城市經濟調查大全11篇

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[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-302-1

1城市地質調查概述

1.1城市地質調查的主要內容

城市地質環境作為自然環境的重要組成部分，主要指的是和人類日常生產生活關系最為密切的地殼表層，包含了和城市建設及人類生產生活聯系密切的水、土及地質災害等。

城市地質調查主要是綜合運用現代勘查技術，進行城市地質構造、活動斷裂、巖土結構、水土地球化學背景及污染情況、地質災害方面的探明工作，進而獲得綜合地學信息，最終通過建立三維可視化的城市地質數據管理及服務系統，來為城市建設活動提供依據和參考數據。

1.2城市地質調查的主要意義

1.2.1為城市規劃和土地資源的合理利用提供基礎依據

對城市進行合理規劃的前提條件是充分掌握城市區域地質條件、工程地質情況、水文地質條件等。城市地質調查通過綜合運用鉆探、地質調查、地球物理勘探等多種勘察方法，系統的對城市區域地質、工程地質、水文地質、環境地質等進行查驗和探測，從而形成相關的專題資料，并通過建立城市地質信息系統。從而城市的規劃和土地的合理利用提供基礎的數據和依據。

1.2.2探明地質災害，建立城市防災減災系統

城市地質環境嚴重惡化和環境容量不斷萎縮的直接表現就是地質災害，地質災害具備突發性、預測難及災害性大等特點，嚴重的威脅著城市居民的生命財產安全。

通過城市地質調查，充分研究城市地質災害的現狀、類型、成因及具體分布情況等，合理評估地質災害的危害性，建立健全重點區域地質在哈監測預警系統等，能夠為城市防止地質災害及降低地質災害的危害等提供基礎資料。

1.2.3有利于改善城市環境質量，有效控制水土污染

通過城市地質調查，開展土地放射性污染、土壤地學化學調查等，充分掌握土壤的污染現狀，分析污染物的來源和類型等。同時科學評估現有垃圾堆放場所的環境污染情況及危害程度等，采取有效措施防范污染，尤其需要防止污水的滲漏引起地下水資源的二次污染。

2實例分析

A城市的經濟水平相對較為發達，區域性經濟中心城市的地位顯著，并具備了現代化城市的規模。加之城市化進程的不斷加快，城市各項基本建設得到了更大的發展。然而該城市的基礎地質研究工作還不夠，目前尚未建立指導城市規劃、土地資源利用開發及工程建設的大比例尺的基礎性地質圖件。

此外，該城市經過多年的大規模發展，城市發展空間不斷拓張，城市地質環境問題日趨嚴峻。因此開展城市地質環境調查尤為必要。

2.1城市地質調查的內容

第一，地質災害調查。充分研究城市地質災害的類型、成因、分布情況、影響程度及對災害的反應等，建立城市環境變化的地質指標體系。首先，研究城市地質災害系統。分析該城市斜坡類型的地質災害，例如滑坡泥石流、巖溶塌陷、水土流失、斷裂活動及其他地質災害的成因、誘發因素、形成的主要機理、發生的規律，并預測其發展趨勢；其次，在重點城區及經濟發達區域內開展城市的發展及城市化對于地質災害的脆弱性的評價，將地質災害風險、影響范圍、易損性及對災害的反應作為主要研究主線，通過研究地質災害的共生性，探索并建立反映地質過程、地質現象、地質規模、地質頻率和速率的城市環境變化地質指標體系，建立地質災害的預警預報系統，提高城市對地質災害的反應能力；最后，通過以上研究數據和資料，建立健全城市地質環境動態監測系統，實時監測城市地質災害的發展情況。

第二，放射性生態環境調查。由于A市中分布了大面積的花崗巖，花崗巖屬于放射性較強的巖石類型，且該市人口較為集中。所以城市地質調查的主要任務就是調查并檢測土壤、建筑石礦的放射性元素及地面放射異常程度，查明放射性異常源及其成因，并研究土壤放射性元素異常和巖石的放射性元素異常之間的關系及分布規律。

第三，固體廢氣物環境調查。在調查區域地貌、地質、構造、水文地質的基礎之上，探明廢棄物的主要來源、組成方式、降解性能及填埋方式等。

第四，地下水污染調查。主要調查導致地下水污染源的類型、空間分布規律，污染物的排放方式、強度及接納場所等。

2.2建立監測體系

通過建立地質災害監測系統，能夠主動監控城市內可能發生的重大地質災害，及時發現并提前進行預報，為相關部門采取防范措施提供基礎依據。A市的地質災害數量相對較多，類型繁雜其規模較小，因此建立監測所有地質災害的系統是不現實的。因此可以有針對性的對每一災種選擇具有代表性的災害點進行專業及系統監測，從而為城市地質災害的提前預防及處置提供基礎依據是可行的。

2.3建立地質災害數據庫和信息管理庫

通過前期的地質調查研究，將調研得到的地質災害、地質結構、巖土結構及地下水污染等基礎數據錄入到GIS系統中，通過系統的存儲、處理及分析等功能，為后期城市規劃及城市建設等提供基礎依據和參考。并不斷更新調查數據，確保地質調查數據能夠切實反映城市地質的真實情況。

總之，在當前城市化進程不斷加快，城市用地矛盾日趨凸顯的時代背景下，進行城市地質調查是十分必要的。通過城市地質調查，能夠為城市規劃和建設提供基礎依據和數據，并能有效防范城市地質災害，是踐行可持續發展觀的重要途徑。

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1城市主干道綠化景觀設計的概念

城市主干道綠化景觀設計，就是指從美學觀點出發,在滿足道路交通功能的同時,充分考慮道路空間的美觀以及與周圍景觀的協調性, 主要應用園林植物材料（喬木、灌木、花卉、攀援植物、地被植物等）通過不同的布局形式和栽植手段，對城市主干道系統進行裝點，讓使用者(駕駛員、乘客以及行人)感覺安全、舒適、和諧所進行的設計。城市主干道綠化，不但可美化主干道，還有凈化空氣、減小噪音、減塵、防風、防火、組織城市交通、維護交通秩序等作用，同時具有一定的社會效益和經濟效益。

2城市主干道綠化的現狀

改革開放前,我國城市道路狹窄,道路質量較差,有些道路雖寬,但是綠化較少。改革開放以來,城市道路的建設速度加快,城市主干道路綠化為了滿足新的功能要求,不斷的創新,由此出現了一條又一條綠化帶寬闊、景觀性多樣、行車通暢、行人舒適的現代化城市主干道,形成了層次豐富,落葉樹與常綠樹相結合,綠化與美化相融合等道路綠化的特點與特色。

德州市中心城區自2000年以來，隨著城市建設步伐的逐步加快，以美化家園、改善城市形象、優化生態環境為目的的城市園林綠化事業蓬勃發展，作為城市綠地重要組成部分的主干道綠地以獨特的魅力展現在市民面前。尤其是2006年隨著河東新城建設的全面展開，城市道路綠化有了新跨越。相繼建設了東方紅路、東風東路、長河大道、天衢東路、康博大道、廣川大道、新河路等道路綠化工程，新增道路綠化覆蓋面積約150萬平方米。截止2010年底，中心城區綠化覆蓋率達45%，人均公園綠地面積19平方米。

3城市主干道綠化景觀設計內容

3.1人行道綠化景觀設計

人行道綠地是指車行道邊緣至建筑紅線之間的綠化地。一般，寬為2.5m以上的綠地種植一行喬木，寬度大于6m時可種植兩行喬木，寬度在10m以上可以采用多種方式種植。在人行道綠化帶中，行道樹是構建城市主干道綠化的主體,在主干道道路綠化中起著關鍵作用，人行道綠化帶種植類型一般可分為規則式、自然式以及規則與自然相結合的形式。為了使主干道綠化整齊統一，同時又能使人感到自由活潑，人行道綠化帶的設計以采用規則與自然結合的形式最為理想。

3.2 分車帶綠化景觀設計

在分車帶上進行綠化，成為分車綠帶，也稱為隔離綠帶，用它來分隔對向或同向的交通。一般分車帶寬度為4.5～6m，隨著寬度的增加，分隔綠帶上的植物配植形式多樣，所營造出來的景觀特色也各有不同，可以豐富主干道綠化景觀，創造一個良好的綠化環境。

3.3 路側綠帶景觀設計

路側綠帶是指便道外側至建筑前的綠化空間，它寬窄不一，有的甚至延伸到道路紅線外側，與單位庭院綠地融為一體，形成較好的綠化景觀。植物配置方面以喬灌草、喬灌花合理搭配，路側較寬的綠帶還可以設置花壇等，以植物造景為主,采用不同的設計方式，增加綠化的植物種類,創造最佳的景觀效果。

3.4 其他綠地景觀設計

在城市主干道設計上，在一些交通路口的地帶，根據需要往往設置交通島、立交橋等道路形式，所以在城市主干道綠化中還有交通島綠化，立交橋綠化等綠化形式，其綠化形式多樣，為主干道綠化增添更多的風景。

4城市主干道綠化存在的問題

城市主干道綠化是城市基礎設施建設的重要組成部分,因為它的形成與發展比較緩慢,人們對其認識程度不是很透徹,在實際的設計施工過程中就難免碰到很多的困難,給城市整體建設帶來了較大的影響。主干道綠化建設雖具有一定規模,并形成了一定的特色,但還存在著以下問題:

4.1 城市主干道規劃建設與城市主干道綠化建設中存在不能同步進行的現象

在施工中，主干道規劃設計過程中決策者們往往先進行道路建設,而沒有考慮綠化建設的需要,當路建成后才發現道路兩側的綠化帶寬度不夠,在預征土地時,甚至有些土地已無法征到,則達不到預期綠化的目的和要求,形成殘缺不全、形態不整的景觀，影響了城市的整體形象。

