自然保護(hù)的概念大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇自然保護(hù)的概念范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)鍵詞 ：森林公園，國家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)

近年來，隨著改革開放的深化、 旅游 業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游開發(fā)日益受到重視，森林公園也應(yīng)運(yùn)而生，而且發(fā)展十分迅速，已達(dá)到相當(dāng)大的模程度。森林公園的建設(shè)不僅開發(fā)了旅游資源，增加了 經(jīng)濟(jì) 收入。還對保護(hù)森林資源、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻(xiàn)。本文試圖結(jié)合我國自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護(hù)中的地位，并提出加強(qiáng)森林公園管理的建議。

l. 關(guān)于森林公園的概念

由于森林公園是新生事物，人們對“森林公園”這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園”人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設(shè)施，而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的“公園”為一專有名詞，來源于國外的“國家公園”

(National Park)，而國家公園已有100多年的 歷史 。自1872年美國建立“黃石國家公園”后，“國家公園”

一詞就在全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護(hù)區(qū)。鑒于國家公園的普遍存在，1969年在印度新德里召開的IUCN(世界自然保護(hù)同盟)第十屆大會(huì)作出決議，對國家公園進(jìn)行定義，明確規(guī)定國家公園必須具有以下三個(gè)基本特征：

1.1 區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物種、景觀

和生境具有特殊的 科學(xué) 、 教育 和娛樂的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。

1.2 政府權(quán)利機(jī)構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開墾、開采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示。

1.3 在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。

以上三個(gè)特征正是區(qū)別普通的“公園”和“森林公園”的關(guān)鍵所在。顯然，國家公園強(qiáng)調(diào)其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學(xué)意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個(gè)特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng)，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區(qū)域已由地方政府劃出，給以特別的保護(hù)和管理，并主要用于開發(fā)以精神、教育、文化和娛樂為目的的旅游活動(dòng)。因此，我國的森林公園相似于國外的國家公園。應(yīng)該指出，國家公園是一類保護(hù)區(qū)的總稱，擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國家公園類型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。

2. 森林公園在自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位

多年來，國際上一直公認(rèn)國家公園是自然保護(hù)區(qū)的一種類型。在IUCN的保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)中，國家公園一直是前5類自然保護(hù)區(qū)的一種類型[1]。但是，在我國森林公園并未被看作自然保護(hù)區(qū)的一種類型，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料幾乎都未涉及森林公園，如國家環(huán)保局每年公布的《國家環(huán)境狀況公報(bào)》中沒有森林公園的數(shù)據(jù)。另外，1994年頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和1993年的國家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》,其條款 內(nèi)容 都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護(hù)區(qū)的范疇之外。隨著“森林 旅游 熱”的興起，森林公園的 發(fā)展 越來越快， 影響 越來越大，這就提出一個(gè) 問題 ，即：森林公園的性質(zhì)和在 自然 保護(hù)中的地位如何?它與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系如何?為探討此問題，我們應(yīng)首先區(qū)別“自然保護(hù)區(qū)”和“保護(hù)區(qū)”的概念。一般認(rèn)為，前者指狹義的自然保護(hù)區(qū)(Nature reserve)，包括那些保護(hù)對象自 然性較強(qiáng)、 科學(xué) 價(jià)值較高、其核心區(qū)通常呈絕對保護(hù)狀態(tài)的保護(hù)區(qū)域；而后者指廣義的自然保護(hù)(Protected area），這些區(qū)域具有自然保護(hù)性質(zhì)，但保護(hù)對象的自然性相對較差，保護(hù)要求也不太嚴(yán)格，可開放旅游。國外有許多保護(hù)區(qū)以及有些國家的國家公園都屬于廣義自然保護(hù)區(qū)類型。就我國森林公園性質(zhì)而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標(biāo)是開發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護(hù)和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。因此，它應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。不僅如此，我國眾多的風(fēng)景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹瀑布等。有些風(fēng)景名勝區(qū)雖然包含了相當(dāng)多的人文 社會(huì) 成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)等。上述這些風(fēng)景名勝區(qū)也應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。

為了將狹義的和廣義的自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一起來，似乎應(yīng)建立“國家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”的概念，該系統(tǒng)以自然保護(hù)性質(zhì)為基礎(chǔ)，既包括狹義的現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，也包括廣義的現(xiàn)有森林公園和部分風(fēng)景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強(qiáng)調(diào)具有自然保護(hù)性質(zhì)，因而可明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)上的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”、國防上的“軍事禁區(qū)”和生活上的“飲用水源保護(hù)區(qū)”等。

3. 森林公園與自然保護(hù)區(qū)等的關(guān)系

在“國家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”的概念下， 目前 全國就地保護(hù)設(shè)施主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)體系，這三個(gè)體系在建立、審批和管理上都有各自的特點(diǎn)，并都擁有一定的基礎(chǔ)。

篇（2）

依世界自然保護(hù)聯(lián)盟(The International Union for Conservation of Nature，IUCN)所界定的概念，自然保護(hù)地(protected areas)是“一塊清晰界定的，以法律或其他有效方式予以認(rèn)可的、旨在實(shí)現(xiàn)長期保存自然以及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)和文化價(jià)值(ecosystem services and cultural values)的地理空間(geographical space)”。為加強(qiáng)對自然的保護(hù)，中國建立了包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等在內(nèi)的各類自然保護(hù)地。但隨著中國經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展以及隨之而來的對旅游資源的高度開發(fā)，“許多風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)商業(yè)化、園林化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，……這些‘亂象’的出現(xiàn)”，亟需社會(huì)各界做出回應(yīng)。法制建設(shè)是自然保護(hù)地建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，也是自然保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。研究中國自然保護(hù)地立法模式問題對于完善自然保護(hù)地立法，促進(jìn)中國的自然保護(hù)事業(yè)和旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

1　中國自然保護(hù)地立法模式現(xiàn)狀透視

上世紀(jì)80年代以來，中國的自然保護(hù)地立法從無到有；特別是開展自然保護(hù)國際合作以來，中國在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列的自然保護(hù)地立法，從不同層次和不同角度對自然保護(hù)地的諸多事務(wù)作了制度安排?？傮w上看，中國自然保護(hù)地立法既形成了自己的模式特點(diǎn)，也存在許多不足。

1.1　特點(diǎn)：類型化部門立法與其他法律規(guī)范相結(jié)合

中國現(xiàn)行的自然保護(hù)地立法與其對保護(hù)地的分類模式密切相關(guān)。中國沒有采用世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的“保護(hù)地”的概念，而是以保護(hù)對象的自然屬性為主要依據(jù)，設(shè)立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地保護(hù)區(qū)、自然遺跡、世界生物圈保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位等保護(hù)地類型。

從目前中國自然保護(hù)地立法的模式來看，綜合性立法尚未形成，類型化部門立法形形。類型化部門立法是指，在將保護(hù)地按保護(hù)對象進(jìn)行類型劃分的基礎(chǔ)上，由各主管部門就其管理對象制定單行法規(guī)。已有的立法如林業(yè)部的《森林公園管理辦法》、文化部的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、地質(zhì)礦產(chǎn)部的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等，都是基于這種模式的單行立法。

中國至今沒有一部自然保護(hù)地基本法。國務(wù)院于1994年頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(下文簡稱《自然保護(hù)區(qū)條例》)具有一定的綜合立法的性質(zhì)，然而《森林與野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(林業(yè)部1985年)還先于《自然保護(hù)區(qū)條例》制定，《自然保護(hù)區(qū)條例》作為《森林與野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的指導(dǎo)性上位法缺乏立法依據(jù)。結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)范中的自然保護(hù)規(guī)定來看，中國自然保護(hù)地立法模式呈現(xiàn)出類型化部門立法與其他法律規(guī)范相結(jié)合的特點(diǎn)。

1.2　反思：現(xiàn)行立法模式的缺陷

中國現(xiàn)行自然保護(hù)地立法模式下的法律法規(guī)對引導(dǎo)和規(guī)范中國自然保護(hù)地的建設(shè)和發(fā)展提供了一定的法律保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有立法模式已不能滿足實(shí)際需要。

1.2.1　立法層級低，法制統(tǒng)一性不足

在中國現(xiàn)行的自然保護(hù)地法規(guī)中，《自然保護(hù)區(qū)條例》屬行政法規(guī)層級，在層次上不能統(tǒng)領(lǐng)其他自然保護(hù)地立法，在效力上也不能有效地協(xié)調(diào)各自然保護(hù)地的部門立法。而《森林公園管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等屬于行政規(guī)章，其效力層級就更低了。承載著大量風(fēng)景遺產(chǎn)和文化景觀的自然保護(hù)地不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游勝地，而且是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和文化傳承的特殊區(qū)域。隨著社會(huì)對環(huán)境資源問題的日益重視，行政法規(guī)的效力等級與自然保護(hù)地的重要地位已明顯不符。檢視其他國家自然保護(hù)地的立法情況，美國的《國家公園基本法》、俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦特保自然區(qū)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》、日本的《自然環(huán)境保全法》等，都是以保護(hù)自然為目的的高層級的綜合性立法。

法制統(tǒng)一性不足首先體現(xiàn)在立法依據(jù)不統(tǒng)一上。例如，《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(林業(yè)部，1985)的制定依據(jù)主要是《中華人民共和國森林法》，而《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(國家海洋局，1995)則主要是根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》制定的。針對同樣級別的自然保護(hù)地所進(jìn)行的立法，在指導(dǎo)思想和上位法上并不統(tǒng)一。法制統(tǒng)一性不足還體現(xiàn)在立法內(nèi)容的沖突上。例如，《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)，必須“經(jīng)國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。但是《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部，1997)卻規(guī)定，“國家級水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)的建立，需經(jīng)自然保護(hù)區(qū)所在地的省級人民政府同意，由省級人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門，經(jīng)評審委員會(huì)評審后，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門按規(guī)定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。國家級水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)屬于國家級自然保護(hù)區(qū)，然而其設(shè)立程序中卻沒有涉及國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由此可見，不同效力等級的法律法規(guī)之間在部分具體內(nèi)容上產(chǎn)生了沖突。

1.2.2　立法體系封閉，制度建設(shè)滯后于實(shí)際需要

如前所述，中國對自然保護(hù)地的分類是基于保護(hù)對象的自然屬性，這與IUCN基于管理目標(biāo)對保護(hù)地進(jìn)行的分類不同。1993年頒布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》(GB/T 14529-93)，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象，將自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九個(gè)類型；與IUCN"保護(hù)地”的定義及分類②相比，它顯然沒有把國家公園、風(fēng)景/海景保護(hù)地等保護(hù)地類型納入立法。不僅如此，目前中國各類型的自然保護(hù)地部門規(guī)章只有六部，且類型與國家標(biāo)準(zhǔn)也不完全對應(yīng)。自然保護(hù)地綜合性立法的缺失和自然保護(hù)地分類模式的缺陷造成了中國自然保護(hù)地立法體系的封閉。類型化的自然保護(hù)地立法在保護(hù)對象上未能涵蓋自然保護(hù)地的所有類型，存在不少立法空白。

中國的自然保護(hù)地是在強(qiáng)大的資源壓力和搶救性保護(hù)政策導(dǎo)向下發(fā)展起來的?，F(xiàn)有的自然保護(hù)地立法只是將自然資源保護(hù)規(guī)則和污染控制規(guī)則簡單組合，是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先思想指導(dǎo)下的被簡化的特殊區(qū)域保護(hù)法，其正面臨著數(shù)量與質(zhì)量、保護(hù)與利用及如何有效管理等各種問題，需在立法體系上加以解決。而且，中國已加入世界“人與 生物圈保護(hù)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)和一些有關(guān)自然保護(hù)的國際公約，需要通過完善國內(nèi)立法來兌現(xiàn)國際義務(wù)。還有一些類型的自然保護(hù)地立法尚屬空白，亟需納入法制軌道。

1.2.3　部門立法弊端多，地方立法缺乏協(xié)調(diào)性

中國現(xiàn)行的關(guān)于自然保護(hù)地的六部“管理辦法(規(guī)定)”分別由國務(wù)院所屬的不同部門制定，各部門往往不能從全局考慮，而是較多地考慮本部門、本系統(tǒng)的利益，從各自的角度管理、保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)資源。各部規(guī)章之間相互協(xié)調(diào)性差，系統(tǒng)性不強(qiáng)，“不但未形成協(xié)同統(tǒng)一的保護(hù)和合理開發(fā)資源的規(guī)范體系，反而成為擴(kuò)展部門權(quán)力、維護(hù)部門利益的工具”。如何在立法中達(dá)到各個(gè)部門利益均衡，實(shí)現(xiàn)部門責(zé)任與利益并舉，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)的共贏目的，是自然區(qū)保護(hù)立法中的關(guān)鍵性問題。

部門立法模式導(dǎo)致中國現(xiàn)行自然保護(hù)地法大多屬行政法規(guī)范。以部門規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范受其自身能效的限制而給地方保護(hù)主義留下了可乘之機(jī)。例如，關(guān)于自然保護(hù)地的變更和撤銷，能找到的法律依據(jù)只有《自然保護(hù)區(qū)條例》第十五條第一款：“自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)?！钡?，條款中沒有具體規(guī)定因何種原因、有何種情形、在何種條件下才可以為之，將撤銷或變更自然保護(hù)區(qū)的權(quán)力交給了地方政府，這樣，地方政府以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要為由即可“合法”地裁剪自然保護(hù)區(qū)了。

