旅游資源管理的措施大全11篇

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篇（1）

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的旅游市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)，迅速成為世界重要客源輸出國(guó)，并保持世界主要旅游接待國(guó)的地位，將來(lái)還有望成為世界最大的旅游市場(chǎng)。中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及中國(guó)政府所實(shí)施的一系列重大舉措，將強(qiáng)化中國(guó)作為最安全的旅游目的地和最具潛力投資地形象。按國(guó)家旅游局制定的旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路，到2020年，中國(guó)海外旅游人數(shù)將超過(guò)21000萬(wàn)人次，旅游外匯收入580億美元以上。國(guó)內(nèi)旅游人次將達(dá)到29億人次以上，旅游收入將達(dá)20400億元人民幣以上。旅游業(yè)總產(chǎn)出將達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高到8%左右。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一致看好中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前景，中國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。

一、旅游資源保護(hù)的意義

旅游資源是旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要組成部分，沒(méi)有旅游資源就沒(méi)有旅游業(yè)的發(fā)展。然而，旅游資源在經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)成為旅游產(chǎn)品后，會(huì)受到不同程度的影響和破壞，嚴(yán)重者甚至削弱旅游資源的“重復(fù)使用性”，從而減弱旅游資源對(duì)旅游市場(chǎng)的吸引力。旅游資源的保護(hù)，不僅包括旅游資源自我保護(hù)的需要，使之不受損傷、破壞，而且還涉及周五環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。目前，世界各國(guó)都十分重視旅游資源的保護(hù)，并視其為旅游業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

旅游資源作為開(kāi)展旅游活動(dòng)的三大要素之一，是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。旅游資源的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模、特色及保護(hù)水平等，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游發(fā)展總體水平。因此，要不斷加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和管理，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的高效、持續(xù)利用。我國(guó)雖有豐富的旅游資源，但人均旅游資源卻相對(duì)短缺。不合理開(kāi)發(fā)旅游資源不但起不到無(wú)煙工業(yè)的作用，而且還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。旅游資源一旦遭到破壞就會(huì)造成不可估量的損失，可持續(xù)理論要求我們提高資源的使用效益，以可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源利用的永續(xù)性為目標(biāo)，盡可能地推遲其枯竭時(shí)間。

二、可持續(xù)發(fā)展思想

旅游是一種產(chǎn)品，可持續(xù)旅游是一種理念。可持續(xù)發(fā)展思想起源于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，真正得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義，是在1982年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)得到公認(rèn)的《我們共同的未來(lái)》中提出的。其界定是：既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿(mǎn)足其需要能力的發(fā)展。包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。正確處理好人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，使我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生態(tài)良好和諧的發(fā)展道路。

“Globe’90”國(guó)際大會(huì)提出的可持續(xù)旅游發(fā)展的目標(biāo)是增進(jìn)人們認(rèn)識(shí)旅游對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的理解，促進(jìn)旅游公平發(fā)展，改善旅游接待區(qū)的生活質(zhì)量，向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，保護(hù)旅游開(kāi)發(fā)賴(lài)以存在的環(huán)境質(zhì)量。其核心是確保從事旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)，不損害后代人為滿(mǎn)足旅游需求而進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的可能性。

三、旅游資源遭受破壞的主要因素

旅游資源破壞的原因有自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害（地震、火山、水火災(zāi)害等）、氣象災(zāi)害（風(fēng)蝕、水蝕、日照等）和生物災(zāi)害（鳥(niǎo)類(lèi)、白蟻等）。旅游資源除了因自然的不可抗拒力量造成的破壞性影響外，人為因素是導(dǎo)致旅游資源破壞的主要因素，有時(shí)超過(guò)自然力的破壞程度，甚至是毀滅性的。旅游資源破壞的因素主要體現(xiàn)在以下方面。

1、建設(shè)性破壞。建設(shè)性破壞主要指工程建設(shè)、市鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致資源被嚴(yán)重破壞。如直接拆毀或占用文物古跡，工程建設(shè)對(duì)景區(qū)環(huán)境的破壞等；在旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)不當(dāng)，破壞了旅游區(qū)周?chē)坝^的和諧及古建筑的風(fēng)格意境，添加了與景觀及旅游環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施，破壞了景觀的完整性等。城市建設(shè)中的“三無(wú)”（無(wú)規(guī)劃、無(wú)計(jì)劃、無(wú)設(shè)計(jì)）、“三亂”（亂分地、亂選址、亂搭建），對(duì)文物古跡及環(huán)境破壞更為嚴(yán)重。南京市政府為解決交通問(wèn)題，在1995年對(duì)中山北路、中華路等主要道路拓寬的工程中，砍去了數(shù)百顆已經(jīng)生長(zhǎng)了幾十年，甚至上百年的法國(guó)梧桐。

2、生產(chǎn)性破壞。生產(chǎn)性破壞指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)旅游資源的破壞和對(duì)旅游環(huán)境的污染。例如由于旅游區(qū)周邊各種工業(yè)的發(fā)展，給旅游區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染和水污染；不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，砍伐樹(shù)木、濫采亂挖等，嚴(yán)重破壞植物資源和旅游用地資源。如享有三國(guó)古城美譽(yù)的湖北某風(fēng)景區(qū)，既有優(yōu)美的自然風(fēng)景，也有豐厚的文化底蘊(yùn)，但景區(qū)周?chē)墓I(yè)生產(chǎn)使景區(qū)烏煙瘴氣，工業(yè)污水破壞了水質(zhì)，嚴(yán)重影響了景區(qū)資源。

3、旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃不當(dāng)造成的破壞。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，規(guī)劃不當(dāng)也會(huì)破壞生態(tài)平衡，影響旅游景觀，失去旅游資源特色。有著悠久的歷史的北京四合院，是中國(guó)傳統(tǒng)住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的驕傲，已馳名中外，世人皆知。建國(guó)后，為興建國(guó)際大都市，大搞城市建設(shè)，拆除了大量的四合院，不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞了四合院原有的生態(tài)，其景觀價(jià)值和歷史價(jià)值已大打折扣。近年來(lái)，如何保護(hù)好北京的歷史文化，越來(lái)越引起了人們的重視。

4、游客本身的破壞。旅游活動(dòng)的開(kāi)展加速了自然旅游資源的損壞與衰敗。由于大量旅游者的介入，加大了旅游區(qū)的承載負(fù)荷，游客的不良行為和保護(hù)資源意識(shí)的淡泊也是導(dǎo)致破壞的主要因素，如任意采集花草，破壞樹(shù)木，部分素質(zhì)低下的游客對(duì)文物古跡的亂刻亂畫(huà)造成的資源破壞，使旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。交通工具和游客的不斷踩壓，使土壤板結(jié)，影響植物生長(zhǎng)；景區(qū)的超負(fù)荷接待增加了生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。另一方面，對(duì)人文旅游資源而言，旅游活動(dòng)的開(kāi)展也會(huì)導(dǎo)致人文旅游資源的差異性和特質(zhì)的消失。例如旅游者的高消費(fèi)、衣著方式等現(xiàn)代生活習(xí)慣，會(huì)同化邊遠(yuǎn)地區(qū)的民俗風(fēng)情，致使地方文化和民族文化逐漸失去個(gè)性等。

5、旅游管理不善帶來(lái)的破壞。旅游資源是誘發(fā)旅游者出游動(dòng)機(jī)的主要吸引物因素。按照中國(guó)的法律，土地歸國(guó)家所有，國(guó)家是旅游資源的主人，即旅游資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有。但由于長(zhǎng)期實(shí)行的條塊分隔的資源管理模式，幾乎每一個(gè)部門(mén)和地方政府都對(duì)旅游資源擁有或大或小的管理權(quán)和使用權(quán)。例如，目前吸引大多數(shù)旅游者的旅游區(qū)，包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、歷史文化名城、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，它們分別歸屬建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家文物局等管理。一些寺廟道觀等則分屬?lài)?guó)家宗教協(xié)會(huì)管理。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，風(fēng)景資源及其所在的山體、水體、土地、森林等屬于鄉(xiāng)村所有。因此，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行上馬，缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場(chǎng)定位，出現(xiàn)了破壞風(fēng)景資源的不良現(xiàn)象。

目前，我國(guó)的旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬不同的部門(mén)，甚至一個(gè)旅游區(qū)由幾個(gè)部門(mén)管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)，在旅游資源的管理上顯得比較混亂。管理機(jī)構(gòu)和人員調(diào)動(dòng)的不穩(wěn)定性，使旅游區(qū)的管理制度難以繼續(xù)實(shí)施，旅游區(qū)資源的管理十分復(fù)雜，具體執(zhí)行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的企業(yè)也難有作為。如擁有世界第一大碑林的湖北某4A旅游區(qū)，從過(guò)去吸引中外游客的門(mén)庭若市到現(xiàn)在的門(mén)可羅雀，除了受宏觀因素的影響外，與管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)、現(xiàn)有規(guī)劃不適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需求、市場(chǎng)的重新定位等有很大的關(guān)系。

四、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展旅游資源的具體措施

1、旅游資源的保護(hù)需以法律法規(guī)為保障。旅游資源的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)在世界各國(guó)引起重視，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已頒布、實(shí)施的旅游市場(chǎng)法律法規(guī)40多個(gè)。主要有國(guó)務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等法律中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)所作的規(guī)定。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)自然文化珍品對(duì)人類(lèi)發(fā)展的重要性。各地方也結(jié)合各自特點(diǎn)制定了一些地方性法規(guī)。上述各項(xiàng)法律、法規(guī)從不同角度規(guī)定了旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)問(wèn)題。將保護(hù)旅游資源提到了法律的高度，對(duì)旅游資源的保護(hù)起了極其重要的作用。

2、旅游資源的保護(hù)需以技術(shù)保護(hù)為保障。隨著我國(guó)旅游業(yè)向更大的規(guī)模、更高的層次發(fā)展，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用也向大投入、大項(xiàng)目的方向發(fā)展，這種發(fā)展形勢(shì)要求政府與企業(yè)在更高的水平上嚴(yán)格保護(hù)旅游資源，技術(shù)保護(hù)因此越來(lái)越得到廣泛的重視與運(yùn)用。為此必須構(gòu)建包括動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制在內(nèi)的技術(shù)保護(hù)管理機(jī)制，以確保旅游資源的有效保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，科學(xué)維修歷史文物古跡，對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)手段跟蹤測(cè)量，利用專(zhuān)業(yè)手段保護(hù)動(dòng)植物的多樣性。這些方法和措施對(duì)于資源的保護(hù)十分重要。

