旅游資源管理的措施大全11篇

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自20世紀80年代以來，我國的旅游市場迅猛增長，迅速成為世界重要客源輸出國，并保持世界主要旅游接待國的地位，將來還有望成為世界最大的旅游市場。中國政治穩定、經濟持續快速發展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，將強化中國作為最安全的旅游目的地和最具潛力投資地形象。按國家旅游局制定的旅游業發展“十五”規劃基本思路，到2020年，中國海外旅游人數將超過21000萬人次，旅游外匯收入580億美元以上。國內旅游人次將達到29億人次以上，旅游收入將達20400億元人民幣以上。旅游業總產出將達到2.5萬億元人民幣以上，相當于國內生產總值的比重將提高到8%左右。國內外學者一致看好中國旅游業的發展前景，中國將成為世界旅游強國。

一、旅游資源保護的意義

旅游資源是旅游業開發與利用的基礎，是構成旅游產品的重要組成部分，沒有旅游資源就沒有旅游業的發展。然而，旅游資源在經過開發成為旅游產品后，會受到不同程度的影響和破壞，嚴重者甚至削弱旅游資源的“重復使用性”，從而減弱旅游資源對旅游市場的吸引力。旅游資源的保護，不僅包括旅游資源自我保護的需要，使之不受損傷、破壞，而且還涉及周五環境的保護問題。目前，世界各國都十分重視旅游資源的保護，并視其為旅游業是否可持續發展的根本保證。

旅游資源作為開展旅游活動的三大要素之一，是旅游業賴以生存和發展的前提和基礎。旅游資源的種類、數量、規模、特色及保護水平等，在很大程度上決定著一個國家或地區的旅游發展總體水平。因此，要不斷加強旅游資源的保護和管理，從而實現旅游資源的高效、持續利用。我國雖有豐富的旅游資源，但人均旅游資源卻相對短缺。不合理開發旅游資源不但起不到無煙工業的作用，而且還會對生態環境造成巨大破壞。旅游資源一旦遭到破壞就會造成不可估量的損失，可持續理論要求我們提高資源的使用效益，以可持續的發展觀為指導，以資源利用的永續性為目標，盡可能地推遲其枯竭時間。

二、可持續發展思想

旅游是一種產品，可持續旅游是一種理念。可持續發展思想起源于生態環境領域，真正得到國際社會普遍認可的可持續發展的經典定義，是在1982年里約熱內盧聯合國環境與發展大會得到公認的《我們共同的未來》中提出的。其界定是：既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展。包括經濟的可持續發展、生態的可持續發展和社會的可持續發展。正確處理好人口、資源與環境之間的關系，使我國可持續發展能力不斷增強，生態環境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，來推動整個社會走上生態良好和諧的發展道路。

“Globe’90”國際大會提出的可持續旅游發展的目標是增進人們認識旅游對環境和經濟的理解，促進旅游公平發展，改善旅游接待區的生活質量，向旅游者提供高質量的旅游經歷，保護旅游開發賴以存在的環境質量。其核心是確保從事旅游開發的同時，不損害后代人為滿足旅游需求而進行旅游開發的可能性。

三、旅游資源遭受破壞的主要因素

旅游資源破壞的原因有自然災害，如地質災害（地震、火山、水火災害等）、氣象災害（風蝕、水蝕、日照等）和生物災害（鳥類、白蟻等）。旅游資源除了因自然的不可抗拒力量造成的破壞性影響外，人為因素是導致旅游資源破壞的主要因素，有時超過自然力的破壞程度，甚至是毀滅性的。旅游資源破壞的因素主要體現在以下方面。

1、建設性破壞。建設性破壞主要指工程建設、市鎮建設和旅游資源開發建設中的規劃不當，導致資源被嚴重破壞。如直接拆毀或占用文物古跡，工程建設對景區環境的破壞等；在旅游區內的建設不當，破壞了旅游區周圍景觀的和諧及古建筑的風格意境，添加了與景觀及旅游環境不協調的設施，破壞了景觀的完整性等。城市建設中的“三無”（無規劃、無計劃、無設計）、“三亂”（亂分地、亂選址、亂搭建），對文物古跡及環境破壞更為嚴重。南京市政府為解決交通問題，在1995年對中山北路、中華路等主要道路拓寬的工程中，砍去了數百顆已經生長了幾十年，甚至上百年的法國梧桐。

2、生產性破壞。生產性破壞指工農業生產對旅游資源的破壞和對旅游環境的污染。例如由于旅游區周邊各種工業的發展，給旅游區帶來了嚴重的大氣污染和水污染；不當的農業生產操作，砍伐樹木、濫采亂挖等，嚴重破壞植物資源和旅游用地資源。如享有三國古城美譽的湖北某風景區，既有優美的自然風景，也有豐厚的文化底蘊，但景區周圍的工業生產使景區烏煙瘴氣，工業污水破壞了水質，嚴重影響了景區資源。

3、旅游開發與規劃不當造成的破壞。在旅游資源開發中，規劃不當也會破壞生態平衡，影響旅游景觀，失去旅游資源特色。有著悠久的歷史的北京四合院，是中國傳統住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的驕傲，已馳名中外，世人皆知。建國后，為興建國際大都市，大搞城市建設，拆除了大量的四合院，不當的開發嚴重破壞了四合院原有的生態，其景觀價值和歷史價值已大打折扣。近年來，如何保護好北京的歷史文化，越來越引起了人們的重視。

4、游客本身的破壞。旅游活動的開展加速了自然旅游資源的損壞與衰敗。由于大量旅游者的介入，加大了旅游區的承載負荷，游客的不良行為和保護資源意識的淡泊也是導致破壞的主要因素，如任意采集花草，破壞樹木，部分素質低下的游客對文物古跡的亂刻亂畫造成的資源破壞，使旅游區的生態環境受到嚴重威脅。交通工具和游客的不斷踩壓，使土壤板結，影響植物生長；景區的超負荷接待增加了生活垃圾對環境的污染。另一方面，對人文旅游資源而言，旅游活動的開展也會導致人文旅游資源的差異性和特質的消失。例如旅游者的高消費、衣著方式等現代生活習慣，會同化邊遠地區的民俗風情，致使地方文化和民族文化逐漸失去個性等。

5、旅游管理不善帶來的破壞。旅游資源是誘發旅游者出游動機的主要吸引物因素。按照中國的法律，土地歸國家所有，國家是旅游資源的主人，即旅游資源的所有權歸國家所有。但由于長期實行的條塊分隔的資源管理模式，幾乎每一個部門和地方政府都對旅游資源擁有或大或小的管理權和使用權。例如，目前吸引大多數旅游者的旅游區，包括國家級風景名勝區、自然保護區和森林公園、歷史文化名城、全國重點文物保護單位等，它們分別歸屬建設部、林業部、國家環保局、國家文物局等管理。一些寺廟道觀等則分屬國家宗教協會管理。在一些鄉村地區，風景資源及其所在的山體、水體、土地、森林等屬于鄉村所有。因此，在開發過程中出現了村莊、鄉鎮自行上馬，缺乏科學規劃和市場定位，出現了破壞風景資源的不良現象。

目前，我國的旅游資源所有權與經營權分屬不同的部門，甚至一個旅游區由幾個部門管理，多頭領導，在旅游資源的管理上顯得比較混亂。管理機構和人員調動的不穩定性，使旅游區的管理制度難以繼續實施，旅游區資源的管理十分復雜，具體執行經營管理職責的企業也難有作為。如擁有世界第一大碑林的湖北某4A旅游區，從過去吸引中外游客的門庭若市到現在的門可羅雀，除了受宏觀因素的影響外，與管理經營機構的變動、現有規劃不適應旅游市場的需求、市場的重新定位等有很大的關系。

四、實施可持續發展旅游資源的具體措施

1、旅游資源的保護需以法律法規為保障。旅游資源的保護問題已經在世界各國引起重視，改革開放以來，中國已頒布、實施的旅游市場法律法規40多個。主要有國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》、《自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》、《環境保護法》、《城市規劃法》等法律中對風景名勝區保護所作的規定。1972年聯合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，強調了保護自然文化珍品對人類發展的重要性。各地方也結合各自特點制定了一些地方性法規。上述各項法律、法規從不同角度規定了旅游資源的開發、利用和保護問題。將保護旅游資源提到了法律的高度，對旅游資源的保護起了極其重要的作用。

