城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查大全11篇

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篇（1）

[中圖分類號(hào)] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-302-1

1城市地質(zhì)調(diào)查概述

1.1城市地質(zhì)調(diào)查的主要內(nèi)容

城市地質(zhì)環(huán)境作為自然環(huán)境的重要組成部分，主要指的是和人類日常生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切的地殼表層，包含了和城市建設(shè)及人類生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的水、土及地質(zhì)災(zāi)害等。

城市地質(zhì)調(diào)查主要是綜合運(yùn)用現(xiàn)代勘查技術(shù)，進(jìn)行城市地質(zhì)構(gòu)造、活動(dòng)斷裂、巖土結(jié)構(gòu)、水土地球化學(xué)背景及污染情況、地質(zhì)災(zāi)害方面的探明工作，進(jìn)而獲得綜合地學(xué)信息，最終通過建立三維可視化的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)管理及服務(wù)系統(tǒng)，來為城市建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。

1.2城市地質(zhì)調(diào)查的主要意義

1.2.1為城市規(guī)劃和土地資源的合理利用提供基礎(chǔ)依據(jù)

對城市進(jìn)行合理規(guī)劃的前提條件是充分掌握城市區(qū)域地質(zhì)條件、工程地質(zhì)情況、水文地質(zhì)條件等。城市地質(zhì)調(diào)查通過綜合運(yùn)用鉆探、地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘探等多種勘察方法，系統(tǒng)的對城市區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等進(jìn)行查驗(yàn)和探測，從而形成相關(guān)的專題資料，并通過建立城市地質(zhì)信息系統(tǒng)。從而城市的規(guī)劃和土地的合理利用提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。

1.2.2探明地質(zhì)災(zāi)害，建立城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)

城市地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化和環(huán)境容量不斷萎縮的直接表現(xiàn)就是地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害具備突發(fā)性、預(yù)測難及災(zāi)害性大等特點(diǎn)，嚴(yán)重的威脅著城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

通過城市地質(zhì)調(diào)查，充分研究城市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、類型、成因及具體分布情況等，合理評估地質(zhì)災(zāi)害的危害性，建立健全重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)在哈監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，能夠?yàn)槌鞘蟹乐沟刭|(zhì)災(zāi)害及降低地質(zhì)災(zāi)害的危害等提供基礎(chǔ)資料。

1.2.3有利于改善城市環(huán)境質(zhì)量，有效控制水土污染

通過城市地質(zhì)調(diào)查，開展土地放射性污染、土壤地學(xué)化學(xué)調(diào)查等，充分掌握土壤的污染現(xiàn)狀，分析污染物的來源和類型等。同時(shí)科學(xué)評估現(xiàn)有垃圾堆放場所的環(huán)境污染情況及危害程度等，采取有效措施防范污染，尤其需要防止污水的滲漏引起地下水資源的二次污染。

2實(shí)例分析

A城市的經(jīng)濟(jì)水平相對較為發(fā)達(dá)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的地位顯著，并具備了現(xiàn)代化城市的規(guī)模。加之城市化進(jìn)程的不斷加快，城市各項(xiàng)基本建設(shè)得到了更大的發(fā)展。然而該城市的基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作還不夠，目前尚未建立指導(dǎo)城市規(guī)劃、土地資源利用開發(fā)及工程建設(shè)的大比例尺的基礎(chǔ)性地質(zhì)圖件。

此外，該城市經(jīng)過多年的大規(guī)模發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓張，城市地質(zhì)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。因此開展城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查尤為必要。

2.1城市地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容

第一，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。充分研究城市地質(zhì)災(zāi)害的類型、成因、分布情況、影響程度及對災(zāi)害的反應(yīng)等，建立城市環(huán)境變化的地質(zhì)指標(biāo)體系。首先，研究城市地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)。分析該城市斜坡類型的地質(zhì)災(zāi)害，例如滑坡泥石流、巖溶塌陷、水土流失、斷裂活動(dòng)及其他地質(zhì)災(zāi)害的成因、誘發(fā)因素、形成的主要機(jī)理、發(fā)生的規(guī)律，并預(yù)測其發(fā)展趨勢；其次，在重點(diǎn)城區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)開展城市的發(fā)展及城市化對于地質(zhì)災(zāi)害的脆弱性的評價(jià)，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍、易損性及對災(zāi)害的反應(yīng)作為主要研究主線，通過研究地質(zhì)災(zāi)害的共生性，探索并建立反映地質(zhì)過程、地質(zhì)現(xiàn)象、地質(zhì)規(guī)模、地質(zhì)頻率和速率的城市環(huán)境變化地質(zhì)指標(biāo)體系，建立地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高城市對地質(zhì)災(zāi)害的反應(yīng)能力；最后，通過以上研究數(shù)據(jù)和資料，建立健全城市地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測城市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展情況。

第二，放射性生態(tài)環(huán)境調(diào)查。由于A市中分布了大面積的花崗巖，花崗巖屬于放射性較強(qiáng)的巖石類型，且該市人口較為集中。所以城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務(wù)就是調(diào)查并檢測土壤、建筑石礦的放射性元素及地面放射異常程度，查明放射性異常源及其成因，并研究土壤放射性元素異常和巖石的放射性元素異常之間的關(guān)系及分布規(guī)律。

第三，固體廢氣物環(huán)境調(diào)查。在調(diào)查區(qū)域地貌、地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)的基礎(chǔ)之上，探明廢棄物的主要來源、組成方式、降解性能及填埋方式等。

第四，地下水污染調(diào)查。主要調(diào)查導(dǎo)致地下水污染源的類型、空間分布規(guī)律，污染物的排放方式、強(qiáng)度及接納場所等。

2.2建立監(jiān)測體系

通過建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，能夠主動(dòng)監(jiān)控城市內(nèi)可能發(fā)生的重大地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提前進(jìn)行預(yù)報(bào)，為相關(guān)部門采取防范措施提供基礎(chǔ)依據(jù)。A市的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量相對較多，類型繁雜其規(guī)模較小，因此建立監(jiān)測所有地質(zhì)災(zāi)害的系統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此可以有針對性的對每一災(zāi)種選擇具有代表性的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)及系統(tǒng)監(jiān)測，從而為城市地質(zhì)災(zāi)害的提前預(yù)防及處置提供基礎(chǔ)依據(jù)是可行的。

2.3建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和信息管理庫

通過前期的地質(zhì)調(diào)查研究，將調(diào)研得到的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖土結(jié)構(gòu)及地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入到GIS系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)的存儲(chǔ)、處理及分析等功能，為后期城市規(guī)劃及城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)依據(jù)和參考。并不斷更新調(diào)查數(shù)據(jù)，確保地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠切實(shí)反映城市地質(zhì)的真實(shí)情況。

總之，在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市用地矛盾日趨凸顯的時(shí)代背景下，進(jìn)行城市地質(zhì)調(diào)查是十分必要的。通過城市地質(zhì)調(diào)查，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃和建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)和數(shù)據(jù)，并能有效防范城市地質(zhì)災(zāi)害，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的重要途徑。

篇（2）

1城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)的概念

城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)，就是指從美學(xué)觀點(diǎn)出發(fā),在滿足道路交通功能的同時(shí),充分考慮道路空間的美觀以及與周圍景觀的協(xié)調(diào)性, 主要應(yīng)用園林植物材料（喬木、灌木、花卉、攀援植物、地被植物等）通過不同的布局形式和栽植手段，對城市主干道系統(tǒng)進(jìn)行裝點(diǎn)，讓使用者(駕駛員、乘客以及行人)感覺安全、舒適、和諧所進(jìn)行的設(shè)計(jì)。城市主干道綠化，不但可美化主干道，還有凈化空氣、減小噪音、減塵、防風(fēng)、防火、組織城市交通、維護(hù)交通秩序等作用，同時(shí)具有一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2城市主干道綠化的現(xiàn)狀

改革開放前,我國城市道路狹窄,道路質(zhì)量較差,有些道路雖寬,但是綠化較少。改革開放以來,城市道路的建設(shè)速度加快,城市主干道路綠化為了滿足新的功能要求,不斷的創(chuàng)新,由此出現(xiàn)了一條又一條綠化帶寬闊、景觀性多樣、行車通暢、行人舒適的現(xiàn)代化城市主干道,形成了層次豐富,落葉樹與常綠樹相結(jié)合,綠化與美化相融合等道路綠化的特點(diǎn)與特色。

德州市中心城區(qū)自2000年以來，隨著城市建設(shè)步伐的逐步加快，以美化家園、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目的的城市園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為城市綠地重要組成部分的主干道綠地以獨(dú)特的魅力展現(xiàn)在市民面前。尤其是2006年隨著河?xùn)|新城建設(shè)的全面展開，城市道路綠化有了新跨越。相繼建設(shè)了東方紅路、東風(fēng)東路、長河大道、天衢東路、康博大道、廣川大道、新河路等道路綠化工程，新增道路綠化覆蓋面積約150萬平方米。截止2010年底，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，人均公園綠地面積19平方米。

3城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容

3.1人行道綠化景觀設(shè)計(jì)

人行道綠地是指車行道邊緣至建筑紅線之間的綠化地。一般，寬為2.5m以上的綠地種植一行喬木，寬度大于6m時(shí)可種植兩行喬木，寬度在10m以上可以采用多種方式種植。在人行道綠化帶中，行道樹是構(gòu)建城市主干道綠化的主體,在主干道道路綠化中起著關(guān)鍵作用，人行道綠化帶種植類型一般可分為規(guī)則式、自然式以及規(guī)則與自然相結(jié)合的形式。為了使主干道綠化整齊統(tǒng)一，同時(shí)又能使人感到自由活潑，人行道綠化帶的設(shè)計(jì)以采用規(guī)則與自然結(jié)合的形式最為理想。

3.2 分車帶綠化景觀設(shè)計(jì)

在分車帶上進(jìn)行綠化，成為分車綠帶，也稱為隔離綠帶，用它來分隔對向或同向的交通。一般分車帶寬度為4.5～6m，隨著寬度的增加，分隔綠帶上的植物配植形式多樣，所營造出來的景觀特色也各有不同，可以豐富主干道綠化景觀，創(chuàng)造一個(gè)良好的綠化環(huán)境。

3.3 路側(cè)綠帶景觀設(shè)計(jì)

路側(cè)綠帶是指便道外側(cè)至建筑前的綠化空間，它寬窄不一，有的甚至延伸到道路紅線外側(cè)，與單位庭院綠地融為一體，形成較好的綠化景觀。植物配置方面以喬灌草、喬灌花合理搭配，路側(cè)較寬的綠帶還可以設(shè)置花壇等，以植物造景為主,采用不同的設(shè)計(jì)方式，增加綠化的植物種類,創(chuàng)造最佳的景觀效果。

3.4 其他綠地景觀設(shè)計(jì)

在城市主干道設(shè)計(jì)上，在一些交通路口的地帶，根據(jù)需要往往設(shè)置交通島、立交橋等道路形式，所以在城市主干道綠化中還有交通島綠化，立交橋綠化等綠化形式，其綠化形式多樣，為主干道綠化增添更多的風(fēng)景。

4城市主干道綠化存在的問題

城市主干道綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因?yàn)樗男纬膳c發(fā)展比較緩慢,人們對其認(rèn)識(shí)程度不是很透徹,在實(shí)際的設(shè)計(jì)施工過程中就難免碰到很多的困難,給城市整體建設(shè)帶來了較大的影響。主干道綠化建設(shè)雖具有一定規(guī)模,并形成了一定的特色,但還存在著以下問題:

