應急演練評估總結大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇應急演練評估總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

評估采取資料查閱、員工訪談、現場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。

評估背景

理念認識的深化

我國安全生產應急管理長期以來側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發生事故后的應急救援上。因此，加強企業應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業安全生產應急管理的重中之重。

法律法規的要求

新《安全生產法》以及《企業安全生產應急管理九條規定》都對企業的安全生產應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團安全生產應急管理辦法》明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務院的《安全生產應急管理條例（送審稿）》專門規定了“應急準備”“應急評估”等章節，明確對企業及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。

工作推進的需要

中石油集團自2009年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規性與實效性。在從“全”到“優”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現管理持續改進和應急能力的不斷提升。

評估做法

全面覆蓋 突出重點

在以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：

一是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業中選擇12家企業，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業務板塊。

二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業普遍性備案審核，重點生產企業、重點事故企業、重點項目現場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。

三是評估內容突出關鍵問題，以既往審核發現的風險評估、培訓演練、物資儲備等環節為重點，全面評估應急準備工作情況。

對表檢查 專家參與

中石油集團安全環保與節能部專門立項，委托中石油集團安全環保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實際，制定了《企業應急準備能力評估細則》《現場應急檢查對照表》及《企業應急預案現場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據和工具方法，提高了檢查的規范化、精細化水平。

同時，中石油集團安全環保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別擔任組長或各組聯絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業性。

事故導向 創新形式

此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰為目標，針對應急預案“一定了之、一發了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業”改為“隨堂測驗”。

改變以往僅在會議室里查文本記錄、現場檢查設備器材的做法，在現場設定事故情景，要求企業按照預案演練，檢查企業應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業實際處置能力。

多種方法 貼近實際

此次評估結合企業生產工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。

側重企業基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業初期應急處置能力。

側重貼近實戰，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業危機意識、實戰意識。

側重結合實際，根據企業情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業應變能力。

側重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。

評估結果分析

演練總結評估缺少整改落實

應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發現問題并整改的基礎上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發事件應急演練指南》《生產安全事故應急演練指南》和《生產安全事故應急演練評估規范》中均有對總結評估問題整改的跟蹤驗證要求。

篇（2）

開展安全生產應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是提高政府和企業保障生產安全和處置突發生產安全事故能力、保障人員生命財產的有效手段，是檢驗應急預案有效性、應急機制科學性、應急體制合理性、應急隊伍適應性的必要途徑。各單位要堅持科學發展觀，貫徹安全發展理念，落實“以人為本”、“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，為保增長、保民生、保穩定，提供良好的安全環境；要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強應急預案演練工作的重要性和必要性，合理制訂全年應急預案演練計劃，科學編制應急預案演練方案，認真組織應急預案演練，通過扎實的工作，確保人民群眾的生命健康和生產安全。

二、突出重點，講求實效

各單位要通過應急預案演練的開展，促進應急預案體系的進一步完善，使應急預案質量得到明顯提高，增強應急準備、應急響應、應急指揮和應急救援能力，使安全生產應急管理體制機制逐步建立和完善。

（一）預案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協作、厲行節約”的要求，組織、督促和指導轄區內、所屬行業和本單位開展好應急預案的演練工作。本地區的安全生產應急預案演練計劃，要明確預案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數等相關內容。

（二）預案演練的組織。預案演練在上級部門的指導下，由安全站牽頭組織。

（三）預案演練的方式。可采取桌面演練、專項演練和全面演練。要開展一次綜合或專項應急預案演練；企業結合本單位實際情況，組織開展多層次、不同內容的應急預案演練。

篇（3）

我國《消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）等消防法律法規中明確規定了各機關、團體、企業、事業單位均應制定應急疏散預案，并定期實施演練，全面提高單位內部應急處置能力，有效減少火災事故傷亡。

【第一節】應急預案概述

應急預案是指對單位火災發生后滅火救援有關問題做出預先籌劃和安排的計劃安排文書，是針對單位內部可能發生的火災，根據滅火救援的指導思想和處理原則，以及單位內部現有的消防設施和消防器材裝備和單位內部員工的數量、質量、崗位情況而擬定的滅火救援應急方案。

應急預案作為應對突發火災事故的行動方案和依據，在處置事故時發揮著重要作用。

一、編制應急預案的目的

針對設定的火災事故的不同類型、規模及社會單位情況，合理調動、分配單位內部員工組成的滅火救援力量，正確采用各種技術和手段，成功地實施滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失。

二、編制應急預案的意義

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”可見，編制應急預案意義重大。

1、有利于掌握科學施救的主動權

1）通過制定應急預案，有助于單位員工熟悉本單位內部情琬，有助于把握本單位可能發生的火災特點、規律。

2）通過制定應急預案，有助于提高單位內部快速處置火災能力，一旦發生火情，可以第一時間按照計劃實施組織指揮，贏取時間，控制火勢，疏散人群，減少損失。

2、有利于促進單位內部相互熟悉

在制定應急預案過程中，經常性深入本單位內部，了解各方面的情況，不僅使應急預案的制定人員和單位內部員工掌握到第一手資料，同時較好地促進了對單位周邊和單位內部的交通道路情況，消防水源情況，單位內部建筑物的數量、分布或者樓層使用情況，建筑物重點部位情況，建筑物內部消防設施情況，單位內部主要火災事故的類型、處置的對策及基本程序，單位內部的消防組織及滅火救援任務分工等情況的熟悉。