2、旅游資源的保護需以技術保護為保障。隨著我國旅游業向更大的規模、更高的層次發展，旅游資源的開發利用也向大投入、大項目的方向發展，這種發展形勢要求政府與企業在更高的水平上嚴格保護旅游資源，技術保護因此越來越得到廣泛的重視與運用。為此必須構建包括動力機制、保障機制、監管機制、創新機制在內的技術保護管理機制，以確保旅游資源的有效保護和合理利用，實現可持續發展。例如，科學維修歷史文物古跡，對景區進行科學的技術手段跟蹤測量，利用專業手段保護動植物的多樣性。這些方法和措施對于資源的保護十分重要。

3、旅游資源的保護需以行政保護為保障。行政管理措施，主要是指國家行政機關根據國家和方針政策和依照行政管理權限，對資源的使用、管理以及保護工作的有關活動進行行政干預，以保障旅游資源的良性循環。行政管理措施是旅游資源保護中最為常見的方法之一。旅游資源管理方面，尤其是旅游規劃的編制、資源保護方面與地方政府和各個部門有著千絲萬縷的聯系。所以從保護旅游資源持續利用的角度出發，加強與地方政府的合作，有利于對旅游資源的保護實行統一的規劃與監督。

4、旅游資源的保護需以規劃保護為保障。自然風景旅游資源一般包括風景名勝區、森林公園、自然保護區、世界自然遺產、園林以及其他以自然風光為主要風景要素的旅游區。合理開發和規劃，保護原始的、零度的風景應當成為這類風景區保護與開發的基本要求。如某些旅游景點正陷在高樓、違章建筑的重圍中，整體景觀受到嚴重的破壞。如何使景點能突出“重圍”，使周邊環境更協調，提升景區的吸引力？有專家指出：問題的出現首先是規劃，應采取果斷措施，對違法建筑該拆的就拆，該鏟的就鏟，為可持續發展留下空間，制定切實保護旅游資源的措施。旅游開發不能只強調收益，更不能夸大收益，不能忽視風險，不能不計成本，不能只強調綜合收益而不考慮綜合損失。不適當的旅游開發會破壞原有生態系統，導致生態服務功能價值降低。規劃保護和法律保護一樣，同屬于旅游資源保護的指導性方法。對旅游資源進行整體的、有條理的的規劃是必要的，大眾旅游使一些政府認識到旅游的經濟優勢，認識到必須促進機構性和協調的旅游規劃，在規劃方面應該考慮全面的旅游發展對環境的影響。

5、旅游資源的保護需以教育保護為保障。旅游資源保護意識不強或根本沒有資源保護意識，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。由于游客類型受職業、年齡等不同因素的影響，不同素質的游客對環境的保護意識也不一樣。各級旅游行政管理部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。發動旅游活動的主體――旅游者參與到資源管理中，是有效保護旅游資源，實現旅游資源管理的可持續發展的重要途徑之一。一方面通過旅游教育，喚起他們保護資源、參與資源管理的責任意識，減少人為破壞；另一方面通過對旅游者的教育，使旅游者自覺參與保護環境的行動，可以減輕環保人員的工作壓力，這種與旅游者“合作”的管理是有著重要意義的。旅游資源保護工作任重而道遠，我們可以通過公益廣告等宣傳方式，提高旅游者保護旅游資源的自覺意識，做到全民參與。通過各種途徑加大宣傳保護旅游資源的力度，提高全民素質，共同維護，使寶貴的旅游資源免遭摧殘。

【參考文獻】

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［中圖分類號］F590［文獻標志碼］A［文章編號］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國旅游管理的體制雖在不斷發展，但仍然還有著一定的問題，旅游管理體制已經逐漸跟不上旅游業的發展速度，進而在很大程度上嚴重阻礙了旅游業的發展。被動性缺位是旅游管理中較為明顯的問題，其對旅游業發展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現代旅游業發展需求，實現其快速、穩定的發展，必須重視對被動性缺位的研究。

一、“被動性缺位”具體表現

在我國，旅游業屬于后發性新興產業，在傳統計劃經濟體制下，旅游管理體制是各部門在分配資源、利益以及權力時均基于原來的條塊管理模式，且已經形成長期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統的社會管理體制中，旅游業管理體制是處于弱勢，也由此導致了傳統管理模式和現代新興產業間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現在旅游資源管理及旅游業管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機構性質模糊的旅游業管理體制現狀

就現階段我國的旅游業管理體系而言，在進行建設時主要是沿用了傳統部門管理的模式，也就是說，各級旅游局為主管部門對級別不同的旅游行政管理工作進行負責。在對旅游企業、市場進行管理和規范時，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關人員層次參差不齊也是旅游管理中的現狀和問題，人員配置的強弱在很大程度上體現了所在地方對旅游行業的重視程度，也表現出了旅游業在當地經濟發展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現狀

旅游產業作為一個綜合性的產業，其發展主要是依賴于許多的社會資源。這些資源涉及的領域較廣，旅游行業也由此覆蓋到國民經濟體系的許多部門，這樣的聯系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統部門管理模式的影響下，旅游資源管理權已經被強制歸屬于建設、水利、林業、文化、環保、文物、海洋、旅游、宗教、地質等12個不同方面的政府部門。若是說導致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門對旅游資源進行管理的模式則是導致資源呈現條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問題。

二、旅游業管理體制的改革構思和具體應對措施

（一）發展趨勢

隨著社會經濟的飛速發展和進步，我國旅游行業也在不斷發展中逐漸進入到成熟階段。為了順應未來旅游行業發展特點和階段的需要，對未來的旅游管理體制發展有幾點想象：市場導向誘導性變化因素將變得越來越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協調，重視協調各部門間的權力等，進而對旅游業的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會不斷加強；針對旅游行業，不斷加強對旅游管理的制度化和法制化規范管理。

（二）“被動性缺位”應對措施即改革初步構思

1.實行“虛實雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協調和決策機構，實現旅游管理體制從行政管理逐漸過渡到宏觀調控［2］。旅游管理機構主要負責解決的問題有：確定旅游行業的未來發展方向、發展目標以及發展道路；對各行業、部門間的關系進行協調，為旅游行業的發展提供較好的環境；處理旅游業發展中產生的重大問題等。“實”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實現旅游管理從重視行業管理向資源管理進行轉變。將幾個和旅游發展最為緊密的部門合并為一個機構，對內明確分工，對外僅有唯一口徑，這樣不僅能統一管理旅游產業要素和資源，還可以有效緩解各部門間原有的內部競爭，進而形成合力管理。

2.積極發揮民間組織的作用

在旅游行業市場主導以及政府調控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協會在旅游業管理中的作用。主要由于旅游協會沒有牽扯到經濟利益，所以，在進行管理時能夠較好地對多方的利益進行協調，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國旅游行業管理體制的過程中，積極發揮出旅游協會的作用是必然趨勢。在旅游協會發展時，政府部門應給予一定的支持，幫助旅游協會的發展，從而促使我國旅游產業穩定、健康發展。隨著旅游行業的快速發展,對旅游業采用科學、合理的管理方式是很有必要的。為了實現旅游業穩步快速發展,必須制定出科學、合理的旅游業相關管理體制。另外，旅游業管理體制應根據實際發展情況不斷進行創新,才能使旅游管理體制滿足發展的需求，促使旅游產業更好地發展。

參考文獻：

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中圖分類號：F592　文獻標志碼：A　文章編號：1671--7740(2010)02--0010--03

被譽為“人間凈土”的喀納斯，自然景觀優美獨特，文化景觀琳瑯稱奇，既具北國風光之雄渾，又有南國水鄉之嬌秀，是新疆旅游資源中一顆璀璨的明珠，也是新疆旅游業的龍頭。然而，在喀納斯旅游資源的開發利用中，由于對旅游資源價值認識的不足，在旅游資源的開發利用中短期行為較為普遍。喀納斯景區是生態環境十分脆弱和敏感的地區，生態環境一旦遭到破壞就很難自然恢復和逆轉，或者需要付出更大的代價才可得以彌補，因此，迫切需要加強對旅游資源的保護，對旅游資源的開發管理應更加科學、規范，以實現旅游資源的可持續利用。

