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1農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要意義
1.1推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)下,人們開始充分關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)重要程度的認(rèn)識(shí),只有認(rèn)識(shí)到發(fā)展公路建設(shè)的重要性,才能積極主動(dòng)地參加到建設(shè)公路的隊(duì)伍中來(lái),從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率的提升,最終提升廣大農(nóng)村的整體生活水平。此外,近年來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)也非常順利,農(nóng)村和外界之間的交流傳播速度越來(lái)越快,這種情況下,傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的思路必然會(huì)受到影響,從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的革新。
1.2有利于增加農(nóng)民收入
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的力度,有利于城鄉(xiāng)之間交流及合作的加強(qiáng),農(nóng)民可以結(jié)合市場(chǎng)需求的發(fā)展變化,對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合效益的提升。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以將農(nóng)村地區(qū)原本封閉的狀態(tài)打破,同時(shí)還能加大農(nóng)村資源的開發(fā)力度,將農(nóng)村蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)、森林等資源轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,還能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村商品流通,有效增加廣大農(nóng)民的收入。
1.3擴(kuò)大內(nèi)需
擴(kuò)大內(nèi)需是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn),同時(shí)也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),農(nóng)村市場(chǎng)至關(guān)重要,是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。同時(shí),加大力度進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的改善以及農(nóng)民購(gòu)買力的提升也非常有利,有助于進(jìn)一步開辟出更加廣闊的市場(chǎng)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村的交通比較滯后,嚴(yán)重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)及消費(fèi)水平。
2農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題
2.1對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)重視度不夠
縱觀當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村公路的建設(shè)情況,很多農(nóng)村公路建設(shè)完成以后,由于管養(yǎng)不完善,在很短時(shí)間內(nèi)遭到了損害,會(huì)大大降低農(nóng)村公路的使用壽命。從相關(guān)資料中可以看出,我國(guó)正在使用的農(nóng)村公路中,損壞率高達(dá)60%,因此,必須引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要性。
2.2建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平有待提高
我國(guó)很多農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平不是很高,具體來(lái)說(shuō)有以下原因:①農(nóng)村地區(qū)由于受到土地使用等因素的限制,公路建設(shè)過(guò)程中必須對(duì)河流、村莊及農(nóng)田等方面影響因素進(jìn)行考慮,因此,多數(shù)農(nóng)村公路基礎(chǔ)為砂石路或者土路,所以相關(guān)技術(shù)指標(biāo)很難得到滿足;②在建設(shè)農(nóng)村公路的過(guò)程中,由于技術(shù)水平不高,不能對(duì)陡坡、危橋等問(wèn)題進(jìn)行有效解決;③當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的多數(shù)資金均由政府按照不同標(biāo)準(zhǔn)撥付,由于不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同,因此,造成了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)差異較大。
2.3公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足
我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)資金均由政府提供,而這些資金往往只能夠人員的工資,要想加強(qiáng)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù),非常吃力,多數(shù)農(nóng)村公路正是由于缺乏養(yǎng)護(hù)而長(zhǎng)期處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)中。
2.4公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路存在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、管理責(zé)任不清晰以及養(yǎng)護(hù)主體不到位等一系列問(wèn)題。很多公路的養(yǎng)護(hù)水平均比較低,多數(shù)道路路面修護(hù)被擱置,原本需要定期養(yǎng)護(hù)的公路也改成了季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這些問(wèn)題的存在,對(duì)農(nóng)村公路的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。
3改善策略
3.1樹立發(fā)展觀念,充分重視公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)
首先,地方政府必須起到模范帶頭作用,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,為農(nóng)村地區(qū)居民大力發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施;其次,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,建立起公路養(yǎng)護(hù)管理制度,并對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行貫徹落實(shí),積極引進(jìn)新技術(shù)與新工藝,在降低養(yǎng)護(hù)成本的同時(shí)充分發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)資金效益;最后,應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)放在公路路面、排水及防護(hù)等多方面,不能單純重視路面養(yǎng)護(hù),以從根本上提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。
3.2進(jìn)一步完善公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理制度
首先,應(yīng)建立起責(zé)任機(jī)制。在建立責(zé)任機(jī)制的過(guò)程中,應(yīng)充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)卣姆e極性,利用承包、委托等方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù),合理設(shè)置管理人員及機(jī)構(gòu),保證管理責(zé)任可以得到深入落實(shí)。可以按照區(qū)域的不同,將公路養(yǎng)護(hù)工作分配到不同村莊,由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),將工作責(zé)任落實(shí)到人頭上,促進(jìn)相關(guān)責(zé)任的層層落實(shí)。同時(shí)還要充分重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民護(hù)路的積極性,充分利用一切可以利用的資源,在區(qū)域范圍內(nèi)形成積極建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路的社會(huì)環(huán)境。其次,建立激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況,制定出可行性較高的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)辦法,并建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度。此外,還要對(duì)每條公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期考核,建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高工作效率。第三,建立監(jiān)督機(jī)制。在建立監(jiān)督機(jī)制過(guò)程中,應(yīng)將公路監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)工作分離開來(lái),保證監(jiān)督的有效性。公路管理部門也可以專門制定養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制,由專門的監(jiān)督人員針對(duì)每條公路進(jìn)行監(jiān)督,將具體工作責(zé)任落實(shí)到人頭上,同時(shí)保證這些監(jiān)督人員和公路管理部門無(wú)關(guān),最好利用合同來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,而不是利用上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的模式。
3.3加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的資金管理
3.3.1拓展融資渠道首先,從政府提供資金方面來(lái)看,政府應(yīng)加大在資金上對(duì)公路的投入,為公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源,將車輛征收的養(yǎng)路費(fèi)投入到公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中,將這部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入到縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的范圍中,并在年度投資計(jì)劃中劃出公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金。其次,從社會(huì)資金的投入上來(lái)看,村民委員會(huì)應(yīng)組織廣大農(nóng)民參加公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作,利用公民、法人等方式來(lái)支援公路建設(shè)與發(fā)展,利用轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路邊綠化權(quán)等方式來(lái)融資,并將這部分資金用于公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。第三,促進(jìn)農(nóng)村公路市場(chǎng)化融資的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于效益好的農(nóng)村公路項(xiàng)目,可以申請(qǐng)貸款或者利用招商引資的方式進(jìn)行公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù),收取一定的過(guò)路費(fèi),促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。3.3.2降低公路養(yǎng)護(hù)成本公路養(yǎng)護(hù)工作盡量由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行,這樣不僅可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及廣大農(nóng)民的收入,同時(shí)還能使公路養(yǎng)護(hù)成本有效降低。多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)人員對(duì)公路知識(shí)了解和掌握并不多,不懂得結(jié)合實(shí)際情況選擇養(yǎng)護(hù)技術(shù),因此,應(yīng)加大對(duì)這些人員的培訓(xùn)力度,通過(guò)培訓(xùn)和教育提升其素質(zhì),以減少一些不必要經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生,從最大程度上降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。3.3.3加大對(duì)資金利用的監(jiān)督力度應(yīng)加大對(duì)資金利用的監(jiān)管,避免公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該統(tǒng)一由省級(jí)的政府交通主管部門進(jìn)行安排,將市、縣財(cái)政這部分資金用于進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。其他養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)定期進(jìn)行公示,通過(guò)這種方式來(lái)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程中涉及到很多細(xì)節(jié)上的問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要手段,全國(guó)各地應(yīng)該將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)看做交通工作中的重中之重,將農(nóng)民的利益謀到實(shí)處,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),促進(jìn)公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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公路工程監(jiān)理工作是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),及公路工程行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)工程建設(shè)施工各參與方進(jìn)行工程質(zhì)量、建設(shè)工期,以及建設(shè)資金的科學(xué)使用,從而為建設(shè)單位提高綜合性監(jiān)督管理行為。在地方性公路工程建設(shè)監(jiān)理工作中,由于公路工程建設(shè)的多樣性與特殊性,監(jiān)理方作為公路工程施工的重要監(jiān)督者,如何采取積極有效的管理措施,來(lái)加強(qiáng)對(duì)施工參建方的全面監(jiān)控、督導(dǎo)與評(píng)價(jià),并從工程建設(shè)進(jìn)度、工程施工質(zhì)量、建設(shè)費(fèi)用控制等方面來(lái)確保建設(shè)行為的科學(xué)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性與合理性,需要從深入而細(xì)致的監(jiān)理工作實(shí)踐中,來(lái)分析問(wèn)題,并提出可行的建議與措施來(lái)促進(jìn)監(jiān)理工作的良性發(fā)展。
一、地方性公路工程監(jiān)理工作的問(wèn)題
公路工程監(jiān)理制度是以監(jiān)理單位為核心,通過(guò)控制工程施工質(zhì)量、工程造價(jià)、以及工程工期等方面為主要內(nèi)容,其發(fā)展問(wèn)題主要有:
(一)地方性公路工程監(jiān)理起步較晚,對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不夠
與高速公路工程監(jiān)理工作相比,地方性公路監(jiān)理工作起步較晚,同時(shí)有些業(yè)主由于對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠,過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)主的監(jiān)督作用,而忽視了監(jiān)理單位在工程建設(shè)施工中的重要性,監(jiān)理的職權(quán)得不到認(rèn)可,對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題的控制又難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,管理糾紛不斷。
(二)業(yè)主對(duì)公路建設(shè)不規(guī)范行為的介入,影響了監(jiān)理工作的有效開展
對(duì)于業(yè)主介入施工管理控制來(lái)說(shuō)是地方性公路建設(shè)十分普遍的現(xiàn)象,而其不規(guī)范的行為多給監(jiān)理工作帶來(lái)諸多麻煩。一是業(yè)主對(duì)施工材料的采購(gòu)上介入,盡管監(jiān)理單位擁有進(jìn)場(chǎng)材料的監(jiān)督與審核權(quán),但往往因業(yè)主的強(qiáng)硬態(tài)度,難以確保對(duì)材料的質(zhì)量控制,從而為工程質(zhì)量帶來(lái)隱患;二是業(yè)主介入對(duì)工程計(jì)量款的撥付,盡管監(jiān)理單位掌握著工程計(jì)量審批權(quán),但業(yè)主方作為款項(xiàng)的撥付方,時(shí)常拖延工程款的撥付,而給施工單位造成無(wú)視監(jiān)理的負(fù)面影響,從而難以貫徹監(jiān)理對(duì)質(zhì)量與進(jìn)度的有效控制;三是業(yè)主介入對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,對(duì)于監(jiān)理自身職責(zé)來(lái)說(shuō),有些業(yè)主為獲得對(duì)工程監(jiān)控權(quán)的有效控制,不僅對(duì)監(jiān)理工作不重視,反而直接干預(yù)工程現(xiàn)場(chǎng)管理,使得監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)被剝奪,其有責(zé)無(wú)權(quán)的監(jiān)理形象,給整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理帶來(lái)混亂。