4.1 城市主干道規(guī)劃建設(shè)與城市主干道綠化建設(shè)中存在不能同步進(jìn)行的現(xiàn)象

在施工中，主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中決策者們往往先進(jìn)行道路建設(shè),而沒有考慮綠化建設(shè)的需要,當(dāng)路建成后才發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)的綠化帶寬度不夠,在預(yù)征土地時(shí),甚至有些土地已無法征到,則達(dá)不到預(yù)期綠化的目的和要求,形成殘缺不全、形態(tài)不整的景觀，影響了城市的整體形象。

4.2 城市主干道綠地建設(shè)與城市總體建設(shè)存在局部的不協(xié)調(diào)

近年來,由于各行道樹的快速生長,樹梢已經(jīng)超過了上空各種管線(通訊光纜線、高壓電線等),已不能滿足植物生長的要求,況且樹木觸及高壓電線,有時(shí)甚至可能發(fā)生危險(xiǎn)。

4.3 城市主干道綠化存在植物品種少、配置單調(diào)、不合理的局面

許多地段采用同一樹種綠化,使各區(qū)段主干道面貌大同小異,相鄰道路綠化雷同,掩蓋了各自的景觀特色，沒有充分利用有限的綠化空間,采用背景樹-主景樹-花壇-草地的方式進(jìn)行設(shè)計(jì),更好地發(fā)揮綠化帶生態(tài)功能效益和城市景觀效益。

4.4 園林綠化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,部分結(jié)構(gòu)不合理

一些園林行業(yè)的技術(shù)人員是“半路出家”的,對園林綠化所掌握的知識(shí)不足,對植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)了解欠缺,且綠化施工人員大多對設(shè)計(jì)意圖領(lǐng)會(huì)不充分。因此許多設(shè)計(jì)作品,不能達(dá)到預(yù)期理想的效果。

5城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)發(fā)展對策

城市主干道綠化是城市綠化中重要組成部分，根據(jù)園林綠化發(fā)展的需要和所處的地理位置、氣候條件、資源環(huán)境等因素,正確地解決好在城市道路綠化中存在的問題,成為當(dāng)前城市園林綠化的重心。針對城市主干道綠化設(shè)計(jì)與建設(shè)中所存在的問題，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展對策：

（1）從城市主干道的周圍環(huán)境和立地條件出發(fā),為設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查的指標(biāo)有:周圍綠化的現(xiàn)狀(綠化的樹種、布置形式等)以及當(dāng)?shù)赝寥赖闹饕砘再|(zhì),地下、空中管線和大型公共場所。

（2）認(rèn)真分析,具體規(guī)劃。設(shè)計(jì)時(shí)要仔細(xì)分析,城市主干道綠化內(nèi)容包括行道樹、分車帶、路側(cè)綠帶等部分,為了充分體現(xiàn)出一個(gè)城市的特色,不同的主干道或同一條道路的不同地段在綠化規(guī)劃時(shí)，首先要與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào),其次在四個(gè)組成部分的布局和植物品種的選擇應(yīng)密切配合,做到景色的相對統(tǒng)一。

（3）科學(xué)的選用植物品種。在設(shè)計(jì)時(shí)，避免盲目追求一時(shí)的美化效果，需要從長遠(yuǎn)的角度來選用植物品種。做好樹種規(guī)劃，減少樹種選用的隨意性與盲目性；首先要以鄉(xiāng)土樹種為主，以適地適樹的原則適當(dāng)引入外來樹種，同時(shí)要選用以抗逆性強(qiáng)的樹種為主，功能性和觀賞性相結(jié)合的樹種，其次要選用季節(jié)性的色彩變化的樹種，做到四季有景。

（4）城市主干道綠化要適當(dāng)?shù)陌l(fā)展立體綠化，可以豐富城市的空間綠化。

（5）在后期管理方面，要提高養(yǎng)護(hù)管理水平，增加養(yǎng)護(hù)管理科技含量，同時(shí)要減少病蟲害，延長樹木的壽命。

篇（3）

中圖分類號(hào) TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）19-0189-01

安全是人類生存最基本的需求，也是居住區(qū)規(guī)劃的基本要求，居民的安全需求包括個(gè)人私生活不被侵犯、避免人身和財(cái)產(chǎn)遭受傷害和損失等。因此，居住區(qū)外環(huán)境的安全性至關(guān)重要。

我國東北地處亞寒帶地區(qū)，由于地理原因，冬季長而寒冷，封凍期長，雨、雪、霜等也會(huì)造成嚴(yán)重安全隱患[1-3]。我國早期的居住區(qū)公共環(huán)境設(shè)計(jì)單調(diào)，居民對其安全性的認(rèn)識(shí)只局限于社會(huì)治安方面。而往往忽視了自身在使用方面的安全性和適用性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，對居住區(qū)公共環(huán)境的要求也發(fā)生了變化。

1 調(diào)查對象及方法

現(xiàn)在社會(huì)提倡人性化，針對居住區(qū)的外環(huán)境設(shè)計(jì)考慮到的不安全因素及人性化防范措施等問題，筆者近期對哈爾濱市東北林業(yè)大學(xué)周邊居住區(qū)及吉林市的創(chuàng)業(yè)家園小區(qū)、電力小區(qū)等進(jìn)行了關(guān)于外環(huán)境基面要素的調(diào)查，其中創(chuàng)業(yè)家園小區(qū)為2007年新建成小區(qū)，電力小區(qū)為2000年左右改造的老式居民區(qū)。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)，對比處理手法的優(yōu)缺點(diǎn)，以期得到更好的解決辦法。

2 結(jié)果與分析

2.1 居住區(qū)入口處設(shè)計(jì)

哈爾濱市居民小區(qū)多采取水泥緩沖坡的形式來提示車輛的減速，并不能很好地起到減速的效果。吉林市創(chuàng)業(yè)家園小區(qū)采取的是門桿前緩坡上設(shè)減速帶的形式，能更好地使車輛進(jìn)行減速，以達(dá)到安全的目標(biāo)（表1）。

2.2 小區(qū)道路設(shè)計(jì)

哈爾濱市的老式民區(qū)內(nèi)多為寬闊直路，沒有減速等提示標(biāo)志，是很大的安全隱患。在金地家園、明仕小區(qū)這樣的小型居住區(qū)內(nèi)，主路、支路不明確，更沒有設(shè)置減速帶。在吉林市電力小區(qū)，主路設(shè)計(jì)為“S”型路段，有效地對車輛的行駛速度進(jìn)行了限制。吉林市創(chuàng)業(yè)家園小區(qū)的主路上每隔50 m左右設(shè)置1條減速帶，減少了因車速過快而引發(fā)的事故。

2.3 單元門入口處設(shè)計(jì)

由于東北地區(qū)雨雪天氣較多，單元門處內(nèi)外的溫差大，單元門入口處設(shè)計(jì)不當(dāng)極易造成老人孩子的滑倒跌傷。對于此處的處理，哈爾濱林大老式居民區(qū)一部分居民樓采取的是水泥緩坡或臺(tái)階的形式，雨天及融雪天不積水比較安全，雪天卻容易積雪形成冰面，具有一定的安全隱患；另一部分則采取的是水平甚至是下凹的水泥地面，雨天及融雪天積水，但雪天積雪，相當(dāng)危險(xiǎn)。哈爾濱明仕小區(qū)和吉林市創(chuàng)業(yè)家園采取的是水泥地面鋪裝上設(shè)矮臺(tái)的形式，結(jié)合單元門上方的遮擋，能有效地防止雨雪天氣及融雪天氣的積水，比較安全。哈爾濱金地家園在小區(qū)內(nèi)采取的是預(yù)制磚塊鋪裝，能夠有效、及時(shí)地進(jìn)行排水，結(jié)合單元門前的水泥矮臺(tái)，能夠最大限度地減少危險(xiǎn)的發(fā)生。

2.4 休閑廣場

休閑廣場是居住區(qū)居民交流、休閑、娛樂的公共空間，是居民生活中不可或缺的組成部分。在哈爾濱林大老式居民區(qū)中，小游園的地面鋪裝多為水磨石地面，能做到較好的排水，但積雪后防滑性較差，易導(dǎo)致行人滑倒。吉林市創(chuàng)業(yè)家園小區(qū)的休閑廣場采用的是有坡度的拼接大理石地面鋪裝，雖然利用地形能很好地排除積水，麻紋理石部分能很好的起到防滑作用，但是做花紋的光面理石邊條在冬季極易引發(fā)事故，造成居民的摔傷。

3 結(jié)論與討論

通過對東北地區(qū)幾個(gè)居民區(qū)外環(huán)境基面要素中幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)寒地城市自然條件進(jìn)行對比、分析，得知居住區(qū)規(guī)劃中都存在著或多或少的不安全因素，在日常生活中給居民帶來不便，為居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，提出以下幾點(diǎn)整改方法，一是在居住區(qū)居民行動(dòng)較多路段及入口處安裝減速帶，限制車速，防止發(fā)生交通意外。二是單元入戶門做好上方遮雨棚的同時(shí)對地面做墊高處理，防止雨天、融雪天的積水問題，防止行人滑倒受傷。三是規(guī)范臨時(shí)停車，將停車場與活動(dòng)區(qū)域分開，一方面防止行人無意中刮傷車輛；另一方面提高在活動(dòng)區(qū)域內(nèi)居

民的安全指數(shù)，避免老人、兒童等在活動(dòng)期間交通意外的發(fā)生[4-5]。四是對休閑廣場已有光滑鋪裝進(jìn)行防滑處理，無法做處理的要做好提示或冬季進(jìn)行封閉，盡量避免意外發(fā)生。

由于居住區(qū)所處自然和人文環(huán)境的差異、各地法規(guī)限制的不同，還會(huì)涉及諸多安全方面的問題。但是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)該把滿足環(huán)境景觀的使用功能需要和解決社會(huì)問題放在首要地位，創(chuàng)造真正安全完備的、適合人們居住和活動(dòng)的、充滿人情味的居住區(qū)公共環(huán)境。這源于設(shè)計(jì)師對生活的敏感觀察和親身體驗(yàn)，更來自設(shè)計(jì)師的職業(yè)道德和責(zé)任感。同時(shí)也需要全社會(huì)對居住區(qū)公共環(huán)境的安全性加以關(guān)注，防患于未然。

4 參考文獻(xiàn)

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篇（4）

中圖分類號(hào)：F270．3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007―4392(2006)01―0033―03

一、基本情況

截至2005年8月末，運(yùn)城市規(guī)模以上企業(yè)完成增加值89億元，同比增長18．9％，增速比上年同期減慢2．2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展增勢減緩，企業(yè)效益明顯回落，虧損企業(yè)虧損額增加。今年1－8月份，全市規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤17．7億元，較去年同期減少0．6億元，同比下降3％；虧損企業(yè)由去年的160個(gè)增加到185個(gè)，增長15．6％，虧損額由1．8億元增加到2．2億元，增長25．8％。具體表現(xiàn)為：

一是受限行業(yè)效益下降明顯。截至8月末，全市冶金行業(yè)利潤較去年同期下降43．2％；焦炭行業(yè)下降20．3％；機(jī)械制造下降20．3％；交通運(yùn)輸業(yè)下降17．3％；建材下降16．8％；醫(yī)藥下降1．5％；電力下降1％。