3、旅游資源的保護(hù)需以行政保護(hù)為保障。行政管理措施，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和方針政策和依照行政管理權(quán)限，對(duì)資源的使用、管理以及保護(hù)工作的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)，以保障旅游資源的良性循環(huán)。行政管理措施是旅游資源保護(hù)中最為常見(jiàn)的方法之一。旅游資源管理方面，尤其是旅游規(guī)劃的編制、資源保護(hù)方面與地方政府和各個(gè)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。所以從保護(hù)旅游資源持續(xù)利用的角度出發(fā)，加強(qiáng)與地方政府的合作，有利于對(duì)旅游資源的保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督。

4、旅游資源的保護(hù)需以規(guī)劃保護(hù)為保障。自然風(fēng)景旅游資源一般包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、園林以及其他以自然風(fēng)光為主要風(fēng)景要素的旅游區(qū)。合理開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，保護(hù)原始的、零度的風(fēng)景應(yīng)當(dāng)成為這類(lèi)風(fēng)景區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的基本要求。如某些旅游景點(diǎn)正陷在高樓、違章建筑的重圍中，整體景觀受到嚴(yán)重的破壞。如何使景點(diǎn)能突出“重圍”，使周邊環(huán)境更協(xié)調(diào)，提升景區(qū)的吸引力？有專(zhuān)家指出：?jiǎn)栴}的出現(xiàn)首先是規(guī)劃，應(yīng)采取果斷措施，對(duì)違法建筑該拆的就拆，該鏟的就鏟，為可持續(xù)發(fā)展留下空間，制定切實(shí)保護(hù)旅游資源的措施。旅游開(kāi)發(fā)不能只強(qiáng)調(diào)收益，更不能夸大收益，不能忽視風(fēng)險(xiǎn)，不能不計(jì)成本，不能只強(qiáng)調(diào)綜合收益而不考慮綜合損失。不適當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)會(huì)破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值降低。規(guī)劃保護(hù)和法律保護(hù)一樣，同屬于旅游資源保護(hù)的指導(dǎo)性方法。對(duì)旅游資源進(jìn)行整體的、有條理的的規(guī)劃是必要的，大眾旅游使一些政府認(rèn)識(shí)到旅游的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到必須促進(jìn)機(jī)構(gòu)性和協(xié)調(diào)的旅游規(guī)劃，在規(guī)劃方面應(yīng)該考慮全面的旅游發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。

5、旅游資源的保護(hù)需以教育保護(hù)為保障。旅游資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)或根本沒(méi)有資源保護(hù)意識(shí)，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。由于游客類(lèi)型受職業(yè)、年齡等不同因素的影響，不同素質(zhì)的游客對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也不一樣。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識(shí)。發(fā)動(dòng)旅游活動(dòng)的主體――旅游者參與到資源管理中，是有效保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源管理的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。一方面通過(guò)旅游教育，喚起他們保護(hù)資源、參與資源管理的責(zé)任意識(shí)，減少人為破壞；另一方面通過(guò)對(duì)旅游者的教育，使旅游者自覺(jué)參與保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)，可以減輕環(huán)保人員的工作壓力，這種與旅游者“合作”的管理是有著重要意義的。旅游資源保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，我們可以通過(guò)公益廣告等宣傳方式，提高旅游者保護(hù)旅游資源的自覺(jué)意識(shí)，做到全民參與。通過(guò)各種途徑加大宣傳保護(hù)旅游資源的力度，提高全民素質(zhì)，共同維護(hù)，使寶貴的旅游資源免遭摧殘。

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篇（2）

［中圖分類(lèi)號(hào)］F590［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國(guó)旅游管理的體制雖在不斷發(fā)展，但仍然還有著一定的問(wèn)題，旅游管理體制已經(jīng)逐漸跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而在很大程度上嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。被動(dòng)性缺位是旅游管理中較為明顯的問(wèn)題，其對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿(mǎn)足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其快速、穩(wěn)定的發(fā)展，必須重視對(duì)被動(dòng)性缺位的研究。

一、“被動(dòng)性缺位”具體表現(xiàn)

在我國(guó)，旅游業(yè)屬于后發(fā)性新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，旅游管理體制是各部門(mén)在分配資源、利益以及權(quán)力時(shí)均基于原來(lái)的條塊管理模式，且已經(jīng)形成長(zhǎng)期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，旅游業(yè)管理體制是處于弱勢(shì)，也由此導(dǎo)致了傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現(xiàn)在旅游資源管理及旅游業(yè)管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊的旅游業(yè)管理體制現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段我國(guó)的旅游業(yè)管理體系而言，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)主要是沿用了傳統(tǒng)部門(mén)管理的模式，也就是說(shuō)，各級(jí)旅游局為主管部門(mén)對(duì)級(jí)別不同的旅游行政管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。在對(duì)旅游企業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行管理和規(guī)范時(shí)，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區(qū)域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關(guān)人員層次參差不齊也是旅游管理中的現(xiàn)狀和問(wèn)題，人員配置的強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)了所在地方對(duì)旅游行業(yè)的重視程度，也表現(xiàn)出了旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要是依賴(lài)于許多的社會(huì)資源。這些資源涉及的領(lǐng)域較廣，旅游行業(yè)也由此覆蓋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的許多部門(mén)，這樣的聯(lián)系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統(tǒng)部門(mén)管理模式的影響下，旅游資源管理權(quán)已經(jīng)被強(qiáng)制歸屬于建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、環(huán)保、文物、海洋、旅游、宗教、地質(zhì)等12個(gè)不同方面的政府部門(mén)。若是說(shuō)導(dǎo)致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門(mén)對(duì)旅游資源進(jìn)行管理的模式則是導(dǎo)致資源呈現(xiàn)條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時(shí)，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問(wèn)題。

二、旅游業(yè)管理體制的改革構(gòu)思和具體應(yīng)對(duì)措施

（一）發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)旅游行業(yè)也在不斷發(fā)展中逐漸進(jìn)入到成熟階段。為了順應(yīng)未來(lái)旅游行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和階段的需要，對(duì)未來(lái)的旅游管理體制發(fā)展有幾點(diǎn)想象：市場(chǎng)導(dǎo)向誘導(dǎo)性變化因素將變得越來(lái)越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協(xié)調(diào)，重視協(xié)調(diào)各部門(mén)間的權(quán)力等，進(jìn)而對(duì)旅游業(yè)的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會(huì)不斷加強(qiáng)；針對(duì)旅游行業(yè)，不斷加強(qiáng)對(duì)旅游管理的制度化和法制化規(guī)范管理。

（二）“被動(dòng)性缺位”應(yīng)對(duì)措施即改革初步構(gòu)思

1.實(shí)行“虛實(shí)雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游管理體制從行政管理逐漸過(guò)渡到宏觀調(diào)控［2］。旅游管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)解決的問(wèn)題有：確定旅游行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展道路；對(duì)各行業(yè)、部門(mén)間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，為旅游行業(yè)的發(fā)展提供較好的環(huán)境；處理旅游業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的重大問(wèn)題等。“實(shí)”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實(shí)現(xiàn)旅游管理從重視行業(yè)管理向資源管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。將幾個(gè)和旅游發(fā)展最為緊密的部門(mén)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)明確分工，對(duì)外僅有唯一口徑，這樣不僅能統(tǒng)一管理旅游產(chǎn)業(yè)要素和資源，還可以有效緩解各部門(mén)間原有的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成合力管理。

2.積極發(fā)揮民間組織的作用

在旅游行業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)以及政府調(diào)控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協(xié)會(huì)在旅游業(yè)管理中的作用。主要由于旅游協(xié)會(huì)沒(méi)有牽扯到經(jīng)濟(jì)利益，所以，在進(jìn)行管理時(shí)能夠較好地對(duì)多方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國(guó)旅游行業(yè)管理體制的過(guò)程中，積極發(fā)揮出旅游協(xié)會(huì)的作用是必然趨勢(shì)。在旅游協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)給予一定的支持，幫助旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展，從而促使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)旅游業(yè)采用科學(xué)、合理的管理方式是很有必要的。為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展,必須制定出科學(xué)、合理的旅游業(yè)相關(guān)管理體制。另外，旅游業(yè)管理體制應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新,才能使旅游管理體制滿(mǎn)足發(fā)展的需求，促使旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F592　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0010--03

被譽(yù)為“人間凈土”的喀納斯，自然景觀優(yōu)美獨(dú)特，文化景觀琳瑯?lè)Q奇，既具北國(guó)風(fēng)光之雄渾，又有南國(guó)水鄉(xiāng)之?huà)尚悖切陆糜钨Y源中一顆璀璨的明珠，也是新疆旅游業(yè)的龍頭。然而，在喀納斯旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中，由于對(duì)旅游資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足，在旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中短期行為較為普遍。喀納斯景區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難自然恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)，或者需要付出更大的代價(jià)才可得以彌補(bǔ)，因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)管理應(yīng)更加科學(xué)、規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。

一、喀納斯旅游資源開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題

(一)旅游資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃

喀納斯景區(qū)旅游資源獲得了許多殊榮，如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園等。這些殊榮使人們看到更多的是眼前的利益，這些榮譽(yù)也成為了喀納斯旅游業(yè)的招牌，在人們欣喜地看到一撥又一撥旅游隊(duì)伍紛至沓來(lái)的時(shí)候，似乎已經(jīng)忘卻了那一塊塊金匾背后所寓意的旅游資源的價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)在沒(méi)有對(duì)資源的價(jià)值進(jìn)行充分評(píng)估、在缺少深入地調(diào)查研究、全面科學(xué)地論證與總體規(guī)劃的條件下，便匆忙地進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)修公路、造賓館，甚至修建一些缺少審美意識(shí)、與自然景觀不相稱(chēng)的人工建筑和景點(diǎn)，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性及和諧性。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，又將這些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很難再回復(fù)它的原貌。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過(guò)高的基礎(chǔ)建設(shè)投資使保護(hù)區(qū)背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)不但沒(méi)有起到很好的保護(hù)作用，反而嚴(yán)重地破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

