房地產(chǎn)常用法律法規(guī)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇房地產(chǎn)常用法律法規(guī)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)在近10年的發(fā)展和創(chuàng)新過程中，經(jīng)過國家房地產(chǎn)主管部門、估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員的共同努力，建立了我國的房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度，注冊(cè)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)逐漸步入正軌，估價(jià)行業(yè)正在健康發(fā)展。

(1)制定了房地產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法律規(guī)章。國務(wù)院和國家房地產(chǎn)管理部門首先制定了房地產(chǎn)管理基本法《城市房地產(chǎn)管理法》，在此基礎(chǔ)上又制定了《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法》《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，以法律法規(guī)的形式確立了房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度的核心地位，完善了估價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

(2)建立了房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度和制定了房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)規(guī)范。根據(jù)各級(jí)房地產(chǎn)管理部門的統(tǒng)計(jì)，目前我國擁有房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格的約有14 500人，注冊(cè)成立的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)有3 000多家，其中一級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)90家。國家房地產(chǎn)管理部門制定了《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)行為從制度上進(jìn)行規(guī)范，通過統(tǒng)一估價(jià)程序和技術(shù)方法，保證估價(jià)結(jié)果的客觀、公正、合理。

(3)形成了統(tǒng)一開放的房地產(chǎn)估價(jià)市場(chǎng)和行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)。從2000年6月國務(wù)院提出經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的要求開始，涉及中介機(jī)構(gòu)的管理部門，包括房地產(chǎn)管理部門，按照國家的規(guī)定，開展原有房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)與部門的脫鉤改制工作。經(jīng)過脫鉤改制，原有的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)按照工商管理部門的規(guī)定改制成為有限責(zé)任公司或合伙制企業(yè)。在對(duì)中介機(jī)構(gòu)改制的同時(shí)，房地產(chǎn)管理部門內(nèi)部也逐步實(shí)現(xiàn)政事分開，發(fā)揮中國房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)的職能。中國房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)已經(jīng)開始承擔(dān)估價(jià)師資格考試、注冊(cè)、再教育以及估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)審、違規(guī)行為查實(shí)等工作，房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的自律機(jī)構(gòu)基本建立，對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)的自律作用日益強(qiáng)化。

(4)房地產(chǎn)估價(jià)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。在房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，主要服務(wù)內(nèi)容是房地產(chǎn)交易管理，防止房地產(chǎn)交易過程中雙方當(dāng)事人隱價(jià)瞞價(jià)、偷漏稅費(fèi)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行業(yè)，如銀行、城市建設(shè)、土地管理、司法、保險(xiǎn)、稅務(wù)、投資咨詢等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、房地產(chǎn)評(píng)估的常用方法

根據(jù)本人的調(diào)查研究，我國房地產(chǎn)在評(píng)估過程中使用最多的是成本法、市場(chǎng)比較法、收益法這三種方法，以下就對(duì)這三種常用方法進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹和分析。

(1)成本法

成本法是指以當(dāng)前條件下重新購建相同的被評(píng)估房地產(chǎn)所需的成本扣減其已損耗的價(jià)值為基礎(chǔ)確定被評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值的方法。重新購置成本中又分更新重置成本和復(fù)原重置成本，而在實(shí)際評(píng)估中，我們通常用的是更新重置成本。成本法的測(cè)算過程如下：①計(jì)算取得待開發(fā)土地的成本。土地開發(fā)成本的取得分為向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行征用取得的和國家城鎮(zhèn)土地使用杈出讓取得的，這兩者土地取得成本的內(nèi)容是不同的。②計(jì)算開發(fā)成本土地開發(fā)成本和建筑物建造成本統(tǒng)稱為開發(fā)成本。土地開發(fā)成本在一定得情況下是可以不需要計(jì)算的，如果取得的土地是完成了“三通一平”或“七通一平”等建設(shè)，那么可以不包括土地開發(fā)成本。③計(jì)算管理費(fèi)用及其他費(fèi)用管理費(fèi)用包括開發(fā)商的人員工資及福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，可根據(jù)社會(huì)一般的開發(fā)資金的投入規(guī)律和時(shí)間，依據(jù)評(píng)估對(duì)象的投資規(guī)模來測(cè)算。銷售稅費(fèi)的是銷售開發(fā)完后的房地產(chǎn)所需的費(fèi)用和應(yīng)由開發(fā)商繳納的稅費(fèi)。④計(jì)算開發(fā)利潤(rùn)如果是新建房地產(chǎn)價(jià)格，一般為所有成本之和乘以投資利潤(rùn)率。在投資利潤(rùn)率的選取時(shí)，大部分開發(fā)商都會(huì)選取行業(yè)平均利潤(rùn)率。

(2)市場(chǎng)比較法

市場(chǎng)比較法是指在求取待評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)格時(shí)，將待估房地產(chǎn)與近期內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)發(fā)生了交易的類似房地產(chǎn)加以比較對(duì)照，對(duì)以發(fā)生了交易的類似房地產(chǎn)的已知價(jià)格進(jìn)行調(diào)整修正，得出待估房地產(chǎn)合理價(jià)格的一中評(píng)估方法。市場(chǎng)法是以商品交易的替代原理為理論依據(jù)，而替代原理也可以從資本論的角度來解釋，也就是具有相同使用價(jià)值的物品或服務(wù)所體現(xiàn)的價(jià)格是相等的。市場(chǎng)比較法是通過與所選取的參考案例相比較，對(duì)因素的不同之處進(jìn)行修正，然后得出待評(píng)估房地產(chǎn)在評(píng)估基準(zhǔn)日的市場(chǎng)價(jià)格的過程。市場(chǎng)比較法是通過待評(píng)估房地產(chǎn)與交易實(shí)例之間的羞異因素調(diào)整來估算價(jià)格，其公式為：

待評(píng)估房地產(chǎn)單價(jià)=交易實(shí)例單價(jià)×交易情況修正系數(shù)×區(qū)域因素修正系數(shù)×個(gè)別因素修正系數(shù)×交易時(shí)間修正系數(shù)在房地產(chǎn)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的情況下，在同一地區(qū)或同一供需圈內(nèi)，與待估房地產(chǎn)類似的房地產(chǎn)交易比較多時(shí)，市場(chǎng)比較法才是有效的評(píng)估方法。市場(chǎng)比較法適用的對(duì)象是具有交易性的房地產(chǎn)。具體來說，市場(chǎng)比較法的適用條件如下：

①要有足夠數(shù)量的比較案例我國房地產(chǎn)市場(chǎng)處于發(fā)展階段，市場(chǎng)資料不夠充分，在利用市場(chǎng)比較法評(píng)估時(shí)，要求市場(chǎng)比較案例至少3個(gè)。在比較活躍的的市場(chǎng)，如果能夠收集到更多的案例，那么對(duì)最終的評(píng)估結(jié)果更為正確。

②交易案例資料與待估房地產(chǎn)具有相關(guān)性和替代性充分的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易案例固然很重要，但是這些交易案例還必須與待估房地產(chǎn)具有相關(guān)性，如房地產(chǎn)所處區(qū)位條件、建筑物結(jié)構(gòu)、用途、交易時(shí)間等，通常情況下這種相關(guān)程度越大，評(píng)估的結(jié)果就越具有真實(shí)性。

③交易的可靠易案例資料的可靠性是提高比較評(píng)估房地產(chǎn)精確程度的保證，所以要進(jìn)行精確的房地產(chǎn)評(píng)估。首先我們要保證資料來源的可靠性，二是耍對(duì)交易案例資料的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分的查實(shí)和核對(duì)，包括交易案例的交易情況、交易價(jià)格、權(quán)屬和實(shí)體狀況、

是否有附加條件的交易以及各種影響因素的條件等資料都必須是準(zhǔn)確而又可靠的。

④交易資料的正常易案例必須是正常交易，而不是非正常情況下的交易，如破產(chǎn)拍賣、協(xié)議出讓等。

⑤交易資科的合法性利用市場(chǎng)比較法評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)格時(shí)，不僅要排除不合理的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易資料，而且注意研究有關(guān)法律的規(guī)定，所選取的交易案例必須是在法律允許范圍之內(nèi)的，否則交易價(jià)格會(huì)有很大差異；交易案例與待估房地產(chǎn)的適用法律背景基本相似，如規(guī)劃條件中的土地用途，容積率限制、建筑物高度限制等。

(3)收益法

收益法也稱純收益還原率法、投資法和收入資本化法，簡(jiǎn)單的說是指待評(píng)估房地產(chǎn)的未來正常純收益選用適當(dāng)?shù)倪€原率折現(xiàn)到評(píng)估基準(zhǔn)日之和。

收益法適用于有收益或有潛在收益的房地產(chǎn)，一般在類似房地產(chǎn)有租金收入的情況下采用，其中收益額為租金收入扣除相應(yīng)的費(fèi)用，而費(fèi)用包括房屋維修、物業(yè)管理、保險(xiǎn)費(fèi)、租金損失費(fèi)、租賃中介費(fèi)、出租房產(chǎn)的稅費(fèi)(包括房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅及附加、印花稅等)等。收益法在運(yùn)用時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)的收益情況和使用年限的不同有如下幾個(gè)公式：

①無限年期的情況下首先得假設(shè)純收益每年不變：利率每年不變：收益年限為無限年，也就是說待估房地產(chǎn)的使用期限為無限年。其公式為：待估房地產(chǎn)的價(jià)格=每年的純收益／還原利率

②有限年期且其他因素不變的情況下有限年期的待估房地產(chǎn)的價(jià)格計(jì)算假設(shè)純收益每年不變和利率每年不變，待估房地產(chǎn)的使用期限為有限年。其公式為：

上面兩個(gè)公式都是針對(duì)每年收益額與利率不變的情況，而第二個(gè)公式即為平時(shí)房地產(chǎn)評(píng)估最為常用的一個(gè)。

③有限年期且收益在前若干年變化的情況有些情況下，年收益額并不完全相同，下面將列出有限年期年收益額不同時(shí)用收益法評(píng)估時(shí)所使用的公式：

其中，V為待估房地產(chǎn)的價(jià)格：

a:為前t年的年純收益：

a為第t年后的年純收益：

r為還原率，還原率不變：

n為收益年限，即待估房地產(chǎn)的使用年限。

對(duì)于有些收益性房地產(chǎn)的年收益、收益年限以及還原利率不同的情況還有另外的計(jì)算方法，但是我國對(duì)房地產(chǎn)采用的是有限年期的制度和在評(píng)估過程中采用的是還原率不變的原則。還有一點(diǎn)需要指出的是土地的使用年限大于建筑物的使用年限的，對(duì)房地產(chǎn)的建筑物評(píng)估之后還要對(duì)土地的剩余年限產(chǎn)生的收益進(jìn)行評(píng)估。在運(yùn)用收益法時(shí)，一般有下面步驟：首先計(jì)算類似房地產(chǎn)的年純收益，或待估房地產(chǎn)的年純收益；然后確定還原率；接著確定待估房地產(chǎn)的其他因數(shù)，諸如土地使用年期與房屋使用年期是否一致等；最后得出待估房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的價(jià)格。

三、房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在估價(jià)人員的素質(zhì)難以滿足行業(yè)發(fā)展的需求

（1）估價(jià)師考試較注重理論考核，對(duì)學(xué)歷要求較高而對(duì)相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷和從事評(píng)估業(yè)務(wù)的年限要求較低，因此應(yīng)屆畢業(yè)生的考試通過率較高，而許多真正多年從事評(píng)估工作的業(yè)務(wù)骨干卻因基礎(chǔ)理論知識(shí)的欠缺不能通過估價(jià)師資格考試。同時(shí)房地產(chǎn)估價(jià)人員受所從事業(yè)務(wù)的限制，一般只掌握與自身所從事業(yè)務(wù)相關(guān)的評(píng)估業(yè)務(wù)，對(duì)其他類型的評(píng)估業(yè)務(wù)不熟悉。

(2)注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師設(shè)置單一，雖然設(shè)立了相當(dāng)于中級(jí)職稱的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師，但卻沒有設(shè)立對(duì)應(yīng)于新人業(yè)人員的初級(jí)估價(jià)資格，以及可晉級(jí)的高級(jí)估價(jià)師和機(jī)電、設(shè)備等配套專業(yè)的估價(jià)師。

估價(jià)師再教育缺乏。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估的要求也在不斷提高．房地產(chǎn)估價(jià)師也需要不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過估價(jià)師再教育才能使評(píng)估人員掌握國內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)價(jià)技術(shù)和相關(guān)專業(yè)的知識(shí)。但從現(xiàn)有房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)再教育的情況來看，估價(jià)師再教育在管理方式、培訓(xùn)內(nèi)容和形式等方面存在諸多的缺陷，有的甚至流于形式，使得房地產(chǎn)估價(jià)人員與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

四、促進(jìn)我國房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（1）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管.房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是以估價(jià)師提供估價(jià)報(bào)告向委托單位收取評(píng)估費(fèi)的中介行業(yè)。由于各部門和行業(yè)存在多種形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估業(yè)務(wù)收人主要靠部門和行業(yè)壟斷，使得評(píng)估行業(yè)問的競(jìng)爭(zhēng)處于不平等的環(huán)境之巾。同時(shí)保持房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)和估價(jià)師估價(jià)成果的獨(dú)立性。房地產(chǎn)主管部門以及各行業(yè)、部門不得通過各種方式干預(yù)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的評(píng)估工作，以確保估價(jià)結(jié)果的完整性、規(guī)范性。

（2）完善法律法規(guī)體系建設(shè),為了保證房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的合理健康發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，從而解決房地產(chǎn)評(píng)估在相關(guān)行業(yè)的技術(shù)需要；解決房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)問題，實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤；解決估價(jià)師職業(yè)道德問題，提高估價(jià)師的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；解決評(píng)估結(jié)果與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)問題，規(guī)范房地產(chǎn)評(píng)估方法和程序。

篇（2）

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是中國道德文化的核心,為歷代思想家所推崇。誠信的基本內(nèi)涵包括“誠”與“信”兩個(gè)方面。誠就是誠實(shí),不欺詐,不傳遞虛假的信息;信就是信守諾言,履行約定。誠信是廣告應(yīng)遵守的道德原則,是廣告健康發(fā)展的根本保障,是廣告的靈魂與生命。但目前,我國的廣告業(yè)仍存在虛假現(xiàn)象。

一、廣告業(yè)誠信缺失的表現(xiàn)

我國廣告業(yè)總體是健康向上的,但最近幾年,關(guān)于不誠信廣告的報(bào)道越來越多,引起了消費(fèi)者越來越強(qiáng)烈的指責(zé),具體來說,我國廣告業(yè)的不誠信行為主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

1.把質(zhì)量低劣的商品說成是優(yōu)質(zhì)商品,把未獲獎(jiǎng)?wù)f成獲獎(jiǎng),獎(jiǎng)級(jí)低說成獎(jiǎng)級(jí)高等。

