土地環保治理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇土地環保治理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

內蒙古草原地區是國家重要的生態安全保障區域，也是重要的礦產、能源供應基地，承擔著保障全國“生態安全”與“能源安全”的雙重角色[1]。近年來礦產資源的開發利用促進了草原的經濟和社會繁榮發展，但同時也給草原帶來的水土流失、植被退化等一系列負面的生態環境效應。為了緩減經濟發展與生態保護之間的矛盾，在礦山生產過程中，地質環境治理與土地復墾工作就顯得尤為重要了。

1. 項目區概況

項目區位于錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴彥花鎮，地理坐標為東經118°56′39″―118°58′14″，北緯45°15′19″―45°16′07″。屬于典型的干旱半干旱中溫帶氣候。多年平均降水量375.1mm，年內降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸發量1714.7mm；區內多以西北風為主，最大風速31m/s；全年無霜期108天。礦區土壤類型主要為栗鈣土，有機質含量1%～2%，有機質層厚度為40cm～60cm，下部有鈣積層。礦區土壤中有機質、氮、磷含量均比較高，養分條件較好，土壤中的有機質含量接近同類土壤中有機質含量的上限。植被為典型的草原植被，以貝加爾針茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）為主要建群種，草優良牧草的比重為30%～40%。草地等級以Ⅱ等2級為主，草地營養類型以碳氮――氮碳型居多。

2. 項目區地質環境與土地利用現狀

2.1 地質環境現狀

礦區于2002年投產，經過十多年的開發，現已經形成了大面積采空區。但未發生地面塌陷、裂縫、地面沉陷地質災害。

采區工業場地、新尾礦庫、選礦區、辦公區、儲礦場、渣石排放場及礦區道路等建設在平緩地帶，工程開挖量小，無高陡邊坡，不存在崩塌、滑坡情況。

舊尾礦庫地處低洼地帶，存放大量尾礦，由于匯水面積小且現已停用，現狀條件下，泥石流地質災害不發育。

2.2 土地利用現狀

礦區于2002年投產，礦區開發前土地利用類型為天然牧草地，開發后土地類型變更為采礦用地。開發過程中新尾礦庫、舊尾礦庫、選礦區、辦公區、儲礦場、渣石排放場這些功能區對原有地表生態環境造成的破壞較大；由于該礦區為地下開采故工業場地對原有環境破壞較小。

3. 項目區地質環境治理與土地復墾具體措施

根據《西烏珠穆沁旗土地總體利用規劃（2009年～2020年）》項目區在利用功能上屬于一般農業、林業、牧業用地。遵循因地制宜、治理復墾后土地可持續利用及生態環境保護的原則，根據項目地質環境及土地利用現狀，科學合理分析未來可能出現的地質環境風險，并結合土地可持續利用發展思路，初步確定項目區地質環境治理后土地復墾為草地。采取必要的工程措施、生物措施及管護措施，積極有效地推進地質環境治理與土地復墾工作。

3.1 工程措施

由于礦山開采多年，地下形成大面積的采空區，地表舊尾礦庫內也存放了大量尾砂，開采過程中產生的渣石排放也將占用大面積的土地資源。為了解決這些問題，采用尾砂回采――采空區充填――尾礦庫治理三步走戰略。

與礦山設計院合作，進行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比強度、流體力學等實驗，采用全尾砂結構流體膠結充填法對礦區已形成的采空區進行充填。具體流程為：將舊尾礦庫中的尾砂進行回采，采出的尾砂經過粒徑分選后與水泥進行科學配比，通過充填系統直接將砂漿充填于采空區中，對新產生的空區和歷年所遺留的空區進行膠結充填。高質量的充填體可對圍巖提供良好的支撐，不但可消除塌陷、裂縫、沉陷等地質災害，減少舊尾礦庫潰壩、泥石流等地質災害風險及環境風險；還可保護礦區地表景觀，提高礦石資源回收率，產生經濟效益。

由尾砂采出形成的采坑，可用渣石進行回填、平整、覆土并進行復墾。由于舊尾礦庫在設計時就采用了防滲技術，堆放渣石可以減少渣石存放過程中雨水沖刷浸出物對環境影響，也可以減少渣石堆放占用土地資源。對舊尾礦庫覆土要求：覆土厚度為0.3m沉實土壤，覆土的土壤pH值在當地范圍內，有機質含量不能低于當地土壤的含量；覆蓋后的場地規范、平整，覆蓋層容重等滿足復墾利用要求，坡度一般不超過35°，可用作牧業生產。

3.2 生物措施

在辦公樓、選礦廠周邊及道路兩邊種植丁香樹、榆葉梅等景觀樹種，為了提高植被成活率及遵循自然選擇規律，在復墾區內主要以種植牧草為主，草種選擇遵守以下原則：

（1）選擇抗旱、抗貧瘠優良草種，多種草類混合種植（例如：草木犀+沙打旺）；

（2）用于復墾牧草種子必須是一級種，并且要有“一簽、三證”，即要有標簽、生產經營許可證、合格證和檢疫證；

（3）有防治病、蟲害措施和退化措施；

（4）三年后牧草覆蓋率達30%，單位面積產草量不低于500kg/hm2。

（5）撒播技術要點：沙打旺+草木犀比例2∶3，播種量40kg/hm2，播種時間一般選擇在夏初，播種深度1.5cm～2.0cm，播后隨即鎮壓l～2次。

根據《中國主要作物需水量與灌溉》中西部干旱地區天然牧草需水量150mm～720mm，故項目區恢復的植被可以依靠自然降雨量維持生產。但是考慮到復墾區區春秋季節干旱少雨為盡快恢復土地生產力，復墾方案設計對復墾后的土地每年春季返青期及秋季進行2次灌溉，每公頃每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管護3年，總用水量6090m3。所需水源來自礦區水源井。

3.3 監測與管護措施

（1）植被恢復效果監測

植被恢復效果監測指植被恢復質量監測。為盡快恢復土地的生產力，保證植被恢復質量，擬采用隨機調查樣方的方法對植被恢復效果進行監測，主要參數見下表。

（2）管護措施

由于治理區范圍大、分布較廣，管護難度較大。治理后的草地應進行人工管理，防止牲畜對恢復植被的損害，牧草稀疏的地方應在第二年雨季前及時補播。嚴格執行禁放牧、禁開荒、禁采石、禁狩獵、禁用火，要及時防治蟲害、撫育，搞好防火等工作。對復墾后的土地加強灌溉，及時進行澆水，既可促進新播牧草生長，也為優良的原有牧草種子成熟或營養繁殖創造條件。每年春、秋兩季灌水，以提高草的成活率和生長速度。加強播種草地的管理，是播種成功的關鍵環節。

4. 結語

在礦山生產和社會經濟發展過程中，我們要本著“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質環境治理思路，按照“誰破壞，誰治理”、“誰治理、誰受益”的土地復墾原則，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境治理和土地復墾新模式，加強政府政策引導與社會資金整合作用，充分調動企業在礦山地質環境治理中的積極性，不斷探索利用新技術對礦山開發過程中產生的地質環境與土地利用問題進行綜合治理。在開發“金山銀山”的同時，也要保護“綠水青山”，建立環境友好型礦區，為建設祖國北疆生態屏障貢獻一份力量。

參考文獻：

篇（2）

中圖分類號：[X171.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。

一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”

1.國外的現狀

歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。

2.我國的現狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。

二、農業污染的本質問題尤需關注

1.庸俗化的市場經濟造成農業污染

市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。

2.規模化的大型現代種植業造成農業污染

隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。

3.從中進行的反思

反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。在建設過程中，應貫徹落實科學發展觀，強調農村地區的生態農業和環保建設工作。