由于特殊的氣候條件，喀納斯旅游景區(qū)旅游的黃金季節(jié)較短，在旅游旺季游客數(shù)量龐大。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，景區(qū)對(duì)游客數(shù)量尤其是旅游高峰期的游客數(shù)量不加控制，致使游客數(shù)量嚴(yán)重超出了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量和旅游承載力。加之，游客總體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，景區(qū)內(nèi)又缺少必要的防護(hù)措施和監(jiān)控手段，導(dǎo)致草地踐踏、沙土、環(huán)境污染和生態(tài)退化。其次，開(kāi)發(fā)前期在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建大量的旅游設(shè)施，開(kāi)山炸石、砍樹(shù)毀林，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，野生動(dòng)植物賴(lài)以生存的環(huán)境遭到破壞并大面積減少，造成開(kāi)發(fā)性污染，這將引起生物多樣性降低，引起生態(tài)系統(tǒng)退化甚至失衡。景區(qū)內(nèi)的游覽設(shè)施大都沒(méi)有使用清潔能源，釋放出的廢氣、廢料對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，還有很多的外來(lái)車(chē)輛可以直接駛到景點(diǎn)，這一點(diǎn)與九寨溝有很大不同，九寨溝所有的外來(lái)車(chē)輛禁止駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)行駛的區(qū)間車(chē)全部使用清潔能源。

(三)旅游資源管理體制不順，管理能力欠缺

自然資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然保護(hù)區(qū)是具有生態(tài)公益性和科學(xué)基地性質(zhì)的“自然特區(qū)”。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、水系等生態(tài)系統(tǒng)具有無(wú)可否認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。然而，目前喀納斯自然保護(hù)區(qū)旅游資源分屬于林業(yè)、宗教、文化、環(huán)境等不同的部門(mén)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中各部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，客觀上造成了開(kāi)發(fā)建設(shè)以及管理上的無(wú)序局面。盡管對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新架構(gòu)，但仍然沒(méi)能從根本上解決這些問(wèn)題，業(yè)務(wù)重疊與業(yè)務(wù)真空地帶同時(shí)存在，不同部門(mén)的政策也難免會(huì)有交叉甚至沖突，還需要很好的磨合。其次，景區(qū)管理人員缺乏對(duì)這種大規(guī)模、高質(zhì)量旅游資源的管理知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)整個(gè)旅游資源宏觀管理的駕馭能力，一方面，眼前利益的驅(qū)動(dòng)使得旅游資源的開(kāi)發(fā)不斷升級(jí)，而另一方面，管理滯后，管理的水平跟不上開(kāi)發(fā)的速度，造成事實(shí)上的對(duì)旅游資源的掠奪性經(jīng)營(yíng)，旅游資源的價(jià)值受到極大地?fù)p害。

(四)管理隊(duì)伍人才匱乏、不能滿(mǎn)足旅游資源管理的需要

首先是管理隊(duì)伍數(shù)量不足。喀納斯旅游管理局在編人員未達(dá)到核定編制數(shù)，大部分科室工作人員配置不足，普遍存在一人多職的現(xiàn)象，工作量超負(fù)荷、壓力大。其次，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在編的干部職工中，既有全額預(yù)算管理事業(yè)單位編制，又有自收自支事業(yè)單位編制和公安專(zhuān)項(xiàng)編制，工人的比例較高，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，干部人事管理難度較大。第三，缺乏人才。現(xiàn)有干部職工中，學(xué)歷水平普遍不高，個(gè)人能力參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，尤其是缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂管理的高素質(zhì)人才，缺乏專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才，干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有較大的差距。

(五)少數(shù)民族文化旅游資源在開(kāi)發(fā)中受到?jīng)_擊

喀納斯是人類(lèi)農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館，區(qū)內(nèi)保存著戰(zhàn)國(guó)時(shí)期至元代的大量巖畫(huà)以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡。圖瓦人作為蒙古族的一個(gè)支系，在中國(guó)僅存2 000余人，千百年來(lái)，喀納斯一直是他們唯一的聚居地，在相對(duì)封閉的環(huán)境中，圖瓦人過(guò)著淳樸的游牧生活。隨著喀納斯旅游資源的開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)赜文撩窠哟慌忠慌鷣?lái)自不同地區(qū)的游客，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮夾雜著各種文化正沖擊著圖瓦文化這個(gè)古老而脆弱的文化。旅游業(yè)的發(fā)展正加速著當(dāng)?shù)匚幕淖冞w，具體表現(xiàn)在該地區(qū)服飾、思想、道德觀念、價(jià)值觀、生活方式等都在發(fā)生著變化。

二、喀納斯旅游資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

喀納斯旅游資源是大自然的杰作，更是自然賦予人類(lèi)的寶貴遺產(chǎn)，如何珍惜好、利用好這一獨(dú)特的自然資源，提高旅游資源的利用價(jià)值，使喀納斯旅游資源得以永續(xù)地給人類(lèi)帶來(lái)美的享受和體驗(yàn)，是我們必須要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。基于對(duì)喀納斯旅游資源開(kāi)發(fā)管理中存在問(wèn)題的分析，從喀納斯旅游資源可持續(xù)利用的角度來(lái)思考這一問(wèn)題，有如下幾點(diǎn)建議：

(一)增強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

旅游資源開(kāi)發(fā)不應(yīng)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，它要求人們合理的利用旅游資源并有責(zé)任保護(hù)旅游資源和生態(tài)平衡。因此，必須牢固樹(shù)立保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)第二的思想，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過(guò)廣泛的宣傳教育等手段，讓人們都樹(shù)立起環(huán)保的意識(shí)，提高公眾的生態(tài)旅游意識(shí)。首先，對(duì)景區(qū)所在地的管理人員、開(kāi)發(fā)商、從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)陂_(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理中自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境。其次，提高游客的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)人們的旅游活動(dòng)、規(guī)范人們的旅游行為。再次，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾進(jìn)行宣傳，普及資源和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使旅游成為人與自然和諧相處的 橋梁。

同時(shí)，喀納斯旅游資源也包含著非常獨(dú)特的文化資源，在旅游資源開(kāi)發(fā)中要特別防止旅游開(kāi)發(fā)對(duì)傳統(tǒng)文化旅游資源的沖擊與破壞，要注重對(duì)民族傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和傳承。從中外各地旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，任何景觀如果只限于其觀覽層面，都是不能長(zhǎng)久的，必須依附于獨(dú)特的文化價(jià)值才能有持續(xù)的生命力。要實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，必須把保護(hù)和挖掘其獨(dú)特的文化價(jià)值作為開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心部分，只有這樣，才能使旅游資源開(kāi)發(fā)步入良性循環(huán)的軌道。

(二)科學(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)必須要在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)布局。規(guī)劃必須以保護(hù)旅游資源為基本前提，從生態(tài)學(xué)角度對(duì)旅游環(huán)境容量進(jìn)行測(cè)評(píng)，以確定適度的開(kāi)發(fā)規(guī)模，維持景區(qū)的生態(tài)平衡；對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的規(guī)模數(shù)量、材質(zhì)色彩、造型風(fēng)格等進(jìn)行規(guī)定，以確保人造景物與環(huán)境協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行功能分區(qū)，功能區(qū)不同，在開(kāi)發(fā)要求上也要有所區(qū)別；制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，以確保景區(qū)高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)；依據(jù)功能分區(qū)和開(kāi)發(fā)規(guī)模，做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)劃；規(guī)劃好游覽的景點(diǎn)、線(xiàn)路、方式等項(xiàng)目，并統(tǒng)籌規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、旅游商品開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。開(kāi)發(fā)條件不成熟時(shí)，切不可匆忙開(kāi)發(fā)。同時(shí)，做好旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作，如：對(duì)景區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備開(kāi)展的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性分析；對(duì)將要開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)旅游資源的類(lèi)型、生物資源的種類(lèi)數(shù)量、旅游資源的現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控；對(duì)旅游資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，這是出讓旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提。

(三)實(shí)行旅游資源資產(chǎn)化管理

喀納斯旅游景區(qū)的管理目前由喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，雖然將眾多的管理部門(mén)歸在一個(gè)口子下統(tǒng)一管理，解決了一些過(guò)去在管理中職責(zé)不清、交叉重疊的矛盾和問(wèn)題，但一些根本性的問(wèn)題仍然存在，如資源的所有權(quán)及如何實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)問(wèn)題及部門(mén)間的權(quán)限、職責(zé)問(wèn)題。這些深層次問(wèn)題的解決除了從體制、機(jī)制上加以糾正，實(shí)行資源的資產(chǎn)化管理也不失為一種有效的方法。通過(guò)資源的資產(chǎn)化管理將所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，既可以避免現(xiàn)有的條割分塊、多頭管理，又可以形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制，各行其職，互相監(jiān)督，從而嚴(yán)格保障經(jīng)營(yíng)管理的到位。資源的資產(chǎn)化管理，其前提是核算出資源的價(jià)值根據(jù)資源的價(jià)值確定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的出讓?zhuān)饾u建立起旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)旅游資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高旅游資源利用的效率。

(四)合理定位，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻

篇（4）

1.旅游業(yè)的過(guò)度發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)

旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，它主要包括部門(mén)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。近幾年隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大熱，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象逐漸顯露，其主要表現(xiàn)有地域結(jié)構(gòu)的失調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡、旅游產(chǎn)業(yè)供需失調(diào)等。

2.旅游法律的不健全，導(dǎo)致旅游管理缺乏規(guī)范性

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些嚴(yán)重破壞旅游資源的行為制定了相應(yīng)的法律懲罰措施，但是對(duì)于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫(xiě)亂畫(huà)等破壞旅游資源的行為，相關(guān)部門(mén)仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監(jiān)督與規(guī)范；對(duì)于旅游合約的制定與落實(shí)方面也存在一定的法律漏洞，從而導(dǎo)致一些旅游者在遇到旅游糾紛時(shí)缺乏必要的法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.行政監(jiān)督失效，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)秩序的混亂

