宏觀調控的基本特征大全11篇

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篇（1）

關鍵詞:

經(jīng)濟法;視域;房地產;宏觀調控;行為透析

一、我國房地產宏觀調控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進行宏觀調控具體行為我國房地產工作的宏觀調控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質進行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調控的制度行為必須遵循嚴謹?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的進一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進行相關工作的運作，所有的運作權利和職能，以及程序中涉及的具體內容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎下進行房地產宏觀調控房地產的宏觀調控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關職能部門必須認識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調控制度在遵循市場管理工作的基礎上進行相關工作的執(zhí)行。

(三)房地產開發(fā)需要重視土地資源維護我國房地產工作開展的過程中存在不同的宏觀調控特征，其中非常重要的工作內容還涉及到房地產開發(fā)時設計的土地資源維護工作內容。在房地產開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務等眾多內容。

(四)房價調控政策不能脫離經(jīng)濟法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調控工作內容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟法規(guī)則和內容，需要進行相關工作的宏觀調控，具體工作設計到對實際產生的經(jīng)濟價值進行有償?shù)姆眨硗饩褪窃谛姓ㄒ?guī)和制度的內容下進行調節(jié)與完善，進而實現(xiàn)對制度的調整。

二、我國房地產宏觀調控行為的經(jīng)濟法規(guī)章制度

(一)房地產宏觀調控需要堅持合法性本質原則需求從整體角度進行觀察，我國的房地產宏觀調控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟法的基礎下進行相關工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內容。只有完善相關的工作職能和效果，才能夠合理的進行市場行為的推進和拓展。

(二)房地產宏觀調控需要在經(jīng)濟決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產的宏觀調控工作需要在良好的經(jīng)濟法規(guī)和秩序下進行，只有將決策的內容與法律的規(guī)則進行融合，才能夠保證相關部門對于房地產行業(yè)的宏觀調控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進一步完善，以此實現(xiàn)國家權力和制度的進一步執(zhí)行與完善。構建宏觀的職能體系對于社會的進步具有重要的意義，進而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟法的房地產宏觀調控會導致行政專權一旦房地產的宏觀調控工作出現(xiàn)問題，就會導致實際的經(jīng)濟法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權的局面影響了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產宏觀調控制度的缺失。

三、經(jīng)濟法視域下完善我國房地產宏觀調控對策

(一)構建良好的房地產宏觀調控法律體系構建良好的房地產宏觀調控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進行調整的重要工作內容。關注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產工作體系的進一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟視域下房地產行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟法利益觀的房地產市場宏觀調控房地產行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟的宏觀調控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度和宏觀調控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進房地產市場調控成效革新房地產行業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調控對于我國國民經(jīng)濟權益上的保護，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標。

(四)以科學的市場調節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學的方式進行市場經(jīng)濟的調節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關鍵。房地產行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護社會民眾經(jīng)濟利益的重要舉措。

四、結論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產宏觀調控的相關內容，并具體分析其中涉及的特征和內容，希望能夠在掌握相關工作細節(jié)的基礎上，積極的與我國經(jīng)濟法律和法規(guī)進行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟制度的完善。

［參考文獻］

篇（2）

第一，公有制是社會主義的根本特征。在我國，社會主義市場經(jīng)濟的運行是同居于主體地位的公有制結合在一起的。

第二，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，堅持公有制的主體地位具有重要意義。

2、社會主義市場經(jīng)濟以實現(xiàn)共同富裕為根本目標。

第一，共同富裕這個根本目標是由客觀經(jīng)濟條件決定的。

篇（3）

盡管成書較早，但是對當前階段的經(jīng)濟法理論體系建設具有重大意義，本文將針對著作的本體論重構部分進行分析，以求拋磚引玉。

 

《經(jīng)濟法理論的重構》(人民出版社2004年4月版)一書，是張守文老師針對中國成功入世后，嶄新的國際形勢國內環(huán)境使得相關的經(jīng)濟法理論及實踐都發(fā)生巨大轉變的情況，對原有的經(jīng)濟法理論進行的重構。

 

本書在重構經(jīng)濟法的理論時“立基于傳統(tǒng)，并從中汲取營養(yǎng)”(第3頁)，同時也“揚棄傳統(tǒng)，并實現(xiàn)自我超越”(第3頁)，因此盡管本書成文較早，但對當前階段的經(jīng)濟法理論體系建設有重大的意義。

 

在本體論的論述中作者提出了一個基本觀點就是“二元結構”，它蘊含和貫穿多個層級，并且通過“二元結構”的基本理論讓我們看到了經(jīng)濟法理論系統(tǒng)的內在聯(lián)系，看到各類經(jīng)濟法主體的政策或對策及其利益追求對其具體行為的影響。

 

一、“屬+種差”的經(jīng)濟法概念界定

 

目前“屬+種差”的方式提煉經(jīng)濟法的概念比較合適，“‘屬’是指經(jīng)濟法也是‘一類法律規(guī)范的總稱’;而‘種差’，則是只經(jīng)濟法所調整的‘特定社會關系’或稱‘特定經(jīng)濟關系’，他是經(jīng)濟法的特定調整對象和調整范圍”(第200頁)。而目前對于經(jīng)濟法的不同概念都是基于對調整對象和調整范圍的不同認識。

 

本書在定義經(jīng)濟法的概念時，著重討論了經(jīng)濟法的調整對象理論。其以“公私二元結構”和“知行二元結構”等基本假設為基礎，為經(jīng)濟法提供了一個分析框架。

 

作者運用雙手并用假設、兩個失靈假設等反應現(xiàn)實問題的假設，對經(jīng)濟法的具體調整范圍進行分析。通過“社會關系說”的界定，經(jīng)濟法的調整對象是宏觀調控關系和市場規(guī)制關系，通過“行為說”的界定，經(jīng)濟法的調整對象是宏觀調控行為和市場規(guī)制行為。

 

比較這兩種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們實際上是“宏觀與微觀相并存，間接與直接想共生”的“二元結構”。在經(jīng)過對調整對象的進一步細化，我們可以從“社會關系說”的角度得到“經(jīng)濟法是調整在現(xiàn)代國家進行宏觀調控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱”(第212頁);從“行為說”的角度的到“經(jīng)濟法是規(guī)范經(jīng)濟調制行為和市場對策行為的法律規(guī)范的總稱”(第213頁)。但是不管是哪種形式的定義，都是以調整對象的“二分法”為基礎的。

 

在我們按照作者的思路定義經(jīng)濟法的同時，我們可以發(fā)現(xiàn)作者架構了一個分析框架，根據(jù)這個分析框架，可以分解出多個理論和與之相對的不同層次的“二元結構”，其中不僅僅包含“調整對象上的二元結構，還包括經(jīng)濟法的體系、主體、行為、權益、責任等方面的二元結構”(第216-217頁)。

 

二、經(jīng)濟性與規(guī)制性的基本特征

 

經(jīng)濟法的特征，是經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的特有征象，也是表征經(jīng)濟法本質特點的概括性標志。經(jīng)濟法的特征是經(jīng)濟法與其他部門法相區(qū)別的依據(jù)，根據(jù)書中形成的二元結構的框架，經(jīng)濟法的特征與經(jīng)濟法的調整對象和概念有著內在的一致性。

 

在二元結構的統(tǒng)領下，經(jīng)濟法的經(jīng)濟性和規(guī)制性特點與經(jīng)濟法調整對象中的兩種社會關系(宏觀調控關系和市場規(guī)制關系)、兩種調整手段(宏觀調控手段和市場規(guī)制手段)都直接相聯(lián)系、相對應。這也體現(xiàn)了宏觀調控法和市場規(guī)制法之間的內在一致性。

 

盡管這兩大特征在宏觀調控法和市場規(guī)制法中都有各自的表現(xiàn)形式，但是兩者相互之間也有密切的內在聯(lián)系。經(jīng)濟性和規(guī)制性都內含于經(jīng)濟法制度之中，在經(jīng)濟法的規(guī)范之下，追求經(jīng)濟利益最大化，經(jīng)濟活動有效運轉，最大的體現(xiàn)其經(jīng)濟性;同時，通過法律等形式公布的經(jīng)濟法從內容到形式也體現(xiàn)了其規(guī)執(zhí)性。因此，兩者存在著密切的聯(lián)系，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟法的宗旨和調整手段的密切聯(lián)系。

 

三、“二元結構”的經(jīng)濟法體系

 

經(jīng)濟法的體系同經(jīng)濟法的調整對象有著密切的聯(lián)系，并且比調整對象更加形象具體的體現(xiàn)著經(jīng)濟法的理論的相關問題。作者在論述中注重用“二元結構”理論解析經(jīng)濟法體系，同時也“一分為二”的解決相關新問題。

 

