招標管理論文大全11篇

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隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律、法規日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規范化的方向發展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉變為過程監督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史。從事招標的社會中介企業在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內外同行的挑戰，從而對招標人的自身服務質量提出了更高的要求，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業社會信譽度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業的競爭力。本文中作者將結合自己從事招標的經驗談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。

一、資格預審條件存在傾向或排拆性

由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標的工程的潛在投標人常常多達數十家，為減少專家的評審工作，招標人一般采用資格預審的方法，通過對投標申請人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績的審查、比較，選擇不少于7家的投標申請人進入工程技術、商務標的競爭。但由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經理為一級資質外，近兩年內負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當的確定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質疑甚至投訴。同時，由于投標人優秀項目經理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標人所期望的項目經理往往只能是“只聞其名，不見其人”。

對策：

建設部第89號令中已明確規定，“在資格預審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規定給予了招標人相當大的自，因此招標人完全可以根據項目的規模、復雜程度以及對工程造價、質量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。

二、投標人編制投標文件的時間不足

一般工程的評分辦法中，投標人的技術、商務標所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業的業績、信譽等為投標人無法左右的因素，因此，投標人一般都把技術、商務標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關鍵，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。這是因為：1）目前，國內外工程招標中，固定總價合同的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。2）由于技術方案的先進、經濟、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了相應規定：“招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。

但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行的變更，而建設行政主管部門對此監督不嚴，執法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性，于是出現了幕墻招標中，在主體施工未設預埋件的情況下，投標人在商務標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設。

對策：

向招標人進行宣傳，使招標人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認識到選擇能夠編制高質量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質量目標的實現。對進度要求高的項目，對招標工作進行優化安排，內部挖潛，例如：樁基礎工程與主體結構分開招標，而在樁基工程施工期間進行上部土建安裝的招標工作，從而保證各階段投標人擁有足夠的編制投標文件的時間。建設行政主管部門應加強對招標文件中有關時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復雜工程項目，鼓勵招標人合理地確定投標人編制投標文件的時間。

三、保密工作存在的問題

1.現場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密

建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現場踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進行現場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量”的規定。

2.評標委員會成員的泄密

對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了：“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。但由于未設置開標前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態。由于建筑市場競爭激烈，少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差通過個別評標委員會成員顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

對策：

對潛在投標人數量多的項目，現場踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無須進行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現場踏勘；對答疑工作，可采取現代化的聯絡方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問；設立評標委員會成員專門通道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態。

四、專家評標時間過短

招投法的規定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查，目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。

對策：

招標人一方面可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3-4小時；而對大型復雜工程，其評審時間不少于6-8小時。毋容置疑，當選取了一家最優的投標單位時，工程實施過程中給業主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標單位在專家評審費及評審時間上的投入。

五、經評審的最低價中標的條件不成熟

最大限度地節約項目的投資是絕大多數業主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該評審方法的外部環境還不成熟。因為經評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為推薦的中標單位，使經評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執行。由于社會上存在相當一批合同意識、企業社會信譽意識差的企業，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業主予以補償，從而給業主帶來了巨大的損失。

對策：

借鑒國外做法，行業協會定期典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關信息；強化對經濟類評審專家的素質要求，確保參加評審的專家具備相應的能力；在投標有效期截止時限30日的法定時間內，聘請不少于3個經濟類專家對中標人的商務標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒收投標人的投標保證金。（該項要求在招標文件中明確）

六、業主對其提供的工程量清單中工程量的準確性負責

建設部頒布的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法”規定，“招標人采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單”。工程量清單指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標者編制標底之用，同時明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發生中標單位提出因業主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標人提供，而在招標文件中未做出招標人對工程量清單的準確性免責的規定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業主只能按中標人的投標單價予以補償，從而使業主在投資控制方面面臨失控的風險。

對策：

在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時間內提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用已包括在工程量的其他單價或合價中。

