高等教育認知大全11篇

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篇（1）

殘疾人高等教育作為殘障人士終身教育的重要組成部分，是以生活質量為取向的支持性教育，殘障大學生能否順利完成學業并獲得相應發展，直接影響他們將來的生活質量。由于在生理或心理發展方面存在不同程度的障礙，殘障大學生要想與健全同齡大學生一樣順利完成學業并獲得必要發展，就不僅需要殘障大學生所在高校提供完善的支持，即高校支持，還需要向高校外延伸。高校支持包括招生支持、就業支持、學業支持（即合理專業設置、人性化課程安排、高素質的師資隊伍、特殊需要資源學習中心、相關的輔助設備及技術支持等）、環境支持（即無障礙的物理環境與和諧的人文環境）、健全的綜合管理支持及完備的事務支持等。高校外的延伸，即進入高校教育前的基礎教育準備支持、中等教育的銜接支持和高校畢業后就業支持及生活安置支持等。

一、殘疾人高等教育高校支持延伸的必要性

我國的高等特殊教育起步相對較晚，殘疾人高等教育支持服務工作還不夠成熟，難以更好地為將要接受高等教育的殘障學生提供有效支持。這就導致他們在高等教育階段很難具體地向教育者解釋自己個性化的特殊需求，嚴重影響其接受高等教育的質量。在少數有幸進入到高等教育系統的殘疾群體中，總有部分學生因為得不到適當的支持而很難完成學業。因此，我國的殘疾人高等教育學校支持不能由招收殘障大學生的高校孤立地進行，必須積極借鑒發達國家（地區）的先進經驗，結合自身經濟發展狀況和學校實際情況，努力完善我國的殘疾人高等教育服務支持體系，以招收殘障大學生的高校支持為基點，向兩端延伸，即向前延伸到中等教育甚至基礎教育的早期階段，向后延伸到高等教育畢業后的就業、生活安置。

二、殘疾人高等教育高校支持延伸的具體實施

特殊教育與普通教育一樣，是一個相互貫通的教育體系，對于特殊教育對象的支持也應該貫穿于早期教育、中等教育、高等教育以及職業教育之中。因此，對殘障大學生的支持不能只在高校內進行，必須將支持向高校外延伸，建立和完善殘疾人高等教育支持系統。只有這樣，才能構建起全方位的支持體系，確保各類殘障大學生圓滿完成學業，獲得更健康的發展，從根本上提高我國殘疾人高等教育的質量。

（一）重視殘障兒童學前教育的準備支持

殘障兒童的學前教育主要是針對0～6歲的殘障兒童進行康復、代償訓練和智能開發。這種訓練一方面使他們的自理、認知、學習以及社會適應等能力都能盡早得到培養和鍛煉；另一方面，也為其適應將來的學習環境和義務教育階段學習做好前期準備。當前，我國學前特殊教育一直沒有得到足夠關注，沒有被納入義務教育體系，專門針對殘障兒童的學前托幼機構也極其少見。由于特殊教育師資匱乏等諸多原因，大部分殘障孩子的學前教育都是以家庭教育為主。專業的康復教育訓練缺位，使他們錯失了學習和發展的關鍵期，并直接導致其義務教育階段適應性差，輟學率偏高，最終影響他們進一步接受教育。特殊教育是一個綜合的教育和社會保障系統，在服務內容上需要教育、救助、福利及康復四位一體聯動，在管理體制上需要多部門的協調與配合，因而特別需要專門的法律予以規范，以便盡快將殘障兒童的學前教育盡快納入義務教育的范疇，才能從根本上確保殘疾人高等教育的有效性，進而提高我國殘疾人高等教育的質量。

（二）完善“中等—高等教育”的過渡支持

中等教育向高等教育銜接的過渡支持是否到位對殘障學生將來能否順利融入大學生活起著決定性作用，并直接影響高等融合教育的有效實施，進而影響他們接受高等教育的效果。大量研究表明，高等教育的前期支持準備缺位是阻礙殘疾人高等教育持續健康發展的重要因素之一。有調查發現，特校高中教育與高等特殊教育在課程設置、教學計劃上嚴重不一致，甚至有脫節現象。由于中等特殊教育和高等教育銜接不到位，各殘疾人高等教育機構大都單招、單考自主招生，嚴重影響教學質量。鑒于此，應盡快建立專門機構做好中等教育向高等教育的有效銜接支持。可結合當地的實際情況，在條件允許的情況下建立預科制，針對被錄取但沒有能力直接接受高等教育課程學習的殘障學生，開展為期一年的學位預備課程；做好殘障學生預科培訓，提供具體的技術支持，再轉入高等院校學習，使其更好地適應并真正融入大學生活。同時，還要進一步加強殘疾人高等教育機構同地方中等特殊教育單位的合作與交流，幫助高校有針對性地了解特殊學生的知識水平、學習能力及認知發展程度，為其進一步接受特殊教育提供建議；進行入學考試科學引導工作，有效地挖掘其潛力，使特殊學生在進入大學之前就進行有效學習，從而幫助他們更圓滿地完成學業。

（三）補充“高等院校畢業—就業”的后續支持

“高等院校畢業—就業”是指殘障大學生從學校畢業到有報酬的就業這段時間。除了高校提供各方面的就業支持外，家庭、企業、社區應及時且有針對性地給他們提供繼續教育、學習和鍛煉的機會，并要提供專門的財政支持幫助他們順利地融入社會，如提供給他們一些必要的輔助技術（包括輔助器具、輔助技術服務）。事實上，正是借助輔助技術，很多國家的適齡殘疾人，從高校學習到入職工作的狀況發生了根本變化。例如，盲人通過配置合適的輔助器具和系統的輔助技術服務，已經能夠從事管理、教育和服務等健全人所從事的職業。

（四）健全法制、政策和財政等保障支持

大量研究表明，殘疾人高等教育存在一系列問題：殘疾人高等教育與中等教育相互脫節，殘疾人高等教育法律法規尚不健全，專業設置有局限，招生各自為政，招收的學生水平參差不齊，考試組織不嚴謹等。為此，我們建議在全國范圍內組建一個自上而下的管理組織聯合體，即由中央和地方政府的教育行政機構、殘聯和高校聯合組成“殘疾人高等融合教育管理委員會”，負責殘疾人高等融合教育的具體實施工作。各機構分別選派一名特教及相關專業的負責人，監督各級機構對殘疾人高等教育的服務與支持。此外，還要出臺專門的法規來規范特殊教育體系、教育機構管理與設置、各教育階段的教育內容設置、教育保障條件、法律責任及教育督導機制等。積極營造支持殘疾人高等教育的良好氛圍。建立政府、企業、殘聯部門、社區與學校的聯合機制，為殘疾人公平地融入社會提供有效支持。

作者:劉金榮 周姊毓 單位:綏化學院

參考文獻：

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篇（2）

“操守”一詞自古有之，主要是指一個人平素的品德和行事作風，是為人處事的根本。在社會快速發展的今天，則更多表現為各行各業的從業人員的職業操守。它強調的是人們在從事職業活動中必須遵守的、體現一定職業特征的最低道德行為標準和行業的基本規范，要求從業者必須做到。如果一個人在某行業中不遵從職業操守，可以認定為是個體的道德問題，但如果這個行業中有許多人不能遵從職業操守，就不能簡單地認定是道德問題，而應該認為是社會某公共系統的治理出現了問題。由此可見，從業人員的職業操守不僅取決于個體自身的修養，還受行業環境、系統治理結構方面的影響。我國成人高等教育的從業教師也面臨同樣問題。如何提高對成人高等教育重要性的認識，加強抵御外來不利因素影響和利益誘惑，堅持教師職業操守，完善教學環節，提高教學質量，提升成人高等教育的社會地位，是當前業界必須思考和解決的問題。

