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篇（1）

[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0113-01

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，因此糧食生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家生存與發(fā)展的一個(gè)永恒的主題。糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全作為發(fā)展目標(biāo)，要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。牢牢把握中國(guó)人吃飯權(quán)，中國(guó)人飯碗里要裝中國(guó)自己的糧食。

1 糧食生產(chǎn)形勢(shì)

目前我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)了“三高一低”現(xiàn)象，即糧食高產(chǎn)量、收購(gòu)量高和庫(kù)存高量、且價(jià)格低。如果單純從糧食“三高一低”的表面現(xiàn)象來看，似乎中國(guó)人吃飯可高枕無憂了――糧食那么多，又那么便宜，歷史上從未有過的好形勢(shì)。但是糧食生產(chǎn)表面風(fēng)光的背后，暗藏著危機(jī)。

一是我國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)狀態(tài)。這主要是人口總數(shù)量龐大、基數(shù)高，以及居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，消費(fèi)食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)加強(qiáng)，動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)數(shù)量將越來越大。隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)日趨重要。

二是耕地少，生產(chǎn)規(guī)模狹小。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。目前不斷縮減的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。

三是糧食增產(chǎn)途徑單一。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天、靠化肥農(nóng)藥的局面并未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長(zhǎng)期機(jī)制還沒有完全建立。

四是水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺水。而正是這些地區(qū)是我國(guó)最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)的制約因素。

2 糧食生產(chǎn)的要素

一是種糧意愿。農(nóng)戶種糧意愿是保證糧食生產(chǎn)的根本。農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)者所追求的目標(biāo)的是利潤(rùn)最大化，如果其對(duì)糧食生產(chǎn)收益的預(yù)期不高，必然會(huì)對(duì)糧食安全造成不利影響。國(guó)家要保證糧食安全，就必須保證種糧收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

二是農(nóng)業(yè)比較效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種糧成本加快上升，比較利益低的問題日趨顯現(xiàn)。

三是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染、極端氣候頻發(fā)、干旱問題日益成為糧食安全的制約因素。

3 建議與對(duì)策

糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全作為發(fā)展目標(biāo)，要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，要做到谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。牢牢把握中國(guó)人吃飯權(quán)，中國(guó)人飯碗里要裝中國(guó)自己的糧食。具體建議如下：

一是將人類吃的糧食分為生產(chǎn)口糧與飼料糧。對(duì)于口糧和主要經(jīng)濟(jì)作物，在水資源較好的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，采取精耕細(xì)作的辦法，即生態(tài)農(nóng)業(yè)的辦法生產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家要求的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)或至少綠色標(biāo)準(zhǔn)。提高優(yōu)質(zhì)健康無農(nóng)殘糧食與食品附加值，釋放城市人群的購(gòu)買力，解決“吃得飽、吃得好”問題。

二是就地城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)還有一半人在農(nóng)村，另外我國(guó)的土地一家也就十來畝地，與國(guó)際資本拼數(shù)量是我們的劣勢(shì)，但發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)。采取科學(xué)的生態(tài)種養(yǎng)措施，農(nóng)藥和化肥用量可大幅度下降，生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善。圍繞著種植、養(yǎng)殖、加工與銷售等等環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)潛力會(huì)進(jìn)一步釋放。

三是育種要多渠道。保護(hù)傳統(tǒng)的種子資源，育種要靠高科技。國(guó)家可通過讓農(nóng)民種植，國(guó)家高價(jià)回購(gòu)的方法維護(hù)下來，并不斷提高質(zhì)量，而來年繼續(xù)種植富裕的種子可作為糧食消耗。

四是適度鼓勵(lì)種糧大戶連片集中土地，提高規(guī)模效益，但其用途應(yīng)以飼料和工業(yè)原料為主。當(dāng)前的做法是借助化學(xué)化、生物技術(shù)化的技術(shù)，利用大型機(jī)械，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼向大農(nóng)戶傾斜。好處是管理起來容易，缺陷是食物多樣性和糧食單產(chǎn)出現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的下降。

五是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。國(guó)家資金向環(huán)境友好型、糧食保障性的生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)固氮、固碳、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè)。

總之，糧食生產(chǎn)問題不是單一的科技問題，而是復(fù)雜的社會(huì)問題，還是環(huán)境問題和健康問題。如果做法得當(dāng)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到重要的基礎(chǔ)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]樊學(xué)廣，田華星，李前進(jìn)，王海燕，靳中權(quán). 河南省糧作區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策[J]. 中國(guó)種業(yè)，2012，03：20-22.

[2]張德華，周慧秋，婁廈. 黑龍江省糧食生產(chǎn)中存在的問題與對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，04：411-414.

篇（2）

1.1科技支撐保障糧食產(chǎn)量顯著提升

糧食生產(chǎn)政策的大力扶持，加大了機(jī)插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產(chǎn)配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了單產(chǎn)水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產(chǎn)量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創(chuàng)歷史新高，自2007年后一直保持增產(chǎn)勢(shì)頭;糧食總產(chǎn)首次突破70億kg，連續(xù)9年超百億斤;稻麥產(chǎn)量歷史最高，達(dá)到1014.7kg/667m2，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)噸糧目標(biāo)。

1.2生產(chǎn)方式由分散型逐漸向規(guī)模型轉(zhuǎn)變

隨著政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食生產(chǎn)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶零散種植逐漸向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達(dá)到2342戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積2.52萬hm2;糧食生產(chǎn)合作社817個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統(tǒng)計(jì)，符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)1082個(gè)。2014年，鹽城市各地積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，落實(shí)到田面積14.2萬hm2，示范點(diǎn)2226個(gè)。

1.3糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平明顯改善

近年來，隨著國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目政策支持以及地方政府建設(shè)力度加大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，物質(zhì)裝備水平顯著提升，機(jī)收機(jī)種全程機(jī)械化管理得以實(shí)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害威脅的能力增強(qiáng)。2013年，鹽城市旱澇保收農(nóng)田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長(zhǎng)率遞增。2014年，鹽城市水稻機(jī)插率達(dá)到72.4%，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)81.4%。

1.4農(nóng)民種糧積極性顯著提高

國(guó)家實(shí)施種糧補(bǔ)貼充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產(chǎn)面積以稻麥為主出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產(chǎn)面積逐年遞增，年平均遞增率達(dá)到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產(chǎn)面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達(dá)37.9%。

2糧食生產(chǎn)扶持政策存在的問題

從近年來糧食生產(chǎn)的實(shí)際來看，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。

2.1補(bǔ)貼與種糧面積、主體不對(duì)應(yīng)

糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼核定補(bǔ)貼面積比實(shí)際面積小，地方落實(shí)過程中存在打折現(xiàn)象，容易引起少部分農(nóng)民誤解，也存在糧田被承包發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或者綠化造林，仍享受糧食補(bǔ)貼的現(xiàn)象。良種補(bǔ)貼存在增量上報(bào)及減少不報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致補(bǔ)貼面積大于實(shí)際面積。在補(bǔ)貼對(duì)象上，一些通過流轉(zhuǎn)或者租賃的生產(chǎn)大戶、服務(wù)組織等很難享受到種糧補(bǔ)貼。

2.2種糧補(bǔ)貼落實(shí)工作量大

由于種糧補(bǔ)貼種類多、環(huán)節(jié)多、主體多，加上年際之間變化復(fù)雜，造成每年的補(bǔ)貼發(fā)放工作量較大，而目前縣、鎮(zhèn)、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務(wù)重，且缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致補(bǔ)貼面積核實(shí)難、補(bǔ)貼落實(shí)滯后、發(fā)放不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

2.3農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金落實(shí)周期長(zhǎng)

一般農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害產(chǎn)生影響的時(shí)間快及恢復(fù)任務(wù)緊，而目前自然災(zāi)害補(bǔ)助資金落實(shí)，往往要經(jīng)過災(zāi)情調(diào)查、匯報(bào)請(qǐng)示、安排資金、制定方案、資金下達(dá)及落實(shí)到戶等一系列環(huán)節(jié)，周期短則一個(gè)星期，長(zhǎng)則十幾天甚至二十多天，救災(zāi)資金或物資落實(shí)到戶時(shí)已錯(cuò)過了最佳恢復(fù)期。同時(shí)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實(shí)困難大。