七、不平衡報價未予以澄清

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2機電設備招標管理及操作過程優化策略

2.1完善管理體制，避免多頭管理現象。多頭管理現象可能會導致招標工作操作過程中出現混亂，極大程度影響了招標工作的效率。為了解決這種現象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國家和企業都要加強各部門之間的協調，完善管理體制。同時，還可以在各管理部門之間建立聯席會議制度。此外，為了防止個別管理部門，還可以將執法部門和立法部門分開，做到執法立法分明，盡可能杜絕的現象發生。當政府各管理部門之間的機構職能進行調整后，還可以建立一個專門的機構，集合各部門散落的招標管理職能人員，形成系統整體的管理。2.2施行專家論證制度，確保招標文件的公平性。針對招標文件傾向性條款問題，可以在招標文件公開前，召集專家對招標文件進行論證，盡可能減少招標文件中出現傾向性條款的現象。事實上，專家論證的方式已經在我國很多地區正式施行，針對專業論證的程序、時間、范圍、內容等，地方政府都出臺了相關的規定和條文。在招標文件論證過程中，專家的地位獨立，不得與招標或者投標單位有任何的利害關系。專家論證的重點也應該圍繞在資格條件設立是否與此次招標規模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務以及付款方式等是否符合合同條款、評標方式是否科學合理等方面。2.3提高招標人員的專業知識，完善人員結構配置。在機電設備招標操作當中，招標負責人員的專業知識水平對招標結果將會產生很大的影響。針對目前存在的負責機電設備招標人員專業性普遍不高的問題，招標單位應該高度重視。在人員配置方面，提高招標負責人員的專業性，或者委派專業人員負責項目的招標和采購。此外，招標單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機電設備招標過程中，招標可以充分利用自身豐富的投標資源，建立投標人員及產品的資料庫，對招標的程度進一步規范。2.4采用合理的評標方法。合理的評標方法是保證機電設備招標公平公正的重要措施，也是圓滿完成機電設備招標工作的基本。在實際招標工程中，綜合評估法以及經評審的最低投標價法是最常用的兩種評標方式。通常情況下，最低投標價評標法主要被運用在具有通用技術、性能標準或者招標單位對相應的性能和技術標準沒有特殊規定和要求的招標項目。運用最低投標價評標方式已經足夠滿足招標單位的實際需求。而綜合評估法則需要根據投標單位的投標價、資質、產品性能、技術特征等多方面進行考慮，進一步確定中標候選人。相對于最低投標價評估法而言，綜合評估法要求更高，在招標文件中，需要量化的因素也應該提早在招標文件中進行標明，給投標單位準確的參考依據。

3結論

隨著社會經濟的發展，招標投標必然會在各種貨物及工程等方面普及，發展前景巨大。機電設備是技術性和專業性相對要求較高的產品，在采購過程中，采用招標方式不但能夠更好地保證機電設備質量，同時還能降低成本。因此，業主更應該充分了解機電設備招標管理和操作過程，掌握招標的具體過程，完善招標人員配置，進行嚴格的資格審查程序，采用合理的評標方式，從而保證中標單位能夠滿足企業的要求。

作者:朱風平 單位:上海電氣電站設備有限公司

參考文獻:

［1］朱一仁.機電設備招標管理及操作過程中存在的問題及優化建議［J］．工程技術:文摘版，2015，5(12).

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1) 政策的變化所導致的風險

在以往，招標人選擇招標機構采用的是自主選擇的辦法來進行的。招標人從招標市場中選出一些優秀的機構，將它們列入名冊。招標人根據各企業的綜合能力，從名冊里確定有類似業績及服務能力的招標機構作為特有項目招標的機構。但由于政策的變化，國家出臺了一些相關管理辦法，這樣一來原有的招標機制在一定程度上發生了很大的變化。使原有的自主選擇確定機構變為綜合比選選擇機構，使得機構競爭更加激烈，導致部分招標機構業務下滑。

2) 招標形式的改變

隨著科技日新月異的發展，很多招標單位采用了電子招投標的方式來進行招標。相關部門對該種形式的招標表現出了前所未有的重視，單從這一方面來講，在很大程度上電子招標得以推廣。該招標方式不但在一定程度上完善了社會監督機制，還在規范相關管理標準方面發揮了極其重要的作用。隨著這種招標方式的實施，傳統工程招標方式逐漸被取代，這直接導致了招標機構業績減少。

1． 2 內部風險

1) 在工程招標的流程上存在風險

按照國家招投標的相關規定，招標機構在進行工程招標的時候，要遵循一套科學系統的招標流程。一般來講，相關流程是這樣的: 簽訂招標委托合同根據業主的實際需要為業主制定出一套完整的招標方案編制招標文件招標公告發售招標文件組織現場踏勘( 根據項目需要) 投標預備會編制遞交投標文件組建評標委員會組織開標、評標確定中標人、發放中標通知書簽訂項目合同。但從實際情況來看，在招標流程中的任何環節都可能發生突發狀況。例如業主與招標機構簽訂了合同以后，由于類別不同的原因，部分業主對招標的詳細流程不甚了解，有的雖然說具有一定的理論知識，但是對實際工作缺乏了解。一些業主甚至還提出了諸如減少招標公告時間這種問題。招標機構如果在處理這種問題的時候不夠謹慎就很有可能給業主帶來困擾。