由于經(jīng)濟法體系與調整對象密切相關，作者將經(jīng)濟法體系對應的分解成了宏觀調控法和市場規(guī)制法兩大部分，由此形成了一個重要的“二元結構”，與調整對象的“二元結構”相對應。并根據(jù)兩個調整對象所包含的內容，經(jīng)濟法體系之下的“二元結構”還各有一些相應的第二層級的亞部門法(第266頁)。在亞部門法之下還有若干小的部門法。

 

上述的結構是在“二元結構”指導之下的最基本的經(jīng)濟法體系結構。經(jīng)濟法是一個新興的部門法，它還在隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷產生新的部門法律和問題。在解決這些問題的時候，作者適用了在“二元結構”指導下的“一分為二”的解決方法，也就是在考慮新產生的問題的時候要從市場規(guī)制和宏觀調控兩個方面考量。

 

作者在這里提出了二元并非截然對立，而是存在內在關聯(lián)。[1]所謂“一分為二”思考方法，是將新興部門法分別置于宏觀調控法和市場規(guī)制法之下，看產生的法律有哪些部分與之相符合。在經(jīng)濟法的領域下現(xiàn)有的市場規(guī)制法和宏觀調控法有走向融合的趨勢。

 

四、總結

 

本書吸收了楊紫烜老師“國家協(xié)調論”相關理論，在國家協(xié)調的基礎之上考慮市場規(guī)制，“二元結構”思想貫穿其經(jīng)濟法理論重構的始終，使調整對象、調整手段、法律主體、調整領域等都系統(tǒng)的關聯(lián)在了一起，并且探究到了相互之間的內在關聯(lián)性。

 

作者提出的“二分法”理論，是目前經(jīng)濟法學界的主流思想，但在這基礎上作者對其進行了發(fā)展和改進，提出“二元結構”的理論思想。雖然本文僅僅分析了作者在本體論的重構，但是作者也將“二元結構”貫穿始終。

 

但我們也應該認識到，單單將經(jīng)濟法的體系劃分為二元是不夠的。在當前社會環(huán)境下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源緊缺、環(huán)境污染等單純追求經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題日益凸顯，人民亟需用法律將環(huán)境保護、資源節(jié)約進行規(guī)范。

 

篇（4）

一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷

我國現(xiàn)行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規(guī)模控制。每年由國家計劃部門制訂年度投資規(guī)模計劃,切塊分至國務院各部門(計劃單列企業(yè)集團)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經(jīng)過計劃部門審批。建設項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權限按項目生產規(guī)模的大小劃分。三是事后調整。在投資計劃被突破、對整個國民經(jīng)濟產生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權限、停止審批新開工項目等急剎車調控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現(xiàn)行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:

首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應是著眼宏觀、調控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調節(jié)。

其次,投資計劃管理模式的本質是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權力的錯位必然導致投資行為扭曲和投資決策責任的“真空”,這是我國固定資產投資效益低下的根本癥結所在。

其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調集中,實則造成分散。面對每年數(shù)以萬計的建設項目,行政審批制只能采取一定程度的分權,實行兩級調控或多級調控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產業(yè)布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。

其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據(jù)市場和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點項目,資金的利用效率很低。

最后,投資計劃管理模式的主要調控方法是在出現(xiàn)問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴格控制新開工項目。這種調節(jié)方式簡單直接,見效較快,但負作用很大。“一刀切”的結果是良莠不分,使一些應該加快完工的項目無法完工,一些應該開工的項目無法開工,而一些應該停下的項

目由于有特殊關系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。

二、建立新的投資宏觀調控模式

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向,新的投資宏觀調控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現(xiàn)五大轉變,形成以間接調控為主的宏觀調控體系。

(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關系的基礎和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預企業(yè)的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責任、權利、風險完全由企業(yè)或項目法人承擔。其次,要把政府宏觀調控職能與政府作為國有資產所有者的管理職能分開。應該盡快建立以國有資產經(jīng)營責任制為核心,統(tǒng)分結合,分級管理的國有資產運營體系,并使之與各有關政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔;對于基礎設施和部分基礎產業(yè)等公益性投資項目,也應盡量鼓勵企業(yè)承擔;對必須由政府承擔的投資領域,由財政和政策性投融資機構籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權分別承擔,量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點項目。這三大原則界定了政府在投資領域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現(xiàn)責權利對稱的原則。

(二)建立雙向約束機制是克服投資建設領域三大頑癥的關鍵。

一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險,建立內部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。

(三)實現(xiàn)五大轉變,形成以間接調控為主的宏觀調控體系。

一要實現(xiàn)由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調控為中心的宏觀管理的轉變。宏觀調控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調節(jié)。二是實現(xiàn)以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經(jīng)濟手段和法律手段的間接調控轉變。三是由以年度規(guī)模為主要調控目標向以在建規(guī)模為主要調控目標轉變,逐步過渡到放棄規(guī)模控制。放棄項目審批制后,資金總量調控成為調控投資總量的核心。四要實現(xiàn)由以增量調控為主向以存量、增量調控并重的轉變,盤活存量,優(yōu)化結構,轉變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟效益。五要實現(xiàn)以國有單位投資主體為主要調控對象向以全社會各類投資主體為調控對象的轉變,對全社會投資進行調控和引導。這五大轉變如能完成,就可基本形成以間接調控為主的宏觀調控體系。

這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設領域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

參考文獻:

篇（5）

高三政治一輪復習要突出主干知識，引導學生構建知識網(wǎng)絡。通過構建知識網(wǎng)絡，能使零碎的知識系統(tǒng)化，混亂的思維條理化，這有助于強化對主干知識的理解、記憶，而且能將知識有序存儲起來，在需要調用時能從頭腦中快速提取。更重要的是，將知識網(wǎng)絡化后，在分析解決實際問題時，就能做到綜觀全局，高屋建瓴，分析全面透徹，不至于遺漏要點。例如，在復習政治生活第三單元“發(fā)展社會主義民主政治”時，結合本節(jié)重點知識，我和學生一起構建了如下知識體系：

二、易混易錯點辨析

將學生在做題中出現(xiàn)的易錯點歸類總結，設計成判斷改錯題對學生進行訓練，加深每個學生對知識點的理解和把握。如在復習“國家的宏觀調控”時，針對學生在練習中出現(xiàn)的錯誤，我精心設計了幾個判斷改錯題，如：“平等性、競爭性、法制性、開放性是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征”、“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要充分發(fā)揮宏觀調控在資源配置中的基礎性作用”、“實行強有力的宏觀調控是社會主義市場經(jīng)濟的基本標志”等。在復習“唯物辯證法的聯(lián)系觀”時，我結合學生最容易出錯的知識設計了幾個判斷改錯題：“聯(lián)系是客觀的、無條件的、人們無法改變的”、“世界上任何兩個事物之間都存在著必然的聯(lián)系”、“自在事物的聯(lián)系是客觀的，人為事物的聯(lián)系則是主觀的”。

三、典型主觀題專練

在開展一輪復習時要通過一定的習題訓練來提高審題能力，加強審題訓練，突破解題瓶頸。筆者結合所要復習的重點理論知識，選取近三年的高考題或有關的典型例題，讓學生思考、交流、討論，不斷補充、修正、整合答案，掌握不同題型的解題思路，明確答題角度。通過典型主觀題專練，要讓學生熟練掌握解答主觀題的基本技巧：第一步，審設問。明確設問的指向和答題的方向；明確設問所要求運用的理論知識范圍；明確設問的方式；把握關鍵詞，明確問題中的特殊要求，找出答題的依據(jù)和切入點。第二步，審題干材料，把握主旨，提取有效信息。弄清題目的材料共分幾個層次，抓住每層材料的關鍵詞，明確每層材料的大意；把握每層材料之間的內在聯(lián)系，進而概括全部材料的主旨。第三步，審題干材料與設問之間的聯(lián)系。找準結合點，構建答題思路；把材料、設問和所涉及的知識聯(lián)系起來，理出答案布局的層次，按照“先重點，再其他；先觀點，再材料；先教材，再創(chuàng)新”的順序組織答案；注意答案段落化、要點化、序號化。

篇（6）

[中圖分類號]F293.30 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）10-0018-04

一、中國房地產業(yè)與國民經(jīng)濟的相互關系

房地產業(yè)是從事房地產開發(fā)、經(jīng)營和管理等各類經(jīng)濟活動的產業(yè)，是國民經(jīng)濟中兼有生產和服務兩種職能的獨立產業(yè)部門。它的主要經(jīng)濟活動貫穿房地產生產（主要為房地產投資開發(fā)）、流通（房地產市場交易）、消費（房地產使用過程中的物業(yè)服務）三大領域，與眾多其他產業(yè)部門有著密切的相關關系。房地產業(yè)主要包括房地產開發(fā)業(yè)、中介服務業(yè)和物業(yè)服務業(yè)。它具有通過物資流通和勞動服務為人們的生產和生活提供服務，以改善和提高生產效率和人民生活水平的第三產業(yè)的產業(yè)特征。從房地產業(yè)與其他產業(yè)的關系看，它是一個具有高度綜合性和關聯(lián)性的產業(yè)。此外，房地產這一商品一旦被生產之后便不可移動，使得房地產業(yè)具有區(qū)域性特征。