(三)地方性公路工程監(jiān)理收費(fèi)低,項(xiàng)目監(jiān)理?xiàng)l件不到位
由于地方性公路建設(shè)投資規(guī)模較小,按照國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》必須實(shí)行監(jiān)理制,而對(duì)于監(jiān)理人員的配備則是以工程項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)核定的,同時(shí),由于監(jiān)理工作實(shí)施條件的現(xiàn)狀,無(wú)法對(duì)工程的施工質(zhì)量、工程費(fèi)用、以及工期進(jìn)行有效控制,從而為監(jiān)理工作的開展帶來(lái)難度。
(四)從施工技術(shù)及管理水平上來(lái)看,監(jiān)理工作疲于應(yīng)付
對(duì)于大多數(shù)地方性公路工程施工來(lái)說(shuō),由于工程施工人員群體復(fù)雜,技術(shù)操作不規(guī)范,對(duì)于違章施工的現(xiàn)象難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,同時(shí),施工單位的合同意識(shí)不高,對(duì)于施工中頻繁更換技術(shù)人員的情況較大,也影響了施工監(jiān)理服務(wù)的有序開展,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)規(guī)程的全面監(jiān)督與管理。
(五)監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,監(jiān)理工作掛靠、外包現(xiàn)象嚴(yán)重
對(duì)于公路監(jiān)理單位的資質(zhì)劃分,旨在提升對(duì)公路工程施工技術(shù)與管理水平的全面提升,而在地方性公路監(jiān)理工作中,對(duì)于監(jiān)理人員資質(zhì)水平的控制不嚴(yán)格,臨時(shí)性聘用、流動(dòng)性大、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等都給監(jiān)理工作帶來(lái)隱患。同時(shí),對(duì)于監(jiān)理工作出現(xiàn)的監(jiān)理企業(yè)掛靠、外包現(xiàn)象,不僅對(duì)工程監(jiān)理成本難以有效控制,還對(duì)監(jiān)理工程質(zhì)量帶來(lái)了不規(guī)范。
二、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng),促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策
從促進(jìn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,必須從規(guī)范公路監(jiān)理市場(chǎng)出發(fā),積極推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
(一)加快制度建設(shè),完善地方性公路監(jiān)理工作規(guī)范
制度是確保監(jiān)督工作有序?qū)嵤┑囊罁?jù),對(duì)于公路工程建設(shè)來(lái)說(shuō),通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)與制度,來(lái)逐步完善公路行業(yè)質(zhì)量管理法制體系,特別是對(duì)地方性公路建設(shè)施工規(guī)范的明確,對(duì)相關(guān)法律制度的修訂,完善依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法檢查,推動(dòng)監(jiān)理工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。落實(shí)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度,提高監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平,出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格管理建設(shè)市場(chǎng)資質(zhì)管理,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目法人制度,加強(qiáng)對(duì)地方性公路監(jiān)理行業(yè)中各類違規(guī)行為的規(guī)范與整頓。
(二)制定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善內(nèi)部管理
從監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展來(lái)看,必須從中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中來(lái)對(duì)地方性公路監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快人才引進(jìn)與培養(yǎng),深化企業(yè)內(nèi)部改革力度,轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念,培育經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的企業(yè)發(fā)展觀,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理理念和管理手段來(lái)提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量,特別是對(duì)新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)檢測(cè)手段和方法的應(yīng)用,來(lái)提升監(jiān)理行業(yè)的工作質(zhì)量與效率。從監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新上,倡導(dǎo)項(xiàng)目承包制,實(shí)施總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)的分解,科學(xué)調(diào)度監(jiān)理人員的工作積極性,更好的部署三級(jí)管理職責(zé),即總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理三級(jí)協(xié)同工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)人力資源管理,完善內(nèi)部管理制度創(chuàng)新
人力資源管理作為企業(yè)人力成本控制的重要內(nèi)容,對(duì)于公路工程監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)同等重要,從監(jiān)理行業(yè)人員技術(shù)層級(jí)的規(guī)劃與分析,建立科學(xué)的管理方法,不僅能夠促進(jìn)企業(yè)人力資源的經(jīng)濟(jì)效益,還能夠從企業(yè)文化的建設(shè)中,提升監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理水平。主要表現(xiàn)在:一是構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)人力成長(zhǎng)機(jī)制,堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t,發(fā)現(xiàn)與承認(rèn)每個(gè)人的工作差異性,從而甄選和發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)項(xiàng),使得每個(gè)人都能夠在其自身的崗位上穩(wěn)定發(fā)展;二是建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,人力資源管理的核心就是激發(fā)人的工作潛能,建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)政策,充分尊重人才,加強(qiáng)人際溝通,豐富員工的業(yè)余生活,提升員工的發(fā)展空間,構(gòu)筑薪酬福利與企業(yè)文化并重的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。
(四)構(gòu)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織,樹立員工職業(yè)道德規(guī)范
從監(jiān)理工作的技術(shù)特點(diǎn)來(lái)看,需要通過(guò)技術(shù)與知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,才能夠滿足行業(yè)發(fā)展的需要,而建立學(xué)習(xí)型的監(jiān)理組織,正好迎合了監(jiān)理人員適應(yīng)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。為此,因勢(shì)利導(dǎo)的借助于開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),引導(dǎo)員工投入到經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流活動(dòng)中去,并在熟悉工作規(guī)范、提升監(jiān)理水平的過(guò)程中,增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)。職業(yè)道德規(guī)范建設(shè),作為強(qiáng)化企業(yè)員工責(zé)任心的重要途徑,必須從思想上加以高度重視,嚴(yán)格監(jiān)理職責(zé),提升優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立職業(yè)道德典范,促進(jìn)員工自律發(fā)展。
三、改善地方性監(jiān)理工作方法的有效途徑
堅(jiān)持監(jiān)理工作科學(xué)化是提升監(jiān)理控制實(shí)效與控制水平的重要途徑,而對(duì)公路工程監(jiān)理工作來(lái)說(shuō),主要從以下幾個(gè)方面來(lái)控制。
(一)貫徹公路工程質(zhì)量控制方法
對(duì)于公路工程質(zhì)量管理來(lái)說(shuō),關(guān)鍵在于從監(jiān)理程序與技術(shù)規(guī)范要求上,來(lái)實(shí)施對(duì)施工過(guò)程中的原材料、施工工藝等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控,從而確保公路工程質(zhì)量保證體系的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)施工單位自檢體系的監(jiān)督,督促其能夠依照工程施工規(guī)范來(lái)施工,并通過(guò)監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系,來(lái)對(duì)公路工程施工中的各項(xiàng)控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督,如對(duì)材料測(cè)試檢查、對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定等。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)理程序
質(zhì)量控制程序是確保公路工程監(jiān)理工作規(guī)范實(shí)施的前提,必須從明確施工環(huán)節(jié)的劃分,從各質(zhì)量單元的檢查與工序控制中來(lái)檢驗(yàn)審核,對(duì)照施工圖紙要求,對(duì)圖紙細(xì)節(jié),以及隱蔽工程進(jìn)行全面檢查;對(duì)施工材料質(zhì)量進(jìn)行有效控制,及時(shí)提出工程施工改進(jìn)建議,加大抽檢與復(fù)檢力度,確保關(guān)鍵部位質(zhì)量達(dá)標(biāo);落實(shí)旁站制度,明確監(jiān)理職責(zé),對(duì)于施工工序及違規(guī)行為堅(jiān)決制止,并責(zé)令整改;嚴(yán)格驗(yàn)收程序,按照工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與要求,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行分項(xiàng)、分部、整體施工驗(yàn)收,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或質(zhì)量隱患,必須要求施工單位進(jìn)行整改,并對(duì)質(zhì)量事故作出合理可行的改進(jìn)意見,密切關(guān)注施工進(jìn)度,確保工程驗(yàn)收有序完成。
(三)強(qiáng)化工程進(jìn)度控制,合理控制工程進(jìn)度
做好工程施工組織設(shè)計(jì),對(duì)施工總體部署及進(jìn)度安排進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員、機(jī)具、材料進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)度的跟蹤檢查工作。如采用橫道圖比較法來(lái)對(duì)工程進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)行全面分析;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)閑置工器具進(jìn)行合理調(diào)度與安排;采用網(wǎng)絡(luò)法來(lái)安排工序,抓好關(guān)鍵點(diǎn)與非關(guān)鍵點(diǎn)的合理調(diào)整。
參考文獻(xiàn):
高速公路建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)建設(shè)重要部分,并且受到的關(guān)注越來(lái)越多。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)過(guò)程中牽涉到眾多因素,所處地形也比較復(fù)雜,工程形體比較大,建設(shè)的時(shí)候會(huì)受到多方面因素的作用,無(wú)法很好的保證建設(shè)質(zhì)量,所以,必須深入分析建設(shè)管理的現(xiàn)狀,找出優(yōu)化高速公路建設(shè)的管理對(duì)策。
1 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)狀
1.1 項(xiàng)目管理水平不能跟上建設(shè)速度
目前,高速公路建設(shè)是一項(xiàng)能帶來(lái)重大較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施投資,需要有政府強(qiáng)有力的政策性投資傾斜,才能得以快速發(fā)展。
而高速公路建設(shè)管理因?yàn)槔碚擉w系和監(jiān)督手段不夠健全,整體的管理水平并不均衡,很多單位還需完善,并且沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則。這就決定了管理必須科學(xué),并且需要相應(yīng)的規(guī)則制度加以完善補(bǔ)充。隨著政府對(duì)此項(xiàng)工程的重視和加強(qiáng),其緊迫性不言而喻。
1.2 項(xiàng)目投資多元化沒(méi)有適應(yīng)投資管理體制
自從而是世紀(jì)八十年代,國(guó)家實(shí)施預(yù)算撥款的無(wú)償制度以來(lái),銀行貸款制度日漸成熟。并且,項(xiàng)目融資得渠道變得越來(lái)越寬,投資的主體和渠道都向多元化轉(zhuǎn)化,已形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多元投資主體、多種投資渠道、多種投資方式及多層次投資決策為的投資格局。還有,1996年頒布的固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度已強(qiáng)制使用于高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人注冊(cè)時(shí)。但因?yàn)橥顿Y行為中投資產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確界定,沒(méi)有有效解決投資管理體制中很多深層次的問(wèn)題,項(xiàng)目公司無(wú)法建立內(nèi)在的自我投資約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,政府就會(huì)干預(yù)項(xiàng)目公司的融資行為。由于政企分離較模糊,項(xiàng)目公司自我積累能力差,受到上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的制約,不能成為真正的投資主體,也就不能很好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。
1.3 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)亟待全面轉(zhuǎn)型
比起高速公路建設(shè)初期,采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)——依靠國(guó)家投資作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源——建成后由國(guó)家公路部門管理養(yǎng)護(hù)這樣的模式,現(xiàn)行的項(xiàng)目法人制要優(yōu)越很多,因?yàn)檫@種模式避免了建設(shè)與營(yíng)運(yùn)的脫節(jié),防止投資與效益分離,做到了質(zhì)量與工期和效益的統(tǒng)一。它能做到項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、立項(xiàng)、審批、籌資、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理及還款等流程負(fù)責(zé)到底,責(zé)權(quán)清晰、分工合理。但在實(shí)際操作中,事業(yè)性單位色彩太過(guò)濃重,仍需加以完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
1.4 質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理與投資控制不相協(xié)調(diào)
高速公路的質(zhì)量控制一直是一個(gè)重要的問(wèn)題,受到多方的密切關(guān)注,全國(guó)高速公路質(zhì)量整體上發(fā)展趨勢(shì)呈良性。但是,在實(shí)際操作中,進(jìn)度控制的力度有所欠缺,高速公路附屬工程無(wú)法做到與主體工程無(wú)法同時(shí)完工,一些高速公路甚至在通車期限即將到時(shí)才趕工完成,嚴(yán)重影響了高速公路的整體效益,必須改進(jìn)項(xiàng)目管理。
1.5 項(xiàng)目信息管理發(fā)展較快
當(dāng)前,信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了新的高速公路建設(shè)管理理念,但因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目管理模式的多樣化,全國(guó)沒(méi)有一個(gè)通用的高速公路管理軟件。而使用頻率較多的管理軟件,卻無(wú)法完全適應(yīng)發(fā)展了的高速公路建設(shè)的需要。這就要求,必須促進(jìn)高速公路信息技術(shù)的快速發(fā)展,才能更好的提供準(zhǔn)確、快速、全面的信息管理,更好的做到建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2 高速公路建設(shè)管理對(duì)策