自然保護(hù)地的地方性立法是中國自然保護(hù)地法律法規(guī)體系的重要組成部分，且大多屬于專門立法。單項(xiàng)專門立法的針對性雖強(qiáng)但往往缺乏綜合性法所具有的全局意識和統(tǒng)籌優(yōu)勢，法制的內(nèi)在協(xié)調(diào)性差。如，2005年浙江省人民政府頒布的《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》(簡稱《辦法》)以及舟山市人民政府審議通過的《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》與2006年國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(簡稱《條例》)就有諸多不協(xié)調(diào)的地方。《辦法》對在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、采沙，在建筑、樹木上刻、劃、涂、寫等行為，對不符合規(guī)劃要求在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告以及張貼各類宣傳品等違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額與《條例》明顯不符。完善自然保護(hù)地法律制度，除加強(qiáng)各保護(hù)地內(nèi)部的制度構(gòu)建外，還要及時(shí)修正已經(jīng)過時(shí)的或不協(xié)調(diào)的法規(guī)規(guī)章，以實(shí)現(xiàn)法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

1.2.4　法律概念模糊，保護(hù)對象不明確

在中國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有采用“自然保護(hù)地”的概念，而是廣泛采用“自然保護(hù)區(qū)”這一概念?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域?！比欢?，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園三者之間存在交叉，自然保護(hù)區(qū)與森林公園，風(fēng)景名勝區(qū)與文物保護(hù)單位之間又存在重疊，加之主管部門不同，給管理和保護(hù)工作增加了難度。概念是解決法律問題的重要工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。因此，明確“自然保護(hù)地”這一法律概念的內(nèi)涵和外延是明確自然保護(hù)地立法的保護(hù)對象及其范圍的關(guān)鍵。對同一保護(hù)對象在概念闡述或理解上不統(tǒng)一，極可能導(dǎo)致以下兩種后果：一是出現(xiàn)對保護(hù)對象的多重管轄或無人管轄的局面，致使某些自然資源無法得到國家法律的有效保護(hù)；二是管理者在實(shí)際工作中難以把握保護(hù)對象的范圍與邊界，無從適用有效管理自然保護(hù)地的政策措施，也就難以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的管理目標(biāo)。

2　中國自然保護(hù)地立法模式選擇的考量因素

中國自然保護(hù)地立法模式的選擇應(yīng)是從中國的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，綜合考量文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素后的客觀表達(dá)。

2.1　“和諧秩序”的價(jià)值追求

自然保護(hù)地的和諧秩序既包括人與人之間的社會(huì)和諧，也包括人與自然之間的生態(tài)和諧。然而，自然保護(hù)地開發(fā)建設(shè)中的種種“亂象”，暴露了政府規(guī)制中的工作重心“錯(cuò)位”――過于重視旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，漠視過度開發(fā)對于旅游資源的破壞；還暴露了政府規(guī)制中的利益“失衡”――過于照顧企業(yè)利益，損傷了原居民、旅游者的利益。因此，自然保護(hù)地立法的實(shí)質(zhì)是建立健全以界定利益關(guān)系、規(guī)范逐利行為為主要內(nèi)容的制度協(xié)調(diào)機(jī)制。明確與自然保護(hù)地有關(guān)的各主體之間的利益關(guān)系是自然保護(hù)地立法應(yīng)重點(diǎn)考量的因素之一。

在目前情況下應(yīng)重點(diǎn)處理好各級政府之間、政府與社區(qū)居民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地管理權(quán)與土地所有權(quán)混合在一起造成了地方政府希望通過自然保護(hù)區(qū)(地)的設(shè)立從中央政府那里獲得利益，并同時(shí)利用土地管理權(quán)和實(shí)際上的土地所有權(quán)的優(yōu)勢地位，來參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與民爭利。國家通過立法簡單地禁止或限制在保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行某些行為是一種對保護(hù)地所有者或使用者物權(quán)的剝奪或限制，因此會(huì)導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)對于資源保護(hù)的管理權(quán)和土地權(quán)益人的物權(quán)之間的嚴(yán)重矛盾和沖突。要處理好這些利益關(guān)系，傳統(tǒng)的類型化部門立法模式難以勝任。只有能很好協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的綜合性立法才能增強(qiáng)與自然保護(hù)地有關(guān)的各主體遵守和使用自然保護(hù)地法的利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地“人與人”及“人與自然”的雙重和諧和科學(xué)發(fā)展。

2.2　“自然資源系統(tǒng)”的一體保護(hù)

20世紀(jì)的自然保護(hù)地法主要是以維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的自然資源利用法，在立法的指導(dǎo)思想及立法原則上，都沒有突出保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國土及生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神，而這些精神正是自然保護(hù)區(qū)(地)法的“靈魂”所在。自然資源不僅包括生態(tài)系統(tǒng)層面的生物多樣性，自然與文化相融而成的景觀多樣性，也包括諸多非物質(zhì)形態(tài)的文化資源。各類保護(hù)地所承載的各種自然資源是作為有機(jī)聯(lián)系的整體而共存于自然界的，其中任何一種資源的變化都可能影響到其他資源的變化，任何一種類型保護(hù)地的變化也極有可能影響到其他類型保護(hù)地的變化。這就要求改變以往對各種不同類型的自然資源在不同地區(qū)、不同部門內(nèi)分區(qū)而治、各自為政的立法和管理模式。保護(hù)地立法模式的選擇要著眼于自然資源系統(tǒng)的整體性，注重各類保護(hù)地之間的相互依存、相互影響的關(guān)系，促進(jìn)自然保護(hù)地整體效益的發(fā)揮。

2.3　“社會(huì)法治化”的客觀要求

實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地立法的體系化、科學(xué)化和現(xiàn)代化是自然保護(hù)地法治化的客觀要求。自然保護(hù)地法治化是現(xiàn)代社會(huì)法治化的一個(gè)重要方面，也是一個(gè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等在內(nèi)的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，推進(jìn)保護(hù)地法治化進(jìn)程離不開上述各環(huán)節(jié)的相互支持和密切配合。從中國自然保護(hù)地法治化進(jìn)程中存在的問題來看，無論其表現(xiàn)為哪個(gè)方面的問題，追根溯源還是立法的問題，即現(xiàn)有自然保護(hù)地立法的不科學(xué)、不健全，法律制度建設(shè)滯后于實(shí)際需要。所以，我們應(yīng)該從根源上著手解決問題。此外，自然保護(hù)地的建設(shè)和管理不應(yīng)滿足于點(diǎn)狀、片狀的局部保護(hù)，也不應(yīng)是簡單的區(qū)域分割和資源保留，而應(yīng)該主動(dòng)地去建設(shè)、管理、維護(hù)、恢復(fù)甚至重建綠色空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，自然保護(hù)地立法 不僅要滿足現(xiàn)階段的需求，而且還應(yīng)該具有一定的前瞻性，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，這就要求與之相適應(yīng)的立法模式既具有一定的革命性，又具有足夠的開放性。

3　中國自然保護(hù)地綜合性框架立法模式的構(gòu)建路徑

反思中國自然保護(hù)地現(xiàn)有立法模式的缺陷，借鑒他國的立法經(jīng)驗(yàn)，是探求適合中國國情的自然保護(hù)地立法模式的必經(jīng)之路。美國是世界上環(huán)境保護(hù)法律制度體系較為完善的國家，其保護(hù)地立法體系的特點(diǎn)主要有：以《國家公園基本法》作為其他國家公園立法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則；有與《國家公園基本法》配套的可操作性強(qiáng)的單行法律，如《國家公園及娛樂法案》、《國家公園署組織法》等；③對特定國家公園進(jìn)行立法，如《黃石國家公園法》，通過此類立法解決特定國家公園內(nèi)出現(xiàn)的特殊問題，從而使國家公園的立法體系得以完善；其他自然資源法律對國家公園也有相關(guān)規(guī)定，如《魚和野生動(dòng)物保護(hù)法》等。借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，中國自然保護(hù)地立法應(yīng)從以下兩個(gè)方面來努力。

3.1　加強(qiáng)綜合立法，制定《中華人民共和國自然保護(hù)地法》

基于中國自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，完善自然保護(hù)地法律制度，提高立法層級，是克服現(xiàn)行自然保護(hù)地立法模式弊端的必然選擇。也就是，針對中國自然保護(hù)地法制建設(shè)的現(xiàn)狀，“制定一部能涵蓋我國各類型自然保護(hù)區(qū)(地)建設(shè)與管理的綜合性立法確有必要”。綜合性立法就是基于系統(tǒng)論原理提出具有普適性的法律控制方法。綜合性立法將充分考慮到不同類型保護(hù)地的特點(diǎn)，對于保護(hù)地的開發(fā)建設(shè)和管理活動(dòng)做出原則性規(guī)定，能夠很好地協(xié)調(diào)各保護(hù)地相關(guān)立法之間的關(guān)系。

從立法理念上看，自然保護(hù)地綜合立法應(yīng)充分尊重保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，體現(xiàn)科技立法、跨部門立法、跨區(qū)域立法和公眾參與立法的特點(diǎn)和要求。應(yīng)按照自然保護(hù)優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展、公眾參與和政府調(diào)控相結(jié)合的基本原則，合理利用和有效保護(hù)自然保護(hù)地的自然和文化資源。

從立法內(nèi)容上看，自然保護(hù)地綜合立法是關(guān)于資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間關(guān)系的一體化設(shè)計(jì)。綜合運(yùn)用民事、行政和刑事責(zé)任的制約作用，將自然保護(hù)地的設(shè)立與管理、土地權(quán)屬與當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)利保障、資源利用與保護(hù)等做出統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。

從立法名稱上考慮，建議采用“中華人民共和國自然保護(hù)地法”。雖然采用“自然保護(hù)地”的概念可能存在不妥之處，有專指“陸地”之嫌，但至少是創(chuàng)造了一個(gè)超越目前的自然保護(hù)區(qū)的狹窄范圍而將所有需要保護(hù)的地理空間納入其中的機(jī)會(huì)。在“保護(hù)地”前加上“自然”一詞，一是沿用“自然保護(hù)”的用詞習(xí)慣，二是“自然一詞有兩個(gè)主要的含義：它或者是指事物及其所有屬性的集合所構(gòu)成的整個(gè)系統(tǒng)，或者是指未受到人類干預(yù)按其本來應(yīng)是的樣子所是的事物”。自然的系統(tǒng)性和本原性應(yīng)體現(xiàn)于中國自然保護(hù)地立法的保護(hù)范圍和保護(hù)方式之中。而且，IUCN的“保護(hù)地”概念已得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)同，本著與國際接軌的需要，中國目前應(yīng)該制定一部綜合性的“自然保護(hù)地法”。

3.2　完善框架立法，構(gòu)建合理的保護(hù)地分類體系

框架性立法就是將立法置于一個(gè)合理的法律框架內(nèi)進(jìn)行，是對各自為政的部門單行立法之固有缺陷的一種克服。自然保護(hù)地框架立法能夠用一種整體的觀念看待環(huán)境資源問題，是一種以人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)的整體和諧為價(jià)值取向的一體化制度設(shè)計(jì)，為合理利用與有效保護(hù)自然保護(hù)地提供一個(gè)靈活的法律框架。同時(shí)，保護(hù)地是專業(yè)性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，必須按照其不同類型，分別制定不同的法律，不能“一勺燴、一鍋粥”。這是有效保護(hù)不同類型保護(hù)地的可靠的立法保障，否則只能空談保護(hù)。所以，還須在“中華人民共和國自然保護(hù)地法”的框架內(nèi)，補(bǔ)充制定或修改完善各類自然保護(hù)地的“管理辦法”，確保各類保護(hù)地實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。必要時(shí)可以通過地方人大或政府制定具體自然保護(hù)地的“實(shí)施細(xì)則”。

選擇綜合性框架立法作為中國自然保護(hù)地立法模式，建立起合理的保護(hù)地分類體系至關(guān)重要。IUCN在2008年版的《保護(hù)地管理類別運(yùn)用指南》(Guidehnesfor Applying Protected Areas Management Categories)中依據(jù)管理目標(biāo)和管理方法的不同將保護(hù)地劃分為六類(具體類別前文已述)。對于管理目標(biāo)，該指南作了“主要管理目標(biāo)”和“其他管理目標(biāo)”的細(xì)分。主要管理目標(biāo)是劃分自然保護(hù)地類別的基礎(chǔ)。一類自然保護(hù)地具有一個(gè)主要管理目標(biāo)，只有在主要管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下才考慮實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。同時(shí)，該指南還認(rèn)為對主要管理目標(biāo)的確定也不是固定不變的。對于某類劃分為嚴(yán)格保護(hù)類別的區(qū)域，其自然恢復(fù)不能實(shí)現(xiàn)而持續(xù)的人工干預(yù)方法成為必需的時(shí)候，調(diào)整這類區(qū)域?yàn)槠渌悇e則更為合適。這說明管理方法的選擇在保護(hù)地類別的劃分中還具有矯正功能。這樣做可以避免自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)的僵化，為構(gòu)建合理的保護(hù)地分類體系提供了可能。

有學(xué)者認(rèn)為，對自然保護(hù)地按照“嚴(yán)格保護(hù)”、“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”、“擇項(xiàng)保護(hù)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用”三個(gè)等級對自然保護(hù)地進(jìn)行分類是必要的，也是可行的。這一分類方式充分反映了新形勢下自然保護(hù)地立法的目的，即通過立法來協(xié)調(diào)保護(hù)地的開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。這一分類方式與IUCN的分類體系也不沖突。IUCN是按照管理目標(biāo)和管理方法對保護(hù)地進(jìn)行分類的，而管理目標(biāo)的差異與保護(hù)或開發(fā)的力度是具有一致性的。這種按照對自然保護(hù)地的保護(hù)或開發(fā)力度進(jìn)行自然保護(hù)地類型劃分的做法能夠革除目前我們依自然要素進(jìn)行自然保護(hù)地類型劃分的弊端，既能充分反映了新形勢下自然保護(hù)地立法的目的，又不會(huì)與IUCN依管理目標(biāo)而進(jìn)行的功能性分類相沖突，具有合理性，值得重視和深入研究。