三、新農村建設應突出生態農業和環保農村

1.新農村建設的生態農業建設點

應該在農業科技含量上加大投入，減少化肥農藥的使用，進行退耕還林，減少企業對農村環境造成的污染，只有對存在的問題進行生態農業建設，才能提高我國農村的生態環境。

2.環保農村的建設方式

按照科學發展、循環經濟、高效經濟的概念進行環保農村的建設，從環境治理、廢物利用、生態能源、生態種植和養殖等方面進行建設。通過鋪設鄉村油路改善道路環境，并對道路兩側進行樹木種植；提倡農村修建沼氣池，利用沼氣這種生態能源進行照明等；建設生態建筑，減少能源消耗；發展生態種植和養殖，貫徹科學發展觀；成立農村環保志愿隊伍，進行環保宣傳以及環境治理。

四、積極開展新農村建設試驗

1.利用生態建筑，推行環保農村理念

隨著農村家庭生活水平的提高，很多家庭都進行房屋的翻建，這個時候房屋的建設應按照農村的實際，建設生態建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態農業，貫徹科學發展觀

在農村除了進行生態建設達到環保農村的理念外，還可以進行態農業，以貫徹落實科學發展觀。目前在農村比較普遍的生態農業有生態種植和生態養殖兩種。生態種植主要是采用微生物技術進行輪作制，利用生物自身產生植物生長需要的肥料，實現綠色種植，最終既提高農作物的產量，又提高了它的質量；生態養殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養殖模式進行增殖、養殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結語

綜上所述，在我國以人為本為出發點的科學發展觀前提下，通過對農村生態進行的治理，利用循環經濟、高效經濟，實現農村地區農業種植可持續發展目標，完成生態農業、環保農村的建設。在新農村建設的過程中，必須牢固樹立“生態農業、環保農村”的環保理念，嚴格履行環保職責，使農村真正實現生態化、環保化。

參考文獻：

篇（3）

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A

近年來棕地治理與再開發在國內法律、環境保護、城市規劃和房地產開發等領域得到了廣泛關注。目前國內的研究集中于以下幾個方面：第一、土壤環境保護、土地污染治理和再開發相關立法研究[1]；第二、棕地再開發與土地利用、城市規劃和城市經濟的密切關系[2]；第三、微觀層面的棕地再開發項目評價方法研究[3]。對棕地修復和在開發過程中的融資的研究則相對較少。本文分析了美國主要的棕地修復和再開發融資形式，討論了其對中國的借鑒意義。

本文涉及“超級基金”場地和“棕地”等與污染場地相關的概念。超級基金是美國聯邦政府為清理有毒有害場地而設立的。至2013年9月，超級基金場地為1389個。棕地在美國則指的是存在或可能存在污染的場地。在英國等歐洲國家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場地。但最根本的，這些場地都是曾經被利用過的土地，法律規定在再利用之前必須經過評估和審查，只有在確保這些場地達到某個可接受的環境和健康風險標準后才能再開發。相對于在“綠地”上的開發，這給土地開發增加了一個環節，給再開發過程中的評價、規劃、融資、建設和管理各個環節都帶來了很大的影響。本文為了論述簡便起見，多處采用了棕地這個最寬泛的概念來指代污染場地。

超級基金的建立、使用和場地再開發

1980年，美國國會通過了綜合環境響應，補償及責任法案（CERCLA）。由于該法案規定通過對化學品和石油產品征稅建立起一個超級基金，用于污染場地的識別，評估和修復，因此也被稱為超級基金法。美國環保署根據該法案負責實施超級基金計劃。

超級基金稅源一是原油和石油產品，征稅對象為美國進口的原油和石油產品以及美國境內使用或用于出口的原油。二為化學品，只要是在美國銷售化學品的化學品制造商、生產商或進口商都需要繳納該稅。三為企業環境稅。從1980年超級基金法頒布開始征稅，到1995年停征，十五年間超級基金征稅總額達到130億美元。據統計到2004年，投入到超級基金的總資金量達到270億美元，包括超級基金稅130億美元，向污染責任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來自一般稅收的70億美元。2013財年，美國環保署年度預算為83億美元，其中有13.6億美元來自于超級基金。

超級基金場地清理耗資巨大。據統計每個場地的平均清理成本達到2700萬美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開展清理工作，聯邦政府承擔大部分清理費用，場地所在州承擔10%的清理成本和100%的運行維護成本。第二種方式是強制要求企業進行清理，稱為強制（或執法）融資，這種情況下，土地所有人，運營人，廢物運輸方和生產方都受超級基金法所定義的“嚴格的、共同的和各有的、以及可追溯的責任”的約束。他們被稱為“潛在責任方”，必須承擔清理責任和資金。第三種方式是環保署先清理再向企業追索。2013財年，環保署要求相關責任方承諾約16億美元來支付超級基金場地污染清理費用，包括用于場地調查和清理的12億美元，用于回補環保署已支出的2.92億美元清理費用，以及向環保署支付的0.93億美元監督費用[4]。

超級基金項目的首要目標是進行場地污染清理以保護環境和人群健康。直到九十年代，美國環保署才開始考慮超級基金場地修復后的再利用的問題，并于1999年開展了試點。1999-2002年，環保署向七十多個社區提供了每項不超過十萬美元的資金來支持超級基金場地再利用評估和公眾磋商活動。目前已有數千英畝的修復后的超級基金場地得到重新開發。但需要強調的是，超級基金項目堅持“誰污染誰治理”的原則，除了少數無法追索責任方只能利用超級基金支付清理費用之外，主要清理費用由責任方來支付。無論重新開發與否，超級基金場地修復所需資金或來自基金本身或來自污染責任方的原則沒有改變，因此前期的修復成本不列入再開發項目的成本。

棕地再開發融資手段

相對于超級基金場地，棕地污染程度輕但數量要大得多。據美國環保署估計，全美的棕地超過45萬個。典型的棕地包括廢棄的輕重工業設施、廢品拆卸和處置場地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學物質和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達不到一定的環境質量標準，法律是不允許再開發這些場地的。

然而早期棕地的再開發遇到不少困難。第一、場地調查，評估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開發成本和周期；第二、很多棕地位于經濟不振的地區，開發之后的經濟回報不確定，使得資金籌集較為困難，對開發商吸引力不大；第三、過于嚴格的法規阻礙了棕地的再開發。如前所述，超級基金法定義了幾種“潛在責任方”來承擔對污染土地進行清理的責任，并授權美國環保署可以強制要求任何潛在責任方來支付污染場地清理費用。而這里所謂的潛在負責方可以包括當初并沒有造成土地污染的現有土地所有人或使用人。至于這些潛在責任方之間將來如何分擔責任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業和小業主通常處于不利地位。因此開發商在不清楚場地污染狀況的情況下，對于開發可能存在污染的場地避而遠之，寧愿開發未經過開發的綠地。這就造成了大量棕地繼續閑置，設施銹蝕頹敗，所在社區經濟發展乏力，難以創造就業機會[5]。

然而棕地再開發的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮地區的工業區或者居民區，周邊基礎設施較為完備，存在地產和就業市場，具備良好的區位優勢。美國政府和社會意識到了超級基金法過于嚴格的法規在某種程度上也上阻礙了污染場地的治理和再開發，也認識到了棕地再開發能帶來的顯著社會和經濟發展效益。因此，從九十年代開始，聯邦政府、州和地方政府出臺了一系列的法規，財政措施，各種計劃和項目來鼓勵棕地治理和再開發[6]。

早在1995年美國環保署就啟動了多個棕地倡議、項目和伙伴合作關系。2002年1月，美國政府通過了小企業責任減免和棕地復興法，簡稱棕地法。該法被視為超級基金法的一個修正案。其主要意義是將大多數棕地與列入“國家優先名單”的超級基金場地區分開來，澄清了那些沒有造成土地污染的土地所有者的責任，并向棕地評估和清理提供資金。棕地法的通過，為棕地的大規模開發奠定了法律基礎，并且推動了州一級項目的開展。聯邦政府多個部門都提供棕地相關資金支持。據統計，2013年共有22個聯邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈款、貸款擔保、稅收減免，以及三十多種技術援助可用于棕地項目再開發[7]。絕大多數州也提供類似的融資工具。這些激勵手段吸引了私營部門、開發商、非營利部門和社區的參與，取得了良好的經濟和社會效益。可用于棕地項目再開發的融資形式主要可以分為以下三類。