2.隱瞞商品缺陷,甚至隱瞞對(duì)人體有害的問題。如室內(nèi)裝潢材料中的一些膠粘劑,往往只宣傳“粘得多么牢”,卻忽略了內(nèi)含有有害人體的甲醛。

3.故意夸大商品的性能或用途。如部分化妝品中因含有從植物中提取的物質(zhì),就說是“無污染,純天然綠色植物化妝品”等。

4.利用消費(fèi)者缺少商品知識(shí)而對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行愚弄。這一點(diǎn),尤其是在高科技產(chǎn)品中表現(xiàn)得最突出。如許多減肥器械廣告,都是利用消費(fèi)者缺乏人體醫(yī)療衛(wèi)生及物理、化學(xué)知識(shí),而運(yùn)用大量的“專業(yè)技術(shù)”宣傳減肥器械的神奇效果,以誘導(dǎo)消費(fèi)者購買,但實(shí)際情況往往與宣傳的不一致。

5.宣傳不能兌現(xiàn)或不可能如實(shí)兌現(xiàn)的承諾,如一些房地產(chǎn)開發(fā)商為推銷房屋而宣傳“購房可以辦理戶口”的承諾。

二、廣告業(yè)誠信缺失的原因

1.廣告主及廣告經(jīng)營(yíng)者的唯利是圖。

誠信已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通用法則,可許多廣告主及廣告經(jīng)營(yíng)者并沒有這樣的誠信觀念,對(duì)誠信一詞的重要意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)誠信一詞在企業(yè)生存和發(fā)展過程中的巨大影響沒有認(rèn)真思索和深刻體會(huì),被“金錢至上”的觀念所取代。廣告主通過虛假廣告,吸引廣大消費(fèi)者購買其產(chǎn)品,接受其服務(wù),從而提高其經(jīng)濟(jì)效益。廣告經(jīng)營(yíng)者為了自己眼前的利益,不考慮廣告的真實(shí),不顧自己以后的發(fā)展。

2.廣告媒體的目光短淺。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊雜志等傳播媒介廣告大多數(shù)是為了經(jīng)濟(jì)利益,有些媒體由于自身沒有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),一些品牌產(chǎn)品的廣告很難接到,于是只要有找上門來的廣告商就來者不拒,不分青紅皂白,大賺不義之財(cái),完全不顧自身的形象和誠信能夠帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄。

趙本山曾經(jīng)說過“不看廣告看療效”的廣告詞,可事實(shí)上消費(fèi)者對(duì)于絕大多數(shù)關(guān)于商家產(chǎn)品的信息都是通過廣告得知的。我國大部分消費(fèi)者的文化層次較低,對(duì)商品的真?zhèn)稳狈?yīng)有的辨別能力。他們中的大部分人對(duì)廣告是一味相信的,甚至到了“迷信”的程度。他們認(rèn)為只要是通過廣告播出的產(chǎn)品,就一定是質(zhì)量很高的產(chǎn)品。即使他們中有些人發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品或者服務(wù)和廣告所播出的內(nèi)容不符,也不會(huì)去投訴,認(rèn)為“多一事不如少一事”,使得虛假廣告肆虐。

4.法律法規(guī)的不健全。

我國的廣告業(yè)起步較晚,《中華人民共和國廣告法》1995年2月1日才開始施行,且仍然存在一些不完善的地方,例如《廣告法》中未將虛假程度(消費(fèi)者的誤解程度)作為判定虛假廣告的標(biāo)準(zhǔn)之一,而在德國,則規(guī)定若超過10%―15%以上的消費(fèi)者對(duì)其廣告產(chǎn)生誤解,就可認(rèn)定此廣告為虛假廣告。雖然廣告公然違法之舉在很大程度上得到了有效控制,但各種形式的廣告失范現(xiàn)象卻仍然屢禁不止,一些名人承做公然違反道德的廣告,最后都因廣告法律的執(zhí)法力度不夠而不了了之。而且,廣告的內(nèi)外部監(jiān)督體系也很不健全。目前我國的廣告業(yè)人們把注意力集中在發(fā)展上,廣告業(yè)內(nèi)部的管理、監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)制及各級(jí)廣告協(xié)會(huì)的監(jiān)督職能,以及廣告外部監(jiān)督還沒有得到真正重視和加強(qiáng)。

三、廣告業(yè)的誠信建設(shè)

1.加強(qiáng)全社會(huì)誠信教育,提高廣告主及廣告經(jīng)營(yíng)者的誠信意識(shí)。

誠信是廣告應(yīng)遵守的道德原則,是廣告健康發(fā)展的根本保障,是廣告的靈魂與生命。社會(huì)誠信體系可從根本上消除虛假廣告和欺騙性廣告,要構(gòu)建社會(huì)誠信體系,就要加強(qiáng)誠信理念教育,用誠實(shí)守信將人們的道德行為、經(jīng)濟(jì)行為和政治行為有機(jī)地統(tǒng)一起來,使誠實(shí)守信真正成為人們自覺信守與遵循的理念。同時(shí)讓廣告主及廣告經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理活動(dòng)中自覺地踐行誠信理念,努力做到:思考問題講誠信;制定目標(biāo)講誠信;產(chǎn)品與服務(wù)講誠信;績(jī)效評(píng)估講誠信,將誠信滲透到企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)方面。

2.健全法律法規(guī),加大執(zhí)法力度。

廣告的真實(shí)性是廣告的生命,維護(hù)廣告的真實(shí)性需要法律法規(guī)的保障。廣告立法部門在保障廣告真實(shí)性方面應(yīng)盡快完善法律法規(guī),并且隨著廣告業(yè)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地制定出新的法律法規(guī)。但有了健全的法律法規(guī)也只是有了一個(gè)好的基礎(chǔ),執(zhí)法必嚴(yán)更是直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果,這就要求工商行政管理部門加大執(zhí)法力度、嚴(yán)懲虛假廣告,且責(zé)無旁貸。因此,工商行政管理部門要加大廣告內(nèi)容的檢查力度,對(duì)違法單位要予以警告,屢教不改的,責(zé)令停業(yè)整頓,直至取消其廣告經(jīng)營(yíng)資格,在執(zhí)法過程中決不徇私情。

3.自律他律共行,加強(qiáng)廣告業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

廣告業(yè)的自律可由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者自發(fā)成立民間性行業(yè)組織,通過自行制定的廣告行業(yè)自律章程、制度、工作守則、職責(zé)公約和會(huì)員守則等,對(duì)自身從事的廣告活動(dòng)進(jìn)行自我約束、自我限制、自我協(xié)調(diào)和自我管理,使自己的行為符合國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德、社會(huì)公德的要求。能夠自律當(dāng)然是最高境界,但這只是一種理想化的狀態(tài),事實(shí)上,我們也一定不能忽視他律對(duì)于廣告業(yè)誠信建設(shè)的作用。所以我們要充分發(fā)揮各方面的作用,形成一個(gè)多層次、多渠道的監(jiān)督制約體系:一是專職監(jiān)督,例如上文所講的工商行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大廣告執(zhí)法力度;二是新聞媒體監(jiān)督,新聞媒體既是黨和人民的輿論喉舌,又是輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu),在人民群眾中具有很高的權(quán)威性,媒體監(jiān)督是遏止不良廣告的有效途徑,新聞媒體要樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,從嚴(yán)把關(guān),堅(jiān)持原則,真正維護(hù)廣大人民的根木利益,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,有效地遏制不良廣告;三是消費(fèi)者輿論監(jiān)督系統(tǒng),消費(fèi)者輿論監(jiān)督是廣告道德監(jiān)督系統(tǒng)中非常重要的一環(huán),它對(duì)于凈化廣告?zhèn)鞑キh(huán)境起到積極的作用,對(duì)于消費(fèi)者的舉報(bào),有功的要給以獎(jiǎng)勵(lì),并在舉報(bào)程序上盡量簡(jiǎn)單易行。

4.消費(fèi)者要增強(qiáng)法律意識(shí),提高識(shí)辨真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

任何一個(gè)問題的產(chǎn)生都有多方面的原因,在廣告誠信缺失問題上也是這樣。作為消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)有健康的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣,在大量的廣告信息面前要學(xué)會(huì)甄別。這樣才不至于被不真實(shí)的廣告信息所蒙騙。同時(shí),作為社會(huì)公眾的一員,要建立起正確的道德評(píng)判尺度,只有這樣才能在面臨廣告誠信缺失的時(shí)候,運(yùn)用這種尺度,對(duì)這些道德現(xiàn)象進(jìn)行正確的評(píng)判。更重要的是消費(fèi)者要多學(xué)習(xí)一些法律常識(shí),對(duì)虛假廣告的常用騙術(shù)進(jìn)行辨別,并運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

總之,廣告既是經(jīng)濟(jì)的劑,又是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。廣告業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān),直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),樹立誠信才是廣告業(yè)的發(fā)展之道,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,無論是企業(yè)、廣告公司還是媒體,要想取得長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展,都要做到誠信,失去誠信,得不到大眾的信任,就等于切斷了自己的發(fā)展之路。因此,誠信經(jīng)營(yíng)是我國廣告業(yè)的生命線,是廣告業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

篇（3）

實(shí)施法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃，是貫徹依法治國方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的關(guān)鍵措施。“五五”普法以來，區(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，按照“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法治”的指導(dǎo)方針，自覺地把普法依法治理工作擺上重要議事日程，做到了普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同考核，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全區(qū)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，專兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局，保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉(zhuǎn)了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在本區(qū)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會(huì)召開十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，并做出會(huì)議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、任務(wù)和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結(jié)和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動(dòng)工作，召開全區(qū)普法依法治理工作會(huì)議，表彰了先進(jìn)單位和個(gè)人，宣傳和推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進(jìn)行總動(dòng)員。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席了大會(huì)，對(duì)我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會(huì)后，區(qū)委及時(shí)充實(shí)調(diào)整了區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，并落實(shí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制，認(rèn)真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。各街道、部門按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求，認(rèn)真部署，廣泛發(fā)動(dòng)，積極開展了“五五”普法工作，使我區(qū)的“五五”普法啟動(dòng)工作做到“四個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)人員到位、措施制度到位、保障措施到位，確保了我區(qū)“五五”普法工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地整體推進(jìn)。

二、重點(diǎn)突出，大力開展“法律五進(jìn)”活動(dòng)

為增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，我們根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署，大力開展了以共建和諧社會(huì)為主題的“法律五進(jìn)”活動(dòng)，全面推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)行業(yè)的普法工作，提高了全社會(huì)法治教育水平，增強(qiáng)了全社會(huì)法治意識(shí)。

（一）抓好機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。機(jī)關(guān)干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人，抓好他們的學(xué)法用法，是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學(xué)習(xí)制度。先后制定了《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃》、《區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》。廣大干部把學(xué)法用法擺上了工作日程，制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專業(yè)人員輔導(dǎo)與考試相結(jié)合，著重在增長(zhǎng)普法理論知識(shí)，提高普法水平上下功夫，著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，組織全區(qū)副科級(jí)以上干部上課，先后組織了9次專業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)講座，重點(diǎn)對(duì)十七大、十七屆四中全會(huì)民主法治理論、《憲法》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，受教育干部達(dá)3000多人次；區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓(xùn)各級(jí)干部時(shí)，都開設(shè)了法制課，進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)；各街道、區(qū)直各部門也充分利用法制夜校、機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時(shí)間等教育陣地，采取集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育。“五五”普法以來，全區(qū)共舉辦各層次、各類型法律知識(shí)培訓(xùn)236期，培訓(xùn)黨員干部約6.9萬人次。二是落實(shí)科級(jí)干部和公務(wù)員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級(jí)要求，每年組織一次機(jī)關(guān)干部法律知識(shí)考試和科級(jí)以上干部集中考試，將考試成績(jī)作為任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)；各單位還結(jié)合本部門執(zhí)法情況，對(duì)執(zhí)法人員和公務(wù)員進(jìn)行各類專業(yè)法規(guī)考試，有利地促進(jìn)了各級(jí)干部學(xué)法用法的自覺性。三是實(shí)施了干部任前法律培訓(xùn)教育和考試。為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力，每年在干部提升之前，凡是經(jīng)區(qū)人大任命的干部，都組織任前法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)教育和考試，通過加強(qiáng)高層次、系統(tǒng)化法律知識(shí)培訓(xùn)教育和考試，既提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法律素質(zhì)和依法行政水平，又影響和帶動(dòng)了全民普法教育，促進(jìn)了全區(qū)普法依法治理工作的深入開展。

（二）抓好法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作。在法律進(jìn)村居活動(dòng)中，我們重點(diǎn)在“三參與、三增強(qiáng)”上下功夫。即：參與村居法制教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)；參與村居普法活動(dòng)，增強(qiáng)公民法制觀念；參與村居綜合治理，增強(qiáng)公民依法治理的責(zé)任感。建立村居法律宣傳咨詢站（窗口），依托轄區(qū)律師、法律服務(wù)人員及離退休法律專業(yè)人士，為公民提供法律咨詢和法律服務(wù)。為更好的提高廣大村民、居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，從年3月16日至年3月20日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“百名志愿者法律服務(wù)進(jìn)村居”活動(dòng)。我們制定并下發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案，從全區(qū)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法所、公證處及普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干人員組成志愿者隊(duì)伍，以法律講座、法律咨詢、法律宣傳的形式進(jìn)入農(nóng)村和社區(qū)講案釋法。先后共授課62次，發(fā)放宣傳材料6000余份，接觸群眾達(dá)10000余人，現(xiàn)場(chǎng)接受法律援助6起，并在在社區(qū)開展大規(guī)模集中法制宣傳2次，收到了良好的社會(huì)效果。從年開始，每年安排一至兩個(gè)月的時(shí)間從全區(qū)律師事務(wù)所抽調(diào)律師組成法律宣講團(tuán)，精心挑選與村（居）民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《物權(quán)法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《村民委員會(huì)組織法》等專題，結(jié)合司法實(shí)踐過程中的具體案例，編寫成生動(dòng)形象、通俗易懂的宣講題綱，目前為止，先后在全區(qū)各街道、村居開展法律講座76次，法律宣講活動(dòng)中，受教育群眾9000余人，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢200余起。

（三）抓好法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校工作。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定下發(fā)了《區(qū)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的實(shí)施意見》，年4月在鳳凰紙業(yè)有限公司舉行了“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，組織法律工作者及有關(guān)部門以專題講座、以案說法、現(xiàn)場(chǎng)解答等形式走進(jìn)企業(yè)、學(xué)校，進(jìn)行法律宣傳，并接受現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)干部職工及在校師生的咨詢。在法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，采取發(fā)放法律法規(guī)明白紙、法律服務(wù)、維權(quán)聯(lián)絡(luò)卡等方式，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)法用法教育，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，先后為企業(yè)管理層舉辦法制講座4次，受教育人員1600余人。各職能部門也廣泛開展“送法進(jìn)工地”、“送稅法上門”等活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)一線送法講法，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)職工的法制觀念。在法律進(jìn)學(xué)校活動(dòng)中，有針對(duì)性的編寫法律明白紙，學(xué)生人手一份；由法律服務(wù)志愿者結(jié)合各學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)在校學(xué)生上法制大課十余場(chǎng)次，依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機(jī)構(gòu)，積極開辟第二課堂，多次組織在校學(xué)生到法院旁聽審判，到監(jiān)獄、勞教所聽違法犯罪人員現(xiàn)身說法等，對(duì)青少年進(jìn)行警示教育，不斷強(qiáng)化了學(xué)校、家庭、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)的青少年法制教育運(yùn)行機(jī)制。今年四月份，在區(qū)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法局和團(tuán)區(qū)委共同組織開展了“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)，區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門在全區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)中選聘了15名法律素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)，到目前為止，法制副校長(zhǎng)為學(xué)生開展法律講堂37次，在全區(qū)形成了以校內(nèi)法制教師、兼職法制副校長(zhǎng)，校外基層政法干警相結(jié)合的青少年法制教育隊(duì)伍，有效地提高了青少年法律素質(zhì)，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新普法載體，開展主題活動(dòng)，掀起普法工作熱潮

