生活垃圾處理現(xiàn)狀大全11篇

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篇（1）

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和出路

目前，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市發(fā)展迅猛，城市數(shù)量已達(dá)近700座，其中90%為中小城市。這些中小城市的生活垃圾問題日益突出，許多中小城市的近郊到處堆滿垃圾，“垃圾圍城”的態(tài)勢相當(dāng)嚴(yán)峻。如何處理中小城市的生活垃圾，綜合利用垃圾中的有用物質(zhì)，最終實現(xiàn)對垃圾的無害化處理，需要引起各有關(guān)方面的高度重視。

一、我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

近十幾年來，我國城市垃圾無害化和資源化的處理，已有了較大的發(fā)展，城市生活垃圾無害化處理率逐步提高。2001年全國固體廢物年綜合利用量4173億噸，綜合利用率達(dá)到5211%，垃圾年處理量7835萬噸，處理率達(dá)到5812%。1998年以來，全國環(huán)保資金投入有了大幅度提高，僅城市生活垃圾處理方面就投資131億元，建成了147座垃圾處理場。四川廣漢市于1996年7月建成一座現(xiàn)代化垃圾處理工廠，垃圾處理已突破了堆肥、填埋、焚燒的傳統(tǒng)模式，通過垃圾篩分、焚燒取熱、發(fā)酵、無害化處理等過程，最后與氮、磷、鉀肥混合制成顆粒復(fù)合肥，同時回收廢塑料作為再生資源，變廢為寶，將一度令人發(fā)愁的城市垃圾重新帶入生態(tài)系統(tǒng)的有序循環(huán)之中來，兩年多來，每天平均處理生活垃圾100噸到150噸，處理率達(dá)100%，利用率98%，基本實現(xiàn)了城市生活垃圾處理無害化、資源化，廣漢市建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗，已被聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）確定為在我國實施的“21世紀(jì)議程能力建設(shè)項目”之一。雖然我國城市生活垃圾處理已取得很大成績，但由于我們對這個問題關(guān)注和研究起步較晚，歷史欠帳太多，加上社會經(jīng)濟(jì)各方面原因，在處理城市生活垃圾問題上還存在許多問題。

二、城市生活垃圾處理對策

（一）從源頭抓起，實現(xiàn)垃圾減量化

解決我國城市垃圾問題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)垃圾減量化。減量化是解決垃圾問題的根本途徑，可采取限制垃圾產(chǎn)生的相關(guān)政策，如限制過度包裝、鼓勵凈菜上市、少用或不用一次性物品、使用清潔燃料、改變生活方式等，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。

（二）建立完善的垃圾分類、回收處理系統(tǒng)

城市生活垃圾的分類收集、綜合處理，垃圾回收利用等環(huán)節(jié)，要形成具有科學(xué)性與可操作性全過程管理的良性循環(huán)系統(tǒng)，減少垃圾填埋量。

（三）加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

加強市民環(huán)境教育和技術(shù)培訓(xùn)，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，結(jié)合垃圾分類收集、垃圾收費等措施，進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境法規(guī)宣傳，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)。建立公眾舉報監(jiān)督熱線，設(shè)立垃圾監(jiān)督員，由社區(qū)居民自治團(tuán)體組織本社區(qū)居民參與社區(qū)垃圾管理，逐步建立公眾參與機制。

（四）制訂城市垃圾處理監(jiān)督管理條例

明確城市垃圾處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求、處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利，以及責(zé)任權(quán)利的監(jiān)督保障機制、監(jiān)督部門的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業(yè)和監(jiān)督部門的所有行為都置于法律的規(guī)范之下，不按國家的技術(shù)規(guī)范處理垃圾，或處理后達(dá)不到國家規(guī)定的處理要求時，垃圾處理企業(yè)不但得不到垃圾處理費，還應(yīng)被罰款。造成嚴(yán)重環(huán)境危害的還應(yīng)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任，這樣把垃圾處理行為和監(jiān)督管理行為均納入法制化規(guī)范化的軌道。

（五）綜合處理

所謂綜合處理，就是將堆肥、焚燒、填埋三種方法有機結(jié)合、綜合成一體的垃圾處理方式。該方式的基本思路是：先將垃圾進(jìn)行初步篩分，去除其中的灰分或不可堆肥的無機質(zhì)用做填埋或生產(chǎn)建材；然后對篩上物進(jìn)行嚴(yán)格的分揀，回收可循環(huán)利用的物質(zhì)，有機質(zhì)運至發(fā)酵倉進(jìn)行高溫堆肥，可燃物運去焚燒，焚燒所產(chǎn)生的熱量用于堆肥的烘干和復(fù)合肥的造粒，實現(xiàn)這種思路的措施就是建造垃圾綜合處理廠。可見垃圾綜合處理是集中了填埋、焚燒和堆肥的優(yōu)點的一種生活垃圾處理方式，它解決了各單一處理的缺點。與單純焚燒處理方式相比，綜合處理由于焚燒量減少使得焚燒方便，二次污染少，焚燒設(shè)備壽命長；與單純堆肥處理方式相比，采用綜合處理后堆肥的垃圾成分得到了合理控制，使肥質(zhì)有了良好的保證，所以其社會效益、環(huán)境效益大大高于單一處理方式。

（六）新型垃圾處理技術(shù)

新型垃圾處理技術(shù)有熱解技術(shù)、氣化熔融焚燒技術(shù)及氣化熔融制氣技術(shù)、垃圾衍生燃料（RDF）、蚯蚓分解等。熱解又稱為熱裂解，在無氧或缺氧條件下，利用熱源切斷大分子量的有機物、碳?xì)浠衔?，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楹紨?shù)更少的低分子量物質(zhì)的過程，經(jīng)冷凝形成各種新的氣體、液體和固體。從資源化的角度看，熱解比焚燒有利：由于熱解溫度相對較低，氣體生成量僅占焚燒法的幾分之一。故只需小型氣體處理設(shè)備。熱解時的溫度、反應(yīng)時間、加熱速度、反應(yīng)氣氛和原料組成是影響氣體、液體和碳的混合物產(chǎn)率的主要因素。英國利用高溫?zé)峤庠?，將有機垃圾、廢塑廢膠、下水道污泥放入反應(yīng)爐，然后在無氧條件下加熱到700～800e高溫，分解為可燃?xì)怏w，使垃圾中89%的能量轉(zhuǎn)化為燃?xì)?。與填埋、堆肥、焚燒等方法相比，城市垃圾熱解具有資源回收率高、二次污染小、占地面積少、綜合經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點，尤其是投資費用較焚燒大幅度降低，約為焚燒的1/3，熱解焚燒爐是一種較為適應(yīng)我國中小城市垃圾處理的焚燒技術(shù)。

三、結(jié)束語

總之，城市垃圾的處理，無論對于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是個普遍存在而又亟待解決的問題，如果不能把每天產(chǎn)生的生活垃圾迅速的清除，進(jìn)行無害化處理并盡可能的加以合理利用，那就很難解決好垃圾的無害化、資源化和減量化問題，垃圾就會成為社會一大公害，就會嚴(yán)重影響人類的健康和生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海霞，姚瑞珍，康西，葉繁，趙輝.城市生活垃圾處理的形勢與前景[J]. 黃石理工學(xué)院學(xué)報. 2009（06）.

篇（2）

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0014-02

1 案例分析

石河子市地處我國西北位置，垃圾成為了困擾城市發(fā)展的重要因素，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較為迅速，利用生活垃圾進(jìn)行發(fā)電，由于當(dāng)?shù)厣罾杏袡C物含量、熱值含量較高，但是水分含量較低，結(jié)合高位填埋處理技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化了垃圾資源化處理效果，升級了分類回收機制的實際效果。

2 城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

城市生活垃圾是城市日常生活中避免不了的固體廢物，我國城市垃圾的增長速度驚人，達(dá)到了每年8%到9%，也就是說，平均每年人均產(chǎn)生生活垃圾的量約為500千克。我國垃圾處理問題在近幾年已經(jīng)有所突破，無論是數(shù)量還是技術(shù)的有效程度，都獲得了相應(yīng)成效，然而，還是難以應(yīng)對生活垃圾問題，在處理機制建立過程中，相應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活垃圾的處理速度。生活垃圾若是不能及時得到清理，不僅僅侵占大量的土地，也會出現(xiàn)“垃圾圍城”的惡性現(xiàn)象，對人們的日常生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。從清運數(shù)量的統(tǒng)計分析中，2015年我國城市生活垃圾無害化處理效率約為75%，若是綜合考量相關(guān)因素，則會得出相應(yīng)的結(jié)論，城市生活砑按理技術(shù)要趨于無害化，才能順應(yīng)時展的趨勢和具體要求[1]。

3 城市生活垃圾處理技術(shù)存在的問題

3.1 城市生活垃圾處理問題之環(huán)保意識混亂

在城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用方面，由于人們思想意識和公眾環(huán)保理念的缺失，造成垃圾處理項目整體質(zhì)量的落后，由于生活習(xí)慣以及日常教育機制，民眾并沒有養(yǎng)成較為良好的生活習(xí)慣，不僅環(huán)保意識較差，且生活中隨意丟棄垃圾的問題也比較常見，盡管一部分人對于其他人的污染行為心有不滿，卻往往忽略了自身的環(huán)境污染問題。究其原因，就在于民眾的環(huán)保意識較為淡漠，沒有建立環(huán)保理念，生活日常習(xí)慣也并不好，就導(dǎo)致垃圾處理問題愈發(fā)困難。

3.2 城市生活垃圾處理問題之收集機制混亂

目前，我國較為常見的垃圾處理機制就是混合收集機制，盡管混合垃圾處理項目能節(jié)省一部分垃圾處理的時間，具有一定的市場利用價值，但是，在實際處理項目中，混合處理機制落實不到位以及管理松散卻是非常嚴(yán)重的問題[2]。（1）在混合垃圾中，依舊存在一些具有利用價值的物品，能進(jìn)行直接回收，若是一味處理，則會導(dǎo)致資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費，垃圾處理量增加也就導(dǎo)致整體處理成本增大。（2）混合垃圾中含有一些較為危險的廢物，其中包括日光燈管和廢舊電池，會增加無害化處理的難度，若是處理不當(dāng)，則會導(dǎo)致其出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費。

3.3 城市生活垃圾處理問題之管理機制混亂

在城市生活垃圾處理項目中，管理機制不健全是非常關(guān)鍵的因素，主管城市生活垃圾收集以及轉(zhuǎn)運處理的單位，往往都是社會公益事業(yè)單位，無論是監(jiān)督和管理都是由政府進(jìn)行，而環(huán)衛(wèi)部門只是監(jiān)督機構(gòu)，這就導(dǎo)致生活垃圾基礎(chǔ)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“自己監(jiān)督自己”的尷尬，政企不分也就導(dǎo)致監(jiān)督機制和競爭機制喪失，嚴(yán)重制約了城市生活垃圾處理項目的有序發(fā)展和運行。

3.4 城市生活垃圾處理問題之資金機制混亂

在城市生活垃圾處理項目中，資金管理機制上非常重要環(huán)節(jié)，但是，目前資金不足的問題屢有發(fā)生。由于垃圾處理是城市公用事業(yè)，經(jīng)費往往是由地區(qū)政府發(fā)放，也就是說，在城市生活來垃圾處理項目中，資金都是由政府承擔(dān)，長期的財政壓力會導(dǎo)致資金鏈鍛煉問題，由于相關(guān)管理項目的實際效果不能符合來及產(chǎn)量的處理需求，就導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施項目和資金管理機制之間存在難以管控的問題[3]。

3.5 城市生活垃圾處理問題之法律法規(guī)混亂

在城市生活垃圾處理項目中，垃圾處理法律以及相關(guān)管控措施不健全是較為突出的問題，盡管我國已經(jīng)頒布了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》以及《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等，對于相關(guān)行為控制模型和處理機制已經(jīng)有了初步的定論，但是，其原則性規(guī)定的產(chǎn)生并沒有輔以有效的落實措施。實施細(xì)則以及配套法規(guī)項目在運行過程中還存在相應(yīng)的問題，整體法律體系的實用性并不強，這也就導(dǎo)致整體運行框架中，依法管理模型無法得到有效落實，并且，對于違規(guī)行為也沒有非常明確的標(biāo)注，分類原則、法律責(zé)任、具體建議等都是相關(guān)制度結(jié)構(gòu)中的盲點。