2) 工程項目招標中的財務風險

由于種種原因，相關工作人員和業主的溝通較多，但在招標機構中，部門之間的溝通卻越來越少。進而導致了工程相關資料丟失的現象發生。由于資料的丟失，單位的資金回收和財務上，不能得到很好的銜接，造成了收入減少的現象出現。

3) 服務質量帶來的招標風險

招標機構是有著較強專業屬性的第三方中介服務組織，需要具體的項目負責人有較高的綜合素質，首先是要對整個招標工作的專業知識有系統的了解，這包括專業的知識和與此相關的各項法律法規; 其次還要對目標任務盡可能詳細的了解，并可以和業主進行有效的溝通。招標的業務范圍往往涉及房屋建筑、市政道路、化工能源等各種各樣的工作類別，在工程中的任務類型包括勘察、設計、監理、施工、設備采購等等各個環節。相關工作人員要對于各個環節的情況有一個基本的把握，除了國家規定的法規，對于一些地方政府的法規文獻，招標從業人員也要及時學習，提高對異議的處理能力。招標作為工程招標過程中的中介服務組織，在整個項目的進程中具有承上啟下的作用，一方面要盡量在整個招標過程中維護好業主的利益，找到最合適的投標人。另一方面，還要處理好和投標人之間的關系，投標人作為工程的另一個主體，需要招標在招標過程中對投標方的疑問進行詳細的解釋。招標人和投標人之間是否能夠順利的進行合作，與的工作密不可分，招標要盡量處理好關系，避免引起合作過程中的糾紛。

4) 招標機構業務人員違背道德的風險

招標機構在招標過程中起到承上啟下的作用，既需要和業主接觸，還需要和投標方接觸，因此難免在過程中會掌握雙方的商業機密，這對于招標工作人員的道德水準提出了考驗。許多招標機構經受不住利益的誘惑，與投標人進行私下里的暗箱操作，通過對于投標人的推薦和評委的指定使得整個招標過程向著某一個固定的投標方傾斜，招標經常會面臨這種道德的考驗。

2 在工程招標機構中建立與完善管理體系的相關措施

1) 抵御外部風險

a． 招標機構在進行工程招標的時候，要將業務來源于收入單一的情況加以避免。除了要發展招標，還要將自身的工程招標業務范圍加以擴大，實現與促進行業的良性發展，將自身的抗風險能力加以提高。

b． 招標機構的工作人員要將和工程招標相關的法規加以深入的研究。和工程招標相關的法律法規異常龐雜，因此，對于招標機構來講，不但要將原有的法律進行深入的了解，還要時時刻刻關注新出臺的法律，將法律中對機構不利的因素加以深入的分析，并加以改革。這樣做是為了面對突發危機所做的準備。從另一個角度來講還能將機構的業務人員的服務質量從根本上加以提高。當國家出臺一些重大規定的時候，機構的相關工作人員要和招標單位的負責人進行溝通，使得整個項目能夠順利進展; 另外還要側重于自身業務的學習，在掌握了理論知識的基礎上，對理論進行實際應用，機構內的相關工作人員，要有為業主服務的精神，將程序工作加以完善，最終給業主一個滿意的答案。

2) 在防范內部風險方面

a． 規范機構內的相關作業流程，對工作環節的每一個細微之處進行嚴密的管理。對相關工作人員在工作上制定出更為嚴格的標準，使得工作中每個環節都做到完美。另外還要將流程的審查批示的程序加以規范。機構可以參照先進的管理思想，在工程招標中進行實際應用。將國際質量管理體系引入企業管理之中，最終將企業流程加以理順。這是提高機構管理水平的重要舉措之一。除此之外，機構還可以引入信息化技術對自身施行科學化管理，結合相關的質量標準進行“閉環管理”，最終實現和電子招標銜接的目標。

b． 對企業自身的財務管理進行有效控制。機構要將財務相關部門的管理放于最重要的位置，目的是為了避免在招標過程中出現風險。機構可以通過專業財務軟件系統，對項目的收支進行大概的了解，將業務的具體內容落實在工程招標的每個細節之中，為工程招標的各個環節提供基礎，為相關單位負責人的決策提供可靠依據。

c． 機構對從事招標服務的相關人員開展定期業務學習活動，從根本上將業務的服務質量加以提高，招標機構需要的是綜合性人才，因此，從事該項工作的相關服務人員要具備優秀的自身素質，才能在真正意義上將該項工作做好，從根本上做到令業主滿意。招標業務涉及面非常廣，招標機構只有在真正意義上將自己的工作做好，才能做出優秀的作品。這就要求相關工作人員必須有熟練的業務技巧作為基礎，不單在招標方面要具備很強的業務知識，在造價、合同等方面的知識也要進行掌握。