必須促進(jìn)高速公路項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,并在依靠現(xiàn)代項(xiàng)目管理原理及方法的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)我國(guó)高速公路建設(shè)與國(guó)際質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
2.1 要有高素質(zhì)的施工隊(duì)伍
要挑選出優(yōu)良的施工隊(duì)伍,必須控制好以下方面:認(rèn)真審查參加招投標(biāo)的單位的資質(zhì),審查他們的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)等。在招投標(biāo)時(shí)要做到公正、公開和公平,杜絕權(quán)錢交易和暗箱操作等行為。尤其要注意在整個(gè)過(guò)程中做好對(duì)人的管理,做好施工監(jiān)理,確保公路保質(zhì)保量的完成。規(guī)范招投標(biāo)秩序,選擇較優(yōu)秀且負(fù)責(zé)的施工單位為了保證高速公路建設(shè)管理質(zhì)量,首先必須選擇一個(gè)好的施工單位負(fù)責(zé)施工。對(duì)于社會(huì)上存在的很多不良施工單位,相關(guān)管理部門必須要做好懲處工作。而公路建設(shè)招標(biāo)單位更是要制定明確且規(guī)范的招標(biāo)規(guī)范,嚴(yán)厲清退不良的施工單位,盡量選擇信譽(yù)好的施工單位。只有如此才能夠確保工程質(zhì)量有保障。
2.2 要有雄厚的資金保證
高速公路建設(shè)工程屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值明顯。因?yàn)橄嚓P(guān)的機(jī)制和規(guī)則還不完善,受到政府的控制過(guò)多,要更好的調(diào)控工程建設(shè),確保公路工程建設(shè)的順利發(fā)展,必須保障有足夠的資金。這就要堅(jiān)持合理價(jià)格中標(biāo)。不合理的低價(jià)中標(biāo),只能導(dǎo)致偷工減料,拖延工期,質(zhì)量低劣等嚴(yán)重工程問(wèn)題。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的資金管理問(wèn)題也需要提出新的措施,保障公路建設(shè)各方的利益,保障高速公路的質(zhì)量。
2.3 始終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)展,企業(yè)體制改革的不斷進(jìn)行,作為工程建設(shè)重要的施工單位的管理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化,施工單位魚龍混雜,嚴(yán)重影響了整個(gè)高速公路質(zhì)量。因此,為了保證高速公路建設(shè)管理能夠順利進(jìn)行,確保工程質(zhì)量,必須要將施工質(zhì)量和安全放在第一位,制定的所有措施均要以保障工程施工質(zhì)量高水平為準(zhǔn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有設(shè)施、材料和人員等進(jìn)行全方位控制和監(jiān)督,施行施工標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,真正從細(xì)節(jié)上保證高速公路建筑具有較高質(zhì)量。
2.4 完善監(jiān)督制度,提高監(jiān)理質(zhì)量
實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作,要求監(jiān)理人員、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員盡可能的配合做好全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作,盡量掌控整個(gè)高速公路建設(shè)的建設(shè)情況,及時(shí)對(duì)不規(guī)范或者不符合設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目給予改正和替換。這種監(jiān)督方式能夠在很大程度上保障工程建設(shè)的規(guī)范性。如2009年施工的泉州市某項(xiàng)目就是采用施工全過(guò)程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督方式,而實(shí)踐結(jié)果也證明,這種監(jiān)督方式能夠使施工建設(shè)單位更加主動(dòng)的按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,保證了工程施工的規(guī)范性。另外,這種全程跟蹤制度還能夠及時(shí)處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、及時(shí)彌補(bǔ)項(xiàng)目存在的缺陷、提高工程決策和監(jiān)理的透明度,對(duì)于促進(jìn)高速公路工程廉政建設(shè)、提高工程效益有著極大的推動(dòng)作用。
2.5 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制
在政策層面上,應(yīng)進(jìn)一步明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體、界定投資產(chǎn)權(quán)。在企業(yè)改革層面上,應(yīng)真正落實(shí)企業(yè)的投資決策權(quán)。在具體項(xiàng)目上,應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,在確定所需投資的高速公路項(xiàng)目是屬于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目前提下,堅(jiān)決執(zhí)行以企業(yè)為投資主體并通過(guò)市場(chǎng)融資的模式,并逐步推行業(yè)主認(rèn)證和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的機(jī)制。
2.6 項(xiàng)目法人應(yīng)重視直接影響項(xiàng)目建設(shè)的三大因素
項(xiàng)目法人要高度重視,控制好關(guān)鍵影響的設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)引起足夠重視,加快規(guī)范設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)的步伐。項(xiàng)目合同管理隨著我國(guó)加入WTO日顯重要,長(zhǎng)期以來(lái)的建設(shè)方和施工方之間的不平等現(xiàn)象必將隨著合同管理的深入而消除,依靠合同條款解決合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛也將由虛轉(zhuǎn)實(shí)。
2.7 利用好信息技術(shù)
利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的項(xiàng)目信息管理是高速公路項(xiàng)目在科學(xué)管理、科學(xué)決策方面能否上一個(gè)新臺(tái)階的重要標(biāo)志,目前國(guó)內(nèi)已有項(xiàng)目在信息管理上達(dá)到國(guó)際水平,實(shí)驗(yàn)證明,成熟的項(xiàng)目信息系統(tǒng)是在短時(shí)間內(nèi)提高項(xiàng)目管理水平的有效途徑。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
作為影響公路工程建設(shè)施工質(zhì)量、成本、經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵,公路工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理工作是施工企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制以及管理理念的影響,我國(guó)公路工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理工作存在諸多的不足,進(jìn)而影響了項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、公路工程施工管理的特點(diǎn)
1、建設(shè)工程產(chǎn)品的多樣性決定其管理的復(fù)雜性和多樣性。多樣造成工程產(chǎn)品的類不同。使用功能相同、工程類型相同,但在不同的區(qū)域建造,也因建設(shè)地區(qū)的地理環(huán)境條件的不同而表現(xiàn)出差異。
2、公路建設(shè)流動(dòng)性提高了管理的難度。公路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有相對(duì)固定的生活場(chǎng)所,項(xiàng)目人員在一年內(nèi)或幾年內(nèi)就要跨地區(qū)甚至跨省區(qū)作業(yè)。項(xiàng)目流動(dòng)性給員工的生活帶來(lái)極大的不便與困難,同時(shí)公路項(xiàng)目一般地處鄉(xiāng)村僻野,員工生活比較單調(diào)和乏味,工作積極性難于調(diào)動(dòng),不易提高生產(chǎn)效益。
3、公路建設(shè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),管理的連續(xù)性難以保證。公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目,少則一年,多則數(shù)年。這樣,項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和人員難以保持穩(wěn)定,因此必須在較長(zhǎng)時(shí)間保持某種管理風(fēng)格,并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1、工程項(xiàng)目管理制度不完善
我國(guó)目前的工程管理制度法律并不完全,沒(méi)有一套完整的制度來(lái)限制、管理工程項(xiàng)目管理,對(duì)于單位的內(nèi)部管理制度來(lái)說(shuō),其對(duì)于自我約束方面以及虛報(bào)等有著眾多的問(wèn)題。在技術(shù)規(guī)則方面,我國(guó)的企業(yè)有著嚴(yán)重的缺陷,相關(guān)的監(jiān)理制度也沒(méi)有完善,導(dǎo)致了我國(guó)目前企業(yè)的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、效率、成本的管理效率都十分低下。這也體現(xiàn)出我國(guó)目前的工程項(xiàng)目管理制度急需建立健全。
2、工程項(xiàng)目管理技術(shù)滯后
當(dāng)前項(xiàng)目管理是一個(gè)整體的、系統(tǒng)性的技術(shù),各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),并且有大量的數(shù)據(jù)以及關(guān)系需要處理,因此,項(xiàng)目管理需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理執(zhí)行。而國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目相較于外國(guó)來(lái)說(shuō)更加偏重于業(yè)主的自行管理,并通過(guò)設(shè)立一個(gè)指揮部來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的項(xiàng)目,EPC 模式并不為國(guó)人所知;且PMC 模式對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新概念,且只在一些大型合資項(xiàng)目中被應(yīng)用到,這也體現(xiàn)出我國(guó)與國(guó)際上所通行的先進(jìn)管理技術(shù)有著很大的差距。
3、工程項(xiàng)目管理人才機(jī)制欠缺
在人才的選擇方面,項(xiàng)目管理者需要一個(gè)復(fù)合型人才,能夠勝任更加復(fù)雜的工作,并參與到需求確定直至整個(gè)項(xiàng)目收尾的過(guò)程,對(duì)于生產(chǎn)要素要能夠進(jìn)行全方位的管理。但我國(guó)目前絕大多數(shù)的管理人員都達(dá)不到這個(gè)要求,對(duì)于人才培養(yǎng)這方面我國(guó)還處在一個(gè)起步的階段,重視程度與國(guó)外相比仍有很大的差距,沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)模,其培訓(xùn)的層次與水平也比較低。在項(xiàng)目管理人才的待遇上,雖然一些外企以及經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)會(huì)比較重視項(xiàng)目管理,但項(xiàng)目管理人員的年薪還是很低,相較來(lái)說(shuō),國(guó)外的項(xiàng)目管理人員的年薪在整個(gè)職業(yè)排行榜上都是位居前列的。因此,我國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)力的工程項(xiàng)目管理人才機(jī)制來(lái)激發(fā)更多的管理人才的出現(xiàn)。
三、公路建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策
1、加強(qiáng)人員配置和管理
在公路工程施工管理過(guò)程中,人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,是工程施工的操作者、管理者,是決定工程成敗的關(guān)鍵。人的技術(shù)水平、管理能力、組織能力、控制能力、自身素質(zhì)等,都將直接對(duì)施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響。施工管理人員應(yīng)該具備高尚的道德情操和敬業(yè)精神;會(huì)管理、通經(jīng)濟(jì)、知法律、懂技術(shù)及專業(yè)知識(shí);具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。建立健全施工人員的管理體制,各崗位職責(zé),權(quán)利明確,服從指揮,紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍,按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。
2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理
預(yù)防和減少質(zhì)量事故的發(fā)生,及時(shí)處理已發(fā)生的施工質(zhì)量問(wèn)題。由于公路施工項(xiàng)目質(zhì)量具有復(fù)雜性,嚴(yán)重性,可變性和多發(fā)性等特點(diǎn)。所以,在一個(gè)施工項(xiàng)目中,發(fā)生質(zhì)量事故是在所難免的。究其事發(fā)的原因也是多種多樣的。如違背建設(shè)程序,未查明真正地質(zhì)情況,對(duì)軟弱地基未做好處理,設(shè)計(jì)計(jì)算出錯(cuò),建筑材料及制品不合格,施工和管理方面的問(wèn)題,自然條件影響等。就其諸多所因,又以由于施工和管理所造成的為最,其具體表現(xiàn)為:不熟悉圖紙,盲目施工,未進(jìn)行圖紙會(huì)審,倉(cāng)促施工,未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門同意擅自修改設(shè)計(jì),不按圖紙施工,不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工,不按有關(guān)操作規(guī)程施工,缺乏基本知識(shí), 施工蠻干; 施工管理混亂,施工方案不同,不重視質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作等等。
質(zhì)量事故發(fā)生后, 應(yīng)及時(shí)組織質(zhì)量小組進(jìn)行調(diào)查、分析、處理。由于事故的誘發(fā)原因多樣性能,所發(fā)生的質(zhì)量事故亦呈多樣性,主要還是表現(xiàn)為: 建筑結(jié)構(gòu)物錯(cuò)位, 變形、傾斜、倒塌、破壞、不均勻沉降、剛度差、強(qiáng)度不足、斷面尺寸不準(zhǔn)等。對(duì)重要事故的調(diào)查,是為了確定事故的范圍、性質(zhì)、影響因素等。調(diào)查一定要力求全面、準(zhǔn)確、客觀。調(diào)查的結(jié)果要撰寫事故調(diào)查報(bào)告:其內(nèi)容應(yīng)包括:(1)工程概況,重點(diǎn)介紹事故有關(guān)部分的情況;(2)事故情況,事故發(fā)生時(shí)間、性質(zhì),現(xiàn)狀及發(fā)展變化的情況;(3)是否需要采用臨時(shí)應(yīng)急措施;(4)事故設(shè)及人員與主要責(zé)任者的情況。質(zhì)量事故原因的分析,要建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上,只有對(duì)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行詳細(xì)分析后,才能去偽存真,找到造事故的主要原因。事故的處理,要建立在原因分析基礎(chǔ)上。事故處理的基本要求是:安全可靠,不留隱患,滿足建筑功能和使用要求,技術(shù)可行,經(jīng)濟(jì)合理,施工方便。
3、搞好成本管理
在公路工程施工過(guò)程中,成本控制同樣是工程項(xiàng)目管理的主要措施之一。只有不斷加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理工作,將成本管理貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程,并融入各項(xiàng)管理工作當(dāng)中,充分發(fā)揮成本管理工作的作用,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理部需對(duì)目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)項(xiàng)目能夠創(chuàng)造利潤(rùn)或容易造成虧損的所在,做到心中有數(shù)。然后結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,對(duì)施工技術(shù)措施、施工組織程序、施工材料的選用、機(jī)械設(shè)備的配置、人力資源調(diào)配等進(jìn)行認(rèn)真分析研究,編制本項(xiàng)目詳細(xì)目標(biāo)成本。成本管理與其它管理息息相關(guān),涉及項(xiàng)目組織中所有的部門、班組和員工的工作,并與每一個(gè)員工的切身利益息息相關(guān),因此,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性,樹立全員成本管理意識(shí),增強(qiáng)員工的責(zé)任心。
4、 保證安全生產(chǎn), 搞好文明施工
搞好施工管理,抓質(zhì)量、增效益保證安全生產(chǎn)是前提;文明施工也是企業(yè)的形象體現(xiàn),反映企業(yè)的管理水平,是企業(yè)文化的重要組成部分。首先是組織落實(shí)。組織要健全,人員到位,堅(jiān)持管生產(chǎn)的必須管安全、管文明施工的原則;其次是制度落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn),文明施工管理制度,嚴(yán)格安全生產(chǎn),文明施工操作規(guī)程;三是措施到位。貫徹預(yù)防為主的方針,教育宣傳工作要到位,使安全第一、文明施工的思想在全體員工的腦海中深深扎根;實(shí)施方案要到位,施工管理實(shí)施方案中必須含有安全生產(chǎn)、文明施工的內(nèi)容等。
總之,無(wú)論是公路工程還是其他建設(shè)工程,施工項(xiàng)目的管理是全方位的,要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等,都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào):U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