一般地，社會發(fā)展階段不同，房地產業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位有較大差別。縱觀古今中外的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況可知，社會發(fā)展階段分為農業(yè)、工業(yè)和后工業(yè)階段。當前，中國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的第二階段，即隨著工業(yè)化進程的不斷加快，不斷推動著城市化的發(fā)展，而在工業(yè)化、城市化的過程當中，中國房地產業(yè)在同民經(jīng)濟中處于基礎性、先導性的地位。

在中同，房地產業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，既受到整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，又發(fā)揮著促進國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為國民經(jīng)濟中一個獨立的且非常重要的產業(yè)部門，房地產業(yè)有著自身的發(fā)展規(guī)律和基本特征。但是，房地產業(yè)與國民經(jīng)濟的相互關系，不僅是一個局部與整體的關系，而且存在著密切的內在聯(lián)系和相關性。

（一）房地產業(yè)與國民經(jīng)濟間存在作用與反作用的關系

在經(jīng)濟學上，經(jīng)濟拉動因素主要歸結為“三駕馬車”：消費、投資和出口。從該角度看，中國國民經(jīng)濟主要衡量指標為國民收入、投資水平、信貸規(guī)模和利率、經(jīng)濟（GDP）增長率等。而房地產業(yè)主要衡量指標為房地產開發(fā)投資規(guī)模及其增長率水平、房地產業(yè)增加值及其增長率、房地產供求水平等。當國民經(jīng)濟繁榮（蕭條）發(fā)展時，必呈現(xiàn)出消費、投資或出口等的快速（緩慢甚至負向）增長，而這其中某個或幾個都將影響到房地產業(yè)的發(fā)展（停滯）。反過來，房地產業(yè)的迅速發(fā)展在創(chuàng)造經(jīng)濟財富的同時，還能帶動相關產業(yè)的發(fā)展，共同推動著國民經(jīng)濟的發(fā)展；當房地產業(yè)蕭條時，必將表現(xiàn)為房地產各項相關指標的回落，進而影響到宏觀經(jīng)濟中消費、投資或出口等經(jīng)濟因素，因而制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。總的來說，在中國當前的經(jīng)濟、社會等國情條件下，房地產業(yè)與國民經(jīng)濟之間存在著比較明顯的作用與反作用的相互關系，兩者相互影響、相互制約。

（二）房地產業(yè)與國民經(jīng)濟之間存在著雙向反饋的關系

20世紀90年代后期，有位美國經(jīng)濟學家經(jīng)過長達3年的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)宏觀國民經(jīng)濟的發(fā)展和房地產業(yè)之間有著十分緊密的關系，房地產業(yè)的發(fā)展需要一個良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境作為堅實的基礎。他認為，在成熟的房地產國家或地區(qū)兩者的關系表現(xiàn)得更顯著，具體關系為：（1）當一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟增長速度（即用GDP增長率表示）大于10%時，其房地產業(yè)處于高速發(fā)展階段；（2）在8%～10%時，房地產業(yè)處于快速發(fā)展階段；（3）在5%～7%時，房地產業(yè)處于緩慢發(fā)展階段；（4）在4%～5%時，房地產業(yè)處于停滯階段；（5）當小于4%時，房地產業(yè)處于倒退階段。由此并結合中國歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)得到表-1和圖-1。

根據(jù)表-1和圖-1可知，中國國民經(jīng)濟在21年問的GDP呈現(xiàn)較高的增長，大多數(shù)年份的GDP增長速度都超過10%，此期間房地產業(yè)處于高速發(fā)展階段；而1998年、1999年的GDP增長速度在5%～7%之間，房地產業(yè)處于緩慢發(fā)展階段；2002年、2009年的GDP增長速度在8%～10%之間，房地產業(yè)處于快速發(fā)展階段。同樣，以房地產開發(fā)投資增長率為例。利用該指標來反饋國民經(jīng)濟發(fā)展狀況。1992-1993年在新住房制度環(huán)境下，中國開始迅速加大對房地產業(yè)的開發(fā)投入，使得房地產開發(fā)投資增長率呈現(xiàn)超過100%的增長，此時的國民經(jīng)濟水平也是高速的發(fā)展；1996年在中國房地產政策調控的影響下開始逐步放緩對房地產業(yè)的開發(fā)投入，房地產開發(fā)投資呈現(xiàn)較小的增長，一直持續(xù)到1998年，在此期間，中國國民經(jīng)濟的GDP增長速度也呈現(xiàn)如同房地產開發(fā)投資向下滑動的走勢；1998年又開始逐漸加大房地產的開發(fā)投入，由于房地產開發(fā)周期較長，此時國民經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢，并沒有呈現(xiàn)較明顯的高速增長，而是存在一兩年的緩沖期；2002年，隨著對房地產開發(fā)投入的減少，國民經(jīng)濟從高速發(fā)展轉為快速發(fā)展的態(tài)勢；2008年，在美國金融危機的影響下，中國通過宏觀調控降低對房地產業(yè)的開發(fā)投入，使得2009年中國國民經(jīng)濟發(fā)展水平轉入快速發(fā)展的階段等等。總而言之，中國房地產業(yè)與國民經(jīng)濟之間存在著能夠相互反饋的關系。

（三）房地產業(yè)與國民經(jīng)濟并非純屬局部與整體的關系

眾所周知，國民經(jīng)濟屬于經(jīng)濟領域的范疇，反映的是經(jīng)濟屬性和特征，最終作用于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平及全國人民的經(jīng)濟能力。房地產業(yè)雖然是國民經(jīng)濟的重要組成部分，屬于國民經(jīng)濟中兼有生產和服務這兩種職能的獨立產業(yè)部門，但房地產業(yè)具有較為明顯的社會性和政治性，因此，并不能簡單地說房地產業(yè)只是國民經(jīng)濟的一部分。房地產業(yè)與國民經(jīng)濟之間有著內在的、密切聯(lián)系的相關性，是一個有機的整體。

二、中國房地產宏觀調控的原則

（一）應將房地產宏觀調控納入國民經(jīng)濟的調控體系

房地產業(yè)對國民經(jīng)濟有促進或制約的影響作用的同時，國民經(jīng)濟也能從宏觀層面影響整個房地產業(yè)的發(fā)展。因而，在對房地產業(yè)進行宏觀調控的過程中，不應該將這一過程獨立于國民經(jīng)濟的宏觀調控體系之外，而是將其作為國民經(jīng)濟調控體系的一個重要組成部分。否則，容易出現(xiàn)過分強化房地產業(yè)的宏觀調控，加速其發(fā)展速度，而超過當期國民經(jīng)濟發(fā)展狀況所能承受的范圍，或者為了追求國民經(jīng)濟增長，使得房地產業(yè)的發(fā)展趕不上國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐，或者在國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢的情況下期望房地產業(yè)的高速發(fā)展等問題。這些都會造成房地產業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)、不協(xié)調等。

（二）應在一定階段將房地產宏觀調控作為國民經(jīng)濟的調控源

房地產業(yè)本身覆蓋面較寬，包括房地產開發(fā)、中介服務和物業(yè)服務等各行各業(yè)，同時，還涉及許多相關的產業(yè)部門，如建筑業(yè)、建筑材料、家具業(yè)、裝飾裝修業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理、質量安全檢查等。此外，沒有土地，沒有建筑物或構筑物，沒有一定的空間作為條件，農業(yè)生產無法實施，工業(yè)活動無法開展，第三產業(yè)以及科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等活動也無法進行。而這些條件都需要以房地產為基礎才能得到實現(xiàn)。房地產作為社會經(jīng)濟生活的基本要素貫穿于社會生產和再生產的各個環(huán)節(jié)，房地產業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性產業(yè)特性是客觀存在的，且具有不以人的意志為轉移的特性。房地產業(yè)的發(fā)展情況能反映國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，同時，國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況也能反射出房地產業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。這一雙向反饋的相互關系，要求在房地產業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟重要地位，即兩者關聯(lián)性程度較大時，對國民經(jīng)濟的宏觀調控應該以房地產宏觀調控為切入點和通途，以其為主要的調控源頭，調節(jié)和調控房地產業(yè)的同時達到調控整個國家國民經(jīng)濟的效果，實現(xiàn)互利共贏。