2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)不高

目前各類扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目還存在單打獨(dú)斗的情況，提出的目標(biāo)很多，有的目標(biāo)較高，但扶持總體標(biāo)準(zhǔn)卻不高。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目，要求實(shí)施666.67hm2，扶持資金高的水稻達(dá)40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣。

2.5地方上扶持糧食生產(chǎn)沒有扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展政策多、力度大

鹽城市每年安排高效農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金300萬元左右，但是對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度不大。亭湖區(qū)除了對(duì)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)設(shè)施有扶持政策外，對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片高效農(nóng)業(yè)與新注冊(cè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6.67hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)都有資金補(bǔ)貼，但是對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模糧食生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)卻沒有資金補(bǔ)貼。

2.6糧食生產(chǎn)扶持政策重獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)輕考核驗(yàn)收

各地扶持政策文件都詳細(xì)列出各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)考核驗(yàn)收辦法和資金下發(fā)程序等一帶而過或者只字不提，可能會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施不盡如人意。糧食生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，如不及時(shí)進(jìn)行考核驗(yàn)收，有可能符合政策條件的大戶或?qū)I(yè)合作社等就享受不到補(bǔ)貼。

3進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)扶持體系的建議

3.1完善種糧補(bǔ)貼政策體系

堅(jiān)持種糧得補(bǔ)貼、不種糧不得補(bǔ)貼和誰(shuí)種糧補(bǔ)給誰(shuí)的大原則，提升糧食補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。要提高精準(zhǔn)性，就要建立一套完備的補(bǔ)貼面積核定辦法，如建立農(nóng)民種植情況數(shù)據(jù)庫(kù)，分區(qū)域、分經(jīng)營(yíng)主體、分作物等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分掌握農(nóng)民種植布局和變化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已有的、發(fā)放形式相同或相近的補(bǔ)貼，進(jìn)行整合，減少基層工作量，明確工作經(jīng)費(fèi);建立種糧補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)增機(jī)制，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。

3.2提高災(zāi)害救助政策的及時(shí)性

建議建立災(zāi)害救助自動(dòng)響應(yīng)扶持機(jī)制，將受災(zāi)程度分級(jí)，充分考慮救災(zāi)扶持財(cái)政預(yù)算和常年災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，根據(jù)不同分級(jí)制定不同救災(zāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確救災(zāi)扶持自動(dòng)響應(yīng)對(duì)應(yīng)的災(zāi)害等級(jí)，一旦達(dá)到一定等級(jí)災(zāi)害，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按照制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)先行抗災(zāi)救災(zāi)，以最快的速度救災(zāi)，最大程度上減輕災(zāi)害損失。在落實(shí)補(bǔ)助的過程中，中央或省加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和核查，嚴(yán)格審查受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放是否與受災(zāi)程度和范圍相符合，經(jīng)核查無誤后下達(dá)相應(yīng)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，建議關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化補(bǔ)貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。

3.3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果

對(duì)這類政策項(xiàng)目，建議根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷和項(xiàng)目扶持資金預(yù)算，制定切實(shí)可行的實(shí)施內(nèi)容和考核指標(biāo)，不能將項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求提的過高而無法實(shí)現(xiàn)，要突出重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效。

篇（3）

陸良縣是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)大縣，是滇東的糧食主產(chǎn)區(qū)，有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來在土地流轉(zhuǎn)政策的支持引導(dǎo)下，陸良縣糧食生產(chǎn)逐漸向規(guī)模化生產(chǎn)過渡，糧食適度規(guī)模生產(chǎn)漸成氣候，種糧大戶不斷顯現(xiàn)。為全面了解我縣種糧大戶的現(xiàn)狀，研究扶持種糧大戶的政策措施，全縣開展了種糧大戶有關(guān)情況的調(diào)查。據(jù)調(diào)查，陸良縣種糧大戶總的特點(diǎn)是：大戶不大，裝備不足，扶持不夠，效益不高。

一、種糧大戶現(xiàn)狀

1.大戶不大、大戶不多

據(jù)調(diào)查，我縣共有種植大戶170戶，共種植6373.5畝耕地，戶均35.32畝，主要種植玉米、水稻、馬鈴薯等。2010年共產(chǎn)出糧食317.96萬kg，戶均1.87萬kg，畝均498.88kg。其中100畝以上種糧戶3戶，占1.8%，種植面積共541畝，戶均180畝，三戶共產(chǎn)出糧食32.753萬kg。50～100畝種糧戶3戶，占1.8%，種植面積171畝，戶均57畝；產(chǎn)出糧食81225kg，戶均27075kg。30～50畝種糧戶164戶，占97.6%，種植面積5661.5畝，戶均34.52畝；產(chǎn)出糧食277萬kg，戶均16893kg。

種糧大戶中，耕地屬自有承包地的1020.5畝，短期（5年內(nèi)）流轉(zhuǎn)來的耕地3916畝，長(zhǎng)期租賃的耕地660畝，屬其他情況的750畝。壩區(qū)7戶種糧大戶平均畝產(chǎn)達(dá)650kg，其中中樞鎮(zhèn)黃濤見2010年糧食單產(chǎn)達(dá)816kg，在所有種糧大戶中屬最高水平。

2.裝備不足，設(shè)施落后

這次調(diào)查中也反映出我縣糧食生產(chǎn)中存在的一個(gè)重要問題：物質(zhì)裝備能力差，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后。170戶種糧大戶共有農(nóng)機(jī)具154臺(tái)（套），多為拖拉機(jī)等小型農(nóng)機(jī)，戶均不足一套。我縣種糧大戶中位于壩區(qū)的僅有7戶，其余163戶均位于山區(qū)、半山區(qū)，坡耕地多，交通不便，排灌設(shè)施差，機(jī)械化作業(yè)困難，抗御自然災(zāi)害的能力低，精細(xì)化生產(chǎn)受到制約，而且生產(chǎn)成本較高。

3.投入不足，扶持不夠

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府部門對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)注不多，關(guān)心不夠，針對(duì)種糧戶的政策扶持和技術(shù)服務(wù)少或沒有。隨著國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等政策的執(zhí)行力度加大，170戶共獲各種補(bǔ)貼79.8925萬元，各種補(bǔ)貼增加了種糧農(nóng)民的收入。但種糧戶普遍反映，用于種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入的資金嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)民手中結(jié)余資金較少，170戶每年約需310萬元的生產(chǎn)投資大多需貸款或借款，農(nóng)戶反映貸款需要主要是5萬以內(nèi)的小額度貸款，27.3%的農(nóng)戶需要5-10萬的支農(nóng)貸款，主要用于購(gòu)買生產(chǎn)資料、購(gòu)買農(nóng)機(jī)和灌溉水源建設(shè)。而農(nóng)村的支農(nóng)信貸體系不健全，信貸手續(xù)復(fù)雜、貸款額度小、貸款利率高等問題普遍存在，部份農(nóng)戶轉(zhuǎn)向民間高息貸款或賒欠的辦法開展生產(chǎn)，一定程度上加大了生產(chǎn)成本，影響了投入產(chǎn)出比。

4.生產(chǎn)水平低下，效益不高

我縣的種糧大戶總體生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)出效益低，原因是：其一我縣的種糧大戶96%以上分布在山區(qū)、半山區(qū)，因自然環(huán)境條件差，土地分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作粗放，生產(chǎn)力水平低下，糧食單產(chǎn)偏低。其二種糧大戶農(nóng)機(jī)農(nóng)具持有率低，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)投入居高不下，生產(chǎn)效率不高。其三種植結(jié)構(gòu)單一、老化，品種更新慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其四糧食營(yíng)銷體系不健全，銷售渠道窄、少，銷售不暢，市場(chǎng)效益不高。

二、扶持種糧大戶發(fā)展的建議

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008-2020年）提出要發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，積極培育種糧大戶，多樹典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)陸良縣糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階。根據(jù)全縣種糧大戶的現(xiàn)狀特點(diǎn)及縣情實(shí)際，提出以下建議和措施：