4 城市生活垃圾處理技術(shù)的管理策略

4.1 優(yōu)化民眾環(huán)保意識

要想從根本上提高城市生活垃圾處理的處理效果，民眾環(huán)保意識的提升是最根本的路徑，相關(guān)部門要強化宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)公共平臺、報紙、書籍等提高環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，從根本上提高民眾的環(huán)保意識。政府要結(jié)合新聞媒介，對環(huán)境保護(hù)項目和生活垃圾處理項目的運行價值和具體要求進(jìn)行深度分析。值得一提的是，政府部門可以在街頭分發(fā)一些環(huán)保知識宣傳手冊，并實現(xiàn)全面素質(zhì)優(yōu)化，積極建構(gòu)有效的獎懲機制。只有保證宣傳的長期性，才能從根本上提高宣傳效果，積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的控制維度和管理要求，從而建立健全系統(tǒng)化的社會發(fā)展和控制機制[4]。

4.2 優(yōu)化生活垃圾分類收集機制

在垃圾處理機制建立和落實過程中，要著力解決末端處理措施，而是要將收集機制轉(zhuǎn)化為源頭控制措施，促進(jìn)源頭的減量，積極應(yīng)用更加系統(tǒng)化的收集措施，對垃圾進(jìn)行控制和維護(hù)。在社會中要積極踐行垃圾分類處理機制，實現(xiàn)可利用的資源回收機制，確保垃圾資源化以及減量化，也為整體控制模型的優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，要踐行保護(hù)資源以及環(huán)境處理機制，真正實現(xiàn)環(huán)保體系的綜合性優(yōu)化，提高資源回收效率，積極踐行更加系統(tǒng)化的控制措施。

4.3 優(yōu)化生活垃圾管理機制

在實際管理機制建立過程中，要積極踐行更加系統(tǒng)化的控制措施和管理維度，要從根本上提高城市生活垃圾的管理效率，結(jié)合實際問題建構(gòu)系統(tǒng)化的策略，也就是說，要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，建構(gòu)更加具有實效性的控制模型，不僅僅要明確劃分相關(guān)門的職責(zé)范圍，也要對職責(zé)進(jìn)行有效劃分和綜合處理。在管理模型和管理機制建立過程中，職能部門要結(jié)合自身需求和職責(zé)，落實相關(guān)的管理行為以及管理策略。在管理控制體系建立和運行過程中，實行地方責(zé)任制，真正明確地方管理職責(zé)，從而有效優(yōu)化管理項目的實際價值，真正建構(gòu)更加系統(tǒng)化的控制和管理力度。

4.4 優(yōu)化生活垃圾資金控制機制

相關(guān)部門要結(jié)合實際情況建構(gòu)有效的收費體系，強化垃圾處理費用的管理效果，補充政府的資金缺口，也能有效減輕當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保項目上的負(fù)擔(dān)。也就是說，相關(guān)地方政府要在實際管理體系建立過程中，加快建立健全垃圾收費體系。并且，在實際管理結(jié)構(gòu)建立過程中，積極運行“誰污染，誰付費”的原則，結(jié)合實際情況制定制定規(guī)章制度，對不良的生活垃圾處理費的行為給予嚴(yán)厲的處罰。

5 結(jié)語

總之，在垃圾處理項目推進(jìn)過程中，要積極建立完善垃圾分類處理的專門法規(guī)，引導(dǎo)民眾進(jìn)行垃圾分類處理，對于一些發(fā)展速度較快的城市，要踐行可回收分類處理措施，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處理效果。

參考文獻(xiàn)

[1]包紅.我國城市生活垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].科技信息，2013（15）：435-436.

篇（3）

（一）農(nóng)村生活垃圾處理區(qū)域差距大

東部地區(qū)有生活垃圾收集點的行政村比例達(dá)82%，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)68%；中部、東北地區(qū)有生活垃圾收集點的行政村比例超50%，但生活垃圾處理比例有待提升；西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理工作均相對滯后，收集和處理的比例只有37%和21%。

總之，農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“四六六”格局。有超過四成的行政村收集點還是空白；有超過六成的農(nóng)村生活垃圾沒有得到任何處理，全國農(nóng)村生活垃圾不完整的統(tǒng)計有1.1億噸，有0.7億噸的垃圾是沒有經(jīng)過任何處理的；有超過六成的行政村是沒有對垃圾進(jìn)行處理的，只有19萬個行政村有垃圾處理，處理的比例不到36.6%；有14個省的處理率不到40%，少數(shù)省不到10%，也就是說這些省市的農(nóng)村生活垃圾90%都沒有得到處理。

（二）模式粗放，收運處理過程污染嚴(yán)重

現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運處理模式歸納起來有三種：一是沒有垃圾收運處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道，污染嚴(yán)重；二是設(shè)有簡易垃圾收集點，但沒有密封、清潔措施，最終采取簡易堆放，污染嚴(yán)重；三是收集點轉(zhuǎn)運至簡易填埋場，收運成本高，資源浪費，污染較嚴(yán)重。總體來看，形成這種粗放模式的原因是由于財政經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。同時，由于經(jīng)費匱乏，未納入地方財政預(yù)算導(dǎo)致收運設(shè)施缺乏或簡陋；收集處理以人力作業(yè)為主，勞動強度大，工作效率低，收運不及時；處理以簡易填埋為主，大量填埋場污染環(huán)境亟待修復(fù)。

（三）管理無序，沒有形成有效的行動機制

很多地方政府對農(nóng)村垃圾處理重視程度嚴(yán)重不足，管理體制不清晰、職權(quán)不明確；財政資金不到位或不能及時到位；村民環(huán)保意識普遍不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等新的理念在大部分地區(qū)沒有得到落實。

二、各地實踐及典型模式

近年來，各地加大了對農(nóng)村生活垃圾處理的投入，取得初步成效。如，2008年以來，山東全省累計投入資金51.3億元，目前有76個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理；2009年以來，四川大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理；2010年以來，安徽省級財政安排專項資金10.5億元，縣（市、區(qū)）投入財政資金4.5億元用于農(nóng)村生活垃圾治理；2011年以來，廣西加大推動農(nóng)村生活垃圾處理，兩年內(nèi)對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例增加30個百分點，等等。

歸納總結(jié)各地實踐有四個比較成功的經(jīng)驗：一是建立了主要領(lǐng)導(dǎo)推動，嚴(yán)格職能考核的推進(jìn)機制；二是形成了既有村民參與，又有市場運作的運行機制；三是探索了財政資金主導(dǎo)，農(nóng)民適當(dāng)交費的經(jīng)費分擔(dān)機制；四是明確了源頭分類減量，相對集中處理的農(nóng)村垃圾治理機制。

（一）傳統(tǒng)和新型“城鄉(xiāng)一體化”模式

目前，農(nóng)村垃圾處理模式主要有傳統(tǒng)和新型兩類。傳統(tǒng)模式是指由各級環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾實行收集、運輸、最終處理；新型模式是指采取市場化運作的統(tǒng)收統(tǒng)運模式，實行管干分離。全國農(nóng)村垃圾處理主要形式還是采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣處理”，這種模式主要適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合比較緊密地區(qū)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面積較大的村鎮(zhèn)，主要采取“分類、分片、分級”處理模式。主要特點是源頭分類減量后，區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)村莊，分別選在縣、鎮(zhèn)或村進(jìn)行最終處理。如，行政村距離縣處理廠20公里范圍內(nèi)，就實行“村收鎮(zhèn)運縣處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，可通過片區(qū)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站和處理場，實行“村收鎮(zhèn)運片處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，且位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可強調(diào)分類處理，就近就地處理。

三、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

自住建部啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理計劃后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺政策進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。如，上海出臺了《關(guān)于開展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實施意見》，提出2015年至2020年的工作路線圖，要求農(nóng)村生活垃圾要達(dá)到100%無害化處理；廣東出臺了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，明確農(nóng)村生活垃圾減量和分類、保潔要求、農(nóng)村垃圾處理等內(nèi)容，同時，廣東省財政安排專項資金納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，共計36000萬元用于補助70個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）；海南出臺“清潔家園”行動，要求到2015年底，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)70%以上。

同時，各地啟動農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系全國已經(jīng)基本完成，包括綜合標(biāo)準(zhǔn)2項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項，通用標(biāo)準(zhǔn)8項，專用標(biāo)準(zhǔn)4項；第二階段的17項標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)行2項，在編1項，待編10項，修訂中4項。這些標(biāo)準(zhǔn)都是完全針對村鎮(zhèn)生活垃圾處理，標(biāo)準(zhǔn)的出臺會為農(nóng)村生活垃圾治理提供技術(shù)支撐。

四、行動計劃及發(fā)展趨勢

2014年底，住建部召開了全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高提出四方面要求：全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理、使全國90%村莊的生活垃圾得到處理、基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面、形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制。并提出六項重點工作：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、確定處理模式、動員村民參與、完善法律制度和強化監(jiān)管檢查。同時，要求根據(jù)農(nóng)村的面積、交通的狀況、經(jīng)濟(jì)的情況、分類的進(jìn)展、處理設(shè)施的距離等因素，因地制宜地開展農(nóng)村生活垃圾分類、處理，形成區(qū)域特色。

（一）垃圾分類是管理重點

篇（4）

在我國，農(nóng)村區(qū)域占國土面積的90%，農(nóng)民占全國人口的70%，近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對農(nóng)村生活環(huán)境的要求也越來越高，農(nóng)村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農(nóng)村污染的主要形式。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億t，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。 

近年來，為應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過走訪當(dāng)?shù)卮迕?，發(fā)放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀。 

一、研究背景 

改革開放后隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現(xiàn)綜合實力更強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標(biāo)。近年來，黃山市政府加大了農(nóng)村生活垃圾處理，引進(jìn)資金和第三方進(jìn)行垃圾處理工作，但農(nóng)村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合實際情況給出合理建議。 

二、研究對象與方法 

（一）歙縣區(qū)域概況 

歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總?cè)丝?6057人，全鎮(zhèn)地勢平坦，村內(nèi)、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。 

本文結(jié)合歙縣當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進(jìn)行問卷調(diào)查，并實地調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問卷調(diào)查法：制定有針對性的調(diào)查問卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對于農(nóng)村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式。 

三、調(diào)查結(jié)果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數(shù)據(jù)中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達(dá)81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數(shù)據(jù)可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環(huán)境保護(hù)來說是一個十分可觀的現(xiàn)象。 

（二）垃圾收集點的情況 

所調(diào)查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農(nóng)村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現(xiàn)象。 

而在這些當(dāng)中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經(jīng)較為可觀，政府也十分關(guān)注垃圾清理，這對于歙縣的環(huán)境保護(hù)起到了很大的促進(jìn)作用。 

據(jù)我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農(nóng)村設(shè)置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個垃圾處理中轉(zhuǎn)站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進(jìn)行填埋處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化排放。 

（三）所在村環(huán)境狀況 

由表2可以看到，被調(diào)查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調(diào)查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對于自己所生活的環(huán)境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關(guān)系。 

而對于環(huán)境不好的主要原因問題上，村民缺乏環(huán)保意識被認(rèn)為是一個重要的原因，農(nóng)村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認(rèn)為是環(huán)境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，缺乏必要的完善的設(shè)施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。 

（四）被調(diào)查者對所在村垃圾處理的滿意度 

總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調(diào)查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調(diào)查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認(rèn)為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環(huán)保宣傳的力度 

從表3來看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。

（六）村民對垃圾處理方式的建議 

對于垃圾處理方式的建議，多設(shè)置一些垃圾收集點和政府應(yīng)該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

四、結(jié)論 

（一）歙縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀總體較好 

第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點的設(shè)置和處理較好，村民對于周圍環(huán)境較滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數(shù)村民對于自己所生活的環(huán)境比較滿意。 