3、有利于增強演練的針對性

依據應急預案進行演練時，單位內部員工在進行情況熟悉的過程中，可以發現新的情況和新的問題。面對出現的新情況、新問題，為確保安全，同時為提高單位內部的滅火救援能力，單位內部員工就要對其進行深入的情況研究，依據新問題、新情況的危險特性，制定出較科學的處置對策。這一過程不僅提高了應急預案的實用性，也通過實戰演練促使訓練與實戰相結合，提高了單位對火災事故的快速處置能力，加強了理論與實際工作的聯系，提高了滅火救援準備工作的質量，有助于增強應急預案演練的針對性。

【第二節】應急預案編制

各單位要從實際出發，認真進行火災風險分析和應急資源普查，編制符合本單位特點、操作性和針對性強的應急救援預案。在編制應急預案時，要掌握以下內容。

一、應急預案的編制依據

應急預案的編制依據主要包括三類：

1）法規制度依據，包括消防法律法規規章、涉及消防安全的相關法律規定和本單位消防安全制度。

2）客觀依據，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。

3）主觀依據，包括員工的變化程度、消防安全素質和防火滅火技能等。

二、應急預案的編制范圍

應急預案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制定應急預案的單位或場所。

一般單位可參照本節內容制定應急預案，并可根據單位內部實際情況予以適當調整。

三、應急預案的分類

分類編制應急預案是指預案制定單位將可能發生的火災事故，按不同性質和類別制定的應急預案。

分類編制應急預案的目的在于有針對性地分別研究各類火災事故發生與發展的規律及特點，全面加強滅火救援應急的各項準備工作。

分類編制應急預案的意義在于，有利于加強對此類火災事故情況的熟悉與掌握程度，有利于加強內部滅火救援器材的配置與建設，以便更加有效地實施各類應急處置行動。

根據火災的類型，應急預案可大致劃分為以下六類：

1、多層建筑類

多層建筑類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的多層建(構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

2、高層建筑類

高層建筑類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的高層建(構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

3、地下建筑類

地下建筑類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的地下建(構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

4、一般的工礦企業類

一般的工礦企業類應急預案是指針對具有一定規模（建筑規模由社會單位根據實際情況確定）的工礦企業建（構）筑物，在可能發生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

5、化工類

化工類應急預案是指針對生產與儲存具有一定爆炸危險性的化工產品單位，在可能發生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災害事故情況下所編制的應急預案。

6、其他類

其他類應急預案是指針對以上五類以外的單位，在可能發生各種火災事故的情況下，根據其規律與特點所編制的應急預案。

四、應急預案制定的程序

制定應急預案的程序是指其制定的方法和步驟。

一般來說，應急預案的制定應按照以下程序進行：

1、明確范圍，明確重點部位

各單位應結合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛對象或者部位。

2、調查研究，收集資料

制定應急預案是一項細致復雜的工作。為使所制定的應急預案符合客觀實際，應進行大量細致的調查研究工作，要正確分析、預測單位內部發生火災的可能性和各種險情，制定出相應的火災撲救和應急救援對策。

3、科學計算，確定人員力量和器材裝備

通過計算，確定現場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數量，為完成滅火救援應急任務提供基本依據。

4、確定滅火救援應急行動意圖

根據災情，對滅火救援應急行動的目標、任務、手段、措施等進行總體策劃和構思。

其主要內容有：作戰行動的目標與任務、戰術與技術措施、人員部署與力量安排等。

5、嚴格審核，不斷充實完善

制定應急預案實行逐級審核制度。

單位安保部門制定的應急預案必須報請單位主要領導審核，批準后方可投入使用。審核的重點應當側重于情況設定、處置對策、人員安排部署、戰術措施、技術方法、后勤保障等內容。

必要時還應當組織專業技術人員充分論證并通過演練進行驗證。

五、應急預案的編制內容

應急預案的基本內容應包括單位的基本情況、應急組織機構、火情預想、報警和接警處置程序、撲救初期火災的程序和措施、應急疏散的組織程序和措施、通信聯絡、安全防護救護的程序和措施、滅火和應急疏散計劃圖、注意事項等。

(一）單位的基本情況

單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，消防組織、義務消防隊人員及裝備配備情況。

消防安全重點單位應當將容易發生火災或二旦發生火災可能危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。

通過明確重點部位并分析其火災危險，指導應急預案的制定和演練。

(二）應急組織機構

應急組織機構的設置應結合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統一指揮、講究效率、權責對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、安全防護救護組、火災現場警戒組、后勤保障組和機動組。

（1）火場指揮部。火場指揮部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責根據方便現場指揮、通信聯絡暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協調各職能小組和義務消防隊開展工作，根據火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災。

公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內的有關情況，按照指揮員的統一部署，協調配合公安消防隊開展滅火救援行動。

（2）滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。

滅火行動組主要負責現場滅火、搶救被困人員、操作消防設施。

（3）疏散引導組。疏散引導組主要負責引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。

（4）安全防護救護組。安全防護救護組主要負責對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉送醫療機構。