4.2 城市主干道綠地建設與城市總體建設存在局部的不協調

近年來,由于各行道樹的快速生長,樹梢已經超過了上空各種管線(通訊光纜線、高壓電線等),已不能滿足植物生長的要求,況且樹木觸及高壓電線,有時甚至可能發生危險。

4.3 城市主干道綠化存在植物品種少、配置單調、不合理的局面

許多地段采用同一樹種綠化,使各區段主干道面貌大同小異,相鄰道路綠化雷同,掩蓋了各自的景觀特色，沒有充分利用有限的綠化空間,采用背景樹-主景樹-花壇-草地的方式進行設計,更好地發揮綠化帶生態功能效益和城市景觀效益。

4.4 園林綠化隊伍整體素質不高,部分結構不合理

一些園林行業的技術人員是“半路出家”的,對園林綠化所掌握的知識不足,對植物學、生態學等相關學科知識了解欠缺,且綠化施工人員大多對設計意圖領會不充分。因此許多設計作品,不能達到預期理想的效果。

5城市主干道綠化景觀設計發展對策

城市主干道綠化是城市綠化中重要組成部分，根據園林綠化發展的需要和所處的地理位置、氣候條件、資源環境等因素,正確地解決好在城市道路綠化中存在的問題,成為當前城市園林綠化的重心。針對城市主干道綠化設計與建設中所存在的問題，提出以下幾點發展對策：

（1）從城市主干道的周圍環境和立地條件出發,為設計打下堅實的基礎。調查的指標有:周圍綠化的現狀(綠化的樹種、布置形式等)以及當地土壤的主要理化性質,地下、空中管線和大型公共場所。

（2）認真分析,具體規劃。設計時要仔細分析,城市主干道綠化內容包括行道樹、分車帶、路側綠帶等部分,為了充分體現出一個城市的特色,不同的主干道或同一條道路的不同地段在綠化規劃時，首先要與周圍的環境相協調,其次在四個組成部分的布局和植物品種的選擇應密切配合,做到景色的相對統一。

（3）科學的選用植物品種。在設計時，避免盲目追求一時的美化效果，需要從長遠的角度來選用植物品種。做好樹種規劃，減少樹種選用的隨意性與盲目性；首先要以鄉土樹種為主，以適地適樹的原則適當引入外來樹種，同時要選用以抗逆性強的樹種為主，功能性和觀賞性相結合的樹種，其次要選用季節性的色彩變化的樹種，做到四季有景。

（4）城市主干道綠化要適當的發展立體綠化，可以豐富城市的空間綠化。

（5）在后期管理方面，要提高養護管理水平，增加養護管理科技含量，同時要減少病蟲害，延長樹木的壽命。

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中圖分類號 TU984.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0189-01

安全是人類生存最基本的需求，也是居住區規劃的基本要求，居民的安全需求包括個人私生活不被侵犯、避免人身和財產遭受傷害和損失等。因此，居住區外環境的安全性至關重要。

我國東北地處亞寒帶地區，由于地理原因，冬季長而寒冷，封凍期長，雨、雪、霜等也會造成嚴重安全隱患[1-3]。我國早期的居住區公共環境設計單調，居民對其安全性的認識只局限于社會治安方面。而往往忽視了自身在使用方面的安全性和適用性。隨著社會經濟的發展，人們的生活質量不斷提高，對居住區公共環境的要求也發生了變化。

1 調查對象及方法

現在社會提倡人性化，針對居住區的外環境設計考慮到的不安全因素及人性化防范措施等問題，筆者近期對哈爾濱市東北林業大學周邊居住區及吉林市的創業家園小區、電力小區等進行了關于外環境基面要素的調查，其中創業家園小區為2007年新建成小區，電力小區為2000年左右改造的老式居民區。現將調查結果進行歸納總結，對比處理手法的優缺點，以期得到更好的解決辦法。

2 結果與分析

2.1 居住區入口處設計

哈爾濱市居民小區多采取水泥緩沖坡的形式來提示車輛的減速，并不能很好地起到減速的效果。吉林市創業家園小區采取的是門桿前緩坡上設減速帶的形式，能更好地使車輛進行減速，以達到安全的目標（表1）。

2.2 小區道路設計

哈爾濱市的老式民區內多為寬闊直路，沒有減速等提示標志，是很大的安全隱患。在金地家園、明仕小區這樣的小型居住區內，主路、支路不明確，更沒有設置減速帶。在吉林市電力小區，主路設計為“S”型路段，有效地對車輛的行駛速度進行了限制。吉林市創業家園小區的主路上每隔50 m左右設置1條減速帶，減少了因車速過快而引發的事故。

2.3 單元門入口處設計

由于東北地區雨雪天氣較多，單元門處內外的溫差大，單元門入口處設計不當極易造成老人孩子的滑倒跌傷。對于此處的處理，哈爾濱林大老式居民區一部分居民樓采取的是水泥緩坡或臺階的形式，雨天及融雪天不積水比較安全，雪天卻容易積雪形成冰面，具有一定的安全隱患；另一部分則采取的是水平甚至是下凹的水泥地面，雨天及融雪天積水，但雪天積雪，相當危險。哈爾濱明仕小區和吉林市創業家園采取的是水泥地面鋪裝上設矮臺的形式，結合單元門上方的遮擋，能有效地防止雨雪天氣及融雪天氣的積水，比較安全。哈爾濱金地家園在小區內采取的是預制磚塊鋪裝，能夠有效、及時地進行排水，結合單元門前的水泥矮臺，能夠最大限度地減少危險的發生。

2.4 休閑廣場

休閑廣場是居住區居民交流、休閑、娛樂的公共空間，是居民生活中不可或缺的組成部分。在哈爾濱林大老式居民區中，小游園的地面鋪裝多為水磨石地面，能做到較好的排水，但積雪后防滑性較差，易導致行人滑倒。吉林市創業家園小區的休閑廣場采用的是有坡度的拼接大理石地面鋪裝，雖然利用地形能很好地排除積水，麻紋理石部分能很好的起到防滑作用，但是做花紋的光面理石邊條在冬季極易引發事故，造成居民的摔傷。

3 結論與討論

通過對東北地區幾個居民區外環境基面要素中幾個方面進行調查，并根據寒地城市自然條件進行對比、分析，得知居住區規劃中都存在著或多或少的不安全因素，在日常生活中給居民帶來不便，為居民的人身、財產安全埋下隱患。根據上述調查結果，提出以下幾點整改方法，一是在居住區居民行動較多路段及入口處安裝減速帶，限制車速，防止發生交通意外。二是單元入戶門做好上方遮雨棚的同時對地面做墊高處理，防止雨天、融雪天的積水問題，防止行人滑倒受傷。三是規范臨時停車，將停車場與活動區域分開，一方面防止行人無意中刮傷車輛；另一方面提高在活動區域內居

民的安全指數，避免老人、兒童等在活動期間交通意外的發生[4-5]。四是對休閑廣場已有光滑鋪裝進行防滑處理，無法做處理的要做好提示或冬季進行封閉，盡量避免意外發生。

由于居住區所處自然和人文環境的差異、各地法規限制的不同，還會涉及諸多安全方面的問題。但是園林規劃設計師應該把滿足環境景觀的使用功能需要和解決社會問題放在首要地位，創造真正安全完備的、適合人們居住和活動的、充滿人情味的居住區公共環境。這源于設計師對生活的敏感觀察和親身體驗，更來自設計師的職業道德和責任感。同時也需要全社會對居住區公共環境的安全性加以關注，防患于未然。

4 參考文獻

[1] 吳松濤，賈夢宇.寒地城市居住區外環境設計措施[J].低溫建筑技術，2004（5）：24-25.

[2] 楊德威.寒地城市居住區冬季植物景觀探討[J].內蒙古林業調查設計，2005，28（1）：49-51.

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中圖分類號：F270．3

文獻標識碼：B

文章編號：1007―4392(2006)01―0033―03

一、基本情況

截至2005年8月末，運城市規模以上企業完成增加值89億元，同比增長18．9％，增速比上年同期減慢2．2個百分點，工業發展增勢減緩，企業效益明顯回落，虧損企業虧損額增加。今年1－8月份，全市規模以上企業共實現利潤17．7億元，較去年同期減少0．6億元，同比下降3％；虧損企業由去年的160個增加到185個，增長15．6％，虧損額由1．8億元增加到2．2億元，增長25．8％。具體表現為：

一是受限行業效益下降明顯。截至8月末，全市冶金行業利潤較去年同期下降43．2％；焦炭行業下降20．3％；機械制造下降20．3％；交通運輸業下降17．3％；建材下降16．8％；醫藥下降1．5％；電力下降1％。

二是小型企業效益下降明顯。據統計，8月末，全市大型企業利潤較去年同期下降13．8％，中型企業下降23．6％，小型企業下降達45．7％。

三是受限行業集中的縣虧損企業虧損額較大。夏縣是以醫藥、農業企業為主的縣域經濟結構，8月末，全縣規模以上10家虧損企業虧損額為3136萬元，較去年同期減少1510萬元，下降32．5％。聞喜縣主要以金屬鎂、化工、玻璃等行業為支柱產業，8月末，全縣規模以上31家虧損企業虧損額達29580萬元，較去年同期增加11580萬元，增長64．3％。其中：鎂行業虧損16772萬元，玻璃行業虧損6241萬元，化工行業虧損2573萬元。