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工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。

工程量清單是招標人或招標單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：

1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。

2、編制說明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進行編制。

4、分部分項工程項目名稱應使用規范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。

5、按現行項目劃分規定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關技術性措施項目。

6、工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

二、工程量清單招標的投標報價

1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。

2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。

3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。

（1）直接成本指構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優質工程增加費等施工過程中發生的費用。

（2）間接成本指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管理發生的各項費用，包括企業管理費、財務費用、施工隊伍調遣費、社會勞動保險費和規費等。

（3）利潤指施工企業根據市場實際情況計入的獲利期望值。

（4）稅金指國家簡潔規定應計入工程造價的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。

4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理站的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場競爭情況和本企業情況確定，規費、稅金按照國家規定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。

5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。

6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

三、工程量清單招標的評標

1、招標標底不再是中標的直接根據

招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標中價格是關鍵，是競爭的核心。

在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監三方在工程價的確定上都必須經過對項目施工圖做預算這一環節，特別是實行接近標底從優的一段時期內，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產業結構的優化組合。

而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，因此，標底審查這一環節理當被取消。招標標底則起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據。

2、評標標底與最佳投標報價的確定

首先，由評委對投標報價和招標標底價進行評審，半數以上評委認定的超常（嚴重不合理）投標報價和招標標底價不參與所有有效報價平均數（P1）的計算。P1的計算公式如下：

P1=(招標標底+所有有效投標報價之和)/有效投標報價個數（設招標標底的加1）

對P1進行修正：剔除P1（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價）后，計算平均值（設為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價），計算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數后的平均值作為最終修正后的P1；

然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報價（包括投標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得平均值P2；

再剔除P2（105~95%）范圍以外的報價（包括招標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得到的平均值即為評標標底（D）。

最后，以評標標底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價，低于此價的視為低于成本價，不得中標，超出并大于最接近0.97D的投標報價為最佳報價。

四、工程量清單招標的結算價調整

1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。

2、工程量調整時的結算：

工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。

工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。

工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

以工程量清單原編制口徑計算，清單量缺超過5%的項目超過總分，按現行預算定額及有關規定計算。

五、工程量清單招標的優勢

1、由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現了量價分離、風險分擔。

量價分離――量：依據施工圖計算確定的工程量，由發包方或招標人確定；價：依據投標企業自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。

風險分擔――預算價招標時全部風險由投標方承擔，即有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發包方承擔，工程報價的風險有投標方承擔。

2、有得廉政建設，規范了招標動作，完善了市場競爭機制。

實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，有得廉政建設和凈化建筑市場環境，規范了招標動作。

實行工程量清單招標，所有投標人均在統一量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現與國際慣例接軌奠定了基礎。

3、方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。

工程施工的、地段及環境的優劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。

4、降低社會成本，提高工作效率。

實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。

六、工程量清單招標需探討的問題

我們認為工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。

1、預算定額的項目劃分和預算定額單價的表現形式。

目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量的和量和計算上統的過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化列項又能統一規則。另外，預算定額單價的表現形式應改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價。

篇（5）

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

篇（6）

1成本價概念的內涵及在現實中的需要

建筑成本主要指企業為生產建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業生產建筑產品產生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業的贏利與否，使招標投標的操作更具科學性。

現在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費、其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金等構成。其中直接費由全省統一定額基價乘以按工程量計算規則計算的工程量而得，再以直接費為基礎乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結算時，再根據有關規定計算材料價差和有關費用調整，得出實際工程造價。而招投標過程中，大部分地市則據此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據同樣的圖紙，同樣的工程量計算規則，同樣的預算定額計算預算總價，并在標底的基礎設置上下限，投標報價接近標底或在上下限范圍內的各投標報價算術平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上下限為廢標。毫無疑問，這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產品的真實價值；二是現行預算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現行取費標準與實際水平不一致；四是現行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標過程沒有充分體現市場競爭的原則，施工企業往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當的手段來探測標底以達到中標的目的。