第三，政府越來越重視農(nóng)村垃圾的處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機制，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”試點建設(shè)。歙縣未來的農(nóng)村垃圾處理將會越來越好。 

在所調(diào)研的對象中，大部分人都建議能夠多設(shè)置一些垃圾收集點，也有一大部分人認(rèn)為政府應(yīng)該加大宣傳，以此來提高村民的環(huán)保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問題 

歙縣農(nóng)村垃圾處理主要存在以下問題： 

第一，農(nóng)村垃圾目前無法達(dá)到無害化處理。由于技術(shù)缺乏和成本較高，目前歙縣農(nóng)村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達(dá)到無害化處理。 

第二，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導(dǎo)致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。 

第三，村民環(huán)境保護(hù)觀念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農(nóng)意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠(yuǎn)越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)的宣傳力度 

改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農(nóng)民樂于接受的方式， 幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識和法規(guī)， 使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來的嚴(yán)重影響， 提高其環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識。 

（二）在垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面加大資金的投入力度 

農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入不足，這會直接導(dǎo)致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導(dǎo)致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入?？茖W(xué)發(fā)展觀一直強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農(nóng)村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉(zhuǎn)移資金，投入資金人力，做出長遠(yuǎn)規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農(nóng)村垃圾處理難題。 

（三）政府進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，使得垃圾站點等位置更加的合理 

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣部分農(nóng)民對垃圾站點的設(shè)置不夠滿意。政府應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，合理設(shè)置垃圾站點。 

第一，可以新建、補建收集站。補充建設(shè)一批環(huán)保型收集站，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設(shè)，設(shè)置建設(shè)垃圾收集站。 

第二，升級改造保留的收集站、轉(zhuǎn)運站。根據(jù)場地條件，對保留的站點進(jìn)行升級改造，采用先進(jìn)壓縮工藝，設(shè)置負(fù)壓抽風(fēng)除臭系統(tǒng)，實現(xiàn)密閉化作業(yè)。 

第三，分流超負(fù)荷運行收集站的垃圾量。對衛(wèi)生防護(hù)距離滿足要求，但處于超負(fù)荷運行狀態(tài)的收集站，通過大型轉(zhuǎn)運站使用、選址新增收集站、升級轉(zhuǎn)運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉(zhuǎn)運站或調(diào)配垃圾車直收直運等方式，降低日轉(zhuǎn)運規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現(xiàn)象。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國農(nóng)村生活垃圾管理模式探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2006，（7）.

[2]張衛(wèi)明. 植物資源開發(fā)研究與應(yīng)用[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2005. 

篇（5）

前言

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量和種類日趨增加。這些生活垃圾大都未經(jīng)分類和處理而隨意排放和丟棄，大大小小的垃圾堆或漂浮在水體中，或堆放在河道、水塘及道路邊，甚至堆放在住所周邊，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和交通，臟、亂、臭的現(xiàn)狀對人們的身體健康也構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個頑疾。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國人均年產(chǎn)生活垃圾為300kg，年增長高達(dá)7%～9%，生活垃圾逐年增加帶來的環(huán)境污染、資源浪費等問題嚴(yán)重影響了人民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明的進(jìn)步。河南省是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)人口在農(nóng)村且農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)在日趨成為嚴(yán)重的社會環(huán)境污染問題，影響著農(nóng)民的飲用水資源和生活質(zhì)量，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。因此，加強對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重，可徹底改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，防止土壤污染，提高水質(zhì)質(zhì)量，有效控制傳染病的發(fā)生和流行舯]。

本文通過調(diào)查問卷的方式對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研研究，選取許昌市周邊10個自然村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查問卷共設(shè)有26道問題，涉及家庭人口情況、生活垃圾產(chǎn)生情況、秸稈焚燒情況等。該問卷調(diào)查于2013年11月份進(jìn)行，具體調(diào)查方式由調(diào)查員詢問調(diào)查村的村民，填寫該村民家庭的生活垃圾來源。

圖1至圖4分別給出了本次問卷調(diào)查中有關(guān)人口分布情況和村民對生活垃圾分類回收了解程度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從圖1至圖4可以看出，許昌農(nóng)村人口以4-5口人居多，占60%，而3口以下和6-7口家庭次之。單個家庭每周產(chǎn)生的生活垃圾重量11-30公斤居多，占總數(shù)的73%。這些生活垃圾中以廚房垃圾和可回收廢品居多，占總數(shù)的63%，同時其他垃圾占37%份額。從圖4可以看出，村民對生活垃圾分類回收了解程度不夠，在調(diào)查問卷中73%村民表示對生活垃圾分類回收不了解和有一定的了解，只有27%的村民表示了解。此外，通過調(diào)查問卷可以得知許昌農(nóng)村生活垃圾的主要來源還有廢棄的電子產(chǎn)品，過期的藥物，廢舊衣服，廢舊塑料袋，煤球渣等，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶子和化肥袋子、農(nóng)作物秸稈等，這些生活垃圾在農(nóng)村生活垃圾中也占有相當(dāng)比例。

2、許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

本次調(diào)查過程中采用拍照的方式對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查取證。圖5給出了調(diào)查過程中某村生活垃圾堆放情況，從圖中可以看出許昌農(nóng)村生活垃圾的處理情況不容樂觀，幾乎處于隨意傾倒無政府管理狀態(tài)。

圖6給出了許昌農(nóng)村生活垃圾處理方式的統(tǒng)計分析結(jié)果。從該圖可以看出許昌農(nóng)村生活垃圾處理方式多種多樣，但幾乎都處于自產(chǎn)自銷情況。在調(diào)查問卷的范圍內(nèi)，村民處理生活垃圾方式中堆放在指定點占絕對地位，但只是村民自認(rèn)為的堆放點，非政府指定。其余處理方式如回收再利用、就地焚燒、隨意亂倒、建筑掩埋等處理方式平分秋色。

根據(jù)本次相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表明，在調(diào)查的所有對象中87%的農(nóng)村沒有生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施或者村民不清楚，13%的農(nóng)村有垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，但這些設(shè)施也形同虛設(shè)，沒有起到任何作用。在調(diào)查過程中占絕大多數(shù)沒有垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村中，57%的村民表示自己認(rèn)識不夠，而資金不足和政府不作為占29%。在農(nóng)村隨便堆放的垃圾點中49%的有人偶爾清理，而大多數(shù)都是無人管理。此外，環(huán)保政策的宣傳力度更加不夠，有91%的村民選擇了偶爾或者沒有相關(guān)環(huán)保政策宣傳，僅有9%村民認(rèn)為經(jīng)常能收到或者聽到相關(guān)環(huán)保政策的宣傳。

3、農(nóng)村生活垃圾處理政策性建議

要想改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀，改善許昌市農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)步，改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加快實現(xiàn)許昌市成為國家“文明城市”、“衛(wèi)生城市”，這就要求針對許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)存問題，提出具有針對性、合理性的政策性建議和措施。

3.1 加大宣傳力度，加強農(nóng)民環(huán)境保護(hù)教育，提升農(nóng)民環(huán)保意識

根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果可知，導(dǎo)致許昌農(nóng)村生活垃圾處理處于混亂狀態(tài)的一個重要原因是農(nóng)民環(huán)境意識較弱，農(nóng)民對保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性認(rèn)識不足。因此各級宣傳部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網(wǎng)絡(luò)媒體向農(nóng)民群眾廣泛宣傳和灌輸農(nóng)村環(huán)境污染的危害及防治的重要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，增強自主保護(hù)環(huán)境的能力。促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)俗，培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習(xí)慣。

3.2 加大政府干預(yù)力度

許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的改變離不開各相關(guān)政府職能部門的參與，為改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理難等問題出謀劃策。建議各基層政府根據(jù)自己的實際情況及時向上級部門反映本村生活垃圾處理問題，并發(fā)揮主觀能動性在上級政府部門相關(guān)政策的指導(dǎo)下制定推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)政策，宣傳建設(shè)等。這些都離不開政府職能部門的干預(yù)和努力，為改善許昌農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

3.3 建立健全相關(guān)法規(guī)

提高許昌農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)教育和環(huán)保意識是改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的根本，加大政府干預(yù)力度是改變現(xiàn)狀的重要舉措，而相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全是許昌農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀改變的重要保障。建議各基層政府要提高認(rèn)識，樹立徹底改變許昌農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀的決心。同時應(yīng)根據(jù)所管轄區(qū)域的實際情況制定適合本地的相關(guān)法規(guī)政策。如制定村民生活垃圾定點堆放賞罰機制，生活垃圾分類堆放賞罰政策，相關(guān)保潔員的職責(zé)保障政策等。

3.4 加快資金調(diào)整步伐

資金短缺是許昌農(nóng)村生活垃圾處理難的一個重要原因。目前由于垃圾處理只有社會效益而無經(jīng)濟(jì)效益，很多企業(yè)或者事業(yè)單位不愿意涉足農(nóng)村生活垃圾處理，因此垃圾處理經(jīng)費主要來源于國家和地方的財政，給各級政府尤其是相關(guān)村委會造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得許昌農(nóng)村生活垃圾處理資金缺口較大。這就要求加快資金調(diào)整步伐，多渠道籌集資金?？刹扇≌a貼一點，相關(guān)企業(yè)征一點，村委會拿一點，按戶收一點的方法，加快許昌農(nóng)村生活垃圾處理站的建設(shè)，同時調(diào)整資金用于獎勵環(huán)保意識強，生活垃圾處理得體的農(nóng)戶。

3.5 加快研發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類處理新技術(shù)、新方法

篇（6）

中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 概述

隨著農(nóng)村居民生活消費水平的提高，以及各種日用消費品的普及，農(nóng)村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。因此，農(nóng)村生活垃圾處理已成為農(nóng)村發(fā)展中亟需解決的重大環(huán)境問題。

2東源縣生活垃圾產(chǎn)生情況及處理現(xiàn)狀分析

2.1東源縣生活垃圾產(chǎn)生情況

東源縣全縣區(qū)域面積4070km2，下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬人，按生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)0.6kg/人·天來算，日產(chǎn)垃圾312噸，年產(chǎn)垃圾11.39萬噸。

2.2東源縣生活垃圾的特點

（1）總量少，變動性強

我縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)量不足20T，其產(chǎn)量和組分極容易受自然環(huán)境，氣候條件，局部開發(fā)、集市貿(mào)易等因素影響而發(fā)生較強的波動。

（2）產(chǎn)生源分散

我縣城鎮(zhèn)人口密度小，生活垃圾產(chǎn)生源分散，組分復(fù)雜，交通落后，不利收集。

（3）可資源化物質(zhì)含量低

城鎮(zhèn)居民的生活水平低，生活垃圾中有機組分少、無機成分多，熱值低，廢品含量少。

（4）未經(jīng)分類

受多種因素制約，我縣生活垃圾分類難以有效推廣。

2.3生活垃圾的危害

由于絕大部分農(nóng)村生活垃圾未能得到有效處理，醫(yī)療垃圾、廢舊電池、報廢燈管、農(nóng)藥包裝等危險垃圾也被隨意拋棄，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活生產(chǎn)和身心健康造成了嚴(yán)重影響和潛在危害。垃圾中的有害成分會改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。在雨水的沖刷作用下，垃圾中的有機物和有害物質(zhì)進(jìn)入水體，將嚴(yán)重污染水體。垃圾腐爛產(chǎn)生惡臭、滋生蚊蟲、傳播疾病，垃圾分解或焚燒釋放的有害氣體污染大氣，直接危害人體健康。亂堆亂放的垃圾形成了景觀污染，直接影響村莊環(huán)境、破壞居住環(huán)境。另外，農(nóng)村自來水普及率低、飲用水大多取自淺井，逐年增長和堆積的垃圾經(jīng)過雨水的浸漬和廢水本身的分解，其滲濾液和有害化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)化和遷移，必然會對附近地區(qū)的河流及地下水系和資源造成污染，威脅到農(nóng)民的飲用水安全，最終影響人體健康。

