緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的亮點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
養(yǎng)老服務(wù)，是近兩年北京市民“獲得感”最強烈的領(lǐng)域之一，因此，今年兩會上關(guān)注養(yǎng)老已不像關(guān)注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規(guī)劃委2015年12月明確提出養(yǎng)老發(fā)展目標，將有96%的老年人通過社區(qū)和居家方式，獲取養(yǎng)老服務(wù)保障。
北京市政協(xié)楊立萍委員建議，相關(guān)部門需以群眾呼聲和社會需求為出發(fā)點，為老人，為企業(yè)提供應(yīng)有服務(wù)；本著“由單純的養(yǎng)老事業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，由機構(gòu)養(yǎng)老全面轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老，由割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向機構(gòu)和社區(qū)、居家融合發(fā)展，由政府主辦為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，系統(tǒng)整合為老服務(wù)資源，對現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年福利服務(wù)星光之家、殘疾人溫馨家園、社區(qū)文化服務(wù)站、老年活動站等為老服務(wù)場地進行系統(tǒng)整合或者統(tǒng)一管理；梳理不同部門給予的優(yōu)惠扶持政策，有針對性的補貼，把有限財力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務(wù)”是指對長期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時性替代照護服務(wù)，讓長期處于照護壓力下，產(chǎn)生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機會。
上海也提出要擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺建設(shè)，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。上海市政協(xié)副主席、提案委員會主任李逸平指出，上海養(yǎng)老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養(yǎng)老的事情不能靠政府全包，政府力量是對于貧困的弱勢群體的養(yǎng)老托底?！梆B(yǎng)老事業(yè)一定要有社會各方力量來參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好?！?/p>
此外，上調(diào)養(yǎng)老金也被多地政府列入了今年的工作計劃。
浙江今年提出要積極推進養(yǎng)老保險制度改革，研究制定退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準聯(lián)動調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。
云南的政府工作報告中也寫入了“適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放”。
新疆：推廣養(yǎng)老新模式
在2017年的新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十一屆五次會議分組討論中，政協(xié)委員對養(yǎng)老問題又提出了一些新想法。
政協(xié)委員張亦冰說：“我覺得這個提法很好，能不能在以后新建的小區(qū)或者改造舊小區(qū)的時候，在小區(qū)內(nèi)建一座滿足一定數(shù)量人員規(guī)模的小型養(yǎng)老院，配備醫(yī)護人員和服務(wù)人員及必要的配套設(shè)施。”
民盟新疆區(qū)委會就將康養(yǎng)旅游與養(yǎng)老問題相結(jié)合，提出了《P于新疆加快康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展的建議》。建議對新疆已出臺的促進健康服務(wù)、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)改革的實施意見進行整合，發(fā)展集休閑度假、醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。政協(xié)委員肖虎認為，康養(yǎng)旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)容納其中，這不僅轉(zhuǎn)變了大眾的消費觀念，也讓養(yǎng)老有了更多選擇。
甘肅：探索生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
甘肅作為全國較早進入老齡化社會的省份，2015年全省60歲及以上老年人達到365萬人，占全省人口的13.69%，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾非常突出。
對此，甘肅省政協(xié)委員徐小山提出，甘肅省養(yǎng)老事業(yè)欠賬較多，缺口較大，養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模偏小、數(shù)量偏少。同時，社區(qū)和村級老年福利服務(wù)設(shè)施明顯不足，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂既是政府應(yīng)盡職責(zé)，也可挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大需求增長空間，打造綠色生態(tài)養(yǎng)老之路?！半S著旅游業(yè)的發(fā)展，老人出游方式越來越多，‘社區(qū)養(yǎng)老’、‘旅游養(yǎng)老’等方式誕生。這些新穎的養(yǎng)老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會比較追捧的養(yǎng)老形式?！毙煨∩秸J為，由于具備療養(yǎng)的功能，“旅游養(yǎng)老”將成為未來養(yǎng)老的新趨勢，也是甘肅旅游開發(fā)的重點之一。
河北：讓養(yǎng)老院成為幸福院
如何加大養(yǎng)老服務(wù)供給，切實提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量？參加省兩會的代表委員們認為，應(yīng)按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，讓養(yǎng)老院真正成為幸福院。
河北省政協(xié)委員張福偉說，國家提出要為民營養(yǎng)老機構(gòu)降門檻、寬準入、簡環(huán)節(jié)，企業(yè)最期盼的是地方政府能盡快制定具體實施辦法，讓好政策快些生效。
“推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容?！焙颖笔∪舜蟠?、臨西縣民政局局長曹連振說，“只有滿足醫(yī)療保健、心理咨詢等全方位服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，才稱得上高質(zhì)量?！彼榻B，臨西縣采用公建民營形式正在建設(shè)一所養(yǎng)老院，因采用醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式，受到當(dāng)?shù)乩先藷崤酢?/p>
“老年人的健康需求越來越多，這對護理員從業(yè)素質(zhì)有了更高要求。養(yǎng)老護理又屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以護理員缺乏會直接造成護理質(zhì)量下降?！焙颖笔∪舜蟠?、承德市雙灤區(qū)御祥園社區(qū)黨委書記杜向榮認為。
廣州：以房養(yǎng)老、以老養(yǎng)老
廣州目前有140多萬老年人口，預(yù)計2020年將達185萬，即每10個人中就有2個老人。如何迎接老齡化挑戰(zhàn)，成為廣州市人大代表們的建議焦點，政策引導(dǎo)和市場激勵則是廣泛共識。
縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養(yǎng)老”的舊話題，以及“以老養(yǎng)老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構(gòu)建以老助老的可持續(xù)志愿體系。
截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國的3成，平均每戶每月領(lǐng)取養(yǎng)老金6746元，今年保監(jiān)會還將延長試點期限，擴大試點范圍。據(jù)初步統(tǒng)計，已簽約以房養(yǎng)老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨老人等無房產(chǎn)繼承顧慮的老人。
一是建設(shè)規(guī)模大。____樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。____市____區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域“一號工程”。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，“點對點”承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求；民生大廳設(shè)有25個窗口，“面對面”接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的“智慧民生社區(qū)項目”，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。____樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標準高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標準。____市____區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進行量化、細化、標準化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓(xùn)，進行全責(zé)護理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服
務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標準化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。（一）我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平（14.8%）5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為“重點惠民舉措”之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)（場所）50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處（7處鎮(zhèn)（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處（玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院），床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織（博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心）服務(wù)，為符合條件的52名（其中8名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
（二）存在的問題
一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院（社區(qū)日間照料中心）由村（居）管理，運營不規(guī)范。
三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院（社區(qū)日間照料中心）的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)（場所）管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村（居）干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
（一）建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)（場所），實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站（未成年人養(yǎng)護中心）及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院（社區(qū)日間照料中心）的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式（一室一廳一衛(wèi)）養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