因此，改革現行計價方式和招投標管理模式，使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應用并在實踐中產生的積極的效果，則還需要采取相應的改革措施。

2成本價的應用中急需抓好的幾項工作

(1)編制全國統一的工程量計算規則。目前全國各地工程量計算規則不盡相同，隨著《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區的招投標活動，為適應這種形勢，應編制全國統一的工程量計算規則。

(2)實行量價分離，編制行業成本消耗量定額。首先，由于各省的生產率水平、施工技術、施工方法、有所不同，所以應編制全省統一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業的生產率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應由從前的社會平均水平改為現在的社會平均先進水平，企業只有通過加強管理，提高技術水平，經過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應是編制行業成本價的基礎。

(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據改革在先的地市的經驗，筆者認為，綜合單價應為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應擴大統計樣本，根據全省各所有制主體所完成的工作量所占的權重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風險金(利潤和風險金由企業根據自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。

(4)改進工程造價信息的方法。當前由市造價中心安裝、市政等專用材料價格信息和由各地建筑材料價格信息的方式，隨著招標投標方法的改進，已不能適應形勢的需要。材料價格地域性很強，一個全市統一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應由市地負責管理；一旦市場發育完善后，造價咨詢機構也可如人工、材料、機械價格信息，造價指數，投標價格指數等供各投標企業參考；同時的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當前以的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應測算各種結構類型的參考工程成本價，以指導招標投標工作。

篇（7）

(一)招標工作不夠規范，招標程序不夠嚴謹。

某些建設項目在建設資金還未落實，設計工作還未達到相應的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標、議標，工程倉促上馬，致使建設方和施工方均處于被動地位，很難保證工程質量，造成浪費。有的建設單位對施工企業的資信、技術、管理、資金不做深入調查、了解，照顧“關系戶”、泄露招標機密時有發生。

(二)招標條例不夠完善，有的不夠合理。現行的招標文件范本和合同條款范本，對投標方制約較嚴，對招標方放得較松。致使有的招標單位在編制招標文件時，對工程所用的材料要求、施工質量要求、工程計量方法、驗收標準和規定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進度、工程質量、工程計量、款項支付、索賠、爭議等問題，卻隨意附加條件，要求投標方帶資進場，開工前免付預付款，施工中緩付進度款，竣工后拖欠工程款等，過多地將市場的風險推給施工企業。

(三)不合理的標底、報價，造成工程質量、工期無法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標單位在編制標底時不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價，對施工單位的選擇，往往以報價的高低論取舍，造成一方面讓業務素質低、管理水平差的非專業隊伍來承擔他們并不熟悉的施工任務，難于保證工程質量；另一方面專業隊伍又嚴重窩工。加上同業競爭，迫使專業施工企業競相壓價，“自相殘殺”，甚至拼設備吃老本。也有的施工企業為了中標，不得不采用低報價或在投標書中留有缺口，隱含增加費用的因素，采用“低報價，高索賠”的策略，這樣做的結果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質量無法保證；二是中途停工，出現無休止的扯皮。

(四)體制改革的配套措施沒有跟上。工資、費率、定額標準已有現行規定，一般是不變的，而市場的材料、設備價格，各種附加費用以及和商品經濟有關的各類因素卻是可變的。面對多變的商品價格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標投標工作帶來諸多的遺留問題。政策性因素、市場性因素常常左右著地方水利水電工程的招標投標。

二、地方水利水電工程建立健全招標投標制的途徑

(一)制定和完善招標投標條例。水利工程招標投標制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當務之急是應抓緊解決現行招標投標法規政策的規范化、合理化、法制化問題。水利部和四川省水利廳先后頒發的《水利工程施工招標投標工作管理規定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標投標實施細則》及《實施細則的補充規定》、《四川省水利地方電力主要機電設備招標投標暫行規定》等均已具備法規的框架，但應對實施中反映出來的問題進行適當的完善與修編，同時配套制定各個環節實施辦法，包括項目的申報及信息、招標工作機構資格審核管理、工程施工招標文件與標底管理、工程招議標管理、招標工程開標、評標、決標及仲裁管理等。使水利水電工程的招標投標制的實行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發展。