貸款和貸款擔保：如聯邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業管理局提供的大型不動產投資貸款；住房與城市發展部提供的社區發展貸款擔保。

撥款：如環保署提供的棕地評估和清理撥款；商務部經濟發展局向經濟不振地區基礎設施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發展部提供的社區發展和低收入住房贈款。

稅收激勵：如低收入住房稅收授信；歷史風貌恢復稅收授信；與節能和可再生能源項目結合的減稅措施等。

分析以上美國聯邦政府各部門和各州給棕地開發提供的融資支持，可以發現如下幾個特點：

第一、根據棕地開發具體需求和特點，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔保以及稅收減免和授信等。

撥款和低息貸款是棕地項目的重要資金來源。如環保署提供的棕地評價和清理撥款計劃，可為場地評價和清理各提供20萬美元的贈款。這兩種撥款計劃面向州和地方政府、土地管理機構和其他半政府實體、州立法機構建立的政府部門、再開發機構、非盈利機構和印第安人部落等。撥款可用于場地調查、評估、公眾參與、再開發規劃、購買環境保險、具體清理施工活動、監測等費用。而環保署的另一項循環貸款基金的運作方式是向申請人提供資本金來建立一個資金池，面向棕地清理項目提供低息、無息貸款或贈款來開展棕地清理活動。貸款償還之后可向其他棕地項目再提供貸款以保持一個長效資金機制。每個申請人可向環保署申請不超過一百萬美元的循環貸款基金。

對收入稅或物業稅提供稅收減免也是重要的棕地項目的的融資工具。如1997年開始實施的棕地稅收激勵法案允許在棕地上進行開發的業主在當年納稅時將環境治理相關費用從應稅收入中扣除。這樣就通過降低凈收入的數額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項減稅措施是稅務授信。如住房與城市發展部1986年就開始實施的低收入住房稅收授信計劃可以和棕地開發很好的結合起來。根據該計劃，如果投資建設住房的開發人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開發人（同時也是納稅人）可獲得相當于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優點一是在建設前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務負擔；二是相對于前述通過降低應稅收入來間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。

第二、鼓勵跨部門合作，將棕地治理與經濟發展和區域開發緊密的結合起來。許多棕地區域是老的工業區，由于技術進步和市場轉移等因素，這些工業被淘汰了，所在地區經濟發展不振，亟需投資和發展來解決收入、就業和其他社會經濟問題。同時，這些地區位置較好，基礎設施相對完善，相對于綠地開發配套基礎設施開發成本較低，開發后地產價值較高，能為政府增加稅基，增加就業。這樣美國聯邦政府各相關部門的經濟和區域發展計劃和棕地開發有了很好的結合點。如住房與城市發展部向社區一級提供的撥款要求將棕地再開發規劃與交通和住房規劃緊密結合起來；商務部經濟發展局向經濟蕭條地區提供撥款支持經濟發展規劃和實施以及公共基礎設施的建設；交通部提供不同形式的撥款鼓勵在交通規劃以及交通設施建設和升級中合理考慮棕地開發。

第三、鼓勵各種融資工具的組合使用。通過聯邦政府不同部門之間，聯邦政府和州、地方政府之間的合作來降低前期開發投資，降低建設成本是棕地項目成功的重要因素。很多項目在融資設計時把適用的稅收激勵和授信手段，專項資金支持，以及對棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開發所包含的場地評估和準備、基礎設施建設，公共和商業地產開發各環節都有可能獲得外部資金支持或優惠條件，降低債務負擔、融資成本、建設和運營成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區較為衰敗。地方政府在再開發融資中，充分利用了環保署棕地評估和清理贈款、州政府贈款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風貌恢復稅收授信等融資手段。重新開發后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區復興的標志性建筑，所在城市Lansing已成為美國中西部的保險業中心。

美國棕地再開發融資方式對我國的借鑒意義

目前我國土壤環境立法正在進行之中，但已利用土地不經過污染調查和治理就不得再利用應當是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開發前期投入調查和清理的資金投入將成為項目融資的重要考量因素。2011年1月國務院批復了重金屬污染綜合防治十二五規劃，規劃重點之一針對土壤污染中的重金屬污染問題。中央政府在這一規劃實施過程中，向地方報審的一些項目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項資金和手段可能用于支持棕地修復，如環境保護專項資金，國債等。但總體而言，國家提供的棕地修復資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導作用，無法支持修復過程中所需的大量資金和資源投入。

目前國內的另一種操作方式是在土地招拍掛時就將土壤污染治理成本列入開發成本，要求開發商必須實施污染土壤治理方案，治理達標之后才能進行地產開發。這種方式較為適用于地產市場活躍、地價較高，環境監管較為嚴格的城市。

借鑒美國經驗，對于棕地治理的思路如下：

第一、土地污染應當得到治理或者風險得到控制，避免對生態環境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監管的同時，應具備足夠資金儲備用于土地污染治理。

第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開發項目具備足夠的財務可行性，應當將治理和再開發結合起來。純粹的治理而不考慮將來的開發，則很難激發市場力量來大規模的開展棕地治理。

第三、政府可針對棕地再開發提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價格，減免棕地開發項目稅務負擔也是可行的方式。

參考文獻：

[1]吳衛星，棕地再開發中的環境風險規制-武漢長江明珠小區土壤污染事件的法學追問，南京大學法律評論，2012, 2 :246-256

[2]劉明香，關欣，國外棕地治理對我國城市閑置土地利用的啟示，經濟研究導刊，2013, 8: 71-73

[3]郭鵬，梁燕華，朱煜明，基于組合權法的棕地再開發多層次灰色評價，運籌與管理，2010，5： 129-134

[4]美國環保署超級基金網頁：epa.gov/superfund

[5] WorldBank, International Experience in Policy and Regulatory Frameworks for Brownfield Site Management, September, 2010

[6]美國環保署棕地網頁：epa.gov/brownfields

[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013

英文標題及摘要

US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China

Yang Ning, Shen Tiyan

School of Government, Peking University, Beijing, 100871

Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.

篇（4）

1. 自從日本九級大地震之后，我就開始擔憂地球，也曾嘲笑過杞人憂天，但我真的憂地球，世界地球日，讓我們從點點滴滴做起，讓我們為地球祈禱!

2. 世界地球日，祝你工作有西班牙般熱情，生活似法蘭西般浪漫，心胸像太平洋般開闊，頭腦如南北極一樣冰雪聰明，搭上幸運季候風，住進開心熱帶雨林。

3. 堅持科學發展，建設和-諧社會。

4. 整頓力度，實現礦業經濟可持續發展。

5. 保護地質環境是人類的共同責任。

6. 鳥兒在呼吁我們保護森林，魚兒在呼吁我們保護河流，世界萬物在呼吁我們保護地球。月日，世界地球日，大家一起行動保衛我們的地球家園吧!

7. 天下不和平，無風也無晴;戰爭頻繁起，如夢亦如幻;災害徒傷心，失意不失志;生活有深情，放心亦放晴。世界地球日，親愛的朋友，保持堅定!

8. 勞動是財富之父，土地是財富之母。

9. 柳吐綠枝，楊絮飛揚，輕風送來了四月的芬芳;植一棵綠樹，熄一盞明燈，放松帶來了母親的微笑;世界地球日，愛護母親，讓地球母親快樂永遠!

