土地管理法論文大全11篇

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篇（1）

第一，地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的過程中，政府部門對于規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響比較大，他們?yōu)榱俗非蠊て诨蛘呤切蜗蠊こ蹋鲆暱陀^規(guī)律的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，在這種強(qiáng)烈的干預(yù)下，一些土地整理項(xiàng)目不得不更改最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃；第二，部門之間的協(xié)調(diào)性較差，由于土地整理項(xiàng)目的工期比較長，在施工過程中很可能遇到很多突發(fā)的情況，使得原本的規(guī)劃設(shè)計(jì)不得不進(jìn)行修改，另外，一些部門批準(zhǔn)以后，進(jìn)行了一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在獲得其他部門的批準(zhǔn)過程中，又會對原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。

（二）施工質(zhì)量還有待提高

土地整理項(xiàng)目對于我國的建設(shè)及保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展有著很重要的作用，在項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，除了要保證土地整理的數(shù)量之外，還需要保證施工質(zhì)量，但是目前我國土地整理項(xiàng)目中施工質(zhì)量還有待提高，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是質(zhì)量管理部門的工作不力，在土地整理項(xiàng)目進(jìn)行之前，雖然制定了相關(guān)的質(zhì)量管理合同，保證工程的施工質(zhì)量，但是在實(shí)際進(jìn)行的過程中，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門并沒有完全按照合同上的規(guī)定執(zhí)行，使得合同上的相關(guān)條例形同空文；二是缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍，工程的質(zhì)量得不到保障，在土地整理工程進(jìn)行以前，施工隊(duì)伍僅僅是按照競價來選擇，并沒辦法了解他們的施工質(zhì)量，一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，無法保證工程的質(zhì)量。

（三）資金管理使用不規(guī)范

對于土地整理項(xiàng)目來講，一般項(xiàng)目的規(guī)模比較大，涉及到的資金也比較多，但是通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的管理階層對于資金的管理使用非常不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是預(yù)算不合理。對于一個龐大的工程來講，預(yù)算工作可以說是指導(dǎo)工程各項(xiàng)工作的龍頭，但是目前的土地整理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的科學(xué)預(yù)算，在施工以后往往出現(xiàn)預(yù)算不夠或者是預(yù)算大量結(jié)余的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是財(cái)務(wù)管理存在漏洞。對于一個規(guī)模比較大的工程來講，財(cái)務(wù)管理是保證項(xiàng)目開展良好的堅(jiān)實(shí)后盾，但是在實(shí)際施工過程中，財(cái)務(wù)的管理會出現(xiàn)很多問題，例如：獎金福利的隨意發(fā)放、公款吃喝、挪用資金等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）缺乏后期的管理和維護(hù)

對于土地整理項(xiàng)目來講，不僅僅要做好施工前的準(zhǔn)備，在施工過程中也需要注意很多問題，而且在施工后期，還需要對項(xiàng)目進(jìn)行不斷的管理和維護(hù)，但是，通過目前的調(diào)查得知，很多土地整理項(xiàng)目缺乏后期的管理和維護(hù)：一是后期管護(hù)的目標(biāo)不明確，對于一個工程項(xiàng)目來講，涉及到后期維護(hù)的項(xiàng)目比較多，在工程施工的后期，往往會出現(xiàn)“無人管理”的現(xiàn)象，所以需要在眾多的后期維護(hù)項(xiàng)目中選擇一些重點(diǎn)管護(hù)的目標(biāo)；二是對于檔案的管理不夠重視，在工程施工過程中就需要對每個階段的檔案內(nèi)容進(jìn)行管理，而在工程后期的管護(hù)工作中，更需要對檔案進(jìn)行嚴(yán)格地管理，但是管理層往往忽視檔案的收集和管理工作，造成了檔案的缺失或者是損壞等等。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)管理措施

通過以上的分析和論述可知，我國土地開發(fā)整理項(xiàng)目在進(jìn)行過程中還存在一定的不足，這些不足嚴(yán)重影響了我國土地整理項(xiàng)目的實(shí)施以及管護(hù)，因此，我們必須采取一定的措施，彌補(bǔ)土地開發(fā)整理項(xiàng)目中在管理方面存在的不足，為此我們需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃編制

項(xiàng)目的可行性分析可以說是關(guān)系到項(xiàng)目能夠開展的重要保障，因此必須對此加以重視。針對以上所述的規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁變更的現(xiàn)象，我們可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理，進(jìn)行深層的可行性研究分析和規(guī)劃編制：第一，在進(jìn)行項(xiàng)目施工以前，需要對當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境進(jìn)行偵測，充分掌握土地開發(fā)整理工程的總體概況，確保土地的質(zhì)量符合土地開發(fā)管理項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定；第二，認(rèn)真分析相關(guān)的工程資料，在分析的過程中注意一下工程在施工過程中經(jīng)常遇到的問題，同時分析是否能夠克服這些困難和解決問題；第三，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、政府的相關(guān)規(guī)定或者是人民群眾的意見進(jìn)行規(guī)劃，綜合考慮各方面的因素。

（二）嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量

工程質(zhì)量不僅僅關(guān)系到工程能否保質(zhì)保量地完成，而且還涉及到政府和人民相關(guān)的利益，必須受到管理階層和具體施工人員的重視。因此，在進(jìn)行土地開發(fā)整理的過程中，一定要嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。為此我們需要做到以下幾點(diǎn)：第一，對于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一定的考核機(jī)制，確保在工程施工過程中能夠克服規(guī)劃立項(xiàng)中提出的可預(yù)見的問題，同時要突出設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)單位中的地位，對他們在施工過程中的表現(xiàn)給予考核，選拔優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎勵，為其他施工人員樹立榜樣；第二，搞好工程質(zhì)量管理，需要狠抓施工過程各個環(huán)節(jié)，對于一項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目來講，施工過程中涉及到很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及進(jìn)度都必須得到保障，才能確保整個工程的優(yōu)質(zhì)性，針對工程每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都予以檢測，對于容易出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（三）完善資金管理制度的相關(guān)措施

對于一項(xiàng)龐大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目來講，涉及到巨大的資金數(shù)額，關(guān)乎到國家政府和人民群眾的切身利益。因此，在施工過程中確保資金管理制度的相關(guān)措施，是保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利開展的堅(jiān)實(shí)后盾，首先，做好工程的預(yù)算工作，在核實(shí)預(yù)算過程中，一定要認(rèn)真分析各項(xiàng)工程環(huán)節(jié)，確保無遺漏、無重復(fù)，認(rèn)真核實(shí)好每一個環(huán)節(jié)，使得最初的預(yù)算與最終的工程款項(xiàng)相差較少；其次，施工過程的資金要做到?？顚Ｓ?，防止其他任何人以任何形式私自挪用，給施工過程造成重大的損失；再者，收入和支出進(jìn)行分開管理，確?！笆罩蓷l線”之間的相互平衡。

篇（2）

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0185—02

搜集與整理地方文獻(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。豐富多彩的地方文獻(xiàn)，是中華民族文化的重要組成。幾千年來，生活在不同地域的各族人民用勤勞和智慧創(chuàng)造了各自的物質(zhì)和文化財(cái)富。一代代傳承下來的獨(dú)特的地方文獻(xiàn)，蘊(yùn)藏著十分厚重和與眾不同的文獻(xiàn)價值。地方文獻(xiàn)是特定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、歷史、自然、地理等一切文化遺產(chǎn)的載體記錄。其最大的特點(diǎn)是文獻(xiàn)內(nèi)容所體現(xiàn)出的鮮明的地域性和獨(dú)特的歷史文化。長期以來，它是圖書館藏書的一個重要組成，也是讀者利用率較高的文獻(xiàn)。

開發(fā)地方文獻(xiàn)信息資源，整理、研究地方文獻(xiàn)，將其準(zhǔn)確、系統(tǒng)地提供給用戶，既是對中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展，又是為所在圖書館特色館藏建設(shè)和地區(qū)文化研究及地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息資源，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。大力開發(fā)、傳遞地方文獻(xiàn)信息，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，已成為高校圖書館的一項(xiàng)重要工作。

一、高校圖書館收集與開發(fā)地方文獻(xiàn)的必要性

（一）地方文獻(xiàn)具有較強(qiáng)的文化價值

作為地域文化的組成部分，地方文獻(xiàn)肩負(fù)著傳承、創(chuàng)新、發(fā)展地域文化的責(zé)任。對地方文獻(xiàn)的收集、整理、開發(fā)和利用，其實(shí)質(zhì)就是對地域文化的揭示、傳承和交流。豐富的地方文獻(xiàn)是地域文化傳承的物質(zhì)依托，人們通過地方文獻(xiàn)認(rèn)識了解、繼承傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)特色文化。為促進(jìn)文化交流和推動學(xué)術(shù)研究提供服務(wù)。

（二）地方文獻(xiàn)具有較強(qiáng)的信息價值

地方文獻(xiàn)能夠從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度對省地的自然資源、社會結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗等各個方面做出全面及時的反映，因此，可以作為重要的信息依據(jù)，為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策時提供參考。從而發(fā)揮其“資政”作用。地方文獻(xiàn)主要包括歷史文獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)文獻(xiàn)兩大部分，不論是歷史文獻(xiàn)或是現(xiàn)實(shí)文獻(xiàn)都是一個地區(qū)內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等各領(lǐng)域在不同歷史階段的真實(shí)記錄。其中關(guān)于地理區(qū)域開發(fā)、物產(chǎn)資源開發(fā)、以及地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、文化古跡、民風(fēng)民俗等方面發(fā)展歷程的記錄，都為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會再發(fā)展提供了可供參考的重要信息，據(jù)此可以尋找適合本地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的制定提供歷史借鑒和決策依據(jù)。

（三）地方文獻(xiàn)具有較強(qiáng)的史料價值

地方文獻(xiàn)通過對特定地域內(nèi)各個方面的信息所進(jìn)行的記錄，是具有史料性的文獻(xiàn)信息，不間斷地傳遞給后人，由于其內(nèi)容完整、詳細(xì)而又相對客觀，因而具有較高的史料價值。史學(xué)工作者可以通過對這些文獻(xiàn)資料的研究，提供新的史學(xué)觀點(diǎn)。而且隨著時間的發(fā)展，地方文獻(xiàn)的史料價值會逐步增高，文獻(xiàn)的價值與時間成正比，而且使用的人越多，其價值越高[6]。