一是多形式開展普法教育。各街道、各部門本著“干什么、學(xué)什么、用什么”的原則，突出重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用舉辦法制夜校、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、開展送法下鄉(xiāng)入戶的法制宣傳月（周）活動(dòng)等形式，有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)宣傳憲法、基本法和專業(yè)法，重點(diǎn)抓好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)組織好新頒布法律的學(xué)習(xí)宣傳，努力營(yíng)造濃厚的社會(huì)法制輿論氛圍。廿里堡街道南屯村，把村中心大街建成高標(biāo)準(zhǔn)法制宣傳一條街，在街兩側(cè)設(shè)立了法制宣傳欄，定期張貼與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)條文，方便了群眾學(xué)法，受到了村民普遍歡迎；廣文街道為每個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)了法律顧問，方便了居民法律咨詢；大虞街道東莊村每月組織一次專業(yè)人員、教授講課，形成了良好的法律學(xué)習(xí)環(huán)境。建設(shè)局僅年就組織2000余名建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，組織近千人次法律宣傳進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五五”普法以來，全區(qū)共組織普法宣傳團(tuán)巡回講課140余次，舉辦各類法律知識(shí)競(jìng)賽22期，各類法制圖片展覽24期，全民普法參學(xué)率達(dá)98%。

二是大力實(shí)施了“八個(gè)一”和“五個(gè)一”工程。在“五五”普法期間開展了法制宣傳“八個(gè)一”工程，即每個(gè)街道要建立一支法制文藝宣傳隊(duì)；每個(gè)村、每季度要開辦一期法制宣傳欄目；每個(gè)街道要開設(shè)一條“148”法律服務(wù)專線；每個(gè)街道要有一個(gè)法律咨詢室；每個(gè)村要有一個(gè)法制宣傳廣播站；每個(gè)村要有一所法制宣傳夜校；每個(gè)村要有法制宣傳欄；每村十戶聯(lián)防小組要有一名法制宣傳員。針對(duì)我區(qū)實(shí)際，我們還突出抓了普法教育“五個(gè)一”工程，即每個(gè)干部人手一套普法教材，一本學(xué)法筆記、每個(gè)單位一個(gè)法制櫥窗、一個(gè)學(xué)法日制度、一項(xiàng)考試辦法。為推動(dòng)全民普法宣傳，區(qū)里在做好普法學(xué)習(xí)材料征訂、發(fā)放工作的同時(shí)，每年都有重點(diǎn)、有選擇地編印、印發(fā)《常用法律法規(guī)知識(shí)法制宣傳教材提綱》等各類法制宣傳資料，收到了良好的普法效果。

三是利用重點(diǎn)時(shí)段集中開展了法制宣傳教育活動(dòng)。充分做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)法用法的氛圍。歷年的12月4日普法活動(dòng)中，區(qū)普法辦都組織全區(qū)各街道、各部門集中開展大規(guī)模普法宣傳活動(dòng)，采取各種手段，宣傳重要法律知識(shí)及各職能部門法律法規(guī)，在全社會(huì)營(yíng)造普法學(xué)法用法的有利環(huán)境。全區(qū)各街道、各部門還以“3.8”婦女節(jié)和“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.25”土地日、“6.26”國際禁毒日、“11.8”法律援助日等重大節(jié)日為契機(jī)，開展專題法律宣傳。區(qū)國稅局每年四月份集中開展“稅法宣傳月”活動(dòng)，宣傳各項(xiàng)稅收法規(guī)；區(qū)國土分局每年組織相關(guān)部門開展“6.25土地法宣傳日”活動(dòng)，并邀請(qǐng)國土資源部專家授課；工商分局利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日，加強(qiáng)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的法制教育，促其依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；衛(wèi)生局在每年的艾滋病防治日開展大型戶外宣傳活動(dòng)，制作圖文并茂的法律知識(shí)展板，宣傳《職業(yè)病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)；區(qū)地震局在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日開展大型圖片巡展，發(fā)放宣傳冊(cè)子，宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和防震避震知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，參與此類活動(dòng)干部群眾達(dá)5萬人次，發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料3萬多冊(cè)，展出普法展板300余塊，為群眾提供法律、政策咨詢2萬余人次。

四是廣泛利用媒體宣傳法律知識(shí)。在日?qǐng)?bào)版開辟了普法專欄，每月一期，以“以案說法”、“法治動(dòng)態(tài)”、“法律咨詢”、“法律解讀”等形式就涉及群眾重要利益的各方面法律知識(shí)進(jìn)行普法宣傳，取得良好的普法效果；區(qū)普法辦創(chuàng)辦了《普法信息簡(jiǎn)報(bào)》，積極宣傳全區(qū)普法動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)普法工作交流；司法局利用“行風(fēng)在線”，為廣大市民解讀法律知識(shí)、提供法律服務(wù)。

四、以“法治”為總抓手，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（一）加強(qiáng)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。民主法治社區(qū)（村）的創(chuàng)建，是深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的有效措施，是開展基層依法治理、完善居民自治機(jī)制的具體社會(huì)實(shí)踐。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》和《和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》的部署要求，區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)。區(qū)司法局組織專門人員，以社區(qū)、社區(qū)、村等村居為重點(diǎn)，深入各社區(qū)（村）了解情況，在此基礎(chǔ)上，制定了在全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案和星級(jí)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)至各街道、各社區(qū)(村)。各街道、各社區(qū)(村)認(rèn)真貫徹實(shí)施意見，積極創(chuàng)建民主法治社區(qū)，促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。廿里堡街道北王村和南屯村、大虞街道東莊村大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高村民的法制意識(shí)和村干部的自身素質(zhì)，進(jìn)一步拓寬了依法治村的渠道，推動(dòng)和促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，被評(píng)為省級(jí)“民主法治示范村”。南屯村開展創(chuàng)建活動(dòng)以來，各項(xiàng)民主法治制度得到完善、機(jī)制更加順暢，民主選舉規(guī)范有序、民主決策更加健全，民主管理得到較好落實(shí)、法制宣傳深入人心，黨員先鋒模范充分發(fā)揮作用，群眾遵紀(jì)守法，年被評(píng)為“全國民主法治示范村”。民主法治示范村居為全區(qū)民主法治工作提供了樣板，起到了很好的示范作用，有效的引導(dǎo)和促進(jìn)了全區(qū)各村居的民主法治進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平。我區(qū)自去年以來投入3000余萬元改建擴(kuò)建公共服務(wù)大廳，成立了政府法治與公共服務(wù)局，積極履行公共服務(wù)職能，各執(zhí)法部門認(rèn)真開展行政許可審批事項(xiàng)的清理和規(guī)范，及時(shí)開展了清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位等工作；完善了公共服務(wù)審批窗口的審批辦理機(jī)制，優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，推行網(wǎng)上辦理，實(shí)行審批信息共享，提高了服務(wù)效能。全區(qū)承擔(dān)審批和服務(wù)功能的所有部門全部在公共服務(wù)大廳設(shè)立窗口，80%以上的審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，做到了辦事事項(xiàng)公開、程序公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、政策依據(jù)公開，嚴(yán)格實(shí)施服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的服務(wù)有效地提升法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的目的。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)司法便民舉措。區(qū)堅(jiān)持將執(zhí)法活動(dòng)始終置于人民群眾監(jiān)督之下，實(shí)行執(zhí)法公開、陽光執(zhí)法。一是公開執(zhí)法內(nèi)容。實(shí)行政務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，認(rèn)真清理規(guī)范執(zhí)法主體和相關(guān)法律法規(guī)，通過公示欄、新聞媒體等途徑向執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)群眾公開。二是公開辦案程序。執(zhí)法單位將簡(jiǎn)易程序和一般程序工作流程上墻公示，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，防止執(zhí)法中的權(quán)錢交易和“暗箱操作”，消除當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法不公的疑慮，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。嚴(yán)格案件審批制度，重大、復(fù)雜案件集體審議，避免受到不當(dāng)干預(yù)。三是公開執(zhí)法紀(jì)律。向社會(huì)公開執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)定，《廉政建設(shè)規(guī)定》、《執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章制度上墻公示。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)行為。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔(dān)任“行風(fēng)監(jiān)督員”，完善監(jiān)督機(jī)制，確保公開、公平、公正執(zhí)法。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各執(zhí)法單位普遍建立了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制。如區(qū)公安分局為每名民警建立了電子執(zhí)法考評(píng)檔案，對(duì)其辦理的案件實(shí)行一案一記載，一案一考評(píng)，并將其作為執(zhí)法情況的“晴雨表”和干部任用的基本依據(jù)，建立案件三級(jí)審核把關(guān)和錯(cuò)案倒查追究制度，基本形成了較完備的執(zhí)法責(zé)任追究體系；五是堅(jiān)持以人為本，把司法便民各種規(guī)定落到實(shí)處。近年來，區(qū)法院堅(jiān)持積極救濟(jì)民權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)減輕群眾負(fù)擔(dān)，高效審理解決民憂，維護(hù)審判公正性保障民權(quán)，加大了已判案件執(zhí)行力度；采取便民措施，在轄區(qū)內(nèi)不斷增加便民聯(lián)系點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到25個(gè)。

“五五”普法以來，我區(qū)的普法和依法治區(qū)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)普法依法治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，對(duì)普法工作抓得不深不實(shí)；二是對(duì)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的普法方式有待于進(jìn)一步改進(jìn)，特別是對(duì)外來務(wù)工人員的普法亟需加強(qiáng)；三是部分單位雖然成立了普法依法治理機(jī)構(gòu)，但是沒有落實(shí)到具體部門和具體人員，致使工作計(jì)劃難以落實(shí)到位。各單位普法工作協(xié)調(diào)力度不夠、工作總結(jié)交流不夠，降低了普法工作效率；四是少數(shù)干部不依法行政、群眾不依法辦事的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高；五是宣傳載體培育力度比較缺乏，宣傳形式不夠豐富，離深入人心還存在不少差距；六是普法經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了各項(xiàng)普法活動(dòng)的開展。

五、下步工作打算

在今后的工作中，我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，解決存在的問題，為推動(dòng)“六五”普法依法治區(qū)工作深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，做好“六五”普法規(guī)劃的研究起草工作。用創(chuàng)新的思維來思考、來謀劃、來部署、來落實(shí)法制宣傳教育工作，力求“六五”普法工作，在目標(biāo)上，更加突出任務(wù)指標(biāo)的剛性化；在理念上，更加突出法制精神的培育；在內(nèi)容上，滿足不同人群的學(xué)法需求；在手段上，更加突出現(xiàn)代方式的運(yùn)用。

二是不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。“六五”普法期間，計(jì)劃每年聘請(qǐng)優(yōu)秀法學(xué)專家對(duì)全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部組織法制講座，重點(diǎn)學(xué)法制建設(shè)理論、行政法規(guī)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)及社會(huì)關(guān)注度較高的新法律法規(guī)，每年年底組織一次全區(qū)副科級(jí)以上干部集中普法考試。

三是進(jìn)一步深化“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)。在繼續(xù)抓好示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將該活動(dòng)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國、全省“民主法制示范社區(qū)(村)”的新突破。

篇（4）

在“互聯(lián)網(wǎng) +”大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，2015年9月1日起新廣告法開始實(shí)施。這部被業(yè)內(nèi)人士稱為“史上最嚴(yán)”的法律，是繼1995年版廣告法規(guī)定以來的第一次重大修改。時(shí)隔20年，我國的廣告事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但相關(guān)的法律法規(guī)卻存在明顯的滯后，廣告誠信問題日益凸顯，不得不以法律法規(guī)的形式作為廣告界的規(guī)范。

一、新廣告法分析

新修訂的廣告法從原先的49條增加至75條，除了8條沒改動(dòng)外，新增了33條，修改了37條，在細(xì)則上更加完善。其中，禁止在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外煙草廣告；彈窗網(wǎng)頁廣告須能一鍵關(guān)；保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；房地產(chǎn)廣告不得“含有升值或者投資回報(bào)的承諾”；不得“以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置”。廣告中常出現(xiàn)的明星代言在新廣告法中有了嚴(yán)格的規(guī)定。其中第16條：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得利用廣告代言人做推薦、證明。在第18條規(guī)定中保健品同樣不能找代言人，就算是廣告標(biāo)明“本品不能代替藥物”，也是被禁止的。關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，給造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者、廣告代言人應(yīng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。明星作為公眾人物，擁有特定的擁護(hù)人群，請(qǐng)他們做代言，更具有誘導(dǎo)性。新法的出臺(tái)，在一定程度上規(guī)范了明星代言的真實(shí)性，禁止為沒有使用過的產(chǎn)品進(jìn)行證明和推薦；對(duì)于違規(guī)代言者，除了沒收代言費(fèi)外，還將處罰一倍以上兩倍以下的罰款，并且承擔(dān)民事連帶責(zé)任。這樣能夠促使明星在選擇廣告代言上更為謹(jǐn)慎，而不僅為高額代言費(fèi)用作出虛假承諾。這種細(xì)化體現(xiàn)新法的一大特點(diǎn)，即更傾向于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。需注意的是，新法還明令禁止10歲以下未成年人代言。這也是針對(duì)近年來親子類節(jié)目泛濫、萌娃代言日益增多而出臺(tái)的。因?yàn)榇匀耸且袚?dān)法律責(zé)任的，但10周歲以下的兒童無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這一法律規(guī)定，可以有效避免商家利用法律漏洞進(jìn)行虛假宣傳。

二、新廣告法下氣象影視廣告的創(chuàng)作

在較之嚴(yán)格的法律法規(guī)下，是否氣象影視廣告就被綁住雙腳而無法創(chuàng)作了呢？其實(shí)不然。新法主要針對(duì)長(zhǎng)期以來群眾反映強(qiáng)烈的、帶有欺詐嫌疑的行為，以及對(duì)其他特殊的情況進(jìn)行限制。出發(fā)點(diǎn)在于規(guī)范廣告主體的廣告行為，使我們的廣告更規(guī)范，更符合法律、道德的基本要求。在符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系下，創(chuàng)意大可展開。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）廣告定位氣象影視廣告的優(yōu)勢(shì)

在于覆蓋面廣泛，基本涵蓋湖南衛(wèi)視在內(nèi)的所有湖南省級(jí)電視媒體，針對(duì)不同層面的收視人群，不論年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)。氣象影視廣告穿插在天氣預(yù)報(bào)節(jié)目里，收看天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的觀眾必定會(huì)接收到廣告信息，因而廣告到達(dá)率極高。其中，硬性廣告緊接著節(jié)目片頭出現(xiàn)，對(duì)于收看天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的觀眾效果不言而喻。城市貼片在具體城市天氣預(yù)報(bào)時(shí)出現(xiàn)，屏幕約3/4的部分呈現(xiàn)品牌廣告，借鑒CCTV1天氣預(yù)報(bào)中的表現(xiàn)形式，價(jià)格低且效果好。對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知度不同的品牌，在廣告類型的選擇上有所不同。對(duì)于投入市場(chǎng)成熟期和衰退期的品牌，企業(yè)宣傳的重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)品牌形象，刺激重復(fù)購買，鞏固原有市場(chǎng)占有率，引導(dǎo)消費(fèi)者形成穩(wěn)固的、長(zhǎng)期的習(xí)慣需求。