二是小型企業(yè)效益下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月末，全市大型企業(yè)利潤較去年同期下降13．8％，中型企業(yè)下降23．6％，小型企業(yè)下降達(dá)45．7％。

三是受限行業(yè)集中的縣虧損企業(yè)虧損額較大。夏縣是以醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，8月末，全縣規(guī)模以上10家虧損企業(yè)虧損額為3136萬元，較去年同期減少1510萬元，下降32．5％。聞喜縣主要以金屬鎂、化工、玻璃等行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，8月末，全縣規(guī)模以上31家虧損企業(yè)虧損額達(dá)29580萬元，較去年同期增加11580萬元，增長64．3％。其中：鎂行業(yè)虧損16772萬元，玻璃行業(yè)虧損6241萬元，化工行業(yè)虧損2573萬元。

四是國有企業(yè)下滑程度低于民營企業(yè)。8月末，全市國有企業(yè)利潤與去年同期相比下降1．8％，非公有制企業(yè)下降23．9％。

五是外貿(mào)企業(yè)利潤下降大于內(nèi)銷企業(yè)。截至，2005年8月末，全市內(nèi)銷企業(yè)利潤下滑21．2％，外貿(mào)企業(yè)下滑30．2％。

二、原因分析

(一)原材料價(jià)格上漲較快導(dǎo)致企業(yè)利潤空間減少

一是宏觀調(diào)控影響因素。2004年以來，國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，原材料價(jià)格上漲，相當(dāng)一部分企業(yè)利潤下滑甚至虧損。二是市場競爭加劇因素。運(yùn)城市焦化行業(yè)競爭比較明顯。近年來，隨著大型鋼廠的自備焦廠和周邊省市、國家焦廠的建成投產(chǎn)，行業(yè)的競爭愈來愈激烈，導(dǎo)致焦化行業(yè)產(chǎn)品需求過剩，價(jià)格下跌，效益下滑。三是對外貿(mào)易摩擦影響因素。2004年以來，金屬鎂行業(yè)由于受國際市場反傾銷影響(關(guān)稅由76％提高到174％)，產(chǎn)品價(jià)格平均下降百分之十，同時(shí)原材料硅鐵價(jià)格上漲百分之十五左右，使金屬鎂行業(yè)利潤空間縮小，甚至出現(xiàn)虧損。到2005年8月末，全市金屬鎂企業(yè)58家，已停產(chǎn)16家，其他規(guī)模較大的金屬鎂企業(yè)也陸續(xù)限產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)利潤。

(二)國家宏觀調(diào)控政策客觀上造成一些企業(yè)利潤下降

運(yùn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤焦、鋼鐵、電解鋁、金屬鎂等資源性為主，以中小企業(yè)居多，主要是加工制造和出口。去年以來，國家針對經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，制定了一系列調(diào)控措施，對企業(yè)影響較明顯。

一是受限行業(yè)產(chǎn)品訂單減少。2004年以來，國家限制金屬鎂冶煉和生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)訂單減少，利潤下滑。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，聞喜縣金屬鎂行業(yè)訂單較去年同期減少約為三分之一。同時(shí)，國家對焦炭行業(yè)征收排污費(fèi)且取消了焦炭出口退稅政策等，加上下游鋼鐵行業(yè)景氣度下降，焦炭需求減少，產(chǎn)品供大于求，部分企業(yè)在建項(xiàng)目停工，準(zhǔn)備上馬的項(xiàng)目被取消，導(dǎo)致上游企業(yè)訂單減少。二是人民幣升值影響。今年7月份人民幣對美元匯率升值，直接影響出口企業(yè)利潤。出口企業(yè)收入1美元將少收人人民幣0．19元。

(三)企業(yè)管理滯后、粗放經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展后勁不足

一是投資規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003－2004年我市煤焦、冶金、電力、化工四大行業(yè)投資增長率基本保持在59．3％左右；2005年6月末，商業(yè)銀行又對四大行業(yè)貸款合計(jì)達(dá)108億元，占各項(xiàng)貸款余額的45％。由此導(dǎo)致焦炭、冶金等生產(chǎn)規(guī)模增長過快。另據(jù)對40家企業(yè)調(diào)查，有40％以上的企業(yè)存在盲目擴(kuò)大投資的現(xiàn)象，企業(yè)生產(chǎn)：經(jīng)營受到影響。二是企業(yè)產(chǎn)品多為資源型、高牦能、高污染型，科技含量低、市場競爭力弱。如河津40余家焦化企業(yè)能進(jìn)行深加工利用的只有3家，聞喜30家金屬鎂企業(yè)能進(jìn)行深加工的也只有4家，采用先進(jìn)工藝的只有2家。在市場競爭比較激烈的情況下，部分企業(yè)關(guān)停或限產(chǎn)。三是企業(yè)管理滯后。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，采用家族式管理方式，人員素質(zhì)相對低下，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，短期行為比較嚴(yán)重，資金運(yùn)用不合理，影響企業(yè)發(fā)展。

(四)產(chǎn)成品資金占用和應(yīng)收賬款增加，資金周轉(zhuǎn)減慢

由于需求不足，部分企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，銷售不暢，庫存上升，應(yīng)收賬款加大。一是產(chǎn)成品庫存增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)；2005年8月末，河津市焦炭滯港和庫存達(dá)150萬噸，占用資金8．7億元，同比上升11．2％；運(yùn)城市金屬鎂、鋼、生鐵等庫存3．4億元，同比上升14．4％。二是應(yīng)收賬款加大。8月末，全市企業(yè)應(yīng)收賬款為43．7億元，同比上升30．3％，企業(yè)間貨款拖欠嚴(yán)重，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率由3．62降低到1．91，貨款回籠速度減慢。庫存占用和應(yīng)收款加大，導(dǎo)致企業(yè)資金緊缺，影響生產(chǎn)，減少利潤。

(五)信貸結(jié)構(gòu)不合理，小企業(yè)資金短缺

從總量上看，信貸投放速度減慢，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用下降。2005年8月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為360．3億元，比上年同期減少9．4億元，下降2．67個(gè)百分點(diǎn)。如聞喜縣信用聯(lián)社2005年6月末企業(yè)貸款較上年同期減少1805萬元，較年初減少1411萬元。

從投向上看，銀行信貸逐步從傳統(tǒng)行業(yè)退出，繼續(xù)向大城市、大客戶、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，新增貸款主要投向國有大中型企業(yè)，如華澤鋁電近年來增加授信32．7億元，貸款增加10．6億元。中小企業(yè)融資成本加大，效益下降。如2004年以來運(yùn)城市焦化、冶金行業(yè)貸款減少7．6％，企業(yè)從民間融資增加成本6750萬元，效益下降5％左右。

從服務(wù)來看，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理不斷強(qiáng)化，對中小企業(yè)服務(wù)進(jìn)一步弱化。一是對受限行業(yè)、中小企業(yè)貸款實(shí)行緊縮政策；二是貸款審批時(shí)間長，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。一筆貸款從申請到審批大約需要半年時(shí)間，對收購季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)影響較大；三是銀行經(jīng)營產(chǎn)品品種單一，影響

企業(yè)發(fā)展。如倉單貸款業(yè)務(wù)在我市銀行機(jī)構(gòu)基本未開辦，導(dǎo)致企業(yè)不能利用有限資金及時(shí)購買原材料，影響正常經(jīng)營。

(六)貸款發(fā)放不合理助長企業(yè)盲目發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑

銀行因?qū)ζ髽I(yè)市場定位、發(fā)展前景摸不準(zhǔn)、看不清，調(diào)查不到位，在前幾年市場利潤空間不合理的誘導(dǎo)下，盲目發(fā)放貸款，導(dǎo)致許多小企業(yè)一哄而上，造成總體產(chǎn)能過剩，效益下滑。這在運(yùn)城市焦化行業(yè)表現(xiàn)突出。如運(yùn)城市近年來建立的焦化廠達(dá)60多家，每一家企業(yè)在銀行幾乎都有貸款，這對焦化行業(yè)的發(fā)展起到了一定的助長作用，因盲目發(fā)展，目前經(jīng)市場淘汰留存下來僅30家左右。

三、企業(yè)效益下滑對金融的影響

(一)銀行貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)增大

目前，中小企業(yè)原材料價(jià)格上漲，產(chǎn)成品資金占用增加，應(yīng)收賬款上升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金貸款長期使用。從表面上看，企業(yè)的銀行貸款基本都正常，并能夠按時(shí)結(jié)息，但貸款到期要企業(yè)足額償還很難，銀行只能要求企業(yè)辦理收回再貸，以保證銀行債務(wù)的形態(tài)正常。

(二)不良貸款清收難度進(jìn)一步加大

企業(yè)效益持續(xù)下降，還款來源減弱，導(dǎo)致銀行不良貸款清收難度越來越大。

(三)銀行流動(dòng)資金貸款被挪用于固定資產(chǎn)投資

近幾年，有的企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加大技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和完善環(huán)保節(jié)能技術(shù)；而有的企業(yè)受當(dāng)前利益驅(qū)動(dòng)影響，盲目投資和擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模，在銀行對受限行業(yè)和中小企業(yè)壓縮貸款規(guī)模的情況下，便擠占流動(dòng)資金搞項(xiàng)目建設(shè)，銀行流動(dòng)資金貸款被挪用于固定資產(chǎn)建設(shè)。

(四)銀行放款更加慎重

2004年以來，國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，限制部分行業(yè)發(fā)展，使我市以冶金、焦炭、金屬鎂及能源化工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定影響，相當(dāng)一部分中小企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)關(guān)閉，銀行貸款損失的可能性很大。受此影響，銀行對中小企業(yè)放款更加謹(jǐn)慎，甚至有的行對中小企業(yè)貸款實(shí)行控制增量，減少存量的做法。

四、政策建議

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照走新型工業(yè)化的要求，一方面要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，主動(dòng)提高產(chǎn)品科技含量，努力增加企業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品不斷升級換代；另一方面要大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。要形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的自主性和后勁；要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的內(nèi)涵式、集約化新型工業(yè)化道路。

(二)改善投資環(huán)境，加快新型產(chǎn)業(yè)的投資建

不僅要改善硬環(huán)境，而且要改善軟環(huán)境，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開拓新型產(chǎn)業(yè)。一是通過財(cái)政撥款建立中小企業(yè)發(fā)展基金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高等國家鼓勵(lì)和發(fā)展的中小企業(yè)提供貼息；對以自有資金創(chuàng)辦的科技含量高的中小企業(yè)提供一定數(shù)量啟動(dòng)資金；對自行研究開發(fā)項(xiàng)目，購買新技術(shù)或新產(chǎn)品項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)貼，通過財(cái)政政策引導(dǎo)。改變企業(yè)投資結(jié)構(gòu)和方向。二是要提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)有效信貸需求，增強(qiáng)銀行信貸投放信心。三是要凈化社會(huì)信用環(huán)境，規(guī)范信用行為，吸引外資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。

(三)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

篇（5）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年1月18日公布數(shù)據(jù)的顯示，到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了51.27％，城鎮(zhèn)人口首次超過50％。全--國性的城市擴(kuò)張浪潮使得城中村在各個(gè)類型城市中普遍存在，公共服務(wù)不足成為了制約城中村社區(qū)發(fā)展的一大問題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負(fù)荷，社區(qū)內(nèi)亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區(qū)，它們面臨著的發(fā)展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態(tài)：社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，公共服務(wù)齊全，居民對社區(qū)認(rèn)可程度高，但是這種公共服務(wù)的供給是過度且不可持續(xù)的，代價(jià)是基層政府沉重的財(cái)政包袱，和El供給無以為繼就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突的暗藏隱患。