1.制定落實(shí)扶持政策，優(yōu)化外部大環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)扶持政策，根據(jù)上級(jí)政策，制定適應(yīng)我縣實(shí)際的配套政策，并落到實(shí)處。一是爭(zhēng)取國(guó)家增加糧食補(bǔ)貼的范圍和力度，增加農(nóng)民補(bǔ)貼；進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，發(fā)展糧食營(yíng)銷專業(yè)組織，提高市場(chǎng)組織化程度，完善糧食市場(chǎng)機(jī)制；建立健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)中央政策逐步提高最低收購(gòu)價(jià)，從而提高糧食生產(chǎn)比較效益。二是在保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育種糧大戶，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。

2.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高物質(zhì)裝備能力

篇（4）

現(xiàn)階段，我國(guó)糧食產(chǎn)量的逐年增加，糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系也發(fā)生著微妙的變化。糧食市場(chǎng)由原來對(duì)數(shù)量與價(jià)格的關(guān)注，正在轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量與品牌的重視。黑龍江省作為老牌的商品糧基地，雖然存在一部分知名的糧食品牌，但是面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的新需求，黑龍江省應(yīng)及時(shí)提出解決方案，提升黑龍江省糧食品牌知名度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

一、黑龍江省糧食品牌建設(shè)的現(xiàn)狀

1．擁有全國(guó)知名的糧食品牌。黑龍江省作為全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，自古以來就是中國(guó)的主要的糧食生產(chǎn)區(qū)，得天獨(dú)厚的耕地資源與優(yōu)越的水資源成就了黑龍江省在全國(guó)糧食生產(chǎn)大省的地位，黑龍江省每年生產(chǎn)出的糧食不但可以自給自足，還可以供給全國(guó)其他地區(qū)，甚至出口。多年的糧食生產(chǎn)歷史形成了黑龍江悠久的糧食品牌文化，五常市的大米、九三集團(tuán)的豆油等品牌一直以來都備受消費(fèi)者推崇。

2．政府重視品牌推廣活動(dòng)，積極推動(dòng)品牌發(fā)展。2011年11月，黑龍江省省委省政府經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，為了加強(qiáng)品牌文化的發(fā)展，提出“打造知名品牌，實(shí)施品牌牽動(dòng)戰(zhàn)略”，舉辦“2010～2011首屆黑龍江品牌節(jié)”，雖然此次活動(dòng)未冠名糧食品牌，但是至少意味著，黑龍江省已經(jīng)意識(shí)到了品牌建設(shè)對(duì)企業(yè)增強(qiáng)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的重大作用，所以有了政府的大力扶持，黑龍江省糧食品牌的發(fā)展速度將會(huì)有質(zhì)的飛躍。

3．黑龍江省糧食品牌在中國(guó)市場(chǎng)中的地位。黑龍江省的糧食生產(chǎn)主要以水稻、非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米為主。2011年糧油市場(chǎng)報(bào)針對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)評(píng)選了中國(guó)百佳糧食企業(yè)，本次上榜企業(yè)分別來自24個(gè)省（市）份。由表1可以看出，知名的糧食企業(yè)多數(shù)出現(xiàn)在傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大省，黑龍江省雖然以較多的水稻知名企業(yè)暫居排行榜前列，但是在整體水平上，黑龍江省的糧食品牌能力還與河南、湖南、安徽等糧食省份有很大差距。2011年“中國(guó)百佳糧食企業(yè)”統(tǒng)計(jì)表見下表1。

（注：混合制造指企業(yè)以水稻、大豆、玉米等多種糧食產(chǎn)品生產(chǎn)或加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)。其他指企業(yè)以非水稻、大豆、玉米、小麥生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)或加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)。其他省份指重慶、浙江、新疆、、天津、四川、上海、吉林、廣西、廣東，以上省份均只有一家上榜企業(yè)，共計(jì)11個(gè)省份，11家企業(yè)。）

二、黑龍江省糧食品牌建設(shè)存在的問題

1．具有高品牌價(jià)值的糧食企業(yè)數(shù)量少。據(jù)世界品牌實(shí)驗(yàn)室的2011年《中國(guó)500最具價(jià)值品牌》排行榜，黑龍江糧食品牌“北大荒”以品牌價(jià)值276.88億，排名第42位。本排行榜共包含食品飲料、紡織服裝、傳媒、信息技術(shù)、家用電器、汽車、能源等在內(nèi)的25個(gè)相關(guān)行業(yè)的品牌，“北大荒”的品牌價(jià)值居農(nóng)產(chǎn)品類第一，但是中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品上榜品牌只有5家。這樣的排名情況充分說明黑龍江省糧食品牌建設(shè)還有非常大的提升空間。黑龍江省每年的新增糧食企業(yè)逐年增多，但是品牌企業(yè)的存活期較短，附加值小，品牌沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的品牌價(jià)值，僅可以作為商標(biāo)。

2．缺乏對(duì)品牌糧食生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的意識(shí)。黑龍江省是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，但是與全國(guó)其他地區(qū)相比，缺乏有實(shí)力的糧食企業(yè)。黑龍江省糧食企業(yè)實(shí)力薄弱，直接影響品牌糧食生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品質(zhì)量，隨著人民生活水平的日益提高，消費(fèi)者對(duì)糧食質(zhì)量的要求也隨之提高，綠色食品、無公害食品憑借其健康環(huán)保、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)成為消費(fèi)者爭(zhēng)相選購(gòu)的糧食產(chǎn)品，但是黑龍江省糧食企業(yè)對(duì)生產(chǎn)綠色食品、嚴(yán)格把關(guān)糧食質(zhì)量、對(duì)糧食產(chǎn)品進(jìn)行綠色認(rèn)證的積極性不高。黑龍江省最大的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)就是其得天獨(dú)厚的種植條件，而黑龍江省糧食企業(yè)普遍忽視了這個(gè)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該利用優(yōu)勢(shì)，并積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品的科技含量，增加對(duì)人身體有益的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，從而提高產(chǎn)品的附加值。

3．糧食品牌宣傳缺乏整體觀念。一直以來黑龍江五常市憑借其品質(zhì)上乘、口感醇香的五常大米而聞名世界。黑龍江作為全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，一直都缺乏建立糧食品牌的觀念，普遍存在以區(qū)位命名糧食品牌的現(xiàn)象。以五常大米為例，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食市場(chǎng)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)為了牟利將自己企業(yè)的大米都打出五常大米的旗號(hào)，在市場(chǎng)上魚目混珠。五常大米缺乏品牌文化建設(shè)的整體策劃，使市場(chǎng)上五常大米的品質(zhì)與來源缺乏保證與監(jiān)管，截止到2011年末五常市大米加工企業(yè)有400多家，而已注冊(cè)大米品牌僅為14家。所以黑龍江省應(yīng)加大對(duì)各重要糧食產(chǎn)區(qū)品牌推廣全局規(guī)劃的力度，建立各地區(qū)因品牌知名而非區(qū)位知名的糧食品牌。

篇（5）

傳統(tǒng)的對(duì)策類試題是根據(jù)問題分析原因，然后根據(jù)原因制定對(duì)策解決問題。如：2011年國(guó)考市地級(jí)綜合類申論第三題。

假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，分析希望小學(xué)遭廢棄的原因并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議供上級(jí)有關(guān)部門參考。（20分）

要求：（1）對(duì)原因的分析、準(zhǔn)確、全面，不超過100字；

（2）所提建議具體有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過300字；

（3）條理清楚，表達(dá)明確。

讓我們根據(jù)希望小學(xué)遭廢棄的原因，依據(jù)原因制定對(duì)策盤活農(nóng)村教育資源。這種傳統(tǒng)的對(duì)策類試題在2010年下半年9月18日聯(lián)考中發(fā)生了新變化。

“給定材料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)劦贸鲞@一觀點(diǎn)的主要依據(jù)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確、條理清晰、具有針對(duì)性，300字以內(nèi)。由傳統(tǒng)的分析原因，由有因制定對(duì)策；變成了給出相應(yīng)對(duì)策，然后根據(jù)問題和給定的對(duì)策尋找制定對(duì)策的原因。