2.4分類收集和回收利用情況

2.4.1分類收集

（1）農(nóng)村生活垃圾分類收集的必要性

分類收集是在垃圾產(chǎn)生源頭按不同組分分類的一種收集方式。目前生活垃圾的處理主要有填埋、堆肥和焚燒三種，為了取得最佳的效益，每種方式都對待處理的垃圾有最基本的技術(shù)要求。所以為了能對收運的垃圾采取更有效的處理方式，有必要首先對垃圾進(jìn)行分類收集。我縣農(nóng)村地域廣大，交通落后，垃圾集中收運困難。對垃圾進(jìn)行分類收集后，可就地分化處理掉一部分垃圾，當(dāng)?shù)責(zé)o法處理的再集中收運處理，這就減少了垃圾的運輸量；分類收集使各組分相互分離，增加純度，方便對垃圾進(jìn)行資源化、能源化、和綜合利用。

（2）分類收集現(xiàn)狀

現(xiàn)在我縣在分類收集這方面除農(nóng)村的廚余垃圾和可燃垃圾，有一部分分類收集用于喂養(yǎng)家禽和燃燒堆肥之外，其它基本上沒有分類收集。也沒有分類收集的設(shè)施，加上農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識比較差，對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限，垃圾分類收運作業(yè)不分類，以及主要以堆放和填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

2.4.2回收利用現(xiàn)狀

東源縣以村為單位基本沒有廢品回收站，只有很少一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廢品回收站，農(nóng)民回收的廢舊物資無人來收，導(dǎo)致無人愿意再分類收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性為主的個人回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報率高的廢品，相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到環(huán)境無害的回收利用。

2.5處理現(xiàn)狀

我縣村鎮(zhèn)生活垃圾收運處理各方面都相當(dāng)落后，資源化率極低，生活垃圾資源化方法也十分有限，基本以廢品回收為主。我縣大多村鎮(zhèn)，沒有生活垃圾收運處理設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒在房前屋后、坑邊路旁、河流池塘岸邊；一些村鎮(zhèn)，設(shè)置有生活垃圾收集點，但收集點為露天的，沒有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾收集后也只是直接在離住宅區(qū)較遠(yuǎn)處堆放或進(jìn)行簡易填埋，沒有采取任何防滲措施，對于周邊人居環(huán)境，土壤，地下水等環(huán)境資源都是一種極大的危害；還有一些村鎮(zhèn)，將生活垃圾從收集點直接運至簡易填埋場進(jìn)行處理，但所謂的填埋場也只是由鎮(zhèn)一級建設(shè)的簡易填埋場，在技術(shù)、管理方面都達(dá)不到衛(wèi)生填埋場的要求，在運輸和處理過程中都很容易引起二次污染。

2.6處理能力

目前全縣共有垃圾處理場3座，均采用簡易填埋的處置方式，設(shè)計容量共38.6萬立方米，年處置生活垃圾1.6萬噸，這就意味著我縣一年有8萬多噸生活垃圾沒有經(jīng)過處理，直接排向環(huán)境。

2.7存在的問題

東源縣是全省第二大縣，面積大，交通落后，運輸成本高，導(dǎo)致生活垃圾的收集、運輸、處理經(jīng)費嚴(yán)重不足。另外農(nóng)民環(huán)保意識差，收入相對較低，垃圾收費難于實現(xiàn)，治理資金不易籌集。

3生活垃圾處理方法分析

解決垃圾問題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化和無害化處理。目前主要有填埋、堆肥、焚燒和綜合利用四種方法。

3.1填埋

填埋技術(shù)作為生活垃圾的最終處理方法，能處置各種類型的生活垃圾，是解決生活垃圾出路的最主要方法。

3.2堆肥

堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學(xué)過程。

3.3焚燒

焚燒就是將垃圾作為固體燃料送入焚燒爐中，在高溫條件下，可燃成分與空氣中的氧氣發(fā)生劇烈的反應(yīng)，放出熱量并留下固體殘渣的過程。

3.4綜合利用

綜合利用是實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一，在生活垃圾進(jìn)入環(huán)境之前對其進(jìn)行回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。

4幾種農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的比較

下表總結(jié)了幾種典型的農(nóng)村生活垃圾處理方法的技術(shù)參數(shù)，并進(jìn)行了優(yōu)缺點比較。本文介紹的幾種處理技術(shù)都可不同程度地應(yīng)用于農(nóng)村生活垃圾的處理處置。每種技術(shù)都有其自身的特點及實用性，因此最終選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)取決于各種各樣的因素（如技術(shù)因素、政治因素、環(huán)境因素等），其中很多因素都依賴于當(dāng)?shù)貤l件，一般應(yīng)考慮：①農(nóng)村生活垃圾的成分和性狀；②處理能力和垃圾的減容率；③國家相關(guān)政策和法規(guī)；④工作人員的職業(yè)健康和安全；⑤處理、運行及其它成本；⑥處理設(shè)備的易操作性和可靠性；⑦需要的配套設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施；⑧處理設(shè)備及排放裝置對當(dāng)?shù)氐目傮w影響

5農(nóng)村生活垃圾集中處理的限制因素

由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，使得農(nóng)村的生活垃圾處理不能簡單套用現(xiàn)有城市垃圾處理的方案。一是成本高。農(nóng)民居住比市民分散得多，顯然，包括垃圾桶、中轉(zhuǎn)站以及運輸車輛的使用，都很難實現(xiàn)規(guī)模效益，從而加大垃圾收集和運輸成本。二是不符合農(nóng)村的特點。農(nóng)村人居住比較散，各村規(guī)模小，日均產(chǎn)生活垃圾量在幾噸左右，垃圾產(chǎn)量太少，也不適合長距離運輸進(jìn)行集中處理。三是經(jīng)濟(jì)條件限制。經(jīng)濟(jì)承受能力是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與正常運行的關(guān)鍵條件。而農(nóng)村一般存在經(jīng)濟(jì)承受能力弱、資金少等困難，如果將各個小城鎮(zhèn)的垃圾集中起來進(jìn)行處理，可能要增加幾倍的成本，地方財力很難承受。

6農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)路線

根據(jù)農(nóng)村生活垃圾處理的原則及上述選擇處理技術(shù)的影響因素，農(nóng)村生活垃圾處理的技術(shù)路線大致如下：①實行垃圾分類收集，加強廢品的回收利用；②推廣農(nóng)村垃圾無害化處理技術(shù)，鼓勵農(nóng)民建設(shè)沼氣池，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；③合理選擇天然的低洼地作為填埋場；④發(fā)展農(nóng)戶清潔能源循環(huán)利用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的綜合利用；⑤借鑒城市生活垃圾處理的經(jīng)驗，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新適合在農(nóng)村推廣普及的生活垃圾處理方法。農(nóng)村垃圾治理難度較大，單憑政府的推動顯然不夠，但僅憑農(nóng)民自己去治理也不現(xiàn)實，因此只有以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)，利用成熟工藝，發(fā)展專用新興工藝，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，才能真正治理好農(nóng)村垃圾問題。

結(jié)語

建設(shè)新農(nóng)村、解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的，農(nóng)村生活垃圾也是“放錯了地方的資源”，因此尋求一種投資少、運行成本低、無二次污染的處理工藝，充分利用這些資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，是非常必要的。根據(jù)我縣的實際情況，從上述幾種處理方法來看，應(yīng)選用衛(wèi)生填埋法來處置我縣的生活垃圾，但是衛(wèi)生填埋存在土地占用量大、滲濾液處理困難且費用高、資源化利用不足、封場后維護(hù)監(jiān)管期長，限制土地再生利用等問題，不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需要，沒有真正實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)加大對垃圾資源化、減量化與實用性技術(shù)的研究，逐步改變現(xiàn)有垃圾單一衛(wèi)生填埋的方式，向綜合利用、處置的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

中圖分類號：X799

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03

隨著農(nóng)村居民收入水平和消費水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，組分日益復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理方式已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重。

1　山東省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查

本次研究選取了靠近內(nèi)陸地區(qū)的濟(jì)南市槐蔭區(qū)26個行政村和沿海城市青島市黃島區(qū)29個行政村進(jìn)行調(diào)研。對調(diào)查區(qū)域村莊的在校大學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查于2011年7月份和12月份進(jìn)行。具體調(diào)查方式為由調(diào)查員詢問調(diào)查村的負(fù)責(zé)人，填寫該村的垃圾來源、種類、數(shù)量、清運和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調(diào)查對象，每天每戶發(fā)放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內(nèi)產(chǎn)生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內(nèi)。由調(diào)查員負(fù)責(zé)稱重并記錄。

據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)南市槐蔭區(qū)26個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計29.721t，整個槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區(qū)29個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計32.659t，整個黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量165.825t，平均每人每天0.993kg。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表2：

從表1和表2中的數(shù)據(jù)可以看出，不同農(nóng)村區(qū)域生活垃圾組分是有區(qū)別的，相同農(nóng)村區(qū)域不同季節(jié)的生活垃圾組分也是有區(qū)別的。槐蔭區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占26%～28%，無機類組分含量占58%～63%，黃島區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占34%～38%，無機類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區(qū)多。

從兩個地區(qū)的垃圾組分來看，生活垃圾中有機類組分含量占26%～38%，無機類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩(wěn)定在10%～12%之間。

青島市黃島區(qū)農(nóng)村基本上可以作為山東省高收入、高消費農(nóng)村區(qū)域的代表，而濟(jì)南市槐蔭區(qū)農(nóng)村可以代表山東省中下游收入和消費農(nóng)村區(qū)域群體。筆者對兩個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾組分的一個整體狀況。

2　農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

2.1　農(nóng)村居民垃圾危害意識低下

農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴(yán)重危害的認(rèn)識不足，缺乏環(huán)境保護(hù)的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

2.2　垃圾成分日益復(fù)雜多樣化

過去農(nóng)村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機物含量高，用堆肥農(nóng)用方式基本可以解決農(nóng)村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農(nóng)民的身體健康，對大氣和土壤環(huán)境也產(chǎn)生了相當(dāng)大的污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常的生活生產(chǎn)秩序。

2.3　基礎(chǔ)設(shè)施不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。我們發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農(nóng)村垃圾集中投放點較少，且距離村民居住點較遠(yuǎn)，為垃圾的集中收集帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。

2.4　無專項法律制度

關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，目前國內(nèi)尚無專門的立法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也沒有專門的國家立法。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數(shù)省市并沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行了一些防治農(nóng)村生活垃圾污染的規(guī)定，但卻違背了污染治理的基本規(guī)律。

2.5　資金嚴(yán)重欠缺

垃圾處理資金籌措十分困難。在農(nóng)村垃圾收運及處理的每一個環(huán)節(jié)上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾運輸設(shè)備的購建、保潔人員的費用、垃圾無害化處理場的建設(shè)等。而目前，農(nóng)村垃圾處理資金保障機制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機制。

3　對策研究

3.1　加大宣傳力度，強化環(huán)保意識

篇（8）

何謂“2+X”？據(jù)介紹，“2”就是指干濕兩大類垃圾，其中廚余果皮垃圾屬于濕垃圾范疇，廢電池等有害垃圾、玻璃和可回收垃圾都屬于干垃圾；而“X”就是指干垃圾的種類不限，居民小區(qū)可以根據(jù)各自的實際情況分為不同種類的干垃圾，比如舊報紙、廢棄藥品、舊衣服等。

業(yè)內(nèi)人士介紹，通過推行包括分類在內(nèi)等一系列減量措施，取得了較為明顯的成效。2012年，申城生活垃圾干濕兩分類舉措已覆蓋至3978個居民小區(qū)和單位，實現(xiàn)了人均生活垃圾處理量（全市每年垃圾處理總量除以常住人口總數(shù)）比上一年減少5%的目標(biāo)。預(yù)計在2013年，上海將實現(xiàn)人均垃圾處理量比2010年減少15%。

與生活垃圾四分類舉措相比，現(xiàn)行兩分類舉措的優(yōu)勢在哪里？還存在什么問題？近日，《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者分別走訪了申城生活垃圾四分類和兩分類的試點小區(qū)，一探虛實。