（二）積極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶（套）25平方米的標準配套建設(shè)（其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施），并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證（附施工圖）中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家
藍招衍大學(xué)學(xué)的是醫(yī)學(xué)，畢業(yè)后在在縣里當(dāng)醫(yī)生。有一次看到一個養(yǎng)雞致富的信息，他辦了件“糊涂事”：2000元買回10只野雞蛋。
當(dāng)時家里沒有值錢的東西，他和弟弟背著父母，把家里兩頭豬賣了800元錢，又借1200元，買回了10只野雞蛋。這件事情在鄉(xiāng)親們中間炸開了鍋，有人說他們腦子有問題，有人甚至當(dāng)面譏諷他們。
但兄弟倆頂住壓力，用這10只野雞蛋成功孵出了3只小山雞。萬幸的是，這3只小山雞剛好是一公兩母，為野雞家族的繁衍壯大提供了條件。之后，兄弟倆用不同于別人的方式辦起了農(nóng)場。有人為其總結(jié)了“怪”：在飼料里增加一些發(fā)酵的生物制劑，養(yǎng)殖場不臭；雞糞可以供野豬吃；山雞價格高，一只雞可當(dāng)做兩只雞來賣；死雞比活雞貴；田里不種糧食，只種草；草和樹葉都是寶；荒山頂上種蔬菜；養(yǎng)殖場蓄水池里的水葫蘆，既可凈化污水，還能做野豬的飼料。
藍招衍養(yǎng)出的山雞大受市場歡迎，價格也不低。原本想著一只山雞賣上二三十元錢就很滿足了，結(jié)果被一家大戶以50元/只的價格買走50只，一下獲得了2500元的收入。最好的時候是1993年，藍招衍和弟弟一年掙了36萬元，并在那一年成立了當(dāng)時福建省龍巖市第一家大型珍禽養(yǎng)殖公司。
一夜損失50萬
然而，好景不長。1994年4月26日，在藍招衍的人生歷程中留下了痛苦記憶。那天，一個工人跟他說：“配錯藥了！把1/1000000的藥物濃度配成了一1/100，藥物濃度增加了一萬倍！”他一下癱在了地上。
事后統(tǒng)計，總共死了1萬只雞，損失不低于50萬元。員工們怕拿不到錢，紛紛辭職。高薪請來的技術(shù)員搖著頭說“沒希望了”，辭職離開。再加上弟弟正好考上大學(xué)，農(nóng)莊就剩下了藍招衍一人。
當(dāng)時，藍招衍還在醫(yī)院上班，按他每月176元工資計算，不吃不喝也要250年才能補起這50萬元的窟窿。他頂著家庭壓力，做出了一個重大決定――辭職。之后，他用3個辦法降低養(yǎng)殖風(fēng)險。
首先，把原來1萬只左右的小雞苗拿給農(nóng)戶飼養(yǎng)，并保證收購；第二，他注重銷售，到廣州等地開發(fā)市場；第三，把醫(yī)院的管理方式引進公司，每天開早會、查房，建立了差錯事故登記制度，碰到疑難病例進行討論。
嚴格的管理和低成本的運作，讓藍招衍的養(yǎng)殖場很快發(fā)展成為華東地區(qū)規(guī)模最大的珍禽養(yǎng)殖場。
絕地求生
正當(dāng)企業(yè)風(fēng)生水起之際，老天爺跟藍招衍開了一個更大的玩笑。
1996年8月8日，閩西地區(qū)發(fā)生了百年不遇的洪水，并伴有臺風(fēng)。臺風(fēng)一吹，房屋倒塌，藍招衍的山雞死的死，飛的飛，整個養(yǎng)殖場被夷為平地，損失100多萬元。
恰好藍招衍于1990年在養(yǎng)殖場后面種了一片板栗，并把1994年因飼料事故死亡的山雞埋在這片地上。到1996年的時候，這片板栗趕上產(chǎn)量高峰期，價格達到32~36元/公斤，這為他搞種植提供了寶貴資金。
事情過后，藍招衍感覺到了種養(yǎng)結(jié)合的重要性。為此，他研究出了污水生態(tài)凈化糞便回收利用的種養(yǎng)模式，從單純的養(yǎng)殖場發(fā)展成了立體經(jīng)營的農(nóng)莊。2001年國家了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理法》，嚴格控制養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染，而他的農(nóng)莊早已一派鳥語花香。
安全投資體系亮點――鄉(xiāng)村旅游
經(jīng)歷了幾次波折的藍招衍意識到，必須建立起一個安全的投資體系。在這個體系中，發(fā)展低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、高效節(jié)能的鄉(xiāng)村旅游是個亮點。
經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入從2003年的800余萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經(jīng)達到了5000多萬元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長的同時，群眾負擔(dān)不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9％和12.15%，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)、藥費用比例趨于合理，走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境，2007年1-8月數(shù)據(jù)顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達到了省級醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平，實現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會效益同步增長，2005年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級醫(yī)療機構(gòu)之一，2007年縣中醫(yī)院被評為全省中醫(yī)工作先進集體，2007年上栗縣被評為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣，全縣已有4所市級“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，8所市級“母嬰安全衛(wèi)生院”。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個全省領(lǐng)先”。一是報銷手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”，實行“即醫(yī)即報”，定點醫(yī)療單位全部設(shè)立直補窗口，農(nóng)民出院當(dāng)日即可領(lǐng)取補償款；實行“限時報銷”，在縣外住院的參合農(nóng)戶，出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所，15天內(nèi)可領(lǐng)取報銷款（省里的標準為20天）；實行“電話預(yù)約送款”，登記了所有報銷醫(yī)藥費的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話，對居住分散且路途遙遠的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報銷率達70%，實際補償比高出全省平均水平5.1個百分點，可報銷費用比高出全省平均水平3.5個百分點。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實際，將住院分娩納入補償范圍，將8種門診大病納入住院補償范圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來，受益人口達5萬多人次，總受益面列全省99個縣市區(qū)的第15位。
二、優(yōu)化資源配置的“五個統(tǒng)一”
1、收支管理統(tǒng)一，集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點縣，也是衛(wèi)生部通報的試點工作先進縣，上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會計核算中心，對全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面，嚴格收入標準，實行一個標準收費，公開藥品價格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過縣衛(wèi)生局批準，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實行“資金捆綁”使用，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩至三年時間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)改造。
2、人員調(diào)配統(tǒng)一，提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術(shù)人才上下流動機制，每年按照一定比例選派縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（所）掛職；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（所）優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班，有計劃、有重點地選拔學(xué)科帶頭人到市級、省級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，設(shè)立了醫(yī)療培訓(xùn)中心，每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請省級醫(yī)院專家給醫(yī)務(wù)人員授課，今年已培訓(xùn)300人次。鼓勵參加學(xué)歷教育，組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加中醫(yī)中等學(xué)歷教育。改革人事制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行公開選拔，對普通醫(yī)務(wù)人員實行逢進必考、雙向選擇和末位淘汰制。
3、藥品采購統(tǒng)一，降低價格惠群眾。推行了以政府為主導(dǎo)、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購，采取限價競價為主、議價為輔的方式，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購，保證了藥品質(zhì)量，減少了流通環(huán)節(jié)，控制了藥品的層層加價。今年1-9月，通過全品種集中采購，藥價平均降幅達到了30.36%，讓利群眾200余萬元。
4、設(shè)施配備統(tǒng)一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設(shè)備配置標準，對省級下?lián)茉O(shè)備進行統(tǒng)一調(diào)配，為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設(shè)備，即：x光機、心電圖機、b超機、下腹部手術(shù)設(shè)備和一般檢驗設(shè)備。對村衛(wèi)生室（所）則結(jié)合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛(wèi)生室（所）標準化建設(shè)，統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設(shè)備（資料柜、體重計、高壓消毒鍋、毀形器）。
5、操作規(guī)程統(tǒng)一，規(guī)范服務(wù)保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人為錯誤，提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷，制定了獎懲措施，發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責(zé)令責(zé)任醫(yī)生下崗，對單位負責(zé)人誡勉談話。
三、值得借鑒的四點啟示