一、喀納斯旅游資源開發管理中存在的問題

(一)旅游資源的保護意識不強，旅游資源開發缺乏科學的規劃

喀納斯景區旅游資源獲得了許多殊榮，如國家級自然保護區、國家地質公園等。這些殊榮使人們看到更多的是眼前的利益，這些榮譽也成為了喀納斯旅游業的招牌，在人們欣喜地看到一撥又一撥旅游隊伍紛至沓來的時候，似乎已經忘卻了那一塊塊金匾背后所寓意的旅游資源的價值。自然保護區在沒有對資源的價值進行充分評估、在缺少深入地調查研究、全面科學地論證與總體規劃的條件下，便匆忙地進行旅游資源的開發，在保護區內修公路、造賓館，甚至修建一些缺少審美意識、與自然景觀不相稱的人工建筑和景點，導致自然和人文景觀極不協調，破壞了景觀的整體性、統一性及和諧性。當人們逐漸認識到這一點的時候，又將這些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很難再回復它的原貌。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過高的基礎建設投資使保護區背上沉重的經濟負擔。保護區不但沒有起到很好的保護作用，反而嚴重地破壞了自然資源和生態環境。

(二)環境污染嚴重，生態系統遭到破壞

由于特殊的氣候條件，喀納斯旅游景區旅游的黃金季節較短，在旅游旺季游客數量龐大。受經濟利益的驅使，景區對游客數量尤其是旅游高峰期的游客數量不加控制，致使游客數量嚴重超出了自然保護區的生態環境容量和旅游承載力。加之，游客總體的環境保護意識差，景區內又缺少必要的防護措施和監控手段，導致草地踐踏、沙土、環境污染和生態退化。其次，開發前期在保護區內修建大量的旅游設施，開山炸石、砍樹毀林，導致水土流失嚴重，野生動植物賴以生存的環境遭到破壞并大面積減少，造成開發性污染，這將引起生物多樣性降低，引起生態系統退化甚至失衡。景區內的游覽設施大都沒有使用清潔能源，釋放出的廢氣、廢料對環境造成極大的破壞，還有很多的外來車輛可以直接駛到景點，這一點與九寨溝有很大不同，九寨溝所有的外來車輛禁止駛入景區內，景區內行駛的區間車全部使用清潔能源。

(三)旅游資源管理體制不順，管理能力欠缺

自然資源屬于準公共產品，自然保護區是具有生態公益性和科學基地性質的“自然特區”。自然保護區內的森林、水系等生態系統具有無可否認的國有資產產權。然而，目前喀納斯自然保護區旅游資源分屬于林業、宗教、文化、環境等不同的部門，在開發建設中各部門各自為政，缺乏統一的規劃，客觀上造成了開發建設以及管理上的無序局面。盡管對組織機構進行了重新架構，但仍然沒能從根本上解決這些問題，業務重疊與業務真空地帶同時存在，不同部門的政策也難免會有交叉甚至沖突，還需要很好的磨合。其次，景區管理人員缺乏對這種大規模、高質量旅游資源的管理知識和專業知識，缺乏對整個旅游資源宏觀管理的駕馭能力，一方面，眼前利益的驅動使得旅游資源的開發不斷升級，而另一方面，管理滯后，管理的水平跟不上開發的速度，造成事實上的對旅游資源的掠奪性經營，旅游資源的價值受到極大地損害。

(四)管理隊伍人才匱乏、不能滿足旅游資源管理的需要

首先是管理隊伍數量不足。喀納斯旅游管理局在編人員未達到核定編制數，大部分科室工作人員配置不足，普遍存在一人多職的現象，工作量超負荷、壓力大。其次，管理隊伍結構復雜。在編的干部職工中，既有全額預算管理事業單位編制，又有自收自支事業單位編制和公安專項編制，工人的比例較高，干部隊伍結構比較復雜，干部人事管理難度較大。第三，缺乏人才。現有干部職工中，學歷水平普遍不高，個人能力參差不齊，缺乏專業人才，尤其是缺乏既懂業務又懂管理的高素質人才，缺乏專業型、復合型人才，干部的管理水平和業務素質離工作的需要還有較大的差距。

(五)少數民族文化旅游資源在開發中受到沖擊

喀納斯是人類農耕文明之前游牧文化的活博物館，區內保存著戰國時期至元代的大量巖畫以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡。圖瓦人作為蒙古族的一個支系，在中國僅存2 000余人，千百年來，喀納斯一直是他們唯一的聚居地，在相對封閉的環境中，圖瓦人過著淳樸的游牧生活。隨著喀納斯旅游資源的開發，當地游牧民接待著一批又一批來自不同地區的游客，市場經濟的浪潮夾雜著各種文化正沖擊著圖瓦文化這個古老而脆弱的文化。旅游業的發展正加速著當地文化的變遷，具體表現在該地區服飾、思想、道德觀念、價值觀、生活方式等都在發生著變化。

二、喀納斯旅游資源可持續發展的對策建議

喀納斯旅游資源是大自然的杰作，更是自然賦予人類的寶貴遺產，如何珍惜好、利用好這一獨特的自然資源，提高旅游資源的利用價值，使喀納斯旅游資源得以永續地給人類帶來美的享受和體驗，是我們必須要認真面對的一個問題。基于對喀納斯旅游資源開發管理中存在問題的分析，從喀納斯旅游資源可持續利用的角度來思考這一問題，有如下幾點建議：

(一)增強對資源的保護意識，樹立可持續發展觀

旅游資源開發不應以犧牲資源環境為代價，它要求人們合理的利用旅游資源并有責任保護旅游資源和生態平衡。因此，必須牢固樹立保護第一，開發第二的思想，樹立可持續發展的理念。通過廣泛的宣傳教育等手段，讓人們都樹立起環保的意識，提高公眾的生態旅游意識。首先，對景區所在地的管理人員、開發商、從業人員定期進行培訓，使他們在開發、經營、管理中自覺保護資源環境。其次，提高游客的生態意識、環境意識，用可持續發展的理念指導人們的旅游活動、規范人們的旅游行為。再次，對當地居民和社會公眾進行宣傳，普及資源和環境保護知識，使旅游成為人與自然和諧相處的 橋梁。

同時，喀納斯旅游資源也包含著非常獨特的文化資源，在旅游資源開發中要特別防止旅游開發對傳統文化旅游資源的沖擊與破壞，要注重對民族傳統文化資源的保護和傳承。從中外各地旅游開發的經驗和教訓看，任何景觀如果只限于其觀覽層面，都是不能長久的，必須依附于獨特的文化價值才能有持續的生命力。要實現旅游資源的可持續開發，必須把保護和挖掘其獨特的文化價值作為開發戰略的核心部分，只有這樣，才能使旅游資源開發步入良性循環的軌道。

(二)科學規劃、適度開發

自然保護區旅游資源開發必須要在充分調研、嚴格論證的基礎上，進行科學的規劃和總體設計布局。規劃必須以保護旅游資源為基本前提，從生態學角度對旅游環境容量進行測評，以確定適度的開發規模，維持景區的生態平衡；對旅游設施、設備和場所的規模數量、材質色彩、造型風格等進行規定，以確保人造景物與環境協調；科學規劃并進行功能分區，功能區不同，在開發要求上也要有所區別；制定嚴格的環境標準和經營準入條件，以確保景區高起點開發；依據功能分區和開發規模，做好水、電、路等基礎設施布局與規劃；規劃好游覽的景點、線路、方式等項目，并統籌規劃旅游服務設施、旅游商品開發等內容。開發條件不成熟時，切不可匆忙開發。同時，做好旅游資源開發經營的基礎工作，如：對景區內準備開展的項目要進行可行性分析；對將要開展的經營項目要進行環境影響評價；對旅游資源的類型、生物資源的種類數量、旅游資源的現狀等進行全面評估，并實施監控；對旅游資源的價值進行評估，這是出讓旅游資源開發經營權的前提。

(三)實行旅游資源資產化管理

喀納斯旅游景區的管理目前由喀納斯景區管理委員會負責，雖然將眾多的管理部門歸在一個口子下統一管理，解決了一些過去在管理中職責不清、交叉重疊的矛盾和問題，但一些根本性的問題仍然存在，如資源的所有權及如何實現所有權的問題，以及由此產生的經營權、管理權問題及部門間的權限、職責問題。這些深層次問題的解決除了從體制、機制上加以糾正，實行資源的資產化管理也不失為一種有效的方法。通過資源的資產化管理將所有權、管理權與經營權分離，既可以避免現有的條割分塊、多頭管理，又可以形成一種相互監督的機制，各行其職，互相監督，從而嚴格保障經營管理的到位。資源的資產化管理，其前提是核算出資源的價值根據資源的價值確定經營管理權出讓的標準，通過經營管理權的出讓，逐漸建立起旅游資源市場化經營的經營機制，推進旅游資源的市場化運作，提高旅游資源利用的效率。