在我國(guó)，旅游行政管理的主體是國(guó)家旅游局以及地方各級(jí)旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游景點(diǎn)和旅游購(gòu)物商店等，通常來(lái)講二者的關(guān)系應(yīng)該是監(jiān)督與被監(jiān)督、支持與被支持的關(guān)系，但是隨著近幾年來(lái)游客在旅游中被宰、遭遇強(qiáng)制購(gòu)物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國(guó)旅游行政監(jiān)督管理的效果不斷受到社會(huì)的質(zhì)疑，而這種旅游監(jiān)管市場(chǎng)的無(wú)序必然會(huì)影響我國(guó)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)旅游管理體制改革的實(shí)踐分析

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游管理體制的合理化

為促進(jìn)旅游管理體制的合理化，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：①旅游產(chǎn)業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)的合理化，即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，既不能出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，忽視二、三產(chǎn)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，也不能出現(xiàn)盲目依從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)旅游資源的市場(chǎng)行為；②旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化，即旅游業(yè)的內(nèi)部發(fā)展要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)供需平衡，以保證旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游組織、旅游娛樂(lè)設(shè)施等既能符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，又能有效地服務(wù)消費(fèi)者。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，完善旅游行政管理體制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府在市場(chǎng)中的角色也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，因此，為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展需求，我國(guó)政府首先要明確角色定位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控在調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用；其次，健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、企業(yè)運(yùn)作的發(fā)展路徑，一方面提高國(guó)家旅游政策的執(zhí)行力，另一方面也加快地區(qū)旅游資源的融合，并在各方社會(huì)力量的支持下打造精品旅游區(qū)；最后，政府支持各地區(qū)的旅游業(yè)按照地方特色探索不同的發(fā)展模式，并根據(jù)探索經(jīng)驗(yàn)，有步驟地向全國(guó)推廣。

3.加快相關(guān)法律的制定，完善旅游法制建設(shè)

篇（5）

1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第15屆理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指；可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮，世行在1992年，《世界發(fā)展報(bào)告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上發(fā)展和制定環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護(hù)及其與發(fā)展的關(guān)系，只有在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

盡管許多獨(dú)特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國(guó)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當(dāng)程度的自然生態(tài)支持；但我國(guó)旅游業(yè)所面臨的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動(dòng)人口增加。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車(chē)、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過(guò)的河流已遭嚴(yán)重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿(mǎn)為患的狀況，也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。水、電、交通等的供應(yīng)因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識(shí)差，加重了旅游景點(diǎn)的人為破壞因素，在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫(huà)的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來(lái)風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著入時(shí)的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營(yíng)、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點(diǎn)“超負(fù)荷”工作屢見(jiàn)不鮮。現(xiàn)階段我國(guó)旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門(mén)之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領(lǐng)導(dǎo)，他們要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取盡可能盈利；另一方面，作為政府專(zhuān)職機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴(yán)格地說(shuō)，他們是在良心的制約下做工作，沒(méi)有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，很容易將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)推向難以承受的風(fēng)險(xiǎn)之中。

絕大多數(shù)的風(fēng)景區(qū)在五一、國(guó)慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負(fù)荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。我國(guó)古文化寶庫(kù)“敦煌莫高窟”，因游客量過(guò)多，空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理，化學(xué)結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過(guò)多地被人類(lèi)光顧而面目“猙獰”。

（四）對(duì)旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國(guó)云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護(hù)區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長(zhǎng)湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬(wàn)畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬(wàn)畝；但是，目前仍有很多國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建高檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”，以及索道、滑道、城市娛樂(lè)設(shè)施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源，這實(shí)質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和障礙，現(xiàn)提出以下對(duì)策和建議，以期更好地探索有中國(guó)特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）對(duì)旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。針對(duì)目前我國(guó)旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對(duì)于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風(fēng)向的污染企業(yè)一定要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。

2.對(duì)于噪音污染，主要采取時(shí)空上調(diào)配和限制的方法。時(shí)間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應(yīng)明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂(lè)區(qū)應(yīng)與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開(kāi)，使噪音分貝量降低到國(guó)家規(guī)定的各種功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動(dòng)性，污染的治理重點(diǎn)仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)出錢(qián)治理”的原則，并出立相應(yīng)的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實(shí)處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對(duì)于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。我們應(yīng)該樹(shù)立起環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹(shù)立環(huán)境首先意識(shí)，為全人類(lèi)及其后代保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類(lèi)共同的家園——地球；另外還要樹(shù)立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿(mǎn)足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類(lèi)貼進(jìn)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量。應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門(mén)之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。另外，應(yīng)建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國(guó)旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0060-02

自20世紀(jì)90年代后半期起,我國(guó)各地相繼出現(xiàn)了旅游景區(qū)拍賣(mài)活動(dòng)。建設(shè)部一再重申風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,但各地拍賣(mài)之風(fēng)卻是屢禁不止,這一問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)論。

一、我國(guó)旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀

1.旅游景區(qū)的所有權(quán)狀況

在我國(guó),以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區(qū)的所有權(quán)大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國(guó)家所有。上述三者中,國(guó)家所有的旅游景區(qū)占絕對(duì)多數(shù),它們的經(jīng)營(yíng)和管理也成為各地爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。國(guó)有景區(qū)主要由政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有權(quán),政府又委托各地的行政機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)代為管理。本文主要以國(guó)有旅游景區(qū)作為討論的對(duì)象。

2.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀

目前,代表國(guó)家對(duì)旅游景區(qū)行使管理權(quán)的部門(mén)有:(1)旅游部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的旅游景區(qū)宣傳、管理、質(zhì)量評(píng)定等,如A-5A級(jí)旅游區(qū)的評(píng)定。另外,還管理旅游星級(jí)酒店、旅行社的評(píng)定、審批等業(yè)務(wù);(2)林業(yè)部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)森林和野生動(dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理;(3)文化部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護(hù)和管理;(4)宗教部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)水域類(lèi)的自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)等的管理;(6)建設(shè)部門(mén),主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的工作;(7)各地政府部門(mén),負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的審定、公布、上報(bào)等工作。

3.我國(guó)旅游景區(qū)管理存在的弊端

旅游景區(qū)在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現(xiàn)象。首先,一個(gè)景區(qū)被多部門(mén)同時(shí)管理,導(dǎo)致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個(gè)部門(mén)均參與其業(yè)務(wù)管理,多頭管理導(dǎo)致管理混亂,景區(qū)的發(fā)展也無(wú)從談起。其次,我國(guó)景區(qū)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區(qū)無(wú)資金開(kāi)展統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃,資源的保護(hù)也只能是分頭進(jìn)行,結(jié)果是景區(qū)因缺乏整體規(guī)劃很難有旅游吸引力,景區(qū)資源因缺乏資金而無(wú)法得到保護(hù),而各部門(mén)的單打獨(dú)斗又使整個(gè)景區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)格,且質(zhì)量不高,最終的結(jié)果只能是游客日少,景區(qū)走向衰退。這種情況在我國(guó)旅游景區(qū)中并不少見(jiàn)。再次,國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制,使所有權(quán)的行使者既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者,缺乏有效的監(jiān)督約束。同時(shí),國(guó)有事業(yè)單位吃大鍋飯的體制,使管理部門(mén)缺乏必要的激勵(lì),從而影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的現(xiàn)實(shí)

1997年,北京通大公司買(mǎi)斷了湖南張家界黃龍洞50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區(qū)也不約而同地出讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年后,山西壺關(guān)縣、浙江杭州市、陜西長(zhǎng)安縣、四川省等地區(qū)分別通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)。四川、福建等省明確規(guī)定旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以出讓,但應(yīng)通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或協(xié)議方式進(jìn)行。國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行動(dòng)已越演越烈,大有如火如荼之勢(shì)。而建設(shè)部多次發(fā)文禁止旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)面前顯得有點(diǎn)蒼白。

從兩權(quán)分離后的景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況看,分離后的許多景區(qū)均取得了很大的發(fā)展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升,景區(qū)知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對(duì)定海神針的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。四川碧峰峽景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中將環(huán)保與開(kāi)發(fā)并舉,以深生態(tài)的理念開(kāi)發(fā)資源,不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,開(kāi)業(yè)3年,帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收6億元,而且使景區(qū)的資源得到有效保護(hù),森林覆蓋率達(dá)96%,保持了碧峰峽的原始生態(tài)。其他景區(qū)如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發(fā)展。

當(dāng)然,由于轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)規(guī)定并不嚴(yán)格,又缺乏相關(guān)法律條款的限制,在景區(qū)轉(zhuǎn)讓時(shí)也存在隱憂(yōu)。有的景區(qū)在轉(zhuǎn)讓時(shí)并未引入市場(chǎng)機(jī)制,往往是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)和企業(yè)直接簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議,其他利益主體并不參與協(xié)議的商定,同時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的參與,這樣容易造成企業(yè)的尋租行為。有的景區(qū)雖然采取了公開(kāi)拍賣(mài)的形式,但由于將景區(qū)拆分進(jìn)行,使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后景區(qū)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)很難進(jìn)行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關(guān)縣的太行山大峽谷經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài),將大峽谷內(nèi)的景點(diǎn)單個(gè)拍賣(mài),十多個(gè)景點(diǎn)分屬于不同的個(gè)人或企業(yè),這種獨(dú)立開(kāi)發(fā)、分散經(jīng)營(yíng)的狀況勢(shì)必為景區(qū)的發(fā)展和保護(hù)埋下隱患。另外,拍賣(mài)價(jià)格過(guò)低讓人懷疑景點(diǎn)能否得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)和保護(hù),如羊腸板拍賣(mài)了3 800元,女妖洞拍賣(mài)了6 700元。

三、我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的構(gòu)想

景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場(chǎng)規(guī)律,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是我國(guó)不能把旅游景區(qū)完全當(dāng)作公益事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況的客觀要求。我國(guó)旅游景區(qū)目前存在的最大弊病就是產(chǎn)權(quán)不明晰,雖然國(guó)家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權(quán)的卻是各級(jí)政府部門(mén),而政府部門(mén)又同時(shí)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),這種體制下,經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì),從而導(dǎo)致資源管理的效率低下。