10. 為杜絕你的煩惱酸雨蔓延，快樂森林銳減，感情土地荒漠化，心情受生氣污染，特發短信為你加點幸福氧氣，健康福氣，快樂財氣，愿你世界地球日好運氣。

11. 陽光明媚心情好，蝶飛燕舞真和諧，環境美好生活好，空氣清新多健康。世界地球日，大家齊努力，愛護家園做貢獻，保護環境多種樹。祝愿家園更美好，朋友健康好心情!

12. 一紙一屑撿起來，保護環境就在你手間;一粒一滴省下來，節約能源就在你心間;一言一行做起來，美化地球就在一瞬間。世界地球日，行動起來吧，讓我們的地球更加美好。

13. 一起走進“低”時代：做人，要低調;說話，要低聲;錯了，要低頭;生活，要低碳。世界地球日，讓我們低下高傲的頭，為地球祈禱，為彼此祝福。

14. 但存方寸土，留與子孫耕。

15. 加強法律建設，保護資源環境。

世界地球日經典宣傳標語推薦(熱門)

1. 地球人類共同的家園

2. 地球是我們惟一的家園

3. 保護資源環境，善待地球

4. 保護地質環境是人類的共同責任

5. 保護地質環境監測設施，做好地質環境監測工作

6. 防治地質災害，要堅持預防為主、避讓治理相結合

7. 保護國土資源，保障經濟社會可持續發展

8. 保護資源環境，功在當代，利在千秋

9. 加強法律建設，保護資源環境

10. 保護地質地貌景觀，珍惜地質遺跡

11. 加大礦產資源管理秩序治理

12. 整頓力度，實現礦業經濟可持續發展

13. 勞動是財富之父，土地是財富之母

14. 保護耕地就是保護我們的生命線

15. 十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地

世界地球日經典宣傳標語推薦(經典)

1. 節約和保護資源，走可持續發展道路!

2. 地球是我們惟一的家園

3. 保護資源環境，善待地球

4. 保護地質環境是人類的共同責任

5. 保護地質環境監測設施，做好地質環境監測工作

6. 防治地質災害，要堅持預防為主、避讓治理相結合

7. 保護國土資源，保障經濟社會可持續發展

8. 保護資源環境，功在當代，利在千秋

9. 加強法律建設，保護資源環境

10. 保護地質地貌景觀，珍惜地質遺跡

11. 加大礦產資源管理秩序治理

12. 天下不和平，無風也無晴;戰爭頻繁起，如夢亦如幻;災害徒傷心，失意不失志;生活有深情，放心亦放晴。世界地球日，親愛的朋友，保持堅定!

13. 勞動是財富之父，土地是財富之母。

14. 柳吐綠枝，楊絮飛揚，輕風送來了四月的芬芳;植一棵綠樹，熄一盞明燈，放松帶來了母親的微笑;世界地球日，愛護母親，讓地球母親快樂永遠!

15. 為杜絕你的煩惱酸雨蔓延，快樂森林銳減，感情土地荒漠化，心情受生氣污染，特發短信為你加點幸福氧氣，健康福氣，快樂財氣，愿你世界地球日好運氣。

16. 綠色，裝扮錦繡家園;綠色，成就科學發展;綠色，揮寫生態篇章;綠色，延伸低碳理念;綠色，全球人民實踐。世界地球日，讓我們共同點綴和諧明天!

17. 藍藍的天空白云飄，清新的空氣心情好，嘰喳的小鳥起得早，幸福的生活無煩惱，世界地球日到了，我們要胸懷環保理念，增強環保意識，讓美好留在人間。

篇（5）

到目前為止，我國頒布的涉及油氣勘探開發的法律法規主要有《礦產資源法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《海洋環境保護法》等十多部法律，以及幾十項相關法規和規章。其中對油田影響較大的主要是土地、環保方面的法規。

土地管理的政策法規日益嚴格。1999年《土地管理法》修訂后，國家出臺了一系列政策法規，加強對土地的宏觀調控和管理。國家對土地實行用途管制，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度；征地補償稅費大幅提高，以東營地區為例，20__年油田征地支出與20__年相比提高了一倍左右；國家嚴格控制劃撥用地范圍，除油田采礦用地外的其他建設項目用地，一律采用出讓方式取得土地使用權；國家加大土地違法違規行為的懲處力度，建立了土地管理中地方政府、各級部門和用地單位的共同責任制度，強化土地執法監察，嚴格土地管理責任追究。

環境保護立法加快，執法監管力度加大。20__年以來，環境保護立法更加注重可持續發展，《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》等先后出臺，《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等相繼修訂，環境法律體系更趨完善。國家正在動用一切經濟手段促使石油行業實現其節能減排約束性目標，油田已成為國家環保部門的重點監控對象。新建項目必須進行環評，否則被責令停建；排污費標準提高，處罰力度加大，違法成本提高；環境監察機構建設不斷健全，強化地方政府的行政責任追究機制。

行政執法力度加大，行政糾紛增多。隨著國家土地管理、環保執法趨嚴，涉及油田罰款和收費案件呈現出案件數量快速增長、處罰領域越來越多、情況日趨復雜的態勢。

石油立法滯后，石油法律的剛性和穩定性不夠。如在打擊涉油犯罪方面，現有的法律、法規不僅嚴重滯后，而且還存在法律相互沖突，法律效力低等問題。

二、法律法規對油田勘探開發的影響

法律環境對油田勘探開發建設的影響，集中在土地、環保和油地關系協調三個方面。

1、油田征地難度加大，土地取得費用提高。建設用地實行總量控制和用途管制，使得油田征地難度加大；征地稅費標準提高，勝利油田20__年征用基本農田的支出要比20__年增加4.83-7.85萬元/畝；國家節約集約用地政策使得油田采礦用地取得方式將由劃撥轉為出讓，用地成本將大幅增加；油田因違規違法用地，將被處以罰款和支付滯納金。

2、受城鎮建設及農村產業結構調整的影響，油田存量土地管理的難度增加，工農關系更加復雜。地方城市建設擠占了油田開發空間，增加了各采油廠的支出，影響了生產；農村產業結構調整增加了油田征地費用和設施維護費用，工農關系復雜化。

3、環保標準提高，政府監管趨嚴，油田環境污染治理責任加重。外排污水和油泥砂的治理標準提高，地方環保部門執法力度加大，油田的環保任務越來越重。環境污染索賠糾紛增多，賠償支出加大。

三、油田勘探開發面臨的法律問題

部分建設用地使用權的取得和行使存在瑕疵，面臨一定的法律風險。油田土地未完全辦理權屬登記，部分土地權屬不清，不利于盤活土地資產，維護油田土地及其附著物的合法權益；部分土地用途的改變未依法履行手續，閑置井場土地被侵占；拖欠征地補償款現象依然存在；油田在依法用地、依法維權方面，相關政策利用不足。

油田治理污染任務重與投入不足的矛盾突出。環保投入相對不足，環保工作困難多。隨著環保標準不斷提高，勘探開發的環保費用越來越高；老化油泥砂和污水處理技術，因投入不到位而準備不足。

對新問題油田尚未制定賠償辦法，相關問題無法妥善處理。對噪音、塵暴、排水、震動、水體污染等原因造成的損害，油田沒有相關補償規定，處理較難，本文來源：文秘站 往往會影響生產施工。

油田執行層法律意識和維權能力薄弱，法律風險防控體系需要進一步完善。部分單位對行政處罰不重視，行政糾紛處理方式有待規范；在處理油地糾紛時，油田法律業務部門作用發揮不夠；法律風險研究和防控工作有待提高。