(四)合理定位，提高經營企業進入門檻

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1.旅游業的過度發展，導致產業結構的失調

旅游的產業結構是指旅游產業結構內部各構成要素之間的經濟技術聯系和數量比例關系，它主要包括部門結構、空間結構、組織結構和產品結構等內容。近幾年隨著旅游產業的大熱，我國旅游產業結構失調的現象逐漸顯露，其主要表現有地域結構的失調、產品結構的失衡、旅游產業供需失調等。

2.旅游法律的不健全，導致旅游管理缺乏規范性

在當前市場經濟條件下，我國的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國已經對一些嚴重破壞旅游資源的行為制定了相應的法律懲罰措施，但是對于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫亂畫等破壞旅游資源的行為，相關部門仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監督與規范；對于旅游合約的制定與落實方面也存在一定的法律漏洞，從而導致一些旅游者在遇到旅游糾紛時缺乏必要的法律武器來維護自身的合法權益。

3.行政監督失效，導致旅游市場秩序的混亂

在我國，旅游行政管理的主體是國家旅游局以及地方各級旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業、旅游交通企業、旅游景點和旅游購物商店等，通常來講二者的關系應該是監督與被監督、支持與被支持的關系，但是隨著近幾年來游客在旅游中被宰、遭遇強制購物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國旅游行政監督管理的效果不斷受到社會的質疑，而這種旅游監管市場的無序必然會影響我國旅游行業的可持續發展。

二、我國旅游管理體制改革的實踐分析

1.調整產業結構，促進旅游管理體制的合理化

為促進旅游管理體制的合理化，旅游產業結構的調整應從以下兩個方面進行：①旅游產業宏觀結構的合理化，即旅游產業的發展要與國民經濟、區域經濟的發展相適應，既不能出現旅游產業獨大，忽視二、三產業以及其他服務業發展的情況，也不能出現盲目依從市場調節，強制開發旅游資源的市場行為；②旅游產業內部結構合理化，即旅游業的內部發展要在遵循市場規律的前提下實現供需平衡，以保證旅游產業內部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游組織、旅游娛樂設施等既能符合當地的發展需要，又能有效地服務消費者。

2.轉變政府職能，完善旅游行政管理體制

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，政府在市場中的角色也應該做出相應的調整，因此，為適應旅游產業化、市場化的發展需求，我國政府首先要明確角色定位，加強宏觀調控在調整旅游產業發展中的作用；其次，健全政府主導、市場主體、企業運作的發展路徑，一方面提高國家旅游政策的執行力，另一方面也加快地區旅游資源的融合，并在各方社會力量的支持下打造精品旅游區；最后，政府支持各地區的旅游業按照地方特色探索不同的發展模式，并根據探索經驗，有步驟地向全國推廣。

3.加快相關法律的制定，完善旅游法制建設

篇（5）

1989年5月，聯合國環境規劃署第15屆理事會通過的《關于可持續發展的聲明》中指；可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮，世行在1992年，《世界發展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經濟分析基礎上發展和制定環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。

根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。

二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業的開發和發展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態支持；但我國旅游業所面臨的實際環境問題卻不容樂觀。在一些地區，生態破壞和環境污染的影響甚至限制了旅游業的進一步發展。

（一）旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現階段我國旅游企業和景區管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環境、經濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規制約下的企業化經營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。

絕大多數的風景區在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發生變化，內在物理，化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是，目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。還有一些地區，為了追求近期經濟發展，在風景名勝區迅速擴建高檔賓館飯店、療養所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業、破壞了旅游資源，這實質上危害了當地經濟的可持續發展。

三、中國旅游業可持續發展的對策

針對我國旅游業可持續發展面臨的主要問題和障礙，現提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業可持續發展之路。

（一）對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。

2.對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。

4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

（二）加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事；并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規，并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。

篇（6）

中圖分類號:F592文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0060-02

自20世紀90年代后半期起,我國各地相繼出現了旅游景區拍賣活動。建設部一再重申風景名勝區不能交給企業管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地,但各地拍賣之風卻是屢禁不止,這一問題引發了社會各界的廣泛爭論。

一、我國旅游景區管理現狀

1.旅游景區的所有權狀況

在我國,以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區的所有權大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國家所有。上述三者中,國家所有的旅游景區占絕對多數,它們的經營和管理也成為各地爭論的焦點。國有景區主要由政府代表國家統一行使所有權,政府又委托各地的行政機構對旅游景區代為管理。本文主要以國有旅游景區作為討論的對象。

2.旅游景區的管理現狀

目前,代表國家對旅游景區行使管理權的部門有:(1)旅游部門,負責對全國的旅游景區宣傳、管理、質量評定等,如A-5A級旅游區的評定。另外,還管理旅游星級酒店、旅行社的評定、審批等業務;(2)林業部門,負責對森林和野生動物類型的自然保護區、森林公園等進行統一管理;(3)文化部門,負責對各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護和管理;(4)宗教部門,負責對各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負責對水域類的自然保護區、水庫等的管理;(6)建設部門,主管全國風景名勝區的工作;(7)各地政府部門,負責旅游景區的審定、公布、上報等工作。

3.我國旅游景區管理存在的弊端

旅游景區在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現象。首先,一個景區被多部門同時管理,導致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個部門均參與其業務管理,多頭管理導致管理混亂,景區的發展也無從談起。其次,我國景區資源保護和開發資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區無資金開展統一的、高水平的規劃,資源的保護也只能是分頭進行,結果是景區因缺乏整體規劃很難有旅游吸引力,景區資源因缺乏資金而無法得到保護,而各部門的單打獨斗又使整個景區的建設缺乏統一的風格,且質量不高,最終的結果只能是游客日少,景區走向衰退。這種情況在我國旅游景區中并不少見。再次,國有國營的經營體制,使所有權的行使者既是管理者又是經營者,缺乏有效的監督約束。同時,國有事業單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵,從而影響了旅游景區發展的活力和景區服務質量的提高。

二、旅游景區所有權、經營權兩權分離的現實

1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經營權。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區也不約而同地出讓了經營權。2001年后,山西壺關縣、浙江杭州市、陜西長安縣、四川省等地區分別通過拍賣、招標等方式轉讓區內旅游景區。四川、福建等省明確規定旅游資源的經營權可以出讓,但應通過拍賣、招標或協議方式進行。國內旅游景區出讓經營權的行動已越演越烈,大有如火如荼之勢。而建設部多次發文禁止旅游景區經營權出讓的規定在現實面前顯得有點蒼白。

從兩權分離后的景區經營狀況看,分離后的許多景區均取得了很大的發展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經濟效益逐年攀升,景區知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對定海神針的開發和保護。四川碧峰峽景區在經營中將環保與開發并舉,以深生態的理念開發資源,不僅帶來了巨大的經濟效益,開業3年,帶動當地相關產業創收6億元,而且使景區的資源得到有效保護,森林覆蓋率達96%,保持了碧峰峽的原始生態。其他景區如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發展。

當然,由于轉讓或拍賣規定并不嚴格,又缺乏相關法律條款的限制,在景區轉讓時也存在隱憂。有的景區在轉讓時并未引入市場機制,往往是當地主管部門和企業直接簽訂開發經營協議,其他利益主體并不參與協議的商定,同時缺乏競爭企業的參與,這樣容易造成企業的尋租行為。有的景區雖然采取了公開拍賣的形式,但由于將景區拆分進行,使轉讓經營權后景區的統一開發和經營很難進行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關縣的太行山大峽谷經營權拍賣,將大峽谷內的景點單個拍賣,十多個景點分屬于不同的個人或企業,這種獨立開發、分散經營的狀況勢必為景區的發展和保護埋下隱患。另外,拍賣價格過低讓人懷疑景點能否得到高質量的開發和保護,如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。