四是國有企業下滑程度低于民營企業。8月末，全市國有企業利潤與去年同期相比下降1．8％，非公有制企業下降23．9％。

五是外貿企業利潤下降大于內銷企業。截至，2005年8月末，全市內銷企業利潤下滑21．2％，外貿企業下滑30．2％。

二、原因分析

(一)原材料價格上漲較快導致企業利潤空間減少

一是宏觀調控影響因素。2004年以來，國家對產業結構進行了調整，導致部分行業產品價格下跌，原材料價格上漲，相當一部分企業利潤下滑甚至虧損。二是市場競爭加劇因素。運城市焦化行業競爭比較明顯。近年來，隨著大型鋼廠的自備焦廠和周邊省市、國家焦廠的建成投產，行業的競爭愈來愈激烈，導致焦化行業產品需求過剩，價格下跌，效益下滑。三是對外貿易摩擦影響因素。2004年以來，金屬鎂行業由于受國際市場反傾銷影響(關稅由76％提高到174％)，產品價格平均下降百分之十，同時原材料硅鐵價格上漲百分之十五左右，使金屬鎂行業利潤空間縮小，甚至出現虧損。到2005年8月末，全市金屬鎂企業58家，已停產16家，其他規模較大的金屬鎂企業也陸續限產，嚴重影響了企業利潤。

(二)國家宏觀調控政策客觀上造成一些企業利潤下降

運城市產業結構以煤焦、鋼鐵、電解鋁、金屬鎂等資源性為主，以中小企業居多，主要是加工制造和出口。去年以來，國家針對經濟過熱現象，制定了一系列調控措施，對企業影響較明顯。

一是受限行業產品訂單減少。2004年以來，國家限制金屬鎂冶煉和生產，導致企業訂單減少，利潤下滑。據調查統計，聞喜縣金屬鎂行業訂單較去年同期減少約為三分之一。同時，國家對焦炭行業征收排污費且取消了焦炭出口退稅政策等，加上下游鋼鐵行業景氣度下降，焦炭需求減少，產品供大于求，部分企業在建項目停工，準備上馬的項目被取消，導致上游企業訂單減少。二是人民幣升值影響。今年7月份人民幣對美元匯率升值，直接影響出口企業利潤。出口企業收入1美元將少收人人民幣0．19元。

(三)企業管理滯后、粗放經營、企業發展后勁不足

一是投資規模擴張，導致企業資金緊張。據統計，2003－2004年我市煤焦、冶金、電力、化工四大行業投資增長率基本保持在59．3％左右；2005年6月末，商業銀行又對四大行業貸款合計達108億元，占各項貸款余額的45％。由此導致焦炭、冶金等生產規模增長過快。另據對40家企業調查，有40％以上的企業存在盲目擴大投資的現象，企業生產：經營受到影響。二是企業產品多為資源型、高牦能、高污染型，科技含量低、市場競爭力弱。如河津40余家焦化企業能進行深加工利用的只有3家，聞喜30家金屬鎂企業能進行深加工的也只有4家，采用先進工藝的只有2家。在市場競爭比較激烈的情況下，部分企業關停或限產。三是企業管理滯后。部分企業生產經營粗放，采用家族式管理方式，人員素質相對低下，沒有長遠規劃，短期行為比較嚴重，資金運用不合理，影響企業發展。

(四)產成品資金占用和應收賬款增加，資金周轉減慢

由于需求不足，部分企業處于停產和半停產狀態，銷售不暢，庫存上升，應收賬款加大。一是產成品庫存增加。據調查統計；2005年8月末，河津市焦炭滯港和庫存達150萬噸，占用資金8．7億元，同比上升11．2％；運城市金屬鎂、鋼、生鐵等庫存3．4億元，同比上升14．4％。二是應收賬款加大。8月末，全市企業應收賬款為43．7億元，同比上升30．3％，企業間貨款拖欠嚴重，流動資金周轉率由3．62降低到1．91，貨款回籠速度減慢。庫存占用和應收款加大，導致企業資金緊缺，影響生產，減少利潤。

(五)信貸結構不合理，小企業資金短缺

從總量上看，信貸投放速度減慢，對經濟的支撐作用下降。2005年8月末，全市銀行業金融機構各項貸款余額為360．3億元，比上年同期減少9．4億元，下降2．67個百分點。如聞喜縣信用聯社2005年6月末企業貸款較上年同期減少1805萬元，較年初減少1411萬元。

從投向上看，銀行信貸逐步從傳統行業退出，繼續向大城市、大客戶、大企業、大項目集中，新增貸款主要投向國有大中型企業，如華澤鋁電近年來增加授信32．7億元，貸款增加10．6億元。中小企業融資成本加大，效益下降。如2004年以來運城市焦化、冶金行業貸款減少7．6％，企業從民間融資增加成本6750萬元，效益下降5％左右。

從服務來看，銀行信貸風險管理不斷強化，對中小企業服務進一步弱化。一是對受限行業、中小企業貸款實行緊縮政策；二是貸款審批時間長，影響企業生產經營。一筆貸款從申請到審批大約需要半年時間，對收購季節性很強的農副產品加工企業影響較大；三是銀行經營產品品種單一，影響

企業發展。如倉單貸款業務在我市銀行機構基本未開辦，導致企業不能利用有限資金及時購買原材料，影響正常經營。

(六)貸款發放不合理助長企業盲目發展，導致企業效益下滑

銀行因對企業市場定位、發展前景摸不準、看不清，調查不到位，在前幾年市場利潤空間不合理的誘導下，盲目發放貸款，導致許多小企業一哄而上，造成總體產能過剩，效益下滑。這在運城市焦化行業表現突出。如運城市近年來建立的焦化廠達60多家，每一家企業在銀行幾乎都有貸款，這對焦化行業的發展起到了一定的助長作用，因盲目發展，目前經市場淘汰留存下來僅30家左右。

三、企業效益下滑對金融的影響

(一)銀行貸款潛在風險增大

目前，中小企業原材料價格上漲，產成品資金占用增加，應收賬款上升，企業經濟效益下滑，導致企業流動資金貸款長期使用。從表面上看，企業的銀行貸款基本都正常，并能夠按時結息，但貸款到期要企業足額償還很難，銀行只能要求企業辦理收回再貸，以保證銀行債務的形態正常。

(二)不良貸款清收難度進一步加大

企業效益持續下降，還款來源減弱，導致銀行不良貸款清收難度越來越大。

(三)銀行流動資金貸款被挪用于固定資產投資

近幾年，有的企業不斷擴大生產規模、加大技術改造、調整產品結構和完善環保節能技術；而有的企業受當前利益驅動影響，盲目投資和擴建生產規模，在銀行對受限行業和中小企業壓縮貸款規模的情況下，便擠占流動資金搞項目建設，銀行流動資金貸款被挪用于固定資產建設。

(四)銀行放款更加慎重

2004年以來，國家實施宏觀調控政策，限制部分行業發展，使我市以冶金、焦炭、金屬鎂及能源化工為主的產業發展受到一定影響，相當一部分中小企業限產甚至停產關閉，銀行貸款損失的可能性很大。受此影響，銀行對中小企業放款更加謹慎，甚至有的行對中小企業貸款實行控制增量，減少存量的做法。

四、政策建議

(一)堅持科學發展觀，調整產業結構

要以科學發展觀為指導，按照走新型工業化的要求，一方面要加快傳統產業改造升級步伐，主動提高產品科技含量，努力增加企業產品附加值，實現產品不斷升級換代；另一方面要大力推進新興產業發展，大力發展循環經濟、節約型經濟。要形成多元化的支柱產業，增強企業發展的自主性和后勁；要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的內涵式、集約化新型工業化道路。

(二)改善投資環境，加快新型產業的投資建

不僅要改善硬環境，而且要改善軟環境，圍繞經濟結構調整，積極開拓新型產業。一是通過財政撥款建立中小企業發展基金。對符合國家產業政策、技術含量高等國家鼓勵和發展的中小企業提供貼息；對以自有資金創辦的科技含量高的中小企業提供一定數量啟動資金；對自行研究開發項目，購買新技術或新產品項目給予一定的補貼，通過財政政策引導。改變企業投資結構和方向。二是要提高企業自身素質，增強有效信貸需求，增強銀行信貸投放信心。三是要凈化社會信用環境，規范信用行為，吸引外資，加快產業結構升級步伐。

(三)深化企業改革，建立現代企業制度

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據國家統計局2012年1月18日公布數據的顯示，到2011年末我國城鎮人口占總人口的比重達到了51.27％，城鎮人口首次超過50％。全--國性的城市擴張浪潮使得城中村在各個類型城市中普遍存在，公共服務不足成為了制約城中村社區發展的一大問題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負荷，社區內亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區，它們面臨著的發展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態：社區內公共設施完善，公共服務齊全，居民對社區認可程度高，但是這種公共服務的供給是過度且不可持續的，代價是基層政府沉重的財政包袱，和El供給無以為繼就會引發社會沖突的暗藏隱患。

一、x社區公共服務供給概況

2000年，北京市出臺綠隔拆遷政策，涉及朝陽，海淀和大興等6個區縣的177個行政村，位于朝陽區東壩鄉的x社區是綠隔拆遷后農民搬遷上樓的安置小區。x社區內現有3個自然村，5個村民小組，社區面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶，戶籍人口5321人，流動人口257戶，721人。常住人口主要在社區內服務機構直接就業，從事環衛、巡防等工作，就業率為30％，所有居民都參與了醫療保險和養老保險。因綠隔征地上訪事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區內沒有集體經濟來源，居民的水、天然氣、供暖、物業費用都由東壩鄉政府支付，其中光供暖每年鄉政府要補貼800萬元。

x社區內公共設施完善，有線電視完全覆蓋，網絡終端97％入戶，四周建有圍墻。設有1個社區服務中心，1個社區衛生服務中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫生1人，全科護士2人，鄉村醫生2人)，1個社區文化服務中心，內有社區圖書館，室內健身運動場和文藝團體組織。2011年安裝攝像探頭設備，實施憑卡出入，進行封閉式管理。同年地方政府投資120萬元設置“三站兩室”負責社區內的治安警務工作，包括1個社區警務工作站，1個巡防隊工作站，1個來京人員出租房屋服務站，1個糾紛聯合調解室，1個監控室。