四、改善油田法律環境的對策及建議

1、積極向油田上級集團公司和地方政府反映涉及油田勘探開發的法律問題，爭取維護油田合法權益的規定體現在相關的法律法規中。建議油田向集團公司反映當前法律環境中存在的問題，油田法律事務部門針對涉油犯罪、礦權保護、管道保護、第三方污染賠償責任等問題進行專題研究，開展油田企業受侵害權益方面的調查，積極通過集團公司向立法機關反映油田企業遇到的問題，使油田企業的合法權益能夠在石油立法中得以充分體現，為解決勘探開發中的問題尋求法律上的支持。建議油田加強與省政府、省人大等相關部門的溝通與協調，爭取多方支持，促進以保護油田合法權益的相關法規政策早日出臺。

2、油田向集團公司申請專項資金和政策，以解決油田在土地和環保方面的歷史欠賬和新問題。國資委《關于落實中央企業法制工作三年目標有關事項的通知》要求，“20__～20__年間，中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”，據此向集團公司申請專項資金、政策支持。

3、向集團公司積極申請土地款專項資金，解決土地歷史欠款的問題，避免因為違規違法用地被處以巨額罰款和支付滯納金。同時，簡化征地費用的審批手續，根據法律規定及時調整油田的征地定額標準，以保障油田在法定時間(三個月)內足額支付各項征地相關費用，避免欠款使用土地等違規行為。

4、申請“治 理歷史油泥沙、污水處理設施改造”等環保專項資金，集中力量積極解決油田歷史遺留的環保欠賬問題。并建議將污染治理設施運行及維護費用納入生產成本列支。

5、向集團公司反映目前油田在環保方面的技術瓶頸，建議集團公司對油田企業面臨的共性難題，統一組織技術攻關，為油田順利完成治污減排任務提供技術支持。建議通過油地聯席會議就行政審批、排污費返還等問題加強與地方政府的協商。爭取和東營市政府就減少行政審批達成協議，在遵守法律法規的前提下，充分發揮各級行政審批中心的作用，采取一站式或集中式辦理等方式，提高在特殊油區作業的行政審批效率，縮短行政審批時間；加強與地方政府的溝通協調力度，多渠道增加環保投入，依據有關法律規定，爭取提高排污費返還比例，用于污染治理和相關技術的研發應用。

篇（6）

（一）管治范圍。經區畜牧中心等部分結合查詢，全區規劃以上畜禽養殖小區（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區25家、300頭以上奶牛小區4家、300頭以上的肉牛小區3家、3萬只以上蛋雞小區7家、3萬只以上肉雞小區3家、3萬只以上種鴨小區4家、3萬只以上的肉鴨小區2家。上述小區中采用墊料零排放形式的7家，各級財務賜與治污政策扶持建有沼氣治污設備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結果普通的23家。此次畜禽養殖小區污染管治范圍首要包括：

1、整治禁養區外未經市審批的畜禽養殖場。

2、經市審批的畜禽養殖場，先由區環保部分進行監測，對不能達標排放的，下發限日管治通知書。整改到期后，再由區環保部分組織驗收。對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書；對排放不達標的畜禽養殖小區依法處分，直至關停。

（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作。

1、2012年完成市農業局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養殖小區污染管治工作。

2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標。

3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標，具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作任務。

二、管治準則

（一）責任主體準則。堅持“誰污染、誰管治”的準則，畜禽養殖小區業主是養殖小區污染管治的第一責任主體，必需切實承當養殖小區污染管治的責任和任務；各街鄉鎮場作為第二責任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責，認真落實屬地治理責任制，對排污不達標的畜禽養殖業主，要責令其限日整改，經整改仍不達標的要依法進行處置。

（二）因地制宜準則。針對畜禽養殖小區養殖種類、養殖規劃、治污形式，可執行一區一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學管治。

（三）多元投入準則。畜禽養殖小區污染管治的資金執行業主自覺投入、縣政府鼓舞指導、社會支持參加，多渠道籌措資金。

（四）資源應用準則。畜禽滲出物是資源，要經過科學管治，合理應用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應用率。

三、施行步調

（一）制定工作方案。每年年頭，由區畜牧中心會同區相關部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進一步明確昔時畜禽養殖小區污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導各區制定響應的細化方案。

（二）簽署目的責任。確定管治目的后，先由區、街（鄉鎮場）兩級簽署目的責任書，并歸入區級目的治理;各街鄉鎮場再依據需求管治的畜禽養殖小區，與其業主簽署畜禽養殖小區污染管治責任書，明確任務、時間和要求，落實整治責任。各街鄉鎮場要在每年5月31日之前，與養殖戶簽署限日整改和談書。

（三）清算公示監督。各街鄉鎮場要將當地區畜禽養殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務公開欄上，承受群眾監督。

（四）依法封閉撤除。關于不肯簽署限日整改和談且超標排污的養殖戶，區里審批的養殖小區，由區環保局責令限日管治，若限日管治仍不達標的，依法予以封閉或撤除相關設備；未經區里審批的養殖小區，責令其中止養殖活動，依法封閉或撤除相關設備。

（五）增強巡查整改。各街鄉鎮場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養殖小區治污工作發展狀況上報區里。區環保局負責對畜禽養殖小區污染排放施行監督治理，對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書，對排放不達標的畜禽養殖小區實時下達整改通知書，并依法采取行政處分辦法。

四、工作辦法

（一）增強指導。堅持區畜禽養殖小區污染管治工作聯會準則，區人民縣政府辦公室分擔副主任為召集人，區發改委、農業、畜牧、動力、財務、環保、科技等部分為成員單位，聯會辦公室設在區畜牧中心。聯絡大會準則上每月召開1次，談判畜禽養殖小區污染管治工作發展，協調停決有關嚴重問題，區財務每年安排專項工作經費。各街鄉鎮場也要成立響應的指導小組和工作專班，明確工作經費，為畜禽養殖污染管治工作供應組織保證。

（二）明確責任。各街鄉鎮場作為畜禽養殖小區污染管治治理工作的責任主體，要組織專班對轄區內的規劃養殖小區一一進行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據當地區小區數目及治污近況制定3年治污達標工作詳細施行方案，按要務實現轄區一切畜禽養殖小區環保達標。

（三）增強法律。從2012年9月起，由環保部分向排污未達標的畜禽養殖小區送達環保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達標的畜禽養殖小區限制3個月的整改期限，經整改仍未到達排污規范的，依法施行處分。其他未達標排放的畜禽養殖小區，也要與區里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。

（四）政策鼓舞。依據各地的整治任務和實踐狀況，區里將整合農業基本建設、支農資金、沼氣工程、科技三項經費、情況維護、土地流轉、新農村建設以及中心、省有關畜禽養殖小區改擴建等相牽涉農資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養殖小區治污專項扶持資金足額到位。準則上區農業局、動力辦要整合農業相關項目資金，每年負責落實不少于6個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區發改委要將畜禽養殖小區污染管治工作歸入預算內鄉村基本建設年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區環保局每年負責落實不少于1個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區科技局要將畜禽養殖小區治污技能研討歸入年度科技方案，支持經濟、適用、有用的技能效果推行使用；區財務局要將有關部分畜禽養殖小區治污扶持資金歸入年度預算和專項治理，在經過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監管。

（五）增強治理。依照“分部分下達，同規范驗收”的準則，由各相關部分按原有項目申報順序在區確定的畜禽養殖小區污染管治名單范圍內安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區畜牧服務中心匯總。畜禽養殖小區污染管治達標后，由業主向主管部分提出驗收請求，經區級預驗收后，由區發改委、財務、農業、環保、畜牧、動力等部分構成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環保部分頒布環保達標證書并賜與響應的鼓舞資金。

篇（7）

關鍵詞 污染場地；環境監管；試點實踐；環境風險；土壤污染防治；修復治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年8月環保部啟動污染場地環境監管試點工作，旨在通過在試點區域有組織、有指導地開展探索創新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發揮試點引領示范作用，系統地促進全國場地污染防治工作。

環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區和開展污染場地監管較好的地區進行了系統調查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環境監管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區的管理實踐經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。