4　結(jié)語

自然保護(hù)地具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化與美學(xué)上的多元價(jià)值，需要從政府到個(gè)人、從科技到法律的多主體和全方位的關(guān)注。本文針對自然保護(hù)地立法所提出的一些問題，或許綜合性框架立法也不能從根本上解決它，而且這一立法模式的實(shí)踐也將面臨許多困難，但是，對中國自然保護(hù)地法律保護(hù)的理論研究不能受到冷落，各級政府或立法機(jī)關(guān)也不應(yīng)該礙于某種阻力而延遲采取行動(dòng)。

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篇（3）

今年，中國的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)迎來了開創(chuàng)發(fā)展的第60個(gè)年頭，中國的自然保護(hù)事業(yè)取得了哪些成就？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？適時(shí)建立國家公園體制的意義何在？圍繞著這些問題，《小康》雜志記者對國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長唐小平；國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊；中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國休閑研究國際學(xué)會(huì)（美國）中方負(fù)責(zé)人、常務(wù)副會(huì)長魏翔；美國體育學(xué)院副教授、全美國家專家團(tuán)成員董二為進(jìn)行了采訪。

中國自然保護(hù)事業(yè)60年：量的積累VS質(zhì)的突破

《小康》：從中國第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)――鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)建立至今，已有60年的時(shí)間了，這60年來我國的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展取得了怎樣的成績？還有哪些需要解決的問題？

唐小平：上世紀(jì)90年代以前，中國自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展一直比較緩慢，因?yàn)榧儗偈且员Ｗo(hù)為主，不允許地方開發(fā)，而我們最早的保護(hù)區(qū)的建立方式是必須要地方申報(bào)，也就是說必須要地方自愿，所以在實(shí)行比較嚴(yán)格的保護(hù)措施的情況下，地方肯定就沒有積極性，保護(hù)事業(yè)推行、發(fā)展得也比較慢。

1999年國家啟動(dòng)了天然林保護(hù)等一系列重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，自然保護(hù)區(qū)事業(yè)開始呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。截至目前，全國自然保護(hù)區(qū)約占陸地國土面積的14.83%，高于世界平均水平，搶救性保護(hù)了許多典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種棲息地、原生地，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。但是不得不承認(rèn)，從現(xiàn)在的保護(hù)成效來看，并不是特別好。這里面存在著一些問題，有些自然保護(hù)區(qū)可能是只畫了一個(gè)“圈”，但并沒有“落地”；有的只建立了機(jī)構(gòu)，但是管理措施沒有跟上。這主要和我們現(xiàn)在的保護(hù)區(qū)產(chǎn)權(quán)制度與管理體制有關(guān)系。

董二為：中國第一個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)建立于1956年，此后，中國自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量從1965年的19個(gè)緩慢升至1987年的481個(gè)。22年間增加了462個(gè)。但是截至目前，全國已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里。從1987年至今的29年間增加了2200多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，這說明隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和民族的發(fā)展，中國政府對自然保護(hù)事業(yè)越來越重視并加大了保護(hù)的力度。

數(shù)據(jù)表明，目前全國有超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，約89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)。自然保護(hù)區(qū)也承擔(dān)著科研、教育、旅游的功能。一些保護(hù)區(qū)和全球環(huán)境基金（GEF）、世界自然基金會(huì)（WWF）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等國際組織建立了良好的合作關(guān)系。

我認(rèn)為需要解決的是如何統(tǒng)一管理2700多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的問題。雖然有《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，但中國的自然保護(hù)區(qū)究竟由誰來管理的問題還并不明確。比如鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)屬于中國科學(xué)院管理；四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)則于1983年在保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)成立了四川省汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，臥龍?zhí)貐^(qū)與保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”的管理體制，接受國家林業(yè)局和四川省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，四川省政府和國家林業(yè)局均委托省林業(yè)廳代管，是目前全國唯一的“行政和事業(yè)管理功能”合一的自然保護(hù)區(qū)。管理不明確會(huì)出現(xiàn)資金利用、人員配置、濫用條例等諸多問題。

魏翔：60年來，中國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)所取得的成績斐然，但是只有量的積累，而沒有質(zhì)的突破。有一些專家提出來，這60年來，相較于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，我們的自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展得還是有些緩慢。我個(gè)人認(rèn)為，這項(xiàng)工作目前還存在著一定的滯后性，這種“滯后”至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，人們對于自然保護(hù)區(qū)的實(shí)質(zhì)性理念突破非常有限；第二，在體制方面的突破有限，這還存在著一個(gè)誰為誰讓路的問題，最近30年，自然環(huán)保以及相關(guān)工作在很大程度上確實(shí)是為經(jīng)濟(jì)讓路了，所以自然保護(hù)工作有時(shí)候想快也快不了。

我認(rèn)為國外的許多國家與中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段不同，所以在對待自然保護(hù)，特別是對待森林公園的態(tài)度方面截然相反，國外的許多國家確實(shí)是在保護(hù)中開發(fā)，而我們是在開發(fā)中保護(hù)、在發(fā)展中解決問題。

我們在發(fā)展中解決了什么問題呢？我認(rèn)為解決了一個(gè)基本線的問題，解決了當(dāng)?shù)厝藗兊幕旧?，解決了保護(hù)這片公園、這片資源的最基本的經(jīng)濟(jì)保障條件，但是我們無法再往上走了，因?yàn)樵竭^一定的臨界點(diǎn)以后，經(jīng)濟(jì)的殺傷力就高于了經(jīng)濟(jì)的收益率。所以生態(tài)文明理念和建立國家公園體制的提出，都是恰逢其時(shí)的。

自然保護(hù)區(qū)條例需與“實(shí)”俱進(jìn)

《小康》：1994年制定的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》已在我國實(shí)行了20多年，這個(gè)條例在哪方面還有改進(jìn)的空間？

唐小平：我想先舉一個(gè)江西桃紅嶺梅花鹿國家級自然保護(hù)區(qū)的例子，2001年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)桃紅嶺梅花鹿保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)建立之前，這個(gè)地方每隔幾年就會(huì)發(fā)生一次林火，所以樹根本長不起來，都是以草、灌叢為主，因?yàn)橛胁莩?，鹿非常喜歡這種次生環(huán)境。后來保護(hù)區(qū)建立以后，這個(gè)地方被嚴(yán)格保護(hù)起來了，火災(zāi)禁了，樹長大了，鹿吃草的地方?jīng)]了，它躲避天敵也會(huì)受到影響，所以現(xiàn)在就發(fā)現(xiàn)鹿反而向外面、向山下擴(kuò)散了。

如果自然保護(hù)區(qū)是按照管理目標(biāo)來劃分，這個(gè)保護(hù)區(qū)就要為梅花鹿的繁衍棲息而進(jìn)行管理，也就是說要控制樹的成長，但現(xiàn)在的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》是對此有限制的，不允許動(dòng)這些樹。

目標(biāo)管理對自然保護(hù)區(qū)非常重要，而我國的自然保護(hù)區(qū)是依據(jù)主要保護(hù)對象劃分的類型，這就是要引入“國家公園”這個(gè)概念的意義。國家公園實(shí)際上也是一種保護(hù)區(qū)的類型，是國家為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理的面積比較大的自然區(qū)域。

魏翔：《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》在的時(shí)候，理念是非常先進(jìn)的，比如第二章“自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)”中的第十八條“自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)?！边@種分區(qū)日后被頻繁地復(fù)制到了各種旅游規(guī)劃中。但條例也存在著改善的空間，它的宗旨其實(shí)是在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，而在實(shí)施的過程中卻是在開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有限的保護(hù)。所以我認(rèn)為有兩個(gè)可以提升的空間：一是在生態(tài)保護(hù)紅線的強(qiáng)制性方面，二是在對于開發(fā)的界定方面，還可以加強(qiáng)定量化的、法制性的考核。

董二為：對于《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，西方學(xué)者早就有研究。2008年Jonathan Harris出版了《Wildlife Conservation in China》（《中國野生動(dòng)物保護(hù)》）這本書，Harris認(rèn)為（《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》對核心區(qū)域的規(guī)定，其實(shí)與美國聯(lián)邦政府對聯(lián)邦指定保護(hù)區(qū)的規(guī)定基本相同。

我認(rèn)為這個(gè)條例有三方面可以改進(jìn)的空間。第一，應(yīng)該把休閑的內(nèi)容寫進(jìn)條例?！奥糜巍边@個(gè)詞在條例中出現(xiàn)了11次，而“休閑”這個(gè)詞出現(xiàn)的次數(shù)為零。休閑和旅游的含義和功能不一樣，前者比后者更強(qiáng)調(diào)大眾性、教育性、廣泛性和持久性，而自然保護(hù)區(qū)正需要這“四性”。第二，罰款的力度要加大。最高罰款才10000元人民幣，這與中國目前的經(jīng)濟(jì)情況明顯不符。雖然罰款不是唯一和最好的方法，但重罰一定會(huì)比輕罰有效。第三，條例的第四十二條和第四十三條給有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門自由制定的權(quán)利，但是范圍比較模糊，容易給一些部門創(chuàng)造打“球”的機(jī)會(huì)，所以這兩條還應(yīng)該再具體一點(diǎn)。

終極目標(biāo)：保護(hù)為主、全民公益性優(yōu)先

《小康》：2015年1月，北京、吉林、黑龍江、浙江、福建，湖北、湖南、云南、青海被選作開展建立國家公園體制的試點(diǎn)省份，9個(gè)省又分別確定了9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。這9個(gè)試點(diǎn)省份，試點(diǎn)區(qū)域在哪些方面具有代表性？為何選取的是這9個(gè)地方？

魏翔：選擇試點(diǎn)省份，要符合兩個(gè)條件。第一是地域性的均衡，既然是試點(diǎn)，就要在東中西部各選一個(gè)，因?yàn)橹袊陌l(fā)展是有鮮明地域特征的。第二是功能性，我們要測試它的不同作用和機(jī)能。這九個(gè)省份跨越了中國的東中西部，具有典型特征，在旅游資源的功能性上覆蓋了人文和自然，所以我認(rèn)為試點(diǎn)省份的覆蓋是比較全、也是比較典型的。

董二為：我認(rèn)為試點(diǎn)更多地考慮了地理位置，現(xiàn)在的9個(gè)省份覆蓋了東南西北四個(gè)不同的地理位置，并且這9個(gè)地方都有開展建立國家公園體制試點(diǎn)的重量級的地方。也許有人對選取北京作為試點(diǎn)會(huì)有疑問，我覺得應(yīng)該冷靜和務(wù)實(shí)地看這個(gè)問題，在中國，國家公園體制是個(gè)全新的概念，再加上中國國土面積大，對新概念的理解、體制的實(shí)施和運(yùn)營的掌控都比較困難。把北京作為試點(diǎn)，中央可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這樣可以加速國家公園體系的建立。

我想補(bǔ)充說明的是，國家公園不光是自然風(fēng)景，人文風(fēng)景也算。在美國的國家公園體系中，包括了很多人文風(fēng)景，諸如位于賓夕法尼亞州南北戰(zhàn)爭戰(zhàn)場的Gettysburg National Military Park（葛底斯堡國家軍事公園），位于首都華盛頓的Lincoln Memorial（林肯紀(jì)念堂）。所以將來把北京的故宮、圓明園、頤和園作為國家公園也不足為奇。

蘇楊：選擇體制試點(diǎn)區(qū)域，既要考慮其資源價(jià)值，也要考慮其在體制方面的改革意義（統(tǒng)一、規(guī)范、高效），還要考慮地方的主動(dòng)性。因此這九個(gè)區(qū)域未見得是價(jià)值最高的，但對國家公園體制試點(diǎn)意義重大。

試點(diǎn)文件中明確了建立的是國家公園體制試點(diǎn)，而不是公園，這有兩方面的含義。第一，全國九個(gè)試點(diǎn)區(qū)可以分別對體制機(jī)制進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新，只要符合“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”三個(gè)改革方向即可。第二，試點(diǎn)區(qū)不一定就是未來的國家公園，未來的國家公園的相關(guān)體制機(jī)制的呈現(xiàn)形式也不一定等同于試點(diǎn)區(qū)的體制機(jī)制。這樣，一方面可以讓試點(diǎn)省份放開手腳，在既定改革方向下進(jìn)行分階段創(chuàng)新；另一方面也減少了試點(diǎn)過程的功利性，避免相關(guān)地方政府和部委把工作重點(diǎn)放在爭牌子和爭位子上。

《小康》：建立國家公園體制的最重要意義體現(xiàn)在哪方面？

蘇楊：從我個(gè)人對相關(guān)中央文件的理解來看，建立國家公園體制的根本目標(biāo)是重構(gòu)中國的保護(hù)地體系，更準(zhǔn)確地說是文化和自然遺產(chǎn)地管理體系，留住傲居世界但具有不可再生性的“美麗中國”。

我認(rèn)為，中央提建立國家公園體制，用意不僅是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，而且是將國家公園建設(shè)作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容和帶動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段。由此也可以認(rèn)為，國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明制度建設(shè)的先行先試區(qū)，生態(tài)文明基礎(chǔ)制度因地制宜的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。即國家公園體制試點(diǎn)區(qū)應(yīng)該作為生態(tài)文明建設(shè)特區(qū)，其在制度設(shè)計(jì)、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施、資源調(diào)配等方面均體現(xiàn)出特殊性，以徹底轉(zhuǎn)變這個(gè)區(qū)域的發(fā)展方式。

國家公園體制建設(shè)的終極目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)為主、全民公益性優(yōu)先，這要靠分階段的政策來實(shí)現(xiàn)，這些政策須考慮四方面。第一，不僅考慮合理性，還要更多考慮分階段的操作性，使得各利益相關(guān)者不因改革而失利從而形成國家公園建設(shè)的合力；第二，不僅考慮國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，還要考慮未來跨行政區(qū)的國家公園；第三，不僅考慮單體國家公園建設(shè)和管理，還要考慮未來完整、全面、覆蓋范圍廣泛的保護(hù)地體系；第四，不僅考慮保護(hù)地體系，還要考慮國家公園及相關(guān)保護(hù)地所處區(qū)域形成綠色發(fā)展方式。