二、高校圖書館地方文獻(xiàn)征集方略

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

要做好地方文獻(xiàn)工作，應(yīng)提高各級主管部門對地方文獻(xiàn)工作重要性的認(rèn)識，加大對地方文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的投入、工作的力度。充分認(rèn)識地方文獻(xiàn)在地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的重要價值，加強(qiáng)對地方史料保護(hù)的宣傳，促進(jìn)社會各界對地方文史資料保護(hù)、開發(fā)和利用，地方文獻(xiàn)的收藏與地方文化振興、民族文化發(fā)揚(yáng)緊密結(jié)合。高校在成立地方文獻(xiàn)資源建設(shè)委員會時，邀請本地各相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者參與，聽取專家意見，集思廣益，制定規(guī)劃，明確館藏重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)收集、整理。

（二）建立健全地方文獻(xiàn)征集渠道

收集地方文獻(xiàn)不僅僅是依靠出版社，更重要的是要拓展收集渠道，與政府各級部門建立聯(lián)系。如，與本地人大、黨史辦、方志辦、文化局、社科聯(lián)、文聯(lián)、群藝館等建立長期的合作關(guān)系，加強(qiáng)交流。地方文獻(xiàn)征集渠道很多，主要應(yīng)采取如下幾種方法。

1、建立呈繳制度

出版社呈繳圖書是圖書館收藏地方文獻(xiàn)的固定來源，政府部門、事業(yè)單位呈繳的內(nèi)部出版物是地方文獻(xiàn)的重要組成部分，個人、團(tuán)體呈繳的文獻(xiàn)資料是地方文獻(xiàn)的重要補(bǔ)充。高校圖書館要爭取地方政府及社會的支持，積極向文化主管單位反映情況，促成當(dāng)?shù)卣疄檎骷胤轿墨I(xiàn)制定地方法規(guī)，建立呈繳制度；通過地方政府發(fā)文，規(guī)定各文獻(xiàn)編輯機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研單位、行政事業(yè)單位、公開出版的報(bào)刊、書籍、個人編輯出版的書籍、發(fā)表在刊物上的各種著述等，都應(yīng)向地方高校圖書館呈繳樣本。

建立呈繳本追繳制度，為確保呈繳本征集不漏不缺，圖書館應(yīng)建立呈繳本追繳制度。對呈繳本定期核查，如發(fā)現(xiàn)有漏繳品種，及時追繳；如確定追繳不到的，應(yīng)及時把該文獻(xiàn)信息交給采訪人員，進(jìn)行補(bǔ)購，填補(bǔ)館藏空缺。

2、上門征集

為加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的征集工作，高校圖書館要建立健全地方文獻(xiàn)征集制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)；擬定需要征集地方文獻(xiàn)的內(nèi)容范圍和書目，找準(zhǔn)征集對象，逐一采訪聯(lián)系，主動上門到有關(guān)單位去征集地方文獻(xiàn)資料。如，我館從2007年成立了地方文獻(xiàn)特色書庫以來，每年都要組織專人到各縣、市有關(guān)部門進(jìn)行地方文獻(xiàn)征集工作。共征集文獻(xiàn)資料1137種、3794冊，豐富了我館地方文獻(xiàn)館藏。

3、深入民間搜集

貴州是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，地方文獻(xiàn)很大一部分都是非正式出版物，散落在民間，一般難以發(fā)現(xiàn)與征集，必須密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，才能采訪搜集有價值的民族地方文獻(xiàn)資料，以補(bǔ)充館藏。

4、向?qū)＜覍W(xué)者、社會名流搜集

專家學(xué)者、社會名流是社會文化的精英人物，他們收藏或撰寫的關(guān)于民族地方文獻(xiàn)的資料及書籍有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和代表性，這是民族地方文獻(xiàn)搜集的又一重要途徑[3]。

5、購買、館際交換和協(xié)作

近些年來，高校圖書館的購書經(jīng)費(fèi)已大幅度增加，這為購買地方文獻(xiàn)提供了經(jīng)費(fèi)保障。我們應(yīng)該在檢索地方文獻(xiàn)目錄的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充缺漏，避免重復(fù)購買，打造自己的特色館藏。高校圖書館不僅要與本地區(qū)各縣、市圖書館協(xié)作，還要與各高校圖書館建立廣泛聯(lián)系。本著互惠互利的原則，雙向交流，互通有無，互為補(bǔ)充，共同豐富館藏。促進(jìn)圖書館地方文獻(xiàn)工作的發(fā)展，更好地為讀者服務(wù)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

6、網(wǎng)絡(luò)征集

地方文獻(xiàn)信息不可能集中于任何一個圖書館，要想滿足讀者的全部需求，必須集合網(wǎng)絡(luò)搜集，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上公布的信息，了解地方文化動態(tài)，逐步整合地方文獻(xiàn)資源，才能逐步形成一個區(qū)域性整體資源。

7、復(fù)印復(fù)制

對于一些刊行年代久遠(yuǎn)、存世不多、具有收藏價值、不宜收集且讀者又很需要的文獻(xiàn)資料，可以通過抄寫、復(fù)印、拍照、縮微復(fù)制等方法收集。

三、高校圖書館地方文獻(xiàn)的開發(fā)與利用

地方文獻(xiàn)的發(fā)開是一個漸進(jìn)的過程，由淺入深，由低到高。一個“去粗取精”的過程。首先，對陸續(xù)到館、雜亂無序的原始地方文獻(xiàn)的整理，使之科學(xué)化、系統(tǒng)化。其內(nèi)容包括：登記、標(biāo)引、著錄和編制檢索工具等。在這過程中標(biāo)引是關(guān)鍵，著錄組織是整個工作內(nèi)容的核心[5]。其次，根據(jù)地方文獻(xiàn)分類的特點(diǎn)，在了解讀者或用戶需求的基礎(chǔ)上，對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行辨識，然后按文獻(xiàn)反映的內(nèi)容加以集中，形成專題文獻(xiàn)，或經(jīng)過進(jìn)一步濃縮、提煉，按專題匯集有關(guān)知識信息。然后，通過大量的原始文獻(xiàn)的辨識，并對其進(jìn)行分析、研究，揭示某一特定知識信息群的內(nèi)在聯(lián)系及其社會價值，形成一種全新的知識。

（一）編制地方文獻(xiàn)的書目、索引、文摘、目錄

要使地方文獻(xiàn)資源便于開發(fā)利用，就要編制很有參考價值的書目、索引、文摘等各種專題資料目錄。編制中要把文章題目、責(zé)任者、刊名、日期、關(guān)鍵詞等著錄清楚，以方便讀者查閱原文，編制加工力求做到資料面廣、內(nèi)容集中、觀點(diǎn)全面。這項(xiàng)工作既要做到合理有序，又要詳盡地揭示內(nèi)容信息，這樣不僅能使來館閱讀、咨詢、檢索的讀者一目了然，很容易找到所需材料，省時又省力，而且對工作人員來說，也利于管理、使用。因?yàn)橥ㄟ^各種渠道收集來的地方文獻(xiàn)，不是架上一放，束之高閣，更重要的是怎樣進(jìn)一步利用和達(dá)到充分利用這些文獻(xiàn)資料的目的。

根據(jù)地方文獻(xiàn)工作的不同需求，可以編制各種不同目錄。如，按地方文獻(xiàn)類型可以編制古籍、普通圖書、期刊、報(bào)刊、視聽和電子文獻(xiàn)等目錄；按檢索途徑可以編制學(xué)科、主題、題名、著者目錄以及各種地方文獻(xiàn)專題目錄。還需要編制地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄，實(shí)現(xiàn)資源共享。

編制地方文獻(xiàn)索引，提高文獻(xiàn)檢索精度。將分散的地方文獻(xiàn)論文線索，編制成專題索引；將不同的知識點(diǎn)從地方文獻(xiàn)中提取摘錄下來，注明出處，編制主題索引、著者索引、地名索引等等[4]。

（二）建立館藏地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫

建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫首先要將各種不同來源、不同內(nèi)容、不同著述形式、存于不同介質(zhì)的原始數(shù)據(jù)以相應(yīng)的電子記錄組織成聯(lián)機(jī)目錄數(shù)據(jù)庫，把編制的各種形式的目錄、索引掛在本館主頁上以供用戶了解圖書館館藏地方文獻(xiàn)信息，并免費(fèi)提供給網(wǎng)絡(luò)用戶使用，這也是實(shí)現(xiàn)館際互借、促進(jìn)地方文獻(xiàn)資源共享的重要環(huán)節(jié)。

（三）建立地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫

地方文獻(xiàn)不僅以書籍形式出現(xiàn)，而且更多的是發(fā)表于各種各樣的報(bào)刊上，散見于各種會議文件之中，甚至出現(xiàn)在各式商業(yè)宣傳品里，地方文獻(xiàn)和其他文獻(xiàn)一樣，不僅以更快的速度，而且以有效的方式向讀者傳播。因此，除了館藏地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫外，有計(jì)劃、有步驟地把館藏地方文獻(xiàn)資源中利用率高、有學(xué)術(shù)價值和參考價值的地方文獻(xiàn)，在解決了著作權(quán)問題的前提下，轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的可檢索的數(shù)據(jù)，建成具有本館特色的地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫，傳輸上網(wǎng)[2]。目前，我館正在深入、廣泛地將收集到的地方文獻(xiàn)信息資源，籌劃建設(shè)地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫，將為網(wǎng)絡(luò)用戶直接提供所需的全文信息。

（四）開展合作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享

加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，是提高地方文獻(xiàn)開發(fā)與利用水平的重要途徑，隨著地方文獻(xiàn)數(shù)量急劇增長，地方文獻(xiàn)信息資源越來越多，我館不可能將所有的地方資料收藏齊全。因此，必須與其他相關(guān)單位建立合作關(guān)系，不僅要同本地區(qū)內(nèi)與地方資料有關(guān)聯(lián)的個人和集體建立聯(lián)系，而且要同省內(nèi)外各高校圖書館建立起順暢的合作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地方專業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)大范圍的合作與協(xié)調(diào)，向?qū)I(yè)整體化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（五）深化文獻(xiàn)內(nèi)容，突出特色服務(wù)

突出特色服務(wù)，是提高地方文獻(xiàn)利用率的核心。特色服務(wù)要深化文獻(xiàn)內(nèi)容，因其有別于流通借閱服務(wù)，尤其是知識經(jīng)濟(jì)時代，地方文獻(xiàn)的特色性更為突出，它已由被動的利用文獻(xiàn)漸漸進(jìn)入有計(jì)劃按步驟開發(fā)利用，就是根據(jù)主題要求把分散、低質(zhì)、凌亂的資料加工成集中、優(yōu)質(zhì)、有序的文獻(xiàn)，按讀者需求進(jìn)行綜合提煉，深度分析，使他們迅速獲得所需要的有效資料[1]。

總之，在新的發(fā)展時期，圖書館必須重視和加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的收集和開發(fā)利用，同時，隨著地方文獻(xiàn)的不斷積累，其利用價值的不斷提高，地方文獻(xiàn)工作必將走向制度化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李智勁.我館地方文獻(xiàn)開發(fā)與利用[J].圖書館，2005，（6）：95.