（5）火災現場警戒組。火災現場警戒組主要負責控制各出口，確保無關人員只出不進，火災撲滅后保護現場。

（6）后勤保障組。后勤保障組主要負責通信聯絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（7）機動組。機動組受指揮部的指揮，負責增援行動。

（8）技術保障隊

(三）火情預想

火情預想即對單位可能發生火災做出的有根據、符合實際的設想，是制定應急預案的重要依據。

火情預想要在調查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發，根據火災特點，切合實際，有較強的針對性。其內容如下：

（1）重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設多個起火點。

（2）起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。

（3）可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結構的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。

（4）區分白天和夜間、營業期間和非營業期間。

(四）報警、接警處置程序

報警、接警處置程序如下：

（1）報警。以快捷方便為原則確定發現火災后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區為“110”指揮中心）、單位值班領導、消防控制中心等。報警時應說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質、有無人員被困、單位具置、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要將火情報告給本單位值班領導和有關部門。

（2）接警。單位領導接警后，啟動應急預案，按預案確定內部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責人，通知滅火行動組人員前往著火層。

(五）初期火災處置程序和措施

初期火災處置程序和措施如下：

1）指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援行動。

2）發現火災時，起火部位現場員工應當于1分鐘內形成滅火第一戰斗力量，在第一時間內采取如下措施：滅火器材、設施附近的員工利用現場滅火器、消火栓等器材、設施滅火；電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負責引導人員進行疏散。若火勢擴大，單位應當于3分鐘內形成滅火第二戰斗力量，及時采取如下措施：通信聯絡組按照應急預案要求通知預案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達給有關員工；滅火行動組根據火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災；疏散引導組按分工組織引導現場人員進行疏散；安全救護組負責協助搶救、護送受傷人員；現場警戒組負責阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。

3）相關部位人員負責關閉空調系統和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學危險物品及其他重要物品。

(六）應急疏散的組織程序和措施

應急疏散的組織程序和措施如下：

（1）疏散通報。火場指揮部根據火災的發展情況，決定發出疏散通報。

優先通報的次序：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。

《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006

7.1 確認火災發生后，起火單位應立即啟動滅火和應急疏散預案，通知建筑內所有人員立即疏散，實施初期火災撲救，并報火警。

《火災自動報警系統設計規范》 GB 50116-2013

4.8.1 火災自動報警系統應設置火災聲光警報器，并應在確認火災后啟動建筑內的所有火災聲光警報器。

4.8.5 同一建筑內設置多個火災聲警報器時，火災自動報警系統應能同時啟動和停止所有火災聲警報器工作。

4.8.6 火災聲警報器單次發出火災警報時間宜為 8s～20s ，同時設有消防應急廣播時，火災聲警報應與消防應急廣播交替循環播放。

4.8.8 消防應急廣播系統的聯動控制信號應由消防聯動控制器發出。當確認火災后，應同時向全樓進行廣播。

4.8.9 消防應急廣播的單次語音播放時間宜為 10s～30s ，應與火災聲警報器分時交替工作，可采取 1 次火災聲警報器播放、1 次或 2 次消防應急廣播播放的交替工作方式循環播放。

4.8.10 在消防控制室應能手動或按預設控制邏輯聯動控制選擇廣播分區、啟動或停止應急廣播系統，并應能監聽消防應急廣播。在通過傳聲器進行應急廣播時，應自動對廣播內容進行錄音。

4.8.12 消防應急廣播與普通廣播或背景音樂廣播合用時，應具有強制切入消防應急廣播的功能。

（2）確定疏散通報方式。

常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報，即利用消防廣播播放預先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應分別采用普通話和常用外語（英語、日語、韓語等語種）通報，并注意穩定人員的情緒。另一種是警鈴通報，即通過警鈴發出緊急通告和疏散指令。

（3）疏散引導。疏散引導工作主要分為四大塊：

①劃定安全區。根據建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結的安全區域。

②明確責任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應急疏散區域內，統計人員數量，穩定人員情緒。

③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現場工作人員具有一定的流動性，在預案中擔負滅火和疏散救援責任的人員變化后，要及時進行調整和補充。

④突出重點。把引導疏散作為應急預案制定和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。

(七）安全防護救護和通信聯絡的程序及措施

（1）安全防護救護和通信聯絡的程序及措施如下：建筑外圍安全防護。清除路障，疏導車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通；維護現場秩序，嚴防趁火打劫；引導消防車，協助消防車取水、滅火。.