（三）應以利于國民經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，同時避免社會分配不公

眾所周知，房地產既可以作為商品，而具有經(jīng)濟屬性，也可以作為投資品，而具有投資屬性。此外，房地產還可以作為一種權益的保障（比如居住權），從而具有社會屬性。在中國當前政治體制之下，房地產業(yè)還存在著較鮮明的政治色彩。當下，房價在調控制度的作用下呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢，甚至漲幅比較高；保障性住房起步較晚，且保障對象的覆蓋面不清晰也不廣泛；土地或房屋征收補償中補償標準普遍偏低等，使得部分信息靈通或者資源豐富的人們得到了巨大的收益，而大多數(shù)人民卻仍然無法實現(xiàn)居者有其屋。在通過房地產業(yè)的發(fā)展追求國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時沒有意識到并重視房地產的社會和政治特性，使得房地產宏觀調控效果未與預期目標保持一致。因而，在制定和實施房地產宏觀調控的過程中，除了需要堅持朝著對國民經(jīng)濟有利的方向發(fā)展之外，還必須要避免社會分配的不公平與不協(xié)調。

三、對中國房地產宏觀調控的評價

（一）房地產宏觀調控與房地產業(yè)和國民經(jīng)濟之間的相互關系處理脫節(jié)

1 房地產宏觀調控與產業(yè)調整脫節(jié)。從產業(yè)結構上看，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要產業(yè)正在由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉變，即在“231至321”的轉變發(fā)展過程中。而在中國房地產宏觀調控政策的引導下，各地市為了追求地方經(jīng)濟的發(fā)展大量出讓土地，其中，在市縣郊區(qū)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設這一增加地方財政的方式表現(xiàn)極其突出，且工業(yè)園區(qū)的建設對地方收入的貢獻巨大。據(jù)此可知，中國房地產宏觀調控使得地方政府較為重視第二產業(yè)的發(fā)展和建設，而這恰恰與中國目前的產業(yè)結構調整戰(zhàn)略相脫節(jié)。產業(yè)結構調整戰(zhàn)略的施行受限將直接影響到預期產業(yè)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，繼而使得房地產業(yè)與國民經(jīng)濟之間的相互關系無法得到體現(xiàn)，最終影響到同民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2 房地產宏觀調控與城市經(jīng)濟及城市建設脫節(jié)。隨著工業(yè)化的加速推進，城市化進程不斷加快，人口不斷集中，城市地域逐步擴大。加上中國土地的公有制，地方政府代表國家行使權力，土地招拍掛的出讓方式為地方財政提供了主要的經(jīng)濟來源，對城市經(jīng)濟發(fā)展起到了至關重要的作用。此外，還推動了城市建設的步伐，比如舊城改造、新城建設、城市規(guī)劃的實施、生活配套設施和城市基礎設施等建設。但是，通常中國房地產宏觀調控政策的針對性不強，均從較廣泛的角度提出，這對于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市或是不同發(fā)展規(guī)劃的城市而言，宏觀調控的適用程度可能相差較大。現(xiàn)實中也確實如此，中國宏觀調控在制定和實施的過程中并沒有很好地與城市經(jīng)濟和城市建設相結合。

3 房地產宏觀調控中缺少房地產業(yè)退出機制。當前，房地產業(yè)正處于不斷發(fā)展壯大之中，無論是房地產生產（主要為房地產投資開發(fā)）、流通（房地產市場交易）還是消費（房地產使用過程中的物業(yè)服務）企業(yè)，只要符合相應資質要求的便可以成立。但是，隨著人們對房地產各方面要求的不斷提高以及科學技術的進步，企業(yè)在內部管理和外在環(huán)境的雙重作用下把握著良好的機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，僅僅以自然的優(yōu)勝劣汰的方式無法從根本上淘汰掉那些不適合時展的企業(yè)。也就是說，對于房地產業(yè)的發(fā)展，不僅要健全和完善市場準入制度，還應該構建一個較為完善且科學高效的市場退出機制，而當前房地產宏觀調控當中并沒有涉及此內容。

4 房地產宏觀調控中缺乏房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。房地產宏觀調控主要針對房地產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所浮現(xiàn)出的問題制定相應的調控政策，沒有重視房地產業(yè)與國民經(jīng)濟之間相互關系的考慮，使得多數(shù)房地產宏觀調控政策不具有科學性和長效性，呈現(xiàn)“治標不治本”的狀態(tài)，并不能從根本上解決房地產中的實際問題，其中，最主要的是房價的調控以及住房保障問題。因而，對于房地產業(yè)而言，其宏觀調控過程中應該有專門的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能從源頭上把握房地產業(yè)與周民經(jīng)濟之間的相互關系，從而促進房地產業(yè)的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加速。

（二）房地產宏觀調控相對關注了房地產業(yè)與國民經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會性

1 經(jīng)濟性方面，提出抑制房價過快上漲政策。2005年3月底，國務院辦公廳下發(fā)《關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》，提出抑制住房價格過快上漲的八項措施（“國八條”）；2006年5月，國務院常務會議通過有針對性的六項措施（“國六條”），以及隨后出臺《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》（“九部委‘十五條’”）對“國六條”進一步細化，其中提到的“限套型”、“限房價”的“限價房”以期解決中等收入夾心層群體的住房問題；2007年，從土地管理、金融信貸和稅收等方面，進一步深化以穩(wěn)定房價為訴求的房地產調控；2009年提出的“國四條”；2010年4月27日，國務院了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（“國十條”）——史上最嚴厲的調控政策；2011年的限購、限貸等一系列抑制房價過快上漲的宏觀調控政策。這一系列政策雖然基本上都沒有達到預期的調控目標，甚至出現(xiàn)了逆向的結果，但是至少可以看到中國房地產宏觀調控政策確實在一定程度上關注到了房地產業(yè)與同民經(jīng)濟的經(jīng)濟性特征。

篇（7）

宏觀調控政策在我國市場經(jīng)濟中的重要性與影響

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行過程中，市場調節(jié)極大地解放和帶動了各項資本的生產力度，也推動了科技含量和經(jīng)營管理的進步。但是，市場調節(jié)并不是萬能的，常會出現(xiàn)通貨膨脹等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象往往具有滯后性，會導致正常的經(jīng)濟運行情況突發(fā)性地大起大落。如果市場調節(jié)是唯一的手段，則會導致資源的浪費和社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定發(fā)展，同時會產生收入差距大和分配不公平到嚴重的兩極分化等弊端。解決這些問題，國家的宏觀調控政策恰恰可以有效地緩解和克服這些現(xiàn)象，使國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，又需要加強國家的宏觀調控政策。

強有力的宏觀調控能夠實現(xiàn)，是市場經(jīng)濟宏觀調控的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經(jīng)濟的內在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經(jīng)濟危機，其最好的辦法還是雙管齊下。考慮到市場經(jīng)濟的正常運行，更要國家的宏觀調控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經(jīng)濟趨于平穩(wěn)的狀態(tài)中。

當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展中宏觀調控存在的問題

在我國，宏觀調控雖然已取得了初步的成效，但是瞻望到在經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題，還是應提出來作為改善的因由。縱觀現(xiàn)行的宏觀調控政策，無論在宏觀調控的監(jiān)督和制定方面，還是在宏觀調控的決策執(zhí)行方面，我們都不難看出還現(xiàn)存著一些缺陷。市場經(jīng)濟體制的建立健全同法律法規(guī)的建立一樣，任重而道遠。我國當前市場經(jīng)濟宏觀調控中呈現(xiàn)的問題突出表現(xiàn)在幾個方面：

首先，投資結構的不合理問題還比較明顯，政府權力過于集中，對調控行為不承擔責任。盲目投資的結果造成嚴重的損失浪費。其次，政府和企業(yè)職能的錯位，導致許多本應由企業(yè)和個人承擔的責任卻由政府承擔，而應由政府承擔的責任又由企業(yè)或個人承擔，造成經(jīng)濟秩序混亂不堪。宏觀調控的決策機構隨意性大，決策程序不科學，缺乏民主性, 缺乏約束感。再次，貸款結構的不合理問題仍然比較嚴重，基本建設的貸款金額繼續(xù)增加，價格總水平上漲的壓力大。

以上這些問題歸納起來，就是經(jīng)濟結構的不合理、決策機構的不穩(wěn)定和經(jīng)濟體制的不完善。不真正地解決這些抑制宏觀調控政策發(fā)展的問題，市場經(jīng)濟結構體制就不可能從根本上消除市場投資的盲目性和緩慢性，就不能為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎，在經(jīng)濟發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素也不能遏制，其隨時可能再度出現(xiàn)。市場經(jīng)濟的宏觀調控處在重要的時刻，加強宏觀調控對國家有關部門和人員來說是一項長期而艱巨的任務，對其的力度不能減弱，工作亦不能松怠。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，必須進一步落實我國確定的各項宏觀調控政策措施，用更多時間努力調整其結構，使國民經(jīng)濟真正轉到持續(xù)快速和協(xié)調健康發(fā)展的軌道上去。除此之外，市場經(jīng)濟的宏觀調控作為依法行政的一個重要的方面，還應必須做到有法可依。國家應該盡快地出臺有關法律，把市場經(jīng)濟的宏觀調控內容，以法規(guī)的形式規(guī)范起來。只有這樣，市場經(jīng)濟的宏觀調控在體制上，才能有所發(fā)展和保障。