這時(shí)可選擇經(jīng)視、都市等頻道天氣節(jié)目的硬性廣告，同時(shí)適量地選擇娛樂、公共、電視劇、紀(jì)實(shí)或電影頻道天氣節(jié)目的城市貼片廣告，一方面能形成反復(fù)多次播放的鞏固效果，另一方面也能幫助企業(yè)節(jié)省廣告投放成本。對(duì)于投入市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng)、希望借此提升企業(yè)知名度、宣傳產(chǎn)品形象的企業(yè)，可以選擇節(jié)目冠名廣告，既涵蓋了主持人口播品牌，又貫穿整個(gè)天氣預(yù)報(bào)節(jié)目，保證了節(jié)目的收視率就是廣告的到達(dá)率。同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)廣告費(fèi)用適當(dāng)?shù)剡x擇多個(gè)城市貼片廣告或個(gè)別硬性廣告，達(dá)到宣傳品牌的功效。定位不僅在類型的選擇上，頻道的選擇也是其考慮的范圍。湖南衛(wèi)視是上星頻道，收視人群涵蓋老、中、青三代，天氣節(jié)目的風(fēng)格權(quán)威知性；湖南經(jīng)視天氣節(jié)目的風(fēng)格定位在輕松而明快的風(fēng)格上，收視人群鎖定以中青年為主；都市頻道、電視劇頻道、公共頻道主要關(guān)注市井民生，定位主要在中老年人群；娛樂頻道風(fēng)格年輕時(shí)尚，主要定位在青年和女性基礎(chǔ)上。

不同的頻道播出時(shí)間的不同，廣告主可根據(jù)不同的定位合理安排廣告的投放。白天段的天氣預(yù)報(bào)節(jié)目收視人群主要是中老年，其中以女性居多。針對(duì)收視人群的特性，此類廣告企業(yè)可投放該時(shí)間段，既達(dá)到了廣告效果，又節(jié)省了廣告成本。不同的月份，譬如寒暑假時(shí)期，利用學(xué)生放假的特點(diǎn)，白天段可以投放針對(duì)學(xué)生族群的相關(guān)廣告。晚間段的天氣預(yù)報(bào)節(jié)目針對(duì)的人群更加廣泛，價(jià)格也相對(duì)白天段高，此時(shí)不僅中老年人群，上班族、勞動(dòng)者都是天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的忠實(shí)觀眾。近年來氣候異常，災(zāi)害頻發(fā)，及時(shí)地了解天氣動(dòng)向，對(duì)于不同崗位的人群都是十分必要的。針對(duì)季節(jié)的不同，廣告的選擇也有所不同。譬如夏季，相應(yīng)的旅游景區(qū)漂流、水上運(yùn)動(dòng)、空調(diào)或電扇廣告可以增加；冬季可增設(shè)取暖設(shè)備、服裝等廣告類型。諸如此類，根據(jù)季節(jié)需要應(yīng)運(yùn)而生。不同頻道、不同時(shí)段天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的選擇是考慮多方面因素的結(jié)果。

（二）廣告表現(xiàn)形式

廣告的表現(xiàn)形式需要圍繞廣告主題展開，用最適合的方式去體現(xiàn)商品的特性，從而打動(dòng)觀眾。總結(jié)起來，氣象影視廣告可采用以下幾種形式：1. 直接型。這種方式在形式上不夠出彩，但能夠快速地傳達(dá)主題。針對(duì)氣象影視廣告時(shí)長(zhǎng)較短的特點(diǎn)，不失為一種好方法。廣告片需要傳遞的信息一目了然地呈現(xiàn)在畫面中，并且持續(xù)停留，往往可以給人留下印象。2. 解答型。首先提出問題，然后解決問題，這是一種在廣告中較為常見的表現(xiàn)形式。站在消費(fèi)者的角度說話，用大眾的語言來表達(dá)，讓觀眾產(chǎn)生認(rèn)同感。在選取的切入點(diǎn)上，應(yīng)該是觀眾容易忽略的，又亟待解決的問題，容易被人接受。3. 故事型。雖然氣象影視廣告的時(shí)長(zhǎng)較短，但故事型廣告仍具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這種形式更易吸引觀眾，把廣告當(dāng)做故事來觀看，在潛移默化中接收了廣告信息。這當(dāng)中需要注意的是，故事情節(jié)應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單明了，緊密不拖沓。表現(xiàn)商品最為突出的特點(diǎn)，求精不求全。結(jié)尾點(diǎn)明故事主題及商品特性，最好能給人遐想，延續(xù)至廣告結(jié)束之后。4. 卡通型。卡通型廣告能給人輕松、愉快、幽默的感覺，通常采用擬人手法，使商品更靈動(dòng)、鮮明。三維動(dòng)畫是卡通型廣告常用的手段。對(duì)于較成熟的企業(yè)，卡通型廣告可以作為鞏固商品形象的一種手段，需要投入的成本較高，做得好可令觀眾回味無窮。對(duì)于起步時(shí)間不長(zhǎng)、資金不充足的企業(yè)不建議采用。

（三）廣告文案

文案不是簡(jiǎn)單地列明商品的屬性、優(yōu)點(diǎn)、電話和地址，是需要廣告創(chuàng)作者運(yùn)用商品特性，用藝術(shù)的手段對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)意性組合的思維過程。真實(shí)性是文案創(chuàng)意首要遵循的規(guī)則。新法中對(duì)“最”“第一”“唯一”等極限詞作出了明確規(guī)定。以往極限詞的頻繁使用是氣象影視廣告的重災(zāi)區(qū)，譬如文案中的“家居裝修首選板材”“打造中國宴酒第一品牌”“首創(chuàng)便捷安化黑茶”“中國散裝酒唯一王牌”“世界級(jí)城市綜合體”等廣告語。這些“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等極限詞的使用一方面損害同行的公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面誤導(dǎo)消費(fèi)者，因此屬于夸大事實(shí)的虛假廣告范疇。那么，如何創(chuàng)作商品的廣告語？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面作手：努力挖掘商品中的最大賣點(diǎn)，最好是同類商品沒有或者不擅長(zhǎng)的方面。同時(shí)在廣告語的選擇上，受限于節(jié)目的時(shí)長(zhǎng)和版面，不可能把企業(yè)和商品的全部?jī)?nèi)容容納其中交代清楚，因此突出和強(qiáng)調(diào)商品或企業(yè)的某個(gè)重點(diǎn)信息，力求簡(jiǎn)潔明了以便于記憶。具體而言，氣象影視廣告每句最好不要超過8個(gè)字，一個(gè)畫面不要超過3句話。同類型廣告常用的語言盡量不要采用，綜合其他品牌商品的廣告詞，從而創(chuàng)造出屬于自己的廣告語。廣告文案的形式設(shè)計(jì)要獨(dú)特，色彩突顯，不要和環(huán)境色彩用同類或鄰近色，這樣方能給人留下深刻印象。

三、結(jié)語

新廣告法頒布近一年的時(shí)間，氣象影視廣告的違法廣告數(shù)量大大降低。新法有效地遏制了虛假、明星或未成年人代言廣告的，有助于廣告業(yè)和社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。法律作為規(guī)范廣告行為的底線，管理是手段，發(fā)展才是最終的目的。作為廣告從業(yè)者，不是以規(guī)避法律為目的，而應(yīng)該從廣告定位、表現(xiàn)形式、文案等方面創(chuàng)作出為大眾接受的賞心悅目的作品，進(jìn)而提升氣象影視節(jié)目的畫面品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 魏炬 . 廣告思謀與運(yùn)作［M］. 中南大學(xué)出版社，2006：51.

篇（5）

1 低壓用電客戶欠費(fèi)類型

1.1 空關(guān)房欠費(fèi)

業(yè)主購買了房屋而長(zhǎng)期未入住，被稱為空關(guān)房。理論上來說，房屋既然沒有人居住，就不應(yīng)該產(chǎn)生電費(fèi)，但實(shí)際情況并非如此。新房水電裝修、公共設(shè)施用電使用均分器分?jǐn)傠娏俊⒍唐谌胱『箝L(zhǎng)期離開等因素都會(huì)產(chǎn)生小額電費(fèi)。供電企業(yè)對(duì)這些空關(guān)房產(chǎn)生的小額電費(fèi)，往往因用戶異地購房、人員流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)系方式變更等原因，無法進(jìn)行有效的電費(fèi)催繳。

1.2 拆遷戶欠費(fèi)

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出于房地產(chǎn)開發(fā)以及新城鎮(zhèn)規(guī)劃的需要，城區(qū)以及城郊結(jié)合部的拆遷工作一直在進(jìn)行，并且拆遷時(shí)間大多拉得比較長(zhǎng)，部分拆遷居民往往不能及時(shí)繳納最后一、二筆銷戶電費(fèi)，容易形成小額欠費(fèi)。有極少部分懷僥幸心理，在拆遷前大量用電，并尋找托詞要求緩交或故意不交，雖多次催收仍無果而終。

1.3 物業(yè)管理欠費(fèi)

近年來，新的居民住宅小區(qū)遍地開花，但伴隨而來的往往是新小區(qū)入住率較低。由于新戶交房時(shí)都預(yù)付了2年的物管費(fèi)，因此小區(qū)建成一年內(nèi)物業(yè)管理的電費(fèi)回收是好的，超過2年以后部分物業(yè)公司會(huì)因?yàn)榉N種原因發(fā)生電費(fèi)拖欠的情況。部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿拒繳物業(yè)費(fèi)，使得物業(yè)公司無資金繳納電費(fèi)。

低壓用電客戶欠費(fèi)如下圖所示。

2 低壓用電客戶欠費(fèi)應(yīng)對(duì)措施

2.1 空關(guān)房類用電客戶

物業(yè)公司為規(guī)避收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小區(qū)樓道燈違規(guī)使用均分器是空關(guān)房產(chǎn)生電費(fèi)的主要原因。雖然供電公司在新裝小區(qū)驗(yàn)收時(shí)可以強(qiáng)制取消安裝在供電公司集中表箱內(nèi)的公用照明用電均分器，一定程度上減少了空關(guān)房電費(fèi)的發(fā)生，但隨之而來的新情況是，物業(yè)公司將均分器直接連接在用戶表計(jì)下方的空氣開關(guān)處。因這部分裝置的產(chǎn)權(quán)不屬于供電公司，供電公司也就無權(quán)對(duì)違規(guī)裝置進(jìn)行處置，導(dǎo)致新建小區(qū)空關(guān)房電費(fèi)再次發(fā)生。解決的措施為：對(duì)物業(yè)公司實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)不按供電方要求，違規(guī)安裝均分器的物業(yè)公司列入受限名單，限制以其物業(yè)公司名義開展的各類用電申請(qǐng)，同時(shí)在發(fā)生空關(guān)房欠費(fèi)的小區(qū)張貼公示，宣傳供電公司對(duì)不安裝均分器的主張，通過廣大正常用電戶來對(duì)物業(yè)施加壓力，迫使其拆除均分器，對(duì)公共照明用電進(jìn)行單獨(dú)裝表收費(fèi)，從而避免因均分器分?jǐn)傠娏繉?dǎo)致空關(guān)房欠費(fèi)發(fā)生。

2.2 拆遷類用電客戶

一是提前預(yù)防，反復(fù)宣傳。分片抄表負(fù)責(zé)人對(duì)拆遷戶增加抄表次數(shù)，及時(shí)核算電費(fèi)，并在拆遷區(qū)域張貼《拆遷區(qū)域電費(fèi)繳納通知》，并向每一個(gè)拆遷戶發(fā)放宣傳單，通知到人，及時(shí)告知電費(fèi)余額以及辦理用電業(yè)務(wù)所需的相關(guān)事項(xiàng)。二是主動(dòng)介入，駐點(diǎn)代收：在拆遷區(qū)域設(shè)立電費(fèi)代收點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)拆遷戶的表計(jì)拆除，電費(fèi)結(jié)算等工作，方便拆遷戶繳納電費(fèi)和咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。三是協(xié)調(diào)溝通，取得支持。從具體工作來看，與拆遷辦的協(xié)調(diào)溝通至關(guān)重要。主動(dòng)與拆遷辦主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，電費(fèi)未結(jié)清，不發(fā)放拆遷戶補(bǔ)償款或從該戶補(bǔ)償款中直接扣除應(yīng)收電費(fèi)部分。四是本著“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的主體思路與開發(fā)商進(jìn)行面談協(xié)商，對(duì)因提前拆遷、突擊拆遷導(dǎo)致表計(jì)失落、銷戶尾款欠費(fèi)等情況，依據(jù)《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)實(shí)在無法收回的死賬、爛賬統(tǒng)一由開發(fā)商進(jìn)行墊付，確保拆遷電費(fèi)顆粒歸倉。

2.3 物業(yè)公司類用電客戶

省物價(jià)局2013年關(guān)于居民住宅小區(qū)共用設(shè)施用電執(zhí)行居民生活電價(jià)的規(guī)定，為物業(yè)管理電費(fèi)掃除了以前執(zhí)行其他照明高電價(jià)困擾，很大程度上減輕了物業(yè)公司的收費(fèi)壓力。要充分運(yùn)用法律和技術(shù)、輿論宣傳等手段催收電費(fèi)，有效防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守催費(fèi)規(guī)定，按照要求及時(shí)送達(dá)催、停電通知書，給物業(yè)和用電客戶一定的準(zhǔn)備時(shí)間。當(dāng)通過負(fù)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)客戶預(yù)付費(fèi)電費(fèi)到達(dá)告警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知小區(qū)物業(yè)管理部門，由其及時(shí)準(zhǔn)備電費(fèi)，并適當(dāng)運(yùn)用輿論宣傳等方式，在物業(yè)小區(qū)各樓道口醒目位置處張?zhí)^(qū)電費(fèi)催、停電通知書：提前提醒相關(guān)業(yè)主做好欠費(fèi)停電的相關(guān)準(zhǔn)備，促進(jìn)業(yè)主及時(shí)交納物業(yè)費(fèi)，也可通過業(yè)主適當(dāng)對(duì)物業(yè)施加壓力。對(duì)經(jīng)常拖欠電費(fèi)的小區(qū)，可將小區(qū)照明、供水等一些并不影響人身安全和不涉及重點(diǎn)用電客戶的分路開關(guān)進(jìn)行標(biāo)示，對(duì)其開關(guān)進(jìn)行技術(shù)改造，使之具備遠(yuǎn)程遙控跳閘功能，一旦欠費(fèi)就及時(shí)投入，促使物業(yè)公司及時(shí)繳費(fèi)。

3 建立低壓用電客戶電費(fèi)回收的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 建立準(zhǔn)確的客戶信用評(píng)價(jià)制度