（2）建筑首層出入口安全防護。禁止無關人員進入起火建筑；對火場中疏散的物品進行規整并嚴加看管；指引公安消防人員進人起火部位。

（3）起火部位的安全防護。引導、疏散人流，維護疏散秩序；阻止無關人員進入起火部位；防護好現場的消防器材、裝備。

（4）在安全區及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫院救治。

（5）利用電話、對講機等建立有線、無線通信網絡，確保火場信息傳遞暢通。

（6）火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。

（7）安排專人在主要路口接應消防車。

(八）繪制滅火和應急疏散計劃圖

滅火和應急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應針對假設部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應正確，設備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設施和器材分布位置應標注準確，假設部位及周圍場所的名稱應與實際相符。

對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應標識明確。

(九）注意事項

編制應急預案的注意事項包括：

1）參加演練的人員應當采取必要的個人防護措施。

2）滅火疏散陣地設置要安全，應能進能退、攻防兼備。

3）指揮員要密切注意火場上各種復雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。

4）滅火救援應急行動結束后，要做好現場的清理工作。

5）其他需要特別警示的事項。

【第三節】應急預案演練

應急預案編制后必須經過演練的檢驗方可確定，基本的檢驗標準是能否實現制定預案的預期目標。

各消防安全重點單位要根據單位的實際情況定期進行演練，使參加演練的每一位員工明確自己的任務和職責，通過定期培訓使全體員工熟練掌握“三懂”“四會”等消防基礎知識。

一、應急預案演練目的

應急預案演練的目的包括以下五個方面：

（1）檢驗預案。通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

（2）完善準備。通過開展應急預案演練，檢查對突發火災事故所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足并及時予以調整補充，做好應急準備工作。

（3）鍛煉隊伍。通過開展應急預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

（4）磨合機制。通過開展應急預案演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

（5）科普宣教。通過開展應急預案演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

二、應急預案演練原則

應急預案演練的原則包括以下四個方面：

（1）結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。

（2）著眼實戰，講求實效。以提高應急救援指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結、推廣好的經驗，及時整改存在的問題。

（3）精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

（4）統籌規劃，厲行節約。統籌規劃應急演練活動，適當開展綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。

三、應急預案演練分類

按組織形式、演練內容、演練目的與作用等不同分類方法劃分，應急預案演練可分為不同種類。

(一）按組織形式劃分

按組織形式劃分，應急預案演練可分為桌面演練和實戰演練。

1、桌面演練

桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。

2、實戰演練

實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發火災事故情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。

(二）   按演練內容劃分

按演練內容劃分，應急預案演練可分為單項演練和綜合演練。

1、單項演練

單項演練是指只涉及應急預案定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。它注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。

2、綜合演練

綜合演練是指涉及應急預案中多項或全i應急響應功能的演練活動。它注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門)之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

(三）按演練目的與作用劃分

按演練目的與作用劃分，應急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

1、檢驗性演練

檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

2、示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。

3、研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發火災事故應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

四、應急預案演練規劃

演練組織單位要根據實際情況，并依據相關法律法規和應急預案的規定，制訂年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”等原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。

按照有關法律法規的要求，消防安全重點單位應當每半年開展一次滅火和應急疏散預案的演練，其他單位應當每年開展一次滅火和應急疏散預案的演練。

演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據需要，可成立現場指揮部。

(一）演練領導小組

演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

(二）策劃部

策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協調組、控制組、宣傳組等。

1、總策劃

總策劃是演練準備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經驗和突發火災事故應急處置經驗的人員擔任；副總策劃協助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。

2、文案組

在總策劃的直接領導下，文案組負責制訂演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應具有一定的演練組織經驗和突發火災事故應急處置經驗。

3、協調組

協調組負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

4、控制組

在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急預案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經驗，也可以從文案組和協調組抽調，常稱為演練控制人員。

5、宣傳組

宣傳組負責編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒伴和開展新聞等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

(三）保障部

保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

(四）評估組

評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經驗和突發火災事故應急處置經驗@專業人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級或專業部門組建，也可由演練組織單位自行組建。

(五）參演隊伍和人員

參演人員包括應急預案規定的有關應急管理部門（單位）工作人員、各類專（兼）職應急救援隊伍以及志愿者隊伍等。

參演人員承擔具體演練任務，針對模擬火災事故場景做出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未到現場參加演練的單位人員，或模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。

五、應急預案演練準備

單位在開展應急預案演練之前，應當做好下列四項準備工作。

(一）制訂演練計劃

演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。其主要內容包括：

1）確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

2）分析演練需求，在對事先設定火災事故風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。

3）確定演練范圍，根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。

4）安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。

(二）設計演練方案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。其主要內容包括：

1、確定演練目標

演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。

2、設計演練情景與實施步驟

演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災事故類別，發生的時間、地點，發展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續發展預測，氣象及其他環境條件等。

演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴于火災事故發展規律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。

3、設計評估標準與方法

演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如1——差、3——合格、5——優秀）、定量測量（如響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，表格內容包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業評估軟件等工具。

4、編寫演練方案文件

演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制定保密措施。

1）演練人員手冊的主要內容包括演練概述、組織機構、時間、地點、#演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標志、演練后勤保障、演練規則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。

2）演練控制指南的主要內容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

3）演練評估指南的主要內容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

4）演練宣傳方案的主要內容包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信方式等。

5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

5、演練方案評審

對于綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。

(三）演練動員與培訓

在演練開始前要進行演練動員與培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。

所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練觀場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

(四）應急預案演練保障

1、人員保障

演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。

2、經費保障

演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，并將其納入該單位的年度財政(財務）預算，按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。

3、場地保障

根據演練方式和內容，經現場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產、生活。

4、物資和器材保障

根據需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：

（1）信息材料。信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設備。物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。

（3）通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電_話、對講機、海事衛星電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材。在進行ik急預案演練時應盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型。進行應急預案演練時應搭建必要的模擬場景及裝置設施。