[2]盛劍鋒.高校圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)與利用探討[J].大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊，2010，（6）：39.

[3]李沛.淺論民族地區(qū)圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)[J].圖書館理論與實(shí)踐，2011，（3）：91—92.

篇（4）

現(xiàn)實(shí)意義：隨著我國城市化的發(fā)展，大量的集體土地被征收。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，征收制度逐漸完善，隨著《國有土地上房屋拆遷和補(bǔ)償條例》的出臺，完善了城鎮(zhèn)土地征收，但是在農(nóng)村地區(qū)，集體土地征收依然存在許多問題。今年，xx在xx屆三中全會會議上提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)有法律制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，尤其是今年來公益征收的范圍被不加節(jié)制的擴(kuò)大，暴力征收現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益遭到了嚴(yán)重侵害，引發(fā)了失地農(nóng)民的不滿。所以筆者認(rèn)為，修改現(xiàn)有集體土地征收制度迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)綜述(目前同類課題在國內(nèi)外的研究狀況、發(fā)展趨勢以及對本人研究課題的啟發(fā)等方面)

集體土地征收是指國家為了公共利益，根據(jù)法律所規(guī)定的程序和審批權(quán)限，把農(nóng)民集體所享有的土地收為國有，并對其作出一定的補(bǔ)償行為?，F(xiàn)階段我國關(guān)于集體土地征收的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中，以上法律雖然相對具體，但是與時展需要相脫節(jié)。眾所周知，西方國家雖然沒有如我國一樣的“集體土地”說，但土地征收制度理論卻由來已久發(fā)展至今，其中英國、德國和美國的征地制度是當(dāng)今世界比較完善和先進(jìn)的制度體系。英國的土地征用的目的也強(qiáng)調(diào)是為了公共利益，但它并沒有公共利益用地的目錄，而且沒有通過強(qiáng)制購買征地必須是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年頒布的《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法》中，對于地方當(dāng)局通過強(qiáng)制購買實(shí)施城市開發(fā)的目的的規(guī)定更加具有彈性，只要符合下列要求，地方當(dāng)局就可實(shí)施強(qiáng)制購買：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利。美國自建國初就在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：只有為了公共目的，而且必須要給予土地所有者合理的補(bǔ)償，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行使征地權(quán)。德國關(guān)于土地征收的規(guī)定也相當(dāng)完善，主要體現(xiàn)在《德國基本法》中包含了嚴(yán)格的限定，對征收的條件、程序、補(bǔ)償及其他各方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

我國土地征收制度是與每一時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展水平、農(nóng)民集體土地所有權(quán)變革情況相適應(yīng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,百廢待興,農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民集體所有制,土地征收權(quán)力運(yùn)用較為頻繁,當(dāng)時的國家建設(shè)大多是國家投資的軍事國防、基礎(chǔ)設(shè)施等,與公共利益是相一致的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期,投資體制、用工制度、供地制度等發(fā)生重大變化,用地主體不再局限于國家投資主體,供地制度也逐步實(shí)現(xiàn)市場化,但是農(nóng)村土地堅(jiān)持集體所有,土地征收制度依然是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的唯一合法渠道,具有高度壟斷性。長期以來被征地農(nóng)民的土地權(quán)利弱化、殘缺,農(nóng)村土地和城市土地在權(quán)利、使用和管理上一直存在著嚴(yán)重的分立和割據(jù)。農(nóng)民土地權(quán)利的這些特性造成我國當(dāng)前土地征收制度存在不少問題。如土地征收條件概念不清,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、過低,土地征收程序不完善,爭議解決機(jī)制不足等,導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力,被征地農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重?fù)p害。

通過對國內(nèi)外理論和現(xiàn)存制度的研究筆者得到了很大的啟發(fā)，筆者認(rèn)為我國集體土地征收中存在問題的解決從根本上來講還是應(yīng)該從立法角度完善土地征收的制度，當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。最后我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。

筆者認(rèn)為：首先應(yīng)先界定公共利益的范圍(必須具備公共性、合理性、正當(dāng)性、補(bǔ)償性);其次加強(qiáng)農(nóng)民對征地的參與;最后健全集體土地征收爭議裁決制，將征收主體和裁決機(jī)構(gòu)分開，完善集體土地征收行政與司法救濟(jì)。

三、研究的理論依據(jù)、研究方法及主要內(nèi)容

研究方法主要以行政法學(xué)理論和正在修訂的《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》，通過與老師指導(dǎo)和探討，以文獻(xiàn)研究為主，大量搜集、閱讀報(bào)刊文獻(xiàn)資料，同時借助媒體網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集與集體土地征收的有關(guān)的資料。理論和實(shí)踐相結(jié)合，思辨和實(shí)證相互運(yùn)用，重在實(shí)證研究，在文章中提出自己的見解。研究的主要內(nèi)容是有關(guān)集體土地征收制度的進(jìn)一步完善的問題。

四、研究條件和可能存在的問題

主要是通過閱讀有關(guān)集體土地征收方面的論文、書籍，并結(jié)合具體的實(shí)例進(jìn)行研究;同時本論題所依據(jù)的材料和獲取的信息主要來自期刊、相關(guān)報(bào)道，因此免不了會在信息方面有一定的瑕疵，自己的知識儲備的相對貧乏和研究能力低下也會造成這次研究的瑕疵。

五、預(yù)期的結(jié)果

通過自己的研究，給《土地管理法》提供一個視角，完善相關(guān)的立法，更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為不斷涌現(xiàn)的土地征收方面的群眾性事件提供一個解決問題的途徑。

六、論文提綱

淺議集體土地征收存在的問題及其解決方案

(一)引言

(二)提綱

一、 集體土地征收的相關(guān)理論問題

(一)集體土地征收的概述

(二)集體土地征收法律制度的歷史沿革

(三)集體土地征收的理論基礎(chǔ)

二、外國土地征收法律制度的借鑒

(一)外國土地征收的法律簡介

(二)英國、臺灣土地征收制度的可借鑒之處

三、我國集體土地征收法律制度現(xiàn)狀

(一)我國集體土地征收法律制度的相關(guān)規(guī)定

1、《憲法》

2、《物權(quán)法》

3、《土地管理法》，《土地管理法實(shí)施條例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(二)我國集體土地征收法律制度的缺陷

1、公共利益認(rèn)定的模糊性

2、征地利益分配不平等、不合理

3、農(nóng)民缺乏對征地活動的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

4、爭議裁決及救濟(jì)機(jī)制不完善

(三)我國集體土地征收法律制度缺陷的成因

1、城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)劃分與城市化發(fā)展的矛盾

2、集體土地所有權(quán)不完整

3、征地中農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位被虛化

4、重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想

四、完善我國集體土地征收法律制度的幾點(diǎn)建議

(一)健全公共利益征收模式

1、合理界定公共利益

2、明確區(qū)分公益征收和其他征收

(二)完善集體土地征收補(bǔ)償措施

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化、方式多樣化

2、對失地農(nóng)民提供完善的社會保障

(三)健全集體土地征收法律程序

1、確立征收的正當(dāng)程序原則

2、加強(qiáng)農(nóng)民的參與權(quán)

(四)完善土地征收中的爭議解決及權(quán)利救濟(jì)

1、健全集體土地爭議裁決機(jī)制，將征收主體和裁決部門分離

2、完善救濟(jì)制度

篇（5）

ABSTRACT

This article on rural residential land management and tenure systems analysis,through the study of existing problems of rural residential land and management difficulties, policy against our country,make suggestions to a relatively viable, to address the rural residential land management difficulties, rural housing land use right allocation confusion providing feasibility.