在實地調研的過程中發現居民對社區的認可程度很高。居民對社區基礎設施、治安秩序、流動人口管理、環境衛生、文娛文體活動、醫療、養老、管理公開透明的滿意度均為100％，對現在的生活狀態感到滿意的占42.9％，一般占57.1％，沒有不滿意的個體。其中就業培訓和信息等服務內容有待加強，14.3％的居民認為就業方面的服務一般，50％的居民認為最需要的服務是就業信息，66.7％的居民亟需就業培訓。

二、社區公共服務可持續供給的制約因素

x社區現已創建了以服務居民為中心的社區治理模式，形成了服務型社區的發展模式，其中的很多經驗值得學習和借鑒。但是同時也要看到，由于該地區多次拆遷的復雜背景，完善的服務供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區公共服務的可持續供給。

1.公共服務供給主體單一

在x社區的公共服務供給中地方政府起著絕對主導的作用，由此帶來的弊端是顯而易見的：自上而下的決策方式造成了社區內服務供給偏離居民的需求，因為政府的“偏好”總是優先選擇那些出政績、見效快的服務項目。從地方政府的角度來說，全權包攬式的公共服務供給方式帶來了沉重的行政和財政負擔；從居民的角度來說，失地后與就業有關的服務嚴重缺失，只能從休閑娛樂中來填補無所事事帶來的失落感。

2.公共服務供給內容非均衡性

公共物品和私人物品是相對立的概念，經典理論對這兩者區分的標準是公共物品具有非競爭性和非排他性，私人物品具有競爭性和排他性。每戶居民使用的水、電、暖氣、物業管理是以個體為單位進行消費的，一旦進行購買，他人的使用必然會影響個體消費的總量，具有競爭性，而要進行排他消費也是可以輕易實現的。這些本該由市場提供的服務超出了政府的責任邊界，政府每年要負擔額外的財政支出，社區居民也其當成是理所應當的福利。而且，不同類別公共服務的數量呈現一邊倒的趨勢，一方面是私人物品的無償不限量提供，另一方面是就業等服務的嚴重缺失。約有一半的居民認為自己最需要的服務就是就業信息和就業培訓，居民想要通過就業來改變生活實現人生價值的要求并沒有被重視。

3.被維穩目標挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開放是中國第三次社會轉型的起點，原有的平衡被打破不可避免的帶來了社會矛盾的不斷累積和社會沖突的日漸凸顯，維持社會和諧穩定，平穩渡過轉型期成為了社會改革發展的前提。北京作為中國政治文化中心，直接承擔維穩重任的地方政府的壓力要遠大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會和諧穩定的路徑朝著非理性的方向發展：政府為了防止東壩社區居民上街鬧事，投人大量資金滿足社區居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個體面對政府的弱勢地位就只有聯合起來把事鬧大，以此來增加談判的籌碼。在這種惡性循環之下，政府不斷的后退妥協，不得不為暫時的安定局面買單，政府由于維穩目標的挾制反而處于了博弈的弱勢地位。該地區大范圍的拆遷使得能夠帶來鄉財政收入的企業也一并遷走，地方政府在缺少財政收入的情況下還要支付高昂的維穩開支，可以預見這種維穩模式不具備可持續性。一旦政府支付無以為繼，那么長久壓抑的社會沖突也將會爆發。

三、公共服務供給的多層面分析

造成x社區公共服務供給難以持續的局面的原因是多個層面失當疊加的后果，可以從制度、政府、社區和居民四個層面進行分析。

1.制度層面

從制度層面來說，正是中國獨特的土地所有權制度造成了x社區現在的公共服務供給局面。《憲法》規定：城市土地歸國家所有，農村和城郊的土地歸集體所有，國家因公共利益需要可以對土地征收或征用，個人對土地沒有占有權、買賣權和轉讓權。在這種法律框架下，農民沒有權利買賣自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經過國家的征收，這種征收是帶有強制性的，所以征收的代價必然不高。壟斷性的地位導致了政府從農民手里征收土地的價格波動嚴重偏離于土地的價值，并因為土地征收的用途不同，土地征收補償政策之間差異巨大。土地征收補償的原則是保證被征地農民的生活水平不因為征地而降低，如果一旦無法達到征地前生活水平，就應當提高補償標準。但是在現實中多為一刀切的補償方案，既沒有后續關于生活水平的評價標準，也沒有考慮資本的時間價值。以x社區為例，2000年的綠隔拆遷征地補償僅僅為每戶8萬元，

而十年之后土儲拆遷征地補償為500萬元。普通居民不會去主動理解政策反復背后的復雜原因，僅靠補償數額就認為自己的利益收到了損害，然后通過激烈的方式去表達利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補居民損失和維持社會穩定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務。

2.政府層面

企業管理理論中的簡單管理要求在形式上追求簡單，前提是對事物內涵要有深刻的認識和把握。地方政府社區公共服務供給模式表面上符合簡單管理的要求，但是對于社區問題的內涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡單化、供給內容簡單化、角色定位簡單化。從一開始，社區公共服務供給的其他模式就沒有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規則。而在供給內容方面，政府僅僅考慮能夠帶來短期效益的項目，資金投入的要求是回報要看得見摸得著，而忽略了就業培訓等長期投入之后會帶來潛在巨大社區發展優勢的項目。政府將自己定位于投資者、主導者，社區管理人員將自己定位于執行者、聽令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區居民的創造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強政府，弱社會”的范式，這不能說不是社區發展的一種損失。

3.社區層面

x社區是典型的服務型社區，這一類型的社區發展以服務居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區內的人群提供最好的公共服務。對于城中村社區來說，良好的服務鈍化了政府和居民的沖突對立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應該看到，社區服務的內容偏重于休閑娛樂生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個社區也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區文化氛圍，反而與低就業形成了一種惡性循環。

4.居民層面

農民從鄉村的熟人社會進入到城市的陌生社會變成居民(鄉土中國)，這個過程需要外界力量的支持和協助。但外力僅幫助農民完成了表面上的身份轉換，內在的生活方式和思維方式并沒有產生轉變。為了使上樓農民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉政府每月發放x社區內老年人退休費600元，居民1000元，自謀職業者700元，鼓勵外出再就業，但社區內的就業率仍然只有30％，而且多為社區內部保潔或巡防等崗位，居民沒有能夠走出社區，并通過就業發展城市社會關系網絡。在拆遷上樓之后，大部分居民認為自己不具有工作技能，政府就要負責自己以后的生活。雖然公共服務供給保證了居民物質上的生活水平，卻沒有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務供給的對策和建議

1.改革現有土地制度

土地問題是城中村改造中不可回避的問題，也是社會矛盾頻發的問題，城中村社區中的很多問題都源自于遺留的土地問題，在x社區中的案例中也是如此。要想改善在公共服務供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進行公共服務的供給創新，就必須解決好土地遺留問題。我國現行的土地制度來源于計劃經濟時期，計劃管制的色彩在制度設計中根深蒂固。在土地交易的過程中，計劃經濟成分與市場經濟成分并行相悖產生了不可調和的矛盾。土地交易可以看成為兩個階段，第一階段國家與農民進行指令性的土地交換，國家付出很少的代價強制的征收農民土地；第二階段，國家與市場進行土地的自由買賣，征地補償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現。合理的做法應該是減少或去除土地制度中的計劃經濟成分，放交易權給農民，政府起到規范和維護的作用，形成合理的土地交易市場。如果農民能夠通過土地交易獲得應得的利益，那么后續的公共服務壓力也會減輕許多。

2.轉變政府維穩方式創新公共服務供給

地方政府是維持社會穩定和諧和提供社區公共服務任務的直接承擔者，管理上的創新需要地方政府的勇敢嘗試才能實現。維穩成為地方政府的主要任務之后，出現了各種各樣的維穩方式。其中最不可取的就是剛性的維穩方式(也稱之為壓力維穩)，地方政府在沖突爆發時動用公權強力的打壓，有時甚至會出現毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對社會矛盾起到激化的作用。x社區的案例中是另一種軟性維穩方式，地方政府為了維護地區穩定不計成本沒有原則的滿足群眾不合理的要求，用過度公共服務來買穩定，這兩種方式都是短期化應急性的維穩方式，帶有效果的不確定性和實行的隨意性。韌性維穩的方式，是將群眾的合理訴求引導到正軌的司法渠道上，用法治來解決矛盾；健全維穩問責、評估、溝通制度，用長效的機制來淡化沖突。維穩工作可以用古語來點明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創新公共服務供給方式，增加第三部門組織和社區居民的參與，實現政府、市場和社區間的合理分32'’，這些理念在公共服務的研究中已經成為共識，所能帶來的優勢也是顯而易見的。x社區的居民已經具備一定的物質基礎和民主意識，這些都為社區居民參與公共服務管理提供了基礎。