高速公路的發(fā)展建設(shè)從一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力,為了適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要,必須加強(qiáng)其高速公路建設(shè)的發(fā)展。高速公路工程建設(shè)質(zhì)量的好壞將直接影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此,針對(duì)高速公路建設(shè)工程管理等問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,以便建設(shè)一條高質(zhì)量的高速公路。
1.我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1項(xiàng)目管理理念陳舊
規(guī)范化、科學(xué)化項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)高速公路工程項(xiàng)目管理的堅(jiān)強(qiáng)基石。 然而面對(duì)新的建設(shè)發(fā)展形勢(shì),大多工程項(xiàng)目的管理人員管理理念陳舊,導(dǎo)致項(xiàng)目管理成效欠佳。另一方面,大多工程項(xiàng)目的管理人員沒(méi)有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和計(jì)劃對(duì)現(xiàn)階段高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和規(guī)劃,從而給項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)帶來(lái)不確定性,加大了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性。
1.2管理不規(guī)范、制度不完善
目前高速公路工程項(xiàng)目管存在管理體制不規(guī)范的問(wèn)題,沒(méi)有良好的機(jī)制來(lái)監(jiān)控、約束。責(zé)、權(quán)、利不清晰等問(wèn)題挫傷了項(xiàng)目經(jīng)理的積極性;有的項(xiàng)目管理制度形同虛設(shè),管理散漫;有的工程項(xiàng)目管理則層級(jí)控制不到位,管理措施不具有可操作性,最終導(dǎo)致造成項(xiàng)目質(zhì)量失控、進(jìn)度滯后、成本增加等諸多不良局。
1.3管理模式及技術(shù)落后
高速公路工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),在這個(gè)大系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)之間相輔相成,每一系統(tǒng)都應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能。目前高速公路工程項(xiàng)目的管理技術(shù)參差不齊,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化,項(xiàng)目管理還只是傳統(tǒng)的管理模式,導(dǎo)致工程動(dòng)態(tài)控制措施不得力,未能對(duì)項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等核心管理技術(shù)建立起可預(yù)見性和可追溯性的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程模式,難以滿足當(dāng)前項(xiàng)目管理需要, 各種信息產(chǎn)品不能充分的應(yīng)用到各種管理活動(dòng)中,無(wú)法實(shí)現(xiàn)其多元化發(fā)展。
1.4不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)力不足
在建筑行業(yè)發(fā)展模式中,普遍存在一種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展模式,一些地方政府單位在高速公路建設(shè)中為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益,在項(xiàng)目投標(biāo)中進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)母深A(yù),從而違背相應(yīng)的法律法規(guī),同時(shí)也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。這種情況的發(fā)生極易導(dǎo)致施工水平技術(shù)較低的企業(yè)獲得高速公路建設(shè)承包的權(quán)利,從另外一個(gè)角度而言,施工質(zhì)量好的建筑企業(yè)未能獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利,從而打消企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性,不利于整個(gè)高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。此外,在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中,一些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)為了贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),不惜虧損,占領(lǐng)市場(chǎng)也要進(jìn)行投標(biāo)承包,待其投標(biāo)成功后通過(guò)其他方式進(jìn)行工程變更來(lái)彌補(bǔ)其虧損,獲得盈利。在此情況下,工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到保證,施工進(jìn)度以及施工安全更不可能達(dá)到其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)重制約了高速公路工程項(xiàng)目的管理發(fā)展目標(biāo)。
2.促進(jìn)我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要策略
2.1推動(dòng)創(chuàng)新管理思想理念
高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣,政策性強(qiáng)。因此,在管理中一方面要營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境,創(chuàng)新項(xiàng)目管理理念,以提高工程質(zhì)量為核心,充分發(fā)揮各項(xiàng)目部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì),以科學(xué)的精神對(duì)待工程項(xiàng)目管理。另一方面,要順應(yīng)高速公路建設(shè)形勢(shì),樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硭枷耄鲃?dòng)地投入工程項(xiàng)目建設(shè)管理的不斷創(chuàng)新,強(qiáng)化科學(xué)管理理念,把工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、廉政等以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保障等置于一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)之中,規(guī)劃好建設(shè)好各種建設(shè)項(xiàng)目。
2.2建立和健全管理體制
工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作,在管理中要建立健全與工程質(zhì)量體系相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制,做到門類種類完善齊全、互相配套、有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。還要明確規(guī)定工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員的責(zé)任, 依據(jù)民主集中制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則,避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)并規(guī)定各項(xiàng)工作之間的銜接、控制內(nèi)容和控制措施。另一方面,營(yíng)造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,應(yīng)從各個(gè)角度增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感。
2.3加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理的信息化建設(shè),提高管理效率
促進(jìn)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略是建筑項(xiàng)目管理企業(yè)生存發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。因此,隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展,公路工程項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目管理的全過(guò)程都應(yīng)積極利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)輔助管理,不斷實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目管理的管理現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化;切實(shí)建立項(xiàng)目信息平臺(tái)提供基于互聯(lián)上的項(xiàng)目管理和信息交流、流程辦公,從而提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。另一方面,要重視工程關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究(如高墩大跨徑新結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù),長(zhǎng)、大隧道施工和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)等),注重工程實(shí)用技術(shù)的研究(膨脹土防治技術(shù)、軟土地基處理技術(shù)及土石混填技術(shù)),不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝(如排水性路面技術(shù),特大型橋隧監(jiān)控管理技術(shù)),形成科技與生產(chǎn)良性互動(dòng),相互促進(jìn),共同提高。
2.4加強(qiáng)成本及風(fēng)險(xiǎn)管理,增強(qiáng)市場(chǎng)適競(jìng)爭(zhēng)力
公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響,具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。 首先要制定明確的質(zhì)量方針目標(biāo),其次要將工程項(xiàng)目方針目標(biāo)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制掛鉤,再次要加強(qiáng)質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等各職能的協(xié)調(diào)和管理,并保證全體工程項(xiàng)目施工人員和各工作部門堅(jiān)持貫徹執(zhí)行, 定期對(duì)工程項(xiàng)目方針目標(biāo)管理進(jìn)行診斷和綜合性考評(píng)。另一方面,全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過(guò)程,因此它是動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。 管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面來(lái)掌握工程實(shí)施動(dòng)態(tài)并及時(shí)研究、分析利弊,有針對(duì)性地予以處理。 第三,也應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 任何工程項(xiàng)目均有不同的風(fēng)險(xiǎn),管理者對(duì)對(duì)工程項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)又一定的預(yù)警能力。通常的風(fēng)險(xiǎn)管理措施有以下幾個(gè)主要方面:加強(qiáng)項(xiàng)目管理組織措施,在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)反饋信息,將風(fēng)險(xiǎn)降到最小;在編制工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí),從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)性等方面對(duì)各種施工技術(shù)方案進(jìn)行對(duì)比選擇,根據(jù)工程的地理、地質(zhì)等情況不斷優(yōu)化技術(shù)方案。
2.5選拔一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理,組建一個(gè)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)
一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅可以針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的考察,掌握整個(gè)建筑施工階段的施工流程,更加可以帶動(dòng)整個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行合理化的施工。對(duì)此針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選用必須采取公平、公正的原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。項(xiàng)目經(jīng)理要依據(jù)施工項(xiàng)目的管理目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷與評(píng)估,實(shí)施制定施工計(jì)劃書以及施工進(jìn)程圖表等。項(xiàng)目經(jīng)理要時(shí)刻履行自身職責(zé),針對(duì)施工中存在的一些矛盾問(wèn)題要給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),通過(guò)正常手段來(lái)維護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)益,樹立良好的企業(yè)形象。同時(shí),以自身為核心,建立完善的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),在施工管理中充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用,保證管理團(tuán)隊(duì)的管理水平得以最大利益的實(shí)現(xiàn)。
2.6 建立合理的激勵(lì)和約束制度
建立激勵(lì)制度目的在于提高作業(yè)和管理人員的工作積極性和主動(dòng)性,盡可能使他們?cè)诠ぷ髦心艹浞职l(fā)揮潛能,促使他們的個(gè)人目標(biāo)跟單位目標(biāo)方向一致,而約束制度的建立的目的在于,規(guī)范作業(yè)和管理人員的行為,抑制其行使職責(zé)以外權(quán)利。
3.總結(jié)
高速公路屬于高等級(jí)公路,高速公路的建設(shè)情況可以反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。 從以上分析可知,高速公路工程項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)科學(xué)的管理活動(dòng),也是一門復(fù)雜的管理學(xué)科。目前我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目管理還存在一些問(wèn)題,因此,隨著高速公路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,應(yīng)積極推行工程項(xiàng)目管理,不斷提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益。
【參考文獻(xiàn)】
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為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理,我國(guó)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定政府行政主管部門必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是交通部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)公路建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu),其職能是監(jiān)督保證建設(shè)工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的使用安全及環(huán)境質(zhì)量。
然而在實(shí)際監(jiān)督工作中由于一些內(nèi)、外部因素的影響,致使公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的政府監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮,質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力不能充分行使,某些質(zhì)量監(jiān)督缺失。下面筆者就目前質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)自身和制度建設(shè),建立全面的質(zhì)量監(jiān)督談幾點(diǎn)看法:
一、質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題
(一)監(jiān)督責(zé)任主體的缺失
公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站雖然是代表對(duì)政府對(duì)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu),但自身是一個(gè)事業(yè)單位,事業(yè)單位要行使政府職能,無(wú)疑會(huì)影響監(jiān)督管理工作的效力,開展監(jiān)督工作有一定困難。在工作中不可避免的存在建設(shè)單位不按程序辦事,認(rèn)為報(bào)監(jiān)督手續(xù)、申請(qǐng)開工報(bào)告等是一種形式。
(二)監(jiān)督內(nèi)容的缺失
現(xiàn)在的質(zhì)量監(jiān)督工作把重點(diǎn)幾乎全部放在了施工階段的主體工程,主要包括路基、路面、橋涵工程,監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為,檢驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量,抽檢原材料試驗(yàn),大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開。對(duì)項(xiàng)目前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工階段的環(huán)保建設(shè)、項(xiàng)目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及,這就造成了監(jiān)督內(nèi)容在一定程度上的缺失。