篇（4）

(一)工業(yè)污染嚴(yán)重。

現(xiàn)代社會(huì)，科技在進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力也得到了極大提高。但是，伴隨而來的是工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣的超標(biāo)排放，造成了大氣污染、水體和土壤污染，產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)等，危害周圍環(huán)境。我國近年來的霧霾的產(chǎn)生與工業(yè)的嚴(yán)重污染有著很重要的關(guān)系。

(二)資源過度開發(fā)。

自然資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人口的增加和現(xiàn)代文明的發(fā)展，在自然資源的開發(fā)利用過程中、不合理、非節(jié)約型和非持續(xù)型的開發(fā)利用引起了自然資源急劇衰竭、環(huán)境惡化，使自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境發(fā)展之間的矛盾加劇。

(三)生物多樣性減少。

我國是世界上物種資源豐富的國家之一，有種類多、數(shù)量大、分布廣等特點(diǎn)。但是，我國的生物種類由于各種原因在加速的減少和消亡。據(jù)調(diào)查估計(jì)，目前我國的野生生物物種正以每天1個(gè)種的速度走向?yàn)l危甚至滅絕，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，還有大量物種通過各種途徑流失海外。生物多樣性銳減，大批農(nóng)業(yè)野生植物資源也正在流向境外，給我國的生態(tài)安全和生物安全造成非常大的危害。由上可知，當(dāng)前人類的生存與發(fā)展正在面臨著環(huán)境污染、資源短缺等一系列生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重威脅。刑法作為法益保護(hù)的最后一道屏障，對懲治與預(yù)防環(huán)境犯罪承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。

二、我國環(huán)境刑事立法存在的問題

我國刑法對環(huán)境犯罪的立法在不斷補(bǔ)充、修正，而且環(huán)境犯罪的刑事法治建設(shè)也正在逐步完善。然而，環(huán)境犯罪刑事立法仍存在一些不足，亟待立法的進(jìn)一步完善。

(一)環(huán)境犯罪罪名規(guī)定的較分散。

只有在《刑法》分則第六章第六節(jié)集中規(guī)定了14種環(huán)境犯罪罪名，其他與環(huán)境犯罪相關(guān)的罪名則是分散的規(guī)定在刑法分則其他章節(jié)，使得環(huán)境犯罪罪名之間的關(guān)系松散化。環(huán)境犯罪的客體特征由于這種分散的立法方式而被嚴(yán)重地淡化了，這對環(huán)境犯罪的治理造成了很大的負(fù)面影響。

(二)罪名規(guī)制范圍較窄。

我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條從廣義上規(guī)定了環(huán)境的概念。然而，刑法中采用的卻是最狹義的環(huán)境概念，相關(guān)罪名所針對的對象僅僅是自然環(huán)境，并且即使是自然環(huán)境中的草原、自然保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境要素也未能包括在內(nèi)。那么，環(huán)境問題的刑事治理與行政治理之間勢必會(huì)導(dǎo)致脫節(jié)，進(jìn)一步造成環(huán)境治理的整體機(jī)制效能的減弱。

(三)處罰的種類較少。

我國《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的刑罰有四種:有期徒刑、管制、拘役和罰金。應(yīng)對現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)峻的形勢，顯得種類較少，并且在司法實(shí)踐中往往側(cè)重于短期自由刑和低額罰金刑的運(yùn)用。

三、生態(tài)環(huán)境問題刑事立法防范的進(jìn)一步完善

雖然，刑法在保護(hù)環(huán)境方面有著其他法律所不具有的作用，可是，我國《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定仍有許多的不足，需要對其做進(jìn)一步的完善。

(一)設(shè)置專章，完善刑法立法體系。

我國《刑法》分則按照行為所侵犯的法益不同而分為不同的章節(jié)。生態(tài)環(huán)境安全利益這一獨(dú)特類型的法益是環(huán)境犯罪所侵犯的客體，而在我國刑法中卻并無此種客體類型，環(huán)境犯罪相對集中的規(guī)定在《刑法》分則第六章第六節(jié)，屬于妨害社會(huì)管理秩序罪，由于所侵犯的法益有所區(qū)別，以妨害社會(huì)管理秩序罪去衡量環(huán)境犯罪，便會(huì)出現(xiàn)定罪的不準(zhǔn)與量刑的不足。環(huán)境犯罪作為足以對人類和社會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的或潛在的甚至是長期的重大影響的犯罪，其社會(huì)危害性絕不亞于妨害社會(huì)管理秩序罪。因此，應(yīng)將《刑法》分則第六章第六節(jié)規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名從該章中獨(dú)立出來，單獨(dú)成立一章，將《刑法》分則中相關(guān)罪名納入這一章中，以進(jìn)一步完善我國的刑法立法體系。

(二)增設(shè)相關(guān)罪名，擴(kuò)大保護(hù)范圍。

刑法對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍較窄，要解決這一問題，應(yīng)當(dāng)在刑法中適當(dāng)增設(shè)一些環(huán)境犯罪的新罪名，以完善環(huán)境犯罪罪名體系，嚴(yán)密環(huán)境犯罪刑事法網(wǎng)。具體如下:

1．破壞草原罪。

破壞草原罪是指違反《草原法》的規(guī)定，非法開墾草原，或者在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的;或者未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的;或者其他破壞草原的行為，造成嚴(yán)重后果的行為。草原是地球生物圈中不可取代的自然環(huán)境要素，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性起著重要作用，另外也關(guān)系著畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。但是，我國草原生態(tài)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境由于草原退化嚴(yán)重而受到威脅，另外，水資源枯竭、土壤侵蝕、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題的出現(xiàn)主要原因也是草原退化造成的。所以，有必要采用刑事手段來遏制這一現(xiàn)象，懲治破壞草原資源的行為。因此，我國《刑法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定破壞草原罪。

2．破壞自然保護(hù)區(qū)罪。

破壞自然保護(hù)區(qū)罪是指違反國家規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)非法從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，或者實(shí)施其他破壞自然保護(hù)區(qū)的行為，造成嚴(yán)重后果的行為。對破壞自然保護(hù)區(qū)犯罪行為的規(guī)制在我國刑法中有多個(gè)罪名涉及了，但是，卻沒有單獨(dú)的規(guī)定破壞自然保護(hù)區(qū)罪這個(gè)罪，這非常不利對于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。為了保護(hù)生物多樣性以及自然生態(tài)環(huán)境，刑法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立規(guī)定破壞自然保護(hù)區(qū)罪，以便更好地打擊危害自然保護(hù)區(qū)的犯罪，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的珍貴物種和其他由自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的物質(zhì)。

篇（5）

一、濕地概念及其功能

1.濕地的概念。濕地概念有廣義和狹義之分，廣義的濕地指地球上除海洋（水深6米以上）外的所有大面積水體。狹義上的濕地是指陸地與水域之間的過渡地帶，指水飽和或淹淺水、水成土和水生植被三者都具備的土地?！稘竦毓s》和《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》采用的是廣義的濕地定義。

《濕地公約》將濕地定義為：天然或人工、長久或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過6米的水域。

2.濕地的功能。濕地作為一種自然資源，突出表現(xiàn)為生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能三大功能。第一，生態(tài)功能。濕地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在保護(hù)生物遺傳多樣性、調(diào)節(jié)洪水和氣候、提供淡水資源、凈化水體和過濾污染物等方面。第二，經(jīng)濟(jì)功能。濕地蘊(yùn)含豐富的動(dòng)植物產(chǎn)品，有些濕地動(dòng)植物可用作藥物治療疾病，還有許多動(dòng)植物是發(fā)展輕工業(yè)的重要原材料。第三，社會(huì)功能。濕地特有的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，一直以來都是人類理想的棲息地，是人類社會(huì)文明和進(jìn)步的發(fā)祥地。

二、濕地法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)

國家生態(tài)安全理論。生態(tài)安全，也稱環(huán)境安全，指的是一個(gè)國家的生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。其包括兩層含義：一是預(yù)防因生態(tài)環(huán)境的退化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成威脅，二是預(yù)防因環(huán)境和自然資源破壞引發(fā)社會(huì)矛盾。生態(tài)安全以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)與前提，人類開發(fā)、利用和改造自然的活動(dòng)是影響生態(tài)安全的重要因素。

可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。濕地作為一種自然資源，體現(xiàn)著內(nèi)在生態(tài)性和外在經(jīng)濟(jì)性的雙重價(jià)值。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在對濕地的利用上，生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)則體現(xiàn)在對其保護(hù)和維護(hù)。因此，在濕地的利用和保護(hù)中就帶有經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的沖突和權(quán)衡。二者的統(tǒng)一點(diǎn)就在于可持續(xù)發(fā)展

法的價(jià)值以法和人的關(guān)系為基礎(chǔ)，法對于人所具有的意義，是法對人的需要的滿足和人關(guān)于法的絕對超越指向。法的價(jià)值包括法的自身價(jià)值和法所追求的價(jià)值。環(huán)境法作為法的一個(gè)部門法，既具有法的共性又具有法的個(gè)性，其體現(xiàn)的價(jià)值內(nèi)涵，具備了法的價(jià)值所包含的一切內(nèi)涵。只有從生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變以人類利益為中心的發(fā)展，才是解決環(huán)境問題的根本之道。

三、濕地保護(hù)的法律問題分析

1.濕地法律保護(hù)的基本現(xiàn)狀。1992年，我國加入《濕地公約》之后，濕地逐漸進(jìn)入立法者的視野，濕地概念開始陸續(xù)出現(xiàn)于個(gè)別法律中，把濕地整體作為一種特定資源才真正納入我國法律的調(diào)整范圍。如《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）第10條第3款規(guī)定：具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)；《海洋環(huán)境保護(hù)法》不僅明確提出了對“濱?！睗竦氐谋Ｗo(hù)，還在附則中對該概念作了具體解釋。

2.濕地保護(hù)存在的主要問題。首先，我國濕地法律保護(hù)體系基本沒有建立，濕地專項(xiàng)保護(hù)處于空白。其次，管理權(quán)限不明確。國家林業(yè)局“組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)”、國家環(huán)?？偩帧爸笇?dǎo)和監(jiān)督濕地環(huán)境保護(hù)”、農(nóng)業(yè)部“指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)和保護(hù)”的職能。而這些管理部門的權(quán)限和協(xié)作等方面的內(nèi)容卻沒有規(guī)定。第三、濕地權(quán)屬不明確。所有權(quán)和使用權(quán)的背離，這使得濕地保護(hù)區(qū)有一大部分的土地權(quán)屬問題含糊不清，給濕地保護(hù)留下很大的隱患。第四，注重政府力量，缺少公眾參與。目前，我國濕地的法律保護(hù)主要依靠的是政府力量，對公眾參與的規(guī)定只是停留在法律原則的層面，缺乏可操作性。

四、完善濕地法律保護(hù)的思考

1.確定濕地保護(hù)的范圍。目前，全國尚未有一部法律對“濕地”概念的內(nèi)涵與外延予以明確。1992 年《濕地公約》對我國生效后，在我國出現(xiàn)了《濕地公約》的廣義濕地概念和《中國自然保護(hù)綱要》的狹義濕地概念并存的情況。在此，筆者認(rèn)為濕地的概念應(yīng)以《濕地公約》規(guī)定的定義為準(zhǔn)。

2.明確濕地行政管理部門。我國的濕地管理采取的是綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，無法做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)重地影響了濕地科學(xué)統(tǒng)一的保護(hù)和濕地資源的合理利用。這是我國濕地管理中最為突出的問題。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門統(tǒng)一的濕地管理機(jī)構(gòu)，如濕地委員會(huì)。

3.完善土地權(quán)屬制度。濕地是一種公共資源，在我國濕地保護(hù)與利用中，有關(guān)權(quán)屬與權(quán)益的沖突問題不斷。在濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬這一問題上，筆者認(rèn)為，在建立濕地保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)該采用一次性購買土地或采取租賃的方式，使保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，從而濕地保護(hù)區(qū)擁有土地所有權(quán)。濕地保護(hù)專門立法中應(yīng)明確規(guī)定濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與保護(hù)區(qū)土地之間的權(quán)屬關(guān)系，以及獲得相應(yīng)權(quán)利的法律程序。

4.建立公眾參與制度。公眾參與制度在世界各地的環(huán)境保護(hù)中已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。濕地保護(hù)立法可從以下幾個(gè)方面來確保公眾參與制度能有效參與到濕地保護(hù)中來：（1）濕地保護(hù)的前提條件是要確保濕地信息的公開、全面、準(zhǔn)確。（2）確保公眾能進(jìn)行有效監(jiān)督。只有把政府對濕地的保護(hù)和管理納入公眾全方位、全過程的監(jiān)督之下，濕地保護(hù)的相關(guān)制度才能落實(shí)到實(shí)處。（3）建立公眾意見的回應(yīng)制度。

5.對濕地保護(hù)專門立法。濕地面積的不斷減少和濕地功能的不斷退化，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題之一。在這種形勢下，以立法的形式確保濕地資源的持久利用就顯得尤為重要。有必要盡快制定與《濕地公約》相銜接的有關(guān)濕地保護(hù)與合理利用的濕地保護(hù)法，規(guī)范濕地保護(hù)與開發(fā)利用活動(dòng)，建立有利于濕地保護(hù)與合理利用的管理秩序。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