Key Words: Rural Residential Land；Rural housing land use right；Management

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一.前言

在我國的土地管理政策中，農(nóng)村的宅基地，主要的是指在農(nóng)村中，住戶或者是個人將作為住宅基地用地而發(fā)生占有，或者是利用的本集體的所有土地。宅基地既包括各種建造房屋占據(jù)的土地，也包括已經(jīng)建好，或者是過去已經(jīng)占用的土地，同時還將即將用于房屋建造的土地。在我國現(xiàn)行法律政策中，宅基地主要分為三類，已經(jīng)建立房屋的占用地，建過房屋但已無附著物，不能居住的土地以和準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地。其中，宅基地的所有權(quán)要?dú)w屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，由于我國的宅基地在制度體系，和分配政策上存在著很多的缺陷，使得我國的宅基地使用分配缺乏規(guī)范性，分配秩序混亂。在宅基地的使用分配過程中，受到來自各方面的影響較大，行政力量的干預(yù)更是嚴(yán)重，使用權(quán)的分配制度不嚴(yán)格，規(guī)范難以貫徹落實(shí)，很多地區(qū)分配過程中，都是由村干部進(jìn)行決策，造成嚴(yán)重的不公平和不合理現(xiàn)象，不僅僅很大程度的喪失了公平性，也加劇了社會的矛盾。

二.農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)存的問題

宅基地關(guān)系到農(nóng)村住戶和個人的切身利益，其管理是否科學(xué)合理將對宅基地分配使用的公平性起到十分重大的影響，在我國現(xiàn)階段的國情下，農(nóng)村宅基地雖然在管理上取得了一些成果，但是，效果不明顯，依舊存在著很多問題。筆者將作出詳細(xì)分析。

1.規(guī)劃建設(shè)實(shí)施困難

在農(nóng)村宅基地管理中，要嚴(yán)格遵守我國《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村中，居民的住宅建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者是村里面的建設(shè)規(guī)劃。在我國現(xiàn)階段，很多村民在修建自己的住房時候，都具有很大的隨意性和自由性，為了滿足自己的需求和個性化的要求，當(dāng)獲得了房屋建設(shè)的審批之后，并開始放線和施工，在房屋建設(shè)竣工之后，也不去土地管理機(jī)構(gòu)請求房屋質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，這使得農(nóng)村的住宅建筑缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，布局顯得混亂，各種土地權(quán)屬矛盾不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和農(nóng)村的和諧。伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，很多農(nóng)村居民在建筑房屋時候，多會選擇交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡囟?，在城市化水平不斷提高的同時，更多的村民會憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是私人關(guān)系在一些新規(guī)劃地區(qū)選擇更為優(yōu)越的地段進(jìn)行建房，那些經(jīng)濟(jì)能力較弱的農(nóng)民更多的希望在原地建房。各種因素的影響，使得農(nóng)村宅基地規(guī)劃困難，新的規(guī)劃難以貫徹落實(shí)，老規(guī)化難以廢止。

2.“一多一亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村村民并沒有嚴(yán)格遵守建房規(guī)范，同時，在房屋建筑施工過程中，通過各種手段擅自擴(kuò)大房建建筑面積，更有甚者，在規(guī)劃自己將要修建的房屋的同時，用其他的方式將房屋基地邊上，本屬于集體的土地大肆占用，并在這些本屬于集體土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，賺取經(jīng)濟(jì)利益。在占用集體土地的同時，也忽視到土地管理部門的等級注冊，既嚴(yán)重阻礙了土地管理的規(guī)范性，造成了土地管理的難度，同時也造成了很多土地權(quán)屬問題的矛盾。

3.亂圈亂占問題非常嚴(yán)重

據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，宅基地主要是用房屋建筑所用，但是在農(nóng)村宅基地管理中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在占用了基本的住宅建筑用地之外，為了滿足養(yǎng)殖畜牧等需求，在房屋附近修建豬圈，牛圈和羊圈，或者是在屋后修建菜園等，既造成了空間的擁擠，也造成了嚴(yán)重的交通阻礙。同時，不利于區(qū)域的整體規(guī)劃。

4.無節(jié)制的占用好地

在筆者多年的農(nóng)村宅基地管理經(jīng)驗(yàn)中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的或者還是有私人關(guān)系的農(nóng)民，為了能夠選擇最好最寬敞的地方修建房屋，花費(fèi)高昂代價占用一些優(yōu)質(zhì)土地或者是平坦地，從而造成了很多浪費(fèi)，比如，村中心很多舊房都浪費(fèi)，無人居住，村子外部卻大力修建房屋，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

5.違法用地查處執(zhí)法困難

在農(nóng)村，由于農(nóng)民修建房屋相對而言投資都比較大，基本上都要花費(fèi)掉很多的積蓄，而且受到一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響，比如房子的面積越大越好，規(guī)模越宏偉越好，房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越新穎越好，將房屋視為身份地位等象征，這便使得很多居民在修筑房屋時候，房屋面積經(jīng)常會突破原有規(guī)劃的面積。同時，據(jù)我國的《土地管理法》相關(guān)的規(guī)定，土地監(jiān)察人員對土地違法行為的制止權(quán)，當(dāng)發(fā)生一些土地占用問題的時候，如果沒有能夠?qū)嵤┯行У淖柚够蛘呤窍拗?，便只能依照相關(guān)的法律規(guī)范向法院提出申訴，但這需要一個過程，即使申訴得到貫徹落實(shí)，房屋已經(jīng)建筑完成。在眾多調(diào)整的法規(guī)中，《土地管理法》剛性最強(qiáng)，但是其中的相關(guān)處理懲罰也只是進(jìn)行拆除或者是沒收，但是沒有違法占用的房屋建筑結(jié)構(gòu)屬于居民財(cái)產(chǎn)，要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評估，其操作十分困難，容易引發(fā)多種矛盾，也使得執(zhí)法變得更為艱難。

6.村民宅基地私自出租，轉(zhuǎn)讓出售他人

在我國廣大的農(nóng)村，由于很多農(nóng)民的法律素質(zhì)較低，對宅基地的相關(guān)的法律認(rèn)識不清，多認(rèn)為宅基地是自己的私人財(cái)產(chǎn)，可以進(jìn)行自由的處理，比如自由交換，買賣，宅基地的交易都是屬于私人的事情，與土地管理部門無關(guān)，因此，無需去辦理相關(guān)的手續(xù)，同時，在很多農(nóng)村中，村干部的管理水平有限，干部和群眾都對土地使用制度的改革不關(guān)心，缺乏熱情，私自將集體土地轉(zhuǎn)讓，或者是進(jìn)行出售。造成了土地流失，管理嚴(yán)重脫節(jié)。

三.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的對策建議

1.大力宣傳土地管理法律、法規(guī)

要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，宣傳土地基本國情，國策，國法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不斷提高各級黨員干部的土地法制素質(zhì)，對各級主要干部學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行土地管理法實(shí)行任前考試，任期評議，離任審核，凡考試不通過，評議不合格，審核有問題的干部不得擔(dān)任相應(yīng)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2.提高土地集約利用率

農(nóng)村宅基地管理要以合理利用土地、節(jié)約耕地為原則，結(jié)合農(nóng)地整理和村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，達(dá)到土地的集約高效利用。從長遠(yuǎn)看，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制，大力搞好村莊用地的整理。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，可以村集體為單位建村民公寓樓；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地方則要大力整治空心村，對多占宅基地及亂圈亂占進(jìn)行清理，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，依法處理。

3.嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批

村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭議的地方，可引入公開、公平、公正的競爭機(jī)制，堅(jiān)決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私，亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

要對繼續(xù)違法超占集體土地的人員依法從嚴(yán)處理，對仍然違法建房超占集體土地的，必須依法從重處理。一是要按照《土地管理法》規(guī)定，該拆除的堅(jiān)決拆除；二是對不符合農(nóng)村規(guī)劃的建房一律不批，新建房必須和舊村改造結(jié)合起來。這樣持之以恒堅(jiān)持下去，原來超占集體土地隨著有償使用的矛盾緩解，新建房違法戶得到及時查處，舊村改造也有了啟動資金，自然就能加速村莊改造步伐，于國于民均有利。

四.結(jié)束語

宅基地的管理關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的管理效率。要在分析管理中存在問題的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)有效的措施，嚴(yán)格執(zhí)法，做到管理的規(guī)范化和制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文志.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地調(diào)查與管理[].江西土地,1999,(5).

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[3]徐日輝,倪才英,曾珩.淺析農(nóng)村宅基地整理[J].中國土地科學(xué).

[4]吳本輝.農(nóng)村宅基地政策的思考與建議[J].江蘇土地，2005,4期.

篇（6）

因筆者工作原因，近階段受某區(qū)政府委托協(xié)助其為實(shí)施農(nóng)村集體土地征收工作提供法律咨詢，就在筆者對相關(guān)理論問題及司法實(shí)踐進(jìn)行研究時，發(fā)現(xiàn)就我國目前來講，盡管已有《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）以及各省出臺的土地管理方面的地方性文件作為征地指導(dǎo)性規(guī)范，但對一些關(guān)鍵性的問題仍缺少明確的法律規(guī)定。本文在此僅提出一個在農(nóng)村集體土地征收實(shí)施前期所出現(xiàn)的有關(guān)集體所有土地被征收時所有權(quán)轉(zhuǎn)移時間的法律問題，以期為我國已經(jīng)展開的《土地管理法》的修改及《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺有所裨益。

一、問題的提出

筆者在中國裁判文書網(wǎng)查詢與農(nóng)村集體土地征收相關(guān)的案例時，查找到一份由吉林省吉林市中級人民法院于2014年10月10日作出的劉某與吉林市豐滿區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償行政糾紛一案的二審行政判決書。[1]筆者認(rèn)為此案單就國有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序來講，征收部門的做法的確合法合規(guī)，但筆者同時也在此份判決中發(fā)現(xiàn)了一個似乎值得懷疑的觀點(diǎn)，那就是被上訴人和二審法院均認(rèn)為集體所有的土地從吉林省政府批準(zhǔn)征收并由吉林省國土資源廳下發(fā)相關(guān)批復(fù)的那個時間點(diǎn)開始，所有權(quán)性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)閲型恋亓?。也正是基于這種觀點(diǎn)，接下來的地上房屋征收才適用的是國有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序。

對集體所有土地被征收時所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點(diǎn)的認(rèn)定對下列問題都有著極其重要的影響：首先，就我國目前對農(nóng)村集體土地征收的啟動程序來看，村集體缺少參與權(quán)及話語權(quán)，特別是針對征地是否符合公共利益這點(diǎn)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺時即轉(zhuǎn)移，那村集體及村民對于已屬于國家所有的土地就更是無從發(fā)表任何意見了。其次，根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，征收人可以說是既做“裁判員”又做“運(yùn)動員”——說其作為裁判員是因?yàn)榕c征地相關(guān)的一切進(jìn)程都是由其主導(dǎo)的，例如聽證后是否修改征地方案的決定權(quán)、是否作出責(zé)令交出土地的決定權(quán)、是否申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的決定權(quán)等都握在征收人手中；而說其是運(yùn)動員，則在于就土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)移的結(jié)果來看，征收人與被征收人的關(guān)系實(shí)則是農(nóng)村集體土地的買方與賣方，雙方地位平等，否則就違反了《中華人民共和國憲法》對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺時即轉(zhuǎn)移，顯然是剝奪了被征收人可作為所有權(quán)人與征收人討價還價的權(quán)利。再次，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時間點(diǎn)不明，則對被征收土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用也會因此不明，如從征地批準(zhǔn)文件出臺時轉(zhuǎn)移，則固然應(yīng)適用國有土地上征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，如從整個征地程序完成時才算所有權(quán)轉(zhuǎn)移，則仍應(yīng)適用《土地管理法》等作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前司法實(shí)踐中已出現(xiàn)類似矛盾。[2]