3.培養社區積極氛圍消除居民依賴心理

物質和文化是社區發展的兩條軌道，服務型社區偏重于物質的建設，培養的是輕松休閑的社區文化，這并不完全適合于居民就業率偏低的城中村社區。而學習型社區偏重于精神文化上的公共服務，由此形成的積極向上、文明健康的社區氛圍，更容易使失地農民在城市中找到情感的寄托，消除依賴的心理，更快的建立于城市密切聯系的紐帶。社區可以在政府的幫助下豐富文化服務的內容，設立就業培訓中心，對待就業人員進行分類培訓。對于待就業人員進行登記，按照受教育水平高低和勞動能力排序，幫助能力強者在社區外就業，幫助能力稍弱者在社區內部就業；建立社區大學，組織居民學習電腦、科普、政策等知識，提高居民的綜合素質；整合和利用社區內的教育資源，讓學有所長的社區成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學生成為社區教育的力量之一。建立學習型社區或在服務型社區中重視學習的作用，將會成為社區可持續發展的動力。要消除居民的依賴心理，就要對他們的就業觀念進行引導，幫助社區居民正確看待就業形勢，宣傳就業的物質和精神雙重優勢，改變社區居民無所事事的生活狀態。

參考文獻

[1]呂普生，公共物品屬性界定方式分析一一對經典界定方式的反思與擴展[J]，學術界，2011，(5)：73-78，267-268

[2]王梅枝，試論從剛性維穩向韌性維穩的轉變[J]，黨政干部學刊，2010，(4)：59-61

篇（6）

中圖分類號:F323.6文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-049-03

一、引言

2008年,我國約有2.3億農民工,其中外出人員約有1.3億。受金融危機影響,約有2000萬農民工失業,農民工成為公認的受金融危機影響最為嚴重的群體。在此情況下,城市中的農民工的就業和生活現狀引發了一系列的經濟問題和社會問題。我們分別在2009年6月和2010年3月對南京返城農民工進行了兩次調查,以問卷調查和實地訪談為主要方式,以期對比研究金融危機對南京返城農民工就業和生活現狀在不同時期的影響。

本次調查對象包括在業和待業群體,在業和待業農民工比例基本維持在1∶1,男女比例為2∶1。主要選取農民工比較集中的區域,分別為南京江寧經濟開發區、安德門勞工市場和棲霞區勞動大廈。兩次調查共發放問卷800份,每期400份問卷。第一期回收352份問卷,其中有效問卷306份。第二期回收345份,其中有效問卷297份。兩次調查的問卷有效率在87%左右。

本次調查前,我們基于大量文獻提出假設:金融危機對農民工影響甚為嚴重,一年后情況將會有所好轉;但是,基于實地調查數據的分析,我們發現:一年后金融危機對農民工就業和生活現狀并沒有得到好轉,反而有更加嚴重的趨向。這與目前大家認為的金融危機對經濟的影響逐漸減弱的觀點并不相符。基于此點,我們也提出改進農民工就業和生活現狀的建議和策略。

二、國內外現有研究成果

農民工問題,這是中國特有的現象,因此對于文獻搜索,我們也是以國內的研究為主。另外,學術界對于農民工的概念界定也是眾說紛紜,以下我們選取了幾種主流的看法:

中國農民工維權網對農民工的定義是指具有農村戶口而在城鎮務工的勞動者,它兼有農民與工人的雙重身份。社科院專家李培林對“流動民工”作了如下界定:在地域上從農村向城市、從欠發達地區向較發達地區的流動;在職業上從農業向非農產業的流動;在階層上從低收入階層向比其高的職業收入階層流動。

結合以上說法,基于本次調查研究的地點和調查對象,我們所指的農民工是指不具有南京城市戶口,同時具有以下特點的群體:一是在第二、第三產業中務工的農民;二是擁有農村土地承包經營權,而以在城鎮務工所得為主要謀生手段及生活來源;三是工作生活居所不穩定具有流動性,其生活工作居住總是隨著務工場所的變化而改變。

對于金融危機對返城農民工就業和生活現狀影響的觀點也有很多,我們認為主流的為以下三位專家的觀點:危朝安(2009)說:隨著國際金融危機的持續蔓延擴散,世界經濟增長明顯放緩,國內也是。我們國家農業農村經濟受很大影響,尤其是農民工就業。西南交通大學人文社會科學學院的徐小梅(2009)則認為:外需市場大幅度萎縮,出口下降,直接影響到我國外向型企業和勞動密集型企業的生存。而這些企業正是農民工最集中的地方,因而大量農民工被迫提前回鄉謀求出路。劉開明(2009)在《工會理論研究》中表示:國際金融危機的爆發,受打擊最大的是中國的出口制造業,而承受最大痛苦的則是數千萬的失業農民工。

綜上所述:金融危機對農民工就業及生活影響較大,使找工作難,返鄉潮增大,留城農民工工作和生活條件變差。

三、數據分析

我們利用EXCEL軟件對一期回收的306份和二期回收的297份有效問卷進行了數據分析,主要是從性別、年齡和學歷角度來進行分析;通過4個指標在兩期調查中的變化來體現金融危機在不同時期對農民工就業維度和生活維度這兩個維度的不同影響。這4個指標分別是:找工作難度,對現在工作的滿意程度,工作時間變化,目前最擔心的問題。以下是對這4個指標在兩個時期數據變化的具體分析:

1.2009年以來找工作難度分析。

從性別角度分析,在下半期的調查中,女性被調查者的情況有所好轉,上半期中有50%的女性被調查者認為找工作困難了,下半期中只有30%的女性被調查者認為找工作困難了。

從年齡角度來分析,各個年齡段的被調查者認為找工作難度基本不變的比例均有上升。

2.對現在工作的滿意程度的分析。

從年齡角度分析,農民工對工作的滿意程度有顯著變化,下半期調查的不滿意程度相對于上半期明顯增加。年齡越大,對工作滿意程度越低。

從文化程度角度分析,滿意程度基本不變,農民工學歷越低,對現有工作越不滿意,大專以上農民工對現有工作的滿意度最高。

3.2009年以來工作時間變化的分析。

從性別的角度分析,相對于上半年,認為工作時間變多的男性調查者比例增大,認為工作時間基本不變的女性比例大幅增加。

從年齡的角度分析,30歲以下的被調查者中,多數人認為工作時間基本不變,而30歲以上的被調查者中,多數人認為工作時間變長。

從學歷的角度分析,初中及以下學歷的農民工中,多數人認為工作時間變多,中專及以上學歷的農民工,多數人認為工作時間基本不變。低學歷的農民工從事技術含量偏低的體力勞動的可能性更大,在金融危機下,失去工作的風險更大,因此他們選擇增加工作時間作為企業繼續雇傭其的交換條件。

4.對目前最擔心的問題的分析。

從年齡角度分析,最明顯的一個現象是相對于上半年的調查,各個年齡段對于拿不到工資的擔心均有大幅上升。從文化程度的角度,初中及以下文化程度的被調查者最擔心的是失業找不到工作;不同學歷的被調查在前后兩期的對比中,對于拿不到工資的擔心均顯著上升。

四、結論、建議和展望

通過上述數據的分析,我們從總體上得出一個結論:金融危機對農民工的影響仍然沒有減弱,對農民工的負面影響依然存在,并且導致了更為嚴重的現象。這體現在以下方面:(1)下半期調查數據顯示,農民工的找工作難度增大。(2)下半期調查中,農民工失業時間增長。(3)下半期調查中,農民工對技術的關注度增大,且對技術關注度的增量與學歷成正比例關系。(4)下半期調查中,年齡較小農民工受到金融危機影響的持續性較大。(5)相比于上半期的調查,農民工對工資問題的關注度顯著增加。

五、解決策略

1.加大公共工程建設,為農民工提供更多的就業機會。政府在從安居工程、醫療文教、農村基礎設施建設,到鐵路、公路等交通工程建設,到災后重建,以及對高新技術產業和服務業的支持等,都將直接為農民工增創大量的就業機會,可以為農民工就業帶來新的契機。

2.積極扶持中小企業的發展,同時鼓勵農民工返鄉創業。實現返鄉農民工創業可以積極應對國際金融危機,解決農民工就業問題。農民工在鄉自主創業后,可以減少外出農民工的數量。對于返鄉農民工創業中可能存在的問題,如創業積極性不高,創業資金不足,創業環境差、抵御風險的能力不強等問題,政府應提出相應的舉措,扶持中小企業的發展,鼓勵農民工返鄉創業。

3.加快第三產業的發展,尤其是服務業的發展。服務業對于農民工的需求量十分大,擴大內需,加快服務業的發展,不僅可以促進我國產業結構的調整,還可以很好地解決我國農民工就業的問題。

4.完善農民工擇業服務機制,加大中介結構的監管力度。政府方面,加大農民外出務工就業指導和服務力度,加強對中介機構的監管,以此來完善農民工擇業服務機制,切實維護農民工合法權益,促進農村勞動力平穩有序轉移。

在調查過程中,我們發現有很大一部分的農民工通過中介機構的廣告來獲得工作。但是,根據很多農民工朋友反映,中介機構貼在墻上的廣告幾年來就沒變化過。受金融危機的影響,許多民營企業私自延長工時或是降低工資,這些變化并沒有在廣告上體現,致使許多農民工上當受騙,對工作的滿意度也大幅下降。正是政府部門對于中介機構的疏于監管,農民工的合法權益才無法得到保障,因此,必須對農民工的擇業服務機制進行整改,才能有效解決農民工就業難的問題。

5.設置更多的農民工技術培訓機構,提高農民工的勞動技能。調查發現,現在的農民工普遍技術含量不高,且他們對于技術的重視度在逐漸提高,非常希望能夠參加一些技術的培訓。但在工作初期,農民工多半沒有金錢和條件去尋找私人技術培訓機構進行技術培訓,因而輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入,大規模開展針對性、實用性強的免費農民工技能培訓,幫助農民工由純粹的勞動力輸出向技術輸出轉變。