二、對(duì)策判斷分析

傳統(tǒng)對(duì)策題是依據(jù)原因，制定對(duì)策，解決問題。而對(duì)策的判斷分析類試題則是直接給出一個(gè)或多個(gè)對(duì)策，讓考生判斷對(duì)策的正誤并談依據(jù)或進(jìn)行修改。如2009年國(guó)考第三題的第二問題：

某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問題召開研討會(huì)，在關(guān)于解決問題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求，我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學(xué)地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約，據(jù)某市場(chǎng)調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是一個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。

這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上，表述都存在問題，請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）

要求：1．明確提出存在哪些問題；

2．寫出相關(guān)的修改意見（ 包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）；

3．條例清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。

讓考生對(duì)“四點(diǎn)對(duì)策”分析并提出修改意見。

三、政策對(duì)比分析類

政策對(duì)比分析是讓考生將兩個(gè)地區(qū)或不同時(shí)期的政策進(jìn)行比較分析，不論是現(xiàn)實(shí)工作中的政策還是申論中的對(duì)策，都是為解決社會(huì)問題而制定的，對(duì)政策的比較分析，其本質(zhì)也是對(duì)對(duì)策的判斷與分析。如:2010年河南省政法干警申論考試中依據(jù)給定材料4、5，比較廣東、重慶戶籍改革的具體措施有哪些異同。

篇（6）

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0299-02

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大力推進(jìn)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。但是，由于近2年的糧價(jià)下跌，難免出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的異常現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)就會(huì)面臨一些新情況和新問題，或更能加速土地流轉(zhuǎn)，或?qū)l(fā)生土地“退租”的現(xiàn)象。為此，為探索土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)向?qū)εd化市缸顧?quán)l(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)與糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀作深入調(diào)查，并提出合理化的建議。

1 缸顧?quán)l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)面積

缸顧?quán)l(xiāng)共有耕地面積1 936.38 hm2，其中大田面積1 555.66 hm2，垛岸380.72 hm2，截至2016年7月，耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1 477.46 hm2，占全鄉(xiāng)耕地總面積的76.3%。

1.2 流轉(zhuǎn)方向

在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積1 121.9 hm2，占75.9%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社176.1 hm2，占11.9%；流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)91.4 hm2，占6.1%；流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營(yíng)主體面積88 hm2，占5.9%。

1.3 流轉(zhuǎn)土地用途

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為838.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的56.7%；用于種植露地果蔬及水生蔬菜面積476.1 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的32.2%；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積70.4 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4.7%；開發(fā)旅游休閑面積92.7 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的6.2%。

1.4 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格變幅在0～12 000元/hm2之間，平均價(jià)格為5 700元/hm2左右；合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)價(jià)格為12 000元/hm2；其他主體價(jià)格為15 000元/hm2。

2 土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)例

加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展適度規(guī)模營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，但目前糧食種植效益低下，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)在哪里？以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給誰(shuí)？流轉(zhuǎn)后的土地應(yīng)該怎么種？流轉(zhuǎn)后的土地究竟種了些什么？”都成為了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的新情況與新問題，全面了解全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)不同類型的糧食種植戶進(jìn)行深入調(diào)查，現(xiàn)舉3個(gè)例子。

例1：缸一村村民顧某，49歲，在本村種植了自主承包地及本組轉(zhuǎn)包土地共計(jì)1.47 hm2，2014年在本鄉(xiāng)夏廣村流轉(zhuǎn)土地11.53 hm2，合計(jì)種植13 hm2，2015年種植水稻12.2 hm2、小麥12.2 hm2、玉米0.8 hm2，顧某流轉(zhuǎn)土地的年租金為1.2萬元/hm2，1年2季莊稼，上年水稻生產(chǎn)成本約12 285元/hm2，水稻產(chǎn)量9 825 kg/hm2左右，出售價(jià)格2.7元/kg，產(chǎn)值26 527.5元/hm2，減去成本收入14 242.5元/hm2；小麥種植成本7 350元/hm2，產(chǎn)量5 700 kg/hm2，售價(jià)1.9元/kg，產(chǎn)值10 830元/hm2，收入3 480元/hm2。兩熟收入為17 722.5元/hm2，減去土地年租金1.2萬元/hm2，純收入5 722.5元/hm2，全年糧食合計(jì)收入為7.44萬元左右，這種收入如果在生產(chǎn)上管理稍有不慎，或遇到特殊不利天氣，將會(huì)造成減產(chǎn)而虧損，再加上年生產(chǎn)成本19 635元/hm2，按半年折算，1年至少要投入12萬元左右，利息也在1萬元左右，收入并不高。由于流轉(zhuǎn)合同一訂5年，沒有到期，加之缺乏好政策、好行情的支持，顧某對(duì)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了巨大的思想壓力，他認(rèn)為生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)。

例2：缸四村李某，54歲，種植糧食面積8 hm2，2015年水稻平均產(chǎn)量9 225kg/hm2，銷售價(jià)2.56元/kg，收入23616元/hm2，生產(chǎn)成本13 005元/hm2，小麥產(chǎn)量4 200 kg/hm2，收入7 560元/hm2，生產(chǎn)成本6 990元/hm2，兩熟收入11 181元/hm2，減去土地租金4 500元/hm2，純收入為6 681元/hm2，如果按租金12 000元/hm2計(jì)算，生產(chǎn)虧損，對(duì)下步打算，李某感到迷茫，如一旦土地漲價(jià)，便棄田不種。

例3：西旺村村民沈某，53歲，糧食種植面積2.2 hm2，土地來自家族及農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，平均土地租金2 250元/hm2左右，2015年水稻單產(chǎn)8 400 kg/hm2，銷售價(jià)2.66元/kg，生產(chǎn)成本12 150元/hm2，收入10 194元/hm2，小麥單產(chǎn)5 850 kg/hm2，銷售價(jià)為1.9元/kg，生產(chǎn)成本為6 300元/hm2，收入4 815元/hm2，兩熟收入減去租金純收入12 759元/hm2，總收入28 069.8元左右。沈某對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性不高，如土地租金在7 500元/hm2以上便不種，保留自己口糧田便可。

3 導(dǎo)致當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的原因

一是國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)，把糧價(jià)限制得很低，“谷賤傷農(nóng)”。當(dāng)?shù)氐募Z食管理部門名存實(shí)亡，糧販壓級(jí)壓價(jià)，如2016年小收購(gòu)價(jià)為2.36元/kg，而老百姓最高質(zhì)量的小麥只能賣到2元/kg。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結(jié)構(gòu)老化。當(dāng)今農(nóng)民既不能離開賴以生存的土地根本，又不能擴(kuò)大生產(chǎn)，勉強(qiáng)維持種植。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。至今為止，缸顧?quán)l(xiāng)尚有近666.67 hm2的農(nóng)田不通路，生產(chǎn)困難。全鄉(xiāng)還沒有一套糧食烘干設(shè)備，糧食收獲風(fēng)險(xiǎn)隱患較大[1]。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)向

綜合全鄉(xiāng)調(diào)查狀況，當(dāng)前全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)與糧食生產(chǎn)的動(dòng)向從表面上看有3種。一是農(nóng)戶以及家族之間的承包田轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)成本小，種植者不愿流轉(zhuǎn)，其年齡都在60歲左右，種植面積在0.07～2.0 hm2之間，這部分人目前對(duì)土地還是依賴的，也只能再種3～5年，隨著年齡的增加，便棄田不種。二是種植大戶土地流轉(zhuǎn)合同沒有到期，硬著頭皮去種，而且精耕細(xì)作，他們的動(dòng)向是到期觀望，期盼好年景、好政策[2]。三是廉價(jià)土地租金種植戶，流轉(zhuǎn)土地廣種薄收，說是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)是生產(chǎn)粗放，這些田塊大部分以低荒田為主，其動(dòng)向很隨意，土地漲價(jià)則不再耕種。