我國市場經(jīng)濟現(xiàn)狀下宏觀調控的應對措施

從改革開放至今，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的情況下取得了一些客觀的成就，但是在取得成果的同時也要清醒地看到我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展等各種任務仍然非常艱巨，人口、環(huán)境、資源等各種壓力也仍在不斷加劇，財政工作所面臨的形勢將更加復雜、挑戰(zhàn)將更加嚴峻。我國處于經(jīng)濟結構和增長方式調整的重要關頭，樹立科學的發(fā)展觀，建立科學的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展的前提和保證。

國家宏觀調控的手段應該以經(jīng)濟手段為主，以必要的行政手段為輔導，充分發(fā)揮宏觀調控的總體功能。我國政府還必須根據(jù)國情制定一些適合我國發(fā)展的宏觀調控政策，結合國際形勢的發(fā)展需要，從而有別于他國的經(jīng)濟發(fā)展道路，有針對性地發(fā)展我國經(jīng)濟。現(xiàn)針對我國市場的經(jīng)濟現(xiàn)狀，提出相應的宏觀調控的措施和策略。

（一）適當?shù)呢泿藕拓斦?/p>

根據(jù)當前社會的實際情況，應當采用適當?shù)呢泿藕拓斦撸潢P鍵政策也是如此。面對我國目前市場經(jīng)濟出現(xiàn)的通貨膨脹、突發(fā)的經(jīng)濟危機、結構不合理等現(xiàn)象，我國政府應當相應地采取一些必要的手段，如緊縮貨幣政策和財政政策。堅持繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內外經(jīng)濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態(tài)微調，把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏，妥善處理發(fā)揮支持經(jīng)濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調控的有效性，維護金融體系的穩(wěn)定。靈活運用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結構和操作力度，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當前存在的流通量過大問題，要通過相關手段，促進貨幣流通量向適度轉化。避免投資過度及某些行業(yè)的不合理重復投資，也可以通過提高利息和準備金率來減少貨幣供應量，或者適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模、恰當減少財政赤字、提高住房貸款利率等手段，對經(jīng)濟結構進行合理的優(yōu)化，確保國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。同時，還應注意配合貨幣政策和財政政策的關系，強化貨幣政策和財政政策，對刺激總需求和調整總供給起到積極作用。比如國家發(fā)行國債，在此過程中就要通過恰當?shù)牟僮髫泿耪吆拓斦撸关泿殴┙o需求量和貨幣流動性保持良好的平衡狀態(tài)，發(fā)揮在促進市場經(jīng)濟體制變革和市場供給調整中的積極作用，要發(fā)揮貨幣政策和財政政策應優(yōu)化信貸結構體系，對機制效益好的企業(yè)給以優(yōu)先的支持態(tài)度，努力把企業(yè)市場經(jīng)濟變革的環(huán)境創(chuàng)造好，對產業(yè)結構的調整可以通過我國宏觀調控下的政策性貸款相應地加大力度。

（二）合理改善社會就業(yè)狀況

首先，通過調整財政結構，比如財政支出的上調，基金保障體系的專門建立，使更多失業(yè)人員可以得到就業(yè)機會。特別對一些下崗職工來說，可以由政府出資對其進行專門的技能培訓和職業(yè)培訓，以起到對某些弱勢群體更好的就業(yè)促進作用。不斷增加財政投入，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養(yǎng)。適應農村經(jīng)濟結構調整和農村富余勞動力轉移的要求，重視農民的基礎教育和各類專業(yè)技能培訓。全面推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度，實現(xiàn)提高青年勞動者就業(yè)能力和調節(jié)勞動力供給雙重目標。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)從學校教育到社會就業(yè)的緊密銜接。

其次，有關政府部門應加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)的扶持，比如信貸支持等，使企業(yè)發(fā)展壯大，進而不斷增加就業(yè)人數(shù)。通過不斷完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費就業(yè)服務等政策措施，促進困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。

第三，建立就業(yè)為主、失業(yè)保障為輔的體制。在制定就業(yè)政策的同時，失業(yè)保障也應被同時重視起來。政府還可以加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保的投入，提高公民的社會保障，讓社保不僅覆蓋整個城市，而且也覆蓋一些曾被忽視的農村。

第四，堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制。

（三）宏觀調控政策吸收并應用全球化模式

在新的全球經(jīng)濟形勢下，伴隨著我國參與經(jīng)濟全球化程度的逐漸加深，經(jīng)濟活動的涉外比例在國民經(jīng)濟活動中所占的比重大大提高。我國的宏觀調控政策更需要抓住機遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設社會主義市場經(jīng)濟體系，國家就是要采用宏觀調控的經(jīng)濟政策，加以輔助和導引市場機制在社會資源中的基礎性作用，這種市場的宏觀調控與以往的計劃手段的不同特點就在于它是指引性的而不是命令性質的。國內市場經(jīng)濟體系的建設使得對外經(jīng)濟活動日益活躍，其經(jīng)濟運行機制與國際市場逐步接軌，以至于我國參與的經(jīng)濟全球化程度不斷加深。

在全球化進程的步伐中，我國的宏觀經(jīng)濟政策主要表現(xiàn)為對國內外經(jīng)濟均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國的市場經(jīng)濟運行的特點所決定的，并且對這種發(fā)揮了較為積極作用的宏觀經(jīng)濟政策的選擇，比較有成效地實現(xiàn)了國內市場經(jīng)濟的增長。針對這一情況，我國政府應積極合理地引進外資，優(yōu)化外國企業(yè)的投資方向和產業(yè)結構，同時制定合理的出口政策，將對鼓勵國內企業(yè)并購重組和提高自身競爭力起到很大的作用。自我國改革開放之后，也是中國經(jīng)濟加入全球化浪潮日益加速的時期，我國在貿易和自由化投資等方面采取相應的有效的改革措施，促進了我國市場經(jīng)濟的高速增長。

（四）政府積極引導以實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展

在大范圍的市場經(jīng)濟宏觀調控政策之下，全球化和市場化必然使區(qū)域內及區(qū)域間的差距慢慢擴大，特別是我國的中西部地區(qū)，由于其發(fā)展的積極性較高，與地方財政體制相結合，在強化發(fā)展是第一任務的基礎理念上，應當全面實施追趕戰(zhàn)略，也就是因為這種情況，使得中西部地區(qū)之間造成愈演愈烈的經(jīng)濟競爭以及區(qū)域內的發(fā)展不協(xié)調。在這種情況下，我國政府既要適當控制各區(qū)域的盲目行為和過度投資的行為，又要努力保護地方發(fā)展的熱情，在為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策措施的同時，積極引導東部與之加強合作，這樣起到縮小地區(qū)差距的目的。使東部和中西部地區(qū)實現(xiàn)資源共享，促進各區(qū)域的共同發(fā)展。這就要求：

第一，實現(xiàn)區(qū)域開放。這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的最基本要求。打破區(qū)域間的界限，使區(qū)域相互開放、相互依賴、相互促進，向一體化方向邁進。離開區(qū)域開放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就成了一句空話。

第二，實現(xiàn)區(qū)域合作。區(qū)域開放僅僅是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的第一步，區(qū)域開放只是為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的前提條件，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展還必須全面加強區(qū)域之間的合作。這種合作應該是在遵循經(jīng)濟規(guī)律和體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟主體自身發(fā)展的內在要求的前提下，以提高效益為核心，自愿平等地進行的多形式、多層次的合作。

第三，實現(xiàn)區(qū)域融合。即實現(xiàn)區(qū)域空間一體化，這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個根本任務，也是所追求的理想目標。它是指區(qū)域之間十分密切、非常協(xié)調、相互滲透、融為一體的新型關系。區(qū)域之間相互支撐和依托，一方的存在和發(fā)展以其他方的存在和發(fā)展為前提，相互依存、相互交融是區(qū)域繁榮的真諦，最終達到優(yōu)化區(qū)域資源配置，加快區(qū)域發(fā)展速度并提高效益，從而促進國民經(jīng)濟的整體協(xié)調、健康發(fā)展。

結論

在當今經(jīng)濟飛速發(fā)展的年代，市場是最重要的戰(zhàn)略資源。我國市場經(jīng)濟必須不斷地發(fā)展完善，才能保持持續(xù)穩(wěn)定的增長趨勢，政府在國際化的推動下要維持財政平衡，必須把重點放在國內。總之，市場經(jīng)濟的宏觀調控政策是保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展和高效運行的必不可少的措施，并且應隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善。在當代我國市場經(jīng)濟宏觀調控的建設中，要進一步加強和改善市場經(jīng)濟的宏觀調控政策和策略，有效避免經(jīng)濟的起伏不定和突發(fā)狀況，使我國的社會主義市場經(jīng)濟更加穩(wěn)定健康，使國民得以安居樂業(yè)。