二、教師不遵從職業操守的主要表現

目前，在成人高等教育的教學過程中，存在著一些教師不能遵從職業操守的現象。筆者認為，其主要原因有兩方面：第一是主觀因素，教師對成人高等教育認識不足，看重普通教育，輕視成人教育；第二是客觀因素，沒有專職教師隊伍，學生成績偏低，學習目標分散，難于管理等。根據調查了解，具體表現在以下方面：

1.教學思想定位不準，重普輕成

（1）成人高等教育不正規。很長時間以來，社會存在一種觀點，即普通高等教育是正規教育，成人高等教育是非正規教育，只是普通高校創收的工具。甚至有人預言，成人高等教育早晚會自行消亡。這種認識反映在社會用人單位上，就是對成人高等教育的畢業生持懷疑態度，認為其文憑含金量低，不具有真才實學；反映在從事成人高等教育的教師身上，是學校和教師對成人高等教育與普通高等教育重視程度差別較大。很多普通高校與成人高等教育共享教師，安排授課教師時，將骨干教師用在普通高等教育，而把一些缺少教學經驗的青年教師或課時工作量不夠的教師，甚至把沒有高校教師資格的研究生用于成人高等教育。一些教學經驗豐富、教學能力強的教師，也不愿意給成人高等教育的學生上課。久而久之，就造成成人教育質量下降，達不到學生培養目標要求，從而使成人高等教育的社會認可度受到影響。

（2）成人高等教育學生難管理。不可否認，成人高等教育的學生在學習目標、學習成績、遵守紀律、自我管理等方面與普通高校的學生存在差距，會出現一些無故曠課、遲到早退、課堂講話、不注意聽講、不完成作業、不接受批評，甚至辱罵老師等現象。但實際上，這些現象即使在一些名校，也時有發生。然而，這些問題發生在成人教育的學生身上，許多教師就接受不了，甚至會產生一種莫名的憎恨心理，從而導致一些教師對學生的錯誤和缺點采取視而不見、聽之任之的態度。這些教師不是以積極的態度面對學生的不足，不從學生的現實情況入手，找到應對和解決問題的方法，而是敷衍了事，忘記了教師應遵從的職業操守。

（3）給成人高等教育上課困難大。普通高校中的成人高等教育，一般以高中起點升專科、本科和專升本為主，所招學生與普通本科學生相比，文化課基礎差、底子薄，對教學過程中的難點、重點等領會能力和自我消化能力不足，在獨立思考、獨立完成作業和獨立發表見解時，顯現出認識問題、分析問題、解決問題能力的欠缺。面對這些現象，許多教師不是迎難而上，盡力挖掘學生的學習潛力，用通俗易通的語言和深入淺出的教學方法授課，而是認為這些學生沒法教。于是，便出現了對成人教育學生上課可以“教案不用全、備課不用細、內容可以粗、語言不用精、作業可不批，考試降標準，成績看著給”的現象。教師不是以負責任的態度面對這些學生，而是對教學過程應付了事。至于學生對該課程的知識掌握了多少、程度如何、將來在社會中是否有用，教師根本不提不問，課程結束，萬事大吉。

2.教學環節問題多，亟待改善

教師是教學計劃的具體執行者。教學計劃各環節執行的好壞，直接關系到專業培養目標和人才規格的塑造，是國家、民族前途和命運的大事。在普通高等教育層面上，絕大多數教師不敢懈怠，會盡心盡力、盡職盡責地去工作，但在成人高等教育方面，還是出現了許多不盡人意或不該出現的問題。

（1）教師備課環節，無專用教案。有的教師認為給成人教育學生上課沒必要備課，即使有教案也是提綱式的，或使用普通高校學生的教案。許多教師不愿意在成人教育課堂上下功夫，認為備課再細也用不上，是浪費時間。

（2）處理教材環節，刪難留易。有的教師認為難的內容，學生學不會，花時間出力氣是無效勞動，得不到效果。

（3）面授環節避重就輕。有的教師認為成教學生基礎差，學生難理解的內容就少講，能聽懂的就多講，甚至有的教師在課堂上天南海北、古今中外隨便講，學生聽得津津有味，卻沒學到真知識。

（4）考試環節降低難度。有的教師認為，學生考試成績不好是教師教的不好，有損教師臉面。如果試題有難度，可能造成大面積學生不及格，也會影響學校聲譽，甚至影響學校以后的招生工作。所以，一到期末，許多教師就開始給成人教育學生劃范圍、講重點，甚至給答案，客觀上滋養了學生的懶惰。

3.缺少系統教材

一般來說，普通高校教師的科研能力都較強，和編寫專業教材的積極性很高，但在成人高等教育的教材編寫上就沒了興趣。他們認為，自己不是成人高等教育的專職教師，沒有給成人教育編寫教材的責任和義務；編寫成人教育教材社會影響不大，名聲不響，有不務正業之嫌；如果要編寫，就要對教材的體系、內容、難易程度、專業銜接等很多問題做大量的調查研究，費時費力，即使寫出教材也需要較長時間驗證是否成功。另外，編寫的教材還要面臨出版、發行、適用范圍、個人收益等一系列不確定因素。有的高校為成人教育編寫教材，沒有明確規定計入教師個人科研工作量，也沒有統一組織對成人教育教材的編寫。這是造成成人教育缺少系統教材的主要原因。

成人高等教育由于沒有系統的、規范的系列教材，任課教師就只能選擇自己熟悉的、使用比較順手的一些教材。表面上，成人高等教育的學生是按照高校專業培養目標設定的課程按部就班地有序進行，但教師們選擇的教材五花八門，雖然課程名稱一樣，但教材中的專業理論觀點、技能方法、技術層級聯絡等卻無法統一，自然會加大學生的學習難度。

4.教師授課缺乏針對性

由于許多普通高校沒有為成人高等教育配備專門的專業教師，就造成成人教育授課的教師隊伍極不穩定。這些教師來自不同的學院，教授不同的課程。他們有課就上，上完就走，基本沒有可能在一起討論和制定有關成人高等教育的教學特點、教學方法、教學計劃、選用教材、教學管理、學生接受能力等重大問題和教學模式。即便是成人教育學院，也很難組織完成這樣的工作和用指標量化辦法，對教師進行考核。因此，許多任課教師不能深入到成人教育學生中間，不了解他們的特點，不掌握他們的成長過程，不清楚他們的思想動態，不知道用什么方法引導、啟發、鼓勵和管理他們。所以，在教學過程中就失去了針對性，具體表現在以下幾個方面：

（1）學生學習目的不同。就這個問題，歸納起來有以下幾種情況：一部分學生后悔以前的不努力，端正了態度，為了改變自己的前途和命運，要克服自身困難和不足，將以前的“要我學”變成“我要學”；一部分學生是要圓自己的大學夢而選擇來成人教育學習；還有一部分學生就是為混文憑來的，他們認為成人教育的文憑是好混的，有了文憑加上社會關系就可以再混社會；還有少量學生是因為家長認為其年齡還小，不適合就業，就讓學校代為管理，把學校當成幼兒園。這些帶有不同學習目的的學生集合在一起，其教學和管理難度可想而知。所以，許多教師面對這些學生找不到解決辦法，失去了教學針對性。