5、通信保障

在應急預案演練過程中，應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。

6、安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并制訂好應對方案，避免造成負面影響。

演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。

六、應急預案演練實施

應急預案的演練一般包括以下三個步驟：

(一）演練啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

(二）演練執行

1、演練指揮與行動

1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。

2）按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。

3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練控制信息，協調參演人員完成各項演練任務。

4）參演人員根據控制消息和指令，按照演練方案規定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。

5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。

2、演練過程控制

總策劃負責按演練方案控制演練過程。

（1）桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應米取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。

（2）實戰演練過程控制。在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發生真實事件時的應急處置程序，或根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動。

控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現。演練過程中：控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。’

3、演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

4、演練記錄

演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業人員和宣傳人員在不同現場、從不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

5、演練宣傳報道

演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

(三）演練結束與終止

演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合并進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現場進行清理和恢復。

演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規定的程序和指令終止演練：

1）出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責。

2）出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

七、應急預案演練評估與總結

應急預案演練結束后，單位還應當對演練工作進行評估、總結，根據演練工作的經驗和教訓，制定、完善改進措施，提高演練和實戰能力。

(一）演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。

演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。

演練評估報告的主要內容一般包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

(二）演練總結

演練總結可分為現場總結和事后總結。

1、現場總結

演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現場有針對性地進行講評和總結。現場總結內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。

2、事后總結

演練結束后，由文案組根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。

演練事后總結報告的內容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發現的問題與原因、經驗和教訓以及改進有關工作的建議等。

(三）成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改、完善應急預案，有針對性地加強應急人員的教育和培訓，對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規定

時間對改進情況進行監督檢查。

(四）文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。

篇（4）

中圖分類號： C29 文獻標識碼： A

一、應急管理如何才算做好

安全生產應急管理可能千差萬別，但應急管理工作必須滿足兩條要求才能認為已做好：第一，應急預案完善，實用性、可操作性強，能夠快速啟動；第二，應急隊伍堅強，應變、反應迅速，能夠有序搶險和救援。

二、如何做好應急管理工作

安全生產應急管理，主要需要做好六個方面的工作。

1.完善安全生產應急預案

應急預案體系建設是企業應急工作的基礎。應急預案編寫，要結合實際，全面梳理，修改、完善，預案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的要求，具有實用性、可操作性。內容要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等專項應急預案。

預案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產副總經理為組長、各部室負責人為組員的應急預案編寫領導小組，主要負責預案編寫計劃，合理安排人員進行預案編寫，并組織審定。

應急預案的編寫、完善，進一步規范了應急工作的目的和依據、組織機構及職責、應急分級標準與規定、應急響應與處置、事故分析與改進措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應急處置納入了標準化管理的范疇，進一步縮短了搶修時間，提高了電網供電可靠性。

2.建立應急救援組織機構

建立應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構等急救援組織，明確相關人員的職責，形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的管理體制，是應急管理工作的必須。

應急救援組織機構主要包括應急救援領導小組、策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組。領導小組負責應急管理工作的演練籌備、應急處置等實施工作，審批應急演練、應急處置的工作方案和經費使用，審批應急演練、應急處置評估總結報告，決定應急演練、應急處置的其他重要事項。

要設置應急指揮部，應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室下設各專業應急工作組，各基層單位建立相應的應急指揮部。公司總經理任應急指揮部總指揮，公司生產副總經理任應急指揮部副總指揮，成員由各單位負責人組成。應急指揮部、應急辦公室、應急工作組、基層單位應急指揮部等分工明確，各負其責，全面做好應急工作。

3.加強應急管理裝備建設

利用現代化的技術手段，加強應急管理裝備建設，建成應急平臺，聯網對接，實現資源共享，是現代應急管理的需求。

應急管理裝備建設包括應急設備建設和應急隊伍建設。應急指揮中心是莒南公司應急管理的平臺，為各類突發事件預警值班、應急決策、預案演練提供技術支撐和基礎保障，并與應急裝備車、應急物資庫、應急隊伍、應急預案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協調、運轉高效、保障有力”的應急體系。

縣公司應急指揮中心要和省市公司聯合，啟動召開防范視頻工作會議和應急演練，擁有一個更加專業、統一的應急指揮系統，為公司安全生產、穩定及安全發展貢獻力量。

4.開展安全生產應急演練

應急演練主要是為了檢驗應急預案的針對性、實效性和操作性；檢驗突發事件時，政府、電力企業、電力用戶相互之間的協調與配合；鍛煉電力應急隊伍，提高電力應急人員在緊急情況下妥善處置突發事件的能力；推廣和普及電力應急知識，提高公眾對突發事件的風險防范意識與能力；發現可能發生事故的隱患和存在問題。

應急演練主要分為綜合應急演練和專項應急演練。綜合應急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應急預案或多個專項應急預案開展的應急演練活動，其目的是在一個或多個部門內針對多個環節或功能進行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業之間的應急人員的協調性及聯動機制。專項應急演練是針對本單位突發事件專項應急預案以及其他專項預案中涉及自身職責而組織的應急演練。其目的是在一個部門或單位內針對某一個特定應急環節、應急措施、或應急功能進行檢驗。