建立低壓供電客戶用電信用數(shù)據(jù)庫，通過定期評(píng)定客戶信用等級(jí)，準(zhǔn)確掌握客戶交費(fèi)意愿和能力，事前控制電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)不同等級(jí)的客戶提供差別服務(wù)。推廣用電采集信息系統(tǒng)，杜絕漏抄、估抄、錯(cuò)抄等現(xiàn)象，避免用電糾紛，從源頭上保證電費(fèi)及時(shí)準(zhǔn)確回收。對(duì)長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的客戶，采取評(píng)定信用等級(jí)或施加社會(huì)影響力的方法進(jìn)行追討。借以防止產(chǎn)生新的欠費(fèi)和電費(fèi)呆壞賬，有效降低和化解電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建立有效的電費(fèi)催收管理制度

增強(qiáng)員工服務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性，掌握服務(wù)規(guī)范、工作方法和一定的溝通技巧。在催繳電費(fèi)過程中，要敢于且善于利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及法律等手段，依法催收電費(fèi)。對(duì)欠費(fèi)釘子戶，尤其是惡意拖欠電費(fèi)的客戶絕對(duì)不能心慈手軟，要做到有理有節(jié)，依據(jù)法律、法規(guī)，最大程度維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)而又無力清償?shù)目蛻簦龖?yīng)采取停電措施外，電力企業(yè)應(yīng)依法向人民法院提訟，追回拖欠的電費(fèi)。

3.3 建立嚴(yán)格的電費(fèi)回收考核制度

篇（6）

一、20__年上半年主要工作完成情況

第一，積極開展普法教育和宣傳、培訓(xùn)工作。20__年上半年，開展“五五”普法講座21場(chǎng)42課時(shí)，聽眾1130人次。編輯、印制、免費(fèi)發(fā)放了20__年全市文化行政機(jī)關(guān)法制學(xué)習(xí)讀本《文化市場(chǎng)常用法律法規(guī)匯編（20__年版）》、《文化工作常用法律法規(guī)匯編（20__年版）》。舉辦了一期全市文化行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人法制培訓(xùn)班。主要是采取以會(huì)代訓(xùn)、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執(zhí)法案卷講評(píng)、對(duì)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷觀摩學(xué)習(xí)。舉辦了兩期全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，從理論講解、模擬操作、實(shí)際應(yīng)用等方面進(jìn)行了全過程培訓(xùn)。同時(shí)，以音像法制宣傳日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展面向全社會(huì)的普法宣傳活動(dòng)。對(duì)出國、出境承擔(dān)對(duì)外文化交流任務(wù)的15批次、約130人次進(jìn)行了法制教育。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)文化法制建設(shè)。一是召開了20__年度全市文化行政機(jī)關(guān)法制工作會(huì)議，部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點(diǎn)，開展了局屬各單位法治__建設(shè)示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進(jìn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位，全面推進(jìn)全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)，從20__年1月1日起，全市文化行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面實(shí)行了說理式行政處罰決定書制度。四是對(duì)行政和民事案件應(yīng)訴作出了積極的響應(yīng)。對(duì)金石網(wǎng)吧案（一審）和（二審）、雄鷹網(wǎng)吧案（一審）等兩件三次行政訴訟案，張綺媛人事爭(zhēng)議案（一審）和張國憲自訴案（一審）等兩件民事訴訟案，作出了積極的響應(yīng)。（1）__市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案，一審法院（20__）玄行初字第4號(hào)《行政判決書》判決：本機(jī)關(guān)勝訴。原告上訴市中級(jí)法院，經(jīng)二審法院20__年6月7日（20__）寧行終字第80號(hào)《行政裁定書》裁定，準(zhǔn)予上訴人撤訴。（2）在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間，因?qū)幬氖芯W(wǎng)罰字20__年度第168號(hào)行政處罰決定書中存在文字性錯(cuò)誤，為維護(hù)行政法律文書的嚴(yán)肅性，本機(jī)關(guān)寧文市網(wǎng)罰撤字〔20__〕第1號(hào)決定，撤銷了寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號(hào)《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院20__年5月31日（20__）玄行初字第17號(hào)《行政裁定書》裁定，準(zhǔn)予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后，本機(jī)關(guān)完成了對(duì)該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是__市創(chuàng)建全國文明城市以來，在本市市域范圍內(nèi)發(fā)生的最嚴(yán)重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所案，其性質(zhì)特別惡劣，情節(jié)特別嚴(yán)重。（3）指導(dǎo)市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關(guān)系爭(zhēng)議案，經(jīng)市人事局仲裁，市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟，正在等待一審法院開庭審理。（4）張國憲自訴案（一審）民事訴訟案，自訴人撤訴。五是加強(qiáng)了對(duì)本機(jī)關(guān)涉法文書的形式審查。對(duì)溧水縣永陽鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進(jìn)行了形式審查，提出了書面審查意見。指導(dǎo)玄武區(qū)文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請(qǐng)開辦娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（ktv）行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托，參加了文化部全國文化市場(chǎng)行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評(píng)審會(huì)，并依據(jù)文化部文化市場(chǎng)司的要求，向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規(guī)范文本（電子文本），以及我局文化市場(chǎng)行政處罰典型案例規(guī)范文本（電子文本）。

第三，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作。全市文化行政機(jī)關(guān)以鞏固和擴(kuò)大__創(chuàng)建全國文明城市的成果為目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)文化領(lǐng)域重大違法案件的查處力度，治理和規(guī)范了市場(chǎng)秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執(zhí)法行動(dòng)。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2129人次，執(zhí)法車輛217臺(tái)次，依法清理、取締非法電子游藝室經(jīng)營(yíng)點(diǎn)697家次，收繳并銷毀涉賭電子游戲機(jī)4126臺(tái)，收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報(bào)市政府的《關(guān)于制定__市游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》已獲審核同意，待上報(bào)省文化廳批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。二是聯(lián)合市、區(qū)公安消防部門，對(duì)全市文化公共聚集場(chǎng)所開展了易燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治。市區(qū)（縣）共出動(dòng)執(zhí)法人員11760余人次，巡查各類場(chǎng)所45270家次，及時(shí)排除各類消防安全隱患760余處，整改較大安全隱患13家。三是繼續(xù)加強(qiáng)以網(wǎng)吧接納未成年人為重點(diǎn)的文化市場(chǎng)稽查工作。今年上半年，配合工商部門共取締“黑網(wǎng)吧”174家，巡查網(wǎng)吧9296家次，查處網(wǎng)吧96家，其中查處接納未成年人網(wǎng)吧7家；依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出3場(chǎng)；取締無證音像制品銷售攤點(diǎn)47處，查獲銷售窩點(diǎn)47處，收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長(zhǎng)春同志考察__文化場(chǎng)所的選點(diǎn)、改造和迎查工作。五是認(rèn)真組織行政執(zhí)法事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項(xiàng)141件，辦結(jié)__件，完成行政處罰案件28件。

第四，繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行建設(shè)。一是督察所有行政執(zhí)法事項(xiàng)無條件上網(wǎng)運(yùn)行，杜絕雙軌運(yùn)行現(xiàn)象。截止到6月底，上網(wǎng)辦理169件。二是加強(qiáng)對(duì)所有辦件流程的科學(xué)性、合理性審查，針對(duì)行政執(zhí)法自由裁量、辦理結(jié)果外網(wǎng)查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，做好便民服務(wù)。

第五，進(jìn)一步開展了政策研究工作。一是認(rèn)真組織編制《__市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（20__—2015）》、《__市文化設(shè)施布局總體規(guī)劃》、《__歷史文化保護(hù)規(guī)劃》、《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作；《__市進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（寧委辦發(fā)〔20__〕18號(hào)，20__年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策評(píng)估工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20__〕66號(hào)）的要求，完成了《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評(píng)估報(bào)告》的課題研究和課題報(bào)告的撰寫、報(bào)送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作，《__市公共文化服務(wù)體系建設(shè)若干政策研究報(bào)告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎(jiǎng)，《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎(jiǎng)。四是對(duì)江寧區(qū)錫劇團(tuán)、浦口區(qū)揚(yáng)劇團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，形成了《__市區(qū)縣國有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護(hù)對(duì)策研究報(bào)告》。五是受文化部市場(chǎng)司和中央文化管理干部學(xué)院的委托，組織我市參加了“中國文化市場(chǎng)三十年”網(wǎng)上征文活動(dòng)，截至6月30日，報(bào)送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場(chǎng)司“中國文化市場(chǎng)三十年”網(wǎng)站開設(shè)了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場(chǎng)三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對(duì)《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》的修改，該報(bào)告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報(bào)告（20__）》一書，已于今年4月出版發(fā)行。完成了對(duì)《20__年__市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告》的修改，并被收入中國社會(huì)科學(xué)院文化研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《20__文化藍(lán)皮書—公共服務(wù)》一書，該書20__年8月由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。

第六，努力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求，參加研究了組織__文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)到臺(tái)灣考察、招商工作；與__文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同研究了__文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)分團(tuán)組團(tuán)工作；修改、審核、報(bào)送了協(xié)會(huì)起草的《__文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)分團(tuán)方案（草案）》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請(qǐng)求，協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織20__首屆中國“龍?zhí)侗苯鸩鹁€應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)。向__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)（__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。應(yīng)棲霞區(qū)政府的邀請(qǐng)，實(shí)地考察了__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對(duì)__垠坤投資實(shí)業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)失敗，園區(qū)轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)園，提出了意見。

二、20__年下半年的主要任務(wù)

第一，認(rèn)真組織實(shí)施《__市游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展 計(jì)劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢(shì)，在反復(fù)查處、堅(jiān)決取締中建立較好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，按照全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全省一個(gè)軟件的原則，將安裝和反卸載作為長(zhǎng)期的工作目標(biāo)。實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，做好文化聚集場(chǎng)所易燃裝修材料消防安全管理工作。

第二，檢查全市文化行政機(jī)關(guān)對(duì)《20__年__市文化（文物）系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)工作要點(diǎn)》和《20__年__市文化局（市文物局）學(xué)法安排》的執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性審查；加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認(rèn)真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報(bào)備工作。

第三，繼續(xù)開展“五五”普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位為重點(diǎn)，20__年10-11月開展對(duì)各區(qū)縣文化局和機(jī)關(guān)行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。

篇（7）

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-097-02

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是由各種相對(duì)獨(dú)立的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)所形成的不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)（諸如資金、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等）以及市場(chǎng)的運(yùn)作、變化、發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和管理調(diào)控機(jī)制。在歷經(jīng)了30多年的改革開放進(jìn)程后，企業(yè)的合同管理工作也經(jīng)歷著從無到有、從初步建立到逐步完善的發(fā)展過程。當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，合同管理已經(jīng)成為企業(yè)管理、發(fā)展和壯大的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)通過契約形式互動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為主導(dǎo)。在實(shí)踐中，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同以及通過合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，被社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體廣泛認(rèn)同和接受。同時(shí)，合同管理作為企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性措施也成為各企業(yè)常態(tài)化的工作。當(dāng)然，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的客觀存在，合同糾紛也就在所難免，因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程將合同糾紛作為防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容是必然的。那么，為規(guī)避和降低企業(yè)可能發(fā)生的潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害風(fēng)險(xiǎn)，最大可能地防范合同糾紛的出現(xiàn)，建立完善的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，就必須采取科學(xué)規(guī)范的管理手段，合同范本的推廣和應(yīng)用就應(yīng)運(yùn)而生了。

一、合同管理是企業(yè)管理的核心工作

合同管理是指合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法，對(duì)合同的訂立及履行實(shí)行全過程管理活動(dòng)，合同管理對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來說至關(guān)重要，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，合同管理的規(guī)范化對(duì)公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及發(fā)展壯大產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)力。

合同管理的內(nèi)涵是指以實(shí)現(xiàn)合同價(jià)值為目的，以合同為管理對(duì)象，依照法律、法規(guī)等規(guī)定，在合同從準(zhǔn)備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)議解決、終止以及審查、監(jiān)督、控制、直至立卷歸檔全過程的管理行為，它是伴隨著公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步進(jìn)行的。企業(yè)從最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)設(shè)備、材料采購、產(chǎn)品銷售、投資融資以及所有人員的勞動(dòng)合同等諸多方面無一不涉及，合同的管理工作已經(jīng)涉及到了公司經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、規(guī)范合同管理對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大

1.規(guī)范的合同，可以樹立良好的企業(yè)形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，合同關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性，合同的作用越來越廣泛，依法簽約和履行合同，是開展守信活動(dòng)的核心內(nèi)容，它不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益（贏得商家信譽(yù)可以提高物資采購的性價(jià)比），而且會(huì)在合同實(shí)施管理的整個(gè)過程中營(yíng)造“重合同、守信用”的良好氛圍，是培育和樹立企業(yè)良好信譽(yù)的重要途徑和手段，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和守法維法維權(quán)的具體體現(xiàn)，尤其是當(dāng)企業(yè)在發(fā)展中面臨賣方市場(chǎng)的時(shí)候，企業(yè)的信譽(yù)尤顯重要。

2.執(zhí)行規(guī)范的合同范本，有助于提高效率和監(jiān)督管理。執(zhí)行規(guī)范的合同范本，不僅可以有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以從另一個(gè)側(cè)面加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督管理及執(zhí)行情況，這也是合同履行中管理的重要環(huán)節(jié)。就企業(yè)的合同管理而言，一份完整有效的合同必須進(jìn)行簽訂前的法律審查，而在企業(yè)某些合同商定的價(jià)格具有相對(duì)保密性，為了實(shí)現(xiàn)防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生同時(shí)又兼顧合同的保密和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，可以從完善合同范本入手，不僅滿足合同管理的要求，同時(shí)也保證了簽約效率和對(duì)合同主要條款不遺漏。

在合同范本的執(zhí)行過程中，企業(yè)的法務(wù)部門、監(jiān)管部門和合同管理人員對(duì)合同履行狀況實(shí)施全過程跟蹤管理，一則可以督促按質(zhì)按量、全面履行合同義務(wù)，及時(shí)解決履行中遇到的阻力；二則根據(jù)國家和行業(yè)的法律法規(guī)等政策上的調(diào)整變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修訂完善范本合同，以確保企業(yè)效益的最大實(shí)現(xiàn)，從而避免潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、避免企業(yè)重大損失的發(fā)生。

3.依法簽訂合同，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。依法簽約、全面履行合同的義務(wù)，是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的保證，合同范本的使用起到了不可或缺的作用。簽訂合同不違法，又能反映當(dāng)事人的真實(shí)愿望，達(dá)到當(dāng)事人交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是使用合同范本的一個(gè)基本要求。當(dāng)然，合同管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，如合同授權(quán)委托、分類管理（按職能部門）、合同的審查、合同審批的權(quán)限、歸口負(fù)責(zé)等制度也是合同管理的重要措施。這些措施總體上形成了企業(yè)對(duì)合同管理的程序和模式，保證了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、合同范本管理的方式和程序

合同范本具有反應(yīng)及時(shí)、貼近工作、最大限度保護(hù)企業(yè)權(quán)益等三大優(yōu)勢(shì)。企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類別進(jìn)行歸屬，參照法規(guī)及相應(yīng)的執(zhí)行合同版本，制定出符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的合同范本。在具體實(shí)踐中，可以把企業(yè)的各種合同范本歸類為“防范性（或規(guī)范性）合同”，這類合同是為了便于有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭(zhēng)議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的。

1.完善合同管理制度，制定常用格式合同。合同管理重在防范是理論研究和實(shí)踐的共識(shí)，也就是說企業(yè)法律顧問應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”，而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過，企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜，法律顧問人手有限，往往又難以事事參與、款款把關(guān)。