（2）學生接受能力不同。成人教育學生，在入學時成績差別就很大，接受能力和自學能力差距更大。任課教師面對的問題是：如果課程內容講快、講深，學習成績一般和較差的學生接受不了，對教師有意見，久而久之，這部分學生就會失去學習的積極性；如果為照顧后者把課程內容講慢、講淺，成績好的學生也接受不了，認為是浪費了他們的時間；如果是照顧中段學生，成績好的學生和成績差的學生都會不滿意，成績好的學生感覺“吃不飽”，成績差的學生還是跟不上。面對這種情況，有的教師不主動挑戰教學工作本身具有的復雜性、艱巨性以及創造性，想不出針對這三種學生的教學方法，索性置之不理。

（3）沒有分出普通本科與成人本科的不同。有許多教師由于不了解成人教育的學生特點，不掌握成人教育的規律和教育方法，在教學過程中，使用的教材和教案、教學方法和教學語言、課堂討論題目和課后作業等都是針對普通本科學生的。在答疑方面，對普通高校學生，教師能給予耐心的、具有引導性的回答和解釋，但對成人教育學生就表現出不耐煩，認為是小兒科問題，不屑回答。甚至有的教師在答疑時的態度是生硬的，表情是輕蔑的。這說明這些教師在面對不同的教學對象時，不能及時轉換教學思維和教學方式，也表明這些教師對成人教育的學生認知程度不夠，不能做到因材施教，因此也就談不上有針對性教學所能達到的效果。

三、如何讓成人高等教育教師遵從職業操守

教師是一個高尚的職業，也是深受人們尊敬的職業。教師是人類靈魂的工程師，肩負著為國家培養人才、振興中華民族的重任，是青年人學習知識、擁有知識、進入社會報效國家的指路人。有人認為，學校是如今社會所剩無幾的凈土之一，把孩子送進學校培養，家長放心，社會放心。但是，成人高等教育卻出現了社會認可度降低、人們對成人教育疑問增加等現象。究其原因，有國家在成人高等教育方面的法律法規不健全、教育部門重視不夠、管理不到位等因素，但筆者認為，這些可以等待逐步完善，而需要亟待解決的是如何盡快提高教師對成人高等教育的認識，加強教師自身修養，使教師能自覺遵從教師職業操守。

1.認真學習國家關于教師職業操守的規定

關于教師職業操守問題，黨和國家政府以及行政主管部門曾先后出臺多部法律法規、條例、實施意見等，要求廣大教師認真學習，努力做好以下三個方面：

（1）思想政治教育。堅持社會主義教育方向，全面貫徹黨的教育方針，遵守法律法規；樹立先進教育理念，自覺遵循教育規律，積極推進教育創新，全面實施素質教育，不斷提高教育質量。

（2）尊重學生。牢固樹立育人為本、德育為先的思想，全面關心學生成長，熱愛學生，尊重學生，公平公正對待學生，嚴格要求學生，因材施教，循循善誘，形成相互激勵、教學相長的師生關系，促進學生全面發展。

（3）為人師表。自覺加強師德修養，模范遵守職業道德規范，以身作則，言傳身教，為人師表，以自己良好的思想和道德風范去影響和培養學生；大力提倡求真務實、勇于創新、嚴謹自律的治學態度和學術精神，倡導團結合作、協力攻關、共同進步的團隊精神，努力發揚優良的學術風氣；堅持科學精神，模范遵守學術道德規范，潛心鉆研，實事求是，嚴謹篤學，成為熱愛學習、終身學習和銳意創新的楷模。

對國家有關加強教師道德規范和教師職業操守規定的學習，可以通過兩種方式：第一，有組織的學習。有成人高等教育任務的普通高校領導層應該首先學習，提高對成人高等教育重要性的認識。經過對成人教育出現的問題進行調查研究后，制定出有針對性的學習制度和計劃，用組織形式或行政手段保證學習時間和學習質量，不走過場。普通高校下屬的成人繼續教育學院要根據學校的學習制度和計劃，在組織教學計劃實施前，組織經常給成人教育學生上課或即將要上課的教師集中學習，并仔細介紹成人高等教育的特點、現狀和工作難點以及要求等，讓教師能在學習職業操守時緊密結合學生的實際情況，制定出符合自身教學特點的教學方式和方法。第二，教師要自覺學習。教師的學習是典型的終身學習，不僅要學習專業，確定學科研究方向，也要學政治、學做人。在各類工作學習中，教師都要牢記教師職業操守的基本內容，經常檢討自己的思想動態、行事作風、責任義務是否偏離了教師道德和操守的要求。只有這樣，才能在職務、職稱、利益等的紛繁中淡泊而定，盡到一個教師的責任。

2.加強教師自身修養是遵從職業操守的保證

主席在《矛盾論》中說：“外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因是通過內因而起變化”。在成人高等教育教師遵從職業道德的問題上，就是如此。學校組織教師學習職業操守的規定，能推動學習活動的開展，但教師愿不愿意學，認可到何種程度，能否落實在行為上，都是教師這個內因起決定性作用。因此，任課教師必須在國家規定的教師職業操守基本框架下，自覺加強自身修養，不斷完善自己，真正做到三個“熱愛”：

（1）愛崗敬業。熱愛教師這個崗位，尊敬教師這份職業，努力培養對成人教育工作的幸福感和榮譽感。這樣，才能以嚴肅的態度對待教學工作，勤懇敬業、忠于職守、盡職盡責。要以教師積極的人生態度、健康的心理素質、優秀的人格品質和堪為表率的行為、舉止，去影響學生、帶動學生。

（2）愛生重教。不論學生的文化基礎和資質有多大差別，教師都要用心去愛護。特別是成人教育中需要幫助的學生，教師更應該努力給予他們學習的信心，傳授學習的方法，鼓勵他們戰勝困難，尊重他們的人格尊嚴、興趣愛好和性格差異。在教學方法上，要先調查了解，摸清情況，有的放矢，努力做到備課要細、上課要實、教法要活、手段要新、輔導要勤、有問必答、質量第一。這樣，盡管日常工作會辛苦一些，但最終能夠得到社會認可和學生的尊重、愛戴。

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一、人文素質教育的意義

從藝術院校教育實際來看，對學生加強人文素質教育更為重要。藝術院校學生的文化課錄取分數線普遍低于理工科和其他文科類院校的學生。文化知識缺口較大，基礎不牢；相當一部分學生缺乏良好的學習習慣和頑強的學習毅力；學習中往往偏重專業知識和專業技能訓練，忽視基礎理論和文化課的學習；在學習生活中缺乏自律、自制精神，依賴思想、隨大流思想比較嚴重，這反映出他們的人格缺失比較大。藝術教育是人文學科的一部分而不是全部。只懂得藝術專業知識而缺少文、史、哲知識，缺乏文化底蘊，即使藝術專業知識學得再多，而由于缺少文化內涵，也難以真正理解和充分反映與表現藝術真髓，更難以形成健全人格和良好品德。教育部曾發出文件《關于加強大學生文化素質教育的若干意見》，要求“加強大學生文化素質教育”，并明確指出：“我們所進行的加強文化素質教育工作，重點指人文素質教育。”由此可見，國家非常重視大學生的思想品德教育。

二、文化素質教育的內涵

文化素質教育重點是人文素質教育，實質是做人的教育。人文素質教育就是將人類優秀的文化成果，通過知識轉授、環境熏陶以及自身實踐使其內化為人格、氣質、修養，成為人的相對穩定的內在品質，也就是人文素質。人文素質是由知識、能力、觀念、情感、意志等多種因素綜合而成的一個人的內在品質，表現為一個人的人格、氣質、修養。人文素質教育的目的，主要是引導學生學會做人，包括學會處理人與自然、人與社會、人與人以及自身的理性、情感、意志等方面的問題。這就要通過人文素質教育，幫助學生掌握人文知識，培養人文精神，懂得人文關懷，塑造健全人格，養成良好品德，提高人文素質。可以說人文素質是形成思想道德品質、業務素質和身心素質的基礎。好的素質奠定在中學，形成在大學。素質是長期起作用的。有人做過這樣的統計，一個人在大學學到的知識，對人起作用的不足50%，但培養起來的素質，比如好的學習方法、正確的思維方式、良好的品德等是在一生中起作用的。