污染場地環境監管試點實踐內容及目標

為落實《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管，推動解決監管難點問題，2014年8月環保部了《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》（環函[2014] 182號），根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區，開展為期三年的污染場地環境監管試點工作。

試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環境問題。任務主要有三方面，一是要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環境監管的金融、稅費、價格等經濟政策。利用債券發行、貸款、合同環境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環保部門全過程監管的修復示范工程，包括實施行業準入制度，規范相關調查、評估、修復企業行為等。

污染場地環境監管試點進展污染場地排查工作穩步推進

重慶市開展了主城區搬遷場地的調查評估，摸清了主城九區污染場地現狀。湖南省對城區或城郊涉重污染行業工業企業、偏遠地區涉重污染行業且運行年限5年以上的工業企業及園區、涉重廢棄場地（歷史遺留生產區、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業的場地調查評估并建成常州市土壤污染防治環境管理信息系統，實現了與國土、規劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業已關停并轉、破產、搬遷和即將搬遷的企業進行了全面排查，基本摸清了本市工業企業場地污染概況。

污染場地監管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環境保護條例》，市政府印發了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發利用。在多部門聯合上，常州市環保局會同規劃局、發改、國土局聯合印發了《市區經營性用地控制性詳細規劃編制階段環境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發編制控規時，必須進行環境調查。常州市環保局聯合國土局、規劃局印發了《污染場地土壤修復環境管理暫行辦法》，規范了對污染場地環境影響預評價、調查與評估、治理與修復，以及監督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環保部門管理上，常州市環保局印發了《常州市污染場地環境管理工作流程》和《常州市關于加強企業搬遷過程中污染場地開發利用環境監管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內容，規范了全過程管理。

地方技術標準陸續出臺

重慶市了《污染場地環境風險評估技術指南（試行）》，即將印發《污染場地環境風險篩選值》《場地環境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環境監理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調查和評估技術指南》，正在編制《常州市農田土壤調查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業遺留場地環境調查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。

修復示范工程持續開展

重慶市以綦江趕水農資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業園區為對象，建設示范園區土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區域隔離”的修復方案開展全過程監管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調查示范，選取電鍍行業場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業的西來電鍍中心進行區域示范，選取4家零散分布的電鍍企業和鉛鹽企業場地進行企業示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區關停、拆除和治理工程為環保部門全過程監管的修復示范工程。

治理修復資金籌措方式多樣

重慶修復資金主要依靠落實企業主體責任，發揮財政資金引導作用和創新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環保投資有限公司，設立了10億元的環保產業股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環保污染治理，充分發揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態建設有限公司，對全市生態環境建設工程和場地污染修復工程實施統一管理，對用于生態環保建設的財政資金進行全程監督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。

典型地區污染場地環境監管實踐

由于搬遷工業場地再開發的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環境問題日益受到關注。各地針對轄區內面臨的污染場地環境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區。

北京市污染場地環境監管實踐經驗

北京市環保局與市土地、規劃主管部門達成共識，初步建立聯合監管工作機制，實行工業場地再開發利用前的評價制度，沒有開展場地環境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發。北京市實行污染場地調查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉移聯單制度、治理現場視頻監控、第三方監理制度等一系列監管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規范或導則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發利用特點的地方標準體系。

上海市污染場地環境監管實踐經驗

上海市環保局會同市規土局、市經信委、市建管委印發了《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防[2014]188號），構建工業及市政項目場地再開發利用為敏感性建設用地的土壤環境監管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規范的基礎上，上海市環保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規范，2項地方標準規范正在制定中，初步構建全過程環境監管的標準規范體系。上海市環保局印發了《上海市工業企業及市政場地環境保護領域專家評審工作管理辦法》《上海市工業企業及市政場地再開發利用場地環境調查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調查評估、修復、監理、驗收監測的行為。

浙江省污染場地環境監管實踐經驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯席會議制度，形成了環保、國土和農業等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環保廳、國土資源廳、農業廳、經信委、住建廳和財政廳6部門聯合出臺的《關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知》（浙環發[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環保廳系統內部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯席會議制度，污防、建設、法規、生態、監信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環保廳出臺了《浙江省工業企業關停搬遷及原址場地開發開發利用污染防治監管工作方案》，按照“控制為主、預防優先、底數清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執行范圍與程序，明確了責任主體與三級環保部門的監管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環境監管的建議

繼續深化試點地區污染場地環境監管

結合試點工作進展及典型先進地區管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設。試點地區應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯合監管機制和治理修復資金籌集的經濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監管，提出閑置場地風險管控要求，規范示范工程監管，并“邊做邊說”，及時總結試點經驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區應在污染場地環境監管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環節污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監測等全過程的場地環境管理技術規范體系，開展場地修復長期效果評估及經濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現象發生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區的工作指導。搭建全國污染場地監管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區行之有效的經驗，進一步加強專家隊伍對各區域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經驗，注重試點區域污染場地環境管理工作成效的制度轉化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業人員的培訓，提升行業能力建設。

加快推進全國污染場地環境監管

做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環境監管工作，應從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優先管控對象。掌握污染場地分布、數量、污染及環境風險狀況是科學有序開展場地環境管理工作的重要前提。全國應針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，盡快分類、分步開展場地環境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統，評估確定污染場地優先管控名錄，集中資源對環境風險較大的場地優先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態，對在產、閑置和再開發場地實施不同的分類管理措施。即在產場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監管環節及監管手段。充分吸納地方實踐經驗，將污染場地異位處理土壤轉移聯單、場地修復領域評審專家管理及從業機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

篇（8）

近年來，規劃建設、環保部門牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金*廣場的建成、商業步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發生了很大變化，有力地改善了我縣的發展環境，提升了綜合競爭力。中心鎮的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮市政設施不斷完善，以及不是中心鎮的九和、義容等鎮也做得不錯，城鎮建設成效明顯。環保部門在全縣工業化進程不斷加快，環保壓力越來越大的情況下，連續四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環保戰線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規劃建設和環保戰線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為*的城鄉規劃和環保事業所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規劃工作和環保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關于城鄉規劃建設管理工作

搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。

1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環節，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮為骨干，以一般建制鎮和中心村為依托的城鎮化發展新格局。在推進城鎮化建設中，既要堅持抓好中心鎮的規劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮發展，也要把工作的重心下移到城鎮化水平還不高的一般建制鎮和廣大農村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。

3、進一步強化規劃建設的監督管理。一是要把規劃管理關口前移。嚴格實施規劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規劃設計要點，規劃設計要點對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規劃設計，規劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到規劃竣工驗收，進行全過程的監督管理。對不符合城市規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃驗收合格證》。三是要加強規劃巡查管理。要進一步建立健全規劃巡查工作機制，加大規劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現場檢查，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態。

4、進一步經營好城市。政府要建立土地統一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮新區建設用地和新建干道兩側土地要先規劃后建設，先提升環境水平后出讓，出讓土地時要根據市場供求關系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發利用城鎮無形資產，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，走以城建城、以城養城、以城興城之路。

5、進一步深入開展村莊整治和鎮村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農村建設規劃。規劃要合理分區，節約資源，對村莊功能進行適當的調整，做到人畜分離；加強農村公用設施建設，對農村生產和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規劃經費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關鎮、單位要做好沿線土地的規劃和相關設施的建設，確保沿線土地、設施規劃科學、建設合理。

二、關于環保工作

愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環保工作。國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，加強環境治理保護，實施綠色廣東戰略。市委、市政府在前段時間召開的全市環保工作會上強調，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環保是河源經濟社會可持續發展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題，統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經濟社會健康協調發展。