二、對農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更時間的立法現(xiàn)狀

我國目前對農(nóng)村集體土地征收具有指導(dǎo)意義的立法主要包括《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）、《土地管理法》、《實(shí)施條例》、各地方政府的規(guī)范性文件以及最高人民法院頒布的相關(guān)司法解釋，但這些法律規(guī)范對集體土地被征收時所有權(quán)何時轉(zhuǎn)移這一問題均無規(guī)定。

首先，《物權(quán)法》在我國是明確物的歸屬的基本法。鑒于本文討論重點(diǎn)是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，故在此只考察《物權(quán)法》對不動產(chǎn)變動方面的相關(guān)規(guī)范。這些規(guī)范主要體現(xiàn)在第六、九、十四條之中，其核心內(nèi)容為不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，未經(jīng)依法登記，不發(fā)生效力；不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。通過上述規(guī)定可知，農(nóng)村集體所有的土地如被征收為國有，至少應(yīng)在履行完畢權(quán)屬變更登記手續(xù)后才轉(zhuǎn)移，而絕不是僅憑征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件就發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。

其次，《土地管理法》及《實(shí)施條例》中也均有對農(nóng)村集體土地征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范，其中，從《土地管理法》第四十六條第二款和《實(shí)施條例》第二十三條第四項(xiàng)可推斷出在征地方案公告后，土地所有權(quán)并未立即轉(zhuǎn)移，土地權(quán)屬證書也尚未辦理變更登記，因此所有權(quán)人仍為證書上登記的主體，并非已變?yōu)閲小?/p>

再次，既然此文源起于劉某某案，那么以《吉林省土地管理?xiàng)l例》為例，其中第二十五至二十八條規(guī)定了征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要征收人依法履行了征地審批程序后，就可將已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并且已征收的土地進(jìn)行劃撥、出讓、作價出資等行為，但問題的關(guān)鍵正在于國家是從何時作為所有權(quán)人才有權(quán)以劃撥、出讓或作價出資等形式處理土地的，目前來看仍無明確答案。

三、問題的解決——集體土地所有權(quán)變更時間的認(rèn)定

篇（7）

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也在當(dāng)下成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，不僅如此，還對其他一系列行業(yè)，包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動力。所以，在現(xiàn)時如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義，也成為當(dāng)下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開始顯現(xiàn)出一些亂象，在急速發(fā)展的過程中，各種房地產(chǎn)投資商，利用國家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機(jī)會，投機(jī)倒把，哄抬物價，大量的囤積土地，并借此來操控房地產(chǎn)市場，利用這種手段來攫取了大量的利潤，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力，甚至對國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)下全社會所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，我們現(xiàn)在來探討我國房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律問題，是有著相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、房地產(chǎn)投機(jī)行為的相關(guān)法律約束方式

（一）《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關(guān)約束規(guī)定

現(xiàn)行的針對房地產(chǎn)市場上的專門法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，這項(xiàng)管理法則是在上個世紀(jì)末期，我國的第八次人大第八次會議上通過的，當(dāng)時建立這項(xiàng)規(guī)定的首要目的就在于促進(jìn)我國的房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，這項(xiàng)法則中規(guī)定了許多的關(guān)于房地產(chǎn)的條例，譬如說在第九條之中，明確的規(guī)定了在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，這種權(quán)利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則，也必須要符合城市規(guī)劃以及建設(shè)用地計(jì)劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生，打擊了房產(chǎn)商的投機(jī)行為；為了避免土地使用權(quán)的變更過程中出現(xiàn)的土地性質(zhì)的改變，國家的政策可以簡單的概括為“認(rèn)地不認(rèn)人”，在第十七條中明文規(guī)定，為了防止投機(jī)者在權(quán)力轉(zhuǎn)變的過程中的投資及行為，土地權(quán)利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉(zhuǎn)讓；為了避免政府利用自身的權(quán)力盲目的使用土地，在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中，明確的規(guī)定縣級以上的人民政府對土地權(quán)限的使用過程，對相關(guān)的使用范圍和轉(zhuǎn)讓需求都作了細(xì)致而又詳盡的規(guī)定，從很大程度上避免了政府職權(quán)的泛濫造成的房地產(chǎn)市場的混亂；在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中，特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費(fèi)等現(xiàn)象制定了相關(guān)政策，有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對成立房地產(chǎn)公司的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定，這種對成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為，具體來講，在成立房地產(chǎn)公司的過程中，除過要具備相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)，還需要有一定的注冊資本以及開發(fā)投資的具體數(shù)額；在房地產(chǎn)市場上，由于土地轉(zhuǎn)讓以及商品房的預(yù)售過程中出現(xiàn)的一系列問題，屢見不鮮，所以該法對這一環(huán)節(jié)中的問題，也做了非常詳細(xì)的說明，具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。

分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后，我們來簡單分析一下土地管理法對房地產(chǎn)市場中投機(jī)現(xiàn)象的一系列說明。從根本上來講，我國的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對土地進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，有效的維護(hù)土地的社會主義公有制，從而保證這項(xiàng)資源能夠得到合理的開發(fā)和利用，重點(diǎn)對土地交易過程中所出現(xiàn)的投機(jī)行為進(jìn)行打擊，因此，在對建設(shè)用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規(guī)定。

（二）其他法律法規(guī)

《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的兩項(xiàng)重要的法律法規(guī)，也在維護(hù)我國房地產(chǎn)市場順利運(yùn)行的過程中起到了非常大的作用，但事實(shí)上，還存在其他的一系列法律也對房地產(chǎn)市場做出了相關(guān)的規(guī)定，起到了很重要的補(bǔ)充作用，在這方面，其中的反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對此進(jìn)行逐一的分析和理解：

第一，反不正當(dāng)競爭法。這項(xiàng)法律對于打擊投機(jī)倒把行為，有效的保護(hù)消費(fèi)者以及經(jīng)營者的合法權(quán)益起到了重要的推動作用，在關(guān)于房地產(chǎn)方面，這項(xiàng)法律針對地產(chǎn)市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經(jīng)營以及串通投標(biāo)行為，都做出了非常詳盡的規(guī)定；

第二，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。在這項(xiàng)法律之中，明確規(guī)定房地產(chǎn)市場中的開發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系，譬如說，相關(guān)的經(jīng)營者必須要向消費(fèi)者提供與商品相關(guān)的最真實(shí)的信息，不得進(jìn)行虛假的宣傳吸引和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這項(xiàng)法則對于規(guī)范房地產(chǎn)市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標(biāo)價的行為，進(jìn)行了明確的規(guī)定，對于保證房地產(chǎn)消費(fèi)者在購買房產(chǎn)的過程中不因開發(fā)商的虛假宣傳而上當(dāng)做出了重要的保障。

第三，合同法、民法通則以及物權(quán)法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對交易合同中的相關(guān)具體事宜作出規(guī)定，這項(xiàng)法律也詳細(xì)的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)合同法律問題的解決措施，對于合同雙方的權(quán)益都有了非常準(zhǔn)確的說明；在民法通則中，也對由于房地產(chǎn)開發(fā)商的虛假宣傳而導(dǎo)致的合同不公等問題作出了規(guī)定，其中的第八十條，還對土地的使用與承包權(quán)利做出了規(guī)定，避免土地使用承包過程中所出現(xiàn)的權(quán)屬不明問題。物權(quán)法對包括動產(chǎn)以及不動產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題作出明確規(guī)定，當(dāng)然，它也會對房地產(chǎn)市場的行為作出了細(xì)致的規(guī)定，對于打擊房產(chǎn)市場的投機(jī)行為起到了推動作用。

二、房地產(chǎn)投機(jī)行為法律規(guī)范中存在的問題

（一）總體法律的缺乏

從目前我國房地產(chǎn)發(fā)展過程的現(xiàn)狀來看，房地產(chǎn)投機(jī)行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商等，但在現(xiàn)時，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)甚至是個人也加入到了房地產(chǎn)投機(jī)的大潮之中，但是就目前來看，《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開發(fā)商，與形勢已經(jīng)不相符合，對于房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和個人來說，僅僅只有反不正當(dāng)競爭法對此做了些許規(guī)定，涵蓋的范圍也非常的狹小。

（二）對房地產(chǎn)價格有效控制的相關(guān)法律缺乏

在對房地產(chǎn)市場的價格進(jìn)行管理，加大房價的透明度方面，相關(guān)的法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，對于由于房產(chǎn)價格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關(guān)系的極度扭曲，相關(guān)部門如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個大問題。

（三）保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺

包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)依然是流通環(huán)節(jié)的投機(jī)行為，對于房地產(chǎn)市場交易的保有、消費(fèi)環(huán)節(jié)的規(guī)范，依然存在法律空缺的現(xiàn)象。

（四）對政府的行為約束不夠有力

在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，政府的相關(guān)行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場的動蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開放房地產(chǎn)市場，在一定程度上對房地產(chǎn)市場上的投機(jī)行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長，在當(dāng)下，相關(guān)的法律對于政府行為的規(guī)范做得還不夠好，權(quán)限不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象非常普遍。

三、房地產(chǎn)投機(jī)治理的法律改善策略

（一）修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)