實(shí)際在土地流轉(zhuǎn)的問題上，除了以上3種經(jīng)營(yíng)情況外，在當(dāng)前的生產(chǎn)形勢(shì)下，農(nóng)村土地總體走向是土地租金在12 000元/hm2以上的，從事糧食生產(chǎn)基本不再擴(kuò)大生產(chǎn)；而在部分土地流轉(zhuǎn)比例小、生產(chǎn)水平相對(duì)落后的村，租金為4 500～7 500元/hm2，是個(gè)好的流轉(zhuǎn)契機(jī)，但開始很難連片種植，1～2年便能成方成塊。整個(gè)農(nóng)村如不完善好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，3～5 年后農(nóng)業(yè)種植矛盾更為突出。

5 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的建議

一是大幅度提高稻谷、小麥等糧食的最低收購(gòu)價(jià)，同時(shí)建立糧食的目標(biāo)價(jià)格（以稻谷、小麥等糧食的生產(chǎn)成本加各行業(yè)的平均利潤(rùn)確定價(jià)格）制度。二是實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，降低土地租金，同時(shí)要不斷加大種糧大戶補(bǔ)貼力度，培育穩(wěn)定的種糧大戶隊(duì)伍，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根基，如以10 500元/hm2租金為基數(shù)，每增加1 500元/hm2補(bǔ)貼20%等。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)租金結(jié)算方式，土地流轉(zhuǎn)租金以稻谷的一定數(shù)量計(jì)算，按每年的國(guó)家掛牌價(jià)格折算現(xiàn)金，使租金隨水稻行情變化而變，從而達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者與種植者雙贏[3]。四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)田設(shè)施投入。改造發(fā)展旱能澆、澇能排的良田，加強(qiáng)水、電、路建設(shè)，提升機(jī)械化水平，減少農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)主體用工成本。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)之間的融合，以使服務(wù)效果更大化。特別是要進(jìn)一步加大人才服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)力度，要建立一種有機(jī)體系，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金短、信息少、用工難的問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件[4]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉琴.土地流轉(zhuǎn)下糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（4）：75-77.

篇（7）

20xx年，**城區(qū)計(jì)劃水稻種植面積180.5萬畝，比上年增加7.2萬畝（減去白鶴山鄉(xiāng)），計(jì)劃總產(chǎn)稻谷76萬噸，比上年增加5.8萬噸。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要進(jìn)一步壯大**城的糧食產(chǎn)業(yè)，必須針對(duì)**城糧食生產(chǎn)中存在的突出問題，從如下幾個(gè)方面加大工作力度。

1.穩(wěn)定和完善國(guó)家惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一是繼續(xù)穩(wěn)定國(guó)家現(xiàn)行的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，打消群眾擔(dān)心政策變化的疑慮，讓廣大糧農(nóng)吃下“定心丸”，放心投入，發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善，如糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要真正補(bǔ)貼到種田人，真正發(fā)揮惠農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的積極作用。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)機(jī)耕道，提高機(jī)械化作業(yè)水平，加強(qiáng)農(nóng)田排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘、機(jī)埠維修，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。四是全面推行水稻生產(chǎn)種植保險(xiǎn)，減輕稻農(nóng)的災(zāi)害損失。

2. 健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的職能作用。一是要配齊配足基層農(nóng)技推廣力量，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)按8000～10000畝耕地設(shè)立1個(gè)農(nóng)技推廣崗位，配備一名農(nóng)技人員，由財(cái)政全額供養(yǎng)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他財(cái)政供養(yǎng)人員的同等待遇。二是要強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能，把農(nóng)技人員從目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站中分離出來，單獨(dú)設(shè)站，并提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)，使其更好地發(fā)揮農(nóng)技推廣作用。三是進(jìn)一步延伸農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村配備一名農(nóng)技推廣助理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站搞好本村的農(nóng)技推廣，財(cái)政給予一定補(bǔ)助，使農(nóng)技推廣工作更好地落到實(shí)處。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會(huì)、農(nóng)作物病蟲專業(yè)化防治協(xié)會(huì)和稻米加工龍頭企業(yè)，使其更好地服務(wù)于糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程。一是在全區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和發(fā)展更多的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)，把更多的稻農(nóng)吸收到協(xié)會(huì)，增強(qiáng)全區(qū)糧食生產(chǎn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是擴(kuò)大水稻病蟲害專業(yè)化防治范圍，通過宣傳發(fā)動(dòng)，使更多的農(nóng)戶自覺參與，更好地促進(jìn)糧食增產(chǎn)和節(jié)本增效，20xx年全區(qū)計(jì)劃開展病蟲專業(yè)化防治面積31萬畝，每畝節(jié)本增效70元以上。三是發(fā)揮稻米加工龍頭企業(yè)的作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)、加工規(guī)模，打造**城優(yōu)質(zhì)稻米品牌，20xx年全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積計(jì)劃115萬畝以上，占全區(qū)水稻種植面積的64%左右。

篇（8）

(黑龍江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 哈爾濱 150000)

[摘 要]農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食作為人類賴以生存的最基本資源，是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有戰(zhàn)略意義的特殊商品。因此，保護(hù)和

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)具有重大意義。目前，有多個(gè)影響糧食綜合生產(chǎn)能力的因素存在，要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力就要從多個(gè)方面著手。文

章主要對(duì)黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]糧食 生產(chǎn)能力 影響因素

一、糧食綜合生產(chǎn)能力的概念

一般是指一定時(shí)期一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜

合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。主要包括耕地保

護(hù)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、科技服務(wù)能力、政策保障能力和抵御自然災(zāi)害能力這五

個(gè)方面。從該定義可以看出，糧食綜合生產(chǎn)能力主要抱括兩個(gè)方面：第一，它是

由土地、資本、物質(zhì)、勞動(dòng)力等要素的投入所形成；第二，糧食綜合水平的高低是

通過玉米、小麥、大豆、水稻等糧食產(chǎn)品的產(chǎn)出量來體現(xiàn)出來的。

二、糧食生產(chǎn)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出的作用

1、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入始終是我省農(nóng)民收入的主要來源。我省特殊的地理位

置、冷涼的氣候條件和相對(duì)集中連片的土壤條件等，適于大宗農(nóng)作物的栽培和

生產(chǎn)，農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成了種植習(xí)慣，三大主栽作物不僅成為具有比較優(yōu)

勢(shì)的栽培品種，而且形成了農(nóng)民栽培不可替代的品牌作物。改革開放以來，全省

農(nóng)民人均純收入中糧食收入所占比重一直保持在60—80%之間，糧食作物收入

一直是農(nóng)民收入不可替代的主導(dǎo)財(cái)源。

2、糧食產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目前，我省主要糧

食品種綜合加工率可達(dá)到75.0%。我省糧食資源的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了食品工業(yè)和醫(yī)藥

工業(yè)的發(fā)展，醫(yī)藥工業(yè)也成為了我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、糧食過腹增值帶動(dòng)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

我省畜牧業(yè)基本屬于農(nóng)區(qū)型畜牧業(yè)，牧區(qū)所占比重較小，全省牧區(qū)食草動(dòng)

物畜產(chǎn)品產(chǎn)量只占全省畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的10.8%，畜牧業(yè)發(fā)展主要依賴糧食轉(zhuǎn)化。

從近幾年我省情況來看，畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量得到大幅的提升，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民收

入的增長(zhǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我省畜產(chǎn)品收入約占農(nóng)民收入的五分之一，

糧食過腹增值顯然已經(jīng)成為提高農(nóng)民收入的主要途徑之一。

三、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的建議

1 、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡管我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，但是還存在著一些突出問題，如：投

入總量依然偏低；多頭管理造成投入分散，低水平重復(fù)建設(shè)較多；小型農(nóng)田設(shè)施

的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，管理上存在嚴(yán)重問題。針對(duì)這些問題就要采取有利措施：

一是設(shè)立農(nóng)業(yè)建設(shè)基金，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

規(guī)劃編制管理，按照職責(zé)統(tǒng)一的原則，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)籌使用試點(diǎn)，優(yōu)先在優(yōu)勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)實(shí)施。三是以夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，我省還必須要加強(qiáng)農(nóng)

田水利設(shè)施建設(shè)，提高資金建設(shè)有效性、建立工程建設(shè)管理體制，以提高耕地基

礎(chǔ)能力和抗災(zāi)能力。

2 、提高地方農(nóng)機(jī)化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，農(nóng)

業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，同樣也是解放勞動(dòng)生產(chǎn)力提高生產(chǎn)