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任何教材的編寫都要考慮該門課程的規(guī)律、特點和知識本身的邏輯結構。學生的認知結構是從教材的知識結構吸收消化轉變而來的，但教材的知識結構并不就是學生的認知結構。在教學中教師一方面要注意教學內容的系統(tǒng)性和知識結構的邏輯性，另一方面還要遵循學生的認知規(guī)律有的放矢的靈巧處理教材和重組教學內容，設計合理的教學程序，以引導學生完成學習的順利遷移。例如：“意識能夠正確地反映客觀事物”該部分內容的安排并不利于學生的理解，因為它首先指出“意識為什么能夠正確地反映客觀事物”，再指出“為什么對同一客觀事物的反映會出現(xiàn)正確與錯誤的差別”，最后進行本框題的小結。在教學時，我是這樣教授的：先講“為什么對同一客觀事物的反映會出現(xiàn)正確與錯誤的差別”，后講“意識為什么能夠正確地反映客觀事物”，最后進行小結。這樣做將原本本末倒置的內容進行靈活處理，這樣既符合學生的認知規(guī)律，又巧妙地避開了學生在學習中的難度，進而還可以引導學生運用遷移的方法來理解“對同一客觀事物的反映會出現(xiàn)正確與錯誤”的原因，有利于突出這個教學重點。

2 創(chuàng)設問題情境，促進學生學習遷移

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一、生態(tài)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的概述

市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系,在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導,而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導。生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內,運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產和消費方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產業(yè),建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的兩個基本特征。現(xiàn)代經(jīng)濟,從其本質上講,是生態(tài)經(jīng)濟;從其運行的方式上講,是市場經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟各有自身的特殊規(guī)律性,二者既有相互聯(lián)系、相互促進的一致性特點;同時又有相互制約的矛盾性特點。因此,在理論上研究如何利用生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會主義市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)經(jīng)濟管理體系,對于促進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設事業(yè),將是十分重要的。

二、增強生態(tài)經(jīng)濟管理的途徑

1.市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的轉變

市場經(jīng)濟條件下,加強政府宏觀管理,解決由市場失靈出現(xiàn)的問題,首要的是政府必須轉變其經(jīng)濟職能。我國目前正處于經(jīng)濟體制改革的轉軌時期,政府經(jīng)濟職能的轉變應主要圍繞以下三個方面進行:

(1)為了適應市場經(jīng)濟體制建立的需要,政府經(jīng)濟職能轉變關鍵是由傳統(tǒng)的直接調控向間接調控轉變。

(2)為了適應生態(tài)經(jīng)濟管理需要,政府經(jīng)濟職能轉變的關鍵是由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟管理向經(jīng)濟與生態(tài)兩大系統(tǒng)協(xié)調管理轉變。

(3)對于市場機制失靈的盲區(qū),必須加強政府宏觀調控的作用

2.加強政府的生態(tài)經(jīng)濟宏觀調控能力建設

(1)政府要確立起生態(tài)經(jīng)濟觀念

生態(tài)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的一種理性認識和一種理想經(jīng)濟模式。從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結構看,生態(tài)系統(tǒng)的生產和再生產是基礎,經(jīng)濟系統(tǒng)的生產和再生產是主體,二者相互依存,相互促進,同時又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認識,才能夠從經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調的高度加強生態(tài)經(jīng)濟宏觀調控能力建設。

(2)制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,必須確立生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡

生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡包含著宏觀經(jīng)濟總量平衡和宏觀生態(tài)總量平衡兩大平衡。在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中,一定的經(jīng)濟平衡總是在一定的生態(tài)平衡基礎上產生的。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,生態(tài)平衡這種穩(wěn)固性和耐受力,不僅要靠自身的調節(jié),而且更重要的還要靠經(jīng)濟力量的支持和促進。因此,確立生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡,在制定和實施國民經(jīng)濟發(fā)展計劃時,不僅應當尊重經(jīng)濟規(guī)律,充分開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng)資源,增加社會經(jīng)濟財富,來保持宏觀經(jīng)濟總量平衡;同時還一定要注意尊重自然規(guī)律,適應生態(tài)平衡的需要,來保持宏觀生態(tài)總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

1.宏觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

這一任務的核心內容是,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的要求和我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的需要,確立我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,制定以生態(tài)環(huán)境保護與建設產業(yè)化為中心的中長期生態(tài)經(jīng)濟管理目標,謀求建立生態(tài)(包括人口、資源、環(huán)境)與經(jīng)濟相互協(xié)調發(fā)展的模式,走出一條社會主義市場經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟緊密結合與協(xié)調發(fā)展的新路子。

針對現(xiàn)在的具體情況來看,我們要抑制對資源環(huán)境的過度需求,增加自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力,努力調節(jié)好有限的日趨減少的生態(tài)資源和無限的日益增長的經(jīng)濟需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對縮小的生態(tài)環(huán)境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總需求與自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給之間的基本平衡,保持生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。

2.中觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

在我國經(jīng)濟體制轉變和經(jīng)濟快速發(fā)展時期,工業(yè)和城市生態(tài)經(jīng)濟管理是我國生態(tài)經(jīng)濟管理的重點領域。它的主要目標是,逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟管理體系,加強對工業(yè)和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治,減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,使部分工業(yè)部門與行業(yè)和重點城市的生態(tài)環(huán)境質量有所改善,逐步實現(xiàn)工業(yè)和城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

3.微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務

從總的來說,微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的任務,是根據(jù)“優(yōu)質優(yōu)構低耗高效”這個企業(yè)現(xiàn)代生產力發(fā)展的基本規(guī)律的要求,及現(xiàn)代企業(yè)總體發(fā)展的需要,科學地組織企業(yè)生產力,尋求生產要素的最佳結合,優(yōu)化企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結構,節(jié)約物化勞動和活勞動,提高資源轉化率,提高企業(yè)發(fā)展的質量和效益,實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在我國經(jīng)濟體制轉變和經(jīng)濟快速增長時期要著重完成以下具體任務:(1)按照我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場需要,制定企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標和規(guī)劃,推進企業(yè)發(fā)展模式的轉換;(2)建立現(xiàn)代企業(yè)管理,改革企業(yè)內部經(jīng)營機制;(3)加強微觀生態(tài)經(jīng)濟管理,必須把生態(tài)環(huán)境納入企業(yè)管理的軌道,使企業(yè)管理由過去單一管理經(jīng)濟系統(tǒng)轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行整體管理。

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從本質上看，國家與市場是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動和影響經(jīng)濟發(fā)展的兩股強大的力量。人們對于國家與市場關系的認識在總體上經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——國家干預——政府失敗——對市場重新肯定及對國家重新評價的過程。在這一過程中，國家與市場在不同的時期存在著不同程度的雙方力量的對比。從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展來看，市場不是萬能的，國家也不是“靈丹妙藥”，國家和市場有著各自不可替代的作用，關鍵是在兩者之間如何平衡、如何整合各自的優(yōu)勢，趨利除弊。也就是說，只有國家與市場在相互影響、相互制約的關系中達到動態(tài)平衡，才能夠共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。國家宏觀調控與市場機制有機地結合是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，國家宏觀調控與市場機制的有機結合，既可以彌補市場缺陷，克服市場失靈，又可以避免國家對經(jīng)濟的過度干預或不足，從而實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置。2008年爆發(fā)的金融危機在很大程度上是源于美國政府對經(jīng)濟運行與金融市場的宏觀調控缺失。自20世紀70年代以來，美國政府及其經(jīng)濟主管部門對經(jīng)濟運行與金融市場一直實行自由放任政策。這種以“市場化”、“自由化”和“私有化”為基本特征的經(jīng)濟運行模式致使市場力量被無限放大，由于市場自身的局限性以及國家宏觀調控的缺失，在一定程度上導致了經(jīng)濟動蕩與金融危機的爆發(fā)。因此，在后金融危機時代，各國政府重點加強國家宏觀調控能力建設，以此平衡國家與市場之間的關系。國家宏觀調控能力是國家對國民經(jīng)濟進行調節(jié)與控制的能力。在市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀調控主要體現(xiàn)為以政府實施的政策措施來調節(jié)市場經(jīng)濟的運行。由于市場不是萬能的，有些領域不能單純依靠市場來調節(jié)，需要國家宏觀調控加以補充，同時，由于市場本身所具有的盲目性、自發(fā)性等缺陷，容易導致“市場失靈”，進而導致市場秩序紊亂，從而引發(fā)經(jīng)濟整體失衡與滑坡，所以需要國家進行宏觀調控，從而保證市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性運行。在后金融危機時代，國家宏觀調控能力建設要重點突出對金融市場的調控能力建設與對市場秩序的調控能力建設。當前，加強對金融市場的調控已經(jīng)成為全球共識，由此，國家必須提高金融調控能力。國家必須實時掌握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，及時對經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)進行評估，并建立金融危機的預警機制，從而使危機發(fā)生時能最大程度地緩解危機所造成的嚴重影響，同時，加強金融調控立法，促進金融體制改革，加強金融機構的自律，從而在根本上提高國家的金融調控能力。調控市場秩序能力是國家作為公共利益的代表者、維護者制定和執(zhí)行市場經(jīng)濟運行的“游戲規(guī)則”的能力。在市場經(jīng)濟條件下，一個健康、有序、公平的市場秩序是經(jīng)濟正常運行的重要保障。只有在公平競爭的市場秩序下，才能夠實現(xiàn)國民經(jīng)濟最優(yōu)化和國家經(jīng)濟利益最大化。國家調控市場秩序并不是取代市場機制，而是為了彌補市場功能的不足和糾正市場機制的缺陷，從而為競爭主體提供規(guī)范的市場秩序。加強宏觀調控能力建設要正確運用經(jīng)濟、法律乃至行政等手段，及時采取有效調控措施，大力加強市場服務和監(jiān)督；同時，國家宏觀調控還要符合市場規(guī)律，合理定位，做到調控適度，收放自如。正如諾思所指出：“國家的存在是經(jīng)濟增長的關鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源。”[1]在經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要充分發(fā)揮國家的積極作用，又要避免國家對于經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。加強國家宏觀調控能力建設，可以彌補市場缺陷，避免“市場失靈”，同時也可以防止國家對經(jīng)濟的過多微觀干預而制約經(jīng)濟發(fā)展。總之，經(jīng)濟發(fā)展是后金融危機時代世界各國發(fā)展的重心，加強國家宏觀調控能力建設，合理調整國家與市場的關系，是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，同時也是考量國家經(jīng)濟管理水平的重要標準。