眾所周知的是，《城市房地產(chǎn)管理法》是一項(xiàng)保障我國房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律，從上個世紀(jì)末期開始實(shí)行，至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年內(nèi)，我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)有了翻天覆地的變化，其市場化程度也隨著對外開放的進(jìn)一步加深而有了新的轉(zhuǎn)變，在這種態(tài)勢之下，《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動向，所以，我們必須要采用必要的措施來盡快加強(qiáng)對《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個方面主要包括產(chǎn)權(quán)的歸屬以及法律的登記制度、開發(fā)建設(shè)的相關(guān)法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費(fèi)保有問題、中介服務(wù)法律制度問題、物業(yè)管理制度問題等等，從多個方面對這項(xiàng)基本法律作出與時俱進(jìn)的調(diào)整和完善。

（二）通過法律手段對相關(guān)概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定

要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為，必須對投機(jī)的定義做出一個準(zhǔn)確的界定，在這之前，對于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個明確的闡述，特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費(fèi)的功能，為了從根本上打擊投機(jī)行為提供法律上的說明。在新時期，要關(guān)注個人以及中介機(jī)構(gòu)的投機(jī)行為對房產(chǎn)市場的影響，并建立相關(guān)的約束機(jī)制；針對房地產(chǎn)市場的保有性質(zhì)做好法律保障，從而進(jìn)一步的對購房人的行為作出規(guī)范，從而在生產(chǎn)、交易以及消費(fèi)保有的全過程中對房地產(chǎn)的投機(jī)行為進(jìn)行完整的保證，從而建立起一個非常好的市場環(huán)境。

（三）完善信息的披露過程，保證交易信息的暢通、真實(shí)

在當(dāng)下，由于房產(chǎn)開發(fā)商的惡意競爭而導(dǎo)致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象非常的普遍，這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，從某種程度上來講，來是投機(jī)行為泛濫的一個原因，所以，需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規(guī)范，從而有效的彌補(bǔ)市場運(yùn)營機(jī)制的不足之處，保證市場價格在價值規(guī)律的協(xié)調(diào)之下，能夠維持在一個消費(fèi)者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內(nèi)。作為相關(guān)的政府部門來說，還應(yīng)該及時的對相關(guān)的信息做出披露，促進(jìn)信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場的行為，將投機(jī)者驅(qū)趕出房地產(chǎn)市場。

（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行

篇（8）

中圖分類號:G253

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1007-6921(2004)04-0089-02

1 高校圖書館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用的意義

近年來,高校圖書館地方文獻(xiàn)服務(wù)部門由冷變熱,服務(wù)范圍和服務(wù)對象不斷擴(kuò)大,使用地方文獻(xiàn)的讀者日漸增多。因此,最大限度地開發(fā)與利用地方文獻(xiàn)資源,對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.1 有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)

    地方各級政府部門在改革開放引進(jìn)資金大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)時,為避免決策失誤,必須對當(dāng)?shù)氐氖?區(qū))情、盟(市)情和旗(縣)情進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研,尤其注意掌握各地區(qū)的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)興衰過程,不同歷史時期的產(chǎn)業(yè)與資源配置狀況,以及水文、氣象、地理、交通、土地物產(chǎn)等方面的詳細(xì)資料,使決策科學(xué)化。而現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境、科技文化、民情習(xí)俗,均具有其自身發(fā)展規(guī)律和歷史延續(xù)性,只有準(zhǔn)確無誤地了解各方面的歷史資料,掌握其發(fā)展變化規(guī)律,才能對現(xiàn)實(shí)狀況做出合理的分析評價,才能實(shí)事求是地對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出預(yù)測和規(guī)劃。在地方文獻(xiàn)中,特別是地方志里,對各地人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災(zāi)害、文化生活和風(fēng)俗習(xí)慣等都有記錄,內(nèi)容非常廣泛,開發(fā)利用好這些文獻(xiàn)信息資源,對各級政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的宏觀決策,都具有十分重要的參考價值。

1.2 有利于推動社會主義精神文明建設(shè)

    從思想道德方面來講,高校圖書館不僅是社會主義精神文明建設(shè)的陣地,而且是全社會精神文明的窗口。充分開發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源既能豐富教學(xué)科研內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)科建設(shè),同時還能對青年大學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)土教育和愛國主義以及世界觀、人生觀、價值觀等方面的教育,從而激勵當(dāng)代大學(xué)生繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),振奮民族精神,樹立成才報(bào)國的遠(yuǎn)大理想。

2 高校圖書館開發(fā)利用地方文獻(xiàn)的前景

2.1 地方文獻(xiàn)信息資源可為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供依據(jù)

地方文獻(xiàn)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等特點(diǎn)。如地方志在編撰過程中,對掌握的第一手材料,都得經(jīng)過認(rèn)真核實(shí),科學(xué)篩選、分類,全面系統(tǒng)地進(jìn)行記述,保證材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻(xiàn)信息是當(dāng)?shù)卣私獗镜貧v史、體察民情的重要渠道,更是制定方針政策、規(guī)章制度的可靠依據(jù)。

2.2 地方文獻(xiàn)信息資源是學(xué)術(shù)研究的重要參考資料

我國幅員遼闊、人口眾多、疆域漫長。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特產(chǎn)研究都離不開地方文獻(xiàn)。如關(guān)于我區(qū)民族英雄嘎達(dá)梅林的神話傳說,就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的珍貴資料。很多關(guān)于一代天驕成吉思汗的傳說、神話現(xiàn)已成為民族傳統(tǒng)史料,也是目前我區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原始資料。

2.3 地方文獻(xiàn)信息資源可拓寬高校圖書館信息服務(wù)渠道

隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行,我國與世界各國的交往日益活躍。各地區(qū)的科技文化、高等教育、外事僑務(wù)、交通旅游等部門,在對內(nèi)改革對外開放的宣傳報(bào)道工作中,都比較重視利用高校圖書館館藏地方文獻(xiàn)信息。有的只來館查閱文獻(xiàn),有的通過E-Mail或來函來電話委托圖書館信息服務(wù)部門復(fù)制當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩?、風(fēng)土人情、名人古籍、歷史典故等方面的資料。

3 高校圖書館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用的措施

3.1 設(shè)立當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)庫各高校圖書館應(yīng)根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)和讀者對象,設(shè)立本地地方文獻(xiàn)特藏庫。對本地的地方志、地方史、地方人物等著作,不論是古代的或現(xiàn)代的,精裝的還是平裝或線裝的,單行本或連續(xù)出版物應(yīng)集中存放,分類排架,這樣既方便于用戶查找又方便于工作人員管理。

3.2 開辟地方文獻(xiàn)特色閱覽室

地方志是一個地方的百科全書,歷來有很多用戶,利用率較高。因此,有必要專門設(shè)立地方文獻(xiàn)閱覽室。各館可將傳統(tǒng)線裝的省志、府志、州志、縣志、山河志、祠廟志等和新修的社會主義新方志,如行業(yè)志、市(縣)志、村(鎮(zhèn))志以及反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況的統(tǒng)計(jì)年鑒、報(bào)表、企業(yè)名錄和統(tǒng)計(jì)手冊等集中于全開架閱覽室,供讀者使用。

根據(jù)用戶需求,將地方文獻(xiàn)按不同類型、不同方式、不同深度進(jìn)行整理、加工。一是有目的、有選擇、有計(jì)劃地編制各種不同形式的地方文獻(xiàn)專題書目、索引、題錄。二是編制地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄,促進(jìn)館際互借,實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)資源共享。三是在編制地方文獻(xiàn)書目索引的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步編寫內(nèi)容提要和單元知識摘要,詳盡地揭示地方文獻(xiàn)的內(nèi)在重點(diǎn)信息,以便于用戶檢索利用。四是匯編專題資料。地方文獻(xiàn)信息分布零散,同一專題或同一主題的文獻(xiàn)往往分散于不同類型、不同學(xué)科的大型綜合性文獻(xiàn)中,我們應(yīng)根據(jù)用戶的需求,采取復(fù)制、摘抄、剪輯等手段將有參考價值的信息抽取析出,集中匯編成冊,便于使用。

3.3 建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫

隨著校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、國家教育科研網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的建成開通,用戶對地方文獻(xiàn)信息的網(wǎng)上需求越來越多,開發(fā)建設(shè)地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫勢在必行。因此,各館應(yīng)根據(jù)本館館藏特色,選擇具有特色的專題,由小到大,從簡單到復(fù)雜,將散見于地方文獻(xiàn)中相同的、相近的和相關(guān)的零星文獻(xiàn)信息匯集起來,建立專題文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫,供用戶使用。

3.4 規(guī)范地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化是其存世之本。沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù),便談不上數(shù)據(jù)資源的共享,也失去了建庫的初衷和意義。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)可以說是地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫的生命線,也是數(shù)據(jù)庫發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。目前,我國圖書館界尚未制定出有關(guān)民族地方文獻(xiàn)數(shù)字化建庫標(biāo)準(zhǔn),但可參照國際上建庫置標(biāo)語言、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對象庫標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓胤轿墨I(xiàn)的特點(diǎn),制定出能客觀、真實(shí)反映民族地方文獻(xiàn)特征的著錄、標(biāo)引規(guī)則,并嚴(yán)格按照這一規(guī)則約束數(shù)據(jù)的制作,保證數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。同時,還應(yīng)制定數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)章制度,通過人機(jī)結(jié)合方式提高數(shù)據(jù)校驗(yàn)的速度和質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)地方文獻(xiàn)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

   地方文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)與利用,對專業(yè)人員的學(xué)術(shù)水平,知識素養(yǎng)和精神境界要求較高。沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心,沒有一定的專業(yè)知識,沒有耐得住枯燥的韌勁,要做好地方文獻(xiàn)研究開發(fā)工作是不可能的。因此,加強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作隊(duì)伍建設(shè)是開發(fā)與利用地方文獻(xiàn)信息資源的關(guān)鍵。一方面各館應(yīng)抽調(diào)具有事業(yè)心的青年專業(yè)人員充實(shí)地方文獻(xiàn)信息服務(wù)部門;另一方面,要根據(jù)需要,組織協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人員加入到地方文獻(xiàn)的開發(fā)隊(duì)伍中,形成一支專兼職結(jié)合的工作隊(duì)伍,聯(lián)合攻關(guān),才能不斷取得新成果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]　余麗君.論市場經(jīng)濟(jì)條件下地方文獻(xiàn)的收集、開發(fā)和利用.圖書館學(xué)研究,1999(2).