1、抓投入，政府支持是基礎(chǔ)?？h人民醫(yī)院建設(shè)投入2000多萬元，中醫(yī)院建設(shè)投入1000多萬元，疾控中心建設(shè)投入500多萬元，村衛(wèi)生所（室）建設(shè)投入100萬元，加上設(shè)施購置、人員培訓(xùn)等，需要大量的資金投入。2006年，全縣財政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達2638萬元，占同期財政經(jīng)常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政支出已達2000萬元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進行業(yè)務(wù)聯(lián)系，取得上級部門的大力支持，先后爭取了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目22個，建設(shè)項目資金近2000萬元。二是利用政策減少開支?？h級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)時，充分利用優(yōu)惠政策，爭取土地全部劃撥，規(guī)費全部減免，節(jié)約了大量建設(shè)資金。三是同步建設(shè)節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定，在規(guī)劃建設(shè)村委會時要規(guī)劃村衛(wèi)生室（所），村衛(wèi)生室（所）建設(shè)要與村委會建設(shè)同步，建成后由縣衛(wèi)生局給每個衛(wèi)生室（所）配套3000元，不足資金由村里補助。在各級政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進縣區(qū)行列，為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。
此次展會是中展集團響應(yīng)國家十三五規(guī)劃的號召，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的模式，不斷將更多、更好的輔助器具帶入大眾的眼簾。那么在本屆展會上到底有哪些亮點，又有哪些值得一看的產(chǎn)品及活動呢？不妨先睹為快，為觀眾朋友們揭秘！
新奇產(chǎn)品集中亮相
中國國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會作為國內(nèi)規(guī)模最大、展品種類最多的品牌博覽會，吸引了很多專業(yè)的養(yǎng)老及康復(fù)機構(gòu)來參觀。除了適合普通家庭使用的適老化空間改造產(chǎn)品，現(xiàn)場更有覆蓋社區(qū)、居家和機構(gòu)養(yǎng)老所需的所有產(chǎn)品和服務(wù)，專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以一站式解決全部的采購和服務(wù)對接。有的老人需要進行康復(fù)訓(xùn)練，多款高科技訓(xùn)練器械也十分吸人眼球；虛擬現(xiàn)實眼動操作系統(tǒng)、電視聽力輔助器等科技含量更高的產(chǎn)品不管是在老人生活中，還是養(yǎng)老及康復(fù)機構(gòu)中都用處多多。
展會將開設(shè)居家養(yǎng)老、智能養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、輔助器具、臨終關(guān)懷、宜居建筑、健康養(yǎng)生8大主題展區(qū)。據(jù)了解，展會現(xiàn)場將刷新大眾對老年產(chǎn)品、殘疾人用品的認識，如同高科技殿堂，科技的力量被轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品中為人類服務(wù)，即便是平時很常見的輪椅，也會從材料、設(shè)計和功能上展現(xiàn)更多的人性化細節(jié)。
隨著時代的進步和科技的發(fā)達，養(yǎng)老機構(gòu)能為老人提供專業(yè)的照顧和醫(yī)療保障，許多老人不再排斥，甚至主動要求住進養(yǎng)老院安享晚年。在本屆展會上，許多養(yǎng)老機構(gòu)也將集體亮相，這些養(yǎng)老院設(shè)備先進，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)周到，老人還可以在養(yǎng)老院結(jié)交朋友，生活質(zhì)量不降反升。這些項目不僅通過適老化建筑提升舒適度和安全性，同時通過醫(yī)養(yǎng)融合的專業(yè)化服務(wù)為老年人提供更好的頤養(yǎng)環(huán)境。
行業(yè)論壇思想碰撞
看完了產(chǎn)品展覽，再去論壇一起“頭腦風(fēng)暴”是個不錯的選擇。連續(xù)三天的展會上，多場行業(yè)論壇將輪番登場，不僅有來自相關(guān)政府部門的政策權(quán)威、老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)建，還有來自海內(nèi)外的資深行業(yè)學(xué)者、專家在此就養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行研究分享。業(yè)界專家、學(xué)者齊聚，共同探討中國養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，多種思維相互碰撞，解析行業(yè)熱點。
此次展會也是社會養(yǎng)老服務(wù)供需對接的重要場合，本次展會提供多方位的機構(gòu)、組織的資訊，讓人們對各類養(yǎng)老機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)有更多的認識，現(xiàn)場咨詢挑選心儀的養(yǎng)老院。
同時，很多已經(jīng)在社區(qū)街道有設(shè)置但并不為大眾所知的養(yǎng)老驛站也會在展會上進一步推廣。這些養(yǎng)老驛站不僅可以讓老人享受到更加貼心的照顧，也讓整個社會氛圍更加溫馨，相信不遠的將來，這些設(shè)施將會更加完善和人性化。
“身邊最親養(yǎng)老護理員”活動同時啟動
愛老護老、敬老助老，是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，既是養(yǎng)老行業(yè)履行社會責(zé)任的應(yīng)盡之責(zé)，也是貫徹國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的務(wù)實舉措。
中國的醫(yī)療改革應(yīng)該按照市場和政府結(jié)合的方式走,市場能做的,政府堅決退出,政府的責(zé)任就是要制定規(guī)則。但這些規(guī)則的目標是統(tǒng)一的,最后都要讓所有人在自己的醫(yī)療保障下享受到最基本的醫(yī)療保障:得了病有地方看,能買到最基本的藥物。而要想真正實現(xiàn)新醫(yī)改的效用,就必須做到四個分開。
政事分開――滿足人民群眾三個選擇權(quán)。
政事分開就是在政府管理下有醫(yī)療服務(wù)職責(zé)和職能的單位之間不能有經(jīng)濟聯(lián)系,也不應(yīng)該有行政利益關(guān)系。政府要制定規(guī)則、監(jiān)督檢查,市場主體自愿參加。
但醫(yī)院和醫(yī)院之間不能劃地為牢,一定要有一個競爭機制。哪個醫(yī)院服務(wù)得最好,病人一定愿意上哪個醫(yī)院看,哪個醫(yī)院收費相對低一些,病人也會喜歡到它那里看,誰來選擇呢?保險公司選,保險公司怎么選它呢?人民認為哪個保險公司給我服務(wù)好,我就參保哪個保險公司,保險公司不應(yīng)該只有一家,應(yīng)該多家競爭。醫(yī)院也應(yīng)該競爭,醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)更應(yīng)該有競爭,把這三個競爭體系有序建立起來,最后實現(xiàn)一個結(jié)果,給人民群眾三個選擇權(quán)。
人民群眾,就是患者,有權(quán)選擇藥品,有權(quán)選擇醫(yī)院,也有權(quán)選擇參保哪家保險公司,如果這個權(quán)力真正落實到患者手里,我想改革一定會搞好。
管辦分開――要引入市場機制。
管辦分開是出資人和經(jīng)營者的關(guān)系,類似于企業(yè)董事會和經(jīng)營層的關(guān)系。像企業(yè)法中有董事會,董事會是出錢的。比如我是董事,我出資多就占有董事名額多,在這里的發(fā)言權(quán)就最大,我決定了經(jīng)營目標,選擇了經(jīng)營團隊,就要按我的目標來經(jīng)營落實。
落實完了以后董事會年末還要進行檢查,該發(fā)獎的發(fā)獎,該處罰的處罰,這是一種非常好的、市場化的激勵機制,在醫(yī)院醫(yī)療體制改革中適用不適用呢?我個人認為也是非常適用的,完全排斥市場機制在其中的作用,對人民群眾會造成很大的傷害。
如果醫(yī)生自己可以選擇,他愿意上大城市、上三甲醫(yī)院。但一個社會的需求是多方面的,服務(wù)人才也是多層次的。比方說我們現(xiàn)在缺縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)院,那現(xiàn)在應(yīng)該有一些引導(dǎo)性政策,用政策引導(dǎo)那些衛(wèi)生技術(shù)人員到縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)院服務(wù)。或者是國家有意識地培訓(xùn)出一批醫(yī)生,讓他們在本村、本鄉(xiāng)服務(wù),這也是可以的。
醫(yī)院分類管理――允許民間資本進入醫(yī)院。
應(yīng)該把現(xiàn)有的公立醫(yī)院區(qū)別對待,區(qū)別對待的目的是要用不同政策來管不同類型的醫(yī)院。比方說現(xiàn)在的醫(yī)院,國家是沒有稅收的。實際上有一部分醫(yī)院可以不是由公家出資,可以是個人辦的,可以是民間資本,也可以是外資。
允許民營資本和外資進入也是本次醫(yī)改方案中的亮點,確實寫了“歡迎社會資本和外資進入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域”,但這句話怎么落實還不是十分清楚。能不能進、怎么個批法,這還不知道,反正以前是挺難的。民營資本的醫(yī)院還只是從事一些很低端的服務(wù)。其實有很多地方應(yīng)該讓民營資本或者外資來彌補現(xiàn)在公立醫(yī)院的不足,或者說是增加一些對象,都是有利無害的。
醫(yī)藥分開――要用制度解決醫(yī)院靠賣藥賺錢的問題。
為學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、考察單位的經(jīng)驗
參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標準、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。
四是服務(wù)標準高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標準。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進行量化、細化、標準化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓(xùn)，進行全責(zé)護理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標準化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。
二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀
一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。
(二)存在的問題
一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。
三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議
(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。
(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標準和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準入、服務(wù)標準和評價體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標準。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。
(五)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標準，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
2016年調(diào)查報告范例二：
項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：
一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設(shè)進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠?qū)?。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現(xiàn)有的項目招投標制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設(shè)前期工作進度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴，加之我縣確定招標機構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標機構(gòu)不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應(yīng)招標文件也能中標，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制?？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設(shè)機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。
四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。