可以通過舉辦各類培訓班、開展電視或報紙的技術宣講專欄、編印創業知識讀本、開辟創業技術咨詢熱線、分類定期組織現場參觀等方法及途徑,來提高農民工的技能。

6.健全農民工社會保障制度,為在外打工的農民工解決后顧之憂。對農民工的工傷保險進行更大程度的覆蓋,加強職業病防治和農民工健康服務,將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題,關心農村留守兒童。

六、展望

當然,由于種種原因,本次調查還存在一定的局限性,只選取了南京的返城農民工作為調查對象。對于金融危機對其他地方農民工就業和生活的影響,我們將納入進一步討論的課題中。實地調查中,我們深刻地了解到金融危機對南京返城農民工就業和生活現狀影響的嚴重性,期望我們的成果能為社會解決農民工問題提供一份參考。

(基金項目:本文為江蘇省級課外研學項目支持,項目編號:200917)

參考文獻:

1.農民工概念的理性思考.詹玲.中國農業科學院農業經濟與發展研究所

2.徐小梅.金融危機下農民工返鄉的原因、影響及解決對策.消費導刊,2009(4)

3.吳文婧.金融危機下農民工就業問題的思考.商場現代化,2009(5)

4.人力資源社會保障部:農民工就業形勢、對策和建議[R].2009.2

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【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2015）06-0281-02

靜脈輸液是臨床常見的治療手段，隨著醫學的發展，呈現操作越來越復雜、技術含量越來越高、專業性越來越強、技術風險性日益增加的趨勢l1]。本調查旨在了解宣城地區部分醫院靜脈輸液工具使用及維護現狀，發現問題，進一步提高臨床靜脈輸液護理質量。

1 對象與方法

1.1 對象 采用整群抽樣調查法，對宣城地區9所醫院38個臨床科室進行調查。填表人納入標準：①填表人擔任醫院護理部工作、臨床科室護士長或對科室靜脈治療非常了解的護士②填表人的回答能代表本科室輸液狀況的實際情況③該科室靜脈輸液治療量大。

1.2 方法

1.2.1 調查工具采用安徽省護理學會統一編制的調查問卷，調查表包括4部分：①醫院的基本情況。②靜脈穿刺工具使用情況。③靜脈輸液相關穿刺、維護與并發癥④護理人員對專業知識掌握。

1.2.2 調查方法于2013年7月16日8時至7月17日8時對宣城地區9所醫院進行調查，共發放問卷41份，其中有效問卷40份，有效率為97.56%。

1.2.3 資料處理與分析 所有資料主要采用描述性統計分析方法。

2 結果

2.1 輸液人數及輸液工具的選擇

當日調查患者總數1333人，接受輸液治療患者1055例。使用靜脈輸液工具方面鋼針459例，靜脈留置針520例，PICC44例，CVC有9例，prot3例。

2.2 靜脈留置針使用及維護 留置針使用過程中并發癥發生率最高的是靜脈炎（45.73）和導管堵塞（40.81%），根據王建榮[2]等指南意見，靜脈留置針使用及維護方法與指南一致的百分率見表1。

2.3 PICC的使用及維護

改良塞丁格技術和超聲引導進行置管，提高了PICC置管成功率，減少了并發癥，增加患者的舒適度[3] 。PICC最長可留置一年，治療間歇期7d維護一次[4]。本次調查中醫院開展門診維護占33.33%。使用PICC過程中最常見的并發癥是導管阻塞和靜脈炎。導管穿刺和維護人員接受過培訓為91.14%，提供培訓的機構依次為醫院護理部、科室、廠家、護理學會。

3 討論

有文獻報道，我國住院患者靜脈輸注給藥方式高達70%[5]。本次調查中靜脈輸液患者占住院患者79.1%，鋼針占43.51%。其原因為護士對輸液工具知識未掌握。護士未主動向病人提供輸液途徑方面的指導。同時，目前缺乏強制性的輸液標準來指導靜脈輸液工具的選擇，沒有嚴格的質控體系來規范護士行為。PICC調查顯示僅有10.53%科室開展穿刺，33.33%醫院開展維護。臨床取得PICC穿刺技術資質的人員有限，置管后長期有效維護受到限制。間接影響護士輸液工具的合理選擇。

因此，衛生行政部門從政策上加以引導，將部分輸液工具如PICC納入醫保范圍。醫院完善靜脈治療的質量控制及相關制度，加強輸液安全質量控制，正確維護，減輕病人痛苦，保證靜脈治療的安全落實。

參考文獻：

[1]郭俊艷，張黎明，魏暢等.靜脈輸液護理技術分層次準人管理研究[J].中華護理雜志，2010，45（6）：485―488.

[2]王建榮，呼濱.靜脈治療護理實踐指南與實施細則[M].北京：人民軍醫出版社，2009：1.

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肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉鎮（辦事處），607個村委會，總人口96萬，其中非農業人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經濟強縣（市）、精神文明建設先進市。肥城市先后被評為全國新農村建設明星城市，山東省建筑業十強市，并被確定為全國優勢農產品產業帶建設示范市和全省農村戶用沼氣建設示范市。截至2010年6月底，全市發展各類農民專業合作經濟組織389家，其中農民專業協會87家，合作社302家，發展社員9.6萬人，帶動農戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產8730萬元，合作社實現年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農戶高19.5%。王莊鎮魏家坊益農有機蔬菜開發專業合作社被確定為2009年度全國示范農民專業合作社。

一、肥城市新型農村合作經濟組織的基本類型

肥城市新型農村合作經濟組織根據不同的劃分標準可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產生方式劃分主要有專業大戶帶動型、龍頭企業依托型、產業輻射帶動型。專業大戶帶動型主要是鼓勵有經營頭腦、組織能力強、有一定經濟基礎和熱心為農民群眾服務的能人來挑頭創辦農村合作經濟組織。典型有羅窯村生豬產銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業依托型典型有孫伯鎮的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，入社股份農戶每畝收入最高達3500元以上。產業輻射帶動型，安莊鎮前寨子村，地處純山區，以種植大櫻桃為主，以前交通不發達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領導下成立了大櫻桃協會，已發展會員421人，面積發展到1000多畝。在協會的領導下，擁有固定資產20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術員113人，存放果品的場地達到210平方米。協會注重對會員進行技術培訓，為果品注冊了“安駕莊”牌商標，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標準化示范園被列為國家標準化示范區，生產的大櫻桃由購銷服務隊統一銷售。

第二，按照從事產業可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發展有機蔬菜17.8萬畝，年產量50萬噸，規模以上有機蔬菜加工企業達到9家，其中國家級龍頭企業5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應也扶持建立了280多家有機蔬菜協會及專業合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業合作社，安莊鎮前寨子村的大櫻桃協會；禽畜加工型主要有老城鎮羅窯村生豬產銷合作社、王瓜店鎮武邦勇養雞合作社和奶牛協會。

二、肥城市新型農村合作經濟組織取得的成效

肥城市新型合作經濟組織自成立以來，在增加農民收入，提高農業產業化以及加強基層組織建設方面起了很重要的作用，具體表現在：

第一，降低了農戶生產經營成本，增加了農民收入。首先，提高了農民的組織化程度，架起了農民通向市場的橋梁。老城鎮羅窯養豬專業合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉為統一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節約生產成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農戶增收90元。其次，合作社特別是股份經營的合作社，通過內部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現多次分配。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農民收入，入社農戶畝收入最高達3500元以上。

第二，加速了農業新技術的推廣和利用，提高了農產品的競爭力，促進了農業生產標準化、現代化。肥城市新型合作經濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產、流通等各個環節，從而解決了集體經濟組織統一不起來、國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮獸醫站聯合肥城八戒食品公司和108名養殖大戶成立的生豬產銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統一提供良種、統一進行技術培訓、統一進行飼養管理和防疫，飼養科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產儲備基地。

第三，有利于化解農村社會各種矛盾，促進農村社會穩定，推進和諧社會建設。肥城市的合作經濟組織不僅可以幫助農民實現經濟利益，增加農民收入，還有利于農民開展自我培訓、自我教育，全面提高農民的素質和鄉風文明程度，讓群眾安居樂業。針對農村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉鎮派出所為組織領導，各村成立了治安聯防協會，每村大約有95%的農戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調解。

第四，促進了農村循環經濟的發展。肥城市農村合作經濟組織在發展過程中，注重改善農村生態環境，以合作經濟組織為紐帶，積極推進農村節約經濟和循環經濟的發展，取得了明顯的成效。隨著養殖規模的擴大，帶來了一些環境污染問題。羅窯村村黨委經過反復考察論證，決定利用豬糞發展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產業鏈條，發展循環經濟。現在，全村各種模式的沼氣池發展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農村合作經濟組織發展中存在的問題

肥城市新型農村合作經濟組織自20世紀80年代初開始產生，經過90年代的平穩發展，在21世紀獲得了快速的發展，在實踐中積累了不少有益經驗。但由于發展時間短，受宏觀環境和農戶自身素質等因素的制約，目前在總體上還處于發展的初始階段，發展中還存在一系列問題。

第一，內部管理有待于規范提高。新型農村合作經濟組織由農民自己進行管理，受專業、技術、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協會牽頭人只充當了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農民的生產和銷售有機結合起來，發揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農民大多數是分散經營，沒有管理和經營經驗，缺乏基本的應變能力，抵抗市場風險的能力脆弱。廣大農村信息網絡極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內容不穩定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據市場變化來制定方針，因此產品優質率不高，名牌產品不多，銷售上存在很大的風險和隨機性，這些都影響了社員的經濟收入。