篇（9）

管護(hù)好耕地關(guān)乎到糧食安全，生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定等一系列重大國計(jì)民生問題。因此我國非常重視加強(qiáng)耕地管護(hù)工作。我國《土地管理法》第四章規(guī)定了“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”、“耕地占補(bǔ)平衡”、“鼓勵依法開發(fā)未利用土地”以及“土地整治”等措施加強(qiáng)耕地管護(hù)。經(jīng)過十多年艱苦努力，我國耕地管護(hù)工作取得了創(chuàng)造了糧食“八連增”和數(shù)十年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的驕人成績。然而在看到這些成績同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：我國當(dāng)前在耕地管護(hù)方面還存在許多問題亟待解決，比如耕地面積還在不斷減少、質(zhì)量在急劇下降、集約化節(jié)約化利用程度不高等。分析耕地管護(hù)中存在的問題及產(chǎn)生原因，探究其完善對策對于進(jìn)一步完善我國耕地管護(hù)法律制度，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國耕地管護(hù)中現(xiàn)存的問題

（一） 耕地管護(hù)法律制度存在不足

1.耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明晰

我國《土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營；在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的或轉(zhuǎn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！边@種模糊的耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定一方面造成了耕地管護(hù)責(zé)任主體缺失，不利于耕地管護(hù)；另一方造成耕地流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，不利于耕地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營；同時還造成征地補(bǔ)償中農(nóng)民受益最低，使得農(nóng)民對耕地缺乏歸屬感，失去管護(hù)耕地的積極性。

2.耕地占補(bǔ)平衡制度欠完善

《土地管理法》第三十一條規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。”但是本法并沒有制定嚴(yán)格、具體的開墾耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致驗(yàn)收開墾耕地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)可依?，F(xiàn)實(shí)情況是一部分開墾出來的耕地質(zhì)量跟不上被占用耕地的質(zhì)量，另一部分被占用耕地以繳納開墾費(fèi)的方式解決，從而造成我國耕地面積不斷減少，質(zhì)量不斷下降，并且已經(jīng)對我國糧食安全造成影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年我國進(jìn)口大米231.6萬噸，同比增3.1倍，為2000年以來最高值。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊明確指出：中國糧食自給率已經(jīng)跌破90%。如果按一人一年吃800斤糧食，2012年相當(dāng)于進(jìn)口糧食養(yǎng)活了1.9億中國人。

3.村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)規(guī)定欠科學(xué)

《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！比欢痉ㄒ矝]有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)做出詳細(xì)規(guī)定。

4.違法成本低、執(zhí)法不嚴(yán)

雖然《土地管理法》第七十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡F(xiàn)實(shí)中上述違法違規(guī)行為極為常見，尤其是占用耕地建房、建墳?，F(xiàn)實(shí)中較為普遍的做法是對違法占用耕地建房的“以罰代拆”，對于占用耕地建墳的則只能不了了之。這種處罰對違法者毫無威懾力，還會給農(nóng)民造成一種錯覺：只要有錢就可以違法。

（二）耕地違法督查力度不夠

根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，目前只有縣級以上人民政府土地行政主管部門對土地違法行為具有監(jiān)督檢查的權(quán)利，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級還沒有專門的土地違法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

（三）耕地管護(hù)法律意識淡薄

由于缺乏對耕地管護(hù)緊迫性及相關(guān)法律知識的大力宣傳，一些農(nóng)民甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對我國耕地面臨的嚴(yán)峻形勢不太了解，對耕地管護(hù)的法律知識不知曉，還總以為我國地大物博，占用一些耕地沒關(guān)系。一些違法占用耕地建房、建墳、建廠的農(nóng)民根本不知道自己的行為是違法行為，有的認(rèn)為只要有錢、違法也沒關(guān)系；一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施占用耕地不是違法”；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村土地管理人員認(rèn)為“罰款就是執(zhí)法”等等。所有這些都最終促成了目前違法占用耕地現(xiàn)象屢禁不止。

二、加強(qiáng)耕地管護(hù)的措施

鑒于上述耕地管護(hù)中存在的法律制度方面的問題，筆者建議應(yīng)該采取如下措施進(jìn)行完善：

（一）明晰耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

大量的實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)良好的土地產(chǎn)權(quán)制度可以促使人們更加合理有效地利用和管護(hù)土地資源。我國許多地方農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新實(shí)踐也已經(jīng)證明：通過“確權(quán)賦能”、“承包地?fù)Q股權(quán)、社保”等股份制或股份合作制的方式明晰耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民真正享受到耕地保護(hù)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公平的征地補(bǔ)償金以及自由流轉(zhuǎn)土地權(quán)利等，既可以調(diào)動農(nóng)民管護(hù)耕地的積極性和責(zé)任心，又有利于耕地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約化和節(jié)約化經(jīng)營。

（二）完善耕地占補(bǔ)法律制度

建議相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定有關(guān)“土地復(fù)墾質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)”的法律法規(guī)，土地復(fù)墾驗(yàn)收部門必須嚴(yán)格按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收復(fù)墾土地；同時進(jìn)一步加大耕地占補(bǔ)中耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫袑?shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理，切實(shí)保障被占用耕地及時、等數(shù)量、等質(zhì)量地復(fù)墾。

（三）完善村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地的法律規(guī)定

嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求規(guī)范農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)新居，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一處宅基地和按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房的原則。對于超標(biāo)準(zhǔn)面積按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地復(fù)墾費(fèi)，對于不再居用的宅基地，必須限期自行復(fù)墾或者按照標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，并盡量選址在廢棄地，對于必須占用耕地部分，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)墾費(fèi)。

（四）健全耕地違法督察機(jī)構(gòu)，提升耕地違法查處權(quán)力和力度

在國家已經(jīng)建立的土地督察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地違法督察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。具體建議是：1.將土地違法督察機(jī)構(gòu)歸并到土地行政主管部門中，以避免制度和機(jī)構(gòu)重疊而造成沖突，不利于開展工作；2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置有編制、有專業(yè)人員的土地行政主管部門；3.切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地行政主管部門在干部人事、物力和財(cái)力等方面的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；4.提升土地違法督察機(jī)構(gòu)權(quán)力，在原有調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán)的基礎(chǔ)上增加獨(dú)立辦案權(quán)、查處權(quán)和行政問責(zé)權(quán)；5.完善土地違法督察工作機(jī)制，實(shí)行例行督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合，國家督察與社會監(jiān)督相結(jié)合，從而形成全國上下貫通、效力充足的土地違法督察體系。

（五）加大耕地違法成本和執(zhí)法力度

篇（10）

    一、我國土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

    目前,我國農(nóng)村土地征收制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面,我國還沒有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》,但補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補(bǔ)償?shù)姆秶^窄我國2004年憲法修正案明確規(guī)定了國家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?shù)脑瓌t性條文,我國對于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國征地補(bǔ)償費(fèi)的范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。從以上規(guī)定可以看出,我國的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行的,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然太窄了,只進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償,而不是完全補(bǔ)償,沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也沒有考慮在內(nèi)。從世界各國和地區(qū)立法來看,多采用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補(bǔ)償范疇,而且對于間接侵害的損失補(bǔ)償也作了規(guī)定。

    (二)補(bǔ)償方式單一如上所述,我國目前征地實(shí)踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補(bǔ)償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒有提供相關(guān)的培訓(xùn)系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機(jī)制嚴(yán)重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財(cái)知識和消費(fèi)觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當(dāng)賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識水平、觀念以及就業(yè)技術(shù)能力方面的限制,他們在城市就業(yè)中處于劣勢地位,往往只能從事一些體力型勞動,毫無競爭可言。這樣的一次性貨幣補(bǔ)償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來生存問題。

    (三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！?。這是我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來確定征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補(bǔ)助費(fèi)一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說是毫無保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn),這就賦予了政府極大的自由裁量權(quán),地方政府往往會可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運(yùn)動員不能充當(dāng)裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時又充當(dāng)利益分配者的角色,受利益的驅(qū)動,往往難以保證其公平性。

    (四)征地補(bǔ)償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當(dāng)?shù)某绦蚴潜ＷC公權(quán)力良好運(yùn)作的手段,在土地征收過程中亦是如此?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?，F(xiàn)階段有關(guān)聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補(bǔ)償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無權(quán)要求聽證,提出異議,也就是我們所說的事后聽證。所以即使對補(bǔ)償程序的聽證再完善,也是于事無補(bǔ)。

    (五)補(bǔ)償款發(fā)放存在的問題我們都知道,土地征收補(bǔ)償款是否及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關(guān)系著農(nóng)民基本生活、對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來說,土地征收補(bǔ)償款就應(yīng)當(dāng)及時地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個看起來非常理所當(dāng)然的事,在實(shí)踐操作中卻問題百出。就目前來看,補(bǔ)償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個問題:(1)給付農(nóng)民補(bǔ)償款不及時。本來,在確定了土地征收補(bǔ)償款后政府應(yīng)及時地將款項(xiàng)及時地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒有落實(shí),總是以各種原因克扣挪用,在補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補(bǔ)償程序中,一般都是由用地單位將補(bǔ)償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會將匯入集體帳戶的補(bǔ)償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達(dá)農(nóng)戶手中己所剩無幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過虛設(shè)人口來套取土地補(bǔ)償款。一些村干部除了將代管的土地補(bǔ)償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領(lǐng)補(bǔ)償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補(bǔ)償款。

    二、完善我國土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考

    (一)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,按市場價格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)從立法和實(shí)踐的角度來擴(kuò)充我國征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。在土地補(bǔ)償范圍上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地所有權(quán)擴(kuò)大至土地使用權(quán)的補(bǔ)償,包括土地本身價格、土地使用權(quán)價值、地上附著物價格、社會保障價格和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認(rèn)為補(bǔ)償范圍應(yīng)該包括間接損失,具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng):(1)殘地?fù)p失、相鄰?fù)恋負(fù)p失補(bǔ)償。土地征收必然會造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補(bǔ)償。土地被征必然要涉及到遷移的問題,那么補(bǔ)償款范圍需包適當(dāng)?shù)囊七w費(fèi)補(bǔ)償,其中包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?3)營業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。用于經(jīng)營活動的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營,本文認(rèn)為,此處的補(bǔ)償范圍需擴(kuò)展到營業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營活動的投資補(bǔ)償與租金損失補(bǔ)償。