效率的重要手段，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額約為13%。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)

部有關(guān)部門測(cè)算，通過深松整地打破犁底層，加深土壤耕層，減少?gòu)搅鳎乐顾?/p>

土流失，提高抗旱排澇能力，可使糧食增產(chǎn)15%。干旱地區(qū)使用機(jī)械進(jìn)行保護(hù)性

耕作，實(shí)施秸稈還田利用，平均減少耕地表土流失量40%～80%，增加土壤蓄水

量17%，糧食增產(chǎn)5%以上。水稻產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻機(jī)械插秧，畝均降低成本30元，增

產(chǎn)50斤以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。目前，我省地方農(nóng)機(jī)水平還有待提高，只

有不斷提高農(nóng)機(jī)水平發(fā)展，才能真正提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。

3 、合理施用化肥，提高化肥利用率

化肥施用量與糧食產(chǎn)量呈正向相關(guān)關(guān)系，這就說明我省通過施用化肥來提

高糧食產(chǎn)量還有一定的空間，從而將化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到重要作用的物質(zhì)

要素來投入其中。但是從目前看，我省的化肥施用還存在著不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重的

現(xiàn)象，甚至有部分地區(qū)已引起環(huán)境污染。因此，我們必須要優(yōu)化化肥施用比例和

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極改進(jìn)化肥施用技術(shù)，推廣科學(xué)施肥，從根本上提高化肥利用率，

最終進(jìn)行區(qū)域化肥優(yōu)化配置。

4 、保護(hù)耕地資源，保持糧食播種面積的穩(wěn)定

在影響糧食綜合生產(chǎn)能力的眾多因素中，糧食作物播種面積是最主要的影

響因素。但是隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害

損毀和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用等多種因素的影響，穩(wěn)定耕地面積的難度越來越大。由

此要穩(wěn)定糧食播種面積，我省就要優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，加快開發(fā)后備資源，加大耕

地保護(hù)執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“話語(yǔ)權(quán)”，把耕地保護(hù)

落到實(shí)處。同時(shí)還要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行有機(jī)肥補(bǔ)貼，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量

和耕地質(zhì)量。

5 、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)

首先，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量與糧食產(chǎn)量呈弱負(fù)相關(guān)。一方面我省農(nóng)村有知識(shí)、有

文化的青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)，留在農(nóng)村的主要是老弱病殘人士，整體素質(zhì)

較低，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動(dòng)人才，阻礙了新技術(shù)、新成果

在農(nóng)村的應(yīng)用。另一方面，剩余勞動(dòng)力滯留在土地上沒有得到有效配置。因此，

應(yīng)采取技物結(jié)合的辦法，加大力度培養(yǎng)科技示范戶，使他們首先掌握和運(yùn)用新

品種、新技術(shù)，再通過他們的輻射帶動(dòng)作用，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種田水平。另

外，培訓(xùn)機(jī)制要市場(chǎng)化，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管。培訓(xùn)后形成有效的資格，并在政策上鼓

勵(lì)。總之，要切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展多種形式的教育及培訓(xùn)，

以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

6 、加強(qiáng)糧食貿(mào)易

我省現(xiàn)有的糧食貿(mào)易政策還不細(xì)化，還沒有充分的發(fā)揮出在穩(wěn)定發(fā)展糧食

生產(chǎn)中的作用。所以，我省面臨這一問題，可以采取以下對(duì)策：一是理順機(jī)制，提

高效率，切實(shí)提高調(diào)控水平。建立完善的糧食生產(chǎn)、流通機(jī)制，對(duì)糧食生產(chǎn)的數(shù)

量、品種及節(jié)奏進(jìn)行調(diào)控。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和供求形勢(shì)的分析

和預(yù)測(cè)，從而對(duì)數(shù)量和品種有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。

參考文獻(xiàn)

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《農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)問題》2013年19期第131頁(yè).

作者簡(jiǎn)介

篇（9）

1南陽(yáng)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國(guó)糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物。近年來，我市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。

2南陽(yáng)糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災(zāi)害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過度種植，農(nóng)用化學(xué)品大量投入，管理粗放等問題,導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結(jié),養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎(chǔ)能力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我市水土流失面積比例達(dá)47%,遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省水平；農(nóng)作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達(dá)到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國(guó)、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量下降,有機(jī)質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。全市機(jī)耕占96.1%,機(jī)播、機(jī)收僅分別為38.7%和32.4%；農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，全市農(nóng)技人員占農(nóng)村人口比重為37‰,農(nóng)村實(shí)用人才占比為1.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較差。

3加快南陽(yáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議

3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

圍繞制約我市糧食生產(chǎn)的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持將‘綠色、節(jié)本、增效’理念貫穿糧食生產(chǎn)全過程。集中力量組織開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產(chǎn)綜合技術(shù)模式攻關(guān)，突出“良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先”。通過推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，控肥、控藥、控水，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入品利用率“三個(gè)提高”，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的目的。實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走糧食綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項(xiàng)工作順利開展，各級(jí)政府要成立專門的糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，從政策規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)提供保障；營(yíng)造發(fā)展糧食綠色生產(chǎn)的良好環(huán)境，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)組織體系建設(shè)，糧食生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，進(jìn)一步建立健全糧食生產(chǎn)信息服務(wù)體系。

3.3加大資金投入

一要完善糧食生產(chǎn)資金財(cái)政投入機(jī)制，要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)產(chǎn)品信息、預(yù)警和扶持各地糧食生產(chǎn)信息化建設(shè)等工作；二要積極引導(dǎo)地方財(cái)政增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，帶動(dòng)吸引社會(huì)資金從事糧食生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷，不斷探索和完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與糧食生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的良好局面。

3.4加快信息開發(fā)

解決糧食生產(chǎn)信息的交流和知識(shí)共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，要把農(nóng)民的需求視為糧食生產(chǎn)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對(duì)農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問題。要嘗試多種信息供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營(yíng)”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5引入社會(huì)服務(wù)

為促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，一方面重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)的力量，通過制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會(huì)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在南陽(yáng)糧食核心區(qū)建設(shè)中的積極性，逐步形成新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。達(dá)到“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民受益”的目標(biāo)。

3.6注重人才培育

一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)研究、教學(xué)與推廣三位一體的農(nóng)技推廣快速通道，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強(qiáng)化農(nóng)民教育、技術(shù)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科普宣傳，著重培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、信息知識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

篇（10）

各地干部群眾到底對(duì)“**”模式認(rèn)不認(rèn)可，推廣得怎么樣？這一問題無時(shí)無刻掛在我心上。　4月2日　，我抓住區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐辦統(tǒng)一開展“蹲點(diǎn)調(diào)研周”活動(dòng)的良機(jī)，選擇一個(gè)有種植早稻習(xí)慣且面積較大的村--全旺鎮(zhèn)**村蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研的重點(diǎn)是了解“**”模式面上推廣情況，幫助農(nóng)民解決發(fā)展糧食生產(chǎn)中存在的主要問題，尋求擴(kuò)糧增收的有效途徑。

上午，我和糧棉站、植保站的同志一起來到**村，全旺鎮(zhèn)的責(zé)任農(nóng)技員、**村的村干部陪我們?nèi)タ戳嗽摯宓脑绲臼痉镀覀円贿呑撸贿吙矗贿呎劊ㄟ^交談，使我對(duì)該村有了一個(gè)初步的了解。全旺鎮(zhèn)**村共有19個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，農(nóng)戶386戶，總?cè)丝?408人，以糧食、柑桔為主要收入來源，20xx年村民人均純收入4050元，低于全區(qū)農(nóng)民的收入水平。全村耕地面積共1376畝，柑桔1010畝， 去年早稻面積760畝、單季稻350畝。今年，通過宣傳發(fā)動(dòng)，該村落實(shí)早稻種植面積1500畝（包括從附近村承包種植的面積），比去年翻了一番。目前，已成立了“衢江區(qū)新糧農(nóng)糧油專業(yè)合作社”，由合作社為農(nóng)戶提供水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。