一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，*要發展，走重化工業、重污染發展道路肯定是不行的，一定要在產業結構調整上做好文章，走低污染、高效益的工業化發展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經濟發展騰出環境容量；更要著眼長遠，大力調整產業結構，絕對不能搞重型化，山區不是發展重工業的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發展污染低、可治理的輕工業項目，推動我縣經濟又好又快發展。今后我們承接珠三角產業轉移的原則是：重污染型產業不要，經過治理可以達標的產業才能接納。“工業立縣”并不排斥搞服務業，如金融服務業、IT服務業、創意產業等等，這些產業沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態環境建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業，依法取締無證經營的木材加工企業，暫停速生豐產桉種植計劃審批，暫停速生豐產桉種植山地出租，暫停速生豐產桉種植，加快林業生態縣創建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。

篇（9）

中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：

吉林西部生態環境脆弱的一些表現

如果從地理位置上進行分析，吉林西部地區是位于松嫩平原上，但是卻并不不是一片沃土，這是因為，這部分正好是位于世界上三大蘇打鹽堿土的分布地區，同時也是北方生態脆弱的地帶，因此吉林西部的生態環境是一直需要關注和治理的。吉林西部可是算得上是吉林省生態環境最脆弱的地區、同時也是被破壞最嚴重的地區之一。而通過一系列的研究可以表明，吉林西部脆弱的生態環境不僅是對于西部的地區的經濟發展以及可持續發展都造成了極大的制約，如果不能得到及時的治理，會對整個松遼平原都會產生極大的制約。而吉林西部生態環境的脆弱主要表現在以下這幾個方面：

（一）、土地的沙化、堿化、草原退化的現象在吉林西部非常嚴重

在吉林西部土地的鹽堿化的情況非常的嚴重，每一年都以非常大的面積在向外擴展。而在2011年的時候，經過研究表明，吉林西部的土地鹽堿化已經以114％的速度在向外擴展，而我們根據以往的數據進行分析。20世紀80年代的時候，在吉林西部地區的鹽堿地達到了916hm2，在90年代的時候這個數據就增加到了1111萬hm2，而這也就是表明，在短短的幾十年的時間內，吉林西部的鹽堿地已經增加了差不多4萬hm2。這是一個非常可怕的數字，這些鹽堿地的不斷擴展將原來可以加以的土地都逐漸侵蝕，極大的減少可開發耕地的面積。而其中重度鹽堿地的面積從20世紀50年代所占到的2619百分之的比例也上升到了4317百分之，這不僅損害了有效耕地，并且這種情況也表明了這種地質災害的情況將會愈加嚴重，并且如果還不加以治理的話就會將鹽堿地的面積繼續擴大。

而與此同時，草原的面積也在以非常之快的速度在減少，并且草地的質量也在逐步的下降。在20世紀50年代的時候，吉林西部的草原面積差不多能夠達到200多萬 hm2，但當到了98年的時候，就降到了11818萬hm2。在這幾十年的時間之內，草原面積也減少了差不多500多萬 hm2。在這種情況下，很多草場已經不能再加以利用，在此地已經很難見到“風吹草地見牛羊”的景象。

除了土地鹽堿化，草場退化，還有一個非常嚴峻的問題就是土地沙化的現象嚴重。而這些生態問題顯而易見都是具有連帶性的。這幾年對于土地沙化的問題得到了一些重視，因此有一些地區的沙化現象還是得到了控制，可是還是有一些地區的沙化現象還是在持續惡化。而目前來看，沙化的面積達到了68.6萬hm2。如果加以治理，能夠及時的進行森林植被綠化率的增加，進行防風固沙的工程，這個數據是可以縮小的，可是若是還是不及時治理，則會后患無窮。

（二）農田水利的設施的數量比較少，同時能夠抵御自然災害的能力較差

在20世紀50年代左右，在吉林西部雖然興建了很多防洪、抗澇、防旱的工程，可是這些工程普遍都表現出標準比較低，控制骨干工程也比較少。碰到一些小的情況還能堅持過去，可是如果遇到大風大雨出現，這些工程就難免會出現漏洞。因此，旱澇災害對于吉林西部的農作物生產來說具有決定性的影響。在科技高度發達的今天，農業的發展情況還要極大的依賴于天氣，這也必然會導致農作物產量的降低。

吉林西部地區發展生態環境環保型經濟的重要性

（一）、要從根本上解決生態脆弱的問題，走一條生態環保型經濟的道路是勢在必行的。

以上所說的情況都會極大的對生態環境造成嚴重的影響，而面對這種現狀，就需要我們以全局的視角去看待這個問題，及時行動，對吉林西部的生態環境未來的發展做出行動。而我認為，在當前的情況下，既要保證經濟發展，又要保持好生態環境，那么建立一個生態環保型的效益經濟是當前一個不錯的選擇。

之所以會有這樣的決策是因為，如果我們想要從根本上解決生態環境脆弱問

題，就要解決環保型效益經濟之路。首先，生態環境問題之所以出現的一個非常重要的因素就是生態地質環境的因素，再加上長期以來人類的各種活動都沒有更好的保護生態環境，因此對于生態環境造成了進一步的破壞。因此，從這個方面入手，首先要將經濟、社會、環境三方面放在一起進行綜合的考量，并且要將環境放在首要位置。當生態環境受到威脅的時候，所影響不僅僅是生態，更可以影響經濟實力和產出實力。在吉林西部生態環境建設問題,上必須全面規劃, 統籌安排, 綜合治理。只有這樣才能達到既要建立一個高效農業生產系統, 最大限度地滿足人們物質文化生活的需求。而想要創造出一個優美良好的生態環境，那么走一條生態環保型經濟的道路勢在必行。

（二）、建設生態環保型經濟也是未來社會發展的需要。

未來的社會是一個生態型的社會，只有當人、社會、環境達到和諧發展的時候才會帶來更多的經濟效益，反之，如果我們只顧著經濟的發展速度而忽視了生態環境的保護，那么總有一天會給人類帶來無法彌補的損失。因此，在21世紀，是一個呼喚生態保護，呼喚綠色的時代，在這一時期，將提倡綠色生產、綠色消費，只有這樣才能使中國的產品走上一條國際化的道路，才能與國際上的先進水品進行接軌。而農業更好的發展就需要大力的發展名優特的綠色產品，這才是我們現在以及未來應該發展的方向。

（三）、發展生態環保型經濟也是化解經濟危機的需求

在改革開放以來，吉林西部農村的經濟發展已經呈現出了穩定的發展態勢，而隨著經濟的發展，吉林西部的綜合生產能力也逐步提高。但是，在很多地區還是存在著農民的收入水平不高，生態環境的惡化趨勢沒有得到很好的改善的情況。如果要想解決這些問題，就要發展生態環保型經濟。要開發利用好國土資源, 建立人工復合高效生態經濟系統, 向生態經濟系統要經濟、環境、社會綜合效益;

對農業資源優化配置、循環利用、精深加工, 促進農業資源多層次、多方位的發展。這樣才能走出一條可持續發展的道路。

篇（10）

(二)對生態環境的影響1.土地資源方面。礦產資源開發作為以采掘為主要手段的傳統工業，在整個開發過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業，無疑會破壞地面、損壞地質結構。而且，開采前需要在礦區修建基礎設施，如:廠房、道路等，無疑會占據有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產開發的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產生了大量的工業廢氣，直接進入空氣中，造成了嚴重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導致濃霧出現頻數的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進行一定的化學反應，產生硫化物、氫化物等以氣態形式污染大氣，降低空氣質量水平，危害礦區附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區在規劃和建設前期，都需要進行大規模的基礎設施建設，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區動植物的生存。此外在礦區，由于煤礦的生產，很多地面的各種機械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運，軌道機車和各種運輸產生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產，加重了礦區環境污染。現在礦區為了增加效益都在進行煤炭的深加工，延長煤炭的產業鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區域經濟增長是一件大好事，但有些企業由于認識和投資不足等因素，造成煙氣不達標排放，廢水不經處理就排入河道，污染了礦區的空氣和水體。

煤炭城市生態環境問題的對策

黨的十提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關系國計民生的產業，對生態保護起著至關重要的作用。