根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)可通過(guò)三條途徑進(jìn)行:

1.實(shí)行政企分開(kāi),組建專(zhuān)門(mén)的景區(qū)管理公司。對(duì)于那些世界性的或全國(guó)性的、具有很高的資源價(jià)值的旅游景區(qū)可暫時(shí)采取這種措施。在不改變景區(qū)國(guó)有性質(zhì)和保護(hù)資源的前提下,通過(guò)資產(chǎn)劃撥的方式,組建旅游景區(qū)管理公司,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。陜西旅游集團(tuán)公司的組建是這方面的有益探索,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式構(gòu)建了直屬省政府的國(guó)有獨(dú)資公司,將陜西省內(nèi)的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的限制,實(shí)行政企分開(kāi),實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)了景區(qū)的良性發(fā)展和景區(qū)旅游資源的保護(hù)。陜西省的文物保護(hù)費(fèi)用從旅游集團(tuán)組建前的700萬(wàn)增加到了集團(tuán)組建后的3 000萬(wàn),改善了文物保護(hù)狀況。

2.組建國(guó)家控股公司。組建國(guó)家控股公司,在不改變景區(qū)國(guó)有性質(zhì)的前提下,使企業(yè)按照市場(chǎng)法則運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮股份制公司在資金籌集、自我約束機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì),保證景區(qū)發(fā)展所必需的保護(hù)、開(kāi)發(fā)資金,促進(jìn)景區(qū)的良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí),由于國(guó)家控股,又使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)選擇上不僅要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而且要考慮社會(huì)目標(biāo)和政府政策意圖,體現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的公益性。組建國(guó)家控股公司,應(yīng)建立健全法律法規(guī),使景區(qū)股份化的活動(dòng)有法可依,避免假公濟(jì)私行為。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴(yán)格景區(qū)項(xiàng)目審批程序,加強(qiáng)對(duì)景區(qū)發(fā)展方向和資源保護(hù)費(fèi)用的監(jiān)管。

3.健全旅游法律體系,以公開(kāi)招標(biāo)方式,有償轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前,我國(guó)許多地方已經(jīng)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試,但由于缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)和規(guī)范化的程序使許多景區(qū)在轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中過(guò)于草率,有可能會(huì)因約束不當(dāng)而造成景區(qū)資源的破壞。從我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后景區(qū)的發(fā)展情況看,兩權(quán)分離是可行的,關(guān)鍵在于從法律、政府的監(jiān)督職責(zé)以及轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定等幾個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定,使景區(qū)經(jīng)營(yíng)能在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下順利實(shí)現(xiàn)。

篇（7）

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)：旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展：旅游環(huán)境保護(hù)

可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可持續(xù)發(fā)展要求嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)提高人口素質(zhì)以及在保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢(shì)頭。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步走上良性循環(huán)的道路，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和桔竭。因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護(hù)及其與發(fā)展的關(guān)系，只有在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

一、旅游與環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境是指在旅游活動(dòng)特定的區(qū)域或范圍內(nèi)各種因素的存在狀況和綜合作用的結(jié)果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關(guān)的旅游依托地；就內(nèi)容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動(dòng)有關(guān)的自然和社會(huì)文化兩方面的因素。環(huán)境是人類(lèi)棲息之地，也是人類(lèi)生活的物質(zhì)之源，又是人們的游賞對(duì)象。古往今來(lái)的旅游者，都將觀光賞景視作一種休養(yǎng)生息、調(diào)節(jié)生活、消除疲勞的樂(lè)事。因此，有不少的旅游者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異峰之中、逗留于濱海沙灘之畔、漫步于林蔭綠地之下，而沉浸在優(yōu)美的意境里，滋生一種超塵拔谷的情懷，自由邀翔的靈性，去盡情地領(lǐng)受大自然賜給人類(lèi)的美，以陶冶情操、愉悅心情、啟迪睿知，得到享受。可見(jiàn)一個(gè)群峰巍峨，清泉飛濺，林海綠浪，烏語(yǔ)花香的優(yōu)美環(huán)境，能吸引人們前去游玩、攬勝、搜奇和觀賞。反之，一個(gè)污水橫流，垃圾遍地、黑煙彌漫，嗓聲刺耳的惡劣環(huán)境，怎會(huì)是人們向往的旅游之地呢々但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了普遍存在的旅游對(duì)環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來(lái)相關(guān)的負(fù)效益。因此，保護(hù)好優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游資源，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。

二、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動(dòng)人口增加。旅游交通的頻繁和飛機(jī)、汽車(chē)、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇，許多穿城而過(guò)的河流已遭嚴(yán)重污染。水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿(mǎn)為患的狀況，也加重了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，水、電、交通等的供應(yīng)因需求量急增而顯不足。

(二)旅游者環(huán)保意識(shí)差，加重了旅游景點(diǎn)的人為破壞因素。在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫(huà)的現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來(lái)風(fēng)貌和存在壽命受到嚴(yán)重威脅。一些穿著八時(shí)的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風(fēng)景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營(yíng)、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。周莊景區(qū)就是因?yàn)榘殡S著大量游客的到來(lái)而產(chǎn)生了很多的垃圾，而本身設(shè)施存在著局限性，使得周莊環(huán)境衛(wèi)生得不到保證，水體污染逐漸嚴(yán)重。雖然周莊在南北水系建閥，但是其更新速度遠(yuǎn)比不上其污染的速度。

(三)旅游資源管理體系不完善，旅游景點(diǎn)”超負(fù)荷”工作屢見(jiàn)不鮮。許多風(fēng)景區(qū)在旅游高峰期，均不同程度地“超負(fù)荷”工作，景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。以莫高窟為例，在7至9月的旅游最旺季節(jié)，在同一時(shí)段密集的游人對(duì)洞窟壁畫(huà)本身產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的影響。敦煌研究院能提供的數(shù)字表明，40個(gè)人進(jìn)入洞窟參觀半小時(shí)，洞窟內(nèi)空氣中的二氧化碳就會(huì)升高5倍，空氣相對(duì)濕度上升10％，空氣溫度升高4攝氏度。二氧化碳是一種酸性氣體，在高濕度條件下會(huì)與石青、石綠、氯銅礦、鉛丹等顏料發(fā)生作用，使這些顏料變色，而人呼出的大量水汽可使存在于壁畫(huà)中的可溶鹽溶解向壁畫(huà)面移動(dòng)、累積。當(dāng)洞窟內(nèi)干燥時(shí)，可溶鹽又在壁畫(huà)顏料層上結(jié)晶，這樣使顏料受到嚴(yán)重污染和破壞。同時(shí)在一定濕度條件下。壁畫(huà)易產(chǎn)生霉菌，而霉菌生長(zhǎng)代謝中的產(chǎn)物及死菌體會(huì)嚴(yán)重污染壁畫(huà)并使顏料變色。所以洞窟不斷經(jīng)受著各種破壞，加之壁畫(huà)制作材料質(zhì)地脆弱，許多壁畫(huà)已經(jīng)產(chǎn)生了空臌、酥堿、起甲、變色、霉菌等多種病害。

(四)對(duì)旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國(guó)云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護(hù)區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長(zhǎng)湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬(wàn)畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬(wàn)畝；但是，目前仍有很多國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)商加速擠占洪湖水面。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為破壞旅游環(huán)境。很多地方以追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為第一目的，環(huán)境保護(hù)被相對(duì)忽視了，甚至有些地方以犧牲環(huán)境來(lái)求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的黃浦江，廣州的珠江，蘇州的河港，南京的秦淮河這些“游船云集，鼓瑟相聞”的著名游覽區(qū)今天都已經(jīng)變成了令人厭惡的“黑河”、“臭河“，全然沒(méi)有了昔日的風(fēng)采：在中國(guó)的第一大瀑布――黃果樹(shù)瀑布的上游河谷地帶，近年來(lái)興辦了十幾家采礦冶煉企業(yè)，它們排放的廢水使奔騰在這一著名瀑布上的水流不再潔白晶瑩，而是泛著黃色泡沫的濁流!再如“奇秀甲東南“的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨(dú)特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年人們卻對(duì)武夷山上的森林，進(jìn)行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價(jià)值。

(六)旅游資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)破壞旅游區(qū)環(huán)境。許多地區(qū)的政府有關(guān)部門(mén)在旅游資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙開(kāi)發(fā)。有些景區(qū)的設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、和旅游氣氛環(huán)境的破壞，主要表現(xiàn)為古跡復(fù) 原處理不當(dāng)，新設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛。還有一些新旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式，粗放式的開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。

三、中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度。鑒于旅游對(duì)環(huán)境的特殊影響和破壞，一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理。嚴(yán)格執(zhí)法和遵守我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《文物保護(hù)法>《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，并針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計(jì)性的特點(diǎn)，增加補(bǔ)充規(guī)定。與此同時(shí)，更重要的是通過(guò)依法守法來(lái)保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系來(lái)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，做到有法必依。

(二)對(duì)旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合治理。針對(duì)目前我國(guó)旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1　對(duì)于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機(jī)動(dòng)車(chē)輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風(fēng)向的污染企業(yè)一定要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。

2　對(duì)于噪音污染，主要采取時(shí)空上調(diào)配和限制的方法。時(shí)間上，在人們午休和夜體期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應(yīng)盡量停止。空間上，城市功能分區(qū)應(yīng)明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂(lè)區(qū)應(yīng)與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開(kāi)，使噪音分貝量降低到國(guó)家規(guī)定的各種功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3　城市中水體污染大多為河流污染，因其流動(dòng)性，污染的治理重點(diǎn)仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)出錢(qián)治理”的原則，并出立相應(yīng)的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實(shí)處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4　對(duì)于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強(qiáng)制的管理措施。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。我們應(yīng)該樹(shù)立起環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事。并且要樹(shù)立環(huán)境首先意識(shí)，為全人類(lèi)及其后代保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類(lèi)共同的家園一一地球。另外還要樹(shù)立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿(mǎn)足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類(lèi)貼進(jìn)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