（一）掌握人文知識

“人文”，《辭海》的解釋是“指人類社會的各種文化現象”。漢語：“人文”與“天文”相對，人文是指區別于自然現象及其規律的人與社會的事物，其核心是貫穿在人們思維與言行中的信仰、理想、價值取向、人格模式、審美趣味等。人文科學主要包括文、史、哲、藝，也包括生命與環境科學等學科。哲學家任繼愈說，一個人不管你學什么專業，一定要學一點祖國的歷史。特別是在中國，因為我們的歷史很長、很豐富。學習了歷史，才能真正理解祖國的偉大和可愛。對祖國歷史了解得越多，我們愛國主義的基礎越堅實。通過學習歷史，也能了解過去犯過的錯誤，走過的彎路，借鑒過去，可以避免犯同樣的錯誤，變得聰明起來。在我國的歷史名卷中，《老子》《論語》可謂是傳世之作，宋代的趙普就說，“半部論語治天下”，可見這本書的歷史影響。作為中國的大學生，不讀《老子》《論語》是一種文化缺失，是一種人生遺憾。人文知識是形成正確的人生觀、世界觀、價值觀的基礎，是增強道德感、責任感、使命感的基礎。人文知識可以使我們情感得到陶冶，心靈得到升華；也可以給我們很多直接或間接的人生體驗和人生哲理，幫助我們了解世界、了解社會和自己；還可以幫助我們培養能力，做好事情。作為藝術院校的學生更要學習和掌握較多的人文知識，只有博學才能多才，只有多學才能不斷地豐富自己的知識。

（二）將人文知識轉化為人文精神

人文精神在歷史上產生，在歷史中發展。在不同的文化、文明里，在歷史發展的不同階段，學者們都從不同視野、不同層面去闡發人文精神，從而呈現不同特點。可以說是見仁見智。古人云：“知道為智，體道為德。”有人文知識是知“道”，即老子所說的“為學”；而人文精神就是“體道”，即老子所說的“為道”。體道、為道就是用自己的生命、生活、言行，把自己選擇的“道”體現出來，這就是人文精神。季慕林先生說，中國優秀傳統的人文精神集中起來就是兩點：一叫愛國主義，二叫做骨氣。“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”，這是愛國；“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”，這是有骨氣。這是對傳統人文精神的高度概括。一些學者認為，人文精神的獨到之處是，對人自身完善的關注和追求，尊重人的理想和信念，實現人的全面發展。人文精神說到底是以人為本的精神，以追求真善美等崇高的價值理想為核心，以人的自由和全面發展為終極目的。可以說人文精神是人實現自身價值的精神，是高尚的精神境界，是一個人、一個民族、一種文化的內在靈魂與生命。

（三）懂得人文關懷

人文關懷是哲學的一個基本維度。人文關懷并不是對人的一種單純扶助，更不能等同于對人的苦難境遇的同情。真正的人文關懷應當包括對作為社會主體的人的價值、人格尊重，對人的奮斗和毅力的教育和培訓，對人的解放、自由、發展的追求，讓每一個人都能有尊嚴地活著。這是對人的最大的人文關懷。心理學家馬斯洛把人的需求歸納為五個層次，最低是溫飽，然后是安全感，三為歸屬感，再高一個層次就是人的尊嚴，人的最高層次的需求就是實現自我價值。作為一個新世紀的人，如果不知道自身價值，那就枉為人生。體現人文關懷的關鍵在尊重、理解、信任、幫助每一個人實現自身價值。就學校來講，就是要對學生進行自尊、自重、自愛、自強的教育培養，幫助他們形成科學的價值觀、人生觀、榮辱觀、就業觀。人都要有尊嚴，既要自尊，又要尊重他人。所謂自尊就是尊重自己，是對自身人格的珍視、愛護，并抵御他人侮辱的思想情感及行為。它是建立在正確的人生觀、價值觀和榮辱感基礎上的一種自我意識。

（四）塑造健全人格

健全人格是一個人的志趣、性格、能力和道德品質的總和。高尚人格，既集中體現了人類道德文明的精華，又是科學的世界觀、人生觀、價值觀在中華民族優秀分子品行中的集中體現。高尚人格價值天然具有感染人、凝聚人的魅力。高尚人格的塑造是以人文知識、人文精神、人文關懷為基礎的，又是人文素質的展現，是人文教育的終極目標。英國一位哲學家說過，在日常生活和商務活動中，我們判斷一個人，更多的是根據他的品格，而不是根據他的知識，更多的是根據他的心地，而不是根據他的智力，更多的是根據他的自制力、耐心和紀律性，而不是他的天才。有位預言家曾經預言，21世紀是中國的世紀。中國的知識分子任重道遠。現在的大學生是未來的知識分子，未來的建設者。高等學校應當培養教育學生具有寬闊的知識視野、博大的戰略胸懷、靈活的創造思維、深厚的文化底蘊和高尚的人格情操。

結語

培養高層次、實用型的專門人才，始終是高等學校的一項根本任務。高等藝術院校的畢業生是從事影視、戲劇、舞蹈、美術、文學等工作的生力軍。從中央電視臺各個欄目中可以看出，眾多主持人無疑都是藝術院校培養出來的，他們的人文素質的高低不僅影響其自身的藝術水平，而且會對全社會以及青少年產生巨大的影響。因此，提高藝術院校學生的人文素質更為重要。經濟在發展，科技在創新，社會在進步。高等教育如何轉變教育觀念、思維方式、教育模式，是時代對高等院校提出的迫切要求。只要堅持改革創新，高等藝術教育一定會走出一條獨具特色的辦學之路。21世紀必然是中國的。

參考文獻：

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隨著大學的不斷擴招，如今的大學生素質低下問題日漸凸出，“人文/社會學科缺乏癥”愈來愈嚴重，但是大學生群體依然是我國寶貴的人才資源，是實現中華民族偉大復興的人才智庫和重要力量。這一群體人文素質的提高不僅關乎其自身的發展與進步，也關乎著整個民族的未來。中國科學院院士楊叔子就曾指出：“面對高新技術的挑戰、學科綜合化發展的趨勢，我國高等教育存在以下幾方面問題：過窄的專業教育，局限了學生的學科視野；過重的功利導向，使學生的素質培養和基礎訓練受到影響；過強的共性制約，使學生的個性發展受到抑制；過弱的文化陶冶，使學生的人文素質和思想底蘊不夠。這些問題如不解決，勢必阻礙我國高等教育的發展。”因此，準確把握高等院校學生的人文素質現狀，對不斷深化大學生人文素質教育，促進大學生的全面發展，培養祖國建設急需人才等方面，都具有無比重要而深遠的意義。