(二)加強管理和監督。各級政府的建設主管部門應切實按水利水電工程建設項目的規模和重要性實行分級、分工管理與監督。對招標單位則是審查其是否具備招標條件，如建設資金是否落實，工程用地是否已經征用，是否具備合同規定的開工條件，設計文件和概預算是否經過審批機關批準并已列入建設計劃等。對投標單位則是預審它承建相應工程的企業資格等級，考察其財務能力、技術狀況和類似工程的施工經驗等，并在工程的招標投標過程中聘請法律顧問實行公證，讓法律為工程的招標投標保駕護航，促使招投標活動規范化、公開化，真正做到信息公開、標準一致、機會均等，避免虛假招標、私泄標底、投標人賄賂等不正當競爭行為，從而保證投標結果的公正性。同時，在管理與監督過程中既要監督雙方的不法行為又要保護雙方的合法利益。

(三)認真編制招標文件，完善臺同條款。編制招標文件是招標工作的重要環節，是招標和評標的依據，合同的重要組成部分，也是聯系和溝通招標人與投標人的橋梁。招標文件的完整、嚴謹與否，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。在編制招標文件時應本著“公正、互利”的原則，力求嚴密、周到、細致，既遵守各種規定，又要結合本工程實際，使訂約雙方在履約過程中避免出現可能的糾紛，使整個招標文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標文件時：

1．應明確招標文件是嚴謹的具有法定約束力的文件，其內容和訂立程序應遵守國家的有關法律和法規。

2．應注意公正地處理業主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤，若不恰當地將過多的風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業主一方增加支出。

3．應正確、詳細地反映建設項目的客觀情況，以使投標者的投標建立在可靠的基礎上，盡可能減少履約過程中的爭議。

4．招標文件包括的內容從投標人須知、合同條件到規范、圖紙、工程量表應表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標文件的漏洞會為承包商創造許多索賠機會，甚至會影響整個工程施工，給業主造成較大的經濟損失。

(四)科學合理地確定工程標底。工程標底是業主對招標項目工程造價“內部控制”的預算，是進行評標和決標工作的重要依據，是審核報價、評標、決標的標準，是解決索賠爭議的重要參考依據之一。合理的工程標底是推行招標投標制的關鍵環節，為選出最優的承包商提供重要依據，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保證雙方的合法利益，為工程建設的順利進行打下良好的基礎。在編制標底時：

1．要兼顧國家、業主和承包商三者的利益。

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審核需仔細2013版計價規范將“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”作為強制性條款。此外，除項目特征等準確度由建設單位負責外，還有“超量變價”的規定，這顯著增強了建設單位對招標工程量清單準確度的管理責任。工程量清單編制的質量，影響著招投標工作的質量，同時直接影響到工程項目的成本控制。因此，在新“規范”的指導下，為提高招投標工作質量和有效地控制工程造價，降低后期項目管理風險，建設單位必須充分重視工程量清單的編制質量，造價人員應仔細研讀、熟悉并掌握清單項目設置、特征描述、計量單位和計量規則的變化，編制出更精細、準確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴格、仔細地審核工程量清單，再發送招標部，由招標部整合其他招標文件后對外。

(二)招標控制價需提高質量

經受檢驗“招標控制價的綜合單價中應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢人編制，應提請招標人明確；如是招標人編制，應予明確”，2013版計價規范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復核依據進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規費和稅金的計價原則作出了相關規定，一系列的說明與規定要求招標控制價的編制更加規范化、精確化。同時，2013版計價規范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規定。招標控制價不僅是建設單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規范的實施中，投標人有權對建設單位或其委托單位編制的招標控制價進行監督復核，這意味著開發商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規范的約束下，建設單位必須高度重視招標控制價的編制質量，接受投標人對控制價的監督檢驗，同時熟悉并遵守其中關于投標人對控制價投訴的處理程序。

(三)“以投標文件為準”要求

招標文件更完善、評標環節高警惕根據2013版計價規范第7.1.1條規定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。”因此，在實施該計價規范時，業主必須加強對招標文件的管理，企業各部門之間應協調配合，共同完善招標文件，降低開發商成本控制風險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質量要求及甲供材料相關條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術、進度及質量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協作，擬定關于投標文件中商務標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環節中，評審專家需結合招標文件，對各投標單位商務標及技術標部分均應高度警惕、合理分析，淘汰未響應招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規范的響應性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。

二、工程實施階段

(一)現場管理嚴格兌現時效性

重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規范第9章對合同價款調整（不含工程量偏差、計日工、現場簽證、索賠）、法律法規變化、計日工、索賠、現場簽證等影響合同價款的內容都給出了相應的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償的相關規定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結合起來，讓建設單位的管理有章可循。建設單位的現場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現工程管理的時效性。作為牽頭人的建設方，應在合同約定的前提下，負責讓監理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關辦事流程及手續。在實際管理工作中必須嚴格執行各項流程，同時對設計變更、現場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內容明確真實；重大設計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結合現場提出審核建議，在合理的成本預算控制內有計劃地執行。