隨后，我又邀請(qǐng)村干部以及種糧面積較大的農(nóng)戶，在村會(huì)議室召開了以“多種糧、種好糧”為主題的民情懇談會(huì)，傾聽種糧農(nóng)戶的想法和要求。通過座談，了解到村民們都比較認(rèn)可“**”模式，認(rèn)為“**”模式是節(jié)本增收的好法子。一是降低了生產(chǎn)成本。通過整合政策資金、地方政府扶持和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶種植早稻的積極性，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增收。農(nóng)戶加入合作社，接受全程社會(huì)化服務(wù)后，可比散戶增加收入277元/畝，增加的收入包括早稻訂單補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼資金以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)后節(jié)約生產(chǎn)成本等。二是減少了耕地拋荒。農(nóng)戶可結(jié)合自己的實(shí)際，自由選擇流轉(zhuǎn)托管、全程、部分托管的服務(wù)模式，既有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民和無力耕作農(nóng)戶空閑田的季節(jié)性拋荒的問題，又有效降低了農(nóng)民的管理成本。三是提高了規(guī)模化、組織化、專業(yè)化程度。合作社為社員提供“五”（代耕、代育、代管、代收、代訂單）、“十統(tǒng)一”（統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一測(cè)土配方和統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)）等社會(huì)化服務(wù)，有效解決了一家一戶生產(chǎn)所解決不了的機(jī)耕、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等問題，使耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和耕作服務(wù)逐步向合作社流轉(zhuǎn)，既推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又使懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社掌握更多的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、組織化、規(guī)模化方向發(fā)展，最終，使整個(gè)區(qū)域的糧食播種面積和總產(chǎn)都能穩(wěn)定在較好的水平上。

同時(shí)，村民們認(rèn)為，當(dāng)前還有很多因素制約種糧面積擴(kuò)大。一是農(nóng)資成本高。今年，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格雖然有一定程度的下降，但相對(duì)于原油價(jià)格的下跌，降幅過小，農(nóng)資仍然偏高。二是土地流轉(zhuǎn)難。目前，村集體早已將土地分到家家戶戶分散經(jīng)營(yíng)，要從每家每戶承包土地的難度較大，影響大戶連片承包，增加大戶生產(chǎn)成本，影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。三是發(fā)展有顧慮。對(duì)國(guó)家早稻扶持政策的連續(xù)性沒有把握，大戶不敢與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期的承包合同。

在與村民座談過程中，我了解到村民遇到了直播稻栽培的草害難防治、油菜田種植早稻季節(jié)緊張等難題。對(duì)直播稻栽培的草害難防治問題，我要求區(qū)糧油蔬菜首席農(nóng)技推廣專家周愛珠當(dāng)場(chǎng)給予解答，詳細(xì)講解直播稻草害防治的技術(shù)。并且，糧棉站已于近期舉辦了一期培訓(xùn)班，對(duì)糧食種植面積較大的農(nóng)戶進(jìn)行先進(jìn)適用的種糧技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)油菜田種植早稻季節(jié)緊張問題，我安排技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講解雙季雙拋栽培技術(shù)，告知村民可以通過塑盤育秧技術(shù)解決油菜田種植早稻季節(jié)緊張的問題。

蹲點(diǎn)調(diào)研雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)我依然觸動(dòng)很大。在走訪座談過程中，我深切地體會(huì)到，農(nóng)民有多種糧、種好糧的愿望，也很希望通過擴(kuò)大糧食種植面積實(shí)現(xiàn)增收，畢竟農(nóng)民有種植糧食的傳統(tǒng)習(xí)慣，只要糧食種植效益上去了，農(nóng)民還是很愿意多種糧食的。今年，市政府發(fā)出號(hào)召，要求各縣（市、區(qū)）把早稻擴(kuò)面作為農(nóng)民增收的主要手段，而要實(shí)現(xiàn)早稻面積大的突破，徹底改變目前糧食生產(chǎn)的被動(dòng)局面，最直接的辦法是提高糧價(jià)，大幅度增加種糧的經(jīng)濟(jì)效益。但糧食價(jià) 格牽一發(fā)而動(dòng)全身，在糧價(jià)受到國(guó)家嚴(yán)格調(diào)控的前提下，只有采取宣傳手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，進(jìn)一步創(chuàng)新模式、整合資源、完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)糧增收。為此，在糧食生產(chǎn)發(fā)展上，我建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是**模式要全面推開。實(shí)踐證明，“**”模式是擴(kuò)糧增收的好法子，各地群眾對(duì)“**”還是模式比較認(rèn)可的。對(duì)于“**”模式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予高度評(píng)價(jià)。茅臨生副省長(zhǎng)批示：請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳將各地好的做法在面上推廣，送新聞單位宣傳。衢江區(qū)的這一做法貴在抓得實(shí)，既服務(wù)了農(nóng)民，早稻面積有望增兩成，也把政府的扶持資金用在點(diǎn)子上。省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)朱志泉、區(qū)長(zhǎng)蔡曉春也都作了重要批示，要求大力推廣“**”模式。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大“**”模式的推廣力度，加大糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度，凡早稻種植面積50畝以上的，要逢村建社，或幾個(gè)村聯(lián)合建社，著力擴(kuò)大國(guó)家種糧扶持政策的受益面，盡量將省市種糧補(bǔ)貼政策用足用活。當(dāng)然，也要避免僅僅為了套取補(bǔ)貼資金而建社，各種糧專業(yè)合作社一定要在社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。

二是督查考核要?jiǎng)诱媾鲇病．?dāng)前，我區(qū)的糧食生產(chǎn)指標(biāo)考核辦法主要采取年終一次性考核的辦法，這種考核辦法存在很大缺陷。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)是有季節(jié)性的，早稻、晚稻有不同的收割時(shí)間。而水稻一旦收割掉，要檢查種植面積也就無從談起。為此，糧食播種面積和總產(chǎn)量的考核應(yīng)該注重平時(shí)，早稻、單季稻及連作晚稻都要采取季節(jié)性實(shí)地抽查驗(yàn)收的方式，以真正發(fā)揮考核的監(jiān)督約束作用，改變各級(jí)政府目前對(duì)待糧食生產(chǎn)普遍存在的“喝個(gè)口號(hào)、開個(gè)會(huì)議、下個(gè)計(jì)劃、填個(gè)報(bào)表”搞數(shù)字游戲應(yīng)付了事的現(xiàn)象。同時(shí)，糧食生產(chǎn)考核辦法要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際，科學(xué)制定考核目標(biāo)，考核目標(biāo)可以分為硬性指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)，簡(jiǎn)單地采取“一票否決制”并不科學(xué)。要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，將糧食安全工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的年度獎(jiǎng)金、人事任免等相掛鉤，通過直接的經(jīng)濟(jì)或行政手段提高他們的重視程度。

篇（11）

中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）20-0008-02

Research on Grain Subsidy Policy in Henan Province

――Questionnaire Based on Rural College Students Family in Henan Province

Zhao Qi et al.

（School of Life Science，Zhengzhou Normal University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：Rural college students family from Zhengzhou Normal University was investigated. The results of statistical analysis indicate that problems in grain subsidy policy，and the paper proposes some policy recommendations.