一、人文素質的內涵

人文，指的是與人類社會有直接關系的文化，一般把文學、歷史、哲學和藝術等統稱為人文學科。而人文素質，廣義上是指一個人成其為人和發展為人才的內在精神品格，這種精神品格宏觀方面匯聚于作為民族精神脊梁的民族精神——愛國之中；體現在人們的氣質和價值取向——氣節之中；從狹義來說指文史哲藝知識和技能的內化，反映一個人的文化素質和精神品格。簡言之，人文素質是關于“人類認識自己”的學問。我們知道，做人的根本在于品質培養，而發展大學生的人文素質就是促其“學會做人”，引導其去積極思考人生的目的、意義和價值，啟發他們要做一個正直、善良和有道德修養的人。人文素質也是人們在人文方面所具有的綜合品質或達到的發展程度，是由知識、能力、觀念、情感、意志等多種因素綜合而成的一個人的內在品質，表現為人格、氣質、修養等方面。通過對文學、歷史、哲學、藝術等相關學科的學習、熏陶、感悟、轉化和培養，使學生形成正確的行為態度，理智地處理人與自我、人與他人、人與社會、人與自然之間的關系。從人與自我的層面看，人文教育注重讓學生更加珍惜生命、重視人生的價值，幫助青年人樹立遠大的人生目標與高尚的道德追求；從人與他人的層面看，人文教育幫助學生樹立平等的意識，使其關心他人，追求和諧共處的人際關系；從人與社會的層面看，人文教育讓學生具有以天下為己任的寬闊胸襟，富有大局意識、責任意識和奉獻精神，投身公益事業，造福天下蒼生；從人與自然的層面看，人文教育讓學生更加關心人類的命運和前途，從而熱愛自然并熱心參與環保等公益活動。

二、人文素質的內容

1.使受教育者廣泛具備人文知識。人文知識是人類關于人文領域（主要是精神生活領域）的基本知識，包括歷史方面、文學方面、政治方面、法律方面、藝術方面、哲學方面、宗教方面、道德方面、語言方面的知識等。2.意識形態特征，它的核心就是最基本的文化理念。3.使受教育者基本掌握人文方法。即掌握人文思想中所蘊涵的認識方法和實踐方法，與科學方法強調精確性和普遍適用性不同的是，人文方法更加重視定性、強調體驗，并且與特定的文化要相關聯，學會用人文的方法思考和解決問題，是人文素養的一個重要方面。4.遵循人文精神。人文精神是人文思想、人文方法產生的世界觀、價值觀的基礎，是最基本、最重要的人文思想和人文方法。人文精神是人類文化或文明的真諦所在，民族精神、時代精神從根本上說都是人文精神的具體表現，而人文素質則是國民文化素質的集中體現。

三、開展人文素質教育的意義

人文素質教育主要是人文精神和人文知識的教育，人文精神包括正確的人生觀、價值觀、審美觀、社會責任感、奉獻精神、獨立的人格意識等；人文知識的主要表現形式是經典文學作品、名言警句、文化藝術作品等。因此，人文素質教育對于教會學生做人的道理、教育學生熱愛人生、關心社會，促其在生活、學習和社會參與等各個方面實踐這種價值需求的精神，培養其基本的分析問題、解決問題的思想方法和思維模式，提高學生的交際能力、溝通能力、學習能力、發散思維能力等方面，同樣意義深遠。1998年10月在巴黎召開的首次高等教育大會上發表的《世界21世紀高等教育宣言》中曾提出，能否進入大學應取決于本人的品行而不是優越的社會地位。而國際21世紀教育委員會向聯合國教科文組織提交的報告《教育財富蘊藏其中》，則更強調了教育應當促進每個人的全面發展，包括身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的發展，并提出了21世紀教育的四個支柱：學會認知、學會做事、學會與人相處、學會生存，如今這些依然是本世紀高等院校人文素質教育的主要理念，需要我們這些正在為祖國建設培養高知群體的高校同仁們去不遺余力地大力踐行。

參考文獻：

篇（5）

殘疾人高等教育是我國特殊教育事業發展的一部分，也是我國教育事業發展改革的任務之一。2009年國務院辦公廳下發的《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》要求，加快推進殘疾人高等教育的發展，并要求根據殘疾學生的身心特點和特殊要求加強教育的針對性，在課程改革中要充分考慮殘疾學生的特點，注重提高勞動和就業的能力。

殘疾學生可以通過普通高考進入普通高等院校學習，但還有一部分的聽力殘疾的學生和多重殘疾的學生由于生理的特殊情況只能通過高等特殊教育職業院校的單招單考獲得高等教育的機會。隨著特殊教育事業的發展，越來越多的殘疾學生得以接受高等教育，而特殊教育職業院校的數學教材明顯滯后，特殊教育院校的數學課程至今沒有統一的教材，往往借用普通高職院校的教材。特殊教育職業院校的殘疾學生由于身體的殘疾造成了學習能力與健全學生的差異，學習基礎也與普通高職的學生不同，身體、心理的素質，認知、思維的發展均和健全學生有較大的差距。普通高職的數學教學內容也不能很好地切合殘疾學生所學專業。高職中殘疾學生也存在學習目標不明確、學習被動、學習效果不理想的情況。缺乏適用的教材將會制約殘疾人高等職業教育的發展。開發和建設高質量的適合特殊教育的高等職業院校的數學教材，是確保殘疾人高等職業教育質量的重要保證。

研究者就從實際出發，考慮高等職業教育的發展和殘疾學生的各種特殊需求來分析和探討殘疾人高等職業教育院校的數學教材的開發。

二、殘疾人高等職業教育數學教材開發的探索

（一）考慮殘疾學生的特殊差異，明確教材的教學目標

高職數學是文化基礎課，是為培養技能型專業人才準備必需的數學知識，為學生后期專業學習的基礎。隨著高職教育的發展，專業課程和教學內容都在不斷發展、調整和變化，這就對數學的教學提出了更高的要求。

高等特殊職業學院的學生有聽障學生和肢體殘疾的學生，學生的個體差異較大，有全聾只能用手語交流的學生、也有殘余聽力經過康復帶助聽器的學生、有肢體殘疾的學生還有多重殘疾的學生。這些學生大多是在各地市縣的特殊教育學校完成高中段教育或中等職業教育，特殊教育學校的通常采用聾校的統編教材，與普通高中的教學內容和要求還是有較大的差距。也有個別來自普高或普通職高的肢殘學生，這些肢體殘疾的學生雖然是在普通學校完成高中段教育但由于生理等各方面的因素學習基礎也不扎實，學習困難較大。這些學生學習基礎參差不齊，認知水平普遍較弱，現在在同一專業一起學習，而數學課程的性質的特點是理論上嚴密，知識的連續性和邏輯性強這更增加了學生學習的難度。

因此在開發教材時應根據學生的實際情況，深入研究特殊教育學校和中等職業學校的數學教材，教材內容根據學生的基礎，在保證學科知識的完整性、科學性的前提下，對教材的內容、要求進行設計整合，通過數學課的學習，學生能進一步提高數學的基本能力，通過以職業過程為導向的“應用數學能力”培訓，培養學生與專業結合獲取、處理數學問題的能力。

（二）尊重學生的差異，確定教材內容

《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》要求，根據殘疾學生的身心特點和特殊需求加強教育的針對性，要注重學生潛能的開發和缺陷補償。殘疾人高等職業教育數學課程既要作為各專業的基礎課來提高殘疾學生的文化素質，也要為專業的學習服務，并要為殘疾學生的就業和持續發展提供服務。數學課程的任務要以數學教材來作為載體來實施。在開發高等特殊教育的數學教材時既要緊扣專業培養的目標又要突出特殊教育的特點。

1.殘疾學生數學基礎薄弱，抽象思維能力、空間想象能力的欠缺影響了學生對數學概念的理解和掌握，所以高等特殊教育的數學教材在開發時要注意改進數學的體系和表現形式。在教學內容的選取上要注意根據學生的實際情況，注意知識的銜接，教材的起點要低。教材安排一定的先修課程（如初等代數的內容）作為銜接教材。保證不同殘疾類別、不同基礎的學生在學習高職數學時平穩過渡。在數學概念的引入時，引入的例子簡單直接更加直觀、更加貼近生活，更加貼近殘疾學生的認知水平，克服學生對數學的恐懼感，并可用學生容易理解的圖形、圖表幫助學生化解難點。并通過形象、生動的案例使學生體會到數學的實用性。

