有以下特點：

1、應急處置的復雜性

港口?；肥鹿拾l生機理非常復雜，對于港口而言，很多不同性質的?；罚性谝粋€區域里面，容易使不同的?；分g產生耦合反應。許多火災、爆炸事故并不是簡單的由泄漏氣體、液體引發的，往往是由腐蝕或化學反應引起的，事故的原因往往很復雜，并具有相當的隱蔽性。?；贩N類繁多，性質各異，不同的事故類型（火災、爆炸、中毒、污染）及危化品泄漏入水后的行為狀態（揮發、漂浮、溶解、下沉），給應急處置帶來極大挑戰，許多進入水中的?；分荒芸看笞匀坏膬艋芰χ鸩较?，因人為消除的方法有限，若處理不及時，往往難以奏效。

2、應對決策的不確定性

在處理危化品事故時，不能不顧后果的接近或沖入危險區域，應合理利用掌握的知識及自身的感覺（五官的感覺）來對現有狀況進行謹慎的評估。在這個意義上講，不是“迅速地應對”，而是應該“合理的應對”。因此，決定是否進一步采取應急處置行動也是?；肥鹿蕬碧幹玫碾y點。

3、事故經驗的缺失性

在處理港口?；吠话l事故時，制定計劃的過程中應考慮到最壞的狀況。要充分認識到各種化學物質的性質是不同的，現在發生的事故與過去發生的事故也是不同的?，F場作業員及相關職員要時刻牢記：任何一場事故都有其獨特性，都無前例可循。

4、設備設施的專一性

專一性不僅體現在港口?；肥鹿实氖虑邦A防難度極大，還體現在事發應對手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的危化品至今用常規方法仍無法處理，某些?；返膿]發性、腐蝕性極強，常規接收處理設備難以湊效，?；返奶厥饣瘜W性質對應急提出了更高的要求。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標的確定

根據以上原則及?；窇碧幹玫奶卣鳎槍Ω劭诖a頭?；吠话l事故應急能力評估指標體系構建存在的技術難點，將評估指標依次分為目標層、準則層和指標層，逐層分解，構建層次結構模型。

1、目標層

目標層即為港口碼頭?；吠话l事故應急預案。

2、準則層

參考《港口溢油應急計劃編制指南》及國內外相關評估標準，同時考慮應急管理的系統性，本體系的準則層分為三個方面，即預案的編制程序、預案的基本內容、預案的實施情況。

預案的編制程序是保證應急預案質量的基礎。編制港口碼頭?；窇鳖A案應以科學的態度，在全面識別港區危險源和應急能力評估的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，使港口碼頭的應急預案真正具有針對性。同時，應急預案應符合化學品事故的客觀情況，具有實用性和可操作性，以利于準確、迅速控制?；肥鹿省?/p>

預案的基本內容是整個應急管理體系的反映。不同的應急預案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。但對港口碼頭危化品突發事故應急預案，預案中既要有對不同事故類型（火災、爆炸、有毒氣體擴散、污染）的?；返膽獙Υ胧€要有對入水后不同行為狀態（揮發、漂浮、溶解、沉降）的危化品的應對措施，特別是對于事故的監測預警、人員的防護、危化品的后期處置都是預案中的重中之重。

預案的實施情況是預案經批準后應急管理工作的重要環節，在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過預案的實施，可以實現評估應急準備狀態，發現并及時修改應急預案、執行程序等相關工作的缺陷和不足。

3、指標層

根據以上確定的準則層，結合港口碼頭?；肥鹿时拘袠I的技術特點，本文又將準則層進一步分解為指標層，指標層包括16個指標（詳見表1）。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標的內涵及標準

從以上指標的分類來看，指標層的指標是概括性很高的指標，直接對其進行評價打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實用可操，應將指標層進一步細化，對指標的內涵作進一步詳細分析，得出對應急管理的具體工作情況的評價指標，其內容更加具體，可操作性也更強。因此，本文又對指標層的各指標進一步細化，限于篇幅限制，在此以指標危險源辨識與評估為例。

指標說明：危險源辨識與評估是應急預案編制過程的基礎和關鍵。辨識與評估的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

具體評價內容或要求為：①是否確定本單位?；分卮笪ｋU源的數量及分布*；②是否確定最大可信事故預測結果，包括重大危險源發生事故的概率，以及事故處理過程可能產生的次生/衍生災害；③是否明確?；繁ā⒒馂摹⒂卸練怏w擴散等事故狀態下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業下與非正常作業下，可能產生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成?；肥鹿实恼f明（暴雨初期，自然災害等）。

評分標準：各評價內容從“是否實施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號表否決項，缺失否決項整個評估指標零分。

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估方法

1、港口碼頭?；吠话l事故應急預案指標權重的確定

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估指標體系中，各個指標重要程度既是確定能力提升重點的依據，也是科學進行應急能力評估的基礎。各個評估指標的權重合理與否，將會很大程度影響評估的正確性和科學性，影響港口?；吠话l事故應急預案能力提升的實踐效果。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估屬于多屬性的綜合評估問題，各指標的不同權重應當反映其對應急能力水平的重要程度。在此，我們運用專家咨詢法確定各準則層指標的權重，準則層各指標權值如下。①預案的編制程序（0.2）；②預案的基本內容（0.5）；③預案的實施情況（0.3）。

2、港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估指標的計算

港口碼頭危化品突發事故應急預案評估中的每個準則層指標滿分為100分，其中一個準則層指標得分在59分（含）以下，最終的評估結果為不達標。

港口碼頭?；吠话l事故應急預案評估以100分為滿分，各準則層指標的評估得分乘以各自對應的權重系數，然后加和得到港口?；吠话l事故應急預案評估總分，計算公式如下：

結論

近些年港口碼頭?；肥鹿实念l繁發生使得社會各界對應急預案的關注程度日益增加，應急預案的評估逐漸成為一個熱點問題，但港口碼頭?；肥鹿蕬鳖A案評估尚未形成一個完整的理論體系。本文嘗試構建了港口碼頭危化品突發事故應急預案的評估指標體系，為了使構建的評估指標體系最終能夠適用、指導管理工作，建議進一步開展指標體系評價方法、標準、實施操作規范以及管理制度的研究，盡快出臺相關標準、規范和管理辦法，指導評估工作的順利開展。

參考文獻：

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