(一)技術方面加大煤炭開采相關技術和礦區生態環境修復技術的資金投入，提高相關技術水平。堅持環保生產與生態環境修復同步進行。第一，綠化和無害處理。針對礦區的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區的洼地可以在平整后用于農業或漁業，對有滑坡可能的部分進行加固處理、整形修坡、固化山體，并結合地形進行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護現有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進的節水技術，將礦區廢水進行進一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運覆土的方式恢復治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據地形對部分區域實行就地平整、覆土，改造為林業綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進行生態恢復，而且煤矸石可用于循環硫化床鍋爐燃燒發電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應用清潔開采和潔凈煤技術。推動開采的產業的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續發展的產業鏈，促進區域經濟的可持續發展。

(二)政策方面針對新老礦區實際情況，加強相關政策法規建立，完善礦區生態環境保護體制。緊密結合我國煤炭城市基地、礦區生態環境特點，在已有的政策法律的基礎上，區別對待新上礦區、老礦區和廢棄礦區，堅持生態環境責任追究制，把礦區生態環境的保護和治理融入礦區發展的全過程，建立生態環境保護和修復的明確法律法規。同時堅決貫徹環保政策，加強環保力度，扶持環保型煤礦開采企業。針對新上礦區項目，嚴格控制新礦區生態環境污染和破壞，嚴格按照環保標準審查，達不到標準的項目堅決不予立項;對于老礦區不符合環保標準的，通過關停整治提高到環保標準，若仍達不到環保標準，責令關閉停產，杜絕以犧牲生態環境為代價的經濟發展現象繼續發生。對于無法追究生態保護和治理責任的礦區，由省政府通過財政撥款、向正在生產的礦區征收生態環境破壞補償費以及征收新礦區生態環境修復保證金的形式，建立礦山生態環境保護修復基金，該基金為各個礦區生態環境修復治理提供物質保障。

篇（11）

生態環境從整體上來看屬于一個有機的系統，它能夠隨著人類參與而實現能量和物質之間的平衡，但是相對的，進行城鎮化建設的過程當中因為人類始終在參與并且介入，導致大批資源形成了聚集的效應，而這種效應在城鎮化的進程當中造成了生態平衡的破壞，還造成了大量環境問題，對于城鎮化建設的整體工作產生了非常不良的影響，甚至對社會發展以及建設產生了非常嚴重的阻礙作用。針對這一現狀，各級政府也實施了不同的生態治理舉措，得到了一定的成績，不過這些舉措當中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態環境治理工作的發展。

一.在城鎮化的進程當中出現的環境問題

最近這些年以來，我國不斷發展的城鎮化進度令資源以及能源都出現了過度消耗的現象，同時還造成了比較嚴重的環境污染，生態平衡也逐漸被破壞，生態環境方面的問題漸漸地凸顯了出來。

（一） 生活垃圾形成嚴重污染

當前我國大多數城鎮都沒有配備比較完善的處理污水的設施，導致大量生活污水沒有經過任何處理就直接排放到水源當中，對當地水質以及土壤等產生嚴重的污染，進而大幅度降低農作物的產量；除此之外，還有一些城鎮，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設備不夠完善，導致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡單地集中堆放，無法進行無害處理，形成了多次污染，導致人們的日常生活存在非常嚴重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農藥以及化肥，或者畜禽養殖業進行了不科學的發展等都有可能讓城鎮的環境問題變得更加嚴重。

這些情況都對整體的空氣環境、土壤條件以及水資源產生了非常嚴重的影響，繼而可能會導致城鎮化建設整個的水平以及生態環境的整體保護系統不能得到比較長遠的效益。

（二） 工業污染的問題日趨嚴重

目前大多鄉鎮地區的企業都嚴重地缺乏具備科學性的規劃管理模式，并且在經營模式上也呈現出了鮮明的粗放式，生產規模也相對較小，一部分中小企業由于資金的限制在治理污染的設備上嚴重缺失，導致出現了大量的廢物。

在2013年前后我國大部分地區存在的霧霾就是因為在空氣當中含有大量工業廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數，我國的PM2.5也變得越來越嚴重了，這種對空氣的嚴重污染不但可能會影響到人們日常生活的健康水平，嚴重的甚至可能會造成癌癥，最終致死。說明在城鎮化進行建設的過程當中如果不能重視工業污染，將會對地區生態產生不良影響。

（三） 水土流失情況不容樂觀

進行城鎮化建設的過程當中，不管是在地理差異上還是經濟差異上都會形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進行基礎性設施的建設工作，大多基礎性設施落成之后都會在不同程度上造成城市地面硬化現象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內澇。

在2011年中旬，我國湖南長沙地區等都在大面積的強降雨當中出現了嚴重的內澇現象，其主要原因正是該地區的地面硬化現象。一部分原因是地方政府單純追求經濟上的收益，大面積占據土地，不斷地擴大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對環境保護的監督和管理非常薄弱，導致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進行正確的規劃和建設，就很可能會導致水資源和土地資源在片面地進行城鎮化建設的過程當中不斷地流失，對于城鎮化整體進程來說非常不利。

二.如何解決在城鎮化建設的過程當中出現的環境問題

（一） 加強政府人員以及群眾的環保意識

當前我國的政府工作人員以及群眾對環保尚且沒有形成完善的環保意識，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學的日常課程當中適當地開設環保課程，將其納入到教學大綱當中，從小就對公民環保意識進行培養，令公民可以充分地了解環保對于人們的生存發展的必要性，樹立起科學的環保觀念，并且通過一些實際的日常行動來真正地起到保護環境的作用；其次，我國目前的成人占到了總人口70%以上，達到了一半以上，因此成年人應該是環保的主力，與此同時還是急需進行環保教育的主要對象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經成型，想要提升環保意識是比較困難的，可以借助一些免費課堂來進行環保教育，或者開設專門的網絡下載通道，提供免費的環保資源供人取用。

（二） 對相關的法規進行適當的完善

借助對相關法律和法規進行適當的完善，能夠顯著地提升政府保護環境的力度，同時在立法的角度來對生態環保工作進行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態環保的工作當中企業需要擔負的義務以及擁有的權利，借助激勵的政策來促使企業保護生態環境，提升其對環保的意識以及責任感；其次，對我國環保以及治理環境相關的法律進行完善，提升其執法的規范性以及可操作性；其三，相關部門需要設置比較詳細且嚴格的懲罰規范，針對違法行為加強檢查以及打擊的力度，不但需要對違法的人員以及相關單位進行懲罰，還要對環保部門的責任人進行懲罰，降低違法行為的發生概率。

（三） 調整治理環境的手段

當前我國還是由政府采取一些強制性的舉措進行環境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強制性的舉措可能會造成群眾的不配合以及消極對待，大大地降低了企業完成治理環境工作的積極性。綜合西方發達國家進行環境治理的經驗來看，我國政府部門可以適當地選擇經濟上的激勵手段。例如，自愿協議或者是污染稅等，調動企業的熱情，令更多的企業可以自發參與到環保以及治理環境的工作當中去。

結語：

在我國當前的社會情況下，城鎮化建設工作當中生態環境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態環境的良好將會對城鎮化建設的整體水平產生影響，同時還與人們的身體健康有非常密切的聯系。當前我國很多地區進行城鎮化建設的過程當中都采取了比較多的治理環境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強烈的環保意識，還有法律保障環境和質量手段都不夠完善等，導致目前我國大部分地區進行環保建設的整體水平都不夠理想，因此，在強化環保教育，提升人們對環保的正確意識之外，還要完善相關的法律法規，保證環保工作可以擁有非常堅實的理論基礎，在行為上則要對治理手段進行適當的創新，提升治理水平。

參考文獻：

[1]史亞楠，佟光霽.淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策[J].農業經濟，2013（08）.

[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮化進程中的生態環境保護研究[J].曲靖師范學院學報，2013（01）.