生活垃圾四分類：準(zhǔn)確率較低

位于新龍路1111號的萬科朗潤園，是2007年上海第一批推行生活垃圾四分類舉措的7個試點小區(qū)之一。這些試點小區(qū)的垃圾分為有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾四個種類，在這個小區(qū)試點該舉措3年以來，知曉率達(dá)到95.1%，參與率為80.7%，不過分類準(zhǔn)確率只有55.7%，還未及格。

近日，本刊記者在萬科朗潤園看見，小區(qū)內(nèi)部分角落里放置了黃色、紅色、灰色和藍(lán)色四類生活垃圾回收桶，它們分別對應(yīng)不同的回收種類。但記者發(fā)現(xiàn)，有的垃圾桶內(nèi)空空如也，成了擺設(shè)；而有的則塞滿了各類垃圾，完全混淆在了一起，顯然，垃圾分類投放的準(zhǔn)確率很低。

“說實話，這么多垃圾桶，我也很難區(qū)分清楚?！币晃痪用裢醢⒁烫寡裕绻娴陌凑者@四種垃圾分類方法來劃分的話，那就意味著在家里就要把這些垃圾分為四只垃圾袋，這樣一兩天還可以，但時間長了，就難以堅持下去。

本刊記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，王阿姨的想法具有一定的代表性，很多居民可以準(zhǔn)確區(qū)分餐廚垃圾和非餐廚垃圾，但如果要求所有人對生活垃圾進(jìn)行四分類，這個要求顯然太高了。

值得一提的是，萬科朗潤園小區(qū)對于餐廚垃圾的就地回收和處理的方式值得借鑒。由于該小區(qū)的物業(yè)給予了一定的資金投入，專門配置了一個餐廚垃圾處理機器，它每天“吞入”該小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一回收而來的餐廚垃圾，經(jīng)過機器處理之后，再“吐出”化肥原料。業(yè)內(nèi)專家介紹，這種餐廚垃圾處理方式真正實現(xiàn)了在源頭徹底消滅垃圾，省去了之后所有垃圾的處置環(huán)節(jié)，比如運輸、存放和終端處理等，避免了這些環(huán)節(jié)給環(huán)境帶來的二次污染，也節(jié)省了這些環(huán)節(jié)所需要耗費的人力和財力。

“萬科朗潤園是全市首先使用這種新型餐廚垃圾處理機的小區(qū)，它每天將小區(qū)產(chǎn)生的餐廚垃圾就地完全消化。而且，該機器的使用成本折合每噸300元左右，僅是現(xiàn)行垃圾處理方式的一半?！苯?，上海市容環(huán)衛(wèi)部門的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，因為餐廚垃圾占生活垃圾總量的45%至50%。也就是說，如果要減少生活垃圾的總量，首先要減少餐廚垃圾的數(shù)量。

既然如此，不如索性試行干濕兩分類的做法，這樣既簡單又方便。該位負(fù)責(zé)人坦言，其實在2007年試點生活垃圾四分類時，就存在這樣的擔(dān)憂，當(dāng)時主管部門預(yù)計要普及生活垃圾四分類舉措，需要較長的一段時間，并非一蹴而就。果然，在此后的4年，由于四分類的做法過于繁瑣，反而阻礙了生活垃圾分類的推廣進(jìn)程，所以必須簡化。

與此同時，上海市人大城建環(huán)保委也注意到了這個問題，并進(jìn)行了專項研究?！芭c其推行難以掌握的四分類法，不如在居民日常生活中，形成廚余果皮和其他垃圾兩類的‘干濕’分類法，方便居民養(yǎng)成習(xí)慣。當(dāng)然，對于之前掌握四分類較好的小區(qū)，也不必走回頭路，還是可以繼續(xù)使用四分類法?！鄙虾Ｊ腥舜蟪墙ōh(huán)保委副主任張載養(yǎng)介紹，在這種“干濕”兩分類推行后，居民將會獲得“濕桶”，進(jìn)行“以桶換桶”的收集方式，并形成“生化機就地處理”和“集中資源化處置”的處理方式。

垃圾兩分類試點小區(qū)：初見成效

位于閔行區(qū)平陽路的古美三村，其平均房齡已經(jīng)超過十年，屬于上海典型的老式公寓小區(qū)。本刊記者在現(xiàn)場看見，與一些陳舊的居民小區(qū)相比，該小區(qū)環(huán)境整潔，顯得有條不紊。

近日，當(dāng)本刊記者踏入古美三村的居民小區(qū)內(nèi)，迎面就看見一個醒目的生活垃圾中轉(zhuǎn)站，其門口矗立著大小不等的5個垃圾桶，在這些垃圾桶的“身上”分別標(biāo)有可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、玻璃回收等醒目標(biāo)志，為居民生活垃圾分類投放提供了便捷。

“我的這個垃圾袋里裝的都是菜葉和瓜果皮，應(yīng)該投入到哪一個垃圾箱里？”本刊記者循著聲音只見，一位60歲左右的阿姨王鳳妹正在細(xì)心地詢問該中轉(zhuǎn)站的市容保潔人員劉巧生，她生怕自己投錯垃圾箱，反而為市容保潔人員的工作增加麻煩。當(dāng)然，并不是所有的人都與王鳳妹一樣耐心和仔細(xì)。

本刊記者在該小區(qū)蹲點一個多小時，共有10位居民前來扔垃圾，其中僅半數(shù)居民能夠?qū)⒗鴾?zhǔn)確投入相應(yīng)的垃圾箱內(nèi)。

“從2011年開始，這個小區(qū)實行生活垃圾干濕兩分類?！眲⑶缮嬖V本刊記者，這些垃圾回收箱上都貼有醒目的標(biāo)志，居民的配合意識也比原來增強了很多，還是有效果的。

現(xiàn)場，她還指著不遠(yuǎn)處的一臺貼有“廢棄電子回收”標(biāo)志的機器告訴記者，今后垃圾回收將會更加機器和智能化，將能大大減低手工分揀垃圾的工作強度，比如這臺機器不僅可以回收各類廢棄的電子產(chǎn)品，比如數(shù)碼照相機、筆記本電腦等，還能回收舊衣服，可謂是多功能垃圾回收機。

兩分類存在問題：“沒有獎罰舉措，居民積極性不高”

與古美三村小區(qū)的情況類似，位于新江灣城的時代花園試點生活垃圾兩分類舉措已有一年多時間了。

近日，本刊記者看見，在時代花園小區(qū)內(nèi)的每一條路口都放置了灰色和黃色的兩只垃圾箱，分別貼有“可回收垃圾”和“餐余垃圾”的標(biāo)志?，F(xiàn)場，一位李姓居民告訴本刊記者，他在家里就只有一個生活垃圾桶，每天餐廚垃圾和非餐廚垃圾都混在一起放的，所以他自己也搞不清楚到底應(yīng)該扔進(jìn)小區(qū)內(nèi)的哪一個垃圾箱，有的時候懶得區(qū)分了，統(tǒng)統(tǒng)都扔進(jìn)一個垃圾箱里了。

“最好在家里就能把廚余垃圾和干垃圾分開，但這又沒有監(jiān)督和獎罰舉措，居民的積極性不高?！崩钕壬钢渑赃叺囊粔K搖搖欲墜的“生活垃圾分類，人人有責(zé)”的廣告標(biāo)語牌對記者說，近年此類宣傳推廣活動層出不窮，但大多數(shù)居民只能堅持一陣子，不可能堅持一輩子。

相比之下，位于普陀區(qū)的揚波小區(qū)的生活垃圾干濕分類成效顯著，其被稱為“揚波模式”，在全市推廣。本刊記者看見，在該小區(qū)內(nèi)，除了餐廚垃圾、可回收垃圾等干濕分類以外，同時還設(shè)置了廢舊衣服回收、藥物回收等七八種類的垃圾回收桶，居民可以根據(jù)各自的需要，將垃圾投入小區(qū)內(nèi)相對應(yīng)的回收箱內(nèi)，垃圾分類管理得井然有序。

然而，該小區(qū)的物業(yè)也有自己的煩惱，他們雖然解決了生活垃圾分類投放的難題，卻面臨了另外一個尷尬：不少居民在各家的樓道口堆放了廢棄垃圾物品，時間一長，這些廢棄物品都變成了“老大難”，取締很難。

“我們曾經(jīng)張貼過公示，限定在一段時間內(nèi)，居民如果不自己處理這些垃圾，物業(yè)將統(tǒng)一強制回收處理。”該小區(qū)物業(yè)的一位不愿意透露姓名的人士告訴本刊記者，但居民這些壞習(xí)慣實在難以根除，或許只有實行一定的獎罰舉措，才能發(fā)揮作用。

目標(biāo)：5年人均生活垃圾處理量減少25%

近年來，上海的垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，而現(xiàn)有的垃圾處置能力無法滿足垃圾增長的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，上海生活垃圾每天的產(chǎn)生量達(dá)到約19000噸，而當(dāng)年每天生活垃圾無害化處理能力約為16900噸，每天還有超過10%約2000噸生活垃圾得不到無害化處置。

要解決這個問題，一是要盡快建成設(shè)施提升無害化處理能力；二是想方設(shè)法將垃圾產(chǎn)生量減下來。為此，上海市政府明確提出，“十二五”期間必須繼續(xù)強化源頭減量，力爭至2015年，上海人均生活垃圾處理量比2010年減少25%。

顯然要完成這個目標(biāo)，必須分步實施。“2012年全市已經(jīng)完成了人均垃圾處理量比2010年減少10%的目標(biāo)，在未來3年內(nèi)，如果每年都能完成年度減量目標(biāo)，上海生活垃圾總量就能持續(xù)降低?！鄙虾Ｊ腥莪h(huán)衛(wèi)部門的一位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在各個區(qū)縣為了完成這個目標(biāo)，壓力也很大，絞盡腦汁想盡各種辦法，尤其是要降低其中的“大頭”餐廚垃圾的數(shù)量。

篇（9）

    1  生活垃圾處理發(fā)展概況

    建設(shè)部《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年報》顯示,截止至2005年底,我國垃圾填埋、堆肥和焚燒的無害化處理能力所占比例分別為82.4%、4.7%和12.9%。

    在1990-2005年期間,城市垃圾清運量年平均增長率為5.5%,城市垃圾量的增長稍快于城市人口的增長。80年代,人均垃圾產(chǎn)量為0.5~0.6kg/(人·d);90年代,垃圾產(chǎn)量為0.7~0.8kg/(人·d);21世紀(jì)初,垃圾產(chǎn)量預(yù)計為0.9~1.0kg/(人·d)。

    從近10年來我國城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出,城市垃圾取得的成績和進(jìn)步是明顯的,特別是先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)開始逐步得到應(yīng)用。例如,在近幾年建設(shè)的許多填埋場中,為提高填埋場的防滲水平,采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料;為提高填埋作業(yè)效率,一些大型的填埋場采用了填埋壓實機;一些城市如杭州、廣州、深圳等的填埋場開始對填埋氣體進(jìn)行回收利用。

    垃圾焚燒處理從無到有,不斷發(fā)展。深圳市于1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺日處理能力為150噸/日的垃圾焚燒爐,成為我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市如上海、廣州、北京等都建設(shè)了較高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠,這些焚燒廠多為通過利用國外資金、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備、按照較高污染控制標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。

    堆肥處理是我國城市垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式。堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng),大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g,我國相繼開展了機械化程度較高的動態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā),并取得了積極成果。

    當(dāng)前,垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足,垃圾處理的水平還很低,從總體上講,城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在,垃圾處理場的二次污染相當(dāng)普遍。        

    2  城市生活垃圾特性變化

    城市垃圾的構(gòu)成特性與地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費水平、消費結(jié)構(gòu)以及城市居民燃?xì)饴实纫蛩赜嘘P(guān)。我國城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時,垃圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。