一、x社區(qū)公共服務(wù)供給概況

2000年，北京市出臺(tái)綠隔拆遷政策，涉及朝陽，海淀和大興等6個(gè)區(qū)縣的177個(gè)行政村，位于朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)的x社區(qū)是綠隔拆遷后農(nóng)民搬遷上樓的安置小區(qū)。x社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，社區(qū)面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶，戶籍人口5321人，流動(dòng)人口257戶，721人。常住人口主要在社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接就業(yè)，從事環(huán)衛(wèi)、巡防等工作，就業(yè)率為30％，所有居民都參與了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。因綠隔征地上訪事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區(qū)內(nèi)沒有集體經(jīng)濟(jì)來源，居民的水、天然氣、供暖、物業(yè)費(fèi)用都由東壩鄉(xiāng)政府支付，其中光供暖每年鄉(xiāng)政府要補(bǔ)貼800萬元。

x社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，有線電視完全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)終端97％入戶，四周建有圍墻。設(shè)有1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫(yī)生1人，全科護(hù)士2人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2人)，1個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心，內(nèi)有社區(qū)圖書館，室內(nèi)健身運(yùn)動(dòng)場和文藝團(tuán)體組織。2011年安裝攝像探頭設(shè)備，實(shí)施憑卡出入，進(jìn)行封閉式管理。同年地方政府投資120萬元設(shè)置“三站兩室”負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的治安警務(wù)工作，包括1個(gè)社區(qū)警務(wù)工作站，1個(gè)巡防隊(duì)工作站，1個(gè)來京人員出租房屋服務(wù)站，1個(gè)糾紛聯(lián)合調(diào)解室，1個(gè)監(jiān)控室。

在實(shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)的認(rèn)可程度很高。居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安秩序、流動(dòng)人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、文娛文體活動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、管理公開透明的滿意度均為100％，對現(xiàn)在的生活狀態(tài)感到滿意的占42.9％，一般占57.1％，沒有不滿意的個(gè)體。其中就業(yè)培訓(xùn)和信息等服務(wù)內(nèi)容有待加強(qiáng)，14.3％的居民認(rèn)為就業(yè)方面的服務(wù)一般，50％的居民認(rèn)為最需要的服務(wù)是就業(yè)信息，66.7％的居民亟需就業(yè)培訓(xùn)。

二、社區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)供給的制約因素

x社區(qū)現(xiàn)已創(chuàng)建了以服務(wù)居民為中心的社區(qū)治理模式，形成了服務(wù)型社區(qū)的發(fā)展模式，其中的很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是同時(shí)也要看到，由于該地區(qū)多次拆遷的復(fù)雜背景，完善的服務(wù)供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)供給。

1.公共服務(wù)供給主體單一

在x社區(qū)的公共服務(wù)供給中地方政府起著絕對主導(dǎo)的作用，由此帶來的弊端是顯而易見的：自上而下的決策方式造成了社區(qū)內(nèi)服務(wù)供給偏離居民的需求，因?yàn)檎摹捌谩笨偸莾?yōu)先選擇那些出政績、見效快的服務(wù)項(xiàng)目。從地方政府的角度來說，全權(quán)包攬式的公共服務(wù)供給方式帶來了沉重的行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)；從居民的角度來說，失地后與就業(yè)有關(guān)的服務(wù)嚴(yán)重缺失，只能從休閑娛樂中來填補(bǔ)無所事事帶來的失落感。

2.公共服務(wù)供給內(nèi)容非均衡性

公共物品和私人物品是相對立的概念，經(jīng)典理論對這兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是公共物品具有非競爭性和非排他性，私人物品具有競爭性和排他性。每戶居民使用的水、電、暖氣、物業(yè)管理是以個(gè)體為單位進(jìn)行消費(fèi)的，一旦進(jìn)行購買，他人的使用必然會(huì)影響個(gè)體消費(fèi)的總量，具有競爭性，而要進(jìn)行排他消費(fèi)也是可以輕易實(shí)現(xiàn)的。這些本該由市場提供的服務(wù)超出了政府的責(zé)任邊界，政府每年要負(fù)擔(dān)額外的財(cái)政支出，社區(qū)居民也其當(dāng)成是理所應(yīng)當(dāng)?shù)母＠６遥煌悇e公共服務(wù)的數(shù)量呈現(xiàn)一邊倒的趨勢，一方面是私人物品的無償不限量提供，另一方面是就業(yè)等服務(wù)的嚴(yán)重缺失。約有一半的居民認(rèn)為自己最需要的服務(wù)就是就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，居民想要通過就業(yè)來改變生活實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的要求并沒有被重視。

3.被維穩(wěn)目標(biāo)挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開放是中國第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，原有的平衡被打破不可避免的帶來了社會(huì)矛盾的不斷累積和社會(huì)沖突的日漸凸顯，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，平穩(wěn)渡過轉(zhuǎn)型期成為了社會(huì)改革發(fā)展的前提。北京作為中國政治文化中心，直接承擔(dān)維穩(wěn)重任的地方政府的壓力要遠(yuǎn)大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的路徑朝著非理性的方向發(fā)展：政府為了防止東壩社區(qū)居民上街鬧事，投人大量資金滿足社區(qū)居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個(gè)體面對政府的弱勢地位就只有聯(lián)合起來把事鬧大，以此來增加談判的籌碼。在這種惡性循環(huán)之下，政府不斷的后退妥協(xié)，不得不為暫時(shí)的安定局面買單，政府由于維穩(wěn)目標(biāo)的挾制反而處于了博弈的弱勢地位。該地區(qū)大范圍的拆遷使得能夠帶來鄉(xiāng)財(cái)政收入的企業(yè)也一并遷走，地方政府在缺少財(cái)政收入的情況下還要支付高昂的維穩(wěn)開支，可以預(yù)見這種維穩(wěn)模式不具備可持續(xù)性。一旦政府支付無以為繼，那么長久壓抑的社會(huì)沖突也將會(huì)爆發(fā)。

三、公共服務(wù)供給的多層面分析

造成x社區(qū)公共服務(wù)供給難以持續(xù)的局面的原因是多個(gè)層面失當(dāng)疊加的后果，可以從制度、政府、社區(qū)和居民四個(gè)層面進(jìn)行分析。

1.制度層面

從制度層面來說，正是中國獨(dú)特的土地所有權(quán)制度造成了x社區(qū)現(xiàn)在的公共服務(wù)供給局面。《憲法》規(guī)定：城市土地歸國家所有，農(nóng)村和城郊的土地歸集體所有，國家因公共利益需要可以對土地征收或征用，個(gè)人對土地沒有占有權(quán)、買賣權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在這種法律框架下，農(nóng)民沒有權(quán)利買賣自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經(jīng)過國家的征收，這種征收是帶有強(qiáng)制性的，所以征收的代價(jià)必然不高。壟斷性的地位導(dǎo)致了政府從農(nóng)民手里征收土地的價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重偏離于土地的價(jià)值，并因?yàn)橥恋卣魇盏挠猛静煌恋卣魇昭a(bǔ)償政策之間差異巨大。土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因?yàn)檎鞯囟档停绻坏o法達(dá)到征地前生活水平，就應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是在現(xiàn)實(shí)中多為一刀切的補(bǔ)償方案，既沒有后續(xù)關(guān)于生活水平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮資本的時(shí)間價(jià)值。以x社區(qū)為例，2000年的綠隔拆遷征地補(bǔ)償僅僅為每戶8萬元，

而十年之后土儲(chǔ)拆遷征地補(bǔ)償為500萬元。普通居民不會(huì)去主動(dòng)理解政策反復(fù)背后的復(fù)雜原因，僅靠補(bǔ)償數(shù)額就認(rèn)為自己的利益收到了損害，然后通過激烈的方式去表達(dá)利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補(bǔ)居民損失和維持社會(huì)穩(wěn)定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務(wù)。

2.政府層面

企業(yè)管理理論中的簡單管理要求在形式上追求簡單，前提是對事物內(nèi)涵要有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。地方政府社區(qū)公共服務(wù)供給模式表面上符合簡單管理的要求，但是對于社區(qū)問題的內(nèi)涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡單化、供給內(nèi)容簡單化、角色定位簡單化。從一開始，社區(qū)公共服務(wù)供給的其他模式就沒有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規(guī)則。而在供給內(nèi)容方面，政府僅僅考慮能夠帶來短期效益的項(xiàng)目，資金投入的要求是回報(bào)要看得見摸得著，而忽略了就業(yè)培訓(xùn)等長期投入之后會(huì)帶來潛在巨大社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的項(xiàng)目。政府將自己定位于投資者、主導(dǎo)者，社區(qū)管理人員將自己定位于執(zhí)行者、聽令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區(qū)居民的創(chuàng)造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的范式，這不能說不是社區(qū)發(fā)展的一種損失。

3.社區(qū)層面

x社區(qū)是典型的服務(wù)型社區(qū)，這一類型的社區(qū)發(fā)展以服務(wù)居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區(qū)內(nèi)的人群提供最好的公共服務(wù)。對于城中村社區(qū)來說，良好的服務(wù)鈍化了政府和居民的沖突對立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應(yīng)該看到，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容偏重于休閑娛樂生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個(gè)社區(qū)也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區(qū)文化氛圍，反而與低就業(yè)形成了一種惡性循環(huán)。

4.居民層面

農(nóng)民從鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)進(jìn)入到城市的陌生社會(huì)變成居民(鄉(xiāng)土中國)，這個(gè)過程需要外界力量的支持和協(xié)助。但外力僅幫助農(nóng)民完成了表面上的身份轉(zhuǎn)換，內(nèi)在的生活方式和思維方式并沒有產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。為了使上樓農(nóng)民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉(xiāng)政府每月發(fā)放x社區(qū)內(nèi)老年人退休費(fèi)600元，居民1000元，自謀職業(yè)者700元，鼓勵(lì)外出再就業(yè)，但社區(qū)內(nèi)的就業(yè)率仍然只有30％，而且多為社區(qū)內(nèi)部保潔或巡防等崗位，居民沒有能夠走出社區(qū)，并通過就業(yè)發(fā)展城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在拆遷上樓之后，大部分居民認(rèn)為自己不具有工作技能，政府就要負(fù)責(zé)自己以后的生活。雖然公共服務(wù)供給保證了居民物質(zhì)上的生活水平，卻沒有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務(wù)供給的對策和建議

1.改革現(xiàn)有土地制度

土地問題是城中村改造中不可回避的問題，也是社會(huì)矛盾頻發(fā)的問題，城中村社區(qū)中的很多問題都源自于遺留的土地問題，在x社區(qū)中的案例中也是如此。要想改善在公共服務(wù)供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進(jìn)行公共服務(wù)的供給創(chuàng)新，就必須解決好土地遺留問題。我國現(xiàn)行的土地制度來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃管制的色彩在制度設(shè)計(jì)中根深蒂固。在土地交易的過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分與市場經(jīng)濟(jì)成分并行相悖產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。土地交易可以看成為兩個(gè)階段，第一階段國家與農(nóng)民進(jìn)行指令性的土地交換，國家付出很少的代價(jià)強(qiáng)制的征收農(nóng)民土地；第二階段，國家與市場進(jìn)行土地的自由買賣，征地補(bǔ)償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現(xiàn)。合理的做法應(yīng)該是減少或去除土地制度中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，放交易權(quán)給農(nóng)民，政府起到規(guī)范和維護(hù)的作用，形成合理的土地交易市場。如果農(nóng)民能夠通過土地交易獲得應(yīng)得的利益，那么后續(xù)的公共服務(wù)壓力也會(huì)減輕許多。