縣公司每年通過夏季聯合反事故演練，進一步提高了公司生產系統的整體協作能力，提升了生產系統人員對電網突發性事故的應變、處置和指揮協調能力，對莒南電網安全穩定可靠運行奠定了基礎，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。

5.做好突發事故應急處置

電網突發事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網安全穩定運行和可靠供電，保證公司正常的生產經營秩序，維護社會安全穩定、人民生命財產安全。

今年8月3日，電網因天氣原因，用戶故障引發220千伏九蓮變35千伏出線開關柜內部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電。縣公司配合市公司立即啟動電網大面積停電事件處置應急預案，調控中心立即啟動電網迎峰度夏事故預案，進行運行方式調整，值班調度員指令下達，城北變負荷倒至十化北線莒南變側供電，大店變、筵賓變負荷倒至大汀線汀水變側供電，文疃變、柳溝變負荷倒至朱東文線朱蘆變側供電。搶修中心應急電源車立即到九蓮站待命。同時，縣公司根據市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復運行，針對莒南電網的實際，制定了全面恢復供電措施，成立了工作領導小組，全面負責工作的組織、指揮、協調，明確了公司安質部、運檢部、電管部、調控中心、各相關供電所等的具體分工及責任。各相關單位立即投入了恢復供電工作，包括電網運行方式的調整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關線路限電等。經過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復了正常供電。

6.進行應急管理分析總結

應急管理的各項工作都需要進行分析、總結，主要包括事故分析、工作總結、改進措施等，分析總結是為以后的工作提供好的經驗、好的做法。

應急演練的分析總結，主要包括評估、總結、改進。評估是對演練準備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求，檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。總結是應急演練結束后，撰寫總結報告，主要包括：本次應急演練的基本情況和特點；應急演練的主要收獲和經驗；應急演練中存在的問題及原因；對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見；對應急預案和有關執行程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。改進是應急演練結束后，組織應急演練的部門應根據應急演練情況，對表現突出的單位及個人，給予表彰或獎勵，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應批評或處分。事故處置的分析總結與應急演練的分析總結基本相同。

篇（5）

一、活動目的

全面檢驗和考核各學校應急預案的實效性和科學性，以及我縣學校應急救援隊伍技術和戰術水平，進一步推進應急救援體系和隊伍建設；增強廣大師生預防突發事故的意識，鍛煉和提高應急突發安全事故時自我保護和救援能力。

二、活動時間及地點

“應急預案演練周”活動時間定于 6月17日至6月23日，各學校根據各自實際，自行選擇其中一個時段，在本校適當地點組織開展安全應急預案演練。

三、活動內容

（一）加強應急知識的宣傳教育。結合社會實踐活動和主題教育活動，利用班、團、隊、校會、升國旗儀式、專題講座等方式，在板報欄、宣傳欄等公共宣傳平臺內刊寫有關地震科普、消防安全、防汛、防雷電、防泥石流等自然災害的逃生自救知識，懸掛宣傳標語，開展宣傳咨詢，發放宣傳資料等方式，對學生、教職員工全面開展安全教育，讓廣大師生了解應急預案的內容、響應程序、避險路線和避險地域，掌握應急救援常識和自救互救技能，增強安全防范意識和能力。

（二）開展應急演練活動。各學校要對制定的安全應急預案，針對易發事故的薄弱環節，組織開展以地震逃生、火災逃生、食物中毒、傳染病防控等為主要內容的安全應急演練活動。各校開展應急演練周活動要把握“五個一”要素，即：“上一堂應急常識課、查一次應急值班情況、查一次應急設施情況、組織一次應急宣傳演講、開展一次應急演練”。 （三）進一步修訂完善應急預案。各校要通過應急演練活動，查找應急預案各環節可能存在的不足，針對發現的問題，及時制定整改措施，修訂完善應急預案，增強應急預案的針對性、有效性和可操作性。并進一步充實應急救援隊伍和裝備器材，不斷提高應急處置能力。

四、活動要求

篇（6）

加強領導，提高對組織開展應急預案演練的認識

加強應急預案演練是提高安全生產事故應急處置能力的有效手段。有效地組織實施應急救援，可以最大限度地減少因事故帶來的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。各單位要認真組織學習省、市和區政府安辦關于加強應急預案演練的通知精神，深刻認識應急預案演練的重要性。區政府安委會根據我區實際，將各單位組織開展應急預案演練情況列入本年度各單位落實安全生產目標責任考核的重要內容，作為一項必定考核的項目進行考評。各單位要加強領導，指定責任人負責抓應急預案演練各項工作，推動應急預案演練取得實效。

精心組織，推動應急預案演練的順利開展

篇（7）

本次演練以主管安全生產的副總經理為組長，安環部經理為副組長，以各相關部門負責人、專家、救援小分隊為成員。組長為本次演練總指揮，副組長為現場指揮。重點是組織開展不預先通知演練時間、地點和事件類型的“雙盲”突襲式應急演練。

二、開展動員大會

為了順利完成本次“雙盲”應急救援演練，提高救援隊員和現場各類操作人員對突發事故自救能力，培養一支具有快速反應能力的救援分隊，當發生突發事件后能做到快速、準確地投入救援，控制事故的蔓延、把損失降到最低點。組織開展了“雙盲”應急演練動員大會，詳細講解本次演練過程及步驟。對本次參加演練人員進行分工，要求各組成員按其職責分工，協調配合完成演練。在演練結束后，由總指揮組織對“應急預案”的有效性進行評價，必要時對“應急預案”的要求進行調整或更新。演練、評價和更新的記錄應予以保持。