一是市委、市政府將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。制定和出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《優(yōu)惠扶持殘疾人辦法》等政策措施，為加快促進殘疾人“保障體系”和“服務(wù)體系”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。殘工委各成員單位密切配合，立足政府主導(dǎo)，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等八項服務(wù)，認真履行職責(zé)，狠抓政策推動，扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事，不斷擴大了殘疾人社會保障和社會服務(wù)覆蓋面，有力推進了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
二是圍繞“人人享有基本醫(yī)療保障”的目標，不斷擴大醫(yī)保范圍。為全市760余名城鎮(zhèn)殘疾人和11550余名農(nóng)村殘疾人繳納了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，殘疾人參加新農(nóng)合率達到了應(yīng)保盡保；持證殘疾人在本市二級醫(yī)院住院就醫(yī)時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規(guī)檢驗費等部分項目給予減免優(yōu)惠，切實減輕了殘疾人的醫(yī)療負擔(dān)，實現(xiàn)了病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。
三是基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人工作隊伍的素質(zhì)不斷提高。全市556個行政村、29個社區(qū)、19個殘疾人相對集中的企業(yè)全部建立了殘疾人協(xié)會，選聘專職干事14名、專職委員585名，作用發(fā)揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的“三級”殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，殘疾人組織為基層殘疾人服務(wù)的能力和水平不斷提高。
四是扶貧救助機制進一步鞏固，受益范圍逐步擴大。6500多名貧困殘疾人被納入低保，占全市低保總?cè)藬?shù)的48%，為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實施了危房改造或新建住房；對300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭在校子女進行了救助。
二、社會服務(wù)體系更加健全，為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬
（一）康復(fù)服務(wù)成效顯著。二級以上醫(yī)院全部設(shè)立了康復(fù)科室，完善市級康復(fù)指導(dǎo)站3處，鞏固加強鎮(zhèn)街康復(fù)指導(dǎo)站12處，建立村(社區(qū))康復(fù)站50個。對49名不同殘疾類別的殘疾兒童實施了康復(fù)救助；對102名有康復(fù)需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；培訓(xùn)家長17名，發(fā)放輔助器具300余件，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）勞動就業(yè)穩(wěn)步推進。一是采取集中就業(yè)、分散就業(yè)相結(jié)合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。今年以來，征收殘疾人就業(yè)保障金490萬元，按比例安置80名殘疾人就業(yè)，鞏固建設(shè)殘疾人就業(yè)扶貧基地12處，安置25名殘疾人從業(yè)，帶動100戶殘疾人從業(yè)脫貧。二是以培訓(xùn)促就業(yè)，利用現(xiàn)有資源和條件對殘疾人開展了種養(yǎng)殖等實用技能培訓(xùn)。今年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)30多場(次)，培訓(xùn)各類殘疾人6200多人次，幫助37名殘疾人個體從業(yè)。
（三）扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問殘疾人108人次，發(fā)放慰問金及物資2萬余元；二是堅持服務(wù)上門，多次深入基層為12個鎮(zhèn)(街)的1652名殘疾人現(xiàn)場辦理了殘疾人證；三是為全市1200多名持證視力一、二級和一至四級下肢殘疾人辦理了免費乘車證；四是落實殘疾學(xué)生助學(xué)政策，為市特殊教育學(xué)校提供了5萬元助學(xué)金，為8名新考入大中專院校的殘疾人學(xué)生提供了助學(xué)補助。
（四）宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯(lián)評為“兩刊”宣傳工作先進單位，在各類媒體刊發(fā)新聞宣傳稿件30余篇，其中：省級2篇，地市級4篇；在yt市好新聞評選中獲得一等獎兩個、三等獎兩個。二是組織25名運動員參加了yt市第三屆殘疾人運動會，獲得15個第一名、14個第二名、3個第三名、2個團體獎和道德風(fēng)尚獎。三是以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”為活動載體，大力開展各種宣傳活動，一年來共開展活動4次，發(fā)放宣傳標語1300余份，社會各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實事800多件。四是市肢殘人協(xié)會舉辦了同在一片藍天“京蓬杯”象棋邀請賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽，既活躍了殘疾人的文化生活，也為殘疾人搭建了平等參與社會的競爭舞臺。
(五）維權(quán)工作扎實開展，殘疾人合法權(quán)益得到切實維護。一年來，受理殘疾人來信來訪、網(wǎng)上民聲、市長熱線40余人（次），調(diào)處率、辦結(jié)率全部達到了100%，沒有發(fā)生一起重復(fù)訪、集體訪、越級訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題，切實維護了殘疾人的利益，推進了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，促進了社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
(六)結(jié)對幫扶工作全面落實。一是安排20萬元資金對村里集鎮(zhèn)實施了危房改造、從業(yè)脫貧、就業(yè)培訓(xùn)等項目幫扶，加快了該鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展；二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實施文明村建設(shè)；三是對西溝劉家村結(jié)對幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實施了政策扶助、技能培訓(xùn)、從業(yè)指導(dǎo)，有力促進了貧困殘疾人脫貧致富。
三、存在的主要問題
殘疾人事業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，殘疾人的扶貧工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的需求還得不到滿足，殘疾人參與社會生活的機制還不夠健全，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人事業(yè)的氛圍還沒有完全形成，基層為殘疾人服務(wù)的能力和條件還有待進一步加強。
四、2011年工作思路
2011年是“十二五”的開局之年，處在新時期、新階段，殘疾人事業(yè)面臨許多新情況、新任務(wù)。我們將以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神為契機，緊緊抓住加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)這個中心，圍繞“整體上水平，全面樹形象”的目標，在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級殘聯(lián)部署各項常規(guī)工作的同時，抓好“四項工作”，強化“四項措施”。
四項工作：
（一）著力搭建殘疾人保障平臺，做好“三個納入”，擴大殘疾人社會保障覆蓋面
一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發(fā)放生活補貼；二是以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障為目標，落實補助政策，把760名城鎮(zhèn)殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農(nóng)村殘疾人分別納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在此基礎(chǔ)上，持證殘疾人在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、四0五醫(yī)院等二級醫(yī)院住院就醫(yī)時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規(guī)檢驗費等部分項目給予減免優(yōu)惠，切實減輕殘疾人醫(yī)療負擔(dān)。三是以實現(xiàn)殘疾人人人享有住房保障為目標，在212戶殘疾人已經(jīng)享受危房改造或新建住房的基礎(chǔ)上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃，明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。
（二）著力搭建殘疾人社會服務(wù)平臺，做好“四個加大”，擴大殘疾人社會服務(wù)覆蓋面
一是加大康復(fù)服務(wù)力度。進一步提升中醫(yī)院、骨科醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等3處市級康復(fù)指導(dǎo)站建設(shè)水平，鞏固加強12處鎮(zhèn)街康復(fù)指導(dǎo)站，新建30個村級康復(fù)服務(wù)站，使有康復(fù)需求的殘疾人全部得到及時有效康復(fù)。實施康復(fù)進家庭活動，年內(nèi)對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復(fù)器具，使其得到有效康復(fù)。
二是加大教育培訓(xùn)和就業(yè)力度。鞏固完善pl市高級職業(yè)學(xué)校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。依托市高級職業(yè)學(xué)校開設(shè)殘疾人微機操作、農(nóng)機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦培訓(xùn)6-8期，每期30人，全年培訓(xùn)殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術(shù)培訓(xùn)，對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)3000人次。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，依托35個福利企業(yè)，鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續(xù)扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)，使100名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，總就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上。同時，采取各種措施，使更多有從業(yè)需求和從業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是加大托養(yǎng)服務(wù)和社會化服務(wù)力度。按照“政府領(lǐng)辦、社會參與、殘聯(lián)指導(dǎo)、自主經(jīng)營”的思路，加快市托養(yǎng)中心建設(shè)，上半年進駐殘疾人50人以上。同時，依托敬老院等服務(wù)機構(gòu)，積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養(yǎng)工作。研究制定有關(guān)政策，以政府購買服務(wù)等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務(wù)。
四是加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。以創(chuàng)建“無障礙市”為目標，擴大無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)殘疾人居住、生活、工作、康復(fù)全部無障礙。