2.轉(zhuǎn)變政府維穩(wěn)方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給

地方政府是維持社會(huì)穩(wěn)定和諧和提供社區(qū)公共服務(wù)任務(wù)的直接承擔(dān)者，管理上的創(chuàng)新需要地方政府的勇敢嘗試才能實(shí)現(xiàn)。維穩(wěn)成為地方政府的主要任務(wù)之后，出現(xiàn)了各種各樣的維穩(wěn)方式。其中最不可取的就是剛性的維穩(wěn)方式(也稱之為壓力維穩(wěn))，地方政府在沖突爆發(fā)時(shí)動(dòng)用公權(quán)強(qiáng)力的打壓，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對社會(huì)矛盾起到激化的作用。x社區(qū)的案例中是另一種軟性維穩(wěn)方式，地方政府為了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定不計(jì)成本沒有原則的滿足群眾不合理的要求，用過度公共服務(wù)來買穩(wěn)定，這兩種方式都是短期化應(yīng)急性的維穩(wěn)方式，帶有效果的不確定性和實(shí)行的隨意性。韌性維穩(wěn)的方式，是將群眾的合理訴求引導(dǎo)到正軌的司法渠道上，用法治來解決矛盾；健全維穩(wěn)問責(zé)、評估、溝通制度，用長效的機(jī)制來淡化沖突。維穩(wěn)工作可以用古語來點(diǎn)明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加第三部門組織和社區(qū)居民的參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社區(qū)間的合理分32'’，這些理念在公共服務(wù)的研究中已經(jīng)成為共識(shí)，所能帶來的優(yōu)勢也是顯而易見的。x社區(qū)的居民已經(jīng)具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和民主意識(shí)，這些都為社區(qū)居民參與公共服務(wù)管理提供了基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)社區(qū)積極氛圍消除居民依賴心理

物質(zhì)和文化是社區(qū)發(fā)展的兩條軌道，服務(wù)型社區(qū)偏重于物質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)的是輕松休閑的社區(qū)文化，這并不完全適合于居民就業(yè)率偏低的城中村社區(qū)。而學(xué)習(xí)型社區(qū)偏重于精神文化上的公共服務(wù)，由此形成的積極向上、文明健康的社區(qū)氛圍，更容易使失地農(nóng)民在城市中找到情感的寄托，消除依賴的心理，更快的建立于城市密切聯(lián)系的紐帶。社區(qū)可以在政府的幫助下豐富文化服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)中心，對待就業(yè)人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。對于待就業(yè)人員進(jìn)行登記，按照受教育水平高低和勞動(dòng)能力排序，幫助能力強(qiáng)者在社區(qū)外就業(yè)，幫助能力稍弱者在社區(qū)內(nèi)部就業(yè)；建立社區(qū)大學(xué)，組織居民學(xué)習(xí)電腦、科普、政策等知識(shí)，提高居民的綜合素質(zhì)；整合和利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，讓學(xué)有所長的社區(qū)成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學(xué)生成為社區(qū)教育的力量之一。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)或在服務(wù)型社區(qū)中重視學(xué)習(xí)的作用，將會(huì)成為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。要消除居民的依賴心理，就要對他們的就業(yè)觀念進(jìn)行引導(dǎo)，幫助社區(qū)居民正確看待就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)的物質(zhì)和精神雙重優(yōu)勢，改變社區(qū)居民無所事事的生活狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)08-049-03

一、引言

2008年,我國約有2.3億農(nóng)民工,其中外出人員約有1.3億。受金融危機(jī)影響,約有2000萬農(nóng)民工失業(yè),農(nóng)民工成為公認(rèn)的受金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的群體。在此情況下,城市中的農(nóng)民工的就業(yè)和生活現(xiàn)狀引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。我們分別在2009年6月和2010年3月對南京返城農(nóng)民工進(jìn)行了兩次調(diào)查,以問卷調(diào)查和實(shí)地訪談為主要方式,以期對比研究金融危機(jī)對南京返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀在不同時(shí)期的影響。

本次調(diào)查對象包括在業(yè)和待業(yè)群體,在業(yè)和待業(yè)農(nóng)民工比例基本維持在1∶1,男女比例為2∶1。主要選取農(nóng)民工比較集中的區(qū)域,分別為南京江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安德門勞工市場和棲霞區(qū)勞動(dòng)大廈。兩次調(diào)查共發(fā)放問卷800份,每期400份問卷。第一期回收352份問卷,其中有效問卷306份。第二期回收345份,其中有效問卷297份。兩次調(diào)查的問卷有效率在87%左右。

本次調(diào)查前,我們基于大量文獻(xiàn)提出假設(shè):金融危機(jī)對農(nóng)民工影響甚為嚴(yán)重,一年后情況將會(huì)有所好轉(zhuǎn);但是,基于實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn):一年后金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀并沒有得到好轉(zhuǎn),反而有更加嚴(yán)重的趨向。這與目前大家認(rèn)為的金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響逐漸減弱的觀點(diǎn)并不相符。基于此點(diǎn),我們也提出改進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀的建議和策略。

二、國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果

農(nóng)民工問題,這是中國特有的現(xiàn)象,因此對于文獻(xiàn)搜索,我們也是以國內(nèi)的研究為主。另外,學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民工的概念界定也是眾說紛紜,以下我們選取了幾種主流的看法:

中國農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)對農(nóng)民工的定義是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者,它兼有農(nóng)民與工人的雙重身份。社科院專家李培林對“流動(dòng)民工”作了如下界定:在地域上從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng);在職業(yè)上從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng);在階層上從低收入階層向比其高的職業(yè)收入階層流動(dòng)。

結(jié)合以上說法,基于本次調(diào)查研究的地點(diǎn)和調(diào)查對象,我們所指的農(nóng)民工是指不具有南京城市戶口,同時(shí)具有以下特點(diǎn)的群體:一是在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民;二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來源;三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性,其生活工作居住總是隨著務(wù)工場所的變化而改變。

對于金融危機(jī)對返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀影響的觀點(diǎn)也有很多,我們認(rèn)為主流的為以下三位專家的觀點(diǎn):危朝安(2009)說:隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延擴(kuò)散,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,國內(nèi)也是。我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受很大影響,尤其是農(nóng)民工就業(yè)。西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院的徐小梅(2009)則認(rèn)為:外需市場大幅度萎縮,出口下降,直接影響到我國外向型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存。而這些企業(yè)正是農(nóng)民工最集中的地方,因而大量農(nóng)民工被迫提前回鄉(xiāng)謀求出路。劉開明(2009)在《工會(huì)理論研究》中表示:國際金融危機(jī)的爆發(fā),受打擊最大的是中國的出口制造業(yè),而承受最大痛苦的則是數(shù)千萬的失業(yè)農(nóng)民工。

綜上所述:金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)及生活影響較大,使找工作難,返鄉(xiāng)潮增大,留城農(nóng)民工工作和生活條件變差。

三、數(shù)據(jù)分析

我們利用EXCEL軟件對一期回收的306份和二期回收的297份有效問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析,主要是從性別、年齡和學(xué)歷角度來進(jìn)行分析;通過4個(gè)指標(biāo)在兩期調(diào)查中的變化來體現(xiàn)金融危機(jī)在不同時(shí)期對農(nóng)民工就業(yè)維度和生活維度這兩個(gè)維度的不同影響。這4個(gè)指標(biāo)分別是:找工作難度,對現(xiàn)在工作的滿意程度,工作時(shí)間變化,目前最擔(dān)心的問題。以下是對這4個(gè)指標(biāo)在兩個(gè)時(shí)期數(shù)據(jù)變化的具體分析:

1.2009年以來找工作難度分析。

從性別角度分析,在下半期的調(diào)查中,女性被調(diào)查者的情況有所好轉(zhuǎn),上半期中有50%的女性被調(diào)查者認(rèn)為找工作困難了,下半期中只有30%的女性被調(diào)查者認(rèn)為找工作困難了。

從年齡角度來分析,各個(gè)年齡段的被調(diào)查者認(rèn)為找工作難度基本不變的比例均有上升。

2.對現(xiàn)在工作的滿意程度的分析。

從年齡角度分析,農(nóng)民工對工作的滿意程度有顯著變化,下半期調(diào)查的不滿意程度相對于上半期明顯增加。年齡越大,對工作滿意程度越低。

從文化程度角度分析,滿意程度基本不變,農(nóng)民工學(xué)歷越低,對現(xiàn)有工作越不滿意,大專以上農(nóng)民工對現(xiàn)有工作的滿意度最高。

3.2009年以來工作時(shí)間變化的分析。

從性別的角度分析,相對于上半年,認(rèn)為工作時(shí)間變多的男性調(diào)查者比例增大,認(rèn)為工作時(shí)間基本不變的女性比例大幅增加。

從年齡的角度分析,30歲以下的被調(diào)查者中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間基本不變,而30歲以上的被調(diào)查者中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間變長。

從學(xué)歷的角度分析,初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間變多,中專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間基本不變。低學(xué)歷的農(nóng)民工從事技術(shù)含量偏低的體力勞動(dòng)的可能性更大,在金融危機(jī)下,失去工作的風(fēng)險(xiǎn)更大,因此他們選擇增加工作時(shí)間作為企業(yè)繼續(xù)雇傭其的交換條件。

4.對目前最擔(dān)心的問題的分析。

從年齡角度分析,最明顯的一個(gè)現(xiàn)象是相對于上半年的調(diào)查,各個(gè)年齡段對于拿不到工資的擔(dān)心均有大幅上升。從文化程度的角度,初中及以下文化程度的被調(diào)查者最擔(dān)心的是失業(yè)找不到工作;不同學(xué)歷的被調(diào)查在前后兩期的對比中,對于拿不到工資的擔(dān)心均顯著上升。

四、結(jié)論、建議和展望

通過上述數(shù)據(jù)的分析,我們從總體上得出一個(gè)結(jié)論:金融危機(jī)對農(nóng)民工的影響仍然沒有減弱,對農(nóng)民工的負(fù)面影響依然存在,并且導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。這體現(xiàn)在以下方面:(1)下半期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工的找工作難度增大。(2)下半期調(diào)查中,農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間增長。(3)下半期調(diào)查中,農(nóng)民工對技術(shù)的關(guān)注度增大,且對技術(shù)關(guān)注度的增量與學(xué)歷成正比例關(guān)系。(4)下半期調(diào)查中,年齡較小農(nóng)民工受到金融危機(jī)影響的持續(xù)性較大。(5)相比于上半期的調(diào)查,農(nóng)民工對工資問題的關(guān)注度顯著增加。

五、解決策略

1.加大公共工程建設(shè),為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到鐵路、公路等交通工程建設(shè),到災(zāi)后重建,以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等,都將直接為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì),可以為農(nóng)民工就業(yè)帶來新的契機(jī)。