為了解決這一管理效率上的矛盾，首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始，為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度，發(fā)揮制度的作用，提高格式合同的使用效率。相關(guān)管理制度包括：（1）交易對(duì)象審查制度。從合同相對(duì)主體究竟如何開始，弄清交易相對(duì)方的身份、資質(zhì)、資信等基本信息，做到不談、不訂糊涂合同。（2）高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對(duì)于常用、非重大的書面業(yè)務(wù)合同，區(qū)別其性質(zhì)與種類，由企業(yè)法律顧問制定比較規(guī)范的合同格式，供業(yè)務(wù)管理等人員在工作中經(jīng)常使用。（3）合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)管理人員講解條款、研讀法律，讓他們?cè)谔岣吆贤杉帮L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系，避免不知其所以然的機(jī)械套用。（4）合同簽訂前的最終把關(guān)制度，明確流程和責(zé)任。（5）已簽合同的企業(yè)法律顧問留存?zhèn)浒钢贫取＃?）履行過程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時(shí)，對(duì)企業(yè)法律顧問的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。

2.對(duì)于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同，企業(yè)法律顧問必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中，必要時(shí)與單位外聘的律師協(xié)同管理。標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同，從一開始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問的全程參與，以便在交易對(duì)象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭(zhēng)議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān)，在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)爭(zhēng)取盡可能多的合法權(quán)益。考慮到專業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面可能存在的局限，可會(huì)同單位外聘的律師進(jìn)行合同協(xié)同管理，以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。

3.注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作。對(duì)于與合同相關(guān)的票據(jù)、文書、往來業(yè)務(wù)資料認(rèn)真收集，妥善保管；對(duì)于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同，相關(guān)往來文書必須由企業(yè)法律顧問起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問修改發(fā)出，避免業(yè)務(wù)人員因不諳法律而可能造成的被動(dòng)局面；同時(shí)，又為其后的救濟(jì)性合同管理留下證據(jù)、打好基礎(chǔ)。

4.出現(xiàn)糾紛后，進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解解決問題可能性的判斷，并與業(yè)務(wù)人員一道，做好糾紛解決工作。現(xiàn)實(shí)中，利益的不同與沖突使得合同履行過程中（及履行后）的不同看法、爭(zhēng)議并不少見。如果爭(zhēng)議不可避免，且爭(zhēng)議明顯具備法律性質(zhì)，則企業(yè)法律顧問就不能置身事外，而應(yīng)根據(jù)爭(zhēng)議的具體情況，如爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因、涉及企業(yè)利益的大小、對(duì)方態(tài)度與要求等等進(jìn)行綜合判斷，看是否具備協(xié)商、調(diào)解解決問題的可能性；并與業(yè)務(wù)人員一道，制定好解決糾紛的各類具體協(xié)議并參與、監(jiān)督這種救濟(jì)性協(xié)議或合同的實(shí)際履行情況，實(shí)現(xiàn)妥善解決糾紛的合同管理目標(biāo)。

四、規(guī)范使用合同范本應(yīng)注意的六個(gè)環(huán)節(jié)

建立完善公司的法制體系，使公司成為依法經(jīng)營(yíng)依法維權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。規(guī)范的范本合同管理將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展壯大而日顯重要，這要求在嚴(yán)格規(guī)范范本合同的訂立程序的同時(shí)，還要加強(qiáng)堅(jiān)持程序和實(shí)體法并重的原則。從工作的實(shí)際出發(fā)，在管理實(shí)踐中重點(diǎn)把握好以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

1.強(qiáng)化法律意識(shí)，即強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識(shí)。通過培訓(xùn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、合同管理人員和合同承辦業(yè)務(wù)員素質(zhì)是其首要任務(wù)，也是做好合同管理的最大前提。

2.健全管理制度，即建立健全合同管理制度和管理程序，在公司內(nèi)部建立完整的制度體系，形成管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)與制衡并存的有效機(jī)制。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，即建立健全合同簽訂和履行基礎(chǔ)檔案，實(shí)行合同實(shí)施流程的統(tǒng)一管理和監(jiān)管，防止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的個(gè)人行為，加強(qiáng)公司相關(guān)人員工作調(diào)動(dòng)的交接工作程序及監(jiān)督，減少或杜絕國有資產(chǎn)的流失。

4.嚴(yán)格把關(guān)流程，即把好對(duì)合同實(shí)施有效管理的控制關(guān)，根據(jù)不同種類的合同，采取不同的管理方式和程序，嚴(yán)格工作程序，實(shí)行分類管理。

5.完善監(jiān)督職能，即強(qiáng)化合同的履行監(jiān)督，通過公司的法律機(jī)構(gòu)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)和工作目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的大監(jiān)督模式，全面掌握各類合同的履行情況，及時(shí)排除阻礙，防止違約的發(fā)生和法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

6.適時(shí)創(chuàng)新管理，即積極推進(jìn)合同管理的創(chuàng)新，推廣范本合同的廣泛應(yīng)用。隨著國家合同法的頒布和實(shí)施的推進(jìn)，結(jié)合不斷變化著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合同管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新型的管理學(xué)科，會(huì)有很多需要在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)、不斷探索的新情況、新問題。因此，公司的合同管理工作也需要根據(jù)公司內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地更新管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新合同管理的模式。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要求企業(yè)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)合同管理工作，不斷提高公司依法經(jīng)營(yíng)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷穩(wěn)固發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了飛速提升，隨之而來的是日益增多的與工程造價(jià)相關(guān)的法律糾紛，影響到了我國建筑業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)固的發(fā)展。本文以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，淺談一下工程造價(jià)管理中造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度、招標(biāo)投標(biāo)法、與工程財(cái)務(wù)有關(guān)的稅收及保險(xiǎn)規(guī)定、土地采購法、政府管理法等問題。

1. 建筑工程造價(jià)管理簡(jiǎn)述

建筑工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同管理的能夠多方面的綜合性工作，同時(shí)建筑工程造價(jià)管理也是項(xiàng)目管理的重要組成部分。在項(xiàng)目施工的過程會(huì)出現(xiàn)諸多的問題，針對(duì)這些出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，光依靠投資商進(jìn)行成本的控制是很難實(shí)現(xiàn)的，我們西藥對(duì)工程造價(jià)管理的全過程進(jìn)行、全要素進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，然后再結(jié)合實(shí)際工程中出現(xiàn)的問題，運(yùn)用相應(yīng)的方法去解決。

隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程造價(jià)管理的工作的復(fù)雜性也在不斷的增大，所涉及的工作范圍也在不斷的擴(kuò)大，每一個(gè)項(xiàng)目工程涉及的金額都非常的巨大，由于工程項(xiàng)目的不同，其建筑用途、建筑結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝璜等方面的需求也各不相同，因此，在進(jìn)行造價(jià)管理所需要的法律文獻(xiàn)也是個(gè)不相同的。建筑施工管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，例如施工前期的準(zhǔn)備工作涉及施工方案的制度、施工材料、施工機(jī)械等方面，在制度這些因素的相關(guān)制度與法律時(shí)要根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來不斷的變換合同的規(guī)定，這些因素的改變都會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理產(chǎn)生一定的影響。

2.與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律問題

招標(biāo)投標(biāo)的前身是政府采購，隨著商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)慢慢變得法制化，這樣不僅促進(jìn)了交易的公平性，也使得交易具有一定的透明性，維護(hù)了公眾的利益。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是買方窮其辦法選擇賣方的過程。改革開放以后，我國的招標(biāo)投標(biāo)開始發(fā)展與慢慢運(yùn)用。從1984年建立的第一步招標(biāo)投標(biāo)制度到如今，我國的招標(biāo)投標(biāo)法律已經(jīng)初具規(guī)模。最低投標(biāo)價(jià)是目前大家共同關(guān)注的一個(gè)問題，值得我們的探究，以下淺談一下最低中標(biāo)法。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)法價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。最低價(jià)中標(biāo)法與我國現(xiàn)有的各種招標(biāo)方法相比較具有一定的有點(diǎn)，例如最低價(jià)中標(biāo)極大的節(jié)省了業(yè)主的投資，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的投資往往面臨許多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只有以最低的投資建成項(xiàng)目才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然還有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理、操作簡(jiǎn)單、利于我國在國際競(jìng)爭(zhēng)中立足于世界舞臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，但最低投標(biāo)法自身也有其局限性，譬如工作要求高、限制投標(biāo)企業(yè)建立自身企業(yè)定額等。

最低中標(biāo)法在我國順利實(shí)施還應(yīng)采取一定的措施，借鑒國際慣例結(jié)合我國實(shí)際國情制定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)的定額參考、規(guī)范運(yùn)作過程中的行為及管理等方法，可揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其局限性，使最低中標(biāo)法在我國也可成功應(yīng)用。

3.與工程財(cái)務(wù)有關(guān)的稅收及保險(xiǎn)規(guī)定

與工程有關(guān)的稅收包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，根據(jù)不同的納稅對(duì)象、占有的財(cái)產(chǎn)和行為等分為不同的稅收，各方面的稅收保證了納稅人在享有權(quán)利的情況下也履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

與工程相關(guān)的保險(xiǎn)有承保建筑、安裝工程在建筑安裝過程中因受自然災(zāi)害或意外事故的損失給予補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)。一項(xiàng)工程的成功實(shí)施是需要一定的時(shí)間耗費(fèi)一定的人力物力資源的，在此期間難免會(huì)發(fā)生一些意料之外的事情，工程保險(xiǎn)的目的就是將意外造成的損失降到最低限度。工程保險(xiǎn)也是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)的一種分類，是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種常用手段，它的意義一方面有助于保護(hù)所有人的利益，另一方面也是完善工程承包責(zé)任制并且有效協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的必要手段。

4.土地管理法

國家為加強(qiáng)對(duì)徒弟開發(fā)利用和整治保護(hù)過程中的管理工作而制定并修訂了《中華人民共和國土地管理法》，其中包括土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地等，以下主要圍繞建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討。

建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立方式有無償劃撥和有償出讓兩種，無償劃撥是經(jīng)政府批準(zhǔn)、主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)用地軍事用地等情形，具有無償性和無期限性。無償劃撥具有交易成本低、阻力小的優(yōu)點(diǎn)，也具有企業(yè)違背意愿的情況容易出現(xiàn)的缺點(diǎn)，是我國特殊國情的體現(xiàn)。有償出讓是指通過公開競(jìng)價(jià)的方式通過支付土地出讓金的方式為土地利用人創(chuàng)設(shè)建設(shè)用地使用權(quán)的制度，具有有償性、有期限性。土地的有償出讓保證了交易雙方的利益以及競(jìng)價(jià)的公平性。

我國在土地管理法方面的不斷成熟使我們更好的對(duì)土地進(jìn)行管理、規(guī)劃，也使得土地交易具有公平性。

項(xiàng)目資本金

《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》規(guī)定，各種經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，都必須實(shí)行資本金制度。

項(xiàng)目資本金分為國家出資、法人出資和個(gè)人出資。建設(shè)項(xiàng)目可以通過獲取國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、發(fā)行股票、自籌投資和利用外資等渠道籌集資本。

項(xiàng)目融資是我國工程建設(shè)的重要資金獲得渠道，國際項(xiàng)目融資中的BOT方式在我國應(yīng)用較為廣泛。在立法基礎(chǔ)上指導(dǎo)BOT項(xiàng)目融資的法律依據(jù)是外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》、國家計(jì)委、電力部、交通部《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》、國家計(jì)委、國家外匯管理局《境外進(jìn)行項(xiàng)目融資管理暫行辦法》等法律文件。外經(jīng)貿(mào)部《通知》第三條規(guī)定政府機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目做任何形式的擔(dān)保或承諾，如項(xiàng)目確需擔(dān)保，必須事先征得國家有關(guān)部門的同意，方可對(duì)外作出承諾。國家計(jì)委《通知》第三條則規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本金、利息和紅利匯出所需要外匯，國家保證兌換和匯出境外，政府不提供固定投資回報(bào)率保證，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為融資提供擔(dān)保。

6.結(jié)語

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)得到了飛速的發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了不錯(cuò)的提升，隨之發(fā)展的也有我國不斷完善的法律制度。一些建筑企業(yè)由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)不能對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，造成了巨大的損失，為此在掌握技術(shù)的情況下法律知識(shí)也逐漸走進(jìn)了人們的視線中。本文針對(duì)工程造價(jià)管理過程中應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了分析，以點(diǎn)帶面。從事造價(jià)工作的相關(guān)人員應(yīng)在實(shí)際中與法務(wù)人員相互配合，利用法律手段有效的對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行管理，促進(jìn)建筑業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王萬茂．土地資源管理學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2010（11）：99-100.

篇（9）

中圖分類號(hào)：TU722 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0205-01＼

近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量屢破記錄，使建筑業(yè)走上了快速發(fā)展的道路。房地產(chǎn)市場(chǎng)千變?nèi)f化，對(duì)建筑工程施工進(jìn)度的要求越來越高。建筑工程的進(jìn)度直接影響著建設(shè)單位、承建單位和監(jiān)理單位等多方的利益，面對(duì)建筑工程的各類進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)有針對(duì)地制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃。下面對(duì)建筑工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)采取幾項(xiàng)方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，包括使用各種避免措施、緩解措施。

1. 工程法

對(duì)于工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)可以采取工程法，這是一種有形的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方法，它是通過工程技術(shù)為措施清除項(xiàng)目實(shí)施中物質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)威脅。例如在現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中，要求施工單位在有明確和隱藏危險(xiǎn)的位置設(shè)置提醒標(biāo)識(shí)和圍欄，避免不明人員接觸遇險(xiǎn)等是十分必要的工程法，通過這些類似的回避風(fēng)險(xiǎn)的措施可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。同樣進(jìn)度管理人員要精通自身業(yè)務(wù)，專業(yè)技術(shù)要過硬，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理制度要銘記，以較高的職業(yè)道德和責(zé)任心時(shí)刻要求自己。常用的工程規(guī)避措施有現(xiàn)場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩種：

1）現(xiàn)場(chǎng)管理措施

在建設(shè)項(xiàng)目開始前，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，從制度上加強(qiáng)控制。主要內(nèi)容有：

①首先要對(duì)分包單位進(jìn)行資格審查；

②在施工前做好施工組織設(shè)計(jì)，做好的施工組織設(shè)計(jì)要進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行及時(shí)修改，特別要在技術(shù)和安全兩個(gè)方面特別重視，施工組織的設(shè)計(jì)必須要滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求；

③保證現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)有合理的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工順利進(jìn)行；同樣要對(duì)專職管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行資格審查；

④施工前召開會(huì)議，了解各分包單位工程準(zhǔn)備情況，提出意見和要求，發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)處理；

⑤定期召開工地會(huì)議，對(duì)上次會(huì)議后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)進(jìn)度管理中的問題進(jìn)行探討改進(jìn)。

2）現(xiàn)場(chǎng)檢查措施

在建設(shè)項(xiàng)目開始后，進(jìn)行工程巡檢，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)盡早處理。具體包括：

①根據(jù)安全施工的規(guī)范要求，要有特定人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查，如果發(fā)現(xiàn)隱患最快速度整改。如檢查出設(shè)備漏電，要及時(shí)采取措施防止施工人員觸電，另外要做好電氣設(shè)備的接地，預(yù)防重大事故發(fā)生，影響施工進(jìn)度；