    我國地域遼闊,南北溫差大,東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,燃料結(jié)構(gòu)差別大,因此,我國的垃圾成分隨地域而變,即使是同一城市,一年四季垃圾成分差別也大。但總的趨勢是垃圾中有機物成分在增加,大城市垃圾中有機物接近50%,中等城市垃圾中有機物為30%~40%;無機物在減少,大城市垃圾中無機物為30%~40%,中等城市垃圾中無機物為50%~60%;垃圾成分的不同決定了不同城市采用的處理方法也不同,城市生活垃圾中有機成分占總量的60%,無機物約占40%,其中廢紙、塑料。玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20%。

    垃圾中的可燃物增多,可利用價值增大,因此隨著今后我國大城市,尤其是北方城市隨著城市燃?xì)饣实牟粩嗥占?城市生活垃圾中的有機物含量及垃圾的熱值將進(jìn)一步增加。

    居民生活水平和消費結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量,也影響著城市垃圾的成分。尤其是近十年來,隨著改革開放的進(jìn)一步深化,居民收人不斷增加,人民的生活水平不斷提高,包裝產(chǎn)品的消費,以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物的消費不斷增加。

    包裝廢物的快速增長,是城市生活垃圾增長的重要原因之一。實際上垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分是使用后廢棄的包裝物。隨著包裝業(yè)的快速發(fā)展,商品包裝形式越來越繁多,包裝物的種類和數(shù)量增加很快,過分包裝和豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是,這在大城市尤為突出。一次性的商品被廣泛應(yīng)用,增加了垃圾的產(chǎn)量。目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上,而其體積要構(gòu)成家庭垃圾的30%以上。

    3  城市垃圾處理現(xiàn)狀分析

    3.1  主要技術(shù)介紹

    國內(nèi)垃圾處理方法多種多樣,主要有:填埋、堆肥、焚燒三種方法,另外還有熱解、分選回收、綜合處理方法。

    3.1.1  填埋

    填埋技術(shù)作為生活垃圾的傳統(tǒng)和最終處理方法,目前仍然是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法,2005年,全國共建有356座生活垃圾衛(wèi)生填埋場,90%(含簡易填埋)以上的城市生活垃圾采用填埋處理。根據(jù)環(huán)保措施(主要有場底防滲、分層壓實、每天覆蓋、填埋氣導(dǎo)排、滲瀝液處理、蟲害防治等)是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來判斷,填埋場大致可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個等級。

    1、簡易填埋場(臨時堆場)

    基本上沒有考慮環(huán)保措施,或僅有部分環(huán)保措施,也談不上執(zhí)行什么環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格來講,目前我國仍有很大部分填埋場屬于這個等級。這類生活垃圾填埋場為衰退型填埋場,在使用過程中它不可避免地會對周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

    2、受控填埋場(準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場)

    有部分環(huán)保措施,但不齊全;或者是雖然有比較齊全的環(huán)保措施,但不能全部達(dá)標(biāo)。目前的主要問題集中在場底防滲、滲瀝水處理、每天覆蓋等不符合衛(wèi)生填埋場的技術(shù)規(guī)范。這類填埋場為半封閉型填埋場,也會對周圍的環(huán)境造成一定的影響。

    3、衛(wèi)生填埋場(無害化處理場)

    既有完善的環(huán)保措施,又能滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),為封閉型或生態(tài)型的填埋場。由于建設(shè)和運行費用目前在我國大部分城市尚難以接受,管理水平也有較大差距,所以真正意義上的衛(wèi)生填埋場目前在我國仍較少。

    3.1.2  焚燒

    我國生活垃圾焚燒計數(shù)的研究和應(yīng)用起步于八十年代中后期,全國現(xiàn)有各類生活垃圾焚燒廠50多座,綜合目前我國生活垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀,大致可分為簡易焚燒爐、國產(chǎn)化焚燒設(shè)施和綜合型焚燒設(shè)施三類。

    1、簡易焚燒爐

    簡易焚燒爐工程規(guī)模較小,主要利用原有的煤窯或磚窯等改造而成,工藝簡單、價格低廉,往往缺乏基本的供風(fēng)和煙氣處理系統(tǒng),工作條件差,生活垃圾無法得以充分燃燒、污染物也不能達(dá)標(biāo)排放。這類焚燒爐在我國還有一定的市場,主要在一些中小城鎮(zhèn)應(yīng)用,由于不能滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和燃燒條件,正逐步予以取締。

    2、國產(chǎn)化焚燒設(shè)施

    工程規(guī)模中等,生產(chǎn)及配套設(shè)施相對比較簡單,主要設(shè)備為流化床焚燒爐,建設(shè)及運行成本相對較低。目前在江蘇、浙江等地已建成多座國產(chǎn)化生活垃圾焚燒廠,溫州市東莊生活垃圾焚燒廠(爐排爐),紹興市生活垃圾焚燒廠(流化床),無錫市生益多生活垃圾焚燒廠(爐排爐)是其代表。

    3、綜合型焚燒設(shè)施

    綜合型焚燒技術(shù)設(shè)備,是指把引進(jìn)技術(shù)設(shè)備與國產(chǎn)技術(shù)設(shè)備有機結(jié)合起來的垃圾焚燒系統(tǒng)。其關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備從國外引進(jìn),工程規(guī)模較大,生產(chǎn)及配套設(shè)施比較完整,建設(shè)及運行成本較高。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠,上海市江橋生活垃圾焚燒廠,上海市浦東御橋生活垃圾焚燒廠是其代表。

    3.1.3  堆肥

    生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史,但堆肥處理率并不高,目前全國共有各類生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術(shù)大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。

    1、簡易堆肥

    工程規(guī)模較小、機械化程度低、主要采用靜態(tài)發(fā)酵工藝、環(huán)保措施不齊全、投資及運行費用均較低。簡易高溫堆肥技術(shù)一般在中小型城市應(yīng)用較多。

    2、好氧堆肥

    工程規(guī)模相對較大、機械化程度較高、一般采用動態(tài)或半動態(tài)好氧發(fā)酵工藝、有較齊全的環(huán)保措施、投資及運行費用均高于簡易高溫堆肥技術(shù)。

    3、厭氧堆肥

    工程規(guī)模普遍較大,機械化程度相當(dāng)高,一般采用濕式或干式厭氧發(fā)酵工藝,發(fā)酵周期可縮短至15~20天后,沼氣收集后可用于發(fā)電等,生活垃圾資源化利用率較高,投資及運行費用高于好氧堆肥,占地面積少于好氧堆肥。厭氧堆肥技術(shù)在歐洲有較多的應(yīng)用實例,國內(nèi)上海等地則還能夠在實施項目。

    3.1.4  熱解

    熱解法就是把有關(guān)固體廢物(或液體廢物)在無氧或少量氧的條件下加熱至800~1000℃,獲得高溫氣體的方法,同時還可以獲得煤(焦油)再作化工原料,關(guān)于分解后剩余的以碳為主的殘渣,可以作肥料、填坑物和固體燃料等。熱解可在焚燒溫度低的條件下,從有機物中直接回收燃料油、氣,從資源化的角度論,熱解比焚燒有利。

    3.1.5  分選回收

    城市生活垃圾分選回收技術(shù)較為可靠,資源化效果較好,分選出的資源化物質(zhì)可以直接回收利用,該技術(shù)是許多發(fā)達(dá)國家基于分類收集基礎(chǔ)上的首選處理技術(shù)。該技術(shù)選址較為容易,但有一定的噪聲、臭氣污染。城市生活垃圾分選回收技術(shù)環(huán)境可能存在分選效率低、經(jīng)濟(jì)效益不好的隱患,且分選后有較多殘渣。

    3.1.6  綜合處理

    城市生活垃圾綜合處理技術(shù)是在克服單一處理方法缺點的基礎(chǔ)上,采用填埋、堆肥、焚燒、分選回收等兩種或多種方法相結(jié)合的方式去處理城市生活垃圾,從而避免和降低了因處理不當(dāng)對環(huán)境造成的二次污染和資源的浪費,同時達(dá)到資源充分利用和無害化處理城市生活垃圾的目的;此外,該種處理方式能徹底處理城市生活垃圾,基本無二次污染。而資源的回收利用,正符合國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。事實上,城市生活垃圾綜合處理技術(shù)是以社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),并優(yōu)化用多種管理、技術(shù)手段構(gòu)筑的城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程。綜合處理技術(shù)內(nèi)部各類單元處理技術(shù)根據(jù)應(yīng)用的先后順序,主要包括前處理、中間處理、后處理和最終處置等四道工序。事實上,組成這四道工序的主要單元處理技術(shù)包括填埋、堆肥處理、焚燒、回收利用四類。

    3.2  應(yīng)用情況

    我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施已由1990年的66座增加到2005年的471座,無害化處理量和處理率也分別由1990年的2122萬t和2.3%,提高到2005年的256312萬t和60.1%。

    近年來綜合處理已引起越來越多的重視,但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是填埋、焚燒、堆肥三種方法,其中填埋法是我國城市生活垃圾處理的最主要方法,無論是大城市還是中、小城市都普遍采用;中、小城市采用堆肥技術(shù)較多,但處理規(guī)模較小,因堆肥銷路等原因,有的已關(guān)閉;焚燒技術(shù)這幾年在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市得到了迅速發(fā)展。

    3.3  存在的問題分析

    3.3.1  填埋場問題分析

    大多數(shù)填埋場的設(shè)計、建設(shè)和運營仍存在很多問題,表現(xiàn)在:(1)設(shè)計理念比較落后,科技水平低,土地填埋利用率不高,占用了大量土地資源;(2)大部分生活垃圾填埋場缺乏有效的基礎(chǔ)和邊坡防滲措施;(3)由于生活垃圾中有機物含量和含水率往往高達(dá)50~60%,導(dǎo)致滲濾液產(chǎn)量大、濃度高,滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放或能夠送城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的填埋場較少,地下水污染地表水的污染事故不斷出現(xiàn);(4)填埋氣體處理與利用系統(tǒng)剛剛開始發(fā)展,現(xiàn)有填埋場多為敞開式排放或通過豎井排放,簡易填埋場的填埋氣仍處于無組織排放狀態(tài),不僅引起了溫室效應(yīng),造成安全隱患,而且也是產(chǎn)生惡臭的主要原因;(5)填埋場的封場一般都未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),由于缺乏封場和后續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn),缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī),已經(jīng)終場的生活垃圾堆體不能夠合理地安全封場和持續(xù)維護(hù)。

    3.3.2  焚燒問題分析

    (1)對熱值低、水分高、成分復(fù)雜的生活垃圾適應(yīng)性不好。引進(jìn)的爐排爐一般適應(yīng)處理國外成份相對簡單、低位熱值高(一般都在1600kcal/kg以上),水分含量低的生活垃圾;(2)工程投資大。據(jù)統(tǒng)計,目前國內(nèi)利用國外先進(jìn)焚燒技術(shù)建造的焚燒廠普遍建設(shè)工程投資大,折合噸工程投資約50~75萬元,而引進(jìn)技術(shù),關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)生產(chǎn)的噸工程投資約35~45萬元,技術(shù)和設(shè)備全國產(chǎn)化的噸工程投資只要25~30萬元;(3)運行成本高。據(jù)統(tǒng)計,我國目前運轉(zhuǎn)基本正常的國外技術(shù)建造的焚燒廠的運行費用為180~300元/噸;(4)飛灰沒得到安全處置。除個別高水平建設(shè)和管理的焚燒廠外,其余焚燒廠飛灰處置沒得到足夠重視,大多填埋處理或作為建筑材料利用,安全隱患大。

    3.3.3  堆肥問題分析

    阻礙我國生活垃圾堆肥化發(fā)展的主要因素不是技術(shù)因素,而是非技術(shù)的經(jīng)濟(jì)因素,這表現(xiàn)在:(1)混合收集的生活垃圾雜質(zhì)含量高,為保證產(chǎn)品質(zhì)量而采用復(fù)雜的分離過程導(dǎo)致產(chǎn)品成本高,沒有政府的補貼,是很難運行下去的;(2)一般堆肥廠的粗堆肥產(chǎn)品只能作為土壤改良劑,其銷路取決于堆肥廠所在地區(qū)封條件的適宜性,在粘性土壤地區(qū),特別是南方的紅黃粘土、磚紅粘土、紫色土地區(qū)有較好的銷路;(3)堆肥廠產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑一般較小。質(zhì)量較差的粗堆肥產(chǎn)品一般只能就近銷售,利用粗堆肥產(chǎn)品制造的復(fù)合肥,其銷售也面臨一般化肥和復(fù)合肥的競爭;(4)生活垃圾處理的連續(xù)性和堆肥產(chǎn)品銷售季節(jié)性之間存在的固有盾,也會增加生活垃圾的處理成本和堆肥產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