第三，科技推廣慢，標準化程度低。農民大都處于分散經營階段，不利于新品種、新技術的推廣，更難以組織標準化生產，不能從源頭上把住、把好農產品質量關，造成農產品質量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農產品保鮮、儲存、包裝、運輸等環節水平不高，農產品農藥殘留等指標往往超標，影響了農產品市場競爭力。

第四，農村勞動力大量轉移，人才資源匱乏。由于農村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農業生產，導致農村接受新技術能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業大戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識，因此一些先進的農業生產管理和經營方式難以得到及時的應用和推廣，限制了市場經濟條件下農產品總量的增加和質量的提高。

四、針對肥城市新農合組織發展中存在問題的應對措施

目前，農村合作經濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民、扶持農業產業化。筆者認為應該采取以下對策：

第一，提高認識，加強引導。在發展新型農村合作經濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農民專業合作社法》和《意見》向廣大農戶進行廣泛宣傳。同時，由企業注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區內特色農業進行摸底調查，對農業產業化基礎好、畜牧養殖及產品種植形成規模的村，上門進行政策法規宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導農民登記注冊農民專業合作社。

第二，優惠政策，大力扶持。肥城市政府應盡快制定鼓勵發展新型農村合作經濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經營等方面給予支持和照顧，財政部門應安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關部門應相互協調，搞好服務，真正形成合力，促進農村合作經濟組織的快速發展。

第三，健全機制，規范管理。建立健全利益分配機制，要以聯辦、聯心、聯利的聯結機構為核心，正確處理好新型農村合作經濟組織農戶利益分配關系，通過產銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務公開制度，規范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監督有力。在抓好發展、引導、服務的同時，注重抓好監管、關注市場經營環節，繼續加大對農村市場的執法力度，清理農資農機經營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農害農的行為，凈化農民專業合作社的發展環境。

第四，典型示范，提高素質。政府及主管部門對活動開展正常、農民參與熱情高的合作經濟組織應重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協會完善運行機制，培植示范樣板，總結推介經驗，推動農村合作經濟組織健康發展。要建立人才培訓機制，一方面要加大對農村合作經濟組織帶頭人的培訓，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓機制，加強對全員的培訓，提高農業知識化、產業化進程。

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10、肥城市關于促進農村經濟發展問題的調研報告[R].

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（一）土地承包經營權流轉規模

邢臺市農業局的調查統計顯示，截止到2010年底，邢臺市農戶承包耕地總面積9224187畝，農戶承包耕地流轉面積530163畝，其中，耕地流轉面積占農戶承包耕地總面積的比例是5.74%；簽訂流轉合同的耕地面積為103283畝，占比19.4%，如果以農戶為單位進行統計，目前邢臺市承包集體耕地的總戶數為1391628戶，流轉已承包耕地的農戶數為43041戶。在土地承包經營權流轉過程中，簽訂正式耕地流轉合同的合同分數為8652份，占比20.1%。

（二）土地承包經營權流轉的主要形式

邢臺市農戶土地承包經營權流轉形式主要有轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等。農戶承包耕地流轉總面積530163畝，其中，轉包284308畝，占比53.6%；轉讓13668畝，占比2.58%；互換87254畝，占比16.5%；出租122676畝，占比23%；股份合作 12畝，占比0.002%；其它形式22245畝，占比4.2%。

（三）土地承包經營權流轉主體

土地承包經營權流轉是配置農地資源的市場行為，農戶是土地流轉的主體。從邢臺市土地承包經營權流轉的情況看，流轉主體雙方主要包括農戶之間、農戶與合作社之間、農戶與企業之間。其中，農戶之間的流轉面積為460868畝，占比87%；由農戶轉入合作社的土地面積為46027畝，占比8.7%；由農戶轉入企業的面積為23355畝，占比4.4%；由農戶轉入其它主體的土地面積為3873畝，占比0.73%。

（四）土地承包經營權流轉取得的成效

一是提高了土地資源的使用效率。通過土地承包經營權的流轉，不僅促進了農戶外出務工經商，增加了農民收入，而且還有利于防止承包土地粗放經營甚至拋荒，減少了土地資源的閑置和浪費；同時還開發利用了長期撂荒的土地資源，提高了土地資源的使用效率。二是促進了土地規模化經營和農業結構調整，農村土地資源的合理流轉，不僅優化了土地資源配置，實現了土地規模化、集約化經營，獲得了可觀的規模經濟效益，而且還有力地促進了農業結構調整和農業產業化進程。三是有利于吸引各種社會資金投入農業生產和農業綜合開發。農村土地流轉是吸納社會閑散資金投入農業的有效途徑，實現了農業投資主體的多元化，彌補了國家支農資金相對不足的缺陷，對農業綜合開發具有重要意義。

二、邢臺市農村土地承包經營權流轉過程中存在的主要問題

一是土地流轉規模偏小。目前邢臺市耕地流轉面積占農戶家庭承包耕地總面積的比例僅為5.74%，低于全國流轉面積平均8.7%的水平。

二是流轉土地的規模經營面積還不夠大。統計數據顯示，農戶之間的小規模分散流轉占到了流轉總面積的87%，而經營大戶，農業企業能承包到的土地在流轉總量中所占比重較小，通過土地流轉產生的農業規模效益還不夠明顯。

三是土地流轉程序不規范。雖然流轉形式多種多樣，但依法簽訂土地流轉合同的僅占20.1%，由于流轉合同不規范，缺乏約束力，流轉雙方權益無法受到法律保護，流轉糾紛時有發生。

四是土地流轉機制不健全。為推動土地流轉的發展進程，邢臺市在縣、鄉兩級都建立了土地流轉服務機構，但土地流轉有形市場尚未真正形成，土地流轉的信息交流機制、價格形成機制、流轉服務機制、政策引導機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，因此，嚴重影響了土地流轉的健康順利發展。

五是土地流轉中還存在著一定程度的違法現象。《中華人民共和國農村土地承包法》第三十三條明確規定了土地承包經營權流轉應當遵循的原則：包括平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限等。第三十七條規定：當事人雙方應當簽訂流轉書面合同。邢臺市農村土地承包經營權流轉過程中存在著“反租倒包”、 流轉的期限超過承包期的剩余期限、流轉雙方不簽訂流轉書面合同等不同程度的違法現象。“反租倒包”是指鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，這種做法既不符合家庭承包經營制度，也違背政策規定，應予以制止。

三、進一步完善邢臺市農村土地承包經營權流轉的建議

(一)加大對土地承包經營權流轉相關法律和政策的宣傳力度，引導農民參與流轉

目前邢臺市農地流轉規模偏小、速度慢的原因主要有以下幾點：一是農民“戀地”情結嚴重，留戀土地的保障功能；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，存在小富即安的思想，投資興業怕承擔風險，滿足于守土經營等，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉進程。農民是農村土地流轉的主體，應通過加大土地承包經營權流轉相關法律和政策的宣傳力度，讓農民意識到土地流轉的優越性，這是加快農村土地流轉的前提。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性、積極性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、農業部關于農村土地流轉的政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則、方式和政策，做到依法、自愿、有償，因地制宜地實現土地流轉。要及時總結和推廣農地流轉的成功經驗，充分發揮典型的示范引導作用，使廣大農民和承包業主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，積極參與土地流轉。

（二）進一步建立和完善土地流轉市場，促進土地順暢流轉

為了加快農村土地承包經營權流轉，邢臺市印發了《邢臺市農村土地流轉工作指導方案》，對縣、鄉、村土地流轉機構建設包括標牌、印章、規章制度、合同文本等提出了指導性標準服務機構建設，以推動土地流轉有形市場盡快形成。但是，總體而言，邢臺市土地流轉有形市場尚未真正形成，土地流轉機制有待進一步健全。為此，在進一步健全縣級農村土地流轉服務中心的基礎上，一是應加快推進鄉(鎮)建立農村土地流轉服務中心，負責搞好轄區內農村土地資源的清查工作，履行農村土地流轉申請、合同鑒證、流轉備案、調解糾紛等管理服務職能；村一級要普遍配置農村土地流轉管理員，及時掌握土地流轉的動態信息。二是應建立農村土地流轉信息網絡，構建土地流轉信息采集系統和共享平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理。三是應積極創造條件探索建立土地流轉的中介服務機構，包括土地資產評估機構、法律咨詢機構、托管機構、招商機構等，確保農地價格的確定、農地交割手續的辦理以及農地流轉糾紛的調解等方面均能順利推進。

（三）出臺鼓勵農村土地流轉政策，引導農地向經營大戶、農業企業流轉

一是出臺鼓勵農村土地流轉的政策，對流轉土地農戶給予一定額度的資金補貼。二是探索出臺對農村土地規模經營主體的扶持政策。在支農資金和項目的安排上，向農業產業化龍頭企業、種養大戶、農民專業合作組織等農業規模經營主體傾斜，探索制定規模經營主體的農業生產配套設施用地優惠政策，加大對規模經營主體的信貸支持力度。

（四）進一步健全農村社會保障制度，弱化農民對土地的依賴性

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中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年來，青島市城市建設發展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環境影響評價工作與竣工環保驗收工作起到一定的借鑒作用。

本文主要從工程變更情況調查、環保措施落實情況調查、環境影響調查等三大方面進行分析。

2 工程變更情況調查

2.1 主要問題

由于環境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環評階段相比有所變更，竣工環保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環境監理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：

（1）線路發生偏移；

（2）線路節點發生變化；

（3）工程量發生變化；

（3）敏感目標發生變化。

2.2 建議

（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發生重大變更，及時向環境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環境影響評價或分析、說明；