(三)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門自身建設(shè)需要加強(qiáng)
1.監(jiān)督人員不足。監(jiān)督項(xiàng)目較多,但監(jiān)督部門的監(jiān)督人員較少。就目前而言,新改建工程、國(guó)債工程、大修工程及地方鄉(xiāng)村道工程都要求政府監(jiān)督,因此,一年中監(jiān)督的項(xiàng)目較多,這就造成一名監(jiān)督工程師同時(shí)對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督人員只進(jìn)行階段鑒定工作,就十分繁忙,很難對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理,尤其不能完成對(duì)有些存在質(zhì)量問(wèn)題的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤檢查,這就可能導(dǎo)致只能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而不能跟蹤解決問(wèn)題。
2.行政執(zhí)法和行政處罰制度需要完善。政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制性行政監(jiān)督,是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進(jìn)行的監(jiān)督,具有“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過(guò)程中,雖然確立了行政執(zhí)法的主體,但距離嚴(yán)格的依法行政還有一段距離,監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰的時(shí)候常常感到無(wú)據(jù)可查,也就是說(shuō)對(duì)于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作,以及存在的質(zhì)量問(wèn)題,無(wú)法定量地進(jìn)行處罰。例如,施工單位不申辦或不及時(shí)申辦工地臨時(shí)試驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證,應(yīng)該進(jìn)行怎樣的處罰等,都沒(méi)有明確的規(guī)定。
3.缺少專業(yè)的檢測(cè)技術(shù),裝備落后。質(zhì)量監(jiān)督必須“公正、科學(xué)”,同時(shí)必須具有一定的“權(quán)威性”。要成為一個(gè)區(qū)域交通建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威,必須具備一流的技術(shù)和先進(jìn)的裝備。先進(jìn)設(shè)備的檢測(cè)結(jié)果既準(zhǔn)確,對(duì)公路成品破壞又小,只有最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能具有權(quán)威性。在實(shí)際監(jiān)督工作中,利用成熟的無(wú)破損檢測(cè)技術(shù)(使用平整度、厚度、彎沉等指標(biāo)的檢測(cè)儀器),不但可以提高工作效率,而且可保護(hù)公路成品的質(zhì)量。例如,按照交通部新頒布的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定,路基、路面工程逐車道檢測(cè)回彈彎沉,用貝克曼梁來(lái)檢測(cè)的話一是檢測(cè)時(shí)間太長(zhǎng),同時(shí)貝克曼梁檢測(cè)還受到天氣及車輛的干擾,使檢測(cè)結(jié)果有時(shí)存在較大的誤差,但使用自動(dòng)彎沉檢測(cè)儀器就可以十分準(zhǔn)確的測(cè)出各方面數(shù)據(jù),并且檢測(cè)時(shí)間很短。正是缺少這種必要的檢測(cè)儀器,監(jiān)督單位在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)時(shí),一般使用施工單位提供的儀器,這樣就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題,當(dāng)某些指標(biāo)的合格率達(dá)不到規(guī)范要求時(shí),施工單位認(rèn)為自己的儀器可能有問(wèn)題,致使監(jiān)督單位不能馬上出具數(shù)據(jù),無(wú)法在第一現(xiàn)場(chǎng)確定質(zhì)量的合格與否,對(duì)監(jiān)督單位的權(quán)威形象產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
二、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取的措施
(一)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的體制
由于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是一個(gè)事業(yè)單位,要行使政府職能,可想而知其效力肯定會(huì)大打折扣,建議采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理模式,將現(xiàn)在的“塊塊管理”模式改為“條條管理”模式,這樣有利于工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的行使,減少外部干擾。只要這個(gè)問(wèn)題解決好了,那么參建各方的關(guān)系也就理順了,監(jiān)督力度自然會(huì)加強(qiáng)了。
(二)進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)
雖然國(guó)家出臺(tái)了《公路法》《行政許可法》等一系列法律,交通部也相繼出臺(tái)了《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質(zhì)量督查辦法》《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》等一大批規(guī)章制度,但監(jiān)督人員在行使行政處罰時(shí)總感覺(jué)可操作性較差,就是因?yàn)閷?duì)于處罰沒(méi)有定量的規(guī)定。建議依據(jù)國(guó)家交通法規(guī),出臺(tái)一些地方性的規(guī)定,對(duì)一些不符合規(guī)范的操作和不合格產(chǎn)品制定相應(yīng)定量的處罰。
(三)積極加強(qiáng)自身建設(shè),配備先進(jìn)儀器
積極進(jìn)行公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門自身的建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),鼓勵(lì)其到施工現(xiàn)場(chǎng)去鍛煉,親自進(jìn)行實(shí)際的操作。監(jiān)督部門要體現(xiàn)“公正、科學(xué)、權(quán)威”的原則,現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,才是公正性、科學(xué)性、權(quán)威性的重要體現(xiàn),所以購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)儀器,培養(yǎng)專業(yè)的檢測(cè)人員,切實(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的總體檢測(cè)能力是關(guān)鍵,尤其要解決交通工程中諸如路面標(biāo)線“反光標(biāo)線逆反射系數(shù)”、“標(biāo)線厚度”等一系列指標(biāo)的無(wú)法檢測(cè)的問(wèn)題。
(四)加大監(jiān)督檢查力度
論文摘 要:改革開放以來(lái),我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效,而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村,十一五以來(lái),農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善,但是隨之而來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問(wèn)題也日益突出,本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問(wèn)題,以及結(jié)合實(shí)際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法,以供參考。
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,交通建設(shè)不僅在城市大舉興建,也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來(lái),交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件,能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人,但是從大的范圍看來(lái),農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平,才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)狀況及收支問(wèn)題
自從改革開放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變,公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化,有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問(wèn)題,許多部門對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面,只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒(méi)有全局意識(shí),整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問(wèn)題十分嚴(yán)重。
(二)管理監(jiān)督問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料,然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,公路建設(shè)作為政府行為,建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府,地方政府在建設(shè)過(guò)程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái),比較有調(diào)理,部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工,但是就各部門之間的協(xié)作而言,還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通,從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問(wèn)題,引起溝通不暢,從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問(wèn)題的效率。
(三)材料保管問(wèn)題
對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié),但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè),建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成,加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練,而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷,并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題,如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等,從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
(一)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí),應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí),要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件,制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡,不可喧賓奪主
在建設(shè)公路時(shí),要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù),不可未建公路先搞破壞,這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的,反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w,對(duì)工程建造造成消極影響。
1.3申報(bào)和建設(shè),要講實(shí)際,權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候,不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方,絕對(duì)不重復(fù)建設(shè),要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí),要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要抓主要問(wèn)題,不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定,要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn),合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾,農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路,首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳,從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中,要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心,也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想,發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過(guò)國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式,來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞
再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面,必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下,積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路
公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,在公路修建過(guò)程中,也可以放開思路,用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等,都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣,不僅為修路籌集到了足夠資金,也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和管理力度
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,組織和管理力度尤為重要,各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門,樹立服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)各部門的分工合作與配合,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通,研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理,對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才,落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效,同時(shí)保證施工的安全。在施工過(guò)程中,注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型,并做好大力宣傳。
(三)積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量,應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。
2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái),建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職,嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理,限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過(guò)程,把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”,把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位,認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
3、嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),離不開公路建設(shè),公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用,就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理,雖然目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問(wèn)題,但是相信通過(guò)建設(shè)者們的不懈努力,必然能夠找到符合我國(guó)具體國(guó)情的,真正適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法,從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用,為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1.1公路網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)有較大的改善改革開放以來(lái),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成就。“七五”、“八五”、“九五”期間,公路里程年均增長(zhǎng)分別為1.76%、2.39%、3.88%。特別是高速公路,呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì),到2000年,全國(guó)公路總里程約140萬(wàn)Km,“九五”期間凈增24萬(wàn)Km,其中高速公路里程達(dá)16萬(wàn)Km,二級(jí)公路里程達(dá)到19.9萬(wàn)Km。全國(guó)公路網(wǎng)密度達(dá)14.6Km/ Km2。公路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提高,99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公路連接,通公路的行政村達(dá)95%。