[中圖分類號]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2015）10-0022-04

我國自1956年創(chuàng)建第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，同步進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)的法治建設(shè)，尤其是近20年來，先后出臺了大量的與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的規(guī)范性文件，使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展有法可依、有章可循。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的不斷發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)范圍不斷擴(kuò)張、保護(hù)對象日益擴(kuò)大，保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)利用、保護(hù)與監(jiān)督管理之間的矛盾和沖突不可避免地存在并日益加重。而為自然保護(hù)區(qū)保駕護(hù)航的相關(guān)立法卻日益顯現(xiàn)出其滯后性和局限性，有的甚至是空白，亟須完善、充實(shí)和填補(bǔ)，尤其是迫切需要制定更高位階的、綜合性的自然保護(hù)區(qū)法。

一、國家自然保護(hù)區(qū)的立法檢視

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法包含在環(huán)境與自然資源保護(hù)的法律法規(guī)之中，我國環(huán)境與自然資源保護(hù)領(lǐng)域的立法開始于20世紀(jì)80年代，目前有30多部法律和90多部行政法規(guī)，此外還有大量環(huán)境與自然資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著2011年中國特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，自然保護(hù)區(qū)法律體系也已經(jīng)初步具備，其特點(diǎn)是，以憲法為統(tǒng)率，以《自然保護(hù)區(qū)條例》這一專門立法為指導(dǎo)，以相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)主體，以相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充，與其他部門法的規(guī)定相結(jié)合，與國際條約和國際慣例相接軌，并且這些規(guī)范性文件成為具有內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系的整體。

1.國家層面的立法。國家層面的立法，首先是自然保護(hù)區(qū)的專門立法。我國現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)的國家級專門立法主要表現(xiàn)為國務(wù)院的行政法規(guī)及國務(wù)院職能部門的行政規(guī)章，由一個(gè)條例、四個(gè)管理辦法和一個(gè)規(guī)定組成。

一個(gè)條例：我國自然保護(hù)區(qū)最高位階的第一部專門的綜合立法，是1994年國務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），共5章44條，包括以下內(nèi)容：自然保護(hù)區(qū)的概念及法律地位、自然保護(hù)區(qū)的建立程序、自然保護(hù)區(qū)的管理方式、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)的管理體制、自然保護(hù)區(qū)的分功能區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障及法律責(zé)任等?！稐l例》對自然保護(hù)區(qū)的管理和運(yùn)行進(jìn)行了專門的綜合規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)管理和發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

四個(gè)辦法一個(gè)規(guī)定：根據(jù)各自主管的不同類型自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，國務(wù)院自然資源主管部門制定的行政規(guī)章，按照頒布時(shí)間依次為：林業(yè)部的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年）、地質(zhì)礦產(chǎn)部的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》（1994年）、國家科委和農(nóng)業(yè)部的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995年）、農(nóng)業(yè)部的《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1997年）、國土局和環(huán)保局的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》（1995年）。其中，前四個(gè)部門規(guī)章分別對不同類型的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)作出了具體的規(guī)定；最后一個(gè)對我國自然保護(hù)區(qū)土地的使用、轉(zhuǎn)讓等作出了規(guī)定，是我國關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地的唯一立法；這五個(gè)部門規(guī)章都是對《條例》的細(xì)化，是《條例》的具體化運(yùn)行和操作。

2.國家層面的規(guī)范性文件。我國除了有自然保護(hù)區(qū)的專門立法外，還有相關(guān)的規(guī)范性文件，包括《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）和《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)方案（2013年）》《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》（1993年）、1997年的《中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010年）》《國家級自然保護(hù)區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)》和《國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會(huì)組織工作制度》（1999年）、《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作評估指南》（2003年）、《國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》（2006年）和《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（2013年）等，這些規(guī)范性文件，對于指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法檢視

大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的面積、范圍、特點(diǎn)、主要保護(hù)對象以及社會(huì)因素等，制定了本地區(qū)的《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，作為本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的專門的地方立法，如內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、福建、海南、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等。

1.省級地方性法規(guī)。遼寧省沒有出臺專門的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)，但是有與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的地方性法規(guī)，主要包括以下幾個(gè)方面的地方立法：一是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的，包括《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年通過，2004年、2006年和2010三次修改）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1996年通過，1997年修改，2004年和2010年兩次修正）、《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2007年）；二是關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（1991年通過，2004年、2010年和2014年三次修正）、三是關(guān)于森林和礦產(chǎn)資源保護(hù)的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》（2002年通過，2004年、2011年和2014年三次修正）、《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（1997年通過，2002年修改，2004年和2012年兩次修正）；四是關(guān)于水資源和河流保護(hù)的，包括《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（2010年通過，2014年修正）、《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》（2003年通過，2011年1月和2011年11月兩次修正）、《遼寧省水文條例》（2011年）、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》（2010年）、《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》（2011年）、《遼寧省河道管理?xiàng)l例》（2012年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（2011年1月通過，2011年11月修正），此外，2014年，出臺《遼寧省水土保持條例（草案）》（征求意見稿），正在進(jìn)行省級水土保持的立法修改；五是關(guān)于濕地和遺址保護(hù)的，包括《遼寧省濕地保護(hù)條例》（2007年通過，2011修正）、《遼寧省牛河梁遺址保護(hù)條例》（2010年）；六是關(guān)于土地管理的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（2002年通過，2004年和2014年兩次修正）。[1]

2.省級政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》及五個(gè)部門規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)實(shí)施細(xì)則。遼寧省也適時(shí)出臺了相關(guān)的地方規(guī)章，如《遼寧省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》（1987年）。

此外，遼寧還針對重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，如《蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1983年）、《鐵嶺凡河省級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2010年）、《大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2011年）、《丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》？穴征求意見稿，2012年？雪等，這些規(guī)范性文件，對于本地自然區(qū)的保護(hù)和管理，發(fā)揮了積極的作用。

三、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法建議

1.制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》。在國家沒有專門立法的情況下，遼寧省可以先行先試，進(jìn)行省級的專門立法，建議由遼寧省人大常委會(huì)制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》，既為國家立法提供地方經(jīng)驗(yàn)，又有利于規(guī)范本省自然區(qū)的保護(hù)和管理。截止到2013年12月，我省自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量是102個(gè)，其中31個(gè)省級和16個(gè)國家級；2000年以來，共獲批78個(gè)，是過去20年的近4倍，分別歸屬于林業(yè)、環(huán)保、國土和海洋四個(gè)部門。《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》將自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九種類型，這種分類沒有把自然公園納入保護(hù)范圍，無法與國際接軌。[2]遼寧省的國家級自然保護(hù)區(qū)涵蓋三個(gè)類別中的七種類型，其中森林生態(tài)系統(tǒng)類型最多（9個(gè)），缺少草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型和野生植物類型。

自然保護(hù)區(qū)的地方立法，可以保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提出的新要求，同時(shí)，也有利于完善我國的環(huán)境法律體系，進(jìn)而完善中國特色的社會(huì)主義法律體系。廣義講，環(huán)境安全包括生活環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、自然資源安全、能源安全、生物安全、食物安全、人的生命健康安全、國際環(huán)境安全和國防環(huán)境安全等內(nèi)容。[3]其中，生態(tài)環(huán)境安全是基礎(chǔ)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全對保護(hù)人類的身心健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》就是為了加強(qiáng)對遼寧自然保護(hù)區(qū)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)治理，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理。因?yàn)?，自然保護(hù)區(qū)關(guān)系到珍稀物種、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀及自然資源，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展等。自然保護(hù)區(qū)通過保護(hù)最具代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危的珍稀野生動(dòng)植物和具有特殊意義的自然歷史遺跡，凈化人類的生存環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，防止和減少自然災(zāi)害，通過保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和自然資源。我國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，既有利于當(dāng)代的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)代際公平。[4]

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》，可以有效地解決自然保護(hù)區(qū)存在的問題，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源的利用與開發(fā)、避免對自然保護(hù)區(qū)的侵占、解決所在地居民與自然保護(hù)區(qū)的沖突，強(qiáng)調(diào)治理保護(hù)與發(fā)展民生并舉，治理保護(hù)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)公民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2.《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》的立法依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)立法作為環(huán)境立法的重要組成部分，遵循“人與自然和諧相處的可持續(xù)性發(fā)展”的基本理念，依據(jù)立法的合憲性原則和合法性原則，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威。

《憲法》是自然保護(hù)區(qū)地方立法的根本法依據(jù)，《憲法》第26條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；第22條規(guī)定，國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。這為自然保護(hù)區(qū)立法和法律實(shí)踐提供了憲法依據(jù)。

環(huán)境與資源法是自然保護(hù)區(qū)立法的重要依據(jù)。2014年作為環(huán)境與資源法的基本法――《環(huán)境保護(hù)法》修改完成，它規(guī)定了各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，其他相關(guān)的法律也對保護(hù)自然資源的可持續(xù)利用加以規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，劃出海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。《森林法》第24條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理?！恫菰ā返?1條規(guī)定，在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準(zhǔn)，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物?！兜V產(chǎn)資源法》第20條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在開采礦產(chǎn)資源?！稘O業(yè)法》第3條強(qiáng)調(diào)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第10條規(guī)定，國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第22條規(guī)定，在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

自然保護(hù)區(qū)的地方立法還要遵循國際條約和國際慣例。生態(tài)系統(tǒng)與自然資源是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富，需要全人類的共同保護(hù)。從20世紀(jì)90年代開始，生態(tài)問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的國際公約紛紛出臺，我國已簽署的國際公約有：《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《防治荒漠化公約》《氣候變化框架公約》等。自然保護(hù)區(qū)的地方立法，與有關(guān)國際公約的規(guī)定相銜接，實(shí)現(xiàn)國際權(quán)利，履行國際義務(wù)，樹立國際形象。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等文件，178個(gè)國家對可持續(xù)發(fā)展作出國家承諾，使“可持續(xù)發(fā)展”為世界多數(shù)國家接受。“可持續(xù)發(fā)展”的理念在中國逐步得到認(rèn)可，成為環(huán)境立法的基本理念。

3.《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》的立法內(nèi)容。理順管理體制：設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)與自然保護(hù)區(qū)級別相匹配，依法明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是各級政府自然保護(hù)區(qū)管理部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)資源、景觀、生態(tài)系統(tǒng)的管理，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理部門授權(quán)，享有行政執(zhí)法的權(quán)力。以避免管理機(jī)構(gòu)之間缺少分工合作、各自為政的現(xiàn)象。明確不同級別、不同類別的自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件、設(shè)立程序、批準(zhǔn)程序、變更和撤銷程序。

改革管理模式：管理手段多樣化，拓寬公眾參與的途徑。在人員構(gòu)成上，除主管部門派出人員外，向社會(huì)公開招聘選拔具有專業(yè)人才，參照公務(wù)員管理；自然保護(hù)區(qū)的職工，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中招聘，并簽訂勞動(dòng)合同，既強(qiáng)化隊(duì)伍，又緩和與當(dāng)?shù)氐拿埽岣吖芾硇省?/p>

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：對于因建立自然保護(hù)區(qū)或因保護(hù)對象等的侵害而使其利益遭受損失的居民，應(yīng)由國家補(bǔ)償，國家制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)男问讲幌抻诮?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以安排就業(yè)、發(fā)放生活補(bǔ)助金等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加國家投入，實(shí)現(xiàn)資金保障。明確土地邊界、土地權(quán)屬和資源利用。

制定自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和計(jì)劃：明確規(guī)劃和計(jì)劃的時(shí)間、程序和內(nèi)容等，規(guī)劃每5年制定一次，計(jì)劃第1年制定一次，并使規(guī)劃和計(jì)劃的內(nèi)容付諸實(shí)施，使其管理和建設(shè)具有科學(xué)性和可預(yù)見性，避免將“搶救式”保護(hù)作為常態(tài)。

建立考評制度和評估指標(biāo)體系：根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，建立考評制度和評估指標(biāo)體系，分期考評，公示考評結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明。

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一：在明確自然保護(hù)區(qū)各方主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的同時(shí)，完善法律責(zé)任體系，提高地方立法的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，除行政責(zé)任和民事責(zé)任外，還要對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)擅自變更保護(hù)區(qū)范圍、調(diào)整功能區(qū)劃等行為，有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]相關(guān)的地方立法資料，來源于遼寧省人大官方網(wǎng)站.