2.根據高等職業教育的特點、殘疾學生的認知特點，在教材開發時按專業學習的具體要求，體現出“必須”和“夠用”的特點。教材不再過多強調知識的系統性，理論上要降低難度，對于難度較大的基礎理論不追求嚴格的證明，只做簡單的幾何解釋和能夠運用即可。注意突出數學的應用性，選用專業問題、社會生活、環境保護等社會生活熱點問題作為案例，來增強數學課程的適用性。

3.在開發高等特殊教育的數學教材時要關注到殘疾學生的多樣性、差異性，分類分層教材內容和形式來滿足特殊教育的需求。教材的編寫時可把數學課程內容分為基礎模塊、應用模塊和提高模塊。殘疾學生的數學基本技能普遍較薄弱，在基礎模塊中突出基礎知識、強化基本技能，不要求復雜的計算和變換。并根據學生的差異性制定不同的教學目標，教材還應在課程內容方面充分考慮殘疾學生的特點來制定，根據學生的基礎和接受能力，教材要注意例題的分層，將高職數學中學生較難掌握的知識點進行知識分解，可分解為若干個學生易掌握的、遞進的若干知識點，用殘疾學生容易理解接受的教學手段呈現。

同時在教材的開發中要考慮到各類殘疾學生，要考慮調動學生的積極性，適應他們的認知特點，有利于教學的開展。如聽障學生在認知事物特點、記憶和邏輯思維等學習方面比普通學生略有欠缺，但聽障學生動手能力強、模仿能力強，自我表現的欲望，渴望被肯定的心理需求，但對于抽象的概念理論，就理解和接受相對于困難，對知識的掌握需要通過反復與相關知識結合的學習，才能達到理解掌握。而肢體殘疾的學生接受能力大多和健全學生相同，但書寫等表達存在一定的障礙。在教材開發時，教材的內容進行分層，注意內容深度的層次以適應學生的不同需求，同時考慮到部分學有余力的同學的需要，注意殘疾學生的個性化發揮，關注到殘疾學生的發展潛能，調動學生實現自我完善，增加教學中的信息量使殘疾學生與健全學生一樣可以同步發展。在每個章節都安排學習指導課，挑選符合殘疾學生的認知特點與章節內容相關的案例，通過補償教育來彌補他們的缺陷和不足，盡可能縮小與健全學生的差距，為以后進入社會打好基礎。

4.尊重殘疾學生的專業需求制定教學內容

充分加強與專業的結合，對高等特殊教育的專業課程進行調研，應用模塊的開發在專業老師交流研究專業課程對數學內容的需求的基礎上可根據專業需要和學生的特殊性增加相關的內容，建立符合專業需求的內容體系。殘疾學生特別是聽障聾生的生理造成聽不得人們的語言交流，難以借鑒社會所積累的知識，所以在教材開發時要考慮從學生的角度出發補充相關的教學內容。教材的開發注重以實例引入概念，再深入到數學應用的思想，可以到達殘疾學生對數學的應用意識，理解吸收知識。同時在應用模塊中補充專業中的實例，結合專業的案例進行教學，引導學生如何用數學知識解答學生所學專業中的問題（如建立數學模型解答現實生活中的經濟熱點問題等），既可突出數學在生活中的重要地位，又能提高學生學習數學的興趣。通過與專業結合，教材在應用模塊加大實際技能的訓練提高殘疾學生的分析問題和專業技能，將專業問題轉化為數學問題加強了學生的數學意識，培養了學生抽象概括能力，分析問題和解決問題的能力。

（三）同步建設電子教材

殘疾學生特別是聽障學生的記憶、理解的缺陷，在課堂的接受知識有時間差，課堂的教學時間又是有限的，制作配套的電子教材，給學生提供再學習、復習的機會，起到給學生查漏補缺的作用，在電子教材的內容可以細化分層知識點，給學生提供彌補知識的短板的學習平臺，同時在電子教材中適當加大知識的信息量，開拓學生的知識面，這樣也給學有余力的同學提供了學習內容。電子教材的開發建設可以成為培養殘疾學生的學習能力和探究能力的平臺。

三、尊重殘疾學生的個體差異。改革考核方式

篇（6）

伴隨著我國經濟社會的發展和變革出現的成人高等教育為我國構建終身教育體系、邁向學習型社會提供了必要條件，但由于受到社會、經濟的發展狀況制約，再加上社會觀念及市場發展規律等因素的影響，我國成人高等教育在發展中也存在不容忽視的問題。必須正視當前發展中存在的問題，謀求新的發展路徑，更好地促進成人高等教育的發展，加強教學質量為核心的成人高等教育體系的建設，全面推進素質教育對實現我國成人高等教育的可持續發展具有極為深遠的意義。本文分析了影響成人高等教育教學質量的因素，提出相應的對策及建議。

一、影響成人高等教育教學質量的因素

1.1辦學理念不明確

成人高校片面追求辦學規模，盲目擴大招生，把學校繼續教育辦學作為創收的途徑，一味的追求經濟利益，幾乎達到報考即可錄取。成人高等教育學生入學門檻不斷降低，學生原有的認知水平較低，給教學及教學組織帶來嚴重的困難，同時影響高等學校繼續教育的辦學信譽。成教學生絕大部分是已經在崗的從業人員，讀是為晉升職稱提高學歷所迫，有些學校投其所好，盲目開設專業，成人教育成了“學歷教育”，“文憑教育”。

1.2師資隊伍力量薄弱

首先成人高等教育缺乏一支素質優良、結構合理、相對穩定的教師隊伍，普教、成教教師一個樣，中職、大專、本科教師也沒有區別，教師沒有明顯的“成人”特色。其次教師擔任角色多，工作量大，教學任務繁重，沒有更多的精力來進行教學研究。再次許多成人教師都是外聘教師，教師之間的水平參差不齊，更換頻繁，來去匆匆，缺乏責任感和使命感，不能對教學投入較多的時間和精力，教學質量得不到保障。

1.3教學形式過于單一

成人高校忽視成教學生年齡大小不一、文化基礎參差不齊的特點采用了傳統的教學方法與模式。教師將普通高等教育的教學內容直接移到成人高等教育課堂上，以講為主，過于注重知識的單向傳輸，較少關注學生的主動參與和探究知識的過程，而學生只是被動接受，從而抑制了學生的學習興趣，不利于能力培養。

1.4遠程教育不夠成熟

現代遠程教育大大擴展了人們接受高等教育的機會和選擇，正在成為我國繼續教育的一支重要力量，目前許多成人高校教育都在努力試行遠程教育教學，在建設網絡教學資源方面投入了大量的人力物力，但是大多數教學實施并不完善、不成熟，教學質量得不到應有的提高。1、從事現代遠程教育的網絡教師隊伍還不成熟。沒有一支合格的、適應現代信息技術，并能將現代教育技術結合到教學中的遠程教育教師隊伍。2、網絡教育平臺和資源建設還不成熟。教學有效資源不足與資源制作滯后，真正適合學生的、有針對性的資源很少。帶寬傳輸速率不高，對實時授課、實時答疑等現代遠程教學要求在技術上暫時還不能滿足。3、課件制作的標準規范和評價測量體系還不成熟。教學質量監控尚缺乏行之有效的措施，教學質量得不到保證。