2.積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以積極應(yīng)對國際金融危機(jī),解決農(nóng)民工就業(yè)問題。農(nóng)民工在鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)后,可以減少外出農(nóng)民工的數(shù)量。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中可能存在的問題,如創(chuàng)業(yè)積極性不高,創(chuàng)業(yè)資金不足,創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等問題,政府應(yīng)提出相應(yīng)的舉措,扶持中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)對于農(nóng)民工的需求量十分大,擴(kuò)大內(nèi)需,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不僅可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還可以很好地解決我國農(nóng)民工就業(yè)的問題。

4.完善農(nóng)民工擇業(yè)服務(wù)機(jī)制,加大中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管力度。政府方面,加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,以此來完善農(nóng)民工擇業(yè)服務(wù)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

在調(diào)查過程中,我們發(fā)現(xiàn)有很大一部分的農(nóng)民工通過中介機(jī)構(gòu)的廣告來獲得工作。但是,根據(jù)很多農(nóng)民工朋友反映,中介機(jī)構(gòu)貼在墻上的廣告幾年來就沒變化過。受金融危機(jī)的影響,許多民營企業(yè)私自延長工時(shí)或是降低工資,這些變化并沒有在廣告上體現(xiàn),致使許多農(nóng)民工上當(dāng)受騙,對工作的滿意度也大幅下降。正是政府部門對于中介機(jī)構(gòu)的疏于監(jiān)管,農(nóng)民工的合法權(quán)益才無法得到保障,因此,必須對農(nóng)民工的擇業(yè)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行整改,才能有效解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題。

5.設(shè)置更多的農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的農(nóng)民工普遍技術(shù)含量不高,且他們對于技術(shù)的重視度在逐漸提高,非常希望能夠參加一些技術(shù)的培訓(xùn)。但在工作初期,農(nóng)民工多半沒有金錢和條件去尋找私人技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),因而輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的免費(fèi)農(nóng)民工技能培訓(xùn),幫助農(nóng)民工由純粹的勞動(dòng)力輸出向技術(shù)輸出轉(zhuǎn)變。

可以通過舉辦各類培訓(xùn)班、開展電視或報(bào)紙的技術(shù)宣講專欄、編印創(chuàng)業(yè)知識(shí)讀本、開辟創(chuàng)業(yè)技術(shù)咨詢熱線、分類定期組織現(xiàn)場參觀等方法及途徑,來提高農(nóng)民工的技能。

6.健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度,為在外打工的農(nóng)民工解決后顧之憂。對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行更大程度的覆蓋,加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù),將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題,關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

六、展望

當(dāng)然,由于種種原因,本次調(diào)查還存在一定的局限性,只選取了南京的返城農(nóng)民工作為調(diào)查對象。對于金融危機(jī)對其他地方農(nóng)民工就業(yè)和生活的影響,我們將納入進(jìn)一步討論的課題中。實(shí)地調(diào)查中,我們深刻地了解到金融危機(jī)對南京返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀影響的嚴(yán)重性,期望我們的成果能為社會(huì)解決農(nóng)民工問題提供一份參考。

(基金項(xiàng)目:本文為江蘇省級課外研學(xué)項(xiàng)目支持,項(xiàng)目編號(hào):200917)

參考文獻(xiàn):

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2.徐小梅.金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因、影響及解決對策.消費(fèi)導(dǎo)刊,2009(4)

3.吳文婧.金融危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)問題的思考.商場現(xiàn)代化,2009(5)

4.人力資源社會(huì)保障部:農(nóng)民工就業(yè)形勢、對策和建議[R].2009.2

篇（7）

【中圖分類號(hào)】R-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2015）06-0281-02

靜脈輸液是臨床常見的治療手段，隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，呈現(xiàn)操作越來越復(fù)雜、技術(shù)含量越來越高、專業(yè)性越來越強(qiáng)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性日益增加的趨勢l1]。本調(diào)查旨在了解宣城地區(qū)部分醫(yī)院靜脈輸液工具使用及維護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步提高臨床靜脈輸液護(hù)理質(zhì)量。

1 對象與方法

1.1 對象 采用整群抽樣調(diào)查法，對宣城地區(qū)9所醫(yī)院38個(gè)臨床科室進(jìn)行調(diào)查。填表人納入標(biāo)準(zhǔn)：①填表人擔(dān)任醫(yī)院護(hù)理部工作、臨床科室護(hù)士長或?qū)剖异o脈治療非常了解的護(hù)士②填表人的回答能代表本科室輸液狀況的實(shí)際情況③該科室靜脈輸液治療量大。

1.2 方法

1.2.1 調(diào)查工具采用安徽省護(hù)理學(xué)會(huì)統(tǒng)一編制的調(diào)查問卷，調(diào)查表包括4部分：①醫(yī)院的基本情況。②靜脈穿刺工具使用情況。③靜脈輸液相關(guān)穿刺、維護(hù)與并發(fā)癥④護(hù)理人員對專業(yè)知識(shí)掌握。

1.2.2 調(diào)查方法于2013年7月16日8時(shí)至7月17日8時(shí)對宣城地區(qū)9所醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷41份，其中有效問卷40份，有效率為97.56%。

1.2.3 資料處理與分析 所有資料主要采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法。

2 結(jié)果

2.1 輸液人數(shù)及輸液工具的選擇

當(dāng)日調(diào)查患者總數(shù)1333人，接受輸液治療患者1055例。使用靜脈輸液工具方面鋼針459例，靜脈留置針520例，PICC44例，CVC有9例，prot3例。

2.2 靜脈留置針使用及維護(hù) 留置針使用過程中并發(fā)癥發(fā)生率最高的是靜脈炎（45.73）和導(dǎo)管堵塞（40.81%），根據(jù)王建榮[2]等指南意見，靜脈留置針使用及維護(hù)方法與指南一致的百分率見表1。

2.3 PICC的使用及維護(hù)

改良塞丁格技術(shù)和超聲引導(dǎo)進(jìn)行置管，提高了PICC置管成功率，減少了并發(fā)癥，增加患者的舒適度[3] 。PICC最長可留置一年，治療間歇期7d維護(hù)一次[4]。本次調(diào)查中醫(yī)院開展門診維護(hù)占33.33%。使用PICC過程中最常見的并發(fā)癥是導(dǎo)管阻塞和靜脈炎。導(dǎo)管穿刺和維護(hù)人員接受過培訓(xùn)為91.14%，提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)依次為醫(yī)院護(hù)理部、科室、廠家、護(hù)理學(xué)會(huì)。

3 討論

有文獻(xiàn)報(bào)道，我國住院患者靜脈輸注給藥方式高達(dá)70%[5]。本次調(diào)查中靜脈輸液患者占住院患者79.1%，鋼針占43.51%。其原因?yàn)樽o(hù)士對輸液工具知識(shí)未掌握。護(hù)士未主動(dòng)向病人提供輸液途徑方面的指導(dǎo)。同時(shí)，目前缺乏強(qiáng)制性的輸液標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)靜脈輸液工具的選擇，沒有嚴(yán)格的質(zhì)控體系來規(guī)范護(hù)士行為。PICC調(diào)查顯示僅有10.53%科室開展穿刺，33.33%醫(yī)院開展維護(hù)。臨床取得PICC穿刺技術(shù)資質(zhì)的人員有限，置管后長期有效維護(hù)受到限制。間接影響護(hù)士輸液工具的合理選擇。

因此，衛(wèi)生行政部門從政策上加以引導(dǎo)，將部分輸液工具如PICC納入醫(yī)保范圍。醫(yī)院完善靜脈治療的質(zhì)量控制及相關(guān)制度，加強(qiáng)輸液安全質(zhì)量控制，正確維護(hù)，減輕病人痛苦，保證靜脈治療的安全落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭俊艷，張黎明，魏暢等.靜脈輸液護(hù)理技術(shù)分層次準(zhǔn)人管理研究[J].中華護(hù)理雜志，2010，45（6）：485―488.

[2]王建榮，呼濱.靜脈治療護(hù)理實(shí)踐指南與實(shí)施細(xì)則[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2009：1.

篇（8）

肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉(xiāng)。全市總面積1277平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），607個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）和山東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）、精神文明建設(shè)先進(jìn)市。肥城市先后被評為全國新農(nóng)村建設(shè)明星城市，山東省建筑業(yè)十強(qiáng)市，并被確定為全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范市和全省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)示范市。截至2010年6月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織389家，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)87家，合作社302家，發(fā)展社員9.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產(chǎn)8730萬元，合作社實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農(nóng)戶高19.5%。王莊鎮(zhèn)魏家坊益農(nóng)有機(jī)蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社被確定為2009年度全國示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本類型

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產(chǎn)生方式劃分主要有專業(yè)大戶帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)型。專業(yè)大戶帶動(dòng)型主要是鼓勵(lì)有經(jīng)營頭腦、組織能力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的能人來挑頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。典型有羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、西里村肥桃運(yùn)銷合作社。龍頭企業(yè)依托型典型有孫伯鎮(zhèn)的有機(jī)蔬菜股份合作社。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團(tuán)綠龍公司合作，成立有機(jī)蔬菜股份合作社，在全國率先探索實(shí)行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機(jī)農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進(jìn)場務(wù)工的還可以拿到“工錢”，入社股份農(nóng)戶每畝收入最高達(dá)3500元以上。產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)型，安莊鎮(zhèn)前寨子村，地處純山區(qū)，以種植大櫻桃為主，以前交通不發(fā)達(dá)限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了大櫻桃協(xié)會(huì)，已發(fā)展會(huì)員421人，面積發(fā)展到1000多畝。在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有固定資產(chǎn)20多萬元，流動(dòng)資金5萬元，果樹技術(shù)員113人，存放果品的場地達(dá)到210平方米。協(xié)會(huì)注重對會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為果品注冊了“安駕莊”牌商標(biāo)，申辦了無公害認(rèn)證，2005年安莊大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園被列為國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，生產(chǎn)的大櫻桃由購銷服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一銷售。

第二，按照從事產(chǎn)業(yè)可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發(fā)展有機(jī)蔬菜17.8萬畝，年產(chǎn)量50萬噸，規(guī)模以上有機(jī)蔬菜加工企業(yè)達(dá)到9家，其中國家級龍頭企業(yè)5家，先后有北京匯源、龍大集團(tuán)、山東美佳、臺(tái)灣弘海等知名企業(yè)落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應(yīng)也扶持建立了280多家有機(jī)蔬菜協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運(yùn)銷專業(yè)合作社，安莊鎮(zhèn)前寨子村的大櫻桃協(xié)會(huì)；禽畜加工型主要有老城鎮(zhèn)羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、王瓜店鎮(zhèn)武邦勇養(yǎng)雞合作社和奶牛協(xié)會(huì)。

二、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效

肥城市新型合作經(jīng)濟(jì)組織自成立以來，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面起了很重要的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。首先，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了農(nóng)民通向市場的橋梁。老城鎮(zhèn)羅窯養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進(jìn)貨、銷售的模式，轉(zhuǎn)為統(tǒng)一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節(jié)約生產(chǎn)成本50元，銷售價(jià)格提高40元，平均每頭豬為農(nóng)戶增收90元。其次，合作社特別是股份經(jīng)營的合作社，通過內(nèi)部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實(shí)現(xiàn)多次分配。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團(tuán)綠龍公司合作，成立有機(jī)蔬菜股份合作社，在全國率先探索實(shí)行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機(jī)農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進(jìn)場務(wù)工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農(nóng)民收入，入社農(nóng)戶畝收入最高達(dá)3500元以上。