三、演練

根據“雙盲”應急演練要求，在演練前未確定演練出警時間，地點和內容。

1、應急演練項目以礦區報警，確定了冒頂應急救援演練；

2、應急演練地點：黃山東12號銅鎳礦600中段某采場；

3、應急救援物資的準備：壓縮氧氣自救器、自動蘇生器、聯絡繩、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO檢測儀等。

四、演練內容

1、冒頂突發事件發生后，礦區礦長向應急指揮中心報告，報告時間不得超過半小時；

2、報告內容：事件發生的時間、地點、事態狀況及現場采取的措施、人員傷害情況和報告人姓名、電話；

3、現場自糾、急救知識方法；

5、救援過程的實施和演練恢復；

五、總結和評估。

演練結束后，公司主管安全生產的副總經理閆學軍，安環部經理張培波及各演練成員、救護隊員、觀摩人員都對演練全過程進行總結評估，公司急辦組織應急管理專家、演練評委組和各職能單位領導參加總結會，從演練的策劃籌備、安全和服務保障、評分規則等各環節，以及對每場演練的各個節點與細節都進行分析、評價。公司組織參與演練的隊伍對本次的演練效果等進行了檢討和分析，對演練暴露的薄弱環節和不足，采取了針對性的整改措施。并對井下采場冒頂等應急設施設備進行了更新說明，通過演練，要不斷強化和提升應急隊伍應急能力。

六、存在的問題

通過本次演練也顯露出諸多的不足：

（一）演練器材攜帶與救援內容不相符，接警時對救援器材的裝運不主動，缺乏快速反應的能力，組織紀律性欠缺；

（二）對現場搶險救援的線路圖不規范，與預案脫節；

（三）演練過程中，個別人注意力不集中，對演練意識淡薄，態度不端正。

（四）員工對傷口的處理不熟練，缺乏正確的急救知識；

七、改正措施

篇（8）

（一）健全風險隱患排查監控機制。堅持預防為主、預防與處置并重，推進關口前移、重心下移，認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度，建立風險隱患臺賬和動態監控體系，加大隱患整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”，切實從源頭預防和減少突發事件的發生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發地區和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發區、危險品倉庫等，各鎮（辦事處）、各相關部門要進行風險評估，對存在重大隱患的，要限期整改治理，消除隱患。

（二）健全突發事件監測預警機制。不斷完善監測預警網絡，加強氣象、水文、地質等災害監測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業負責人、村（居）委會人員、村（社區）中心戶、地災點監測員、水庫管理人員、網格信息員等在內的預警信息重點對象聯系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后，各鎮（辦事處）、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，第一時間向特定群體預警信息，并及早采取有效防范措施。

（三）健全應急處置協調聯動機制。按照“部門合作、資源共享、發揮優勢、協同應對”的原則，建立應急處置工作信息互通、協調會商和協同處置制度，健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協調聯動工作機制，形成快速處置突發事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發揮綜合協調作用，至少召開1次成員單位聯席會議，建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動機制，確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制，突發事件發生后，各鎮（辦事處）、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現場，快速控制現場局面，及時妥善處置。

（四）健全突發事件應急處置評估總結制度。要及時對突發事件應對工作進行分析評估，建立較大以上突發事件應對工作檔案。突發事件處置結束后，進行全面分析評估，總結經驗，查找問題，在此基礎上進一步修訂、完善應急預案，為積極防范和有效應對可能再次發生的突發事件提供經驗。

二、積極完善應急管理預案體系

（一）抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄，凡近三年來未修編的部門預案，各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋，抓好鎮（辦事處）、村（社區）等基層組織，學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動，應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案，并報市政府辦和有關部門備案。

（二）加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作，認真落實年度應急演練計劃（見附件），重點在自然災害易發區，重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位，礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產、經營、儲運、使用單位，醫院、學校等人員密集場所，經常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位，科學制訂演練方案，周密設計演練腳本。各鎮（辦事處）要結合實際制訂演練計劃，組織基層組織和企事業單位開展人員廣泛參與、處置聯動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估，對發現的問題要落實整改措施，并在演練結束后10日內，將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。

三、加強應急保障能力建設

（一）加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入機制，有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。

（二）加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統一要求，落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度，夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現場抽查力度，增加通報頻率，確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制，認真落實《市突發事件信息應急處置暫行辦法》（當政辦發〔2012〕59號），按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續完整報告、穩妥謹慎報告”的原則，實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度，強化屬地主體責任和部門監管責任，確保“情況準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》，敏感信息不拘泥于報送標準，確保第一時間掌握、第一時間報告。

（三）抓好應急物資儲備和管理。要合理規劃建設相應的應急物資儲備庫點，及時補充和更新生活救助、公共衛生、搶險救災等應急物資儲備及專業救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設，交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設，公安、消防、安監、住建、衛計、水利、林業等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理，完善應急物資儲備數據庫，做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用，逐步實現各類應急物資的綜合動態管理和共享，努力提高物資裝備保障能力。