    因此,雖然個別大型生活垃圾堆肥處理廠和一些不定期地運行的、簡易小型生活垃圾堆肥廠產(chǎn)品有銷路,近幾年國內(nèi)建成的大多數(shù)堆肥廠,實際上均不能正常運行。

    4  生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向

    根據(jù)我國實際情況,現(xiàn)實的生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向必須面對混合收集的、可回收物質(zhì)含量和熱值低、垃圾含水率和可生物降解的有機物含量高的生活垃圾。遠(yuǎn)期(2015年后)可考慮實現(xiàn)了分類收集基礎(chǔ)上的垃圾處理技術(shù)。

    1、發(fā)展生活垃圾綜合處理技術(shù)

    我國生活垃圾的特性決定了很難有一種垃圾處理技術(shù)能對其進(jìn)行有效的處理,必須采取多種技術(shù)對其進(jìn)行綜合處理才能達(dá)到減量化、無害化和資源化。但是,這需要在一個新的基礎(chǔ)上去考慮綜合處理模式中各種技術(shù)的地位和作用。

    針對我國混合收集垃圾的特點,將生物處理技術(shù)作為填埋或焚燒的預(yù)處理技術(shù),是解決我國垃圾處理難題的一種有前途的技術(shù)組合。近10年來,機械生活處理技術(shù)在歐洲作為填埋處理或焚燒處理的預(yù)處理技術(shù)得到了快速發(fā)展,已經(jīng)出現(xiàn)了機械生物處理——衛(wèi)生填埋、機械生物處理——焚燒發(fā)電等一些綜合處理的趨勢。

    2、生活垃圾填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、環(huán)保化、國產(chǎn)化發(fā)展

    主要表現(xiàn)在以下幾點:(1)填埋氣導(dǎo)排技術(shù)在生活垃圾填埋場得以普遍采用并不斷完善,同時填埋氣回收利用技術(shù)在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擴大試驗范圍;(2)大、中城市的生活垃圾填埋場基本上能做到每天覆土。覆蓋材料除粘土外,新型替代覆蓋材料的研制工作也取得進(jìn)展,并在部分缺少覆蓋土來源的生活垃圾填埋場試點應(yīng)用;(3)在引進(jìn)、消化的基礎(chǔ)上,開發(fā)出壓實機等新一代的國產(chǎn)化填埋專用機具,用于生活垃圾填埋場并取得較好效果;(4)國產(chǎn)化人工合成防滲襯底材料的質(zhì)量有較大的提高,設(shè)置人工合成防滲襯底的生活垃圾填埋場不僅僅局限于個別示范工程;(5)生活垃圾滲濾水的處理技術(shù)多樣化并取得實質(zhì)性進(jìn)展;(6)發(fā)達(dá)國家普遍采用的好氧填埋技術(shù),在部分示范工程中率先得到應(yīng)用;(7)在大城市中,生活垃圾經(jīng)過回收利用、堆肥、焚燒等方法處理后進(jìn)入填埋場作最終處理。

    3、生活垃圾堆肥技術(shù)機械化、國產(chǎn)化,堆肥產(chǎn)品高附加值發(fā)展

    主要表現(xiàn)在以下方面:(1)生活垃圾堆肥廠的機械化水平和堆肥質(zhì)量有明顯提高;(2)堆肥產(chǎn)品中的重金屬和碎玻璃等雜質(zhì)的含量得到有效控制;(3)國產(chǎn)化有機復(fù)合肥成套生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)一步完善,生活垃圾堆肥廠中生產(chǎn)有機復(fù)合肥和顆粒肥的比例將逐步提高;(4)采用機械化動態(tài)發(fā)酵工藝和利用有效菌種快速分解的新型堆肥技術(shù),在部分城市得到應(yīng)用并逐步推廣;(5)由于具有良好的減量化和資源化效果,生活垃圾堆肥技術(shù)將重新得到重視,生活垃圾堆肥處理的比例將逐步增加。

    4、生活垃圾焚燒技術(shù)國產(chǎn)化、環(huán)保化、資源化發(fā)展

    主要表現(xiàn)在以下方面:(1)我國城市生活垃圾的低位熱值穩(wěn)步提高,低熱值生活垃圾焚燒技術(shù)的工藝進(jìn)一步完善;(2)新一代國產(chǎn)成套生活垃圾焚燒設(shè)備的開發(fā)取得成功,并在部分中、小城市形成一定的市場。單臺處理能力200t/d以下的生活垃圾焚燒設(shè)備將以國產(chǎn)化為主;(3)生活垃圾焚燒廠的二次污染特別是尾氣的凈化技術(shù)取得突破,同時人們對二惡英等污染物的關(guān)注程度愈加提高;(4)生活垃圾焚燒余熱的綜合利用技術(shù)得到提高,焚燒發(fā)電將繼續(xù)得到政府在政策和稅收方面的支持;(5)生活垃圾焚燒廠將向大型化方向發(fā)展。由于國產(chǎn)化率和管理水平的提高,其工程投資和運行成本將得到控制;(6)生活垃圾焚燒技術(shù)將穩(wěn)步發(fā)展,生活垃圾焚燒處理的比例將逐步上升。未來幾年內(nèi)在部分城市將建成若干個和國外接軌的生活垃圾焚燒廠。但在我國全面推廣的條件尚不具備。

    5、分類收集、分類處理逐步推行

    生活垃圾作為一種取之不盡的再生資源將逐步得到重視,垃圾分類收集、分類處理方式在我國大、中城市中逐步推行,主要途徑如下:(1)對一次性物品的限制使用初見成效,同時產(chǎn)品包裝行為進(jìn)一步規(guī)范,過度包裝逐步減少;(2)凈菜進(jìn)城工作逐步被市民認(rèn)可,生活垃圾中易腐有機物的比例逐步下降;(3)有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)將陸續(xù)出臺,生活垃圾回收利用工作將納入依法管理的軌道。與垃圾分類收集相適應(yīng),生活垃圾回收利用技術(shù)將得到重視,垃圾分揀中心和資源化利用工廠等配套設(shè)施,將在一部分城市率先建成,許多城市會將此提到議事日程。生活垃圾中回收利用的比例將逐步增加,并帶動廢品回收業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    5  結(jié)語

    從系統(tǒng)管理的角度出發(fā),抓好垃圾源頭減量工作,盡量少產(chǎn)生垃圾,將已產(chǎn)生垃圾最大程度回收利用,再通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒制能等工程技術(shù)措施減容及進(jìn)一步資源化,是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展要求的做法。

    綜合分析垃圾處理技術(shù)的可靠性、經(jīng)濟(jì)性、實用性和所能達(dá)到的無害化、減量化、資源化效果等方面,衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥都有各自的優(yōu)缺點和適用條件,在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、資源利用和綜合治理的原則下,采用三種主要方法適當(dāng)組合,能取得更大的環(huán)境效益。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,我國現(xiàn)階段垃圾處理工藝選擇的總體思路是:鞏固完善現(xiàn)有的衛(wèi)生填埋技術(shù),穩(wěn)步發(fā)展焚燒處理技術(shù),充分重視生物處理技術(shù),探索和鼓勵資源再利用和綜合處理技術(shù)。

    參考文獻(xiàn)

篇（10）

2 城市垃圾處理現(xiàn)狀分析

2.1 主要技術(shù)介紹

國內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：填埋、堆肥、焚燒三種方法。

2.1.1 填埋

填埋技術(shù)作為生活垃圾的傳統(tǒng)和最終處理方法，根據(jù)環(huán)保措施（主要有場底防滲、分層壓實、每天覆蓋、填埋氣導(dǎo)排、滲瀝液處理、蟲害防治等）是否齊全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能否滿足來判斷，填埋場大致可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個等級。

1）、簡易填埋場（臨時堆場）

基本上沒有考慮環(huán)保措施，或僅有部分環(huán)保措施，也談不上執(zhí)行什么環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2）、受控填埋場（準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場）

有部分環(huán)保措施，但不齊全；或者是雖然有比較齊全的環(huán)保措施，但不能全部達(dá)標(biāo)。

3）、衛(wèi)生填埋場（無害化處理場）

既有完善的環(huán)保措施，又能滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為封閉型或生態(tài)型的填埋場。這是我國積極發(fā)展的生活垃圾無害化處理方式之一。

2.1.2 焚燒

我國生活垃圾焚燒計數(shù)的研究和應(yīng)用起步于八十年代中后期，全國現(xiàn)有各類生活垃圾焚燒廠50多座，綜合目前我國生活垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，大致可分為簡易焚燒爐、國產(chǎn)化焚燒設(shè)施和綜合型焚燒設(shè)施三類。

1）、簡易焚燒爐

簡易焚燒爐工程規(guī)模較小，主要利用原有的煤窯或磚窯等改造而成，工藝簡單、價格低廉，往往缺乏基本的供風(fēng)和煙氣處理系統(tǒng)，工作條件差，生活垃圾無法得以充分燃燒、污染物也不能達(dá)標(biāo)排放。這類焚燒爐在我國還有一定的市場，主要在一些中小城鎮(zhèn)應(yīng)用，由于不能滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和燃燒條件，正逐步予以取締。

2）、國產(chǎn)化焚燒設(shè)施

工程規(guī)模中等，生產(chǎn)及配套設(shè)施相對比較簡單，主要設(shè)備為流化床焚燒爐，建設(shè)及運行成本相對較低。

3）、綜合型焚燒設(shè)施

綜合型焚燒技術(shù)設(shè)備，是指把引進(jìn)技術(shù)設(shè)備與國產(chǎn)技術(shù)設(shè)備有機結(jié)合起來的垃圾焚燒系統(tǒng)。其關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備從國外引進(jìn)，工程規(guī)模較大，生產(chǎn)及配套設(shè)施比較完整，建設(shè)及運行成本較高。

2.1.3 堆肥

生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有各類生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術(shù)大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。

1）、簡易堆肥

工程規(guī)模較小、機械化程度低、主要采用靜態(tài)發(fā)酵工藝、環(huán)保措施不齊全、投資及運行費用均較低。簡易高溫堆肥技術(shù)一般在中小型城市應(yīng)用較多。

2）、好氧堆肥

工程規(guī)模相對較大、機械化程度較高、一般采用動態(tài)或半動態(tài)好氧發(fā)酵工藝、有較齊全的環(huán)保措施、投資及運行費用均高于簡易高溫堆肥技術(shù)。

3）、厭氧堆肥

工程規(guī)模普遍較大，機械化程度相當(dāng)高，一般采用濕式或干式厭氧發(fā)酵工藝，發(fā)酵周期可縮短至15～20天后，沼氣收集后可用于發(fā)電等，生活垃圾資源化利用率較高，投資及運行費用高于好氧堆肥，占地面積少于好氧堆肥。

2.2 應(yīng)用情況

近年來生活垃圾處理已引起越來越多的重視，但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是填埋、焚燒、堆肥三種方法，其中填埋法是我國城市生活垃圾處理的最主要方法，無論是大城市還是中、小城市都普遍采用；中、小城市采用堆肥技術(shù)較多，但處理規(guī)模較小，因堆肥銷路等原因，有的已關(guān)閉；焚燒技術(shù)這幾年在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市得到了迅速發(fā)展。

2.3 存在的問題分析

2.3.1 填埋場問題分析

填埋氣體處理與利用系統(tǒng)剛剛開始發(fā)展，現(xiàn)有填埋場多為敞開式排放或通過豎井排放，簡易填埋場的填埋氣仍處于無組織排放狀態(tài)，不僅引起了溫室效應(yīng)，造成安全隱患，而且也是產(chǎn)生惡臭的主要原因；（5）填埋場的封場一般都未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，由于缺乏封場和后續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)，已經(jīng)終場的生活垃圾堆體不能夠合理地安全封場和持續(xù)維護(hù)。