二、以社會治理能力建設促進國家與社會均衡發(fā)展

在國家與社會的關系上，新自由主義所奉行的消極國家觀認為，國家與社會必須分離開來，國家是中立的，國家不能任意干預社會中的事務，必須給予社會以足夠的獨立發(fā)展空間。也就是說，新自由主義強調的是一個自由競爭、獨立自主的社會，而不是一個處處受國家控制的社會。這表明，新自由主義仍是在國家與社會相互對立的角度來看待國家與社會的關系，從而導致了國家對于社會管理程度的削弱，進而致使國家的社會治理能力極為有限。事實上，國家本身具有著社會管理職能，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。[2]隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，特別是治理理論的提出，為重新理解國家與社會關系提供了一種新的理路，國家與社會可以相互合作共同治理。這就需要加強國家的社會治理能力建設，以此促進國家與社會的均衡發(fā)展。從現(xiàn)時代的社會發(fā)展趨勢來看，后金融危機時代的社會治理能力建設應重點加強維護社會秩序能力建設、社會整合能力建設與社會協(xié)調能力建設。維護社會秩序能力就是維持社會穩(wěn)定的能力，也是維護法律與社會公理的能力。國家社會治理能力的核心價值取向是公共秩序的實現(xiàn)。一個失序的社會必然是一個動蕩的社會，一旦社會動蕩，經(jīng)濟增長與現(xiàn)代化建設及公眾幸福將無從談起。正如亨廷頓指出：“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，而后才談得上限制權威。”[3]因此，“秩序”成為了人類社會恒定的基本理念之一，維護社會秩序的能力也成為公眾對現(xiàn)代國家的基本訴求之一。社會整合能力是國家以其公共權力對社會資源進行正當?shù)墓卜峙洌詫崿F(xiàn)國家意志的本領和力量。社會整合能力既不能是完全國家主義的，又不能是純粹個人功利主義的，而是需要平衡公私、兼顧各方，才能實現(xiàn)公共和諧。特別是對于社會轉型時期的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟體制、社會結構及分配方式的變革導致了社會利益格局的重新調整，經(jīng)濟發(fā)展成果如何公平分享，社會資源如何合理配置，如何調整不同階層的利益等重大社會問題都凸顯出來。因此，必須加強社會整合能力建設，通過資源與政策整合來平衡各階層利益，實現(xiàn)社會正義；通過觀念與文化整合來為國家提供合法性論證，形成社會發(fā)展合力；通過政治溝通與政治力量整合來消除社會矛盾和利益沖突，促進社會民主發(fā)展。社會協(xié)調能力主要是國家通過伙伴關系、合作協(xié)商、確立認同與共定目標等方式來實現(xiàn)對公共事務的管理，其實質是建立在公共利益、市場原則與認同基礎之上的合作能力。在社會治理中，國家不再是傳統(tǒng)意義上的公共管理的惟一主體，它只能作為核心主體，通過其合法性權威的施展來調動一切可以利用的社會資源并與之通力合作。國家通過協(xié)調政府與社會、公民、市場以及公共部門與私人部分之間的關系來對社會公共事務進行合作治理，以求得公共利益的最大化。后金融危機時代的社會治理能力建設要建立在合法性與合理性基礎之上，要以社會承認為前提，要與社會發(fā)展方向相一致。若出現(xiàn)社會治理錯位、越位及缺位的現(xiàn)象，則是國家能力低下的表現(xiàn)。加強國家社會治理能力建設，可以提高資源綜合利用率，提高國家治理效能；可以緩解公共矛盾，維護社會秩序與社會穩(wěn)定；可以有效平衡公私權益，增進公共利益，促進社會公正。總之，在現(xiàn)代社會，國家以和平方式的社會治理能力取代了傳統(tǒng)的暴力統(tǒng)治方式而成為社會發(fā)展的主導性力量。通過國家的社會治理能力建設，可以促進國家與社會的均衡發(fā)展。

三、以公共服務能力建設促進國家與公民的和諧

20世紀70年代，西方國家以新自由主義理論為指導進行新公共管理改革，一致強調并致力于公共服務市場化改革。新自由主義認為，過去一直由國家提供的公共物品，包括交通、電力、水利、通信、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等都可以由私人機構通過市場機制進行提供。應該明確，公共服務市場化改革豐富了公共服務的多元供給模式，為公民選擇公共服務方式拓展了空間并注入了活力。但從總體上看，西方國家的公共服務市場化改革大多沒有達到預想的效果，因為市場機制不可能提供公民所需要的全部公共物品和公共服務，而且公共服務市場化改革在很大程度上造成了國家對于提供公共服務的責任推脫，并整體上削弱了國家公共服務能力。由于國家公共服務能力的弱化，國家與公民處于一種緊張的對立關系之中，致使公民對國家的信任程度不斷下降，從而爆發(fā)了西方國家的“信任危機”與“合法性危機”。因此，在后金融危機時代要加強國家公共服務能力建設。從本質上看，國家在行使國家權力的過程中，是以“公共權力”的代表而出現(xiàn)的，是“公共權力”的象征，代表公共利益行事。也就是說，現(xiàn)代國家除具有政治性、強制性、法定性等屬性外，其突出的屬性是公共性。這是因為，公共利益與公民需求的存在是國家存在的基礎前提。所以，國家要積極實現(xiàn)公共利益、滿足公民需求。隨著社會的不斷發(fā)展，公民需求的內容與層次不斷豐富與深化，對國家提供公共服務的訴求更加迫切，因此，需要國家迫切提高公共服務能力。特別是隨著社會治理模式由統(tǒng)治型向管理型繼而向服務型轉變的過程中，國家對社會進行治理的同時，也要為公民提供各式各類的服務。由此，國家公共服務能力日益凸顯出來，國家公共服務能力在國家能力體系中占有越來越重要的地位。在后金融危機時代，面對自然災害、環(huán)境污染、公共交通、教育衛(wèi)生、人口素質等日益嚴重的社會問題，公民需要的公共服務不是越來越少，而是越來越多。在現(xiàn)代社會，向全體公民提供公共物品是國家最為主要和重要的職能。國家向公民提供公共物品，不是對公民的賜予，而是用來自納稅人的稅收為公民提供公共服務。有效地提供公共服務，不應視為國家的負擔，而恰恰是國家職責所在和重要的活動目標，既是維護社會公平的需要，又是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。因此，對于現(xiàn)代國家而言，必須通過強化公共服務意識、規(guī)范公共服務職能、改革公共服務方式、創(chuàng)新公共服務體制等措施不斷增強國家公共服務能力。從時展來看，人類社會的主題已經(jīng)由戰(zhàn)爭與革命轉換為和平與發(fā)展。暴力、對抗、沖突已經(jīng)逐漸被和平、合作、協(xié)調所取代，武力斗爭與階級矛盾已經(jīng)不是政治生活的主題與社會生活的主要方面，滿足公民的多元需要已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生活的主要議題。特別是在當代社會，建設服務型政府已經(jīng)成為現(xiàn)代中西方國家政府改革理論與實踐的共同目標，是社會發(fā)展的必然要求。建設服務型政府的基本要求就是要加強國家公共服務能力建設。國家公共服務能力是衡量國家現(xiàn)代化的重要標準，是國家能力的重要組成部分，是促進國家與公民相和諧的有效切入點。