第二，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和利用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。肥城市新型合作經(jīng)濟(jì)組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而解決了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一不起來、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合肥城八戒食品公司和108名養(yǎng)殖大戶成立的生豬產(chǎn)銷合作社，廣泛開展科技入戶活動(dòng)，為社員統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)行飼養(yǎng)管理和防疫，飼養(yǎng)科技水平顯著提高，八戒集團(tuán)被國家列為生豬生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。

第三，有利于化解農(nóng)村社會(huì)各種矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。肥城市的合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民收入，還有利于農(nóng)民開展自我培訓(xùn)、自我教育，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，讓群眾安居樂業(yè)。針對農(nóng)村社會(huì)治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為組織領(lǐng)導(dǎo)，各村成立了治安聯(lián)防協(xié)會(huì)，每村大約有95%的農(nóng)戶參加，會(huì)員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時(shí)制止打架斗毆事件的發(fā)生，如果鄰里有糾紛也可以隨時(shí)調(diào)解。

第四，促進(jìn)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。肥城市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了一些環(huán)境污染問題。羅窯村村黨委經(jīng)過反復(fù)考察論證，決定利用豬糞發(fā)展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，全村各種模式的沼氣池發(fā)展到420個(gè)，溫室大棚24個(gè)。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自20世紀(jì)80年代初開始產(chǎn)生，經(jīng)過90年代的平穩(wěn)發(fā)展，在21世紀(jì)獲得了快速的發(fā)展，在實(shí)踐中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。但由于發(fā)展時(shí)間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，目前在總體上還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展中還存在一系列問題。

第一，內(nèi)部管理有待于規(guī)范提高。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自己進(jìn)行管理，受專業(yè)、技術(shù)、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內(nèi)部缺乏嚴(yán)密、合理、完善的管理。個(gè)別協(xié)會(huì)牽頭人只充當(dāng)了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農(nóng)民大多數(shù)是分散經(jīng)營，沒有管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本的應(yīng)變能力，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)極不完善，信息進(jìn)村入戶渠道不暢，信息內(nèi)容不穩(wěn)定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時(shí)根據(jù)市場變化來制定方針，因此產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高，名牌產(chǎn)品不多，銷售上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隨機(jī)性，這些都影響了社員的經(jīng)濟(jì)收入。

第三，科技推廣慢，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)民大都處于分散經(jīng)營階段，不利于新品種、新技術(shù)的推廣，更難以組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不能從源頭上把住、把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標(biāo)往往超標(biāo)，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，人才資源匱乏。由于農(nóng)村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村接受新技術(shù)能力不強(qiáng)，同時(shí)，合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，因此一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式難以得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣，限制了市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高。

四、針對肥城市新農(nóng)合組織發(fā)展中存在問題的應(yīng)對措施

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對策：

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規(guī)范行為。通過電視臺(tái)、電臺(tái)做宣傳，發(fā)放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《意見》向廣大農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，由企業(yè)注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)品種植形成規(guī)模的村，上門進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，實(shí)行政策促、靠上抓的形式，引導(dǎo)農(nóng)民登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，優(yōu)惠政策，大力扶持。肥城市政府應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經(jīng)營等方面給予支持和照顧，財(cái)政部門應(yīng)安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，真正形成合力，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

第三，健全機(jī)制，規(guī)范管理。建立健全利益分配機(jī)制，要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)為核心，正確處理好新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶利益分配關(guān)系，通過產(chǎn)銷訂單，最低保護(hù)價(jià)，隨行就市，合同、契約等形式實(shí)行初次分配。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。在抓好發(fā)展、引導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí)，注重抓好監(jiān)管、關(guān)注市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對農(nóng)村市場的執(zhí)法力度，清理農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

第四，典型示范，提高素質(zhì)。政府及主管部門對活動(dòng)開展正常、農(nóng)民參與熱情高的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重點(diǎn)給予支持和扶助，并幫助合作社和協(xié)會(huì)完善運(yùn)行機(jī)制，培植示范樣板，總結(jié)推介經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，一方面要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培訓(xùn)，要求他們不僅會(huì)管理，還要有較強(qiáng)的市場運(yùn)作能力；另一方面要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對全員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2010年底，邢臺(tái)市農(nóng)戶承包耕地總面積9224187畝，農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)面積530163畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包耕地總面積的比例是5.74%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積為103283畝，占比19.4%，如果以農(nóng)戶為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前邢臺(tái)市承包集體耕地的總戶數(shù)為1391628戶，流轉(zhuǎn)已承包耕地的農(nóng)戶數(shù)為43041戶。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，簽訂正式耕地流轉(zhuǎn)合同的合同分?jǐn)?shù)為8652份，占比20.1%。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

邢臺(tái)市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等。農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)總面積530163畝，其中，轉(zhuǎn)包284308畝，占比53.6%；轉(zhuǎn)讓13668畝，占比2.58%；互換87254畝，占比16.5%；出租122676畝，占比23%；股份合作 12畝，占比0.002%；其它形式22245畝，占比4.2%。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是配置農(nóng)地資源的市場行為，農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體。從邢臺(tái)市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況看，流轉(zhuǎn)主體雙方主要包括農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與合作社之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間。其中，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為460868畝，占比87%；由農(nóng)戶轉(zhuǎn)入合作社的土地面積為46027畝，占比8.7%；由農(nóng)戶轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積為23355畝，占比4.4%；由農(nóng)戶轉(zhuǎn)入其它主體的土地面積為3873畝，占比0.73%。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效

一是提高了土地資源的使用效率。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商，增加了農(nóng)民收入，而且還有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少了土地資源的閑置和浪費(fèi)；同時(shí)還開發(fā)利用了長期撂荒的土地資源，提高了土地資源的使用效率。二是促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)，不僅優(yōu)化了土地資源配置，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，獲得了可觀的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且還有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是有利于吸引各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是吸納社會(huì)閑散資金投入農(nóng)業(yè)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資主體的多元化，彌補(bǔ)了國家支農(nóng)資金相對不足的缺陷，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有重要意義。

二、邢臺(tái)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。目前邢臺(tái)市耕地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為5.74%，低于全國流轉(zhuǎn)面積平均8.7%的水平。

二是流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營面積還不夠大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶之間的小規(guī)模分散流轉(zhuǎn)占到了流轉(zhuǎn)總面積的87%，而經(jīng)營大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)能承包到的土地在流轉(zhuǎn)總量中所占比重較小，通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益還不夠明顯。

三是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。雖然流轉(zhuǎn)形式多種多樣，但依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的僅占20.1%，由于流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，缺乏約束力，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益無法受到法律保護(hù)，流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。

四是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程，邢臺(tái)市在縣、鄉(xiāng)兩級都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但土地流轉(zhuǎn)有形市場尚未真正形成，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、政策引導(dǎo)機(jī)制、糾紛處理機(jī)制等還沒有真正形成，因此，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的健康順利發(fā)展。

五是土地流轉(zhuǎn)中還存在著一定程度的違法現(xiàn)象。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：包括平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限等。第三十七條規(guī)定：當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同。邢臺(tái)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在著“反租倒包”、 流轉(zhuǎn)的期限超過承包期的剩余期限、流轉(zhuǎn)雙方不簽訂流轉(zhuǎn)書面合同等不同程度的違法現(xiàn)象。“反租倒包”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，這種做法既不符合家庭承包經(jīng)營制度，也違背政策規(guī)定，應(yīng)予以制止。

三、進(jìn)一步完善邢臺(tái)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

(一)加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律和政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)

目前邢臺(tái)市農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、速度慢的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)民“戀地”情結(jié)嚴(yán)重，留戀土地的保障功能；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，存在小富即安的思想，投資興業(yè)怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，滿足于守土經(jīng)營等，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，應(yīng)通過加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律和政策的宣傳力度，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，這是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性、積極性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、方式和政策，做到依法、自愿、有償，因地制宜地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。要及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地順暢流轉(zhuǎn)

為了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，邢臺(tái)市印發(fā)了《邢臺(tái)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)方案》，對縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)包括標(biāo)牌、印章、規(guī)章制度、合同文本等提出了指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有形市場盡快形成。但是，總體而言，邢臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)有形市場尚未真正形成，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。為此，在進(jìn)一步健全縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，一是應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地資源的清查工作，履行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、合同鑒證、流轉(zhuǎn)備案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù)職能；村一級要普遍配置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)信息。二是應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。三是應(yīng)積極創(chuàng)造條件探索建立土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、招商機(jī)構(gòu)等，確保農(nóng)地價(jià)格的確定、農(nóng)地交割手續(xù)的辦理以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等方面均能順利推進(jìn)。

（三）出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)地向經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)

一是出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補(bǔ)貼。二是探索出臺(tái)對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策。在支農(nóng)資金和項(xiàng)目的安排上，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，探索制定規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地優(yōu)惠政策，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度。

（四）進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)民對土地的依賴性

篇（10）

中圖分類號(hào)：X322；X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年來，青島市城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市道路建設(shè)項(xiàng)目較多，因此，竣工后需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查（以下簡稱驗(yàn)收調(diào)查）的此類項(xiàng)目比較集中。筆者根據(jù)近年來從事驗(yàn)收調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，針對城市道路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中存在的問題及需關(guān)注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作起到一定的借鑒作用。

本文主要從工程變更情況調(diào)查、環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查等三大方面進(jìn)行分析。

2 工程變更情況調(diào)查

2.1 主要問題

由于環(huán)境影響評價(jià)一般是在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段開展的工作，因此，工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，不同程度地存在與環(huán)評階段相比有所變更，竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中需對這些變更情況進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長，到了驗(yàn)收階段，時(shí)過境遷，建設(shè)單位人員更換對變更原因及其環(huán)境影響說不清楚，項(xiàng)目也沒有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作，導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：

（1）線路發(fā)生偏移；

（2）線路節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化；

（3）工程量發(fā)生變化；

（3）敏感目標(biāo)發(fā)生變化。

2.2 建議

（1）建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程期間，遇到工程發(fā)生重大變更，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，根據(jù)要求進(jìn)行必要的環(huán)境影響評價(jià)或分析、說明；

（2）驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)評單位的交流、溝通，使驗(yàn)收調(diào)查工作能快速的有清晰的思路、能更準(zhǔn)確的抓住工作重點(diǎn)；

（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗(yàn)收調(diào)查單位需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行一一核實(shí)；

（4）驗(yàn)收調(diào)查工作盡早介入，以便較多的了解工程實(shí)際情況。

3 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查

3.1 主要問題

竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查要求對環(huán)評批復(fù)及環(huán)評報(bào)告書中的環(huán)保措施一一對照說明落實(shí)情況。可調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復(fù)措施的落實(shí)，一般都已經(jīng)消失。由于現(xiàn)階段驗(yàn)收的項(xiàng)目在環(huán)評階段均未要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，但工程建設(shè)過程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監(jiān)測計(jì)劃及走訪當(dāng)?shù)厝罕妬砹私狻Ｔ诰唧w調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問題：

（1）環(huán)境影響評價(jià)階段制定的施工期監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行率不高

環(huán)境影響評價(jià)階段通常會(huì)根據(jù)工程實(shí)際情況制定施工期監(jiān)測計(jì)劃，但從目前驗(yàn)收的情況來看，執(zhí)行率并不高，從而導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位及環(huán)境管理部門不能及時(shí)了解工程施工階段的實(shí)際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的實(shí)施效果，大大降低了施工期環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的效果。

（2）走訪調(diào)查效果難以保證

由于城市道路建設(shè)項(xiàng)目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，時(shí)間跨度較長，調(diào)查對象基本對施工期的印象已經(jīng)模糊，再加上調(diào)查對象素質(zhì)不一，調(diào)查結(jié)果的可靠性難以保證，對環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。