三、我國旅游景區市場化經營的構想

景區經營權的轉讓符合市場規律,是市場經濟發展的必然要求,也是我國不能把旅游景區完全當作公益事業來經營的現實情況的客觀要求。我國旅游景區目前存在的最大弊病就是產權不明晰,雖然國家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權的卻是各級政府部門,而政府部門又同時行使管理權和經營權,這種體制下,經營者缺乏必要的監督和激勵,從而導致資源管理的效率低下。

根據我國的具體國情,旅游景區的市場化經營可通過三條途徑進行:

1.實行政企分開,組建專門的景區管理公司。對于那些世界性的或全國性的、具有很高的資源價值的旅游景區可暫時采取這種措施。在不改變景區國有性質和保護資源的前提下,通過資產劃撥的方式,組建旅游景區管理公司,專門負責旅游景區的經營活動。陜西旅游集團公司的組建是這方面的有益探索,通過國有資產無償劃撥的方式構建了直屬省政府的國有獨資公司,將陜西省內的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區、行業和所有制的限制,實行政企分開,實現了景區的市場化經營。促進了景區的良性發展和景區旅游資源的保護。陜西省的文物保護費用從旅游集團組建前的700萬增加到了集團組建后的3 000萬,改善了文物保護狀況。

2.組建國家控股公司。組建國家控股公司,在不改變景區國有性質的前提下,使企業按照市場法則運營,充分發揮股份制公司在資金籌集、自我約束機制等方面的優勢,保證景區發展所必需的保護、開發資金,促進景區的良性運營。同時,由于國家控股,又使企業在經營目標選擇上不僅要考慮經濟目標,而且要考慮社會目標和政府政策意圖,體現景區經營的公益性。組建國家控股公司,應建立健全法律法規,使景區股份化的活動有法可依,避免假公濟私行為。當地主管部門應發揮監督管理作用,嚴格景區項目審批程序,加強對景區發展方向和資源保護費用的監管。

3.健全旅游法律體系,以公開招標方式,有償轉讓旅游景區經營權。目前,我國許多地方已經進行了經營權轉讓的嘗試,但由于缺乏相應的法律保護和規范化的程序使許多景區在轉讓活動中過于草率,有可能會因約束不當而造成景區資源的破壞。從我國景區經營的現實情況和轉讓經營權后景區的發展情況看,兩權分離是可行的,關鍵在于從法律、政府的監督職責以及轉讓的具體規定等幾個方面進一步完善相關規定,使景區經營能在市場機制的調節下順利實現。

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關鍵詞：旅游業：旅游業可持續發展：旅游環境保護

可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。保護好人類賴以生存與發展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環境與自然資源，防治環境污染和生態破壞，可持續發展要求嚴格控制人口增長提高人口素質以及在保護環境、資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，保持發展的持續性和良好勢頭。只有把經濟發展與人口、資源、環境協調起來，把當前發展與長遠發展結合起來，才能使國民經濟逐步走上良性循環的道路，達到可持續發展。

根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和桔竭。因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。

一、旅游與環境的關系

環境是指在旅游活動特定的區域或范圍內各種因素的存在狀況和綜合作用的結果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關的旅游依托地；就內容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動有關的自然和社會文化兩方面的因素。環境是人類棲息之地，也是人類生活的物質之源，又是人們的游賞對象。古往今來的旅游者，都將觀光賞景視作一種休養生息、調節生活、消除疲勞的樂事。因此，有不少的旅游者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異峰之中、逗留于濱海沙灘之畔、漫步于林蔭綠地之下，而沉浸在優美的意境里，滋生一種超塵拔谷的情懷，自由邀翔的靈性，去盡情地領受大自然賜給人類的美，以陶冶情操、愉悅心情、啟迪睿知，得到享受。可見一個群峰巍峨，清泉飛濺，林海綠浪，烏語花香的優美環境，能吸引人們前去游玩、攬勝、搜奇和觀賞。反之，一個污水橫流，垃圾遍地、黑煙彌漫，嗓聲刺耳的惡劣環境，怎會是人們向往的旅游之地呢々但是長期以來，人們總把旅游發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環境的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以存在和發展的基礎，旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。因此，保護好優美的自然環境和旅游資源，是發展旅游業的先決條件。

二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題

(一)旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇，許多穿城而過的河流已遭嚴重污染。水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔，水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

(二)旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素。在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著八時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。周莊景區就是因為伴隨著大量游客的到來而產生了很多的垃圾，而本身設施存在著局限性，使得周莊環境衛生得不到保證，水體污染逐漸嚴重。雖然周莊在南北水系建閥，但是其更新速度遠比不上其污染的速度。

(三)旅游資源管理體系不完善，旅游景點”超負荷”工作屢見不鮮。許多風景區在旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作，景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。以莫高窟為例，在7至9月的旅游最旺季節，在同一時段密集的游人對洞窟壁畫本身產生相當嚴重的影響。敦煌研究院能提供的數字表明，40個人進入洞窟參觀半小時，洞窟內空氣中的二氧化碳就會升高5倍，空氣相對濕度上升10％，空氣溫度升高4攝氏度。二氧化碳是一種酸性氣體，在高濕度條件下會與石青、石綠、氯銅礦、鉛丹等顏料發生作用，使這些顏料變色，而人呼出的大量水汽可使存在于壁畫中的可溶鹽溶解向壁畫面移動、累積。當洞窟內干燥時，可溶鹽又在壁畫顏料層上結晶，這樣使顏料受到嚴重污染和破壞。同時在一定濕度條件下。壁畫易產生霉菌，而霉菌生長代謝中的產物及死菌體會嚴重污染壁畫并使顏料變色。所以洞窟不斷經受著各種破壞，加之壁畫制作材料質地脆弱，許多壁畫已經產生了空臌、酥堿、起甲、變色、霉菌等多種病害。

(四)對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是，目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。

(五)經濟發展中的短期行為破壞旅游環境。很多地方以追求高經濟指標為第一目的，環境保護被相對忽視了，甚至有些地方以犧牲環境來求得經濟發展。上海的黃浦江，廣州的珠江，蘇州的河港，南京的秦淮河這些“游船云集，鼓瑟相聞”的著名游覽區今天都已經變成了令人厭惡的“黑河”、“臭河“，全然沒有了昔日的風采：在中國的第一大瀑布――黃果樹瀑布的上游河谷地帶，近年來興辦了十幾家采礦冶煉企業，它們排放的廢水使奔騰在這一著名瀑布上的水流不再潔白晶瑩，而是泛著黃色泡沫的濁流!再如“奇秀甲東南“的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風景旅游區。但在前幾年人們卻對武夷山上的森林，進行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴重威脅武夷山的旅游景觀價值。

(六)旅游資源開發和建設破壞旅游區環境。許多地區的政府有關部門在旅游資源開發利用過程中，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，便匆忙開發。有些景區的設施建設與旅游區整體不協調，造成旅游區生態環境、和旅游氣氛環境的破壞，主要表現為古跡復 原處理不當，新設項目與旅游區景觀不協調，改變或破壞了旅游區所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛。還有一些新旅游區的開發，開發者急功近利，在缺少必要論證與總體規劃的條件下，便盲目地進行探索式，粗放式的開發。開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。

三、中國旅游業可持續發展的對策

(一)健全旅游環保的法律制度和管理制度。鑒于旅游對環境的特殊影響和破壞，一定要加強環境立法和管理。嚴格執法和遵守我國的《環境保護法》《森林法》《文物保護法>《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規，并針對旅游業對環境影響有潛在性、持續性和累計性的特點，增加補充規定。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。

(二)對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1　對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。

2　對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜體期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止。空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。

3　城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。

4　對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

(三)加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事。并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園一一地球。另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。

篇（8）

當前人們的生活水平日益提高，有更多的時間選擇到大自然環境中釋放壓力和放松心情。因此，森林公園成為人們休閑時間的主要選擇。但是在大力發展森林公園旅游的同時，也要注重對生態環境的保護。沈陽國家森林公園位于沈陽市沈北新區，是集觀光、休閑、科普為一體的國家級森林公園，森林公園旅游資源開發以及生態環境保護對當地長久穩定的發展具有積極意義。

1旅游資源保護

1.1景觀資源保護

景觀資源是森林公園旅游等生態旅游資源中的重要組成部分，也是生態旅游的核心。因此，當地政府以及相關管理部門要重視對森林景觀資源的開發建設和保護，將景觀資源保護的理念貫穿于整個開發建設的活動中，促使森林資源開發更具有實際價值。森林公園景觀資源可以分為自然景觀和人文景觀資源，其中要重點加強對自然景觀資源的保護和管理，結合當地實際發展現狀和資源開況，通過制定合理的管理措施以保障森林資源自然景觀的原始狀態和完整性[1]。