Key words：Henan；Grain subsidy policy；Questionnaire

1 引言

河南省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)幾年糧食產(chǎn)量突破千億斤，用占全國(guó)1/6的耕地生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食，在我國(guó)糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位[1]。但是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)耕地面積減少，水資源匱乏，勞動(dòng)力人口資源配置不盡合理，農(nóng)村資金供求矛盾突出等問題對(duì)糧食增產(chǎn)增收有了很大制約，為了調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的積極性，為了刺激糧食生產(chǎn)，政府主導(dǎo)，河南開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[2]。河南糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策有：1個(gè)支持，1項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，4種補(bǔ)貼。2009年后，對(duì)小麥、玉米、水稻的良種補(bǔ)貼在河南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

河南糧食補(bǔ)償政策的具體實(shí)施，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為很多方面產(chǎn)生影響，包括購(gòu)買種子、農(nóng)田灌溉、購(gòu)買農(nóng)機(jī)等等，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到了積極作用[3][4]，為深入探究糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來的執(zhí)行效果與改革利弊，是否與與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配等問題，筆者于2015年12月到2016年3月對(duì)河南種糧農(nóng)村進(jìn)行了問卷調(diào)查，分析研究糧食補(bǔ)貼實(shí)施和效果。

2 調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

筆者選擇了鄭州師范學(xué)院農(nóng)村大學(xué)生家庭為研究對(duì)象，遍布于河南全省。為保證調(diào)查農(nóng)戶提高對(duì)問卷理解度，就問卷的作答情況對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行了培訓(xùn)和解釋，使其能協(xié)助家人進(jìn)行真實(shí)情況反映。此次調(diào)查對(duì)象涵蓋了河南省所有的行政地市，涉及到54個(gè)縣，共發(fā)放調(diào)查問卷230份，回收有效問卷208份，有效問卷比為91%。問卷包含24個(gè)問題，涵蓋了農(nóng)戶家庭基本情況、家庭收入現(xiàn)狀、種糧現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)情況、糧補(bǔ)的了解情況、對(duì)糧補(bǔ)的滿意度等方面。

3 問卷結(jié)果分析

3.1 種糧家庭基本特征、家庭收入和種糧目的 問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，種糧面積主要集中在0.33hm2以下、0.33～0.67hm2，分別為67%、27%；勞動(dòng)力年齡在40～49歲的農(nóng)戶比例為75%，其次為勞動(dòng)力年齡50～59歲的農(nóng)戶比例為21%。有男勞動(dòng)力的家庭為180戶，所占比例為85%。小學(xué)初中勞動(dòng)力比例為83%。有55%的家庭收入在1萬～3萬元。種糧收入占家庭收入50%的農(nóng)戶比例不足50%。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，家庭單位的種糧面積大多數(shù)少于0.33hm2，勞動(dòng)力以男性為主，種糧戶平均文化程度較低，小學(xué)初中文化程度比例大，家庭收入50%左右在1萬～3萬元，50%以上家庭不以種糧收入作為家庭主要收入。滿足自家需要、增加家庭收入的比例占了73%。

3.2 土地流轉(zhuǎn)與種糧情況 近幾年，種糧家庭30%進(jìn)行過土地轉(zhuǎn)包，表明目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為普遍，這與農(nóng)村目前外出打工者較多的現(xiàn)狀相符合。近5a來，種糧面積不變的家庭比例63%。種糧面積增加的家庭僅為12戶，5戶家庭選擇增加種糧面積的原因是因?yàn)闊o其他途徑收入，只能種糧增加收入。種糧面積減少的家庭為72戶，所占比例為34.3%，其中有30%左右家庭分別因?yàn)榉N糧成本高收入低和勞動(dòng)力短缺的原因減少了糧食種植，因糧價(jià)不穩(wěn)和種糧補(bǔ)貼少而減少種糧面積的各2戶，有8戶家庭因有更好的收入途經(jīng)選擇了減少種糧面積。

當(dāng)被問到如果分配的耕地面積增加的情況下時(shí)，31.5%左右的農(nóng)戶還是愿意增大種糧面積，37%左右的農(nóng)戶家庭選擇了改種其他經(jīng)濟(jì)作物，有10%左右的家庭因有更好的收入途經(jīng)，選擇放棄種地，因勞動(dòng)力缺乏需要土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶有20%左右。由此可以看出，糧食種植現(xiàn)狀不容樂觀。

3.3 種糧補(bǔ)貼情況 當(dāng)問到上一年的種糧補(bǔ)貼金額時(shí)，有約54%的農(nóng)戶不能告知所領(lǐng)補(bǔ)償款的具體數(shù)額，只能給出大致金額。從農(nóng)戶給出的大致數(shù)據(jù)看，300元以內(nèi)糧食補(bǔ)償款的家庭占了43.7%，300～500元補(bǔ)償款的家庭占了28.7%，500元以上補(bǔ)償款的家庭約20%，多集中在500～700元范圍帶內(nèi)。當(dāng)被問及如果糧食補(bǔ)貼提高1倍，有51%的農(nóng)戶表示愿意擴(kuò)大種植面積，有45%農(nóng)戶表示愿意保持不變，僅有5%左右家庭表示會(huì)減少種植面積，表明農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策有更高的要求。

3.4 對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的了解 關(guān)于對(duì)糧食政策了解這個(gè)問題，農(nóng)戶最了解的糧食補(bǔ)貼政策是種糧直接補(bǔ)貼，其他依次是良種補(bǔ)貼、糧食最低價(jià)收購(gòu)、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等。其中仍有30%的農(nóng)戶表示對(duì)糧食補(bǔ)貼政策不了解。由此可知，糧食補(bǔ)貼政策精神并沒有被所有種糧農(nóng)戶所理解。數(shù)據(jù)分析顯示，村干部、親朋好友、電視報(bào)紙媒體等途經(jīng)是種糧農(nóng)戶了解糧食補(bǔ)貼政策的主要渠道。

3.5 對(duì)糧食政策的評(píng)價(jià) 當(dāng)面對(duì)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)增加家庭收入的效果評(píng)價(jià)問題時(shí)，占調(diào)查農(nóng)戶68%左右的家庭選擇了：該政策對(duì)增加家庭收入的效果一般，有10%的家庭覺得該政策對(duì)增加家庭收入無用，可以看出糧食補(bǔ)貼的金額對(duì)改善家庭收入的作用微弱。進(jìn)一步對(duì)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)種糧農(nóng)戶積極性提高的作用進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)與糧食補(bǔ)貼政策效果的評(píng)價(jià)基本一致，同樣有68%的農(nóng)戶家庭認(rèn)為糧食補(bǔ)貼對(duì)刺激種糧積極性的效果一般。同樣的，普遍農(nóng)戶也認(rèn)為農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性的提高作用效果一般。針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有1/4成農(nóng)戶選擇不滿意，有3/4農(nóng)戶表示基本滿意。

3.6 種糧補(bǔ)貼的落實(shí)情況 至少60%左右的農(nóng)戶表示不清楚是否有非種糧者冒領(lǐng)糧食補(bǔ)貼，認(rèn)為該現(xiàn)象普遍存在的農(nóng)戶占了5%的比例，近20%左右的農(nóng)戶覺得冒領(lǐng)補(bǔ)償現(xiàn)象比較少，15%的農(nóng)戶認(rèn)為完全不存在補(bǔ)償款冒領(lǐng)的現(xiàn)象。當(dāng)面對(duì)對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的建議時(shí)，僅有1/5的農(nóng)戶寫了具體的建議，絕大多數(shù)農(nóng)戶的建議為增加提高糧食補(bǔ)貼力度，有20%的農(nóng)戶希望能提高糧食收購(gòu)價(jià)格來增加家庭收入。

4 糧食補(bǔ)償現(xiàn)狀及對(duì)策建議

4.1 從調(diào)整補(bǔ)貼角度著手 適度調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 由調(diào)查問卷反饋可知，每戶家庭補(bǔ)貼總額約500元以下，該數(shù)目在大多數(shù)家庭收入總額3萬～5萬元的里面所占的份額很少，在人均土地面積不能增長(zhǎng)的情況下，要想提高農(nóng)民種糧積極性還要從調(diào)整補(bǔ)貼角度著手，適度提高補(bǔ)貼額度，有利于在一定程度上刺激農(nóng)民種糧積極性。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年創(chuàng)業(yè) 調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村種糧勞動(dòng)力明顯老齡化，青壯年勞動(dòng)力短缺，也是造成農(nóng)戶種糧積極性不高的一個(gè)重要原因。政府在考慮調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，著手進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)青壯年在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]，給予政策上的扶持，逐步改善外出務(wù)工造成的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀。

4.3 切實(shí)落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，發(fā)揮惠農(nóng)政策作用 針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)貼款有冒領(lǐng)的現(xiàn)象，逐步進(jìn)行修訂和改進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，多途經(jīng)多角度的實(shí)現(xiàn)家門口謀財(cái)富[6]，讓真正種植者獲得收益，獲得合理的收益，盡快縮小在家種糧的收益和外出打工收入之間的差距，真正提高農(nóng)戶家庭的種植積極性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓紅梅，袁小琨.糧食主產(chǎn)縣糧食補(bǔ)貼政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（20）：50，46.

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