3.2 建議

（1）建設(shè)單位應(yīng)自覺執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，及時(shí)開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測工作；

（2）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)做好記錄并存檔；

（3）環(huán)保主管部門或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)評及批復(fù)要求。

4 環(huán)境影響調(diào)查

4.1 生態(tài)環(huán)境調(diào)查

（1）對環(huán)評階段提出的生態(tài)措施進(jìn)行定量化核實(shí)問題

生態(tài)措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中。例如，環(huán)評文件中對施工跡地的生態(tài)保護(hù)措施基本都是要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，而沒有定量的細(xì)化的要求。這就導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查時(shí)無法判別是否真正符合環(huán)評要求。在作者的驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到以下三種情況：

①植草皮面積小或太小太分散；

②植樹太稀疏；

③綠化植物管護(hù)不善，成活率低。

建議：在環(huán)評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結(jié)合、喬木比例等。

（2）對生態(tài)影響的調(diào)查僅停留在微觀階段

目前，線型工程的生態(tài)影響的關(guān)注僅停留在保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、水土流失、植被恢復(fù)等層面，還沒有從更大的地區(qū)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度研究，更沒有相關(guān)法規(guī)和保護(hù)性政策的制約。

建議：國家應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調(diào)查研究，并采取可行的對策，為生態(tài)影響調(diào)查提供技術(shù)支持。

（3）水土流失調(diào)查缺少水保驗(yàn)收支撐

有些地區(qū)水土保持方案不是項(xiàng)目前期手續(xù)的制約因素，環(huán)評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節(jié)論述不夠?qū)I(yè)、具體。到了驗(yàn)收調(diào)查階段，項(xiàng)目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進(jìn)行水保驗(yàn)收，作為環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查人員，根本不具備水保專業(yè)知識(shí)，無法對水土流失、水保措施建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的判斷，從而使得水土流失調(diào)查無據(jù)可依，只能泛泛而談。

建議：當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)重視水土保持方案工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對需要編制水土保持方案的項(xiàng)目嚴(yán)加要求，也將水土保持方案作為立項(xiàng)條件之一；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門重視水土保持驗(yàn)收工作，項(xiàng)目未開展水土保持驗(yàn)收工作，不受理環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件。

4.2 噪聲環(huán)境影響調(diào)查

（1）噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)平等性問題

在城市道路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)在城市道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行4a類標(biāo)準(zhǔn)，相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)的情況，在這種情況下，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標(biāo)不超標(biāo)，無需采取措施；而距離城市道路遠(yuǎn)、受到噪聲影響小的敏感目標(biāo)超標(biāo)，從而必須采取措施。

建議：在實(shí)際調(diào)查工作中，應(yīng)對這種情況充分重視，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護(hù)距離和可行的降噪措施。

（2）噪聲監(jiān)測避讓問題

噪聲驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)，噪聲應(yīng)包括工程引起的貢獻(xiàn)量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會(huì)受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實(shí)際貢獻(xiàn)值。

建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學(xué)校、幼兒園等敏感點(diǎn)的上課聲要避開；敏感點(diǎn)周邊其它噪聲污染源要避開。

4.3 社會(huì)環(huán)境調(diào)查

社會(huì)環(huán)境調(diào)點(diǎn)在于調(diào)查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣桶徇w戶，是較為復(fù)雜的問題。

經(jīng)調(diào)查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或?qū)ρa(bǔ)償不滿意；②只拆遷一定范圍內(nèi)的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設(shè)。

篇（11）

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)于上世紀(jì)中期成為西方工業(yè)國家社會(huì)研究的重點(diǎn)學(xué)科，城市功特殊功能區(qū)的劃分使城市經(jīng)濟(jì)學(xué)開始對城市郊區(qū)化、都市化、城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)以及城市的區(qū)域特征進(jìn)行研究；城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大使得城市更新、城市土地利用、交通規(guī)劃、對城市公共設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)進(jìn)行研究也成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。到了20世紀(jì)晚期，我國開始對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究加以重視，除了以上的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外，全球城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究呈現(xiàn)出三個(gè)共同的特征：首先，由于城市的不斷增長，由于社會(huì)生產(chǎn)生活造成的污染成為人類生活中的巨大問題，研究城市化和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重要內(nèi)容；其次，城市發(fā)展使人口流動(dòng)加劇，進(jìn)而引起城市就業(yè)、消費(fèi)和人力資源利用等問題，這也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域；最后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來城市文化的交流，使國際都市的發(fā)展對比和競爭力研究成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)內(nèi)容。

2.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法

科學(xué)研究需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ㄗ鳛橹笇?dǎo)，才能夠在研究過程中保證研究手段和研究結(jié)果的客觀性，才能夠使科學(xué)研究為真實(shí)生活提供指導(dǎo)和建議，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也是如此。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法總結(jié)為兩大類，一類是使用區(qū)位分析的方法，即對城市中的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，例如對城市內(nèi)部商業(yè)區(qū)的建設(shè)、居民住宅區(qū)的規(guī)劃、城市設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行研究，此類研究常用問卷調(diào)查、訪談、個(gè)案分析、對比分析等手段進(jìn)行研究；另一類是從宏觀層面探討城市經(jīng)濟(jì)問題，忽略城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而將城市作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，例如對城市人口發(fā)展的研究、生態(tài)問題的研究、資源利用的研究等，此類研究多應(yīng)用各種元分析方法對研究目的進(jìn)行探討。無論采用何種路徑和研究方法，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的原則始終是：客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、適用。

3.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)論

我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展至今，在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域上都得出了十分符合我國國情的結(jié)論，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。在宏觀的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，研究城市化進(jìn)程中的道路與城市圈進(jìn)化問題，認(rèn)為城市圈和城市發(fā)展以道路的形成主要原因，這使得我國的道路建設(shè)一度成為城市發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容；研究城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡是導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡的主要原因、得出了“城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)性是建設(shè)現(xiàn)代化城市之根本”的結(jié)論；探討城市化水平的測量問題，發(fā)現(xiàn)城市常住人口量是城市化測量的重要指標(biāo)；在微觀的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，解釋城市經(jīng)營管理中的問題，所得的結(jié)論包括不同城市區(qū)域的土地使用和經(jīng)營管理權(quán)力劃分對城市發(fā)展起到關(guān)鍵作用、城市規(guī)劃應(yīng)遵循藝術(shù)性和科學(xué)性的原則、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)對城市發(fā)展具有重要意義，進(jìn)行城市生態(tài)重構(gòu)、發(fā)展“城中村”等行為對城市發(fā)展的促進(jìn)作用、城市建設(shè)規(guī)模失控、土地資源枯竭、地方保護(hù)主義盛行和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)影響城市的健康發(fā)展等。

4.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

很多社會(huì)學(xué)領(lǐng)域都存在理論研究與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的問題，這也是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中出現(xiàn)的最主要問題。首先，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究始終是薄弱的，很多研究結(jié)論是基于當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顩r的，因此，當(dāng)城市行政管理人員將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果搬用到城市管理上的時(shí)候，研究結(jié)果對城市發(fā)展并不能起到十足的促進(jìn)作用，對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果的否定和忽視就此產(chǎn)生，這在城市經(jīng)營當(dāng)中尤為明顯。不恰當(dāng)?shù)某鞘薪?jīng)營觀也是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用中的弊端：有人將城市視為超企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)發(fā)展的經(jīng)營比比皆是；還有觀點(diǎn)認(rèn)為城市經(jīng)營就是經(jīng)營城市者通過創(chuàng)造、提供有價(jià)值的城市產(chǎn)品以滿足城市消費(fèi)者的需要和欲望，這成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明發(fā)展的主線，這實(shí)際上是不符合城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)論的，“畸形”的城市也因此產(chǎn)生。

二、關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來展望

1.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步細(xì)化

追求城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前瞻性，使城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果具有“預(yù)測”功能，能夠在城市發(fā)展的過程中起到指導(dǎo)作用，規(guī)避城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，是目前城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要目的，這就意味著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步細(xì)化。除了繼續(xù)在目前的宏觀城市和微觀城市的研究路徑中繼續(xù)發(fā)展之外，探索文化發(fā)展與城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，解釋城市發(fā)展、文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的因果關(guān)系是以后城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)文化的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，不同城市的文化風(fēng)格不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不一，城市發(fā)展歷程必然有區(qū)別，城市發(fā)展趨勢也不相同。無論是在宏觀城市經(jīng)濟(jì)研究還是在圍觀城市研究領(lǐng)域，將城市經(jīng)濟(jì)研究細(xì)化到探討文化元素方面，將對預(yù)測城市發(fā)展以及為城市發(fā)展提供預(yù)測性建議起到至關(guān)重要的作用。

2.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法創(chuàng)新

采用問卷調(diào)查、實(shí)際訪談等方法進(jìn)行微觀的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，采用對比研究、文獻(xiàn)分析等方法進(jìn)行宏觀的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，僅能滿足目前的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要求，在未來的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究過程中，研究方法的創(chuàng)新是十分必要的。為了使城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果具有前瞻性的作用，進(jìn)行跟蹤調(diào)查、進(jìn)行不同年代的城市發(fā)展總相比對研究、探求城市發(fā)展的共性，進(jìn)行空間上的橫向?qū)Ρ妊芯浚悄M化的“實(shí)驗(yàn)研究”方法，這能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供預(yù)測性的研究結(jié)果。另外，在城市內(nèi)部的不同區(qū)域進(jìn)行對比性的實(shí)驗(yàn)研究也成為可能、進(jìn)行試點(diǎn)性的城市發(fā)展行為研究成為以后研究的主要方法，這些創(chuàng)新性的研究方法的使用，都能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)研究提供動(dòng)力。

3.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果作用范圍更廣

現(xiàn)代城市發(fā)展受到全球信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，便捷而快速的信息交流不僅使城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究手段更加先進(jìn)、研究更加高效，也使得研究結(jié)果的作用范圍更加廣泛。在信息化的支持下，針對一個(gè)城市的發(fā)展研究結(jié)果會(huì)很快被其他國家和城市經(jīng)營者接收到，比對當(dāng)下城市發(fā)展的狀態(tài)，并采用其他國家和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)果繼續(xù)完善城市發(fā)展和建設(shè)的手段，成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果的作用方式之一；另外，跨國公司已經(jīng)成為當(dāng)前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力之一，這使得城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果從單純的“對政府經(jīng)營城市提供幫助”逐漸發(fā)展為“為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展提供幫助”，跨國公司和連鎖企業(yè)的發(fā)展也需要借助城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)果，這也是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究作用范圍擴(kuò)大的表現(xiàn)。

4.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究受到政府大力支持

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展對城市發(fā)展、社會(huì)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至自然生態(tài)發(fā)展的重要影響，使世界各國和各級政府更加重視對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究本身的建設(shè)。我國確定城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級學(xué)科地位，允許全國各高等院校設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)、城市管理等本科專業(yè)、大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生教育，在條件具備的大學(xué)和城市,設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站、將城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科重點(diǎn)基地建設(shè)納入教育部哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地設(shè)規(guī)劃中就是政府大力支持城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的表現(xiàn)，隨著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的不斷發(fā)展，政府對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的投入將不斷增多，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在社會(huì)科學(xué)中的地位，將逐漸由邊緣學(xué)科向?qū)W術(shù)研究的中心靠近。