（三）著力搭建殘疾人救助平臺，發(fā)揮“兩個作用”，擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面
一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高困難救助成果。鞏固建設(shè)殘疾人就業(yè)扶貧基地12處，幫扶100戶有從業(yè)能力的殘疾人家庭從業(yè)脫貧，對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學(xué)生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育給予補助，對考入大專以上院校的殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭學(xué)生給予獎勵和補助。二是發(fā)揮社會參與作用，發(fā)動企業(yè)、單位和個人參與扶貧救助，不斷擴大扶貧救助成果。
（四）著力服從大局、服務(wù)中心，認真做好殘疾人維權(quán)、招商引資和資金爭取工作
認真貫徹落實各級工作要求，及時答復(fù)處理來信來訪、網(wǎng)上民聲、市長熱線等關(guān)系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結(jié)、有訪必處、有訪必復(fù)”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發(fā)生重大越級訪和集體訪。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，完成招商引資任務(wù)，積極爭取上級殘聯(lián)支持，年內(nèi)引進資金50萬元。
四項措施：
一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發(fā)《加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《優(yōu)惠扶持殘疾人辦法》，嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務(wù)體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛(wèi)生康復(fù)、無障礙建設(shè)、企業(yè)幫扶等政策進行專題研究，切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。
一是市委、市政府將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。制定和出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《優(yōu)惠扶持殘疾人辦法》等政策措施，為加快促進殘疾人“保障體系”和“服務(wù)體系”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。殘工委各成員單位密切配合，立足政府主導(dǎo)，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等八項服務(wù)，認真履行職責(zé)，狠抓政策推動，扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事，不斷擴大了殘疾人社會保障和社會服務(wù)覆蓋面，有力推進了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
二是圍繞“人人享有基本醫(yī)療保障”的目標，不斷擴大醫(yī)保范圍。為全市760余名城鎮(zhèn)殘疾人和11550余名農(nóng)村殘疾人繳納了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，殘疾人參加新農(nóng)合率達到了應(yīng)保盡保；持證殘疾人在本市二級醫(yī)院住院就醫(yī)時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規(guī)檢驗費等部分項目給予減免優(yōu)惠，切實減輕了殘疾人的醫(yī)療負擔(dān)，實現(xiàn)了病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。
三是基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人工作隊伍的素質(zhì)不斷提高。全市556個行政村、29個社區(qū)、19個殘疾人相對集中的企業(yè)全部建立了殘疾人協(xié)會，選聘專職干事14名、專職委員585名，作用發(fā)揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的“三級”殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，殘疾人組織為基層殘疾人服務(wù)的能力和水平不斷提高。
四是扶貧救助機制進一步鞏固，受益范圍逐步擴大。6500多名貧困殘疾人被納入低保，占全市低?？?cè)藬?shù)的48%，為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實施了危房改造或新建住房；對300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭在校子女進行了救助。
二、社會服務(wù)體系更加健全，為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬
（一）康復(fù)服務(wù)成效顯著。二級以上醫(yī)院全部設(shè)立了康復(fù)科室，完善市級康復(fù)指導(dǎo)站3處，鞏固加強鎮(zhèn)街康復(fù)指導(dǎo)站12處，建立村(社區(qū))康復(fù)站50個。對49名不同殘疾類別的殘疾兒童實施了康復(fù)救助；對102名有康復(fù)需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；培訓(xùn)家長17名，發(fā)放輔助器具300余件，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）勞動就業(yè)穩(wěn)步推進。一是采取集中就業(yè)、分散就業(yè)相結(jié)合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。今年以來，征收殘疾人就業(yè)保障金490萬元，按比例安置80名殘疾人就業(yè)，鞏固建設(shè)殘疾人就業(yè)扶貧基地12處，安置25名殘疾人從業(yè)，帶動100戶殘疾人從業(yè)脫貧。二是以培訓(xùn)促就業(yè)，利用現(xiàn)有資源和條件對殘疾人開展了種養(yǎng)殖等實用技能培訓(xùn)。今年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)30多場(次)，培訓(xùn)各類殘疾人6200多人次，幫助37名殘疾人個體從業(yè)。
（三）扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問殘疾人108人次，發(fā)放慰問金及物資2萬余元；二是堅持服務(wù)上門，多次深入基層為12個鎮(zhèn)(街)的1652名殘疾人現(xiàn)場辦理了殘疾人證；三是為全市1200多名持證視力一、二級和一至四級下肢殘疾人辦理了免費乘車證；四是落實殘疾學(xué)生助學(xué)政策，為市特殊教育學(xué)校提供了5萬元助學(xué)金，為8名新考入大中專院校的殘疾人學(xué)生提供了助學(xué)補助。
（四）宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯(lián)評為“兩刊”宣傳工作先進單位，在各類媒體刊發(fā)新聞宣傳稿件30余篇，其中：省級2篇，地市級4篇；在yt市好新聞評選中獲得一等獎兩個、三等獎兩個。二是組織25名運動員參加了yt市第三屆殘疾人運動會，獲得15個第一名、14個第二名、3個第三名、2個團體獎和道德風(fēng)尚獎。三是以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”為活動載體，大力開展各種宣傳活動，一年來共開展活動4次，發(fā)放宣傳標語1300余份，社會各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實事800多件。四是市肢殘人協(xié)會舉辦了同在一片藍天“京蓬杯”象棋邀請賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽，既活躍了殘疾人的文化生活，也為殘疾人搭建了平等參與社會的競爭舞臺。
(五）維權(quán)工作扎實開展，殘疾人合法權(quán)益得到切實維護。一年來，受理殘疾人來信來訪、網(wǎng)上民聲、市長熱線40余人（次），調(diào)處率、辦結(jié)率全部達到了100%，沒有發(fā)生一起重復(fù)訪、集體訪、越級訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題，切實維護了殘疾人的利益，推進了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，促進了社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
(六)結(jié)對幫扶工作全面落實。一是安排20萬元資金對村里集鎮(zhèn)實施了危房改造、從業(yè)脫貧、就業(yè)培訓(xùn)等項目幫扶，加快了該鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展；二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實施文明村建設(shè)；三是對西溝劉家村結(jié)對幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實施了政策扶助、技能培訓(xùn)、從業(yè)指導(dǎo)，有力促進了貧困殘疾人脫貧致富。
三、存在的主要問題
殘疾人事業(yè)的發(fā)展面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，殘疾人的扶貧工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的需求還得不到滿足，殘疾人參與社會生活的機制還不夠健全，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人事業(yè)的氛圍還沒有完全形成，基層為殘疾人服務(wù)的能力和條件還有待進一步加強。
四、年工作思路
年是“十二五”的開局之年，處在新時期、新階段，殘疾人事業(yè)面臨許多新情況、新任務(wù)。我們將以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神為契機，緊緊抓住加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)這個中心，圍繞“整體上水平，全面樹形象”的目標，在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級殘聯(lián)部署各項常規(guī)工作的同時，抓好“四項工作”，強化“四項措施”。
四項工作：
（一）著力搭建殘疾人保障平臺，做好“三個納入”，擴大殘疾人社會保障覆蓋面
一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發(fā)放生活補貼；二是以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障為目標，落實補助政策，把760名城鎮(zhèn)殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農(nóng)村殘疾人分別納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在此基礎(chǔ)上，持證殘疾人在市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、四0五醫(yī)院等二級醫(yī)院住院就醫(yī)時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規(guī)檢驗費等部分項目給予減免優(yōu)惠，切實減輕殘疾人醫(yī)療負擔(dān)。三是以實現(xiàn)殘疾人人人享有住房保障為目標，在212戶殘疾人已經(jīng)享受危房改造或新建住房的基礎(chǔ)上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃，明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。
（二）著力搭建殘疾人社會服務(wù)平臺，做好“四個加大”，擴大殘疾人社會服務(wù)覆蓋面
一是加大康復(fù)服務(wù)力度。進一步提升中醫(yī)院、骨科醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院等3處市級康復(fù)指導(dǎo)站建設(shè)水平，鞏固加強12處鎮(zhèn)街康復(fù)指導(dǎo)站，新建30個村級康復(fù)服務(wù)站，使有康復(fù)需求的殘疾人全部得到及時有效康復(fù)。實施康復(fù)進家庭活動，年內(nèi)對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復(fù)器具，使其得到有效康復(fù)。