篇（7）

1.校本課程《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》特點(diǎn)

校本課程《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》是一種開放性的課程，最基本的特點(diǎn)是它的拓展性和探究性，思想觀念比較開放，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會(huì)實(shí)踐能力，拓展教師的知識面，提高教師的素質(zhì)，是帶有綜合性質(zhì)的課，既有地理知識，又有生物知識。這些特點(diǎn)要求教學(xué)需在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行。

2.校本課程《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》網(wǎng)絡(luò)資源的設(shè)計(jì)

2.1網(wǎng)絡(luò)資源的教學(xué)設(shè)想

第一，網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)計(jì)要符合教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

第二，網(wǎng)絡(luò)資源必須為學(xué)生提供一定量、有助于理解學(xué)習(xí)內(nèi)容的多媒體信息，創(chuàng)設(shè)與主題相關(guān)的、盡可能真實(shí)的情境。如“東營鹽生植物資源”一節(jié)可創(chuàng)設(shè)類似濕地的情境，通過超鏈接引導(dǎo)學(xué)生探索學(xué)習(xí)。此外，網(wǎng)絡(luò)資源還應(yīng)提供一些網(wǎng)上資源，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)，以擴(kuò)大學(xué)生的知識面。

第三，網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)計(jì)要便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。每單元首先提供“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)。其次給學(xué)生提供一個(gè)知識概念框架，引導(dǎo)學(xué)生去探索學(xué)習(xí)。然后通過圖像、動(dòng)畫、視頻等多媒體素材創(chuàng)設(shè)從不同側(cè)面、不同角度表現(xiàn)本主題的多種情境，供學(xué)生在自主探索過程中隨意進(jìn)入其中任一種情境去學(xué)習(xí)，同時(shí)鏈接相關(guān)網(wǎng)站，并加入搜索功能，以供學(xué)生從網(wǎng)上學(xué)到更多更新的相關(guān)知識。

第四，網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)計(jì)要便于學(xué)生協(xié)作學(xué)習(xí)。可利用網(wǎng)絡(luò)BBS功能支持學(xué)生協(xié)作學(xué)習(xí)，學(xué)生可自己提出討論主題，也可選擇現(xiàn)有的話題；或者鏈接相關(guān)論壇，把自己調(diào)查到的信息與他人共享，并展開討論，進(jìn)行更廣范圍的協(xié)作學(xué)習(xí)。

2.2網(wǎng)絡(luò)資源的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.2.1準(zhǔn)備素材

素材是組成多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源的核心，教學(xué)信息傳遞的實(shí)體。形象地說就像組成大廈的磚瓦一樣。因此準(zhǔn)備齊全的素材、優(yōu)秀的素材是制作網(wǎng)絡(luò)資源成功的必要條件。目前編制常用的素材有四種：文字、圖片、聲音、動(dòng)畫。文字主要從網(wǎng)上搜集相關(guān)資料；圖片主要是學(xué)生利用節(jié)假日、雙休日進(jìn)行實(shí)地調(diào)查利用數(shù)碼相機(jī)等獲取第一手資料，或從可利用的資源庫中下載圖片，將圖片保存下來；聲音如鳥鳴可以實(shí)地錄制，也可以從因特網(wǎng)上下載，或從光盤上獲??；動(dòng)畫主要的還是自己利用一些動(dòng)畫制作工具（如Flash、Authorware等）進(jìn)行制作，如此才能符合自己的教學(xué)要求。

2.2.2框架設(shè)計(jì)

本網(wǎng)絡(luò)資源在結(jié)構(gòu)上由內(nèi)容層、功能層與導(dǎo)航層三層構(gòu)成。其中內(nèi)容層含各種教學(xué)信息，包括文字、圖像、Flash交互動(dòng)畫、視頻等多媒體信息。功能層包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、相關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)上討論等教學(xué)功能。導(dǎo)航層為學(xué)生提供知識框架，可為學(xué)生提供信息導(dǎo)航，讓學(xué)生可通過各種超鏈接進(jìn)行聯(lián)想發(fā)散式學(xué)習(xí)。

屏幕界面結(jié)構(gòu)包括導(dǎo)航欄、次導(dǎo)航欄、教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)區(qū)三部分。其中導(dǎo)航欄提供章節(jié)目錄、網(wǎng)上資源、聯(lián)機(jī)幫助等信息的導(dǎo)航；次導(dǎo)航欄為主導(dǎo)航欄具體內(nèi)容的導(dǎo)航；教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)區(qū)顯示教學(xué)信息。

網(wǎng)絡(luò)資源的主要交互方式主要有超媒體鏈接、跳轉(zhuǎn)菜單、表單交互，還有按鈕、圖符，等等。

網(wǎng)絡(luò)資源提供的導(dǎo)航策略有：導(dǎo)航欄、目錄導(dǎo)航、超媒體導(dǎo)航、聯(lián)機(jī)幫助等；利用瀏覽器記錄學(xué)習(xí)路徑并允許回溯。

3.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的應(yīng)用及效果

3.1網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的應(yīng)用

在多媒體網(wǎng)絡(luò)教室的環(huán)境下，典型的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式有：課堂集中演示教學(xué)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)。依據(jù)校本課程自主性原則,《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》適于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在課堂上，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下利用網(wǎng)絡(luò)資源自主學(xué)習(xí)相關(guān)知識。如東營鹽生植物資源一課，先向?qū)W生提供當(dāng)?shù)佧}堿地圖片，提出一系列問題，引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)探索學(xué)習(xí)有關(guān)“鹽堿地改良開發(fā)利用”的知識，從而認(rèn)識到了解利用鹽生植物的重要性和緊迫性，進(jìn)而引入到本節(jié)教材內(nèi)容的學(xué)習(xí)。并鏈接幾個(gè)主要相關(guān)網(wǎng)站，讓學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)，對鹽生植物的種類、形態(tài)、習(xí)性、利用由淺入深地建構(gòu)概念框架，把對知識的理解逐步引向深入。

3.2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果

首先，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)基本能夠滿足《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》的需要。《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》的重點(diǎn)是黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地類型、濕地分布、濕地野生動(dòng)物資源、濕地植被概況、新生濕地植被自然演替規(guī)律等知識。如上所述，網(wǎng)絡(luò)資源能以多媒體方式來呈現(xiàn)這些知識，使之能更易于被學(xué)生所接受。

其次，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)符合校本課程教學(xué)原則。自主性原則、開放性原則是在校本課程教學(xué)中應(yīng)遵循的兩個(gè)重要原則。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的核心思想是“自主探究、協(xié)作學(xué)習(xí)”。在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中，學(xué)生兼具了主體與主導(dǎo)的雙重身份：在學(xué)習(xí)場所上，打破了課堂中心；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，打破了書本中心，學(xué)生可以在網(wǎng)上隨意瀏覽或下載豐富的課程資源；在學(xué)習(xí)組織形式上，打破了教師中心，教師不再是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的主宰者、操縱者，學(xué)生可以自如地選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，真正成為學(xué)習(xí)的主人，所以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)符合自主性原則。

基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有其它教學(xué)媒體所無法比擬的開放性環(huán)境。首先，全世界的學(xué)習(xí)資源通過Web得到了共享；其次，教師與學(xué)生是在完全開放的教學(xué)環(huán)境中進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的。教師可以根據(jù)學(xué)生反饋的學(xué)習(xí)結(jié)果對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行隨時(shí)隨地的修改，使學(xué)生立即得到最新的教材；教學(xué)資料庫是開放的，各個(gè)教師都可以把自己完成的網(wǎng)絡(luò)資源加入到數(shù)據(jù)庫中；因?yàn)閷W(xué)習(xí)時(shí)間和空間的突破，學(xué)生可以在業(yè)余時(shí)間通過上機(jī)方式來學(xué)習(xí)未知的知識，甚至可以通過Internet來訪問網(wǎng)站學(xué)習(xí)知識，而不用受到時(shí)間和空間的限制，所以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)符合開放性原則。

總之，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)既能支持學(xué)生的個(gè)別化學(xué)習(xí)、滿足學(xué)生個(gè)體差異性的需要，又能對協(xié)作學(xué)習(xí)給予適當(dāng)?shù)闹С?，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)知識的興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效率，有助于以直觀的方式促進(jìn)學(xué)生對《黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)的調(diào)查與研究》概念和原理的意義建構(gòu)。

4.思考與建議

篇（8）

旅游產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分，生態(tài)旅游是我國可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展生態(tài)旅游意義重大。說起自然保護(hù)區(qū)這樣一個(gè)特殊區(qū)域，我們總能將之與旅游聯(lián)系在一起。雖然大自然的環(huán)境在大眾的欣賞下有了更多的意義和價(jià)值，但是隨之帶來的破壞性影響卻是無法估量的。這是因?yàn)殡S著旅游人流量的增加，旅行者帶來的破壞和污染也隨之而來，這就會(huì)使整個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。面對這樣的突出問題，越來越多的人開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)墓芾?，并將生態(tài)旅游作為旅游規(guī)劃中的重點(diǎn)，將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。

一、生態(tài)旅游的意義與價(jià)值

生態(tài)旅游按其自身的意思就是對自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)還要維護(hù)當(dāng)?shù)孛癖姷纳钚枨螅瑑烧吆侠淼拇钆洌簿褪亲龅阶匀慌c人和諧相處。其是依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得身心愉悅的旅游方式。具有以下幾方面的意義。首先，提供新的融資途徑。生態(tài)旅游是目前國家對自然保護(hù)區(qū)旅游進(jìn)行的新方式，從過去單一的風(fēng)景欣賞到現(xiàn)在規(guī)模式的旅游提供，旅游者在旅游過程中的消費(fèi)也比較集中，這不僅可以將資金融合集中起來，同時(shí)也開創(chuàng)了新的融資途徑，讓旅游業(yè)走向新的時(shí)代、新的方向。其次，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游者在旅游過程中，不僅僅只是欣賞風(fēng)景，還有吃、住、行等各方面的需求，人流量的增加勢必會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，所以生態(tài)旅游不僅僅是給旅游者提供了一個(gè)更好的環(huán)境，同時(shí)還會(huì)間接地增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，這也是生態(tài)旅游重要的意義。最后，提升新的環(huán)保意識。生態(tài)旅游的發(fā)展，需要的是管理者、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦娜脚浜希鞣皆诰S護(hù)自己利益的同時(shí)還要有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識。在生態(tài)旅游中，不論是管理者還是旅游者，任何一方都需要做到堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一的原則。因此，旅游者要樹立生態(tài)意識和重視生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，提高道德規(guī)范。管理者也要加強(qiáng)對生態(tài)旅游資源的宣傳和教育，擺設(shè)醒目的環(huán)保標(biāo)識，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃和生態(tài)旅游風(fēng)險(xiǎn)評估

在開發(fā)生態(tài)旅游之前一定要做好生態(tài)旅游規(guī)劃，這不僅是當(dāng)下旅游業(yè)發(fā)展的重要前提，更是整個(gè)生態(tài)旅游環(huán)境擴(kuò)展中實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)和需求。要盡量吸引各個(gè)利益團(tuán)體的參與，考慮方方面面的利益關(guān)系和生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體的規(guī)劃首先需要有明確的規(guī)定和劃分，并有一些強(qiáng)制性的要求。首先可以對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，有些地區(qū)可以作為建設(shè)開發(fā)區(qū)域，但是對于一些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)就要嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)，將之作為重點(diǎn)的保護(hù)場所，所以規(guī)劃需要非常的明確，各項(xiàng)內(nèi)容也要準(zhǔn)確分布，各個(gè)方面都要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃對生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施保護(hù)。同時(shí)，各地的環(huán)境保護(hù)要在國家規(guī)定的內(nèi)容中提出具體的實(shí)施要點(diǎn)和戰(zhàn)略性的方案，這樣會(huì)增強(qiáng)旅游者遵守的力度，保護(hù)環(huán)境的效率也會(huì)提高。與傳統(tǒng)旅游業(yè)不同，生態(tài)旅游的既定前提是把對環(huán)境的破壞降到最低，然而即使是嚴(yán)格控制的生態(tài)旅游活動(dòng)也會(huì)對自然資源造成一定程度的影響，這就要求生態(tài)旅游管理者開展旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，進(jìn)行生態(tài)旅游風(fēng)險(xiǎn)評估，要將旅游項(xiàng)目建設(shè)對景區(qū)的影響控制在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)意識、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)道德教育的宣傳

多媒體信息的傳播已經(jīng)成為目前最快捷的信息傳播途徑。目前，旅游者的環(huán)保意識相對薄弱，這與人們與這方面的信息接觸較少有很大的關(guān)系，因此可以在多媒體信息技術(shù)領(lǐng)域中加入相關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。例如：在旅游過程中如何更好地保護(hù)環(huán)境，怎樣清除垃圾等多方面都可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行相應(yīng)的體現(xiàn)，這樣更能貼近生活，讓人們潛意識里接受環(huán)境保護(hù)的概念。除了網(wǎng)絡(luò)上直接的宣傳外，可以對旅游參與者進(jìn)行當(dāng)面的宣傳教育。在旅游中，導(dǎo)游可以先宣傳一些環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并進(jìn)行講解和分析，加深他們對環(huán)境保護(hù)的理解，讓大眾意識到環(huán)境保護(hù)的重要性和自身的職責(zé)，多一份維護(hù)之心。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和生態(tài)旅游的法制建設(shè)

要更好地保護(hù)環(huán)境，就需要有一套全面的管理制度。目前，國家雖然有自然環(huán)境保護(hù)法，對大自然的環(huán)境及原生動(dòng)物的保護(hù)做了明確的規(guī)定。但目前仍缺少一些明確的實(shí)施條例，這使得原生態(tài)的環(huán)境呈下滑狀態(tài)。因此要加強(qiáng)生態(tài)旅游的立法和法律解釋工作，對生態(tài)旅游管理者實(shí)施必要的法律教育，讓他們在具體的旅游環(huán)境中，親眼去看，親身去體會(huì)旅游者對待環(huán)境的態(tài)度，及時(shí)進(jìn)行糾正和管理，以提升他們保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的法制意識。綜合來說，開發(fā)生態(tài)旅游必須有法可依，做到“以法興旅”“以法治旅”，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，保證生態(tài)旅游區(qū)的健康發(fā)展。

篇（9）

[中圖分類號]F59199[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）04-0105-03

基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W2012229）；遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院優(yōu)秀人才支持計(jì)劃資助（2012XJYQ01）。

國家海洋公園是由中央政府指定并受法律嚴(yán)格保護(hù)的具有一個(gè)或多個(gè)保持自然狀態(tài)或適度開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的地理區(qū)域（主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等）；該區(qū)域是旨在保護(hù)海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋礦產(chǎn)蘊(yùn)藏地以及海洋景觀和歷史文化遺產(chǎn)等，供國民游憩娛樂、科學(xué)研究和環(huán)境教育的特定地域空間。

一、我國國家海洋公園的建設(shè)背景

（一）國際背景分析

美國、加拿大、英國、澳大利亞等許多國家都建立了國家海洋公園，其中澳大利亞大堡礁海洋公園，總面積35萬km2，有效地保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng)，每年吸引超過200萬世界游客，可為澳大利亞帶來45億美元的收入。在不影響保護(hù)目標(biāo)的前提下，美國的海洋保護(hù)區(qū)尤其是國家海岸公園對帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱海旅游業(yè)已成為僅次于海洋運(yùn)輸?shù)拿绹鴩窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力，平均每年有2億人前往海濱休閑度假，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來近百億美元的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）國內(nèi)背景分析