1.5教學評估體制不健全

隨著市場經濟制度的不斷推進和我國高等教育體制改革的不斷深化，教學評估中一系列問題也隨之暴露。目前，評估中較強的政府行為及評估主體的單一化，評估所堅持的原則和標準也只能體現政府的愿望，難以保證評估的科學性、專業性。成人高等教育評估仍以普通本科教育一貫采用的學歷與職稱等為標準，模仿普通本科評估，還沒有專門針對成人高等教育中非學歷教育培訓和現代遠程教育的評估指標，脫離了成人高等教育發展的實際需要，方案設計滯后，時代性不強等。評估作用難以運用，評估作用局限于鑒定與評比，而忽視了評估的導向、調控、激勵、診斷、服務等，導致評估流于形式。

二、提高成人高等教育教學質量的對策

2.1學校要明確辦學目的和指導思想

成有高等教育是我國國民教育的重要組成部分，對于培養社會發展重點領域急需人才、建設學習型社會具有不可替代的重要作用。成人教育的辦學目的是讓受教育者學習知識，培養能力，提升素質，特別是學生可持續發展能力的培養。擺脫片面追求經濟利益、以學歷教育為目標導向的辦學目的，堅持“以質量求生存，以質量求發展”的辦學指導思想，著眼未來、放眼世界，推動成人高等教育的可持續發展，為人類的發展和社會經濟的發展提供更好的教育服務。

2.2學生要明確學習目的和端正學習態度

當今社會發展過程是知識不斷更新換代的過程，知識量遞增速度愈來愈快，知識的陳舊周期愈來愈短，如果沒有深厚的專業知識和技能去面對激烈競爭的社會，徒有虛名是無立足之地的。 成人高等教育的學習目的不僅是獲得文憑、提高學歷，更重要的是不斷提高市場意識，增強危機感，緊迫感和前瞻性，著眼自身的職業發展規劃，提高專業技能或掌握熱點行業應用技術，以提升自身職業競爭力。端正學習態度，培養良好的學習習慣、學習方法、學習探究等。

2.3加強師資隊伍的建設

總理7月13日在全國教育工作會議上講話中指出：“能否造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是我國教育發展中一項重要而緊迫的任務。”成人教育教師管理機制需要完善，首先要組織了一支具有成人特色的獨立的教師隊伍，形成了以學院專職教師為主體，社會兼職教師為補充，同時吸收一些有豐富實踐經驗的專業人才加入到教學隊伍中來的相對穩定的專職師資隊伍，嘗試新的教學方法，形成一支素質較高、熟悉成教發展規律、社會發展趨勢的具有可持續性嚴謹務實的師資隊伍。

2.4改進教學方法，發展好現代信息技術手段

教學方法注重因材施教。成人學員對學習多存獨到見解，有探討和研究問題的能力，具有一定的社會實踐經驗。針對成人學生的特點，教師應加強對成人教育教學規律和教學特點的探索與研究，改變平時所采用的普通高等教育的模式，教學方法特別要注意成教學員的接受能力，精心組織教材，斟酌語言，把握重點，提綱挈領，針對成人學生的工學矛盾突出，到課率下降嚴重的現象，應努力發展好現在遠程教學手段，打破完全以傳統面授為主的教學模式。做好遠程教育，拓展遠程空間，提高遠程教育的效果：①硬件環境建設，學校應加大在信息化建設方面的投資力度，有計劃地配備計算機以及推進學校設施的智能化；②軟件資源建設，開發優秀的教學課件；③人力資源建設，建設一支現代化的教師隊伍。

2.5健全教學評估機制

我國成人高等教育評估法規無論在指標體系上還是在評估形式上，都無法滿足各個學校的需要，應根據高等教育評估的國際趨勢及我國現狀，以引導和促進高校發展為基本出發點，進一步修改和完善評估的規定和條款。為了提高和保證成人高等教育評估的有效性和可行性，各學校應根據自身發展需要，以科學發展觀為指導建立自己的評估方案和指標體系。應進行廣泛深人的調研、全面系統的論證，建立一套科學、全面、可行性強的綱領性、權威性評估方案及其指標體系，通過多方面收集信息，力求評估結論全面、公正、準確。評估機制應該有較充分的雙向交流和反饋余地，被評估者通過動態評估，調整自身的辦學行為，獲得持續的質量改進和發展空間，真正達到評估的目的。逐步形成學校操作、中立機構評估的長效機制。

參考文獻

[1]崔銘香.成人高教“普教化”改革:“回歸自身”[J].成人教育,2007（10）:40-42.

篇（7）

在我國社會主義現代化建設中，高等教育對實施人才強國戰略有著舉足輕重的作用，高等成人全日制教育（以下簡稱成教）是高等教育的重要組成部分，它對推進社會主義和諧社會建設有著深遠的歷史使命，提高其教學質量是至關重要的環節，搞經濟工作的同志深深抱定這個宗旨：質量是一切經濟工作的生命線。豈止經濟工作？教育事業又何不如此！俗話說：十年樹木，百年樹人。小到一件商品，大到一個工程，造成損失固然是件痛心的事，但它畢竟局限在一定范圍內，況且還有修補和重建的可能。若培養的人才不合格，"重塑"恐怕就不像修補一件商品那么簡單了。如何保證教學質量，是成教面臨的當務之急。為此，本文對影響成教教學質量的因素作簡要分析，并提出相應對策及創新建議

一、教學質量對成人高等教育發展的影響

成教教學質量的最終標準是通過受教育者個體的綜合素質來體現，高質量發展是與用人單位和社會的發展步伐相一致的。自擴招以來，成人招生規模實現跨越式發展，就整體而言，與普通高等教育相比，成教在質量上和社會認同率顯然還有相當大的差距。教學質量也呈現下滑趨勢，備受社會的關注，也是成教改革和發展過程中不能回避的問題。

成教的根本目的就在于為社會、為市場培養大批高素質的合格人才，因此，成教必須以社會經濟的需求、以市場經濟發展的需求為導向，以成人學生為中心，以他們的學習需求為導向，主動去滿足社會對成教的多種需求，用過硬的教學質量去提高服務質量，以優質的服務滿足成教的顧客--成人學生和用人單位。成教教學質量一旦滿足不了成人學生和用人單位需要，成教發展就會面臨生存之危機。

二、影響成教教學質量因素的分析

影響成教教學質量的因素是多方面的，既有內部因素，又有外部因素；既有主觀因素，又有客觀因素。我們僅就成教學校內部因素：學生、教師、課程設置、教材和教學內容、教學管理等方面展開分析，這些因素對教學質量的影響不是孤立地發揮作用，而是相互聯系、相互制約的。

1、學生因素

第一，由于近年來的急速擴招，成教學生入學門檻不斷降低，高考沒被錄取或者專業不合適都可以選擇報考成人高校，某高校在總分為600分的入學考試中，考生的入學成績只需180分即可被錄取，有時甚至更低，只要參加了成考，就能被錄取。這樣的學生原有的認知水平較低，給教學及教學組織帶來嚴重困難。第二，成教的一部分學生是已經在崗的從業人員，他們就讀的主要原因是為了提高學歷，爭取優厚待遇，缺乏學習的積極性和主動性。第三，學生是教學活動的主體，目前，成人教育的學生主體也正發生著巨大的變化，出現了以下幾個趨勢。學生由城市學生為主向農村學生為主的趨勢；學生由在職人員為主向高中應屆畢業、往屆畢業生為主的趨勢；學生生源質量下降的趨勢。在此背景下，成人學生普遍抱著"混文憑"的心態，表現在課堂上，平時上課的到課率很低，一般在百分之五十上下，或者更低。有的時候甚至只見老師不見學生。更有甚者請人來上課，請人來考試。入學容易、學習容易、考試容易，已經是人們對多數成人教育的一種整體印象。