1.2生物資源保護

對森林公園生物資源的保護可以從兩方面落實，一是對植物資源的保護，二是對野生動物資源的保護。在沈陽國家森林公園建設開發中，首先要加強對森林植被的管理和保護，要通過多種手段和措施強化森林火災預警及防范制度，督促相關部門加強森林防火工作，全面分析和排除火災誘因，從而使火災發生率降到最低。同時，相關人員還要加強防火宣傳教育，從根本上杜絕森林火災。此外，還要加強森林巡查，及時處理火災易發因素，進一步保障森林資源的安全性。其次是要提高森林病蟲害防治水平，可以通過定期檢查和消毒防護等措施，避免病蟲害疫情擴大，盡可能地保護森林資源的完整性。另外，對野生動物資源的保護即是要保障珍稀動物能夠保持繁衍生息。因此，首先要落實相關法律法規，嚴格貫徹落實《野生動物保護法》以及《森林法》等，在森林公園內禁止一切非法捕殺、誘殺動物行為，從而創造安全、良好的野生動物棲息環境，維護生態系統多樣性；其次要完善相關的保護設施，即可以調查野生動物的種類、數量、分布等情況，根據記錄結果采取有針對性的保護措施，比如設立防護網等措施，為野生動物提供良好的庇護場所；最后還要控制施工建設范圍以及強度，要盡量減少對野生動物正常活動和休息的影響，從而實現對動物資源的保護[2]，切實維護生態系統的平衡和穩定。

2生態環境保護

2.1水體環境保護

對森林公園生態環境中的水體環境進行保護則是要完善相關的法律、法規和管理制度，嚴格保護和控制森林公園內的水域，做好污染防范工作。在沈陽國家森林公園內存在的污染源，相關人員必須及時上報、及時處理；同時要加強環保宣傳教育工作，可以通過標識或者游園守則等方式引導游客以及公園商戶、管理工作人員等形成良好的水資源保護意識。另外，還可以通過定期組織人員進行垃圾巡檢，對不易發現的垃圾進行清理，防止擴大污染范圍，并對森林公園中的各種用水進行凈化和消毒處理，盡可能減少水體環境的污染[3]。

2.2衛生環境保護

森林公園作為一個旅游區域，在大批游客參觀游覽的過程中，可能會產生大量垃圾和廢棄物。因此，要保護森林公園內的生態環境則要做好衛生環境保護工作。可以在強化宣傳教育以及制定懲罰制度的基礎上采取相應的保護措施，以沈陽國家森林公園為例，可以在游客數量相對集中的區域放置分類垃圾桶，同時工作人員要及時對垃圾進行清潔和處理，避免發生二次污染。要安排專門的清潔人員劃分衛生區域進行定期垃圾清理等。

2.3農業污染治理

在沈陽國家森林公園區域中存在大量的農業生活人口以及耕地等，由此產生的生活廢棄物以及農業種植活動中產生的化肥、農藥殘留都會對森林資源和環境造成較大的負面影響。因此，相關部門要對附近農村居民的生活垃圾、污水等進行集中無害化處理，還要引導農戶使用清潔無污染化肥及農藥，降低有毒性物質或者制品的殘留。同時，對已經出現污染現象的區域要采用科學的防治手段，最大限度地降低森林公園內的污染程度，保障其生態系統處于平衡、穩定狀態[4]。

篇（9）

1 生態旅游規范

1.1 要項分析

生態旅游規范（Ecotourism Guideline）的建立包括兩大原則：在操作或從事生態旅游相關的事務（包括規劃、建設、活動、經營管理）時，可參考或依據的操作原則或守則或步驟、規則、指南；這類規范的制定有助于操作者或從事者順利進行生態旅游相關之事務。其目的涵蓋如下內容：作為各單位間相互對話與合作的催化劑，有助于生態旅游的實踐；激發企業界與政府部門了解正確的環境政策與管理的重要性，并且鼓勵他們邁向高品質環境，以達成可持續發展的目的；提高游客了解體驗自然與文化環境時，適宜行為的重要性；促使當地居民注意環境保育、居民與游客間的關系，以維護當地生活環境的品質；協助游客注意自身行為以減低活動進行時所造成的環境沖擊，有助于促使他們成為一個有環境與社會責任的游客。

1.2 典型園林生態旅游策略聯盟守則事例

1.2.1 服務團體守則。園林生態旅游策略聯盟的旅行服務團體，應以小團體方式組團進入園林游樂區，每10～15位團員應搭配一名解說員；生態旅游策略聯盟的餐飲服務團體，應以當地、當季食材烹調風味餐，以提供游客（健康）飲食；生態旅游策略聯盟的住宿服務提供者，應鼓勵游客自備盥洗用品，或由服務提供者提供可補充式盥洗耗材，以減少垃圾產生（并于價格中做調整）；應以生態工法施作各項工程，以減緩環境破壞程度；為了保持游客活動舒適性，應制定游客（服務）中心等設施使用的總量管制措施；為了讓游客充分體驗自然，享受園林資源，進而愛護園林，應積極培訓環境解說員與志工，帶領游客進行生態旅游活動；經營住宿服務的團體，宜使用省水、省燃料的環保設施，減少資源耗損。

1.2.2 旅游游客守則。進入園林游樂區內請勿采折花木；進入園林游樂區內請勿隨地吐痰、便溺、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物；進入園林游樂區宜穿著長褲、運動鞋或登山鞋，并依個人需要涂抹防蚊液，預防蚊蟲叮咬；進入園林游樂區內請勿采集昆蟲、植物或獵捕動物；進入園林游樂區請依自我身心狀況，量力而為，體驗自然；請帶著愛惜的心，來欣賞與感受園區內花草、樹木、動物與巖石等生態之美；請將您所制造的垃圾，丟入垃圾桶或資源回收桶內，留給園區干凈的環境。

2 生態旅游資源的經濟管理

當人口數不多，提供人類生存的自然資源相對豐富，人類利用自然資源因而排放出來的廢棄物，雖污染了環境，但并未超出環境自身的凈化作用與生態系演進，被污染的環境很容易恢復原來的自然狀態，在自然資源相對豐富的情況下，人類排放出廢棄物之污染并不成問題，對人類可持續發展與生存也不會造成威脅。當人口增加，大尺度工業化，人口流向都市中心，污染開始累積同時造成社會問題，自然資源除了要滿足人類生存物理生理需求外，還肩負凈化人類造成的污染，但相同的單位資源往往無法同時肩負起滿足人類生存物理生理需求與凈化人類造成的污染，自然資源即產生在經濟學上稀少性，而與之關聯的概念就是機會成本。生產一種貨財對社會而言就是減少了他種貨財，自然資源的利用同樣存在機會成本，例如將園林樹木砍伐后變為農地，其生產機會成本便不同，其對自然環境的影響也就不同，相同一塊土地（自然環境）可用以凈化污染或作為滿足人類生存物理生理需求的生產行為，但僅有一種機會選擇。

自然資源因其所處地理區位以及歷史背景（過去開發行為），而有不同狀況的機會成本，且其變異復雜程度非傳統經濟學合理性上機會成本的觀念所能考量，因此經濟學的邊際效用、貨品流通與利用以創造最大經濟效用的原則，在自然資源管理上將造成人類可持續發展上的障礙。因此，自然資源的利用應先評估其機會成本，但機會成本的評估標準不一，困難度大，在自然資源管理上應以生態觀點評定自然資源機會序列，在生態旅游自然資源管理上即所謂生態旅游機會序列。生態旅游資源旅游機會序列等級評估通常考慮包括交通、與其他活動資源相關、自然提供吸引、相關建設、與社會互動、旅游沖擊承受、專業知識水平7大項，每項各可分成三等級——生態專家：生態專業性等級最高；生態意識次之；一般生態：生態概念最薄弱。

總體而言，針對園林綠化資源的可持續利用，政府應制定政策，確保行政管制與經濟誘因齊頭并進，建立回饋機制，提供適當財務補助予園林地區居民，協助他們了解保育園林資源與獲取經濟利益的正向關系，以一定比例的觀光收益用于保育及管理當地自然生態，制定詳細的規范以約束游客活動以及各項開發行為。構建詳盡生態旅游信息系統，提供游客、旅游從業者及當地民眾適當的教育解說資料，除了介紹園林生態、文化特色外，還可借此提升大眾的環境保護及文化保存意識。