(二)把好材料設備認質認價關

2013版計價規范合同價款的調整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設備的最終價格確定，都離不開發包人的確認。在此過程中，發包方及委托的監理單位需嚴格按照工程設計、工程驗收規范及產品質量要求，對承包方或材料供應商提供的材料設備資料、產品規格、產品質量進行仔細核查、檢驗，并要求相應部門提品質量合格證明文件。此外，對于甲供材料設備及需認價的乙供材料設備，發包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設備作出合理的價格確認。

(三)新結算法要求加強過程結算

提高竣工結算效率2013版計價規范第11.2.6條規定，“發承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中直接進入結算。”第11.3.1條規定，“合同工程完工后，承包人應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件。”這種新的“階段小結，最終結清”結算法要求發包方在施工階段的管理工作中做好過程結算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調整相關的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發包雙方關于結算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結算的時效性，也提高了工程竣工結算的效率。

三、竣工結算階段

(一)全面整理過程資料

嚴格審核結算資料2013版計價規范竣工結算的編制與復核依據中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結算依據中明確列出了：發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款、發承包雙方實施過程中已確認調整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調竣工圖重算法進行竣工結算，應對過程中收集的與價款相關資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結算資料的審核。建設單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結算有關的資料匯總，再與承包方提供的結算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。

(二)有限的時間及“不完全竣工結算”法

要求“高質高效”的結算審核“發包人應在收到承包人提交的竣工結算文件后28天內核對”、“發包人應在收到承包人再次提交的竣工結算文件后的28天內予以復核，將復核結果通知承包人”、“發包人、承包人對復核結果無異議的，應在7天內在竣工結算文件上簽字確認，竣工結算辦理完畢”、“發包人或承包人對復核結果認為有誤的，無異議部分按照規定辦理不完全竣工結算”，2013版計價規范的這一系列條文都要求發包人在有限的時間內完成竣工結算或是“不完全竣工結算”。“不完全竣工結算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結算審核部門也提出了新要求。2013版計價規范的實施要求審計部門在規定的時間內完成審核工作，經雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結算辦理（或不完全竣工結算辦理），因此，建設單位或造價咨詢單位必須做好竣工結算審計的每一個環節，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結算手法，竣工結算的審核工作必須高質量、高效率地完成。

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引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現象，還能提高建筑工程的質量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標投標管理的意義

1.1有利于建筑市場的規范化

法律規范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業重視并不斷加強自身的經濟管理，提高技術能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質量

投標的企業為了能夠中標，必然會提供優秀的施工和建設方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設方案，優化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經濟效益

工程建設領域是腐敗行為的重災區，通過對招標投標進行層層監督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現象的發生。另外，工程招標不僅能降低企業的經營花費，還能帶來合理的報價，使經濟效益得到提高。

2招標投標管理中常見問題

2.1規避招投標

（1）在設計上做手腳。在工程建設中不斷變更設計，擴大建設規模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質上是政府投資工程，是一種典型的規避招標的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規避招標，組織相關部門召開協調會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規避招標。

2.2虛假招投標

（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業制作，擬中標的設計方案制作優秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業統一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。

（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質企業，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。

（3）行政干擾投標。個別領導為了謀私采取各種不正當的方式干預招投標活動，也有某些投標企業打著領導的幌子排斥其他的投標人。

2.3權利標和關系標現象嚴重

所謂的權利標是指一些相關部門利用其在職權利進行建筑項目內定，并找一些相關聯的單位作為競標陪襯，在開標前就已內定中標單位。而關系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關施工資質不夠，這樣就可以憑借其關系轉包給施工資質夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經歷情況下的施工企業通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設計不符合標準，就會使工程的質量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復項都無法避免和挽回。權利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關系標則以找熟人、托關系為主，這種投標其后期的施工質量難免讓人擔憂。

3招投標管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內容按數量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據。我國經過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調控，市場自主定價，相關部門動態監督。工程量清單計價模式能引導企業進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業擁有定價權，能有效剔除違規報價，維護市場秩序。

3.2建立和完善建設工程交易中心

在全國各大中城市建立服務與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯網，并且各建信息數據庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發包雙方及中介機構的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導監督。