篇（8）

當(dāng)前人們的生活水平日益提高，有更多的時(shí)間選擇到大自然環(huán)境中釋放壓力和放松心情。因此，森林公園成為人們休閑時(shí)間的主要選擇。但是在大力發(fā)展森林公園旅游的同時(shí)，也要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。沈陽(yáng)國(guó)家森林公園位于沈陽(yáng)市沈北新區(qū)，是集觀光、休閑、科普為一體的國(guó)家級(jí)森林公園，森林公園旅游資源開(kāi)發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展具有積極意義。

1旅游資源保護(hù)

1.1景觀資源保護(hù)

景觀資源是森林公園旅游等生態(tài)旅游資源中的重要組成部分，也是生態(tài)旅游的核心。因此，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)管理部門(mén)要重視對(duì)森林景觀資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)，將景觀資源保護(hù)的理念貫穿于整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的活動(dòng)中，促使森林資源開(kāi)發(fā)更具有實(shí)際價(jià)值。森林公園景觀資源可以分為自然景觀和人文景觀資源，其中要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然景觀資源的保護(hù)和管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和資源開(kāi)況，通過(guò)制定合理的管理措施以保障森林資源自然景觀的原始狀態(tài)和完整性[1]。

1.2生物資源保護(hù)

對(duì)森林公園生物資源的保護(hù)可以從兩方面落實(shí)，一是對(duì)植物資源的保護(hù)，二是對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)。在沈陽(yáng)國(guó)家森林公園建設(shè)開(kāi)發(fā)中，首先要加強(qiáng)對(duì)森林植被的管理和保護(hù)，要通過(guò)多種手段和措施強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)警及防范制度，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)森林防火工作，全面分析和排除火災(zāi)誘因，從而使火災(zāi)發(fā)生率降到最低。同時(shí)，相關(guān)人員還要加強(qiáng)防火宣傳教育，從根本上杜絕森林火災(zāi)。此外，還要加強(qiáng)森林巡查，及時(shí)處理火災(zāi)易發(fā)因素，進(jìn)一步保障森林資源的安全性。其次是要提高森林病蟲(chóng)害防治水平，可以通過(guò)定期檢查和消毒防護(hù)等措施，避免病蟲(chóng)害疫情擴(kuò)大，盡可能地保護(hù)森林資源的完整性。另外，對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)即是要保障珍稀動(dòng)物能夠保持繁衍生息。因此，首先要落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《森林法》等，在森林公園內(nèi)禁止一切非法捕殺、誘殺動(dòng)物行為，從而創(chuàng)造安全、良好的野生動(dòng)物棲息環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性；其次要完善相關(guān)的保護(hù)設(shè)施，即可以調(diào)查野生動(dòng)物的種類(lèi)、數(shù)量、分布等情況，根據(jù)記錄結(jié)果采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，比如設(shè)立防護(hù)網(wǎng)等措施，為野生動(dòng)物提供良好的庇護(hù)場(chǎng)所；最后還要控制施工建設(shè)范圍以及強(qiáng)度，要盡量減少對(duì)野生動(dòng)物正常活動(dòng)和休息的影響，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物資源的保護(hù)[2]，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2.1水體環(huán)境保護(hù)

對(duì)森林公園生態(tài)環(huán)境中的水體環(huán)境進(jìn)行保護(hù)則是要完善相關(guān)的法律、法規(guī)和管理制度，嚴(yán)格保護(hù)和控制森林公園內(nèi)的水域，做好污染防范工作。在沈陽(yáng)國(guó)家森林公園內(nèi)存在的污染源，相關(guān)人員必須及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理；同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，可以通過(guò)標(biāo)識(shí)或者游園守則等方式引導(dǎo)游客以及公園商戶(hù)、管理工作人員等形成良好的水資源保護(hù)意識(shí)。另外，還可以通過(guò)定期組織人員進(jìn)行垃圾巡檢，對(duì)不易發(fā)現(xiàn)的垃圾進(jìn)行清理，防止擴(kuò)大污染范圍，并對(duì)森林公園中的各種用水進(jìn)行凈化和消毒處理，盡可能減少水體環(huán)境的污染[3]。

2.2衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)

森林公園作為一個(gè)旅游區(qū)域，在大批游客參觀游覽的過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生大量垃圾和廢棄物。因此，要保護(hù)森林公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境則要做好衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)工作。可以在強(qiáng)化宣傳教育以及制定懲罰制度的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的保護(hù)措施，以沈陽(yáng)國(guó)家森林公園為例，可以在游客數(shù)量相對(duì)集中的區(qū)域放置分類(lèi)垃圾桶，同時(shí)工作人員要及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行清潔和處理，避免發(fā)生二次污染。要安排專(zhuān)門(mén)的清潔人員劃分衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)行定期垃圾清理等。

2.3農(nóng)業(yè)污染治理

在沈陽(yáng)國(guó)家森林公園區(qū)域中存在大量的農(nóng)業(yè)生活人口以及耕地等，由此產(chǎn)生的生活廢棄物以及農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)中產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥殘留都會(huì)對(duì)森林資源和環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。因此，相關(guān)部門(mén)要對(duì)附近農(nóng)村居民的生活垃圾、污水等進(jìn)行集中無(wú)害化處理，還要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用清潔無(wú)污染化肥及農(nóng)藥，降低有毒性物質(zhì)或者制品的殘留。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)污染現(xiàn)象的區(qū)域要采用科學(xué)的防治手段，最大限度地降低森林公園內(nèi)的污染程度，保障其生態(tài)系統(tǒng)處于平衡、穩(wěn)定狀態(tài)[4]。

篇（9）

1 生態(tài)旅游規(guī)范

1.1 要項(xiàng)分析

生態(tài)旅游規(guī)范（Ecotourism Guideline）的建立包括兩大原則：在操作或從事生態(tài)旅游相關(guān)的事務(wù)（包括規(guī)劃、建設(shè)、活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理）時(shí)，可參考或依據(jù)的操作原則或守則或步驟、規(guī)則、指南；這類(lèi)規(guī)范的制定有助于操作者或從事者順利進(jìn)行生態(tài)旅游相關(guān)之事務(wù)。其目的涵蓋如下內(nèi)容：作為各單位間相互對(duì)話(huà)與合作的催化劑，有助于生態(tài)旅游的實(shí)踐；激發(fā)企業(yè)界與政府部門(mén)了解正確的環(huán)境政策與管理的重要性，并且鼓勵(lì)他們邁向高品質(zhì)環(huán)境，以達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目的；提高游客了解體驗(yàn)自然與文化環(huán)境時(shí)，適宜行為的重要性；促使當(dāng)?shù)鼐用褡⒁猸h(huán)境保育、居民與游客間的關(guān)系，以維護(hù)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境的品質(zhì)；協(xié)助游客注意自身行為以減低活動(dòng)進(jìn)行時(shí)所造成的環(huán)境沖擊，有助于促使他們成為一個(gè)有環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的游客。

1.2 典型園林生態(tài)旅游策略聯(lián)盟守則事例

1.2.1 服務(wù)團(tuán)體守則。園林生態(tài)旅游策略聯(lián)盟的旅行服務(wù)團(tuán)體，應(yīng)以小團(tuán)體方式組團(tuán)進(jìn)入園林游樂(lè)區(qū)，每10～15位團(tuán)員應(yīng)搭配一名解說(shuō)員；生態(tài)旅游策略聯(lián)盟的餐飲服務(wù)團(tuán)體，應(yīng)以當(dāng)?shù)亍?dāng)季食材烹調(diào)風(fēng)味餐，以提供游客（健康）飲食；生態(tài)旅游策略聯(lián)盟的住宿服務(wù)提供者，應(yīng)鼓勵(lì)游客自備盥洗用品，或由服務(wù)提供者提供可補(bǔ)充式盥洗耗材，以減少垃圾產(chǎn)生（并于價(jià)格中做調(diào)整）；應(yīng)以生態(tài)工法施作各項(xiàng)工程，以減緩環(huán)境破壞程度；為了保持游客活動(dòng)舒適性，應(yīng)制定游客（服務(wù)）中心等設(shè)施使用的總量管制措施；為了讓游客充分體驗(yàn)自然，享受園林資源，進(jìn)而愛(ài)護(hù)園林，應(yīng)積極培訓(xùn)環(huán)境解說(shuō)員與志工，帶領(lǐng)游客進(jìn)行生態(tài)旅游活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)住宿服務(wù)的團(tuán)體，宜使用省水、省燃料的環(huán)保設(shè)施，減少資源耗損。

1.2.2 旅游游客守則。進(jìn)入園林游樂(lè)區(qū)內(nèi)請(qǐng)勿采折花木；進(jìn)入園林游樂(lè)區(qū)內(nèi)請(qǐng)勿隨地吐痰、便溺、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物；進(jìn)入園林游樂(lè)區(qū)宜穿著長(zhǎng)褲、運(yùn)動(dòng)鞋或登山鞋，并依個(gè)人需要涂抹防蚊液，預(yù)防蚊蟲(chóng)叮咬；進(jìn)入園林游樂(lè)區(qū)內(nèi)請(qǐng)勿采集昆蟲(chóng)、植物或獵捕動(dòng)物；進(jìn)入園林游樂(lè)區(qū)請(qǐng)依自我身心狀況，量力而為，體驗(yàn)自然；請(qǐng)帶著愛(ài)惜的心，來(lái)欣賞與感受園區(qū)內(nèi)花草、樹(shù)木、動(dòng)物與巖石等生態(tài)之美；請(qǐng)將您所制造的垃圾，丟入垃圾桶或資源回收桶內(nèi)，留給園區(qū)干凈的環(huán)境。