二是加大教育培訓(xùn)和就業(yè)力度。鞏固完善pl市高級職業(yè)學(xué)校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。依托市高級職業(yè)學(xué)校開設(shè)殘疾人微機操作、農(nóng)機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦培訓(xùn)6-8期，每期30人，全年培訓(xùn)殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術(shù)培訓(xùn)，對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)3000人次。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，依托35個福利企業(yè)，鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續(xù)扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)，使100名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，總就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1000人以上。同時，采取各種措施，使更多有從業(yè)需求和從業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是加大托養(yǎng)服務(wù)和社會化服務(wù)力度。按照“政府領(lǐng)辦、社會參與、殘聯(lián)指導(dǎo)、自主經(jīng)營”的思路，加快市托養(yǎng)中心建設(shè)，上半年進駐殘疾人50人以上。同時，依托敬老院等服務(wù)機構(gòu)，積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養(yǎng)工作。研究制定有關(guān)政策，以政府購買服務(wù)等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務(wù)。
四是加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。以創(chuàng)建“無障礙市”為目標，擴大無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)殘疾人居住、生活、工作、康復(fù)全部無障礙。
（三）著力搭建殘疾人救助平臺，發(fā)揮“兩個作用”，擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面
一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高困難救助成果。鞏固建設(shè)殘疾人就業(yè)扶貧基地12處，幫扶100戶有從業(yè)能力的殘疾人家庭從業(yè)脫貧，對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學(xué)生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育給予補助，對考入大專以上院校的殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭學(xué)生給予獎勵和補助。二是發(fā)揮社會參與作用，發(fā)動企業(yè)、單位和個人參與扶貧救助，不斷擴大扶貧救助成果。
（四）著力服從大局、服務(wù)中心，認真做好殘疾人維權(quán)、招商引資和資金爭取工作
認真貫徹落實各級工作要求，及時答復(fù)處理來信來訪、網(wǎng)上民聲、市長熱線等關(guān)系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結(jié)、有訪必處、有訪必復(fù)”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發(fā)生重大越級訪和集體訪。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，完成招商引資任務(wù)，積極爭取上級殘聯(lián)支持，年內(nèi)引進資金50萬元。
四項措施：
一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發(fā)《加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和《優(yōu)惠扶持殘疾人辦法》，嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務(wù)體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛(wèi)生康復(fù)、無障礙建設(shè)、企業(yè)幫扶等政策進行專題研究，切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。
一、解放思想，提高認識，更新觀念是做好社會化管理服務(wù)工作的前提
寧城縣的離退休人員較多，過去，由于責(zé)任不明確，保障體制不健全，制度不完善，離退休人員管理服務(wù)工作處于無序狀態(tài)，服務(wù)不到位。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，多年沉積的問題就突出地顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了“小企業(yè)管不了，大企業(yè)沒人管”的局面，許多離退休人員不能及時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，不僅影響了他們的基本生活，也直接影響了在職職工的工作情緒和社會的穩(wěn)定。針對這些情況，近年以來，我們在確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，把工作重點及時轉(zhuǎn)移到社會化管理服務(wù)上來，進一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識。一是認識到廣大離退休人員曾為社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展做出了突出的貢獻，讓他們安度晚年，不僅關(guān)系到黨和政府對離退休人員政策的落實，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，它不僅是個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。二是認識到做好離退休人員的社會化管理服務(wù)工作，是解除職工后顧之憂，保障離退休人員的基本生活，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。三是認識到做好離退休人員社會化管理服務(wù)工作，是我們社會保險工作者義不容辭的責(zé)任?；谶@種認識，我們主動與縣老干部局、老年體協(xié)協(xié)調(diào)研究，經(jīng)請示縣政府，確定了離退休人員社會化管理服務(wù)工作的基本思路，即在管理形式上，以社會保險局直接管理為主，社區(qū)管理為輔；在組織方法上，實行專群結(jié)合，條塊結(jié)合，分級管理的辦法；在服務(wù)內(nèi)容上，通過辦理各種社會保險業(yè)務(wù)手續(xù)，加強社會保險關(guān)系和政治組織生活管理，及時發(fā)放各種社會保險待遇，興建“活動中心”等公共福利設(shè)施，組織開展政治文化學(xué)習(xí)、文體娛樂活動和社會公益活動，提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，豐富老年人的晚年生活，從而使全縣離退休人員管理服務(wù)工作逐步向?qū)嶓w化、規(guī)范化和社會化的方向邁進。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管是做好社會化管理服務(wù)工作的保證
實施離退休人員社會化管理服務(wù)工作是“十五”期間健全和完善社會保障體系的核心內(nèi)容之一，這項工作涉及面廣，任務(wù)重。要把離退休人員的“養(yǎng)、醫(yī)、樂、學(xué)、教、為”等服務(wù)工作真正落到實處，領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管是保證。寧城縣委、縣政府始終把離退休人員的管理服務(wù)工作當(dāng)做一件大事來抓，建立了由主管縣長為組長，組織部、人事勞動和社會保障局、財政局、衛(wèi)生局、老干部局、總工會、文體局、民政局及企業(yè)主管部門等單位領(lǐng)導(dǎo)參加的寧城縣離退休人員社會化管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社會保險局，具體負責(zé)全縣離退休人員社會化管理服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽取社會化管理服務(wù)工作方面的匯報，不定期的召開各種層次的會議，請離退休老同志座談，了解離退休人員生活待遇的落實情況，幫助解決社會化管理服務(wù)工作中的實際困難，部署新的工作任務(wù)?？h委把離退休人員的社會化管理服務(wù)工作納入了目標化管理，列入考核企業(yè)法人代表及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)任期目標的一項重要內(nèi)容，對不認真管理服務(wù)的單位不予評選先進，不予審批文明單位?？傊?，凡涉及落實離退休人員生活待遇等方面的問題，縣委、縣政府都非常重視，并責(zé)成有關(guān)部門及時提出具體處理意見。
為加強對老年體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，社會保險局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣體協(xié)副主席。凡涉及社會保險工作的問題，縣委組織部、老干部局、文體局等單位都積極協(xié)調(diào)，密切配合，并給予大力的支持。自治區(qū)勞動和社會保障廳、社會保險局和赤峰市勞動和社會保障局、社會保險局對我縣的離退休人員社會化管理服務(wù)工作也給予了高度重視和大力支持，把我縣離退休人員社會化管理服務(wù)工作分別列入了自治區(qū)、赤峰市試點縣，對“寧城縣離退休人員活動中心”的建設(shè)給予了政策上的傾斜，并多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，為“寧城縣離退休人員活動中心”的順利建成提供了保證。自治區(qū)勞動和社會保障廳原廳長王維山同志在6月8日視察寧城縣社會保險工作時對寧城的社會化管理服務(wù)工作給予了“做的比說的好”的高度評價。三、搞好硬件建設(shè)是做好社會化管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)
離退休人員社會化管理服務(wù)的最終目標是實現(xiàn)離退休人員逐步脫離企業(yè)事業(yè)單位，實現(xiàn)以社區(qū)為主要依托的社會化管理和服務(wù)，讓他們樂有場所，動有去處，從根本上減輕企業(yè)事業(yè)單位負擔(dān)。根據(jù)這一目標，我們提出了“抓住機遇求發(fā)展，籌措資金搞建設(shè)”的工作思路，根據(jù)原有活動場所較小的實際情況，制定了籌建“寧城縣離退休人員活動中心”的方案。在原有800平方米活動場所的基礎(chǔ)上，新建一處獨立、寬敞、高檔次的560多平方米的離退休人員活動中心。此項工作得到了縣委、縣政府以及自治區(qū)、赤峰市業(yè)務(wù)主管部門的高度重視和大力支持?？h委、縣政府積極協(xié)調(diào)，讓“中心”建設(shè)享受我縣舊城改造的優(yōu)惠政策，并多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。在該項工程建設(shè)過程中，我們抓好兩條線的工作，一是抓好本職業(yè)務(wù)工作，各項業(yè)務(wù)工作緊張地進行；二是多方籌措資金，精打細算，節(jié)約開支，使“中心”建設(shè)得以順利進行。9月日，該“中心”已經(jīng)正式揭牌啟用。該“中心”內(nèi)設(shè)健身活動大廳、球類活動大廳、娛樂活動大廳、文化活動大廳、退休黨支部黨員活動室、老年學(xué)校、舞廳、門球嘗離退休人員檔案室等，可同時供600人娛樂、健身、學(xué)習(xí)，是集娛樂、健身、學(xué)習(xí)為一體的離退休職工之家。
四、及時足額發(fā)放離退休養(yǎng)老金是做好社會化管理服務(wù)工作的關(guān)鍵