如圖1建筑工程交易市場監管體系。

各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設項目的勘察設計、監理、施工、貨物、項目總承包、專業和勞務分包等各項招投標活動提供相關服務。三是行政監督部門在工程交易中心對工程招投標實施監督提供相關服務；發現建設工程招標投標活動中違法違規行為，及時向行業監管部門報告，并協助開展調查。

3.3逐漸完善招投標法律法規，杜絕權利標和關系表的出現

為了使招投標工作在一個健康有序的環境下運行，就必須完善招投標法，組建專業的評標機構。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設的部門入手，組建層級建設項目責任制的業主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規模建立相關機構，最后應組建第三方招標機構。前兩種的組建和抽調相關工作人員的臨時負責工作有關。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現招標人賄賂招標機構負責人的情況，這種情況一旦發生則不能保證工程的質量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業的招標機構，應對招標活動的工作人員進行專業化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業化的知識。這種機構和行政機關還有國家不存在任何隸屬關系，屬于完全獨立的機構運營體，以此就更能夠保證機構的招標質量，提高招標效率，從而有效的規范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發展的主流業務模式。

4總結

我國的招投標工作存在著規避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應不斷完善，不斷對評標專進行管理，創新管理手段，避免出現假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現權利標、關系標，在投標過程中可以開放的選擇和優化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務招投標平臺，實現招標管理的網絡信息化，在計算機互聯網等輔助工具的幫助下逐漸實現建筑工程招投標信息化、數字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監督管理，使招標市場在一個嚴謹、規范的環境下運行，利用相關的市場審批管理系統還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩定、公平、公正的環境下健康發展。

篇（10）

二、信息化環境下招投標檔案數字化管理的創新

(一)管理與理念創新

隨著科技的快速發展，人類社會的不斷進步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標檔案而言，很多企業都有訴求反映到招標單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標記錄和投標文件，企業愿意為此支付費用。所以在管理上，要考慮滿足個人和企業法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網絡平臺，電子商務交易辦法處理，輔以個人、法人身份驗證，屆時，用戶瀏覽授權內的網站就如同網購一樣方便。

(二)技術與架構創新

應充分利用云計算技術、物聯網技術、大數據技術及移動互聯網技術對檔案數字化進行技術升級與架構創新。基于云計算的數字檔案管理系統主要由云計算數字檔案管理應用程序，數字化檔案管理節點，計算機專用網絡、信息安全設備等構成。利用物聯網的RFID技術可將電子檔案與紙質檔案完美結合，一一對應。基于大數據的數據挖掘與數據分析技術，則為檔案信息化增值服務提供了想象空間。招投標雙方能夠從歷史文件庫中找到與當期項目相似的案例，對于招投標文件的理解，對于招投標工作的組織，都是非常有利的。

(三)規范與流程創新

真正把招投標工作和檔案管理工作以及數字化技術結合起來，需要更新標準、再造流程。《電子招標投標辦法》雖然對電子招投標的歸檔也進行了約束，但還是從大框架上給的要求。實際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標工作的任何一項活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時歸檔，那么當一次招投標實例完成時，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯誤。除了在招標機構內部考慮電子招投標與歸檔的實時結合，還可以由專業檔案部門考慮各部門各機構檔案數據的統一入庫整合，這都是標準流程適應招投標檔案數字化管理發展需求的體現。

篇（11）

中國的社會主義經濟正處于初級階段，市場經濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。

1.公路工程招投標過程中存在的問題

1.1招標文件編制亟待規范

在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現的限制性的規定，通常的表現形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。

1.2有法不依

中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。不少數量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。

1.3層層轉包

近幾年來，工程承建方在分包環節也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。

2.相關改進措施的分析

工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規范化、有序化。

2.1實施公路工程項目法人制

為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。

2.2精心編制招標文件

編制招標文件的時候，應根據項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規定，在合同條款部分可以采納其他規定，但是技術規范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規范及設計圖紙的一致性。

2.3業主必須嚴格按照招投標的規范程序進行

招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。

2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量

施工企業必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業內部定額編制的投標價[3]。

2.5實行標價管理

由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發現實現出現的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規定，妥善處理工程建設過程中發生的索賠事宜。

2.6切實加強施工企業資質的審核

公路工程施工企業必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業。公路工程施工企業資質就位工作要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）、《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業企業資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業企業資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業均要一視同仁，做到公平、公正。

3.結束語

綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業技術水平，根據公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發展（應用版），2011，No.4902：150.