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思想是行動的先導。文化旅游發展創新區的建設，首先要創新發展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發展的傳統落后的思想觀念，拓寬發展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發展和服務理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發展的制高點。另一方面要樹立創新意識，不能照搬照抄其他省市的開發模式，要結合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創新理念貫穿于整個文化旅游規劃設計、項目開發、管理、市場運作的全過程，把創新、科技、產業、市場有機結合起來，實現旅游一、二、三產業的聯動發展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創新發展促進旅游的升級換代和產業結構調整，轉變旅游發展方式和模式。

二、旅游文化內涵的不斷豐富和創新

文化旅游創新的內容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創新，即文化內涵自身的不斷豐富、擴展、創新：二是旅游地文化內涵的外化創新，通常是指其產品形式，主要是產品元素和組合的創新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發展。其中，文化內涵創新是文化旅游創新的核心環節。這兩方面的核心主體主要是當地群眾與旅游相關企業。在文化內涵的創新中，當地群眾是主體，出于自身的精神文化需求而自發進行文化創新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業是主體，以市場為導向、以經濟利益為目的進行文化旅游表現形式、體驗形式的創新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎上，可融入一些物質載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發和利用，促進旅游資源的升級。當地群眾文化創新可以為企業的文化旅游創新提供原料，而且企業的創新有時也需要當地群眾的參與；企業的文化旅游創新帶來的經濟及文化價值也可以提高當地群眾的文化創新積極性，為其進一步的文化創新帶來靈感。因此，文化旅游發展創新區的建設，要采取積極的措施提高當地群眾與企業的創新積極性，在文化旅游的開發中兼顧企業與當地群眾的利益，特別是要切實維護當地群眾的正當利益。激發群眾參與文化旅游的積極性和文化的創造性，從而實現文化旅游的可持續發展。相關政府部門應放棄對文化旅游經營活動的過度干預，真正在社會文化方面為當地群眾和企業的創新提供支持和指導，促進文化旅游的創新和發展。

三、文化旅游新產品、新業態的培育

文化旅游產品創新和新業態培育是文化旅游發展創新區建設重要的內容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優勢的原生態少數民族文化、生態環境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農業、工業、體育、生態、醫藥保健等行業融合發展的大格局，通過嫁接優勢，培育文化旅游新產品、新業態，不斷延伸文化旅游產業鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發揮優勢的原則，在進一步做好現有文化、旅游產業、產品、品牌轉型升級的基礎上，全方位打造我省發展前景可觀的新興文化旅游產品體系，形成新業態、新品牌。

四、文化旅游產業增長方式的創新

文化旅游發展創新區的建設目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產業新的增長點。可以從以下三方面進行創新：一是文化旅游發展“產業鏈”的拓展。旅游產業具有無邊界的特點，從而能夠產生極強的關聯效應，完全可以實現許多產業之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產業可以橫向與各產業部門進行廣泛的融合，從小旅游產業鏈向大旅游產業鏈轉型。即文化旅游產業鏈的拓展要與我省一、二、三產業結構緊密結合，以大旅游產業鏈的整體價值為目標，把文化旅游創新作為產業成長的投入要素和增值資本，在產業鏈的各個環節之間形成有機聯動，提升產業的整體效益。另一方面，文化旅游產業鏈上中下游各個環節要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產業諸環節轉型升級和良性互動。目前我省的旅游產業整體尚處在“產業觀光”階段，需要不斷研發文化旅游產業的上游產品，延伸產業下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導產品的設計和功能的優化。二是文化旅游產業發展“空間鏈”的延伸。文化旅游發展要注重區域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎設施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區域范圍配置旅游資源，形成跨越區域界限的旅游產業鏈，實現跨行政區域的聯動。三是文化旅游產業“價值鏈”的鑄造。文化旅游發展創新區的建設的核心理念就是創新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎，以創新不斷增色現有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產業結構調整創造條件。

五、文化旅游景區管理模式的創新

貴州一些旅游景區目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區中有旅游、規劃、文化、林業、水利、國土等多個部門的管理內容，造成許多景區在資源挖掘、產品開發等方面缺少合力。一些跨區域的旅游資源還存在區域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區的所有權、經營權、管理權權責不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區主管部門只注重經濟效益，不愿投入開發和資源保護資金，也忽視對景區資源的監管，一些具有公共資源性質的旅游景區資源遭到破壞，環境受到污染。因此，文化旅游發展創新區，要加快推進有條件的重點景區進行旅游經營管理綜合改革，變革傳統計劃經濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風景名勝區管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構景區旅游資源的行政管理體制，包括調整相關政府部門職能，重組資源管理機構等。嘗試把重點景區管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區進行統一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業之間、政府與群眾之間、企業與群眾之間的各種利益關系：制定支持景區旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態補償政策等。支持景區旅游資源實行“三權分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發利用的各種限制。以統一的旅游規劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。

六、文化旅游融合發展機制的創新

建立有利于文化旅游融合發展的體制機制。理順發改、文化、旅游、國土、環保等相關部門職能，消除瓶頸制約，加強協調聯動，一是突破部門的行業邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動與相關部門溝通協調，擔當文化旅游產業鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調動各方面的積極性，圍繞文化旅游發展的目標、任務，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產業的整體合力，促進旅游產業與其他產業的協同發展、融合發展，激發文化旅游創新的大量產生。二是建立相關部門之間、政府與企業之間的工作協調機制。可以由發改委牽頭，定期舉行旅游聯席會議。重點在行業發展規劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養等方面加強統籌管理，使之相互促進、協調同步。特別是文化、旅游系統之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協調與配合，努力實現各區域文化旅游部門、企業之間的優勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界。可以在現有的管理框架下，成立區域旅游合作中心，作為推進區域旅游一體化發展的常設職能部門，并定期舉辦推進區域旅游合作的“論壇”，為跨區域旅游發展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產業邊界的行業協會如會展旅游行業協會，或各產業之間的行業協會協調機制，加強對文化旅游產業融合的管理和指導，協調產業間的各種關系，增強企業抵御市場融合風險的能力，促進文化旅游創新的產生；鼓勵不同產業間企業家的溝通，支持不同產業間創新成果的交流，促進文化旅游創新的擴散。

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旅游地質資源的涵義

關于旅游地質資源的涵義，不同的學者有著不同的認識，《中國旅游地質資源圖說明書》對旅游地質資源定義為“具有旅游價值的地質遺跡和與地質體直接有關的人類活動遺跡”。馮天駟在《中國地質旅游資源》中把地質旅游資源概括為“由地質作用形成的自然旅游資源都可稱為地質旅游資源”。本文結合《中國旅游資源普查綱要》中的關于旅游資源的概念，從旅游的角度為旅游地質資源進行界定，認為旅游地質資源應該是那些能夠吸引旅游者的旅游動機并能為旅游業所利用，由此產生經濟效應、社會效應和環境效應的地質事物和地質現象，它包括地質遺跡和地質體、與地質作用有關的人類活動遺跡和地質現象等。

中國旅游地學研究會陳安澤認為地質遺跡是地球演化過程中保留下來的直觀、可讀性的天然記錄，是提供研究巖石圈、生物圈、水圈與大氣圈相互作用、地殼演化、海陸變遷、生物進化的樣本、典型和天然資料庫。它屬于自然遺產，是一種獨特的自然資源，它具有科研、教育、科普、生物環境、歷史與文化性。地質遺跡的概念有廣義、狹義之分。廣義的地質遺跡就是指地質景觀和地質現象。地質景觀是指在地質歷史時期中，在內外地質營力作用下，形成具有觀賞價值的保留在巖層中的生命遺跡和地質構造遺跡。狹義的地質遺跡是指古生物化石產地、古冰川遺跡、地質災害遺址及遺跡、地質構造剖面等。