為了保證離退休人員的基本生活，維護社會穩(wěn)定，我們嚴格按照中央“兩個確?！钡闹甘揪?，及時足額把離退休養(yǎng)老金發(fā)放到離退休人員手中，并不斷擴大離退休養(yǎng)老金社會化發(fā)放范圍，目前已全部實行了社會化發(fā)放。自年以來，由于中小企業(yè)改制的進一步深化，許多企業(yè)被兼并、轉(zhuǎn)制、拍賣或破產(chǎn)，一些離退休人員已經(jīng)沒有了依托單位。為了保證企業(yè)改革工作的順利進行，使這些離退休人員的生活得到保障，我們提出了“企業(yè)改革到哪里，社會保險就跟蹤服務(wù)到哪里”的口號，對一些特別困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)采取了“特事特辦”的措施，優(yōu)先將這部分離退休人員納入社會化發(fā)放范圍。首先做好離退休養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎(chǔ)工作，建立和完善養(yǎng)老金數(shù)據(jù)庫，提高統(tǒng)計信息的及時性和準確性；其次制定目標，落實責(zé)任，完善計算機管理個人帳戶。一方面，充分利用離退休養(yǎng)老金發(fā)放中心的有利條件，由我局直接發(fā)放，我們建立了養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作制度和操作程序，印制了《離退休養(yǎng)老金領(lǐng)取證》，離退休人員憑證按規(guī)定時段領(lǐng)取，保證了養(yǎng)老金社會化發(fā)放安全、準確、一步到位，真正做到了不欠一分，不少一人，不拖一天。同時在發(fā)放大廳設(shè)置了茶座，配備了簽字筆和不同度數(shù)的花鏡，為離退休人員提供了方便。另一方面，針對許多離退休人員居住地較遠，直接到離退休養(yǎng)老金發(fā)放中心領(lǐng)取養(yǎng)老金很方便這一實際問題，我們積極和金融、郵政部門協(xié)調(diào)，委托銀行和郵局代為發(fā)放。本著“就近、安全、方便、快捷”的原則，按居住地劃分區(qū)域，在離退休人員居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所和郵政支局設(shè)立了9個養(yǎng)老金點，并全部懸掛了“寧城縣社會保險局離退休養(yǎng)老金處”的牌子。其中，郵政局點6個，發(fā)放597人，中行點6個，發(fā)放5人，工行點6個，發(fā)放767人，農(nóng)行點個，發(fā)放97人，社會保險局發(fā)放中心直接發(fā)放658人。每個離退休人員一個存折，他們可以隨時憑折存兌，為廣大離退休人員提供了方便。對7名孤寡病殘等領(lǐng)取養(yǎng)老金不便的離退休人員及遺屬，局領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)節(jié)負責(zé)人分別把責(zé)任落實到人頭，按月及時把.萬元養(yǎng)老金及生活費送到他們炕頭、床前。每逢重大節(jié)日，我們都將兩個月的離退休養(yǎng)老金提前合并發(fā)放。自我縣開展社會保險工作以來，始終全額發(fā)放離退休養(yǎng)老金，共發(fā)放養(yǎng)老金.億元，保障了離退休人員的基本生活，對社會穩(wěn)定起到了積極的作用。
五、完善體制、組織活動是做好離退休人員社會化管理服務(wù)工作的有效途徑
寧城縣6名離退休人員分布在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須采取分級管理與社區(qū)管理相結(jié)合的辦法，依靠全社會的力量，建設(shè)多渠道、多層次的服務(wù)體系，才能做好離退休人員社會化管理服務(wù)工作。
第一、在政治上關(guān)心離退休人員，完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)的體制。多年來，我們始終堅持全心全意為離退休人員服務(wù)的宗旨，不但在生活上關(guān)心他們，而且在政治上、組織上關(guān)心他們。8月份，縣委批準成立寧城縣社會保險系統(tǒng)黨委，黨委本著“規(guī)范屬地、就地就近、便于管理、逐步納入”的原則，在摸清底數(shù)的前提下，將88名黨員劃分為個黨支部，建立了黨校和黨員活動室，健全了組織機構(gòu)，完善了黨委項制度和黨支部7項制度，購置了圖書，訂購了黨報黨刊，供離退休黨員職工們閱覽。黨委還認真進行黨建規(guī)劃，及時組織各支部有計劃、有組織、有目的的進行黨日活動，真正使離退休職工黨員的組織生活達到了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。在具體活動中，我們力求活動的有效性、趣味性多樣化
一、就業(yè)和社會保障
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1053人，開發(fā)（保持）公益性崗位139個；組織開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)1351人，其中資格證書培訓(xùn)672人，合格證書培訓(xùn)329人；新增基本養(yǎng)老保險人數(shù)3142人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均達到91%以上；加快推進“兩網(wǎng)化”管理標準化建設(shè)，勞動保障監(jiān)察中隊進一步健全，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率達到98%；勞動爭議調(diào)解體系不斷健全，案件自行調(diào)解成功率達60%以上，區(qū)屬規(guī)模以上已建工會企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率達80%以上；小微企業(yè)勞動合同簽訂率達到94%。
二、社會救助幫扶和養(yǎng)老工作
認真抓好社會救助幫扶工作。截至6月底，街道共有低保144戶、191人，累計發(fā)放低保金24.9萬元。同時積極開展分層分類救助，對困難家庭實行重度殘疾人保障、困難老人救助、社會扶助證制度、臨時性救濟、助學(xué)、365關(guān)愛、殘疾人基本生活保障等，上半年發(fā)放臨時救濟金3.46萬元，救濟對象25戶；關(guān)愛春苗助學(xué)15人，金額0.75萬元；困難老人65人，金額4萬元；重度殘疾人17人，金額5.46萬元；殘疾人基本生活保障127人，金額23.4萬元；低保困難家庭修房2戶；申報城區(qū)扶助證對象16戶，農(nóng)村扶助證1戶。
在行政村實施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”工作上，我街道除聯(lián)興村、漢塘村外，其余7個行政村均已創(chuàng)建“星光計劃”，創(chuàng)建率為78%。聯(lián)興村在今年已申報，力爭下半年完成創(chuàng)建工作，漢塘村因為拆遷，村民已經(jīng)分散于各安置小區(qū)，不適宜創(chuàng)建。
三、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理工作
1、深化品牌社區(qū)創(chuàng)建力度，力爭品牌社區(qū)建設(shè)上臺階。
各社區(qū)繼續(xù)按照品牌社區(qū)建設(shè)的要求，深入開展社區(qū)建設(shè)，莊市社區(qū)圍繞“老樂匯”這個平臺，主要是莊熙英宅、后河頭8號、街河北42號內(nèi)及涼亭弄16號成立老年花卉協(xié)會，開展墻門文化（小小民俗館、小小花博會、休閑文化點）。莊一社區(qū)今年的“親和社區(qū)”創(chuàng)建工作主要圍繞“四親五和”這一思路開展工作。“四親”：即親情老墻門、沁情志愿網(wǎng)、“情之和”為老服務(wù)站、就業(yè)指導(dǎo)站?！拔搴汀保杭础俺Ｇ嗵佟蔽捏w社、和諧共建網(wǎng)絡(luò)、新鄉(xiāng)青少年俱樂部、市民學(xué)校、和悅調(diào)解站。興莊路社區(qū)在興莊會館之文化活動點，積極發(fā)掘培育社會組織，繼續(xù)擴大“和好屋老娘舅”隊伍；開展志愿黨員與外出黨員進行一對一“黨員飛信”情感聯(lián)絡(luò)服務(wù)；在先鋒服務(wù)點配備電腦，開辟電子閱覽室，定期邀請志愿者老師教授居民電腦知識，在興莊會館之健康服務(wù)點，社區(qū)利用轄區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)生會所相關(guān)人員為社區(qū)居民上保健課程，提供針灸、特色按摩服務(wù)，定期組織居民外出參與各類體育比賽或者學(xué)做各類健康操，做到動靜康復(fù)相結(jié)合，做到身心康復(fù)相結(jié)合并致力開展殘健相融的助殘活動。陳倪路社區(qū)今年開展以活動為載體、社區(qū)為載體、培訓(xùn)為載體、現(xiàn)代技術(shù)為載體的學(xué)習(xí)，并重點開設(shè)新的小螺號俱樂部等項目深化學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建力度。高教社區(qū)今年社區(qū)將繼續(xù)以五大建設(shè)為抓手深化創(chuàng)建工作，形成“人人愛創(chuàng)業(yè)人人創(chuàng)成業(yè)”的良好氛圍，積極發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)會所的平臺作用，把品牌傳播的更遠。
2、繼續(xù)進行各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，使社工隊伍專業(yè)化。
今年推出社工培訓(xùn)的四大工程：一針對大學(xué)生開展準社工人職匹配培訓(xùn)工程，二針對三年內(nèi)新社工快速成長工程，三針對老社工的鞏固提高工程，四針對副職以上的領(lǐng)頭雁成長工程。針對四大工程，安排合理的系列培訓(xùn)和社工上講臺等活動，來逐步達到社工的專業(yè)化。上半年社工們參加了區(qū)社區(qū)協(xié)會組織的由張榮昌教授主講的《基層社會管理創(chuàng)新》的講座，19名社工利用雙休日參加了社會工作中級和初級考試前的培訓(xùn)，目前已經(jīng)考試完畢。
3、繼續(xù)培育社會組織，深化各社區(qū)的服務(wù)項目。
從社區(qū)工作規(guī)范、制度和社工崗位職責(zé)兩大方面進行社區(qū)規(guī)范化管理。截至2013年6月底，勤勇、聯(lián)興、光明、萬市徐、曙光、湯家6個村已建成市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村，覆蓋比例已達到66.7%。
街道堅持以提升社區(qū)群眾參與自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我娛樂的積極性為宗旨，大力培育公益性社會組織，試行公益性社會組織直接登記制度。截至2013年6月底，全街道共培訓(xùn)管理城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織193個，其中社區(qū)服務(wù)型42個,文體活動型61個,公益慈善型26個,參與管理型60個，融合型8個。
各個社區(qū)在創(chuàng)建品牌社區(qū)的同時，以各個子項目來充實內(nèi)容，上半年，上報了市福彩公益金項目三個，莊一社區(qū)《常青藤文體活動中心》，興莊路社區(qū)《先鋒行動點》，莊市社區(qū)《健康你我他》。
4、繼續(xù)完善各項制度，開展物業(yè)企業(yè)考核檢查工作。
上半年參加了區(qū)物業(yè)辦對全區(qū)三個爭創(chuàng)先進物業(yè)小區(qū)的物業(yè)企業(yè)進行考評，我們街道嘉盛銀座小區(qū)被列入創(chuàng)優(yōu)名單，檢查結(jié)果非常滿意，并成為全區(qū)優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)之一。
5、對老小區(qū)實施物業(yè)試點管理的前期規(guī)劃準備工作。
通過調(diào)研，走訪，規(guī)劃，將街道轄區(qū)內(nèi)有條件可以進行物業(yè)進駐的小區(qū)逐步實施市場化物業(yè)管理，目前在西陸小區(qū)努力做好物業(yè)進駐前的準備工作，長樂小區(qū)的物業(yè)進駐管理前期調(diào)查工作已完成，要求物業(yè)管理率達93%。
6、定期溝通交流，形成制度。
建立定期例會制度，交流物業(yè)管理中存在的問題，共同討論解決方案。定期深入小區(qū)，走訪業(yè)主，了解業(yè)主對物業(yè)管理意見及需求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。3月份、6月份分別召開了第一、二季度物業(yè)聯(lián)席會議，參觀并學(xué)習(xí)了大有物業(yè)爭創(chuàng)區(qū)優(yōu)秀物業(yè)的臺賬資料，會上各物業(yè)對上半年工作回顧，就存在的問題當(dāng)場由幾個職能部門予以解答。
7、業(yè)主委員會工作。
完成了清泉花園、寧大花園、鑫隆花園二期、西陸小區(qū)的業(yè)主委員會的換屆選舉工作；柳岸晨韻業(yè)委會籌備工作已召開了第一次業(yè)主大會，并進行了公告。
四、醫(yī)療衛(wèi)生工作
現(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)3486人，參合率達96.94%。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推行“清潔美化家園行動”，大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，健全長效機制，重點抓好萬市徐村、光明村和聯(lián)興村的“十佳示范村”創(chuàng)建工作，全面提升區(qū)域動態(tài)保潔水平，鞏固市二星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建成果。加強公共衛(wèi)生管理，做好計劃免疫和婦幼保健管理工作，大力打擊無證經(jīng)營和非法行醫(yī)行為。積極創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范街道，配合開展慢性病示范區(qū)、艾滋病示范區(qū)創(chuàng)建。
五、體育公共服務(wù)工作
積極推進農(nóng)村片區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，如職教中心游泳館、中心小學(xué)、龍賽中學(xué)乒乓球活動場地等。2013年上半年街道轄區(qū)內(nèi)新建公共體育設(shè)施包括新建健身路徑1條、更新2條，更新籃球架1對，更新室外乒乓球臺1張。轄區(qū)內(nèi)經(jīng)常參加體育鍛煉人口已達到62.4%；國民體質(zhì)測試工作將于8月底開始，將安排城市和農(nóng)村不同年齡段、不同性別的240人參加測試。2013年上半年組織運動員參加區(qū)第十二屆運動會和第十屆老運會的各項比賽，并成功承辦了成年部飛鏢比賽。