2 生態(tài)旅游資源的經(jīng)濟(jì)管理

當(dāng)人口數(shù)不多，提供人類(lèi)生存的自然資源相對(duì)豐富，人類(lèi)利用自然資源因而排放出來(lái)的廢棄物，雖污染了環(huán)境，但并未超出環(huán)境自身的凈化作用與生態(tài)系演進(jìn)，被污染的環(huán)境很容易恢復(fù)原來(lái)的自然狀態(tài)，在自然資源相對(duì)豐富的情況下，人類(lèi)排放出廢棄物之污染并不成問(wèn)題，對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展與生存也不會(huì)造成威脅。當(dāng)人口增加，大尺度工業(yè)化，人口流向都市中心，污染開(kāi)始累積同時(shí)造成社會(huì)問(wèn)題，自然資源除了要滿(mǎn)足人類(lèi)生存物理生理需求外，還肩負(fù)凈化人類(lèi)造成的污染，但相同的單位資源往往無(wú)法同時(shí)肩負(fù)起滿(mǎn)足人類(lèi)生存物理生理需求與凈化人類(lèi)造成的污染，自然資源即產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稀少性，而與之關(guān)聯(lián)的概念就是機(jī)會(huì)成本。生產(chǎn)一種貨財(cái)對(duì)社會(huì)而言就是減少了他種貨財(cái)，自然資源的利用同樣存在機(jī)會(huì)成本，例如將園林樹(shù)木砍伐后變?yōu)檗r(nóng)地，其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本便不同，其對(duì)自然環(huán)境的影響也就不同，相同一塊土地（自然環(huán)境）可用以?xún)艋廴净蜃鳛闈M(mǎn)足人類(lèi)生存物理生理需求的生產(chǎn)行為，但僅有一種機(jī)會(huì)選擇。

自然資源因其所處地理區(qū)位以及歷史背景（過(guò)去開(kāi)發(fā)行為），而有不同狀況的機(jī)會(huì)成本，且其變異復(fù)雜程度非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)合理性上機(jī)會(huì)成本的觀念所能考量，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效用、貨品流通與利用以創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效用的原則，在自然資源管理上將造成人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展上的障礙。因此，自然資源的利用應(yīng)先評(píng)估其機(jī)會(huì)成本，但機(jī)會(huì)成本的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，困難度大，在自然資源管理上應(yīng)以生態(tài)觀點(diǎn)評(píng)定自然資源機(jī)會(huì)序列，在生態(tài)旅游自然資源管理上即所謂生態(tài)旅游機(jī)會(huì)序列。生態(tài)旅游資源旅游機(jī)會(huì)序列等級(jí)評(píng)估通常考慮包括交通、與其他活動(dòng)資源相關(guān)、自然提供吸引、相關(guān)建設(shè)、與社會(huì)互動(dòng)、旅游沖擊承受、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平7大項(xiàng)，每項(xiàng)各可分成三等級(jí)——生態(tài)專(zhuān)家：生態(tài)專(zhuān)業(yè)性等級(jí)最高；生態(tài)意識(shí)次之；一般生態(tài)：生態(tài)概念最薄弱。

總體而言，針對(duì)園林綠化資源的可持續(xù)利用，政府應(yīng)制定政策，確保行政管制與經(jīng)濟(jì)誘因齊頭并進(jìn)，建立回饋機(jī)制，提供適當(dāng)財(cái)務(wù)補(bǔ)助予園林地區(qū)居民，協(xié)助他們了解保育園林資源與獲取經(jīng)濟(jì)利益的正向關(guān)系，以一定比例的觀光收益用于保育及管理當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)，制定詳細(xì)的規(guī)范以約束游客活動(dòng)以及各項(xiàng)開(kāi)發(fā)行為。構(gòu)建詳盡生態(tài)旅游信息系統(tǒng)，提供游客、旅游從業(yè)者及當(dāng)?shù)孛癖娺m當(dāng)?shù)慕逃庹f(shuō)資料，除了介紹園林生態(tài)、文化特色外，還可借此提升大眾的環(huán)境保護(hù)及文化保存意識(shí)。

篇（10）

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、國(guó)際意識(shí)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼于世界，建立開(kāi)放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不能照搬照抄其他省市的開(kāi)發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實(shí)際，進(jìn)一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個(gè)文化旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從文化軟實(shí)力的角度提升旅游附加值，拓展市場(chǎng)空間，通過(guò)文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)旅游的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。

二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新

文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對(duì)旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴(kuò)展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進(jìn)行文化創(chuàng)新活動(dòng)；在文化資源商品化的過(guò)程中，旅游企業(yè)是主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗(yàn)形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會(huì)生活的元素，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)旅游資源的升級(jí)。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時(shí)也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及文化價(jià)值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進(jìn)一步的文化創(chuàng)新帶來(lái)靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開(kāi)發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫貏e是要切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)放棄對(duì)文化旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，真正在社會(huì)文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育

文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費(fèi)觀念和市場(chǎng)需求下，我省要重新審視和評(píng)估自身文化旅游資源價(jià)值，瞄準(zhǔn)新市場(chǎng)，搶占先機(jī)，抓住獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過(guò)嫁接優(yōu)勢(shì)，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。按照突出重點(diǎn)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，在進(jìn)一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。

四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。可以從以下三方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無(wú)邊界的特點(diǎn)，從而能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實(shí)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)縫鏈接和良性互動(dòng)。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價(jià)值為目標(biāo)，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性互動(dòng)。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷(xiāo)售渠道，以旅游消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價(jià)值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場(chǎng)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行一體化。通過(guò)在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價(jià)值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，為我省文化旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新

貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個(gè)部門(mén)多頭管理的突出問(wèn)題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭(zhēng)奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費(fèi)。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門(mén)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)資金，也忽視對(duì)景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進(jìn)有條件的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門(mén)職能，重組資源管理機(jī)構(gòu)等。嘗試把重點(diǎn)景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會(huì)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機(jī)制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級(jí)政府之間、各部門(mén)之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財(cái)稅政策、用林政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。支持景區(qū)旅游資源實(shí)行“三權(quán)分離”制度，放開(kāi)各類(lèi)資本進(jìn)入旅游資源開(kāi)發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)等整合旅游資源，落實(shí)一體化管理。

六、文化旅游融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新

建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。理順發(fā)改、文化、旅游、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職能，消除瓶頸制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一是突破部門(mén)的行業(yè)邊界。可以成立專(zhuān)門(mén)的文化旅游管理部門(mén)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門(mén)分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開(kāi)展工作，將以前分散的市場(chǎng)、人力、資本、文化、自然等資源有機(jī)整合起來(lái)，形成做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。可以由發(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會(huì)議。重點(diǎn)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時(shí)高效的溝通渠道，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門(mén)、企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界。可以在現(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門(mén)，并定期舉辦推進(jìn)區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開(kāi)放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會(huì)如會(huì)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)融合風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的擴(kuò)散。

篇（11）

旅游地質(zhì)資源的涵義

關(guān)于旅游地質(zhì)資源的涵義，不同的學(xué)者有著不同的認(rèn)識(shí)，《中國(guó)旅游地質(zhì)資源圖說(shuō)明書(shū)》對(duì)旅游地質(zhì)資源定義為“具有旅游價(jià)值的地質(zhì)遺跡和與地質(zhì)體直接有關(guān)的人類(lèi)活動(dòng)遺跡”。馮天駟在《中國(guó)地質(zhì)旅游資源》中把地質(zhì)旅游資源概括為“由地質(zhì)作用形成的自然旅游資源都可稱(chēng)為地質(zhì)旅游資源”。本文結(jié)合《中國(guó)旅游資源普查綱要》中的關(guān)于旅游資源的概念，從旅游的角度為旅游地質(zhì)資源進(jìn)行界定，認(rèn)為旅游地質(zhì)資源應(yīng)該是那些能夠吸引旅游者的旅游動(dòng)機(jī)并能為旅游業(yè)所利用，由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的地質(zhì)事物和地質(zhì)現(xiàn)象，它包括地質(zhì)遺跡和地質(zhì)體、與地質(zhì)作用有關(guān)的人類(lèi)活動(dòng)遺跡和地質(zhì)現(xiàn)象等。

中國(guó)旅游地學(xué)研究會(huì)陳安澤認(rèn)為地質(zhì)遺跡是地球演化過(guò)程中保留下來(lái)的直觀、可讀性的天然記錄，是提供研究巖石圈、生物圈、水圈與大氣圈相互作用、地殼演化、海陸變遷、生物進(jìn)化的樣本、典型和天然資料庫(kù)。它屬于自然遺產(chǎn)，是一種獨(dú)特的自然資源，它具有科研、教育、科普、生物環(huán)境、歷史與文化性。地質(zhì)遺跡的概念有廣義、狹義之分。廣義的地質(zhì)遺跡就是指地質(zhì)景觀和地質(zhì)現(xiàn)象。地質(zhì)景觀是指在地質(zhì)歷史時(shí)期中，在內(nèi)外地質(zhì)營(yíng)力作用下，形成具有觀賞價(jià)值的保留在巖層中的生命遺跡和地質(zhì)構(gòu)造遺跡。狹義的地質(zhì)遺跡是指古生物化石產(chǎn)地、古冰川遺跡、地質(zhì)災(zāi)害遺址及遺跡、地質(zhì)構(gòu)造剖面等。

旅游地質(zhì)資源的特征

旅游地質(zhì)資源是旅游資源中物質(zhì)資源部分，因?yàn)樗c地質(zhì)作用、地質(zhì)體密切相關(guān)，因而它具有自己獨(dú)特的特征。

（一）時(shí)空的定位性和永續(xù)性

旅游地質(zhì)資源的時(shí)空定位性就是指旅游地質(zhì)資源具有一定的時(shí)間和地域空間上的固定性。從地域上看，旅游地質(zhì)資源具有一定的地域空間，并具有不可移動(dòng)性。旅游地質(zhì)資源不僅占有一定的空間位置，而且還受巖性、構(gòu)造、地貌、水文、氣象、水文地質(zhì)、海陸分布以及人類(lèi)長(zhǎng)期活動(dòng)等因素的影響，具有一定的分布規(guī)律；從時(shí)間上看，旅游地質(zhì)資源與其它自然旅游資源相比，季節(jié)性變化很不明顯，除氣候地貌外幾乎沒(méi)有季節(jié)性。突發(fā)性的自然災(zāi)害和漸變性的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)、長(zhǎng)期的外營(yíng)力作用可以改變地質(zhì)地貌的形態(tài)，但它們是難以預(yù)料的突變。特別是地質(zhì)作用是非常緩慢的，對(duì)于人的生命和社會(huì)歷史而言，有些地質(zhì)景觀和地質(zhì)現(xiàn)象是不能用肉眼來(lái)判斷其增減，所以可以在旅游開(kāi)發(fā)中忽略不計(jì)。因此旅游地質(zhì)資源具有永續(xù)性。必須注意開(kāi)發(fā)中的保護(hù)，否則這種寶貴的地質(zhì)遺產(chǎn)就會(huì)消失。