1.2國(guó)道主干線建設(shè)取得重大進(jìn)展,部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)開始形成
到2000年底,總里程為3.5萬(wàn)Km 的國(guó)道主干線系統(tǒng)已經(jīng)建成1.8萬(wàn)Km ,占規(guī)劃建設(shè)總里程的50%以上,另外還在建里程約1萬(wàn)千米。京沈、京滬高速公路已率先在全線貫通,我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),特別是東部一些地區(qū)的高等級(jí)公路已形成一定規(guī)模。
1.3公路建設(shè)投資大幅度增加,投融資體制呈現(xiàn)出多元化、多渠道的局面
“九五”期間全社會(huì)公路建設(shè)共完成投資約8900億元,是“八五”的5.5位,其中1998至2000年連續(xù)3年完成投資額超過(guò)2000億元。公路建設(shè)國(guó)內(nèi)銀行貸款和利用外資規(guī)模顯著增加,中央實(shí)行積極的財(cái)政政策支持公路建設(shè),進(jìn)一步加快馬加了公路建設(shè)的步伐,公路建設(shè)投融資呈現(xiàn)多元化,多渠道的局面。
2、我國(guó)公路交通發(fā)展的主要問(wèn)題表現(xiàn)
2.1路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)偏低,高等級(jí)公路尚未成網(wǎng),雖然近年來(lái)我國(guó)高等級(jí)公路里程增長(zhǎng)很快,但在整個(gè)公路網(wǎng)中所占比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家水平,尚不能形成長(zhǎng)距離,規(guī)模化的全國(guó)性公路大通道,更沒(méi)有形成密度適當(dāng)、有效連接的全國(guó)性高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò),難以充分發(fā)揮規(guī)模效益。目前甸高速公路占路網(wǎng)的比重僅為1.14%,里程不足美國(guó)的1/5,二級(jí)以上公路僅占公路總里程的13.5%;高級(jí)和次高級(jí)路面里程比重不足50%,而等外公路和無(wú)路面公路還有相當(dāng)數(shù)量,大量低等級(jí)公路的存在導(dǎo)致國(guó)道網(wǎng)上行車速度較低,安全性和舒適性差嚴(yán)重影響國(guó)家干線公路網(wǎng)功能與作用的發(fā)揮。
2.2公路場(chǎng)站設(shè)施,運(yùn)輸裝備落后,我國(guó)各層次汽車運(yùn)輸場(chǎng)站體系建設(shè)還比較落后,大噸位、專業(yè)化、低能耗的貨運(yùn)公司運(yùn)輸工具和高速、安全、舒適的大、中、型高檔.客車在公路運(yùn)輸中普及率不高、專業(yè)化、集約化的快速、高效、優(yōu)質(zhì)的汽車運(yùn)輸系統(tǒng)尚未建立,我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展滯后于公路設(shè)計(jì)的發(fā)展,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高不相適應(yīng)。
2.3路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn),我國(guó)公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不盡合理,二級(jí)以上高等級(jí)公路比重,高級(jí)和次高級(jí)面比重還不能滿通運(yùn)行和發(fā)展需求,影響正常的服務(wù)水平,大中城市過(guò)境公路及出入口公路建設(shè)滯后,行車不暢,農(nóng)村公路不論數(shù)量還是質(zhì)量,仍落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)和人民生活水平提高的需要。
2.4地區(qū)間發(fā)展不平衡,差異過(guò)大,我國(guó)東、中、西部公路交通發(fā)展差距較大,目前東部地區(qū)二級(jí)以上公路比 重為15%,中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。
3、我國(guó)公路的發(fā)展方向
結(jié)合我國(guó)公路的發(fā)展應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:
3.1工程質(zhì)量 發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路和橋梁建設(shè)一般都經(jīng)歷如下幾階段:高速發(fā)展階段,提高質(zhì)量階段,建設(shè)兼顧養(yǎng)護(hù)的高品味、出精品階段。而我國(guó)的高速公路和橋梁建設(shè)地過(guò)去十年中舉世矚目的速度發(fā)展。誠(chéng)然,優(yōu)質(zhì)的高速公路方便了人們的出行,提高了旅途的舒適度,現(xiàn)代化的立交橋疏散了擁擠的的車流,為城市添加了一道道靚麗的風(fēng)景。然而我們也有一些沉痛的教訓(xùn),我們出現(xiàn)了宜賓南門大橋、寧波招寶山大橋等嚴(yán)重的質(zhì)量事故,我們發(fā)現(xiàn)在斜拉橋建好幾年后出現(xiàn)主纜斷索,我們的有些高速公路在通車不久就發(fā)生路面大面積破碎、斷裂,有些高速公路在建成不久就出現(xiàn)部分段落的整體滑移等等。
3.2總體規(guī)劃,設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是充分利用投資,確保工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但隨著交通投資的增加,我們出現(xiàn)了一些盲目上馬的不合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目,造成了極大的浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中不是根據(jù)實(shí)地的地形、地貌、地質(zhì)、地況確定方案,而是套標(biāo)準(zhǔn),追求高指標(biāo),往往也會(huì)造成重大損失。我們的規(guī)劃,設(shè)計(jì)人員需要深入到勘察現(xiàn)場(chǎng),切實(shí)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、地形、地質(zhì)等資料的采集和勘探,再根據(jù)實(shí)際情況綜合分析各方面因素,優(yōu)化我們的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
3.3“以人為本”的社會(huì)效益可持續(xù)發(fā)展對(duì)工程的品質(zhì)的要求:
(1)優(yōu)良的工程品質(zhì)。不要過(guò)分的宣揚(yáng)“國(guó)優(yōu)、精品”,而要切實(shí)的保證各分項(xiàng)工程的質(zhì)量,保證整體工程質(zhì)量合格、優(yōu)良。
(2)安全的服務(wù)性能。包括工程結(jié)構(gòu)本身的安全性、耐久性和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全性、舒適性、不要在我們的工程結(jié)束后,還在工程上埋有“陷阱”、留下“路障”,滋生運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的不安全因素。
(3)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中盡可能的減小對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞,不要路修到哪,文明延伸到哪,對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞也就蔓延到哪,要自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(4)人文觀,在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,人為的設(shè)置景觀,使公路與周圍的地理環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào),提高服務(wù)的舒適性。
4公路交通可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵
4.1交通的供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡
交通是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行部門,其與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)呈有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)系,并應(yīng)有一定的超前性。在保持公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等在總量、規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí),不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等,大力提升建設(shè)工程的質(zhì)量與品質(zhì),全面提高客貨運(yùn)輸安全與服務(wù)水平,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
4.2構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,提高系統(tǒng)總體效率
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展綜合運(yùn)輸體系,要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)在運(yùn)輸通道中的有序競(jìng)爭(zhēng),在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”,正因?yàn)槿绱耍藗儾趴赡芾眠@一系統(tǒng),以最小的交通運(yùn)輸資源消耗來(lái)獲得最大的運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率和社會(huì)效益。交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須樹立綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展觀。
4.3減少交通對(duì)不可再生資源的消耗,開發(fā)可替代資源
可持續(xù)發(fā)展要求人們改變“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,提高資源利用效率,從思想到行動(dòng)都要有改變。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)遭遇資源短缺的阻擊,可持續(xù)發(fā)展是解決問(wèn)題的惟一途徑。作為能源消耗大戶的交通運(yùn)輸,其可持續(xù)發(fā)展能力更是至關(guān)重要。發(fā)展方式將從外延擴(kuò)張型為主轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式發(fā)展。在交通發(fā)展的同時(shí),要減少交通發(fā)展的負(fù)外部性,更加合理使用資源和有效保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
5公路交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)意圖
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求,因此,公路交通的發(fā)展也要滿足人們不斷發(fā)展的需求。人們不僅要求提高生活質(zhì)量,“出行”在消費(fèi)支出中的比例也呈上升趨勢(shì);人們不再滿足于普通的客運(yùn)服務(wù),更需要有高質(zhì)量的服務(wù)。因此,公路交通的發(fā)展要適應(yīng)這種形勢(shì)變化的需要,不斷提高快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適和安全的服務(wù)。
[中圖分類號(hào)] u412 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào):1671-0037(2014)01-54-2
1 引言
由于受地形、地質(zhì)、氣候、水文等自然條件的限制,在高速公路所經(jīng)過(guò)的地區(qū),均不可避免地占用和分隔土地;施工過(guò)程中,大量的挖填方,一方面引起巖土體移動(dòng)、變形和破壞,增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性:另一方面,由于植被和表土損失,自然植被恢復(fù)困難。如對(duì)這些邊坡不作及時(shí)處理,由于特殊的地理?xiàng)l件,在邊坡為降水匯流的形成提供特定邊界條件和動(dòng)力來(lái)源的同時(shí),也使邊坡土壤中含水量降低,土質(zhì)松散,易風(fēng)化。隨后與之相伴的坡面土壤侵蝕、水土流失、山體坍塌、滑坡、河流阻塞、水污染等人為災(zāi)害,已成為危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素之一。另外,在當(dāng)前高速公路大建設(shè)時(shí)期,由于過(guò)多地重視發(fā)展速度和數(shù)量,正常工程設(shè)計(jì)時(shí)間和施工期被大大壓縮以及施工階段對(duì)環(huán)境管理的忽視也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一[3]。建成后運(yùn)營(yíng)期公路同樣對(duì)道路兩側(cè)的生物產(chǎn)生影響[4]。
高速公路自建設(shè)開始的整個(gè)生命周期都將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一系列強(qiáng)烈的影響。建設(shè)期的環(huán)境破壞與污染主要表現(xiàn)為:生態(tài)環(huán)境的破壞、施工機(jī)械的污染物排放及生活垃圾。高速公路的建設(shè),常占用大量寶貴耕地資源、改變部分野生動(dòng)植物的棲息、繁殖、遷徙場(chǎng)所,將會(huì)不同程度地威脅到它們的生存與繁殖。高速公路的線路要求高,它的建設(shè)將產(chǎn)生大量的路塹邊坡及路堤護(hù)坡,建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)初期因植被尚未形成從而產(chǎn)生大量的水土流失。高速公路運(yùn)營(yíng)期一切環(huán)境污染均源于汽車(包括尾氣、噪聲、灰塵及運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品等),它們沿高速公路形成一定范圍的帶狀污染。土壤污染、大氣污染、噪聲污染及水污染問(wèn)題突出,也是公路交通的共性問(wèn)題[6]。
2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外公路建設(shè)方面起步較早,經(jīng)過(guò)幾十年的研究和實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完善的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)體系。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行公路沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與公路的綠化工作,已從過(guò)去的普通綠化進(jìn)一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化,使公路建設(shè)與大自然融為一體,注重人與自然的和諧統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)自然與歷史遺跡的保護(hù)。他們的主要做法是將道路融合到周圍環(huán)境中,充分利用樹林、草地和起伏的地形等因素,盡可能地把公路建設(shè)所造成的視覺(jué)沖擊對(duì)周圍環(huán)境的影響降低到最小程度;加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù),在生物聚集或活動(dòng)頻繁的區(qū)域,建立生物通道,以保持自然及生物的連續(xù)性及動(dòng)物的活動(dòng)空間,為動(dòng)植物生存提供空間;利用周圍景觀資源為公路的使用者提供優(yōu)良的景觀。
從上個(gè)世紀(jì)60年代,一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸重視改善原有高速公路的環(huán)境,新路設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合環(huán)境考慮或者專門進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì),并制定了相應(yīng)的規(guī)范和相關(guān)的法規(guī)。例如,美國(guó)各州公路工作者協(xié)會(huì)于1961年編制了美國(guó)州際和國(guó)防公路技術(shù)上屬于高速公路景觀發(fā)展方針,1965年美國(guó)就頒布了《道路美化條例》,1965年在總結(jié)景觀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制了《公路景觀設(shè)計(jì)指南》,1970年該協(xié)會(huì)綜合并補(bǔ)充修正上述兩個(gè)文件,編制了《公路景觀和環(huán)境設(shè)計(jì)指南》。
目前,國(guó)外高速公路環(huán)境已從過(guò)去的普通綠化進(jìn)一步發(fā)展到目前的生態(tài)景觀綠化,更注重公路的生態(tài)環(huán)境功能。
美國(guó)、加拿大等國(guó)家在公路建設(shè)中十分重視人與自然的和諧統(tǒng)一,如在公路建設(shè)中強(qiáng)調(diào)保存自然與歷史遺跡,沿公路建立生物通道,保持自然及生物的連續(xù)性,公路建設(shè)中明確規(guī)定了公路與自然區(qū)域要保持一定距離,將交通對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。
盡管日本的高速公路建設(shè)到20世紀(jì)60年代后期才拉開序幕,但是目前日本在高速公路生態(tài)恢復(fù)技術(shù)水平上處于世界領(lǐng)先地位。他們的策略是“環(huán)境優(yōu)先、自然再生”。公路的建設(shè)受到自然保護(hù)、環(huán)境協(xié)調(diào)評(píng)估等有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法的約束,在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中,需要對(duì)工程項(xiàng)目中如路基路面、路塹、橋梁、涵洞、防護(hù)墻、排水設(shè)施、噪音防護(hù)、綠化種植、環(huán)境保護(hù)等采取相應(yīng)的措施,盡最大可能減少或者避免對(duì)環(huán)境的有害影響,為其他國(guó)家樹立了標(biāo)桿。日本正在研究“特殊空間綠化技術(shù)”、“植被恢復(fù)技術(shù)”、“公路邊坡綠化技術(shù)”、“景觀仿真技術(shù)”等高新技術(shù)來(lái)恢復(fù)公路生態(tài)環(huán)境。