六、計劃生育工作
根據(jù)區(qū)里“陽光計生幸福家庭”創(chuàng)建要求，今年的亮點工作一是圍繞“幸福，從家庭開始”的主題，結(jié)合優(yōu)勢互補、資源共享原則，依托光明村志愿者服務(wù)中心，建立以“家庭教育、家庭健康、家庭致富、家庭養(yǎng)老”等方面提供服務(wù)的幸福家庭服務(wù)示范點，為不同家庭成員提供免費的特色服務(wù)，積極倡導(dǎo)建立健康、文明、綠色的家庭生活方式，進一步提升幸福家庭的幸福指數(shù)。二是組織開展“陽光計生幸福家庭”系列服務(wù)活動。5月28日街道組織“攜手關(guān)愛女孩共創(chuàng)幸福家庭”的文藝晚會。計生協(xié)會會員上門為計生空巢家庭老人服務(wù)42人次，生育關(guān)懷結(jié)對11對（對象為品學(xué)兼優(yōu)的計劃生育女孩戶）。同時指導(dǎo)各村社區(qū)陽光計生大講堂開展以優(yōu)生優(yōu)育、計生政策、健康保健為主要內(nèi)容的講座。并制作“陽光計生幸福家”庭系列知識宣傳卡發(fā)放到每個家庭。
七、老齡和殯葬工作
1、開展為老服務(wù)、“送關(guān)愛”等活動。
開展“送關(guān)愛”活動，在春節(jié)，街道發(fā)放了“老協(xié)正副會長慰問金”、“80歲以上老人慰問金”，受到慰問900人，共3萬元。在春節(jié)、端午節(jié)，由區(qū)老齡辦慰問了“莊市籍困難老人”，受到慰問32人，共1.6萬元；開展“以老助老”工作，目前我們共有“以老助老”志愿者140余名，“助老對子”120個。指導(dǎo)各村（社區(qū)）申報《老年優(yōu)待證》，今年上半年，共有100余名莊市籍老人領(lǐng)到了《老年優(yōu)待證》。
2、做好老年體育工作。
創(chuàng)建“省老年體育健身氣功之鄉(xiāng)”，4月初，舉辦了健身氣功“十二法”培訓(xùn)班，共有40余名老人接受了培訓(xùn)；開展老年人體育活動，舉辦了門球裁判員培訓(xùn)班和門球教練員培訓(xùn)班；舉辦了門球聯(lián)賽與老年排球比賽等；街道承辦了一項區(qū)老運會比賽（象棋比賽），參加了五項區(qū)老運會比賽，獲“團體金獎”2個、“團體銀獎”4個，“團體銅獎”1個。；對陳倪路社區(qū)開展“3587”創(chuàng)建工作，指導(dǎo)光明村、萬市徐村開展“區(qū)小康型老年體育達標村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)。
八、殘聯(lián)工作
1、全面推進殘疾人康復(fù)工作。
進一步完善康復(fù)指導(dǎo)站和村、社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，上半年街道光明、萬市徐等6個村、社區(qū)康復(fù)站建設(shè)達到區(qū)規(guī)范化康復(fù)站。加強康復(fù)技能培訓(xùn)，提高康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)。今年重點抓好各村、社區(qū)康復(fù)站康復(fù)服務(wù)成功個案的積累，并作為康復(fù)工作的亮點推出。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的9名全科醫(yī)生成為社區(qū)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的業(yè)務(wù)骨干。
2、加快殘疾人社會保障和服務(wù)“兩個體系”的建設(shè)。
抓好政策的落實，提高對殘疾人扶助力度。上半年共落實殘疾人低保戶93戶，102人，發(fā)放低保金31.7萬元，基本生活保障123人，發(fā)放金額19.5萬元，為17名重度殘疾人發(fā)放基本生活保障補助金4.57萬元。
實施共享小康工程，提高殘疾人生活質(zhì)量。上半年街道共有9人納入集中托養(yǎng)，21人進入庇護中心納入日間照料，22人納入居家安養(yǎng)。充分落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和失業(yè)保險，落實抓好三、四級殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額補貼。
下半年工作思路及建議
一、圍繞街道中心工作，著力做好拆遷工作
按照今年的拆遷工作任務(wù)，對剩余的曙光菱漕貝陸朱樊拆遷區(qū)塊與曙光村干部，拆遷辦區(qū)塊責(zé)任人共同攻堅克難，梳理拆遷戶社會關(guān)系，互相協(xié)作，緊密配合強勢推進區(qū)塊的拆遷工作，爭取完成12年拆遷任務(wù)。
二、突出社區(qū)特色建設(shè)，提升社區(qū)管理水平
1、做精社區(qū)品牌建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。
下半年，各社區(qū)繼續(xù)按照品牌社區(qū)建設(shè)的要求，深入開展社區(qū)建設(shè)，力求達到深化年的效果。莊市社區(qū)圍繞“老樂匯”這個平臺，以“四個方向、三個載體、二條途徑及一個中心”為宗旨，在原有基礎(chǔ)上作進一步深化；莊一社區(qū)的“親和社區(qū)”創(chuàng)建工作繼續(xù)圍繞“四親五和”這一思路開展工作；興莊路社區(qū)繼續(xù)通過陣地建設(shè)與服務(wù)活動相結(jié)合，深化“融合型”社區(qū)建設(shè)；陳倪路社區(qū)繼續(xù)開展以活動為載體、社區(qū)為載體、培訓(xùn)為載體、現(xiàn)代技術(shù)為載體的學(xué)習(xí)，并重點開設(shè)新的小螺號俱樂部等項目深化學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建力度。
高教社區(qū)今年社區(qū)將繼續(xù)以五大建設(shè)為抓手深化創(chuàng)建工作，形成“人人愛創(chuàng)業(yè)人人創(chuàng)成業(yè)”的良好氛圍，積極發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)會所的平臺作用，爭取上級部門資金與政策的支持，使得創(chuàng)業(yè)社區(qū)的品牌更精更細。
2、繼續(xù)深入解憂創(chuàng)難，培育發(fā)展社會組織。
繼續(xù)按照2013年度解憂創(chuàng)難的考核目標，完善養(yǎng)老服務(wù)管理工作，村級完善居家養(yǎng)老服務(wù)，積極開展“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”，下半年完成聯(lián)興村今年的申報工作（漢塘村因拆遷，村民已分散各安置小區(qū)，不適合創(chuàng)建）；積極培育發(fā)展社會組織，大力培育公益性社會組織，宣傳發(fā)動志愿者積極參與，為社區(qū)居民提供多樣化。專業(yè)化的服務(wù)，同時，建立試行公益性社會組織直接登記制度。
3、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧。
從社區(qū)工作規(guī)范、制度和社工崗位職責(zé)兩大方面進行社區(qū)規(guī)范化管理。加快市農(nóng)村社區(qū)示范村建設(shè)，下步重點是推進鐘包、永旺村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村；已建成示范村繼續(xù)健全完善運行規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理服務(wù)。
4、加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提升社工素質(zhì)水平。
結(jié)合街道全域城市化進程，開展社區(qū)工作素質(zhì)培養(yǎng)“三大工程”，重點落實新進社工“成長工程”、成熟社工的“提升工程”、骨干社工的“領(lǐng)燕工程”，，采取本地實際操作型社工與社工專業(yè)人才相結(jié)合的方式打造社工隊伍，提升社區(qū)管理理念。計劃11月到相關(guān)院校定向招收對口專業(yè)學(xué)生到街道社區(qū)實習(xí)，并根據(jù)實習(xí)情況進行雙向選擇，充實社工隊伍，為社工隊伍的壯大和專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
三、優(yōu)化完善物業(yè)管理，積極建設(shè)和諧社區(qū)
1、優(yōu)化物業(yè)考評制度，推進新老小區(qū)物業(yè)。
下半年結(jié)合市宜居小區(qū)創(chuàng)建要求和老小區(qū)實施物業(yè)試點管理的前期準備工作，繼續(xù)做好西陸小區(qū)的物業(yè)進駐管理工作，新增長樂小區(qū)的物業(yè)試點管理工作；積累老小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗，為今后幾年中興小區(qū)、鑫隆一期、淺水灣小區(qū)創(chuàng)建宜居小區(qū)后物業(yè)管理打下基礎(chǔ)；做好柳岸晨韻小區(qū)的業(yè)主委員會成立工作，做好物業(yè)管理條例宣傳，使業(yè)主樹立權(quán)利與義務(wù)對等的意識，指導(dǎo)物業(yè)公司了解業(yè)主的意見及需求，加強溝通交流，提升物業(yè)服務(wù)水平；繼續(xù)完善各項制度，優(yōu)化物業(yè)考評細則，做好物業(yè)企業(yè)考核檢查工作，提升物業(yè)管理水平。
2、堅持物業(yè)會議制度，充分利用平臺溝通。
繼續(xù)實行物業(yè)工作定期例會制度，充分利用例會交流這一平臺，物業(yè)公司交流物業(yè)管理情況及遇到的難題，對物業(yè)管理上存在的問題、各部門共同討論解決方案，對急需解決的困難與問題進行現(xiàn)場解答和解決。
3、加強各級部門對接，著重把關(guān)綜合驗收。
隨著新小區(qū)的建成交付使用，物業(yè)管理小區(qū)逐步增加，給物業(yè)管理工作帶來了較大的考驗。下半年，將利用小區(qū)交付使用前的街道綜合驗收程序，加強與區(qū)級、街道各部門對接協(xié)調(diào)，重點抓好新小區(qū)驗收中的公共體育設(shè)施、物業(yè)、社區(qū)用房的配套，樓道物業(yè)管理使用設(shè)備的配備。
四、關(guān)注弱勢關(guān)心民生，提升民政各項工作
1、認真開展社會救助，扎實推進助學(xué)助困。
繼續(xù)做好低保、重度殘疾人、殘疾人基本生活保障、困難老人和扶助證等對象的申報、審核和發(fā)放工作，規(guī)范操作，實行動態(tài)管理；開展各類困難對象的調(diào)查排摸工作，為2013年元旦春節(jié)慰問做好準備；對困難家庭人員就醫(yī)、就學(xué)、因災(zāi)等方面確實造成生活困難，通過臨時救助、助學(xué)、365關(guān)愛等渠道給予救助；做好軍、烈屬、傷殘軍人“三屬”人員的光榮之家、年畫等發(fā)放工作。
2、推進綜合減災(zāi)示范，完善災(zāi)害救援應(yīng)急。
做好聯(lián)興村、興莊路社區(qū)市級“綜合減災(zāi)示范村”的創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好防臺抗災(zāi)救災(zāi)工作。進一步完善街道災(zāi)害救援應(yīng)急機制，全面落實救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范避災(zāi)場所管理，檢查救災(zāi)物資儲備。
3、堅持居家養(yǎng)老服務(wù)，做好優(yōu)撫安置工作。
做好開展“迎國慶、過重陽”困難老人和殘疾人慰問活動，籌建莊市老年人服務(wù)中心工作及居家養(yǎng)老服務(wù)年度考核工作；做好現(xiàn)役義務(wù)兵優(yōu)待金的發(fā)放工作，召開復(fù)退軍人、軍屬代表迎春茶會，做好2013年退伍兵的接收工作；做好廉租房的發(fā)放工作。
五、推進教育體育工作，穩(wěn)固老齡殯葬事業(yè)
1、繼續(xù)抓好校園衛(wèi)生和安全落實工作；訓(xùn)練、組織好第十二屆區(qū)運會的剩余參賽項目；開展全民健身日活動。完成2011年全民健身工程的各類補助申報和撥付工作。
2、做好“四創(chuàng)”工作，即：創(chuàng)建“特色之鄉(xiāng)”、創(chuàng)建“小康型達標村”、創(chuàng)建“3587工程”、創(chuàng)建“老年俱樂部”；組隊參加8項區(qū)老運會比賽，即地擲球、健身氣功等項目；繼續(xù)開展“以老助老”工作、《老年優(yōu)待證》申報等工作，推進老年人社團建設(shè)，做好省第二十五個老年節(jié)的各項工作。
六、助殘扶殘創(chuàng)建“愛心”，穩(wěn)固推進殘聯(lián)工作
1、按區(qū)助殘扶殘創(chuàng)建工作的要求做好“愛心街道”創(chuàng)建工作驗收的各項準備工作，迎接區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的考核驗收。
2、進一步加強殘疾人康復(fù)工作，重點抓好殘疾人康復(fù)服務(wù)成功個案的結(jié)果，同時抓好1—2個康復(fù)站爭創(chuàng)市級示范康復(fù)站。
3、抓好下半年區(qū)殘疾人趣味運動會和區(qū)第二屆殘疾人文化藝術(shù)周工作。
4、做好三、四級殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險一次性補繳人員的統(tǒng)計工作，落實上述人員的個人繳費部分的補貼政策。
5、做好街道殘疾人聯(lián)合會換屆工作。