（二）不可再生性

旅游地質(zhì)資源的不可再生性是指人類(lèi)活動(dòng)或突發(fā)性事件破壞了旅游地質(zhì)資源的物質(zhì)部分時(shí)，這些物質(zhì)就會(huì)受到損壞，不能恢復(fù)原貌。這一點(diǎn)告訴我們?cè)诼糜钨Y源的開(kāi)發(fā)利用中，要注意保護(hù)，并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和可行性分析，使旅游地質(zhì)資源得到永續(xù)利用。

(三)科普性

旅游地質(zhì)資源既具有科學(xué)性又有普及性。與其它旅游資源相比，旅游地質(zhì)資源具有更加突出的科學(xué)性。它們是天然形成的地質(zhì)體或地質(zhì)現(xiàn)象，具有某種典型性，對(duì)于地學(xué)研究具有重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值，有些旅游地質(zhì)資源還是地學(xué)研究不可缺少的素材。因此，旅游地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)會(huì)吸引很多地學(xué)研究者或愛(ài)好者進(jìn)行研究、求知等學(xué)術(shù)旅游活動(dòng)。同時(shí)，在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的今天，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的科技含量，提高旅游產(chǎn)品的品味，也需要開(kāi)發(fā)旅游地質(zhì)資源，并大力宣傳與之有關(guān)的地質(zhì)科學(xué)知識(shí)，普及地球起源、演化等地球科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳保護(hù)、愛(ài)護(hù)地球的意識(shí)，提高民族的科技素質(zhì)，讓游客既能觀光游覽又能使地學(xué)科學(xué)知識(shí)得到普及。

（四）時(shí)代性和變異性

旅游地質(zhì)資源的時(shí)代性特征是指隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們認(rèn)識(shí)水平的提高，科技的進(jìn)步，原來(lái)不是旅游地質(zhì)資源的事物和現(xiàn)象現(xiàn)在變成了旅游地質(zhì)資源。例如，現(xiàn)在在日本已經(jīng)開(kāi)發(fā)了觀看火山噴發(fā)景觀，觀看火山噴發(fā)景觀已成為重要的旅游地質(zhì)資源游覽項(xiàng)目。

旅游地質(zhì)資源的變異性是指隨著時(shí)間的推移，由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響以及人們對(duì)旅游需求的變化，原有的旅游資源會(huì)對(duì)游客失去吸引力，成為一般資源。

（五）文化特性

旅游地質(zhì)資源具有文化屬性。它也具有美學(xué)觀賞性，文化的品味性。對(duì)于旅游地質(zhì)資源而言，人們通過(guò)觀光、游覽等旅游活動(dòng)得到對(duì)大自然美的享受，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，也就是馬斯洛的五個(gè)層次的需要在享受旅游地質(zhì)資源時(shí)都能得到滿(mǎn)足。這種文化屬性所蘊(yùn)含的內(nèi)容是豐富的。

旅游地質(zhì)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

旅游地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的基本形式是建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，即地質(zhì)公園。長(zhǎng)期以來(lái)，一般人并沒(méi)有從科學(xué)的角度對(duì)地質(zhì)公園予以關(guān)注，而更多關(guān)注的是它的旅游觀賞價(jià)值。伴隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度、范圍的增加，重旅游開(kāi)發(fā)，輕遺跡保護(hù)，致使很多珍貴的地質(zhì)遺跡未能得到應(yīng)有的重視和保護(hù)，甚至受到破環(huán)，導(dǎo)致存在的地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

（一）對(duì)地質(zhì)公園缺乏科學(xué)研究

目前很多人對(duì)地質(zhì)公園的理解就是狹義的科普旅游和地質(zhì)遺跡保護(hù)。許多地區(qū)的政府的有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)地質(zhì)公園時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙開(kāi)發(fā)。地質(zhì)公園畢竟還是一個(gè)新生事物，在系統(tǒng)調(diào)查、研究及綜合評(píng)價(jià)方面，在工作的深度、研究程度方面，在多學(xué)科綜合性調(diào)查、研究等方面還不夠，需要地學(xué)工作者和旅游工作者共同努力，以及社會(huì)各界宣傳，讓更多的人關(guān)心、研究和建設(shè)地質(zhì)公園。

（二）地質(zhì)公園環(huán)境問(wèn)題凸顯

旅游資源不合理的開(kāi)發(fā)和利用加重了資源供需的失衡，生態(tài)系統(tǒng)的破壞與環(huán)境退化成為地質(zhì)公園地可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。特別是地質(zhì)公園內(nèi)的人工化、商業(yè)化、城市化使得地質(zhì)公園已越來(lái)越受到建設(shè)性破壞。更有一些新建建筑物導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破環(huán)了景觀的整體性、統(tǒng)一性。

由于我國(guó)人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，又缺乏規(guī)劃和管理，部分民眾的生態(tài)意識(shí)較差。風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾、廢物劇增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行為對(duì)環(huán)境造成的破壞比較普遍。

（三）地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)障礙

旅游開(kāi)發(fā)很注重景區(qū)的主題形象，由于我國(guó)景區(qū)多功能性，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)主題形象不突出。有的景區(qū)既是森林公園又是地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝旅游區(qū)等，顯得名稱(chēng)混亂，造成主題功能不突出，多頭經(jīng)營(yíng)，使得很多景區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。在旅游開(kāi)發(fā)中，要進(jìn)行充分的可行性論證，有重點(diǎn)地建設(shè)地質(zhì)公園，特別是功能分區(qū)上要很好的進(jìn)行規(guī)劃，使游客能夠在旅游中獲得豐富知識(shí)的同時(shí)還能夠獲得很多旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

（四）地質(zhì)公園人力資源管理體制不健全

在管理體制上：地質(zhì)公園景區(qū)管理體系的不健全形成人力資源管理的障礙。我國(guó)旅游景區(qū)管理體制尚未理順，特別是跨行政區(qū)的風(fēng)景區(qū)，更是管理混亂。而沒(méi)有制度保證旅游景區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相當(dāng)困難；在員工素質(zhì)上，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高，輕視培訓(xùn)又不主動(dòng)引進(jìn)旅游管理專(zhuān)業(yè)人才的情況一直未得到解決；在人員配置上，旺季工作人員不足，淡季工作人員閑置；以上方面都是我國(guó)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。另外其他一系列阻礙地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，地質(zhì)公園與其他各旅游利益主體關(guān)系問(wèn)題，也深深影響著地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展。

旅游地質(zhì)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)對(duì)策

在可持續(xù)發(fā)展理論及地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變思想的指導(dǎo)下，旅游地質(zhì)資源可持續(xù)發(fā)展要采取的對(duì)策：

（一）實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化開(kāi)發(fā)模式

地質(zhì)旅游作為一種高品味的科學(xué)旅游活動(dòng)，其科學(xué)含量與科技含量必須在景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和保護(hù)中得到充分體現(xiàn)。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研單位的積極性，促進(jìn)行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，共同促進(jìn)地質(zhì)景區(qū)的發(fā)展。

（二）開(kāi)展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是協(xié)調(diào)人地關(guān)系的重要選擇，生態(tài)旅游是人與自然和諧發(fā)展的旅游形式。生態(tài)旅游同其他旅游產(chǎn)品相比較，在景觀上具有一定的壟斷性、活動(dòng)的自然性、內(nèi)容的文化性和教育性。地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡具有典型特征和壟斷性，開(kāi)展生態(tài)旅游是符合地質(zhì)公園建設(shè)要求的。在生態(tài)旅游活動(dòng)中，游人不斷探討自然奧秘，揭示自然規(guī)律，并受到生動(dòng)的環(huán)境保護(hù)教育。

（三）加強(qiáng)旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

地質(zhì)旅游資源的特點(diǎn)要求高素質(zhì)的旅游專(zhuān)業(yè)人才，其應(yīng)該具備地理學(xué)和環(huán)境學(xué)等方面的知識(shí)。地質(zhì)公園要科學(xué)合理地安置員工，挖掘員工的潛力，對(duì)員工進(jìn)行旅游地學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)。

（四）嚴(yán)格控制地質(zhì)公園的容量

小型化的旅游規(guī)模是地質(zhì)公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，所以地質(zhì)公園游客的數(shù)量要在合理的范圍內(nèi)。旅游景區(qū)必須認(rèn)識(shí)飽和與超載的危害性，應(yīng)隨時(shí)掌握旅游景區(qū)的客流量，關(guān)注可能引起飽和和超載情況的發(fā)展，設(shè)法采取一定的措施將游客數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)。

（五）加大宣傳力度樹(shù)立品牌優(yōu)勢(shì)

地質(zhì)公園的促銷(xiāo)是指向潛在的旅游者傳播旅游景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容和價(jià)值，是地質(zhì)公園的產(chǎn)品和服務(wù)被大眾所知曉，以建立潛在旅游者對(duì)景區(qū)形象的認(rèn)知。旅游景區(qū)產(chǎn)品促銷(xiāo)要突出產(chǎn)品特點(diǎn)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立品牌優(yōu)勢(shì)以便刺激旅游的需求，以引導(dǎo)旅游的消費(fèi)為目的。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)公園的危機(jī)管理

危機(jī)管理意識(shí)是現(xiàn)代管理走向成熟的重要標(biāo)志。地質(zhì)公園發(fā)展危機(jī)可能是周?chē)刭|(zhì)地貌環(huán)境的穩(wěn)定性、災(zāi)害性自然及天氣情況等引起，也可能是由景區(qū)以外的大環(huán)境引起的。建立地質(zhì)公園危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，才能隨時(shí)處理可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

（七）走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路

不論是在旅游開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，合理的組織旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，并注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而探索出一條新的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

1.孫文昌.現(xiàn)代旅游開(kāi)發(fā)學(xué)[M].青島出版社，1999