旅游地質資源的特征

旅游地質資源是旅游資源中物質資源部分，因為它與地質作用、地質體密切相關，因而它具有自己獨特的特征。

（一）時空的定位性和永續性

旅游地質資源的時空定位性就是指旅游地質資源具有一定的時間和地域空間上的固定性。從地域上看，旅游地質資源具有一定的地域空間，并具有不可移動性。旅游地質資源不僅占有一定的空間位置，而且還受巖性、構造、地貌、水文、氣象、水文地質、海陸分布以及人類長期活動等因素的影響，具有一定的分布規律；從時間上看，旅游地質資源與其它自然旅游資源相比，季節性變化很不明顯，除氣候地貌外幾乎沒有季節性。突發性的自然災害和漸變性的地質運動、長期的外營力作用可以改變地質地貌的形態，但它們是難以預料的突變。特別是地質作用是非常緩慢的，對于人的生命和社會歷史而言，有些地質景觀和地質現象是不能用肉眼來判斷其增減，所以可以在旅游開發中忽略不計。因此旅游地質資源具有永續性。必須注意開發中的保護，否則這種寶貴的地質遺產就會消失。

（二）不可再生性

旅游地質資源的不可再生性是指人類活動或突發性事件破壞了旅游地質資源的物質部分時，這些物質就會受到損壞，不能恢復原貌。這一點告訴我們在旅游資源的開發利用中，要注意保護，并進行科學的評價和可行性分析，使旅游地質資源得到永續利用。

(三)科普性

旅游地質資源既具有科學性又有普及性。與其它旅游資源相比，旅游地質資源具有更加突出的科學性。它們是天然形成的地質體或地質現象，具有某種典型性，對于地學研究具有重要的指導意義和參考價值，有些旅游地質資源還是地學研究不可缺少的素材。因此，旅游地質資源開發會吸引很多地學研究者或愛好者進行研究、求知等學術旅游活動。同時，在旅游業發達的今天，增強旅游產品的科技含量，提高旅游產品的品味，也需要開發旅游地質資源，并大力宣傳與之有關的地質科學知識，普及地球起源、演化等地球科學基礎知識，宣傳保護、愛護地球的意識，提高民族的科技素質，讓游客既能觀光游覽又能使地學科學知識得到普及。

（四）時代性和變異性

旅游地質資源的時代性特征是指隨著社會的發展進步，人們認識水平的提高，科技的進步，原來不是旅游地質資源的事物和現象現在變成了旅游地質資源。例如，現在在日本已經開發了觀看火山噴發景觀，觀看火山噴發景觀已成為重要的旅游地質資源游覽項目。

旅游地質資源的變異性是指隨著時間的推移，由于人類活動對環境的影響以及人們對旅游需求的變化，原有的旅游資源會對游客失去吸引力，成為一般資源。

（五）文化特性

旅游地質資源具有文化屬性。它也具有美學觀賞性，文化的品味性。對于旅游地質資源而言，人們通過觀光、游覽等旅游活動得到對大自然美的享受，實現自我價值，也就是馬斯洛的五個層次的需要在享受旅游地質資源時都能得到滿足。這種文化屬性所蘊含的內容是豐富的。

旅游地質資源可持續開發存在的問題

旅游地質資源開發的基本形式是建立地質遺跡保護區，即地質公園。長期以來，一般人并沒有從科學的角度對地質公園予以關注，而更多關注的是它的旅游觀賞價值。伴隨著人類經濟活動強度、范圍的增加，重旅游開發，輕遺跡保護，致使很多珍貴的地質遺跡未能得到應有的重視和保護，甚至受到破環，導致存在的地質公園可持續發展形勢嚴峻。

（一）對地質公園缺乏科學研究

目前很多人對地質公園的理解就是狹義的科普旅游和地質遺跡保護。許多地區的政府的有關部門在開發地質公園時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證，評估與規劃，便匆忙開發。地質公園畢竟還是一個新生事物，在系統調查、研究及綜合評價方面，在工作的深度、研究程度方面，在多學科綜合性調查、研究等方面還不夠，需要地學工作者和旅游工作者共同努力，以及社會各界宣傳，讓更多的人關心、研究和建設地質公園。

（二）地質公園環境問題凸顯

旅游資源不合理的開發和利用加重了資源供需的失衡，生態系統的破壞與環境退化成為地質公園地可持續發展的主要障礙。特別是地質公園內的人工化、商業化、城市化使得地質公園已越來越受到建設性破壞。更有一些新建建筑物導致自然和人文景觀極不協調，破環了景觀的整體性、統一性。

由于我國人口眾多，旅游業發展迅速，又缺乏規劃和管理，部分民眾的生態意識較差。風景區內生活污水增多，垃圾、廢物劇增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行為對環境造成的破壞比較普遍。

（三）地質公園開發障礙

旅游開發很注重景區的主題形象，由于我國景區多功能性，導致旅游開發主題形象不突出。有的景區既是森林公園又是地質公園、風景名勝旅游區等，顯得名稱混亂，造成主題功能不突出，多頭經營，使得很多景區的發展受到嚴重的阻礙。在旅游開發中，要進行充分的可行性論證，有重點地建設地質公園，特別是功能分區上要很好的進行規劃，使游客能夠在旅游中獲得豐富知識的同時還能夠獲得很多旅游專業知識。

（四）地質公園人力資源管理體制不健全

在管理體制上：地質公園景區管理體系的不健全形成人力資源管理的障礙。我國旅游景區管理體制尚未理順，特別是跨行政區的風景區，更是管理混亂。而沒有制度保證旅游景區要想實現可持續發展相當困難；在員工素質上，從業人員的文化素質和專業素質亟待提高，輕視培訓又不主動引進旅游管理專業人才的情況一直未得到解決；在人員配置上，旺季工作人員不足，淡季工作人員閑置；以上方面都是我國地質公園可持續發展面臨的重要問題。另外其他一系列阻礙地質公園可持續發展的問題如市場營銷，地質公園與其他各旅游利益主體關系問題，也深深影響著地質公園的可持續發展。

旅游地質資源可持續開發對策

在可持續發展理論及地質公園可持續發展戰略轉變思想的指導下，旅游地質資源可持續發展要采取的對策：

（一）實行產學研一體化開發模式

地質旅游作為一種高品味的科學旅游活動，其科學含量與科技含量必須在景區的開發、建設和保護中得到充分體現。政府要充分發揮主導作用，引導促進產學研結合，充分調動企業、高校、科研單位的積極性，促進行業協作，推動理論研究與實踐相結合，共同促進地質景區的發展。

（二）開展生態旅游

生態旅游是協調人地關系的重要選擇，生態旅游是人與自然和諧發展的旅游形式。生態旅游同其他旅游產品相比較，在景觀上具有一定的壟斷性、活動的自然性、內容的文化性和教育性。地質公園內的地質遺跡具有典型特征和壟斷性，開展生態旅游是符合地質公園建設要求的。在生態旅游活動中，游人不斷探討自然奧秘，揭示自然規律，并受到生動的環境保護教育。

（三）加強旅游專業人才的培養

地質旅游資源的特點要求高素質的旅游專業人才，其應該具備地理學和環境學等方面的知識。地質公園要科學合理地安置員工，挖掘員工的潛力，對員工進行旅游地學知識的培訓。

（四）嚴格控制地質公園的容量

小型化的旅游規模是地質公園生態環境質量的要求，所以地質公園游客的數量要在合理的范圍內。旅游景區必須認識飽和與超載的危害性，應隨時掌握旅游景區的客流量，關注可能引起飽和和超載情況的發展，設法采取一定的措施將游客數量控制在合理的范圍內。

（五）加大宣傳力度樹立品牌優勢

地質公園的促銷是指向潛在的旅游者傳播旅游景區產品和服務的內容和價值，是地質公園的產品和服務被大眾所知曉，以建立潛在旅游者對景區形象的認知。旅游景區產品促銷要突出產品特點，強化競爭優勢，樹立品牌優勢以便刺激旅游的需求，以引導旅游的消費為目的。

（六）加強地質公園的危機管理

危機管理意識是現代管理走向成熟的重要標志。地質公園發展危機可能是周圍地質地貌環境的穩定性、災害性自然及天氣情況等引起，也可能是由景區以外的大環境引起的。建立地質公園危機預警系統，才能隨時處理可能出現的安全問題。

（七）走循環經濟發展的道路

不論是在旅游開發、設計和經營過程中，都要堅持循環經濟的道路，合理的組織旅游產業，進行旅游開發，并注意對環境的保護，從而探索出一條新的旅游經濟發展之路。

參考文獻：

1.孫文昌.現代旅游開發學[M].青島出版社，1999