（四）積極推進應急避難場所建設。各鎮（辦事處）和民政、科技（地震）部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃，并逐步使之規范化，落實應急物資、醫療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據應急避難場所實際編制相應應急預案（內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等）、《居民應急避難宣傳手冊》，并適時開展應急疏散演練。

篇（9）

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137

突發事件發生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現象，必須把應對突發事件的重心轉移到突發事件發生前的預防準備工作上來。《突發事件應對法》第五條明確指出：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。”應對法第五條的規定是對應急管理理論與實踐的規律總結。

那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？

一、強化危機意識

沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。

強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉型期是的高發期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。

在各類別眾多的突發事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發區。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經驗及應總結的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。

強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監督。目前，各地非法集資案件高發，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。

二、加強日常管理

把管理劃分為常態和應急，是因為人們發現日常管理不善才會引發緊急事態，容易導致突發事件的發生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發事件都有一個萌發的過程，一個生成發展的過程，都是先量變后質變。因此，突發只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發事件遏制在萌芽狀態。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發事件應對的最高境界――“無急可應”。

（一） 加強日常管理就要注重經驗式管理和科學技術手段的結合，注意把現代科技融入經濟社會管理之中

目前的科技成果已經相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯網技術在實戰中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。

（二） 加強日常管理就要注重發動群眾、依靠民眾

當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協調聯動，實際上這很值得我們總結。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監測范圍最廣的“雷達網”。

（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估

《突發事件應對法》規定，建立突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》亦明確強調，將風險管理貫穿于應急管理全過程。

強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發發生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現危機預判，盡早加以解決的現代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。

三、不斷完善預案

應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發狀況，能夠在突發事件發生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發事件的應對過程中起著重要的作用。

目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區、本部門、本企業的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。

應急預案往往關注突發事件發生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調應急預案管理的動態性，需要針對應急預案存在的問題給予持續性關注。

四、注重應急訓練演練

應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發現問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結經驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統的協調作戰能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。

要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經費保障，做好演練評估、分析、總結，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。

篇（10）

一、指導思想

開展“應急預案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認真落實科學發展觀的要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是轉變政府職能、提高行政能力的內在要求，是構建社會主義和諧社會的基本保障。“應急預案演練年”活動要緊緊圍繞區委、區政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細化”的總體要求，使應急預案更加完備、可操作性強，應急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協調配合、現場處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力，全面推進全區應急管理工作科學化、規范化、制度化建設，進一步提高全社會預防和處置突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全和全區經濟社會平穩快速發展。

二、工作目標

各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關單位今年各單位至少要開展一次以上的應急預案演練，演練要有針對性，確保達到演練的目標。

一是通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

二是檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等準備情況，不足之處及時調整補充。

三是提高指揮組織人員的組織協調能力，增強應急演練組織單位、參與單位和人員的應急執行處置能力，鍛煉應急救援隊伍的快速反應能力，提高演練隊伍的技能和素質。

四是加強應急聯動，進一步明確相關單位、人員職責任務，理順部門協調聯動關系，完善應急聯動機制。

五是加強應急管理知識宣傳，提高公眾風險防范意識和自救互救應對能力。通過演練和實踐，進一步完善各鎮（辦）的總體應急預案和各部門、各單位的專項應急預案，進一步掌握預案內容，檢驗預案的科學性、規范化和可操作性，進一步提高本單位應急應對突發公共事件的能力，提高應急管理整體工作水平。

三、工作要求

（一）精心準備，明確目的

各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門和有關單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全，確保應急演練工作順利進行。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，掌握相關技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協調配合、現場處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態。

（二）全面實施，檢驗能力

1、檢驗應急響應的能力。演練單位要根據應急演練的目的和類別，啟動相關應急預案，按照職責分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應原則作出應急響應，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應急處置工作。

2、檢驗現場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現和發生的問題，注重問題設置的綜合化和復雜化，檢驗本單位應急救援隊伍處理實際問題的能力和出現復雜情況的應變能力，全面提高本單位應急救援隊伍的實戰能力。

3、檢驗應急聯動的能力。應急演練由預案編制單位牽頭，其他相關單位予以協助。現場應急指揮機構要根據應急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責分工，各司其職，協同作戰，做到指揮機構、救援隊伍，通信指揮、交通疏導、醫療救護、治安管理等協同配合，做到統一組織、協調、指揮、調度，全力以赴做好各項應急處置工作，提高參與演練各單位的應急聯動、協同配合能力。

4、檢驗應急保障的能力。演練單位要按照職責分工和相關預案，做好應急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應急保障工作，確保應急演練活動順利開展。

（三）總結經驗，提升水平

篇（11）

《指南》從制定演練方案、成立演練組織結構、演練前安全教育、演練前師生身體狀況詢問檢查及其他準備工作等五個方面，明確了中小學幼兒園在演練準備階段需要完成的各項任務。特別是對于制定演練方案和成立演練組織機構這兩個方面的關鍵工作進行了細致的界定。在制定演練方案部分，明確規定了制定演練方案的依據、演練方案的各個內容要素和設計演練方案的幾點具體要求；在成立演練組織機構部分，明確規定了應急疏散演練領導小組的人員構成、工作職責和領導小組下設的若干專項工作小組的具體任務。