（2）驗收調查單位應加強與環評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；

（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等多個相關單位進行一一核實；

（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。

3 環保措施落實情況調查

3.1 主要問題

竣工環保驗收調查要求對環評批復及環評報告書中的環保措施一一對照說明落實情況。可調查中發現，施工期的環境影響隨著環境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現階段驗收的項目在環評階段均未要求實施環境監理，但工程建設過程中大多未開展環境監理，對環境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監測計劃及走訪當地群眾來了解。在具體調查過程中，發現存在以下兩類問題：

（1）環境影響評價階段制定的施工期監測計劃執行率不高

環境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監測計劃，但從目前驗收的情況來看，執行率并不高，從而導致驗收調查單位及環境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環境影響、工程環境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環境保護部門監管的效果。

（2）走訪調查效果難以保證

由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環境的影響不易發現。

3.2 建議

（1）建設單位應自覺執行環境保護要求，及時開展施工期環境監理和監測工作；

（2）環境監理單位應嚴格、規范地進行監理，及時做好記錄并存檔；

（3）環保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環境保護法律、法規和環評及批復要求。

4 環境影響調查

4.1 生態環境調查

（1）對環評階段提出的生態措施進行定量化核實問題

生態措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現在竣工環保驗收調查工作中。例如，環評文件中對施工跡地的生態保護措施基本都是要進行生態恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：

①植草皮面積小或太小太分散；

②植樹太稀疏；

③綠化植物管護不善，成活率低。

建議：在環評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。

（2）對生態影響的調查僅停留在微觀階段

目前，線型工程的生態影響的關注僅停留在保護區、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區和整個生態系統角度研究，更沒有相關法規和保護性政策的制約。

建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態影響調查研究，并采取可行的對策，為生態影響調查提供技術支持。

（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐

有些地區水土保持方案不是項目前期手續的制約因素，環評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節論述不夠專業、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環保驗收調查人員，根本不具備水保專業知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。

建議：當地發改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當地環保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環保驗收調查文件。

4.2 噪聲環境影響調查

（1）噪聲執行標準平等性問題

在城市道路項目環保驗收調查工作中發現，經常出現在城市道路兩側一定范圍內執行4a類標準，相鄰的區域執行1類標準的情況，在這種情況下，執行標準時經常會出現矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。

建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。

（2）噪聲監測避讓問題

噪聲驗收監測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。

建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。

4.3 社會環境調查

社會環境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當地政府和搬遷戶，是較為復雜的問題。

經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。

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城市經濟學于上世紀中期成為西方工業國家社會研究的重點學科，城市功特殊功能區的劃分使城市經濟學開始對城市郊區化、都市化、城市發展的結構以及城市的區域特征進行研究；城市區域的不斷擴大使得城市更新、城市土地利用、交通規劃、對城市公共設施和城市環境建設進行研究也成為城市經濟學研究的內容。到了20世紀晚期，我國開始對城市經濟學研究加以重視，除了以上的城市經濟學研究之外，全球城市經濟學研究呈現出三個共同的特征：首先，由于城市的不斷增長，由于社會生產生活造成的污染成為人類生活中的巨大問題，研究城市化和自然生態的協調成為城市經濟學研究中的重要內容；其次，城市發展使人口流動加劇，進而引起城市就業、消費和人力資源利用等問題，這也是現代城市經濟學研究的重要領域；最后，經濟全球化發展帶來城市文化的交流，使國際都市的發展對比和競爭力研究成為城市經濟學研究中的熱點內容。

2.城市經濟學的研究方法

科學研究需要有嚴謹的研究方法作為指導，才能夠在研究過程中保證研究手段和研究結果的客觀性，才能夠使科學研究為真實生活提供指導和建議，城市經濟學也是如此。城市經濟學的研究方法總結為兩大類，一類是使用區位分析的方法，即對城市中的微觀經濟學的研究，例如對城市內部商業區的建設、居民住宅區的規劃、城市設施建設等進行研究，此類研究常用問卷調查、訪談、個案分析、對比分析等手段進行研究；另一類是從宏觀層面探討城市經濟問題，忽略城市內部的空間結構特點而將城市作為一個整體進行研究，例如對城市人口發展的研究、生態問題的研究、資源利用的研究等，此類研究多應用各種元分析方法對研究目的進行探討。無論采用何種路徑和研究方法，城市經濟學研究方法的原則始終是：客觀、嚴謹、適用。

3.城市經濟學研究的結論

我國城市經濟學研究發展至今，在城市經濟學研究的各個領域上都得出了十分符合我國國情的結論，表現為以下幾個方面。在宏觀的城市經濟學研究中，研究城市化進程中的道路與城市圈進化問題，認為城市圈和城市發展以道路的形成主要原因，這使得我國的道路建設一度成為城市發展中的重點內容；研究城市化和經濟發展之間的關系，發現我國經濟結構發展的不均衡是導致城市發展不平衡的主要原因、得出了“城市化與經濟發展之間的互動性是建設現代化城市之根本”的結論；探討城市化水平的測量問題，發現城市常住人口量是城市化測量的重要指標；在微觀的城市經濟學研究中，解釋城市經營管理中的問題，所得的結論包括不同城市區域的土地使用和經營管理權力劃分對城市發展起到關鍵作用、城市規劃應遵循藝術性和科學性的原則、城市生態環境建設對城市發展具有重要意義，進行城市生態重構、發展“城中村”等行為對城市發展的促進作用、城市建設規模失控、土地資源枯竭、地方保護主義盛行和加重企業負擔會影響城市的健康發展等。

4.城市經濟學發展中出現的問題

很多社會學領域都存在理論研究與社會實踐脫節的問題，這也是城市經濟學發展中出現的最主要問題。首先，城市經濟學理論研究始終是薄弱的，很多研究結論是基于當前城市發展狀況的，因此，當城市行政管理人員將城市經濟學研究結果搬用到城市管理上的時候，研究結果對城市發展并不能起到十足的促進作用，對城市經濟學研究結果的否定和忽視就此產生，這在城市經營當中尤為明顯。不恰當的城市經營觀也是城市經濟學應用中的弊端：有人將城市視為超企業的經濟實體，進行城市產業發展和建設發展的經營比比皆是；還有觀點認為城市經營就是經營城市者通過創造、提供有價值的城市產品以滿足城市消費者的需要和欲望，這成為城市經濟發展和文明發展的主線，這實際上是不符合城市經濟學研究結論的，“畸形”的城市也因此產生。

二、關于城市經濟學的未來展望

1.城市經濟學的研究領域將進一步細化

追求城市經濟學研究的前瞻性，使城市經濟學研究結果具有“預測”功能，能夠在城市發展的過程中起到指導作用，規避城市發展的風險，是目前城市經濟學研究的主要目的，這就意味著城市經濟學的研究領域將進一步細化。除了繼續在目前的宏觀城市和微觀城市的研究路徑中繼續發展之外，探索文化發展與城市發展的內在機制，解釋城市發展、文化發展、經濟發展之間的因果關系是以后城市經濟學研究的重點內容。社會文化的發展與社會經濟的發展是相輔相成的，不同城市的文化風格不同，經濟發展狀態不一，城市發展歷程必然有區別，城市發展趨勢也不相同。無論是在宏觀城市經濟研究還是在圍觀城市研究領域，將城市經濟研究細化到探討文化元素方面，將對預測城市發展以及為城市發展提供預測性建議起到至關重要的作用。

2.城市經濟學的研究方法創新

采用問卷調查、實際訪談等方法進行微觀的城市經濟學研究，采用對比研究、文獻分析等方法進行宏觀的城市經濟學研究，僅能滿足目前的城市經濟學研究要求，在未來的城市經濟學研究過程中，研究方法的創新是十分必要的。為了使城市經濟學的研究結果具有前瞻性的作用，進行跟蹤調查、進行不同年代的城市發展總相比對研究、探求城市發展的共性，進行空間上的橫向對比研究，是模擬化的“實驗研究”方法，這能夠為城市經濟發展提供預測性的研究結果。另外，在城市內部的不同區域進行對比性的實驗研究也成為可能、進行試點性的城市發展行為研究成為以后研究的主要方法，這些創新性的研究方法的使用，都能夠為城市經濟學研究提供動力。

3.城市經濟學研究結果作用范圍更廣

現代城市發展受到全球信息化和知識經濟發展的影響，便捷而快速的信息交流不僅使城市經濟學的研究手段更加先進、研究更加高效，也使得研究結果的作用范圍更加廣泛。在信息化的支持下，針對一個城市的發展研究結果會很快被其他國家和城市經營者接收到，比對當下城市發展的狀態，并采用其他國家和城市經濟學研究的結果繼續完善城市發展和建設的手段，成為城市經濟學研究結果的作用方式之一；另外，跨國公司已經成為當前大多數城市的經濟發展動力之一，這使得城市經濟學的研究結果從單純的“對政府經營城市提供幫助”逐漸發展為“為相關經濟體的發展提供幫助”，跨國公司和連鎖企業的發展也需要借助城市經濟學研究的結果，這也是城市經濟學研究作用范圍擴大的表現。

4.城市經濟學研究受到政府大力支持

城市經濟學發展對城市發展、社會文化發展、經濟發展乃至自然生態發展的重要影響，使世界各國和各級政府更加重視對城市經濟學研究本身的建設。我國確定城市經濟學的二級學科地位，允許全國各高等院校設立城市經濟、城市管理等本科專業、大力發展城市經濟學研究生教育，在條件具備的大學和城市,設立城市經濟學博士后流動站、將城市經濟學的學科重點基地建設納入教育部哲學人文社會科學重點基地設規劃中就是政府大力支持城市經濟學研究的表現，隨著城市經濟學研究的不斷發展，政府對城市經濟學研究的投入將不斷增多，城市經濟學在社會科學中的地位，將逐漸由邊緣學科向學術研究的中心靠近。