四、以國家創(chuàng)新能力建設提升國家競爭力

篇（11）

一、前言

運輸行業(yè)企業(yè)行為的研究需要緊密聯(lián)系我國的經(jīng)濟制度。由于運輸行業(yè)的特殊性以及我國經(jīng)濟體制的嬗變，運輸行業(yè)企業(yè)行為經(jīng)歷了由計劃性到自主性的變革。唯此，運輸行業(yè)企業(yè)行為研究的影響性因素才會更加多元，其特征才會略顯矛盾，而其發(fā)展趨勢才會更加多樣。

二、企業(yè)行為研究概述

（1）何為企業(yè)行為。企業(yè)行為，是指企業(yè)自身運營和發(fā)展過程中所產生的計劃投資、人力資源、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略制定等行為和發(fā)展步驟。企業(yè)行為概念的定義是以企業(yè)的法人化為基礎的。從當前已有的對企業(yè)行為的研究經(jīng)驗來說，一般企業(yè)行為的發(fā)生和發(fā)展基本都要受到當時經(jīng)濟環(huán)境的影響以及企業(yè)所處的戰(zhàn)略發(fā)展的影響。也就是說企業(yè)行為的發(fā)生和發(fā)展雖然以自主性為基本特質，但是同時又具有特定性，經(jīng)濟形勢較好的發(fā)展階段會導致積極進取的企業(yè)行為，反之則會導致相對保守的企業(yè)行為。因此，企業(yè)行為的研究可以從這種特定性中去找尋規(guī)律，因為企業(yè)行為與行業(yè)經(jīng)濟形勢之間是存在對應性的。這種對應的特質導致企業(yè)行為的研究工作必須要聯(lián)系企業(yè)所處的行業(yè)經(jīng)濟形勢，兩者之間的規(guī)律性是這種研究工作得以可以的基本要素。

（2）運輸行業(yè)企業(yè)行為研究基本內容。我國運輸行業(yè)雖然在改革開放以來由于市場經(jīng)濟體制的建立獲得了更多的市場自主性，企業(yè)行為也更加市場化。但是由于我國政府的宏觀調控力度在運輸行業(yè)比較側重，而運輸行業(yè)自身又獨具特質，這使得運輸行業(yè)企業(yè)行為研究的內容主要分為兩個層面：首先是運輸行業(yè)作為一個普通企業(yè)，它必須在運營和發(fā)展過程中追求自身利益的最大化，企業(yè)行為的發(fā)出歸根結底是受到市場利益杠桿的推動。其次是運輸行業(yè)企業(yè)作為一個承擔國家經(jīng)濟、民眾流通疏通任務的企業(yè)，受到政府宏觀經(jīng)濟調控的側重，它的企業(yè)行為必須要注重國家和民族利益的最大化。當這一點與自身利益的追求發(fā)生沖突時，自身利益應該讓道，這對于普通企業(yè)來說是難以實現(xiàn)和無法要求的。

三、高速企業(yè)行為的影響性因素

（1）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和利益目標。高速企業(yè)行為的發(fā)生和發(fā)展絕不是企業(yè)決策者的靈機一動或是興趣所致。高速企業(yè)行為的發(fā)生必須與企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系。只有在企業(yè)行為的維度上符合了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求和步驟，才能幫助企業(yè)實現(xiàn)既定的利益目標。例如，當前我國高速企業(yè)通過自身行為來促進高速運輸系統(tǒng)的提速、公路建設等，這些耗資巨大的企業(yè)行為其實都是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)經(jīng)濟條件等所決定的。

（2）運輸行業(yè)整體市場環(huán)境。既然企業(yè)行為與行業(yè)經(jīng)濟環(huán)境緊密相連，那么研究運輸行業(yè)經(jīng)濟條件下的高速企業(yè)行為所處的運輸行業(yè)的整體市場環(huán)境也就是題中應有之義了。對于高速企業(yè)的行為研究來講，由于高速企業(yè)行為與當前運輸行業(yè)整體市場環(huán)境之間存在對應性和規(guī)律性，所以研究運輸行業(yè)整體市場環(huán)境能夠更好地為企業(yè)行為研究提供參照和借鑒。

（3）政府宏觀調控行為影響。運輸行業(yè)在我國總體經(jīng)濟布局中所占據(jù)的地位不同于一般的國有企業(yè)和私營企業(yè)。它在市場經(jīng)濟體制建立之后取得了自身一定的自，企業(yè)行為因此具備了更強的市場性和自主性。但是我國市場經(jīng)濟體制的建立同時要求企業(yè)行為必須受到政府宏觀調控的影響。所以高速企業(yè)行為研究內容應該包括政府調控力量對企業(yè)行為的影響。

四、高速企業(yè)行為的基本特征

（1）崇尚自主性。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定都需要企業(yè)結合自身特點來做出決策。這種決策的制定需要企業(yè)發(fā)揮自身自主性，結合自身所處的經(jīng)濟環(huán)境以及企業(yè)制定的不同的發(fā)展規(guī)劃和不同發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，這些企業(yè)行為的發(fā)生都必須以自主性為基本保障。運輸行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展情形也要求高速企業(yè)必須從充分發(fā)揮自身的自主性，制定極具針對性的發(fā)展策略。

（2）市場導向性。企業(yè)的運營離不開自身所處的經(jīng)濟環(huán)境，在一定程度上，一個行業(yè)的企業(yè)行為直接決定和影響了這個行業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境。當企業(yè)行為趨向積極，投資行為比較大膽，那么這個行業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境就顯得極具動力且發(fā)展趨勢較好，反之則截然不同。因此，高速企業(yè)行為的產生和發(fā)展需要根據(jù)市場的情形和發(fā)展的趨勢做出貼切的企業(yè)行為。例如，高速企業(yè)在高速服務站的投資行為就是對當時行業(yè)市場環(huán)境所做出的企業(yè)行為。

（3）多因素整合作用。企業(yè)行為的制定雖然與當時的經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展有著一定的對應性，有一些規(guī)律性可循，但是作為整體性的企業(yè)發(fā)展和投資等行為，每一種投資行為的影響都會對企業(yè)自身產生廣泛的影響甚至直接影響企業(yè)的盈利等發(fā)展規(guī)劃層面的內容。所以企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃，做出企業(yè)行為的規(guī)劃階段，除了要考察當時的行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略之外，還必須要考量當時的人力資源、社會需求甚至是當時的文化氣氛和政治情形等內容，體現(xiàn)出多因素綜合的作用機制。

五、現(xiàn)代運輸行業(yè)背景下高速企業(yè)行為新策略

（1）服務方式發(fā)生轉型。從當前運輸行業(yè)的發(fā)展背景和已有的行業(yè)經(jīng)濟條件來看，高速企業(yè)的發(fā)展和運營已經(jīng)迎來了急需改變和力求創(chuàng)新的時代。現(xiàn)代生活提高了人們對服務種類的多元和服務質量的上乘的需求。因此，高速企業(yè)應該在服務方式上做出自己的改變，謀求新的轉型之路。企業(yè)行為應該在這種轉變中首開先河，做出探索。

（2）信息化特征更加明顯。現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展和網(wǎng)絡虛擬世界的日漸成熟使得人類文明進入信息化時代，大數(shù)據(jù)時代的到來要求各行業(yè)企業(yè)都必須注重信息的處理和整合。高速企業(yè)的發(fā)展同樣如此，注重對全國各級高速線路體系信息的收集和信息庫的建立，在企業(yè)行為發(fā)生之前對市場情形和行業(yè)發(fā)展趨勢進行信息化的評估，將這種信息資源作為企業(yè)行為的重要決策依據(jù)，完成各級、各地區(qū)高速企業(yè)之間的信息共享和信息互聯(lián)，能夠最大化的實現(xiàn)行業(yè)利潤和互利共享的行業(yè)發(fā)展新勢頭。

（3）企業(yè)文化更加重要。當前我國十分注重文化軟實力的增強。運輸行業(yè)同樣如此，對于高速企業(yè)發(fā)展行為來說，企業(yè)文化的助力作用不可小覷。往往一個擁有良好文化氛圍的企業(yè)，其員工的綜合素質和專業(yè)技能也會高于行業(yè)平均水平。我國高速企業(yè)的行業(yè)文化氛圍應該以“安全、效率”為基本核心。構建自身文化氛圍理應成為今后一段時間內高速企業(yè)行為發(fā)生和發(fā)展的重要課題之一

六、結語

研究高速企業(yè)行為的影響性因素、基本行為特征以及新經(jīng)濟條件下的發(fā)展策略，能夠幫助當前我國運輸行業(yè)中高速企業(yè)更好地適應當前行業(yè)發(fā)展前景和當前的經(jīng)濟大勢，做出因勢利導的企業(yè)行為，實現(xiàn)國家利益和自身經(jīng)濟利益的最大化兼顧和實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 毛萬建.中國傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變途徑的研究[D].南開大學，2000：8-11.