法國(guó)在20世紀(jì)90年代中期,就注意到公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,在修建高速公路時(shí),利用取土場(chǎng)創(chuàng)建兩個(gè)生物棲息地。并且非常注重高速公路兩旁的綠化,政府明文規(guī)定,在建造公路的同時(shí),必須有綠化的規(guī)劃,公路建好綠化也隨之完成。在法國(guó)公路兩側(cè),草坪連綿不絕,樹木郁郁蔥蔥,連成一片,汽車就像行駛在森林地帶。大部分路段不設(shè)隔離帶和鐵絲網(wǎng),居住地帶裝有3 m高的透明隔音板,以消除汽車噪音,隔音板上也種植了爬墻藤。
在歐洲其他國(guó)家例如奧地利(較為典型的有奧地利帕騷-林茨-維也納高速公路)、丹麥、瑞典為了保護(hù)相應(yīng)的自然環(huán)境和文物在工程修筑前都需要經(jīng)過(guò)專家和國(guó)家相應(yīng)部門的鑒定、評(píng)估、規(guī)避或減輕管理審批的評(píng)定及保護(hù)過(guò)程,從法律的高度杜絕了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)重要自然文化資源的破壞。此外,英國(guó)、意大利等國(guó)將加筋土技術(shù)與植被防護(hù)技術(shù)相結(jié)合,修建了包裹式的加筋土植草墻面的擋土墻。
3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
在我國(guó),生態(tài)公路建設(shè)在過(guò)去一直未引起人們的真正重視,開展生態(tài)公路設(shè)計(jì)的研究工作也起步較晚,無(wú)論設(shè)計(jì)內(nèi)容或設(shè)計(jì)手段都處于比較低的水平,研究也多集中在理論水平和美化布局的層次,全面系統(tǒng)的生態(tài)公路建設(shè)在理論和實(shí)踐方面并沒(méi)有得到必要的重視與關(guān)注。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高速公路也在不斷發(fā)展。盡管高速公路極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但伴隨其產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題正愈演愈烈,生態(tài)恢復(fù)和公路景觀綠化等工作日益引起人們的注意。因?yàn)楦咚俟反嬖诟咛钌钔凇⒃斐纱罅康耐恋兀绮患皶r(shí)墾復(fù)、綠化,就會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失、生態(tài)破壞。近年來(lái)洪澇、旱災(zāi)、土地沙漠、風(fēng)塵暴等自然災(zāi)害也不斷發(fā)生,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,其根本原因是植被減少,森林破壞,尤其是高速公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞有工程規(guī)模大、影響不可逆、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大等特點(diǎn)。因此,高速公路建設(shè)要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在選線、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要全面貫徹環(huán)境保護(hù)的思想,要樹立“建綠色通道,走環(huán)保之路"觀念,把高速公路建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。為此,我國(guó)在公路的生態(tài)保護(hù)特別是高速公路生態(tài)保護(hù)方面也采取了各種措施。
在公路設(shè)計(jì)階段,我國(guó)公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)目前缺少一個(gè)完整、統(tǒng)一的模式,因此該階段采取的生態(tài)保護(hù)技術(shù)也不盡相同。根據(jù)國(guó)內(nèi)的公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及查閱各單位環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計(jì)文件來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)高等級(jí)公路環(huán)保設(shè)計(jì)主要是公路綠化設(shè)計(jì),邊坡、取棄土場(chǎng)的恢復(fù)設(shè)計(jì)。
我國(guó)公路的景觀綠化設(shè)計(jì)主要有:中央分隔帶綠化美化,路基兩側(cè)公路用地范圍的綠化及邊坡生態(tài)防護(hù),互通立交的綠化美化,隧道洞口景觀綠化,服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、管理中心及收費(fèi)站等房建區(qū)的場(chǎng)地平整及綠化美化,以及橋梁、隧道、擋墻等構(gòu)造物和附屬設(shè)施的景觀設(shè)計(jì)。公路生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)有:邊坡綠化、取棄土場(chǎng)植被恢復(fù)設(shè)計(jì)。
在公路施工、運(yùn)營(yíng)階段,我國(guó)也采取了必要的生態(tài)防護(hù)措施,目前高速公路邊坡、取棄土場(chǎng)是我國(guó)高速公路建成后生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)。對(duì)于邊坡的生態(tài)防護(hù),我國(guó)目前主要是:首先,邊坡生態(tài)防護(hù)施工前應(yīng)對(duì)邊坡進(jìn)行修整,土質(zhì)和軟質(zhì)巖石邊坡將坡頂、坡腳和兩端修成具有自然風(fēng)格的圓弧形,堅(jiān)硬巖石挖方邊坡,則采用直線式邊坡,坡腳、坡頂用折角;其次,在做好周圍自然環(huán)境現(xiàn)有植被群落構(gòu)成調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)不同段落、不同地質(zhì)條件以及不同坡率、坡向的邊坡,采用森林型、草灌型、草本型、觀賞型等不同的植物群落設(shè)計(jì)模式;然后,采用“植物+工程”一體化防護(hù)模式和新的邊坡綠化技術(shù);最后,綜合考慮邊溝、截水溝、防護(hù)欄等對(duì)邊坡生態(tài)景觀的影響,最終形成和諧統(tǒng)一的邊坡生態(tài)防護(hù)體系。
近年來(lái),我國(guó)也有一些地區(qū)根據(jù)具體的工程情況也不同程度地開展了一些公路生態(tài)保護(hù)的研究。如1999年海南省開始探索海南特色生態(tài)公路;2001年新疆規(guī)劃“巴音布魯克天鵝湖”時(shí)建成了旅游生態(tài)公路2002年修建穿越秦嶺的西安到漢中的高速公路時(shí)提出了秦嶺山區(qū)高速公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究的課題;2004年國(guó)家交通部在總結(jié)四川川九生態(tài)公路保護(hù)與環(huán)境建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將云南小磨高速公路、重慶雷崇高速公路等6條高等級(jí)公路作為生態(tài)建設(shè)典型示范公路;2006年渝湛生態(tài)型高速公路(粵境段)建成。目前進(jìn)行的比較大的生態(tài)公路研究課題有“三江源區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究”和“秦嶺山區(qū)高速公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究”等。
4 總結(jié)
研究高速公路工程建設(shè)施工過(guò)程和在運(yùn)營(yíng)期間,可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題,如高速公路沿線施工和隧洞開挖過(guò)程及運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題、道路施工、隧洞開挖等因棄渣占地和采挖土石料引起的水土流失問(wèn)題、空氣環(huán)境污染問(wèn)題、工程施工和運(yùn)營(yíng)期間引起的震動(dòng)和噪聲污染問(wèn)題;針對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及其特點(diǎn),將分別給出防治環(huán)境問(wèn)題和修復(fù)、保護(hù)環(huán)境的相應(yīng)觀點(diǎn)、理論、技術(shù)措施及管理辦法等。
目前,很多高速公路的建設(shè)都會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問(wèn)題,通過(guò)研究,能夠減少和免除各類環(huán)境問(wèn)題,把環(huán)境問(wèn)題引起的損失減到最小,為相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。不但為高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接提供良好的技術(shù)服務(wù)和決策依據(jù),同時(shí)也為其他高速公路建設(shè)發(fā)展提供重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)技術(shù)參考。
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中圖分類號(hào): U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
高速公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施,自上世紀(jì)八十年代國(guó)內(nèi)首建以來(lái),在30年中以其快捷、高效、舒適、安全、節(jié)能等特點(diǎn),極大地改變了人們的生活方式,同時(shí)對(duì)輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。截至目前,全國(guó)已建成高速公路已近11萬(wàn)公里,在建里程超2萬(wàn)公里;根據(jù)交通運(yùn)輸部國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年―2030年),國(guó)高網(wǎng)規(guī)劃里程達(dá)到13.6萬(wàn)公里,高速公路建設(shè)仍然方興未艾。伴隨著國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)從無(wú)到有,由少及眾,高速公路建設(shè)階段管理水平逐步提高,向著管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化不斷邁進(jìn)。但不可否認(rèn),目前高速公路建設(shè)在政策實(shí)施、資金保障、建設(shè)管理、節(jié)能環(huán)保等方面仍還存在不少問(wèn)題,本文以筆者工作實(shí)踐中所接觸的一些主要問(wèn)題試作淺談。
一、征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和失地農(nóng)民的扶助
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公民法律意識(shí)的不斷提高,伴隨土地資源的稀缺性特征和升值前景愈加明顯,使農(nóng)民對(duì)征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值越來(lái)越高。而高速公路建設(shè)所需土地是以征收劃撥方式獲得,征收價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)出土地的升值屬性,與城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓土地價(jià)格更存在天壤之別。部分地方政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出于對(duì)政府自建工程費(fèi)用控制的顧慮也不愿自主提高
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使其與農(nóng)民的訴求差距越來(lái)越大。此外,相鄰地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成鄰地價(jià)差,以及補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位等情況時(shí)有發(fā)生,在征拆工作中存在的種種問(wèn)題引起農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的嚴(yán)重不滿和抵觸情緒,繼而發(fā)生大量上訪、阻工現(xiàn)象,甚至引發(fā),嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。
在政府加強(qiáng)政策宣傳的同時(shí),要緩解此類問(wèn)題的核心條件是在社會(huì)利益優(yōu)先的條件下兼顧集體、個(gè)人及建設(shè)單位利益的情況下制定出相對(duì)合理,能夠被農(nóng)民廣泛接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);并且建立完善失地農(nóng)民的扶助政策。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)逐步在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上引入土地價(jià)值評(píng)估和聽證制度,以縣(區(qū))一級(jí)為對(duì)象進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整。在此過(guò)程中,地方政府和被征地方的集體組織行成一定的角色轉(zhuǎn)變,政府一方由標(biāo)準(zhǔn)的制定者和實(shí)施主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)查者、組織者、評(píng)審者,而集體一方由被動(dòng)接受者變?yōu)檎咧贫ǖ膮⑴c者,在優(yōu)先確保社會(huì)利益的條件下與土地使用者進(jìn)行三方協(xié)商。在省級(jí)政府層面成立由國(guó)土、交通、人社、監(jiān)察、公安等部門組成的仲裁委員會(huì)和由省級(jí)人大牽頭,法制、司法、財(cái)經(jīng)、農(nóng)委、建環(huán)等專門委員會(huì)參與,社會(huì)各界代表組成的監(jiān)督委員會(huì)。三方協(xié)商不能達(dá)成一致意見的可向省級(jí)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,由仲裁委員會(huì)作出仲裁決定依照?qǐng)?zhí)行,監(jiān)督委員會(huì)對(duì)仲裁依據(jù)采用和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。在形成較為合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),對(duì)失去土地這一生產(chǎn)資料的農(nóng)民還應(yīng)有配套的扶助政策和措施,對(duì)失地后生活困難和依靠剩余土地不能維系基本生活的群眾應(yīng)該納入社會(huì)保障體系,給予基本生活保障。此外將高速公路沿線的經(jīng)營(yíng)設(shè)施在同條件優(yōu)先的原則下讓渡于失地農(nóng)民參與的地方合作組織經(jīng)營(yíng);在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),高速公路項(xiàng)目盈利前景明確的項(xiàng)目可試點(diǎn)農(nóng)民以適量被征收土地作價(jià)入股,使其在長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)收益中獲利的同時(shí),也有助于緩解建設(shè)期間建設(shè)資金緊張的局面。房屋拆遷安置工作應(yīng)提前謀劃,有序啟動(dòng),有條件的地區(qū)可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,著力于提高拆遷戶的生活水平。
二、項(xiàng)目建設(shè)資金組成的一些變化
隨著高速公路在中西部更廣闊地區(qū)延伸,受項(xiàng)目自然環(huán)境、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)上漲、融資成本等多因素影響,高速公路建設(shè)成本不斷攀升,部分項(xiàng)目每公里造價(jià)已超億元。這其中,以結(jié)構(gòu)工程數(shù)量增大和物價(jià)因素為主,同時(shí)各種其他不可預(yù)見因素造成的上漲也頗為顯著。掌握建設(shè)資金組成的變化特點(diǎn)無(wú)論對(duì)于項(xiàng)目概、預(yù)算科學(xué)編制還是建設(shè)單位建設(shè)資金的總體籌用把控都有著十分重要的意義。
概算指標(biāo)作為建設(shè)單位投資控制的依據(jù)常常面臨大幅突破的局面,設(shè)置的不可預(yù)見預(yù)備費(fèi)普遍不能解決包含工程變更、材料調(diào)差在內(nèi)的投資增加。按照社會(huì)平均水平和簡(jiǎn)明適用原則編制的概算定額在執(zhí)行過(guò)程中不能反映各地區(qū)的實(shí)時(shí)生產(chǎn)水平,有必要縮短更新時(shí)間或者進(jìn)行子項(xiàng)計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整。比如最為津津樂(lè)道的定額人工費(fèi)問(wèn)題,定額人工單價(jià)經(jīng)過(guò)調(diào)整后仍不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格水平,普遍大幅偏低。雖然廣泛采用的包干、計(jì)件制發(fā)揮了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性,勞動(dòng)效率大大提高,表面上看通過(guò)用工數(shù)量的減少?gòu)浹a(bǔ)了定額人工單價(jià)的差距;但此種彌補(bǔ)是建立在加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或更高能效設(shè)備應(yīng)用的基礎(chǔ)上。人工定額定值方式存在改進(jìn)空間,比如可綜合考慮具有提高勞動(dòng)效率的普遍因素條件下單位工作的用工量,在此基礎(chǔ)上制定貼近市場(chǎng)價(jià)格水平的單價(jià);在勞務(wù)公司已成勞動(dòng)生產(chǎn)主力軍的形勢(shì)下,將本地區(qū)同行業(yè)勞務(wù)公司支付給工人的包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的平均小時(shí)工資作為人工單價(jià)的定值標(biāo)準(zhǔn),以小時(shí)工資定值更能提高定額標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)接軌的精確度。在諸如此類的子目中各省區(qū)根據(jù)面臨的市場(chǎng)環(huán)境的變化應(yīng)具有更加自主的調(diào)整權(quán)限,承認(rèn)地區(qū)差距,把各地區(qū)間的價(jià)格差距交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