    我們可以通過市場中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估,確定以公平合理的市場價格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),按市場價格進(jìn)行補(bǔ)償是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

    (二)補(bǔ)償方式宜多樣化多渠道的補(bǔ)償方式能使土地權(quán)利人能得到充分的安置。筆者認(rèn)為,補(bǔ)償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認(rèn)為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價上漲帶來的弊病,定期根據(jù)物價上漲的幅度上調(diào)補(bǔ)償費(fèi)。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動,或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。土地征收補(bǔ)償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補(bǔ)貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會,就應(yīng)當(dāng)定期地用企業(yè)的利潤來支付農(nóng)民一定的生活補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置。上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?改變我國農(nóng)民謀生技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內(nèi)容局限于征地補(bǔ)償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權(quán)要求聽證。筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)該得到保障。建議設(shè)立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對補(bǔ)償方案的制定進(jìn)行協(xié)商,充分表達(dá)自己的利益需求。

    (四)積極構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢群體:(1)因失地且無法正常就業(yè)的農(nóng)民。對這類群體進(jìn)行及時的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)償,組織就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的文化水平,引導(dǎo)他們根據(jù)自身的特長尋找合適的工作,同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動能力者及未成年人。年老及喪失勞動能力者根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補(bǔ)貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中被剝離出來,因此,政府應(yīng)推進(jìn)失地農(nóng)民原來的新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌,又或者通過有效的宣傳鼓勵失地農(nóng)民購買商業(yè)保險(xiǎn),彌補(bǔ)因失去土地而無所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補(bǔ)償款發(fā)放制度1.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權(quán)。土地征收補(bǔ)償款應(yīng)設(shè)立以戶為單位、標(biāo)注戶主身份證號的征地補(bǔ)償專用帳戶,在法定期限內(nèi)由銀行將補(bǔ)償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補(bǔ)償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過程中,跨過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié),由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對面與每家農(nóng)戶進(jìn)行交涉,讓農(nóng)民及時了解自己的權(quán)利,行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應(yīng)賦予農(nóng)民充分的自治權(quán),必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的賠償則有權(quán)拒絕征地單位動用其土地。

篇（11）

    近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)村勞動力不斷涌入城市,種種原因讓他們選擇在城市長期居住,農(nóng)村房屋由此閑置下來,造成極大的資源浪費(fèi),因而他們打算賣掉農(nóng)村的房屋;同時, 農(nóng)村村民也可能購買本村以外的農(nóng)村房屋;而部分城市居民則由于其他原因打算在農(nóng)村買房。不管是農(nóng)民賣掉農(nóng)村房屋,購買本村以外的農(nóng)村房屋,還是城市居民在農(nóng)村購買房屋,這之間產(chǎn)生的房屋買賣交易日益頻繁,新的形勢下引發(fā)的糾紛也不可避免地增多。但是目前我國法律、法規(guī)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員購買農(nóng)村房屋的問題,尚無明確可適用的法律、法規(guī),這就給司法實(shí)踐帶了難題。本文即筆者針對此類房屋買賣糾紛在法律應(yīng)用層面及司法實(shí)踐方面提出正確處理難題幾點(diǎn)建議。

    一、農(nóng)村房屋買賣糾紛的基本情況

    在我國,城市房屋買賣有其明確適用的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條文的規(guī)定,并且遵循著“地隨房走”[1]的原則。但在農(nóng)村,土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體所有,在筆者看來,農(nóng)村房屋買賣其實(shí)就是一種比較特殊的買賣交易關(guān)系[2]。它是指出賣方將建造在農(nóng)村集體所有的宅基地[3]上的房屋交付并轉(zhuǎn)移該房屋的所有權(quán)給買受方,買受方支付相對應(yīng)的房屋錢款,從而在買賣雙方之間產(chǎn)生相應(yīng)的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。本文所說的農(nóng)村房屋買賣是特殊的交易關(guān)系,其特殊就在:第一,農(nóng)村房屋買賣主體的特殊性,即出賣方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民,而購買方主要是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員,或者是城鎮(zhèn)居民,或者是本村以外的村民;第二,交易雙方所產(chǎn)生的合同效力的特殊性,即農(nóng)村房屋買賣合同是有償合同;第三,合同標(biāo)的物的特殊性,即交易的農(nóng)村房屋是建造在農(nóng)村集體所有宅基地上的房屋。

    農(nóng)村房屋買賣關(guān)系因其特殊性,針對出賣方和買受方房屋買賣行為的有效性,目前在我國,尚未有明確可適用的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條文的規(guī)定,因此,近年來此類房屋買賣所引發(fā)的法律糾紛日益增多。就法院所受理的農(nóng)村房屋買賣糾紛案件來看,大多數(shù)都是出賣方支付或者轉(zhuǎn)移農(nóng)村房屋后反悔,并主動起訴到法院,要求法院判決雙方房屋買賣行為的無效從而收回已交付或者轉(zhuǎn)移的農(nóng)村房屋,也有少部分是由于買受方起訴出賣方要求法院判令其履行協(xié)助辦理房屋產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)過戶手續(xù)?？偟膩碚f,農(nóng)村房屋買賣糾紛主要有以下情況:一是從訴訟雙方當(dāng)事人和訴訟理由來看,原告為農(nóng)村房屋出賣者居多,且雙方當(dāng)事人大多已履行了合同,但因某種原因訴諸法院,訴請要求法院確定合同無效并收回房屋;二是訴訟的起因主要是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。多緣于土地增值[4]以及土地征用、房屋拆遷等因素,房屋現(xiàn)值或拆遷補(bǔ)償價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原房屋買賣價格,出賣人受利益驅(qū)動而起訴。

    從現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城市化成為一種必然趨勢,農(nóng)民在最大利益驅(qū)使下,必然會有農(nóng)村房屋買賣交易日益頻繁。但是相對于城市房屋買賣行為有成熟明確可適用的法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章條文來說,農(nóng)村房屋買賣的法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章條文空白和缺陷,其相互矛盾、權(quán)責(zé)不明,模棱兩可的立法依據(jù),給司法實(shí)踐帶來相當(dāng)大的問題。同時,宅基地私有的觀念在農(nóng)村已根深蒂固, 有的農(nóng)民甚至把自家的宅基地視為祖?zhèn)骷覙I(yè),到了交易時, 各方也不清楚農(nóng)村房屋買賣所應(yīng)適用的法律, 雙方你情我愿, 看似沒什么障礙, 卻為其后的環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛埋下了隱患。

    二、農(nóng)村房屋買賣制度的立法缺陷

    在我國,現(xiàn)行關(guān)于房屋買賣的所有法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條文都只適用于城市,專門針對農(nóng)村房屋買賣的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條文幾乎是沒有完整的。因在我國的農(nóng)村,土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體所有,根據(jù)我國土地管理法的有關(guān)規(guī)定,集體土地未經(jīng)征用,不得出讓、轉(zhuǎn)讓。而宅基地的使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的福利性待遇,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份緊密相連,國家政策一直以來都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村房屋不得進(jìn)行買賣,城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”[5]?！段餀?quán)法》第153 條也明確規(guī)定:“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”。但是實(shí)踐中,在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用時,房屋是作為地上附著物予以補(bǔ)償?shù)?采取的是“房隨地走”的原則。由此看來,對于農(nóng)村房屋買賣,我國尚沒有系統(tǒng)的、專門的針對宅基地及農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)的立法;在我國憲法、法律、法規(guī)等涉及農(nóng)民集體土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定存在模糊不清、相互矛盾或與社會現(xiàn)實(shí)不符等問題,即對于農(nóng)村房屋買賣行為在法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條文中并未作出明確可適用的規(guī)定。

    由于農(nóng)村房屋買賣交易行為的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章條文的不完整及不夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,而導(dǎo)致了此類糾紛的不斷增多。主要體現(xiàn)在農(nóng)村房屋是否允許自由轉(zhuǎn)讓方面,我國土地管理法第63條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。從該條規(guī)定似乎可以得出這個結(jié)論:農(nóng)村房屋只能在集體經(jīng)濟(jì)組織之間轉(zhuǎn)讓而不得與本集體組織成員之外自由轉(zhuǎn)讓。但該法第62條又規(guī)定,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。兩條規(guī)定的意思模棱兩可,相互矛盾,反推之,則含有應(yīng)許可農(nóng)村房屋自由在非集體組織成員之間買賣的意思,只是農(nóng)村村民在出賣后不得再次申請宅基地而已,并且根據(jù)合同法所確立的合同自由原則,也是鼓勵房屋自由交易的。實(shí)踐中,農(nóng)村房屋買賣行為發(fā)生后,房管部門和土地管理部門也區(qū)分情況為大量農(nóng)村房屋辦理了相關(guān)權(quán)屬過戶手續(xù),在一定程度上也鼓勵了農(nóng)村房屋的交易行為。但國務(wù)院辦公廳1999 年的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁土地炒賣的通知》第2條第2款“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民在農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得違法為建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”,以及2004 年11 月國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”,導(dǎo)致許多城鎮(zhèn)居民已購買的農(nóng)村住房無法辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù),從而導(dǎo)致了農(nóng)村房屋買賣合同糾紛增多。

    實(shí)踐和理論上造成農(nóng)村房屋買賣糾紛的不斷增多,農(nóng)村房屋買賣合同的法律適用問題涉及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律難題,是目前司法實(shí)踐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。在當(dāng)前的審判實(shí)踐中,由于對農(nóng)村房屋買賣行為沒有明確的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章條文的規(guī)定,理論上也無權(quán)威定論,法院對于農(nóng)村房屋買賣糾紛的判決,造成了司法實(shí)踐中認(rèn)定此類糾紛合同有效和無效的判決均存在。

    三、農(nóng)村房屋買賣糾紛的裁判問題分析