我國陸上有眾多國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園等，但直到2011年5月國家海洋局才正式公布首批國家海洋公園，目前我國海洋資源環(huán)境保護(hù)的主要形式仍為自然保護(hù)區(qū)。我國地大物博，從南至北縱跨熱帶、亞熱帶及溫帶，氣候差異性較大，且擁有32萬km的大陸海岸線和島嶼岸線，320萬km2的廣闊海洋空間上分布著6961個(gè)大小島嶼（未含海南島、臺灣島及臺灣地區(qū)224個(gè)海島、香港183個(gè)海島和澳門的3個(gè)海島），還擁有著豐富的海洋資源及各具特色的海洋景觀。

從1956年設(shè)立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)――廣東鼎湖山國家級自然保護(hù)區(qū)，直至今日我國已建立起龐大的自然保護(hù)區(qū)體系，據(jù)2009年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2009年底，我國共建立各級自然保護(hù)區(qū)2541個(gè)，總面積約147萬km2，已達(dá)到國土總面積的147%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)319個(gè)。

然而，我國對海洋區(qū)域的自然保護(hù)重視尚有不足。目前我國僅設(shè)立各類海洋保護(hù)區(qū)170處，國家級海洋自然保護(hù)區(qū)32處，分別占我國自然保護(hù)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)總量的669%和1003%，其中國家級海洋特別保護(hù)區(qū)僅16處，與我國所管轄的海域面積相對照，海洋保護(hù)區(qū)的面積僅占112%，有效覆蓋我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作任重而道遠(yuǎn)。

此外，我國的海洋保護(hù)區(qū)在分布和類型上還存在明顯的缺陷。在已知的32處國家級保護(hù)區(qū)中，以海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及野生動(dòng)物為主要保護(hù)對象的海洋自然保護(hù)區(qū)約占875%，而其他各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)的總數(shù)之和才占125%。這些已經(jīng)建立的海洋自然保護(hù)區(qū)中大多以珊瑚礁、紅樹林、海島以及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的野生動(dòng)植物為其主要保護(hù)對象，卻忽略了對生物多樣性及非生物資源保護(hù)。而且，這些海洋自然保護(hù)區(qū)多是陸地自然保護(hù)區(qū)向海洋的自然延伸，遠(yuǎn)不能代表我國縱跨三個(gè)氣候帶的龐大海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及非生物資源等。同時(shí)，國家級海洋自然保護(hù)區(qū)選址的聚集現(xiàn)象也不容忽視，在現(xiàn)有的32處國家級海洋自然保護(hù)區(qū)中，僅在渤海海域就分布了9個(gè)，廣東到海南則分布了10個(gè)之多，然而從黃海至東海，包括山東、江蘇、上海、浙江、福建這五個(gè)省的一段漫長的海岸線上卻只寥寥分布了13個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)。目前的這種狀況導(dǎo)致了海洋保護(hù)區(qū)的分布不均，促使海洋保護(hù)區(qū)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如此一來，原本就緊缺的建設(shè)經(jīng)費(fèi)變得雪上加霜，更為嚴(yán)重的是應(yīng)該被重點(diǎn)保護(hù)的海洋資源卻未得到應(yīng)有的重視。

必須指出的是，目前我國的保護(hù)區(qū)政策主要關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)活動(dòng)對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，很少考慮保護(hù)區(qū)的建立給社區(qū)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，很多情況下，自然保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、游憩娛樂等活動(dòng)機(jī)械地割裂開來，并沒有為解決保護(hù)與開發(fā)的矛盾提供更多解決方法，在一定程度上制約了區(qū)域開發(fā)利用優(yōu)勢資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，從而導(dǎo)致保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，并且影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自然保護(hù)區(qū)的積極性，進(jìn)而影響了生態(tài)保護(hù)的效果。

此外，在我國現(xiàn)有的208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、710處國家森林公園和182處國家地質(zhì)公園中，陸地類所占比重偏大，而海洋類所占比重甚小。以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例，海濱海島型的只有10個(gè)，僅占總量的481%。對海洋區(qū)域缺乏系統(tǒng)地旅游開發(fā)及利用，無法滿足我國旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。值得注意的是，這些國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)目前仍是以開展旅游項(xiàng)目為主，而生態(tài)保護(hù)功能則嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致保護(hù)與開發(fā)失衡，無法起到對自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)與維持等作用。

二、我國國家海洋公園的建設(shè)目的

根據(jù)各種類型保護(hù)區(qū)的性質(zhì)差異和管理目的不同，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將世界各地種類繁多的保護(hù)區(qū)歸納為6大類，即：I嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)；II生態(tài)保護(hù)和休憩區(qū)；III自然特征保護(hù)區(qū)；IV通過活動(dòng)管理進(jìn)行保護(hù)區(qū)；V陸地及海洋景觀保護(hù)和休憩區(qū)；VI生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用區(qū)等。從保護(hù)區(qū)的分類不難看出：不同的保護(hù)區(qū)類型有不同的管理目標(biāo)，有的以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主，如Ia/Ib/IV/VI類保護(hù)區(qū)；有的則結(jié)合公眾的游憩娛樂活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，如II/III/V類保護(hù)區(qū)（見表1）。

在IUCN分類體系中，前面所述的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)基本上屬于I、IV以及V類。這些保護(hù)形式在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)上常常無法得以協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)兩大體系，在借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立中國的國家海洋公園體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用完美地結(jié)合起來，走出一條可持續(xù)利用海洋的新路。通過比較國家海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)三者之間的關(guān)系（圖1），可以發(fā)現(xiàn)，我國建立集保護(hù)和開發(fā)于一體的國家海洋公園體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是未來我國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

圖1國家海洋公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及

自然保護(hù)區(qū)三者之間的關(guān)系

海洋生態(tài)文明建設(shè)作為全民族生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到海洋事業(yè)的健康發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國正處在“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的最關(guān)鍵階段，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》別指出：“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展濱海旅游。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)?？刂平ＹY源過度開發(fā)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益?！?/p>

《中華人民共和國海島保護(hù)法》中明確規(guī)定：“國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。”

國家海洋局的《海洋保護(hù)區(qū)宣言》中也特別指出：“繼續(xù)大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2015年和2020年分別使海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到我國管轄海域面積的3%和5%的規(guī)劃目標(biāo)；建立起類型多樣、布局合理、功能完善、管理有力、保護(hù)有效的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，使我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、海洋自然歷史遺跡和自然景觀得到有效保護(hù)；將繼續(xù)以人類的智慧善待海洋，以人類的情感關(guān)愛海洋，全力構(gòu)建海洋生態(tài)文明，永葆藍(lán)色世界生生不息?！?/p>

2010年頒布的《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》中進(jìn)一步指出：“根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋資源保護(hù)區(qū)等類型。為保護(hù)海洋生態(tài)與歷史文化價(jià)值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園?！?/p>

三、我國國家海洋公園的建設(shè)現(xiàn)狀

自2011年5月19日國家海洋局公布首批國家級海洋公園名單以來，2013年1月7日國家海洋局又批準(zhǔn)建立了一批國家級海洋公園，截至目前，我國已有國家級海洋公園18處，分別是：廣東海陵島國家級海洋公園、廣東特呈島國家級海洋公園、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園、福建廈門國家級海洋公園、江蘇連云港海洲灣國家級海洋公園、山東劉公島國家級海洋公園、山東日照國家級海洋公園、江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園、山東山國家級海洋公園、山東長島國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園、浙江洞頭國家級海洋公園、福建?，幜袓u國家級海洋公園、福建長樂國家級海洋公園、福建湄洲島國家級海洋公園、福建城洲島國家級海洋公園、廣東雷州烏石國家級海洋公園、廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。此外，浙江漁山列島國家級海洋特別保護(hù)區(qū)加掛國家級海洋公園牌子。至此，我國的國家海洋公園體系已初步建成，成為了我國海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將為建設(shè)海洋強(qiáng)國、打造美麗海洋做出積極貢獻(xiàn)。

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[9]丘君，李明杰我國海洋自然保護(hù)區(qū)面臨的主要問題及對策[J]海洋開發(fā)與管理，2005（4）：30-35

篇（10）

    用對比法比較基本概念,有利于學(xué)生準(zhǔn)確掌握概念,尤其是區(qū)分相似概念的外延。如比較原生質(zhì)與原生質(zhì)層,讓學(xué)生了解原生質(zhì)適用于真核細(xì)胞,而原生質(zhì)層只適用于有液泡的植物細(xì)胞。比較外呼吸與內(nèi)呼吸,要強(qiáng)調(diào)兩者都包括一次氣體交換,“肺通氣+肺換氣=外呼吸”,“組織里的氣體交換+氧的利用=內(nèi)呼吸”,而氧的利用為內(nèi)呼吸的本質(zhì)。講解種內(nèi)關(guān)系與種間關(guān)系時(shí),要比較種內(nèi)斗爭、競爭和捕食。玉米苗不宜種的過密為種內(nèi)斗爭,玉米苗與雜草的關(guān)系為競爭,昆蟲取食玉米為捕食。通過比較讓學(xué)生得出:競爭與捕食的關(guān)鍵是種間關(guān)系。

    2、不同章節(jié)中相關(guān)知識的比較

    溫故而知新,比較不同章節(jié)中的相關(guān)知識,便于理解《生物》教材中的內(nèi)在聯(lián)系,通過新舊對比,對掌握新知識有良好的促進(jìn)作用。例如,由核苷、核苷酸的復(fù)習(xí)入手,自然引入ATP的結(jié)構(gòu),不僅復(fù)習(xí)了舊知識,也便于理解直接能源ATP的結(jié)構(gòu)和功能。由呼吸作用導(dǎo)入能量代謝,便于理解呼吸作用與能量釋放的關(guān)系,進(jìn)而理解呼吸作用分解有機(jī)物,釋放能量的基本內(nèi)涵。

    比較有絲分裂與減數(shù)第二次分裂,便于學(xué)生理解同源染色體的聯(lián)會(huì)與減半是減數(shù)分裂的本質(zhì)。由聯(lián)會(huì)方式復(fù)習(xí),可引出基因的自由組合規(guī)律。由自然選擇學(xué)說可引到種內(nèi)斗爭、種間斗爭及生存斗爭對物種繁衍的積極作用。

    3、不同學(xué)科中相關(guān)知識的比較比較

    不同學(xué)科中的相關(guān)知識,能拓寬學(xué)生的知識面,促進(jìn)相關(guān)知識的正遷移。

篇（11）

【中圖分類號】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)與資源管理的最有效形式，我國的自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，取得了豐碩的成果。截至2014年底，中國共建立自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，占國土面積的15%，超過12%的世界平均水平。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展壯大的同時(shí)也導(dǎo)致問題叢生，其中一個(gè)突出的問題就是自然保護(hù)區(qū)管理與區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展之間的矛盾沖突。保護(hù)區(qū)建立后，為搶救資源限制當(dāng)?shù)鼐用駥Y源的破壞活動(dòng)，甚至要改變居民傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”的生計(jì)方式，從而導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)的政策性保護(hù)原則與區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的傳統(tǒng)發(fā)展方式之間產(chǎn)生矛盾。另外，以搶救資源為目的而建立的自然保護(hù)區(qū)一直以來實(shí)行的是自上而下的管理政策，靠政府命令實(shí)行保護(hù)管理。這種傳統(tǒng)的管理體制更多考慮的是資源的保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展，并未更多考慮到居民的利益和訴求。因此，如何解決自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系成為自然保護(hù)區(qū)管理者和研究者面前的一個(gè)重要課題。由此社區(qū)參與理念逐漸走進(jìn)學(xué)者的視野，并在各級各類保護(hù)區(qū)管理中開始了初期的實(shí)踐。

“社區(qū)參與”這一概念來源于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，目前被很多學(xué)科拿來使用。自然保護(hù)區(qū)學(xué)領(lǐng)域的社區(qū)參與指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)與保護(hù)區(qū)一起共同參與保護(hù)區(qū)資源的管理和保護(hù)，從而使自然保護(hù)區(qū)的自然資源得以合理的開發(fā)、利用和保護(hù)區(qū)的生物多樣性得以保護(hù)，并促使社區(qū)居民的生活水平得以提高。也就是說自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)參與包括兩方面的內(nèi)容，一是保護(hù)區(qū)與社區(qū)共同參與資源和生物多樣性保護(hù)的決策、管理和監(jiān)督，保證資源的有效保護(hù)；二是社區(qū)在參與保護(hù)資源管護(hù)的過程中，與保護(hù)區(qū)共創(chuàng)成果、共享利益。

在我國，自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與是個(gè)舶來品，是通過國際環(huán)保組織對我國的援助項(xiàng)目而引入的。1995年8月GEF（全球環(huán)境組織）中國自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目正式啟動(dòng)，社區(qū)共管是其中的重要內(nèi)容之一，在10個(gè)保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管項(xiàng)目，從此開始了中國自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的新時(shí)期。通過多年社區(qū)共管項(xiàng)目的實(shí)施，社區(qū)參與方法已經(jīng)被普遍認(rèn)為是自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。但關(guān)于保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)參與從理論到實(shí)踐目前都還處于探索階段，多數(shù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)參與存在著嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為參與意愿不高、參與行為不多、參與深度不夠、參與持續(xù)性不足等①。文章則主要針對社區(qū)參與嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)困境做具體分析。

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)參與制度困境。制度化保障是社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。我國對社區(qū)參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理已有相關(guān)制度規(guī)定。如，《憲法》第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）中第五條規(guī)定：建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。第七條第二款規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告等。

這些制度在一定程度上為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的社區(qū)參與提供了合法渠道，并初步形成了社區(qū)參與的良好制度環(huán)境②，但這并不能說目前我國社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的制度化渠道已經(jīng)暢通無阻，社區(qū)居民在實(shí)際參與保護(hù)區(qū)工作的過程中還存在相當(dāng)大的制度困境。