2.3.2 焚燒問題分析

（1）對熱值低、水分高、成分復(fù)雜的生活垃圾適應(yīng)性不好。引進(jìn)的爐排爐一般適應(yīng)處理國外成份相對簡單、低位熱值高（一般都在1600kcal/kg以上），水分含量低的生活垃圾；（2）工程投資大。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)利用國外先進(jìn)焚燒技術(shù)建造的焚燒廠普遍建設(shè)工程投資大，折合噸工程投資約50~75萬元，而引進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)生產(chǎn)的噸工程投資約35~45萬元，技術(shù)和設(shè)備全國產(chǎn)化的噸工程投資只要25~30萬元；（3）運行成本高。據(jù)統(tǒng)計，我國目前運轉(zhuǎn)基本正常的國外技術(shù)建造的焚燒廠的運行費用為180~300元/噸；（4）飛灰沒得到安全處置。除個別高水平建設(shè)和管理的焚燒廠外，其余焚燒廠飛灰處置沒得到足夠重視，大多填埋處理或作為建筑材料利用，安全隱患大。

2.3.3 堆肥問題分析

阻礙我國生活垃圾堆肥化發(fā)展的主要因素不是技術(shù)因素，而是非技術(shù)的經(jīng)濟(jì)因素，這表現(xiàn)在：（1）混合收集的生活垃圾雜質(zhì)含量高，為保證產(chǎn)品質(zhì)量而采用復(fù)雜的分離過程導(dǎo)致產(chǎn)品成本高，沒有政府的補貼，是很難運行下去的；（2）一般堆肥廠的粗堆肥產(chǎn)品只能作為土壤改良劑，其銷路取決于堆肥廠所在地區(qū)封條件的適宜性，在粘性土壤地區(qū)，特別是南方的紅黃粘土、磚紅粘土、紫色土地區(qū)有較好的銷路；（3）堆肥廠產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑一般較小。質(zhì)量較差的粗堆肥產(chǎn)品一般只能就近銷售，利用粗堆肥產(chǎn)品制造的復(fù)合肥，其銷售也面臨一般化肥和復(fù)合肥的競爭；（4）生活垃圾處理的連續(xù)性和堆肥產(chǎn)品銷售季節(jié)性之間存在的固有盾，也會增加生活垃圾的處理成本和堆肥產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

因此，雖然個別大型生活垃圾堆肥處理廠和一些不定期地運行的、簡易小型生活垃圾堆肥廠產(chǎn)品有銷路，近幾年國內(nèi)建成的大多數(shù)堆肥廠，實際上均不能正常運行。

3 生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向

根據(jù)我國實際情況，現(xiàn)實的生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向必須面對混合收集的、可回收物質(zhì)含量和熱值低、垃圾含水率和可生物降解的有機物含量高的生活垃圾。遠(yuǎn)期（2015年后）可考慮實現(xiàn)了分類收集基礎(chǔ)上的垃圾處理技術(shù)。

1）、發(fā)展生活垃圾綜合處理技術(shù)

我國生活垃圾的特性決定了很難有一種垃圾處理技術(shù)能對其進(jìn)行有效的處理，必須采取多種技術(shù)對其進(jìn)行綜合處理才能達(dá)到減量化、無害化和資源化。

2）、生活垃圾填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

近年來，衛(wèi)生填埋技術(shù)發(fā)展十分迅速，如防滲、滲濾液處理、填埋氣導(dǎo)排技術(shù)在生活垃圾填埋場得以普遍采用并不斷完善，相應(yīng)的規(guī)范、制度已經(jīng)完善，對衛(wèi)生填埋有了更高的建設(shè)和管理要求。

3）、生活垃圾焚燒技術(shù)國產(chǎn)化、環(huán)保化、資源化發(fā)展

主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城市生活垃圾的低位熱值穩(wěn)步提高,低熱值生活垃圾焚燒技術(shù)的工藝進(jìn)一步完善；（2）生活垃圾焚燒廠的二次污染特別是尾氣的凈化技術(shù)取得突破,同時人們對二惡英等污染物的關(guān)注程度愈加提高；（3）生活垃圾焚燒余熱的綜合利用技術(shù)得到提高,焚燒發(fā)電將繼續(xù)得到政府在政策和稅收方面的支持；（4）生活垃圾焚燒廠將向大型化方向發(fā)展。

4）、分類收集、分類處理逐步推行

篇（11）

在我國的環(huán)境污染中，垃圾污染日益嚴(yán)重?，F(xiàn)今全國600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，對城市垃圾的治理已刻不容緩。

一、城市生活垃圾征收管理現(xiàn)狀

1.城市生活垃圾管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)行稅法對城市生活垃圾沒有明確界定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量過億噸，占世界垃圾總產(chǎn)生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 300億元。（2）回收率不高。中國生活垃圾總量上迅速增長，但所含成分較之以前也發(fā)生了很大變化，生活垃圾中有機物不斷增加，可燃物增多，可利用價值亦日益增大。我國廢品回收系統(tǒng)中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達(dá)40%以上，且每年消費三十幾萬噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當(dāng)前，中國的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城外，出現(xiàn)垃圾圍城的局面。對于廣大居民來說，生活垃圾的分類不僅繁瑣占用時間，而且會增加開支，因此對垃圾分類都不是很積極。

2.城市生活垃圾收費現(xiàn)狀。中國的垃圾收費始于1990

年。我國各地收費類型總的來講主要有兩種：按量分類計價收費、捆綁生活用水計征收費。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費的計征方式、實施過程中的獎懲制度方面來進(jìn)行分析。（1）按量分類計價收費。北京建有生活垃圾分類和處理收費制度，規(guī)定按量分類計價；單位垃圾將先行改革按量收費；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類處理，對全市131條街道將全面實施生活垃圾分類。（2）捆綁生活用水計征收費。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費正式委托自來水公司收費平臺代收，每戶每月5元；長沙從2012年2月1日起，開征城市生活垃圾處理費，捆綁居民生活用水計征，按平均0.3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)開征垃圾處理費；海口自2011年7月1日起，以水消費量系數(shù)計算不同類別用戶對應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量；深圳每戶每月收費13元，隨水費一起征收。以收費方法、主要特征等六個指標(biāo)對該兩種收費方式進(jìn)行比較，見下表：

（3）獎懲制度不足。自開始征收垃圾處理費以來，絕大多數(shù)企事業(yè)單位、私營業(yè)主都能及時足額繳納，但也有極個別業(yè)主錯誤地認(rèn)為處理垃圾是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，拒絕繳納垃圾處理費。垃圾處理費收繳不到位問題，不但侵犯了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，也影響了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的健康發(fā)展。顯然，這跟垃圾費征收過程中的獎懲制度有一定的關(guān)聯(lián)。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規(guī)定有關(guān)繳納城市生活垃圾處理費獎懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實施效應(yīng)。

二、OECD垃圾處理啟示

OECD國家對垃圾的處理主要是借助稅（費）來實現(xiàn)，針對我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，垃圾稅的實施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關(guān)于垃圾收費的具體經(jīng)驗。奧地利聯(lián)邦于出臺了《廢品管理法》規(guī)定，對居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費，但對廢品再利用率達(dá)到80%以上的企業(yè)免稅。此項具體管理辦法的出臺使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國對垃圾的處理，開始也想到利用稅收手段，后來決定采用收費辦法。有關(guān)法令規(guī)定，四口之家平均每年繳納垃圾費600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國為有效地保證垃圾處理費的收繳率，采取了與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)的方式。荷蘭對于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費繳納比例由政府規(guī)定。美國地方政府對固體廢物的收費，類似于垃圾稅，平均每個家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費用。收費依據(jù)是固體廢棄物的體積，收費標(biāo)準(zhǔn)為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個家庭都使用官方批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標(biāo)。簡單分析上述國家的垃圾處置方式，不難發(fā)現(xiàn)這些OECD國家通過適宜的分類標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、懲罰制度等，進(jìn)一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國的垃圾量。

三、完善垃圾處理費相關(guān)建議

建議我國針對居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費，采用“以量交費”的征收方式，確定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)、禁止無分類標(biāo)識垃圾的流通等，依法規(guī)范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導(dǎo)和規(guī)范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費負(fù)擔(dān)。有關(guān)完善垃圾處理稅費制度的相關(guān)建議如下：

1.建立規(guī)范的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。我國垃圾處置這方面的技術(shù)研究尚比較薄弱，因此建議先通過教育城市居民提高對城市生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝。參照OECD國家的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將城市生活垃圾具體分類如下，見下表：

在清晰地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，借鑒國外有效經(jīng)驗，中央政府應(yīng)以法律的強制性來要求居民進(jìn)行垃圾分類、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。同時，地方政府建立一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)，以督促居民積極投身于垃圾分類事業(yè)中。

2.盡量采取“以量交費”的征收方式。以量交費是按照垃圾的產(chǎn)生量收取垃圾費，垃圾費與垃圾量保持固定比率。實踐證明以量收費具有明顯的垃圾減量作用，德國曾在五個地區(qū)進(jìn)行過不同方式的就以量收費試點研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對居民垃圾稱重收費，容器上帶有芯片記錄居民產(chǎn)生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個垃圾袋的售價就包含了垃圾處理的費用，韓國垃圾處理減少了33%～37%，同時可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費可以較好地貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則，為居民減少垃圾產(chǎn)出提供激勵作用。相比定額繳費方式，通過面對面的稱重交費，公眾更能理解垃圾稅（費），環(huán)保部門資金籌措效果也會更明顯。根據(jù)我國國情，可以在部分較發(fā)達(dá)城市實施以居民個人排放的固體廢棄物位課稅對象，對不同種類、不同污染程度的廢棄物采用不同費率，按重量計征垃圾處理費。垃圾重量可以通過購買不同容量的專用垃圾袋、垃圾桶來衡量。

3.注重研發(fā)高效回收利用技術(shù)。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。如在芬蘭首都市區(qū)，不少獨門獨戶私宅前，有一種造型美觀的綠化發(fā)酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國生活垃圾中易腐有機物含量較高，較適合堆肥處理。應(yīng)積極發(fā)展適宜的生物技術(shù)，鼓勵采用綜合處理方式，循環(huán)利用垃圾中的有機物，同時，積極學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復(fù)合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續(xù)發(fā)展制造更多的有利條件?？紤]到現(xiàn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等狀況，對于適合填埋的生活垃圾，在填埋時應(yīng)考慮最大程度延長填埋場使用時間和減少二次污染。

4.界定獎懲、稅收優(yōu)惠政策。韓國為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設(shè)置了攝像頭，并鼓勵市民舉報亂扔垃圾的行為，給舉報者一定的獎金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫上姓名后才能丟出；規(guī)定若政府免費分送的垃圾袋或者垃圾票沒有用完，可以賣回給政府或換購其他物品。這些事例表明，懲罰與獎勵制度的效果明顯，將會帶動更多的居民對垃圾進(jìn)行回收處理，但關(guān)鍵也要將獎罰額度設(shè)計得便于操作。鑒于此，建議我國對于垃圾分類做得好的社區(qū)、學(xué)校、集體、個人應(yīng)該給予一定的獎勵，提高他們參與分類回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結(jié)構(gòu)性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對運用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行垃圾處理的企業(yè)，建議在現(xiàn)有貨物和勞動稅、所得稅等稅種方面，擴大優(yōu)惠范圍與力度，加強企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境動機的有效刺激；對通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)體、國家機關(guān)向城市生活垃圾處理事業(yè)的捐贈，可依法享受所得稅優(yōu)惠政策；提高對焚燒廠附近受影響居民的經(jīng)濟(jì)補償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價入股，給居民分紅，為附近居民購買醫(yī)保社保，減免低保戶的垃圾處理費，提高其他居民垃圾處理費。

參 考 文 獻(xiàn)

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