現(xiàn)行的概算預(yù)備費(fèi)中極少考慮到征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化、桿管線遷改、社保安置費(fèi)用調(diào)整,項(xiàng)目線外工程實(shí)施,借用地方道路賠損等等現(xiàn)實(shí)情況下將要超支發(fā)生的費(fèi)用。根據(jù)處于西部地區(qū)的四川省目前在建高速公路實(shí)施情況來(lái)看,征地拆遷、桿管線遷改以及按較寬松政策落實(shí)社保安置條件下,該部分費(fèi)用較概算費(fèi)用平均高出50%以上。由于高速公路的建設(shè),不可避免的對(duì)沿線地區(qū)原有灌溉系統(tǒng)、耕種道路、排水系統(tǒng)等設(shè)施造成破壞,客觀上造成沿線村民生產(chǎn)生活的不便而需要對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、改移,恢復(fù)其使用功能;同樣根據(jù)目前四川實(shí)施情況來(lái)看,該類線外工程造價(jià)也達(dá)到25萬(wàn)/公里以上。同樣,因?yàn)楣こ淌┕ぴ斐山栌玫牡胤降缆贰⑥r(nóng)村集資建設(shè)村道的損壞修復(fù)、賠償費(fèi)用也不可小覷,施工單位投標(biāo)費(fèi)用中線內(nèi)道路使用維護(hù)金相對(duì)于賠損費(fèi)用只是杯水車薪,而不得不由建設(shè)單位承擔(dān)。綜上各種情況,概算中按一定比例控制預(yù)備費(fèi)的方式存在很大缺陷,應(yīng)該在實(shí)事求是的原則下充分考慮政策、市場(chǎng)、民生的需求作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)備費(fèi)使用情況的審計(jì)。
三、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的無(wú)縫銜接
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段作為工程全壽命周期的重要階段,將項(xiàng)目的“影子”繪為“藍(lán)圖”繼而賦予項(xiàng)目“生命”,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。此過(guò)程參與方眾多、時(shí)間周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大,需要發(fā)揮組織的作用保證各項(xiàng)工作的時(shí)效性、科學(xué)性、可實(shí)施性,集中體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。各參與方之間建立暢通的溝通渠道,完善高效的決事機(jī)制,體現(xiàn)各參與方圍繞項(xiàng)目建設(shè)為核心的服務(wù)性。設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)處理好不同專業(yè)之間整體協(xié)調(diào)性,相同專業(yè)牽涉不同設(shè)計(jì)單位的統(tǒng)一性,體現(xiàn)出設(shè)計(jì)宗旨和理念的一致性。對(duì)于同一專業(yè)由多家設(shè)計(jì)單位完成的,出于專業(yè)性考慮建設(shè)單位宜根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)委托一家作為設(shè)計(jì)牽頭單位,由其提出設(shè)計(jì)一致性意見,各設(shè)計(jì)單位商議討論后擇優(yōu)采用,在留有一定靈活性的基礎(chǔ)上力求消除各單位之間的“設(shè)計(jì)習(xí)慣”差異。
項(xiàng)目施工階段存在不同階段參與單位之間的協(xié)作關(guān)系和施工期不同施工單位之間的水平銜接,主要存在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、建設(shè)單位之間的工作銜接。重點(diǎn)在履行自身責(zé)任的同時(shí)變相互制約為相互配合,及時(shí)解決施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。需要各方長(zhǎng)期密切配合,設(shè)計(jì)單位應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本工程設(shè)計(jì)過(guò)程的人員派駐現(xiàn)場(chǎng)履行設(shè)計(jì)后期服務(wù),及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題及時(shí)提供理論依據(jù),提出處理意見;建設(shè)單位明確各專業(yè)、各管段責(zé)任人,與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人員一道匯總四方意見,反饋信息,制定措施。施工期間,各施工單位之間勢(shì)必存在作業(yè)范圍重疊、交叉,工作間相互制約、干擾的現(xiàn)象,施工單位之間應(yīng)發(fā)揮自身主動(dòng)性,從優(yōu)化施工組織,動(dòng)態(tài)分析調(diào)整入手提高生產(chǎn)效率。同時(shí),必要時(shí)監(jiān)理單位、建設(shè)單位應(yīng)本著有利于項(xiàng)目總體目標(biāo)推進(jìn)的原則、不偏不倚做好溝通協(xié)調(diào)工作,激勵(lì)施工方克服不利因素,消除對(duì)立情緒。在施工末期,在滿足設(shè)計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下應(yīng)將重點(diǎn)導(dǎo)向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的銜接,著力于提升運(yùn)營(yíng)水平。
在整個(gè)建設(shè)實(shí)施階段,項(xiàng)目各參與方之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)以建設(shè)方為核心,作為整個(gè)系統(tǒng)的紐帶和信息中心,達(dá)到無(wú)縫銜接,才能協(xié)調(diào)一致,少走彎路,保證項(xiàng)目進(jìn)展的平穩(wěn)、連續(xù)。
四、項(xiàng)目施工期管理的普遍要求
以提高施工期管理效率為出發(fā)點(diǎn),發(fā)展有利于項(xiàng)目建設(shè)的管理手段已經(jīng)成為施工期建設(shè)管理的必然趨勢(shì)。行業(yè)內(nèi)普遍形成了項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)等體系,使項(xiàng)目管理手段上臺(tái)階。
1、信息化建設(shè)
目前信息化管理很多停留在單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的層次,或者僅實(shí)現(xiàn)綜合信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基本功能,沒(méi)有將系統(tǒng)化的信息管理引向深入直至通過(guò)系統(tǒng)直接指導(dǎo)生產(chǎn)。將更多元的設(shè)備信息,如隧道施工掌子面安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù);更適用的信息模型,如BIM模型之于建筑業(yè),引入到項(xiàng)目綜合信息系統(tǒng)中達(dá)到系統(tǒng)的高度集成,賦予系統(tǒng)更強(qiáng)大的執(zhí)行力,將使信息化系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。
2、信用評(píng)價(jià)體系
建立從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系是增強(qiáng)從業(yè)單位誠(chéng)信、守法的意識(shí),引導(dǎo)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的有效手段。目前應(yīng)制定出更能反映市場(chǎng)特點(diǎn),更具操作性、更加具體化的失信行為判定標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。與日常工作考核掛鉤,不能搞集中評(píng)價(jià),建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)主管各方擁有相對(duì)均衡的評(píng)價(jià)權(quán)限。信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循公開、公平、工作和誠(chéng)實(shí)信用原則,結(jié)果應(yīng)反映出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則,特別是對(duì)一貫表現(xiàn)優(yōu)異的單位應(yīng)給予優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如免予投標(biāo)強(qiáng)制性信譽(yù)審查,減交投標(biāo)保證金,履約保證金部分可以保函方式提交,對(duì)資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)數(shù)量和中標(biāo)合同段數(shù)量有限制時(shí)給予放寬處理等,使其能在守信自律中獲取豐厚回報(bào)。對(duì)存在的的失信行為應(yīng)及時(shí)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)和行業(yè)主管部門信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)中進(jìn)行公示,對(duì)相關(guān)從業(yè)單位形成壓力,迫使其自覺(jué)履約。
3、制定更加合理的工期
更加合理的工期一是指總的施工工期的確定,二是如何合理的加快工期。目前高速公路建設(shè)工期的確定還缺乏一定的合理性,對(duì)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)關(guān)注不多;存在行政干預(yù)和盲目加快進(jìn)度節(jié)省成本的狀況。不合理的建設(shè)工期已經(jīng)和違法轉(zhuǎn)包、分包一道成為影響工程質(zhì)量、安全、成本等其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩大“推手”。
工期的制定與執(zhí)行不能脫離遵循工程建設(shè)固有的自然規(guī)律這一基本原則,需結(jié)合到前期準(zhǔn)備工作情況、征地拆遷進(jìn)度、氣候狀況、建設(shè)資金保障等施工的外部環(huán)境影響進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃。保證工期目標(biāo)的重點(diǎn)是制定科學(xué)的施工計(jì)劃,保證資源的合理投入,落實(shí)工期保障措施,保持在總目標(biāo)的約束下不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和執(zhí)行計(jì)劃的能力。各級(jí)政府應(yīng)該正視各種“搶抓工期”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),給參建各方一個(gè)更趨寬松的建設(shè)環(huán)境,使社會(huì)效益與從業(yè)者經(jīng)濟(jì)效益得到共同提升。
五、新的建設(shè)模式下的項(xiàng)目管理
近年來(lái),交通行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)不斷開放,越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入高速公路投資市場(chǎng),以BOT、TOT、BOOT等融資模式建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多。以BOT項(xiàng)目開展較多的四川為例,自2007年全省第一條BOT高速-樂(lè)(山)至宜(賓)高速公路開工建設(shè)以來(lái),以BOT方式建設(shè)的高速項(xiàng)目共計(jì)超過(guò)30個(gè),占在此期間全部高速項(xiàng)目的七成,社會(huì)資本已成為高速公路建設(shè)的主要融資來(lái)源。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看,新的建設(shè)模式在很大程度上解決了建設(shè)資金短缺,助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出一些新的問(wèn)題。一是綜合性的大型企業(yè)投資人在應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中通過(guò)技術(shù)手段排除其他候選人,將項(xiàng)目的整體或大部分發(fā)包給關(guān)聯(lián)單位,埋下建設(shè)過(guò)程中責(zé)任不清、業(yè)主方管理不力、資金抽逃的隱患。二是個(gè)別BOT項(xiàng)目欠缺專業(yè)經(jīng)驗(yàn),管理能力不足,體現(xiàn)在最終結(jié)果上表現(xiàn)出質(zhì)量通病明顯,大范圍返修,建設(shè)遺留問(wèn)題突出等。三是有的項(xiàng)目投資方建設(shè)資本金不能及時(shí)到位,融資渠道不暢,建設(shè)資金嚴(yán)重短缺 造成開工率不足,個(gè)別項(xiàng)目工期延誤長(zhǎng)達(dá)兩年之久。在全國(guó)范圍看,存在個(gè)別投資人資信不高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),盲目樂(lè)觀;甚至故意放松投資目標(biāo)的控制,任由投資溢漲,將項(xiàng)目作為套取貸款或達(dá)到其他非法目的的載體,乃至于裹挾地方政府。加強(qiáng)對(duì)投資人資信審查和建設(shè)過(guò)程監(jiān)管刻不容緩,建立投資人履約考評(píng)體系和中途退出機(jī)制,保證高速公路項(xiàng)目作為公共服務(wù)設(shè)施的社會(huì)效應(yīng)得到充分體現(xiàn),促進(jìn)市場(chǎng)公平。同樣,在目前信貸緊張的大環(huán)境下,地方政府應(yīng)該為投資人在融資過(guò)程中能夠從金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到穩(wěn)定、充足、健康的貸款資金提供幫助,保證新的建設(shè)模式下行業(yè)的良性發(fā)展。
據(jù)交通運(yùn)輸部日前的《2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2011年,全國(guó)完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資1.45萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)9.5%,其中,我國(guó)加大了對(duì)公路交通運(yùn)輸業(yè)的公共財(cái)政投入,實(shí)施通暢建設(shè)工程,安排中央資金438億元,同比增長(zhǎng)38%,全年共完成投資2010億元,投資額巨大,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。而在“十二五”期間,我國(guó)還將安排國(guó)省道改造18萬(wàn)公里,其中新改建國(guó)道8萬(wàn)公里,重點(diǎn)建設(shè)15條國(guó)道、1.7萬(wàn)公里;新增加省道一、二級(jí)公路約15萬(wàn)公里,其中,二級(jí)公路約為12萬(wàn)公里。據(jù)交通部測(cè)算,“十二五”期間預(yù)期需要3萬(wàn)億元以上的投資用于國(guó)省公路升級(jí)改造,而根據(jù)現(xiàn)有的公路投融資體系,國(guó)省道建設(shè)難度較大,其中12萬(wàn)公里的二級(jí)公路將成為“十二五”公路交通發(fā)展的難點(diǎn),資金缺口預(yù)測(cè)超過(guò)1萬(wàn)億元。因而,如何加大項(xiàng)目前期融資工作力度,用好國(guó)家資金,落實(shí)配套資金,爭(zhēng)取信貸資金,調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期建成,已成為我國(guó)公路建設(shè)各主管部門迫在眉睫的工作內(nèi)容。
目前,我國(guó)公路交通實(shí)行的是政府主導(dǎo)型投融資模式,主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化投融資模式,是指由政府或其授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)發(fā)起,全部或部分由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(企業(yè)或其他機(jī)構(gòu))進(jìn)行資本投入的融資模式。其中常見的是政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資模式,通常以政府背景所成立的軌道交通投資公司作為政府的投融資主體,組建項(xiàng)目公司,吸納地方政府財(cái)力,并在政策支持下吸引各類企業(yè)自籌資金,共同為擬建項(xiàng)目籌集資本金,資本金以外的部分通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府貸款、商業(yè)銀行及政策性銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等多元化的債務(wù)融資手段予以解決。具體而言,其主要方式包括以下方面。
1、各級(jí)政府投資。這部分資金主要包括三個(gè)部分,一是交通部對(duì)國(guó)道主干線建設(shè)、扶貧項(xiàng)目和國(guó)防道路建設(shè)的補(bǔ)助資金;二是各省(自治區(qū)、直轄市)用于省干線公路、國(guó)道改擴(kuò)建等公路建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金;三是省內(nèi)一些地、市、縣政府財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)的投資。目前,我國(guó)實(shí)行的是條塊結(jié)合以地方為主的公路建設(shè)管理體制,堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,條塊結(jié)合,分層負(fù)責(zé),聯(lián)合建設(shè)”的方針。中央政府財(cái)政性資金主要由車輛購(gòu)置稅和國(guó)債組成,地方政府財(cái)政性資金由公路養(yǎng)路費(fèi)和公路建設(shè)基金及其部分地方政府財(cái)政撥款等組成,對(duì)國(guó)家和地方政府的財(cái)政能力依賴性較大。
2、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款。“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資政策已成為公路交通基礎(chǔ)建設(shè)的主要融資渠道之一,國(guó)內(nèi)銀行貸款在所有公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源中是數(shù)額和比重最大的一部分,已成為目前為止我國(guó)公路交通籌措交通建設(shè)資本金以外資金的最主要融資渠道,包括項(xiàng)目貸款(中長(zhǎng)期貸款)和流動(dòng)資金貸款(短期貸款)以及設(shè)立中外合作企業(yè)向外資銀行貸款。但是由于國(guó)內(nèi)銀行貸款的還款期限和寬限期一般比較短,而公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng),營(yíng)運(yùn)初期的交通量較低,交通量需要較長(zhǎng)時(shí)間方可達(dá)到較高水平。因此,在公路營(yíng)運(yùn)的初期,償還貸款是比較困難的。
綜上所述,我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口仍然很大,加上現(xiàn)存的投融資渠道又存在一定的問(wèn)題,必須通過(guò)進(jìn)一步探討公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式內(nèi)含的深層次問(wèn)題,進(jìn)行融資渠道創(chuàng)新。
二、我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的深層次問(wèn)題