第一，現(xiàn)有社區(qū)參與制度不完善。中央政府制定的關(guān)于社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的相關(guān)制度和政策，多是屬于綱領(lǐng)性的、指導(dǎo)性的規(guī)定。而在地方，自然保護(hù)區(qū)也依照自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定和對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行評價(jià)的相關(guān)條件，都在各自的管理綱要或者管理規(guī)劃中，規(guī)定了保護(hù)區(qū)的管理要實(shí)行社區(qū)共管。但這些也均為綱領(lǐng)性的表述，缺少具體的制度規(guī)定。具體表現(xiàn)為：首先，關(guān)于居民參與的具體權(quán)利沒有明確的規(guī)定，如對于環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等；其次，關(guān)于居民參與保護(hù)的方式和方法、形式和途徑等內(nèi)容同樣沒有具體規(guī)定；最后，對于妨礙社區(qū)參與保護(hù)的個(gè)人和單位沒有具體的制裁措施。這些問題直接導(dǎo)致社區(qū)參與的制度保障力度不夠。

自然保護(hù)區(qū)管理領(lǐng)域目前依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理制度，沒有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)或賦權(quán)給社區(qū)。一定程度的賦權(quán)給社區(qū)是社區(qū)參與的最有力保障。讓社區(qū)能在決策、管理、評價(jià)上有自己的話語權(quán)，是提高參與積極性的最根本保障。制度上沒有賦予社區(qū)足夠的權(quán)力，正是我國目前社區(qū)參與法律制度不完善之所在。

第二，現(xiàn)有社區(qū)參與制度在實(shí)踐中存在困境。現(xiàn)實(shí)中，由于制度保障的不完善導(dǎo)致社區(qū)參與機(jī)制不健全。居民在參與保護(hù)、管理和監(jiān)督過程中存在權(quán)力不明，機(jī)制不暢的問題。無論是自上而下還是自下而上都難以形成暢通的參與渠道。因此，居民的參與機(jī)會(huì)自然受限。

實(shí)踐中，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理理念難以轉(zhuǎn)變，依然是自上而下的政府型管理者。參與制度的不完善，公眾參與權(quán)力的不明確，不僅導(dǎo)致老百姓對參與的漠視，同時(shí)也導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)對參與的忽略。參與式管理不僅是一種新的管理理念，更是一種新的管理方式，要求管理者放下姿態(tài)邀請公眾的參與。而從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，無論在制度制定還是實(shí)際管理上，都沒有充分重視原有資源使用者在資源保護(hù)和管理中的價(jià)值及作用。有時(shí)甚至將他們視為破壞資源的對象，嚴(yán)加管理。

組織困境。社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作目前依然是以居民個(gè)體的分散參與形式為主的。從世界范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，如果以一定的組織為依托而進(jìn)行的社區(qū)參與則相對更有成效，也會(huì)更加便捷。

其一，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)自治組織發(fā)育不良。我國多數(shù)自然保護(hù)區(qū)所處的地理位置偏僻，保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)普遍為農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，思想觀念傳統(tǒng)封閉。社區(qū)內(nèi)能夠進(jìn)入公共領(lǐng)域，涉及到公共利益的事務(wù)相對較少，而且一旦有公共事務(wù)，也會(huì)依靠家庭或家族的力量來解決。社區(qū)的自治組織發(fā)育不良，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的途徑非常有限。社區(qū)的自治組織目前處于極不完善的狀態(tài)。從數(shù)量上看，自治組織數(shù)量少，規(guī)模也很小。從質(zhì)量上看，自治組織形式單一，服務(wù)能力有限，解決組織成員實(shí)際問題的力量不足。

其二，村委會(huì)的權(quán)威在下降。在農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)是普遍存在的一個(gè)最基本的社會(huì)組織，是村民民主自治組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)各種事務(wù)，為村民提供管理、教育和服務(wù)等活動(dòng)。然而村委會(huì)在村民心中的權(quán)威性在降低③。多數(shù)村委會(huì)在自治性和行政性之間的博弈中，更多表現(xiàn)出其行政性的特點(diǎn)。其對政府的依賴性大，獨(dú)立性小，受上級政府的制約性強(qiáng)，自治的功能相對被弱化。這和我國目前所有的民間自治組織面臨的困境是相似的。自治組織逐漸成為一級行政單位，組織領(lǐng)導(dǎo)者亦官亦民的特殊身份使其處境尷尬而無力。村民通過村委會(huì)參與的公共事務(wù)的內(nèi)容少、層次低。被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少。參與基本來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力或從眾心理，自覺自愿的參與很少。

文化困境。在分析國內(nèi)社區(qū)參與的困境時(shí)，一些學(xué)者認(rèn)為，追根溯源有其文化方面的原因。讓社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，這樣的管理形式、管理理念來自于西方，來源于蘊(yùn)含著民主、分權(quán)文化氛圍的地域。而將其移植到中國，必然面臨東西文化上的沖突。

一是居民的主體意識和公共精神淡薄。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的政治改革使農(nóng)民基層組織的功能弱化，鄉(xiāng)村自治組織由于缺乏人力、財(cái)力和制度等方面的支持而權(quán)威下降，由此，導(dǎo)致維系農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)和精神紐帶逐漸松弛，農(nóng)村社會(huì)的“原子化”、“碎片化”④更加嚴(yán)重，農(nóng)民的集體意識、合作精神越來越淡化。面對社區(qū)公共事務(wù)很少有人會(huì)以一個(gè)公民的立場去關(guān)心和參與。保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)基本是這樣的農(nóng)村社區(qū)，居民的文化意識與上述狀態(tài)并無二致。

二是傳統(tǒng)行政文化的消極思想仍在。管理者頭腦中的“治民”思想嚴(yán)重，在其心中“維穩(wěn)”是第一位的。社區(qū)參與只是維穩(wěn)的手段，而并沒有真正希望在公平、民主原則下的實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管。一些官員甚至認(rèn)為，社區(qū)的廣泛參與會(huì)擾亂原有的管理秩序，破壞管理部門原有的掌控，增加工作難度。另外，管理者管理工作中的形式主義、面子工程泛濫，導(dǎo)致社區(qū)參與往往流于形式。一方面，當(dāng)管理機(jī)構(gòu)有共管項(xiàng)目時(shí)，希望吸納社區(qū)居民參與其中，但居民往往對形式主義的事情已經(jīng)看透，不愿參與。另一方面，當(dāng)居民真正想要參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作時(shí)，提出意見無人采納，參與保護(hù)工作又缺乏途徑和渠道。

居民自身素質(zhì)困境。居民的自身素質(zhì)困境主要指居民在社區(qū)參與過程中，因個(gè)人的能力和心理因素的阻礙而對社區(qū)參與行為的限制。一方面是居民個(gè)人參與能力的限制。參與能力是影響參與程度和參與效果的一個(gè)重要性因素。社區(qū)居民的參與能力包括了居民的教育文化水平、參與公共事務(wù)的知識與技能的掌握、利益表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、合作協(xié)商談判的能力等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的文化程度普遍為初中水平。由于居民文化水平的限制，公共知識匱乏導(dǎo)致社區(qū)參與中經(jīng)常是隨波逐流、人云亦云的被動(dòng)參與形式。而當(dāng)自身利益受到直接侵害時(shí)，也難以形成理性的意見表達(dá)和有序的參與，經(jīng)常是集體上訪、圍攻管理機(jī)構(gòu)甚至是暴力相對等非理性的意氣用事，這種參與的結(jié)果當(dāng)然是一敗涂地。而這種結(jié)果會(huì)極大地降低日后對公共事務(wù)的參與態(tài)度，由此形成惡性循環(huán)。

另一方面是“搭便車”心理限制了居民的社區(qū)參與。礙于前面所討論的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民公共精神缺乏和參與能力不足的問題，導(dǎo)致很多居民在實(shí)際對公共事務(wù)的參與中存在搭便車的心理。當(dāng)面對環(huán)境保護(hù)這樣的公益事情時(shí)，大家都覺得保護(hù)當(dāng)然重要，環(huán)境好了生活質(zhì)量也會(huì)變高，但自己卻不想主動(dòng)參與。當(dāng)然，這也和自然保護(hù)區(qū)的共管活動(dòng)沒有過多地讓社區(qū)居民感受到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

加大自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的對策研究

完善自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的制度保障體系。首先，完善社區(qū)參與權(quán)力的立法。在法律的層面明確自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的相關(guān)內(nèi)容，是社區(qū)參與保護(hù)區(qū)工作的最根本保障。通過對前人研究的總結(jié)和本人實(shí)踐中的思考認(rèn)為，明確公眾知情權(quán)、參與決策權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)是社區(qū)參與保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)制度化的最基本要求。

其次，完善社區(qū)共管制度并實(shí)現(xiàn)法制化。在制度上完善社區(qū)共管體制，讓社區(qū)共管成為自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間常態(tài)化的合作?？梢钥紤]在國家法律層面要對社區(qū)共管制度進(jìn)行相應(yīng)的宏觀規(guī)定，如在《環(huán)境保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中應(yīng)對社區(qū)共管的對象、內(nèi)容、原則以及政府對于自然保護(hù)區(qū)開展共管活動(dòng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定⑤，以使地方相關(guān)法律法規(guī)的制定和具體共管辦法的規(guī)定有法可依、有章可循。在各自然保護(hù)區(qū)根據(jù)自身的保護(hù)區(qū)類型和保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源狀況、社區(qū)狀況來制定適合自身開展社區(qū)共管的相關(guān)制度。制度涉及的內(nèi)容應(yīng)該比國家級法律法規(guī)更加具體，應(yīng)用型和操作性更強(qiáng)，并且能夠按照制度規(guī)定制定計(jì)劃、開展實(shí)施。

最后，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該讓生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合，把環(huán)境目標(biāo)和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。⑥生態(tài)補(bǔ)償從社區(qū)廣大居民的最根本利益出發(fā)，讓居民能真正從生態(tài)保護(hù)中獲利。并且這些利益不僅可以是直接的經(jīng)濟(jì)利益，還可以是間接的長遠(yuǎn)利益。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问揭鄻踊l(fā)展，如技術(shù)培訓(xùn)、增加就業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、賦權(quán)給社區(qū)、給予貸款優(yōu)惠等形式?？傊瑥纳鐓^(qū)的實(shí)際出發(fā)，探索多樣化的補(bǔ)償方式，讓社區(qū)居民真正意識到生態(tài)保護(hù)的價(jià)值，提高生態(tài)保護(hù)的積極性。

建設(shè)參與型鄉(xiāng)村社區(qū)文化。一方面，開展鄉(xiāng)村的公民意識教育。培養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的參與文化是擴(kuò)大社區(qū)參與的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過包括學(xué)校教育、社會(huì)教育在內(nèi)的各種教育形式來對鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)年齡段的居民進(jìn)行公民意識教育。尤其是青年學(xué)生群體，他們的接受速度快、時(shí)代性強(qiáng)，是改變農(nóng)村社會(huì)文化的主要力量。通過教育的力量普及公共事務(wù)的知識和公共事務(wù)的參與技巧，培養(yǎng)公眾的參與意識和責(zé)任意識。從而，讓公民意識、公告精神植根于農(nóng)民心中，并逐漸形成思維慣性，進(jìn)而指引行動(dòng)。

另一方面，摒棄傳統(tǒng)行政文化中的消極思想。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也要改變管理理念，對社區(qū)不能只是一味的管理和監(jiān)控，應(yīng)認(rèn)識到吸納社會(huì)多方利益群體共同參與到保護(hù)區(qū)工作中來的重要性和必要性。要對管理人員進(jìn)行文化教育，改變他們對公眾參與的排斥心理和恐慌心理，通過宣傳教育，向他們傳遞參與理念和服務(wù)理念，讓平等、自由、民主的觀念深入到他們心中，逐漸從心理上接受多元治理的管理方式；行為上鼓勵(lì)公眾進(jìn)行參與，使其成為參與式管理體制構(gòu)建中的積極力量。

培育自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與主體。其一是參與個(gè)體的培育。從主觀能力和客觀能力兩個(gè)角度進(jìn)行參與個(gè)體的培養(yǎng)，培養(yǎng)參與主體的主觀能力就是要提高社區(qū)公眾對環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)公益事業(yè)的認(rèn)知、情感和態(tài)度。而提高參與主體的文化教育水平是培養(yǎng)客觀能力的前提。在普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，注重發(fā)展農(nóng)村教育的地域性和特殊性，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生具備農(nóng)村生活的實(shí)際技能。在農(nóng)村教育中也要重視素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生表達(dá)能力、組織能力和溝通能力等。

其二是社會(huì)組織的培育與完善。對基層環(huán)保組織的培育可以從兩方面入手：一方面，吸引國內(nèi)和國際一些大的環(huán)保組織關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保事務(wù)，幫助當(dāng)?shù)毓妳⑴c環(huán)保事業(yè)，讓公眾從組織化的參與過程中會(huì)逐漸感受公共參與的規(guī)則和參與公共事務(wù)的技巧，從而提高社區(qū)參與的能力。另一方面，在當(dāng)?shù)嘏嘤胤缴鐣?huì)組織，組織公眾參與包括環(huán)保在內(nèi)的公共事務(wù)。排除公眾個(gè)體參與過程中的弊端，增強(qiáng)公眾參與的力量。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號：2572014BC30）

【注釋】

①張艷：“烏蘇里江沿江多個(gè)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與狀況研究”，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2014年第4期，第158～160頁。

②李明華，張經(jīng)輝：“自然保護(hù)區(qū)公眾參與制度研究”，《全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》，北京，2006年，第760～766頁。

③楊敏：“公民參與、群眾參與與社區(qū)參與”，《社會(huì)》，2005年第5期，第78～96頁。

④王春光：《中國農(nóng)村社會(huì)變遷》，昆明：云南人民出版社，1996年，第67～82頁。