②對(duì)于影響施工進(jìn)度的可能設(shè)備要重點(diǎn)看護(hù)和檢查，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，其他工程重要部位也要進(jìn)行特殊重點(diǎn)看護(hù)和檢查；

③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的的材料、配件和設(shè)備等進(jìn)行檢查，保證作業(yè)用具等質(zhì)量合格，排除對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的影響，并全面開展平行檢驗(yàn)；

④除了對(duì)設(shè)備等施工硬件進(jìn)行檢查，還要對(duì)施工單位質(zhì)檢人員到崗情況進(jìn)行檢查；針對(duì)施工人員還要對(duì)他們的技術(shù)水平進(jìn)行考核。

工程法在規(guī)避工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)方面應(yīng)用廣泛，效果明顯，對(duì)回避項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)起到了積極、重要作用。然而不能過分依賴工程法，任何工程都是由人進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施的，人的影響因素是最主要的，使用工程法時(shí)，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。此外任何工程都有其局限性，并不完全可靠，單單依靠工程法的觀點(diǎn)是片面的，我們要將工程法與其他方法合理結(jié)合使用，以達(dá)到最佳的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2. 緩解法

進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)不可能被完全避免，所以在建筑工程中，還要采取的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行緩解，風(fēng)險(xiǎn)緩解措施包括：降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、分散風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)損失等。

1）降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性

采用多種預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是風(fēng)險(xiǎn)緩解的最基本途徑。例如要求施工單位對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育、強(qiáng)化施工人員施工時(shí)的保護(hù)，這些都可以減少事故發(fā)生的幾率。

2）分散風(fēng)險(xiǎn)

分散風(fēng)險(xiǎn)是緩解風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。有些風(fēng)險(xiǎn)可以不必由一人承擔(dān)，而是通過手段把此風(fēng)險(xiǎn)分散給多人承受，從而降低自身受到風(fēng)險(xiǎn)事件損害的影響。例如在建筑工程中，當(dāng)施工出現(xiàn)意外情況，損失嚴(yán)重時(shí)，一般只能由投資方或施工方自身承擔(dān)，這對(duì)于兩方來說都是一件不易承受的風(fēng)險(xiǎn)，通過買工程保險(xiǎn)的方法可以將風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，雖然買工程保險(xiǎn)將付出一定費(fèi)用，但對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的情況，這些保險(xiǎn)將對(duì)投資方和施工方是種保障。

3）降低風(fēng)險(xiǎn)損失

在建筑施工過程中如果出現(xiàn)材料等價(jià)格上漲的情形，市場(chǎng)變化無法控制，成本風(fēng)險(xiǎn)同樣影響著進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，成本風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況下，工程進(jìn)度的可能延期，這時(shí)可以通過關(guān)鍵點(diǎn)的調(diào)整，如關(guān)鍵工序的持續(xù)時(shí)間、非關(guān)鍵線路上的工作時(shí)差等，將材料等漲價(jià)對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度的影響降到最低。

3. 監(jiān)控法

在建筑施工中，可以通過施工進(jìn)度監(jiān)視對(duì)工程總進(jìn)度進(jìn)行估計(jì)，常用的方法如橫道圖法監(jiān)視。將建筑工程的階段計(jì)劃完成情況進(jìn)行監(jiān)督，一般將每月實(shí)際情況定期記錄，然后與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，檢查實(shí)際超前、落后或是與計(jì)劃進(jìn)度相同。實(shí)際比計(jì)劃進(jìn)度落后就有發(fā)生進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的可能性。出現(xiàn)這種情況立刻進(jìn)行找出進(jìn)度落后導(dǎo)致的原因，采取措施避免進(jìn)度繼續(xù)落后，影響項(xiàng)目總進(jìn)度。

4. 其它措施

最后，對(duì)建筑工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施除了按照以上三種主要方法還要做到以下具體防范：

1） 施工進(jìn)行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制：

①遵守合同條款和施工技術(shù)規(guī)范，確保按圖紙施工；

②按時(shí)間、保質(zhì)量、控成本地進(jìn)行各階段工程建設(shè)；

③增強(qiáng)工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

2） 強(qiáng)化合同管理，預(yù)防合同方違約。

3）合理使用建設(shè)資金

4）注重施工安全風(fēng)險(xiǎn)，定期安全教育

5）控制原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)：

在建筑施工前，對(duì)工程所需的原材料的數(shù)據(jù)作詳細(xì)調(diào)查，并合理備料。同時(shí)，注意掌握市場(chǎng)變化規(guī)律，合理計(jì)劃，減少材料供應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

6）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

通過認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的危害，做出提前分析，認(rèn)真識(shí)別，準(zhǔn)確評(píng)估，科學(xué)進(jìn)行進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理的控制和監(jiān)督。

7）增強(qiáng)法律意識(shí)

在建筑工程施工中，要嚴(yán)格遵守法律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，非法經(jīng)營(yíng)等，用法律手段來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

8）增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)綜合能力

參建單位要對(duì)員工的專業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)，施工所需知識(shí)要完備，這樣提高了團(tuán)隊(duì)整體的業(yè)務(wù)水平，對(duì)工程的順利進(jìn)行起到關(guān)鍵作用，保證工程進(jìn)度按時(shí)完成。

總結(jié)：對(duì)建筑工程的施工進(jìn)度控制是一個(gè)長(zhǎng)久的課題，需要不斷創(chuàng)新。以上談?wù)摰膸追N進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制方法在具體的建筑工程應(yīng)用中還需要不斷實(shí)踐，相互結(jié)合使用，才能達(dá)到進(jìn)度控制的最佳效果。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）43-0122-02

我國步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，特別是在我國金融市場(chǎng)不斷完善等條件下，企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法逐步向國際靠攏，我國的會(huì)計(jì)政策選擇空間也在不斷擴(kuò)大，稅務(wù)籌劃成為現(xiàn)代企業(yè)很重要的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。不管是過去還是現(xiàn)在，企業(yè)始終以效益最大化為終極目的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以合理進(jìn)行稅收籌劃，選擇適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策，進(jìn)而為企業(yè)利潤(rùn)帶來有利影響。本文通過對(duì)稅收籌劃與會(huì)計(jì)政策進(jìn)行分析，探討如何合理地進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)而選擇不同會(huì)計(jì)政策。

1概念解析

11稅收籌劃的概念和內(nèi)容

稅收籌劃最早出現(xiàn)在1935年，在英國的稅務(wù)局長(zhǎng)訴溫斯特大公案上，湯姆林爵士提出：“任何一個(gè)人都有權(quán)安排自己的事業(yè)。如果依據(jù)法律所做的某些安排可以少繳稅，那就不能強(qiáng)迫他多繳稅收。”這是最初的稅收籌劃觀點(diǎn)。演化到現(xiàn)在，一般認(rèn)為稅收籌劃是納稅人在履行法律義務(wù)的前提下，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)、投資、理財(cái)活動(dòng)的事先籌劃和安排，盡可能取得節(jié)稅的經(jīng)濟(jì)利益。

稅收籌劃的內(nèi)容包括：第一，它具有合法性、事前籌劃性、目的性，充分利用法律的有利優(yōu)惠，如減免稅，事先合理籌劃企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、理財(cái)?shù)然顒?dòng)，選擇最優(yōu)財(cái)務(wù)管理方案，來達(dá)到稅后利潤(rùn)最大化。第二，它與會(huì)計(jì)政策密切相關(guān)，是通過影響會(huì)計(jì)政策的選擇進(jìn)而達(dá)到合理避稅的目的。

12會(huì)計(jì)政策含義和常見類別

會(huì)計(jì)政策的含義不難理解，在《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)會(huì)計(jì)政策的揭示》中是這樣定義的：“會(huì)計(jì)政策是指企業(yè)管理當(dāng)局編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)所采用的原則、基礎(chǔ)、慣例、規(guī)則和程序。”

會(huì)計(jì)政策有很多種，與稅收籌劃相關(guān)的常見的選擇類別有：發(fā)出存貨成本的計(jì)量、長(zhǎng)期股權(quán)投資的后續(xù)計(jì)量、投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量、固定資產(chǎn)初始成本計(jì)量、無形資產(chǎn)的確認(rèn)、非貨幣性資產(chǎn)交換的計(jì)量、非貨幣性資產(chǎn)交換事項(xiàng)中對(duì)換入資產(chǎn)的計(jì)量、借款費(fèi)用的處理、編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表所采納的原則等。

2稅收籌劃下會(huì)計(jì)政策選擇的途徑和目的

21稅收籌劃存在的條件

稅收籌劃能夠達(dá)到合理避稅，提高企業(yè)利潤(rùn)的目的，依靠的是聯(lián)系密切的會(huì)計(jì)政策。在各種會(huì)計(jì)政策中，有一部分是強(qiáng)制性的會(huì)計(jì)政策，企業(yè)只能按照要求做，如會(huì)計(jì)期間的劃分、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、記賬方法等，而另一部分則是可選擇的會(huì)計(jì)政策，企業(yè)可以在制度范圍內(nèi)選定執(zhí)行，如存貨成本的計(jì)量、長(zhǎng)期股權(quán)投資的后續(xù)計(jì)量、固定資產(chǎn)初始成本計(jì)量等。部分會(huì)計(jì)政策的可選性，是稅收籌劃能夠存在的必要條件，為稅收籌劃提供了執(zhí)行空間。

22會(huì)計(jì)政策選擇的途徑

在稅收籌劃下，會(huì)計(jì)政策選擇的目的性很明確，主要是通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)選擇的。一種途徑是在財(cái)務(wù)管理中選擇低稅負(fù)的管理方案。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在法律允許范圍內(nèi)，充分利用稅收中起征點(diǎn)、減免稅等一系列的優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)巧妙安排，達(dá)到少繳稅甚至不繳稅目的。另一種途徑是在時(shí)間上滯延納稅。采用合理合法的方式把需要繳納稅款的時(shí)間延后，那么在滯延期內(nèi)企業(yè)獲得了滯延稅款相等短期資金，相當(dāng)于一筆無息貸款。

23稅收籌劃下會(huì)計(jì)政策選擇的目的

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理者――政府來說，稅收是極其有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，可利用經(jīng)營(yíng)者謀取最大利潤(rùn)的心理，調(diào)節(jié)其行為。于是我國根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件下的需要，在會(huì)計(jì)政策的設(shè)計(jì)上具有可選擇性，并有意識(shí)地制定稅收優(yōu)惠政策，使得稅收籌劃具備外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者作出符合政策導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)行為，主要達(dá)到落實(shí)國家稅收政策法規(guī)，增加財(cái)政、國家外匯收入等目的，以實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)。

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者――企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)的根本目的就是追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，會(huì)計(jì)政策選擇作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之一，必然要服從企業(yè)的根本目標(biāo)。因此在稅收籌劃之下，通過會(huì)計(jì)政策選擇，主要達(dá)到減少稅款支出、獲得延期納稅的好處，增加企業(yè)可支配收入，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等目的。

3稅收籌劃在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇的影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府與企業(yè)的關(guān)系，政府給予了企業(yè)更大的空間和自由，但也無形中給企業(yè)提出了一些新的要求。就會(huì)計(jì)政策選擇而言，企業(yè)有一定的自，也在稅收籌劃中影響著企業(yè)的會(huì)計(jì)政策選擇。下面就以固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)、長(zhǎng)期股權(quán)投資核算為例，探討一下在稅收籌劃之下，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中一般會(huì)做出怎樣的會(huì)計(jì)政策選擇。

31固定資產(chǎn)折舊方式的會(huì)計(jì)選擇

固定資產(chǎn)在有限的使用壽命內(nèi)，是會(huì)逐年折舊的，折舊額將分?jǐn)偟礁髂甑某杀局腥ィ瑢?duì)減少稅收有較大作用，因而又被稱為稅收擋板。企業(yè)在計(jì)算折舊時(shí)，可通過選擇固定資產(chǎn)折舊年限的不同會(huì)計(jì)政策，來影響企業(yè)的稅負(fù)輕重、生產(chǎn)成本的大小，甚至企業(yè)的利潤(rùn)水平。

常用的折舊方法主要有四種，分別是年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法以及年數(shù)總和法。在一般情況下，如果只是考慮減少稅收，企業(yè)大多會(huì)選擇雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法。這兩種方法都屬于加速折舊法，這樣的計(jì)量方法在計(jì)量中前期折舊金額比后期大，在報(bào)表上反映出來就是前期利潤(rùn)比后期少，如此一來前期所需繳納稅款比后期少，企業(yè)獲得了滯延納稅的好處，實(shí)現(xiàn)了稅收籌劃收益。

這種方法是對(duì)一般情況而言，在實(shí)際中要根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，才能更符合企業(yè)利益。例如在預(yù)期未來稅率呈上升趨勢(shì)或者通貨緊縮可采用年限平均法，而預(yù)期今后所得稅率不變或有下降趨勢(shì)或通貨膨脹就采用加速折舊法。

32存貨計(jì)價(jià)方法的會(huì)計(jì)選擇

企業(yè)貨物周轉(zhuǎn)必然需要有庫存，存貨發(fā)出去的時(shí)候存貨的實(shí)際成本記賬的方法又比較多，如先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動(dòng)加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法、后進(jìn)先出法等。選擇不同的方法會(huì)得到不同的本期出售的存貨成本、會(huì)計(jì)期末存貨價(jià)值，進(jìn)而影響企業(yè)所得稅和企業(yè)利潤(rùn)。

在選擇會(huì)計(jì)政策的時(shí)候，企業(yè)一般會(huì)分情況，在物價(jià)持續(xù)上漲時(shí)期，后進(jìn)先出法本期出售的存貨成本增加、會(huì)計(jì)期末存貨價(jià)值減少，當(dāng)期需要繳納的稅款減少，可緩沖物價(jià)上漲的沖擊。那么在物價(jià)持續(xù)下降時(shí)期就采用相反的方法，就是先進(jìn)先出法。如果是在物價(jià)上下波動(dòng)的特殊時(shí)期，則宜采用加權(quán)平均法或移動(dòng)加權(quán)平均法，來緩沖繳納所得稅上下波動(dòng)差距。

33長(zhǎng)期股權(quán)投資核算方法中的稅收籌劃

企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資只有成本法和權(quán)益法兩種核算方法，一般來說方法選擇是以投資占該單位有表決權(quán)資本總額比例和是否具有重大影響來劃分的，但其中有稅收籌劃的空間。因此，在一個(gè)會(huì)計(jì)分期內(nèi)，所被投資長(zhǎng)期股權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況是前期盈利后期虧損的，投資企業(yè)對(duì)這部分股權(quán)會(huì)采取成本法核算，反之就采用權(quán)益法。不同的核算方法從長(zhǎng)期總賬面上看，所繳納的稅款總額相同，但是不同方法使得前期繳稅比后期少，所獲得的是延期納稅的好處。

上面這些稅收籌劃都是根據(jù)實(shí)際做出合理的會(huì)計(jì)政策選擇，因而獲得了利益。但也要注意，稅收籌劃是帶有機(jī)會(huì)成本的，不能夠盲目避稅，忽視這方面的支出，導(dǎo)致得不償失。還要注意稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行總體稅收籌劃，不把企業(yè)繳稅作為總體籌劃，可能會(huì)出現(xiàn)單項(xiàng)繳稅減少，而總體繳稅反而增多的不利情況。

4結(jié)論

帶有目的的稅收籌劃影響了會(huì)計(jì)政策的選擇，會(huì)計(jì)政策允許企業(yè)存在多種選擇，為稅收籌劃提供了現(xiàn)實(shí)空間，使得企業(yè)充分利用會(huì)計(jì)政策進(jìn)行稅收籌劃獲得納稅最小化和利潤(rùn)最大化成為必須和可能。作為現(xiàn)代企業(yè)要充分抓住這些機(jī)會(huì)，重視稅收籌劃，善于利用會(huì)計(jì)政策，才能更好適應(yīng)未來企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展的要求。

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篇（11）

[關(guān)鍵詞]住宅商用糾紛，多元，解決機(jī)制

糾紛是指社會(huì)主體之間的一種利益對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。[1]糾紛在日常用語里等同于爭(zhēng)議、爭(zhēng)執(zhí)、沖突等。住宅商用，又稱“住改商”，是指民用住宅的使用人將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，從事商業(yè)活動(dòng)。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房后，小區(qū)的居住環(huán)境受到影響，物業(yè)管理的難度增加，在住宅商用的業(yè)主與其他業(yè)主及物業(yè)管理公司之間，因?yàn)樽非蟮睦婺康牟煌m紛的發(fā)生是必然的。

一、住宅商用糾紛的特點(diǎn)及原因分析

（一）糾紛主體的熟人化

《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十七條所稱“有利害關(guān)系的業(yè)主”。建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價(jià)值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。據(jù)此，法律法規(guī)對(duì)于受住宅商用不利影響的主體范圍作了明確的界定，最高人民法院一庭負(fù)責(zé)人就物權(quán)法兩部司法解釋答記者問時(shí)說，該范圍基本上有效涵蓋了與“住改商”行為有利害關(guān)系的業(yè)主，在審判實(shí)務(wù)中也比較容易掌握和操作。[2]

中國自古就有“遠(yuǎn)親不如近鄰”的諺語。雖然現(xiàn)代城市發(fā)展快速，鄰里之間往來減少，但是構(gòu)筑一個(gè)和諧融洽的生活環(huán)境離不開良好的鄰里關(guān)系。居住在同一棟建筑物里，相互之間抬頭不見低頭見，住宅商用糾紛主體的熟人化決定了糾紛的解決方式不能生硬，要注重協(xié)商，強(qiáng)調(diào)“和為貴”，所謂退一步海闊天空。

（二）糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化

糾紛是在利益基礎(chǔ)上的一種實(shí)踐狀態(tài)。住宅商用這一現(xiàn)象是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，其存在具有一定的合理性。首先，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，人口越來越密集，但商業(yè)配套設(shè)施的缺乏，使得社區(qū)內(nèi)居民的商業(yè)服務(wù)需求等不到滿足，住宅商用可以給居民的生活帶來便利，彌補(bǔ)社區(qū)商業(yè)配套的不足。其次，住宅商用可以降低經(jīng)營(yíng)者的成本支出，有助于中小企業(yè)的發(fā)展，下崗職工的再就業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等。

但住宅商用同時(shí)也給小區(qū)的其他業(yè)主帶來了負(fù)面影響。首先，為了使經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合自己的經(jīng)營(yíng)目的，住宅商用業(yè)主在裝修的時(shí)候，可能隨意改變房屋的結(jié)構(gòu)，私改電線和燃?xì)饩€路，從而給整個(gè)建筑物帶來安全隱患。其次，住宅商用使得出入小區(qū)的人流量增加，其他業(yè)主的生活安寧利益被侵犯，居住安全感降低。再次，住宅商用帶來的噪音問題、環(huán)境污染問題等降低了其他業(yè)主的生活質(zhì)量。最后，住宅商用后會(huì)導(dǎo)致小區(qū)的電梯、停車位等生活配套資源緊張。當(dāng)住宅商用的業(yè)主追求的經(jīng)濟(jì)利益與其他業(yè)主的居住利益產(chǎn)生對(duì)抗后，糾紛也就在所難免了。同時(shí)由于住宅商用產(chǎn)生的不利影響的多樣性，導(dǎo)致了住宅商用糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。

（三）糾紛的社會(huì)影響面大

隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展， 建筑物區(qū)分所有權(quán)制度也應(yīng)運(yùn)而生。建筑物區(qū)分所有權(quán)之客體為眾人共同擁有的建筑物，其呈現(xiàn)之建筑物的所有權(quán)形式與一般的動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和其它不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)不同。當(dāng)建筑物被其共有人按應(yīng)有份所有時(shí)，就形成建筑物區(qū)分所有，是建筑物區(qū)分所有權(quán)系建筑在整體建筑物的一種所有權(quán)形式。[3]與一般的所有權(quán)相比，建筑物區(qū)分所有權(quán)里的業(yè)主的專有權(quán)在行使的時(shí)候受到特別的限制。比如，《物權(quán)法》第七十一條規(guī)定，“業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益”；第七十七條規(guī)定，“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”。當(dāng)建筑物區(qū)分所有權(quán)的業(yè)主在對(duì)其專有部分行使所有權(quán)時(shí)侵害到其他共有人的權(quán)利時(shí)，糾紛就產(chǎn)生了。

住宅商用業(yè)主的“住改商”行為與其他業(yè)主生活密切相關(guān)，影響到其他業(yè)主的切身利益，涉及到小區(qū)的日常規(guī)范管理。據(jù)搜房網(wǎng)（武漢）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80%的網(wǎng)友表示居住的小區(qū)內(nèi)有“住改商”的現(xiàn)象，表示不清楚是否存在該現(xiàn)象的網(wǎng)友占被調(diào)查者的7.6%，另外僅僅只有11.5%的網(wǎng)友表示小區(qū)內(nèi)沒有“住改商”的現(xiàn)象；認(rèn)為“住改商”對(duì)居民居住和生活影響很大，占被調(diào)查數(shù)據(jù)的35%，而認(rèn)為沒有影響的網(wǎng)友僅占被調(diào)查者的11.5%。[4]故住宅商用糾紛因?yàn)槔﹃P(guān)系人為數(shù)眾多， 導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人際關(guān)系多邊化、復(fù)雜化和長(zhǎng)期化，糾紛產(chǎn)生的社會(huì)影響面大。

二、住宅商用糾紛的多元化解決機(jī)制的構(gòu)建和完善

糾紛的發(fā)生，不僅困擾卷入糾紛的當(dāng)事人，而且也會(huì)影響社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，糾紛的解決，不僅與當(dāng)事人的切身利益不可分割，而且還與國家以及社會(huì)的生產(chǎn)、生活秩序息息相關(guān)。針對(duì)住宅商用糾紛的特點(diǎn)，提供多方位、多層次的糾紛解決方式，建立一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制對(duì)于化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）和解

和解是旨在通過雙方當(dāng)事人的相互協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)成變更實(shí)體權(quán)利義務(wù)的約定，從而使糾紛得以消除的行為。[5]考慮到住宅商用糾紛主體的熟人化的特點(diǎn)，當(dāng)事人的協(xié)商在住宅商用糾紛的解決中有著不可替代的作用。根據(jù)法社會(huì)學(xué)家布萊克對(duì)社會(huì)關(guān)系與法之間關(guān)系的分析認(rèn)為：關(guān)系距離遠(yuǎn)近同法的變化之間存在著曲線相關(guān)，即在關(guān)系較親密的社會(huì)群體中，法律和訴訟顯然是被盡量避免的；而隨著關(guān)系的疏遠(yuǎn)，法的作用也相應(yīng)增大。[6]較之于糾紛的其他解決方式，和解的成本是最低的，而且有助于化解當(dāng)事人之間因糾紛而產(chǎn)生的對(duì)立情緒。

筆者以為，在采取和解的方式解決住宅商用糾紛的時(shí)候，更多的應(yīng)強(qiáng)調(diào)住改商業(yè)主的積極努力和自我約束。由于各建筑物區(qū)分所有人形成共同生活關(guān)系之突出特點(diǎn)，專有所有人所需承擔(dān)之首要義務(wù)便是不得違背共同利益而對(duì)專有部分進(jìn)行使用。[7]住宅商用業(yè)主的“住改商”行為改變了房屋原有的居住用途，并進(jìn)而可以從該行為中獲益，在糾紛中，住宅商用業(yè)主不能因?yàn)槠漕I(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就作為認(rèn)定其民事行為合法化的依據(jù)，其行為還應(yīng)該受到《民法通則》、《物權(quán)法》中相鄰關(guān)系法律規(guī)范的規(guī)制。

（二）調(diào)解

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（二）調(diào)解

雖然可以通過糾紛主體之間的談判和妥協(xié)使住宅商用糾紛得以解決，但是因?yàn)樽≌逃眉m紛利害關(guān)系主體的群體化和糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化，使得雙方當(dāng)事人往往難以通過直接協(xié)商達(dá)成協(xié)議，故中立第三者的介入就顯得尤為重要。調(diào)解是在第三方協(xié)助下進(jìn)行的、當(dāng)事人自主協(xié)商性的糾紛解決活動(dòng)。在住宅商用糾紛中，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解功能。根據(jù)《憲法》第一百一十一條規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛。人民調(diào)解委員會(huì)組織下的調(diào)解作為糾紛解決方式之一，具有其自身的優(yōu)點(diǎn)，比如糾紛解決成本較低，程序的簡(jiǎn)易性和處理的高效性，而且有利于當(dāng)事人之間的和睦相處。住宅商用糾紛的雙方當(dāng)事人在社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，心平氣和地協(xié)商解決糾紛，相互諒解，相互檢討，可以防止矛盾激化。俗話說“一年官司十年仇”，訴訟的結(jié)果不僅結(jié)束了當(dāng)前的爭(zhēng)訴關(guān)系，在很大程度上，也結(jié)束了當(dāng)事人之間在此之前或今后應(yīng)有的和諧狀態(tài)。[8] 　但是當(dāng)前，人民調(diào)解因受調(diào)解范圍的局限、調(diào)解協(xié)議約束力的軟化等方面的影響，使得調(diào)解的積極作用并沒有完全發(fā)揮出來。不過這樣的局面隨著《中華人民共和國人民調(diào)解法》的出臺(tái)和實(shí)施必將改觀。《人民調(diào)解法》的第三十一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。第三十三條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）行政處理

基于司法的事后救濟(jì)的特點(diǎn)，為了妥善及時(shí)有效地解決住宅商用糾紛，有利害關(guān)系業(yè)主可以向工商行政管理部門等舉報(bào)投訴。行政機(jī)關(guān)在處理此類糾紛時(shí)，應(yīng)該正確區(qū)分住宅商用非法類糾紛和一般相鄰權(quán)糾紛。如果經(jīng)營(yíng)者履行了必要的審批手續(xù)，在合法經(jīng)營(yíng)的情況下與其他業(yè)主產(chǎn)生糾紛，應(yīng)該屬于相鄰權(quán)糾紛。對(duì)于住宅商用非法類糾紛，行政管理部門可以通過相關(guān)的行政許可法直接取締這種行為。對(duì)于后者，行政部門應(yīng)該積極做好協(xié)商調(diào)解工作，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期改正，否則便要其辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記手續(xù)。

采取行政處理的方式解決住宅商用糾紛的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。首先，行政處理的成本較低，行政處理程序具有非正式性和簡(jiǎn)易性，當(dāng)事人無需聘請(qǐng)律師，一般也不對(duì)當(dāng)事人收取費(fèi)用。其此，行政處理較為及時(shí)和迅速，不象訴訟從案件的起訴到判決往往需要經(jīng)年累月，快速是行政處理的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，也是行政處理得以存在的原因之一。再次，從解決問題的角度出發(fā)，住宅商用糾紛的一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)日常行政管理和監(jiān)督的對(duì)象，行政處理往往是在行政權(quán)威的潛在影響下作出的，對(duì)于最終處理結(jié)果當(dāng)事人往往會(huì)自覺履行。

（四）訴訟

訴訟是審判機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他訴訟參與人的配合下為解決案件依照法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)歸屬，以判決的形式明確訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種糾紛解決方式訴訟，這是目前依法治國方略下正統(tǒng)意義上的糾紛解決機(jī)制，而且是最具效力、最具權(quán)威的一種解決方式。但是訴訟救濟(jì)的遲延性，訴訟的程序性使得權(quán)利人的權(quán)利無法得到及時(shí)保護(hù)，破壞的秩序無法及時(shí)恢復(fù)。

住宅商用糾紛的特點(diǎn)決定了當(dāng)事人一般不會(huì)選擇訴訟作為糾紛的解決方式。因?yàn)榉ㄔ核敵龅亩嗍浅绦蛘x“由于其只問權(quán)利義務(wù)的有無，往往排除了本來應(yīng)該從糾紛的背景、當(dāng)事者之間的關(guān)系等糾紛整體上的性質(zhì)出發(fā)尋找與具體情況相符的恰當(dāng)解決這一可能性。而且，由于強(qiáng)調(diào)權(quán)利排他的絕對(duì)的歸屬，所謂依法的解決常常導(dǎo)致當(dāng)事者之間的長(zhǎng)期不和，尤其是在持續(xù)的相互關(guān)系下發(fā)生的糾紛，或者在解決要求當(dāng)事者一方長(zhǎng)期持續(xù)地履行義務(wù)等情況下，這種依法的解決更成問題。”[9]除非住宅商用的行為給相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利造成了嚴(yán)重傷害，甚至使其無法正常生活，這時(shí)當(dāng)事人才會(huì)不惜成本，不惜破壞熟人之間的關(guān)系選擇訴訟途徑。訴訟的整個(gè)過程充滿了對(duì)抗和對(duì)立，住宅商用糾紛的當(dāng)事人經(jīng)過激烈對(duì)抗的訴訟后，很難再繼續(xù)維持和諧的鄰里關(guān)系。訴訟存在的不足使得物權(quán)法實(shí)施后真正尋求訴訟途徑解決住宅商用糾紛的情況并不多見，即使當(dāng)事人選擇了訴訟往往也是調(diào)解結(jié)案。訴訟在客觀上存在的缺陷為訴訟外糾紛解決方式提供了存在的必要空間。

司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，是解決糾紛的重要途徑，但并不是唯一可行的途徑。要妥善合理的解決住宅商用糾紛，離不開居民委員會(huì)和相關(guān)行政管理部門，包括工商行政管理部門、規(guī)劃部門、房屋管理部門等的積極配合。在住宅商用糾紛中，必須綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、行政處理、訴訟等手段，才能高效、便捷、低成本、有效地解決糾紛，建立良好的鄰里關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何兵.現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決.法律出版社.2003:1.

[2]最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就建筑物區(qū)分所有權(quán)、物業(yè)服務(wù)司法解釋答記者問.人民法院報(bào).2009-5-25(4).

[3]楊立新，謝永志.業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)之評(píng)析(上).福建警察學(xué)院學(xué)報(bào).2008，(1):10.

[4]news.wh.soufun.com/2009-05-31/2602242.htm.

[5]沈恒斌.多元化糾紛解決機(jī)制原理與實(shí)務(wù).廈門大學(xué)出版社2005-9版:101.

[6][美]布萊克.法律的運(yùn)作行為.唐越、蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社.1994(47).