2、教師因素

在教學活動中，任何一個環節都與教師有著密切的關系，教師對教學質量的影響不言而喻。自1999年高等教育擴招以來，隨著高校在校生的成倍增長，教師總量相對不足，由此引發一系列的問題，主要表現在：

（1）師資力量不足，教師工作繁重。在擴招的影響下，學校師生比例失調，教師人數相對不足，教師的工作量明顯增大，教師除了要承擔本科生、研究生的教學任務以及進行科研、教研工作外，業余時間還要進行成人教學，教學任務十分繁重，教師疲憊不堪，這樣會嚴重影響成教的教學質量。另外，許多成人高教教師缺乏責任感。教學指導思想上，很多老師抱著掙幾個課時費的心態，不能對教學投入更多的時間和精力，甚至有的老師從來沒有上過的課，都敢站在成人教育的課堂上。教學方法上，照本宣科，蜻蜓點水，講課內容即考試內容的現象普遍，按照給本科生講課的教材、教法教育成人學生。教學技巧上，成人教育教師對教育學、心理學知識興趣不足，不能結合成人心理開展教學，教學效果不能得到成人學生的認可。

（2）師資沒有明顯的"成人"特色。擔任成教的教師都是由普教的教師兼任，缺乏專職從事成教的教師隊伍，很多教師將主要精力和時間放在普教上，在成教教學上投入有限，難以及時適應普教和成教的角色轉換，加上教師對成教學生沒有深入了解，"因材施教"難以實施，只能從普教中"翻版"過來，沒有針對成教學生的特點，導致成教教學普教化，這樣很難達到理想的教學效果，也直接影響教學質量。

（3）課程設置、教材和教學內容

在課程設置上，對專業基礎課重視不夠，專業課比例偏大；必修課多，選修課少，不能滿足成教學生拓展知識面的需求；教材缺乏有特色的成教教材，有些甚至使用普教教材。其專業知識落后，教學內容陳舊，沒有充分反映最新進展的信息，缺乏針對性和實用性。

（4）學校教授因素

了解大學情況的人就知道，現在大學里有一種"教授逃課"的現象，指的

許多人做了教授以后，就以種種主觀或客觀因素為由，不再給本科生上課。如果全日制本科生尚且難以在課堂上見到教授，特別是優秀的教授，那就更不用指望他們會去給成人教育的學生上課。

3、辦學條件因素

圖書資料、實驗等辦學條件差。學校圖書館的書籍較少，選擇的范圍很窄。實驗設備極差，甚至有些學校根本沒有。例如：學習會計專業的學生，或非會計專業的學生，大部分都有《財務軟件實用教程》這科必修課，這門課對于會計專業的同學來說是至關重要的，可在學校機房里，財務軟件裝上去后居然不能填制憑證，這樣就導致《財務軟件實用教程》這門學科的任課老師根本沒辦法教下去，這出現的后果是可想而知的。

4、社會對于全日制成教文憑的不公平因素

全日制成人高校的學生所持有的學生證不能在購買火車票時得到優惠，因而不能購買學生票，導致學生心理上的極度不平衡；人事部門在公務員等錄取方面，并沒有把成人全日制高校文憑同普通全日制高校文憑一視同仁，很多職業都限制了必須是普通全日制高校文憑。無論是普教還是成教，理應具備同等的鑒定標準，亦即有相同的"含金量"。對于這個關系到國家信譽的大事，政府教育主管部門一直發文強調，必須認真、嚴肅地對待此項工作，目前我國的普教還是成教采取不同的質量控制標準，說得再直接一點，頒發不同的畢業證書。既然標準不同，人們自然就會去比較。孰優孰劣，誰的含金量高？社會上有一種觀點，認為成教文憑要比普教文憑低。這種認識的存在，客觀上制約了成人高等教育的發展。不管采取何種學習方式、修業年限的長短，只要完成了規定的學分，就應該拿同樣的畢業文憑。同時，文憑應由發放高校自己設計、驗印、負責。文憑管理上的創新是廢除等級制，實現受教育者接受教育方式上的平等、教育內容上的平等、文憑價值上的平等。 　5、盲目追求學歷因素

學歷，當今在我國社會生活中成了一個舉足輕重的砝碼，甚至被一些人戲稱為主宰命運沉浮的"命根子"，筆者認為這種比喻毫不為過。招聘用工，工資福利；職務晉升，分房補貼……哪一樣不與學歷掛鉤，一個人一生富裕貧困、仕途沉浮是否就非一定與學歷掛鉤，不在本文討論之列。但要承認一個事實：真正熬到個高學歷（大專以上），沒有幾十年修煉的功夫是不行的。然而，教育部門不可能游離社會之外，同樣有偽劣商品：水平沒有學歷嚇人的冒牌者大有人在。人們盲目追求對于各類學歷證書、學位證書的獲得，從而在很大程度上降低了甚至放棄了對自身文化素質、業務素質的提高，加之成人教育在人才培養的規格上、方法上模糊，致使專業設置、課程標準、教學實踐與培養目標不配套，尤其是理論與實踐的脫節。教學計劃、教學大綱、社會實踐等環節與社會需求存在著一定的差距，導致成人教育實踐的盲目和成人教育理論建設的脆弱，因而造成了學用脫節、實際應用能力欠缺，從而使得學生自身的綜合素質難以適應社會的快速發展，難以更好地勝任本職工作。

6、缺乏質量保障與評估機制。

教育質量不夠穩定。加之部分高校完全市場化的運作，校方往往只追求經濟利益的最大化，教學" 缺斤短兩"、教學時間、教育經費、教學設備、教學內容都投入不足，最終導致管理松懈、教師素質差等現象， 很大程度影響了成人高等教育的質量水平。大學必須堅持教育質量標準，任何降低標準的行為都無異于自殺。為了使中國高等教育有更好的發展，教育主管部門和社會各界，應該幫助大學擺脫那種經濟利益上的動機，使其能真正集中精力于高質量的教學與科研中。由此產生的利益，才是全社會可以共享的。

7、管理方面

各個高校和高校的各個學院因為害怕管理太嚴以至于影響到以后招生的規模，所以在教學管理方面：盡管也嚴格了課堂考勤制度，規范了考場紀律，但是，在具體操作方面又留有了一定的余地。老師、學生、教學管理部門的不同心態，直接導致了辦學質量的下滑，成人高校培養出來的不是真正意義上的"人才"，只能稱之為有張文憑的人。這張文憑被一些學者稱為"假的真文憑"。

三、提高高等成人全日制教育教學質量的建議

1、重視成教學生政治思想教育和綜合素質的提高

（1）、加強思想政治教育。管理部門應在思想政治教育工作中，組織成教學生認真學習黨的路線、方針、政策以及思想政治教育的相關專業知識，引導他們提高學習理論知識的自覺性和積極性，端正學習態度，處理好工作、學習和家庭的關系，樹立信心，增強社會責任感，克服紀律渙散、遲到、早退、曠課等現象，搞好學習。

（2）、培養學生的綜合素質。當今社會對人才呈現"多樣化"的需求，成教學生應具備良好的綜合素質，才能滿足社會需求，適應社會的發展。輔導員要用正確的世界觀指導學生，教師要用學識感染成人學生，使他們樹立正確的思想，優良的品德，良好的行為，淵博的學識，并不斷自我學習，提高能力，使學生的綜合素質得到全面提高。

2、加強教師隊伍的建設

成教不是普教簡單的"翻版"，它有自身顯著的特點，需要加強成教教師隊伍的建設。第一，需要一批高水平、責任心強的優秀教師樹立"以人為本、因材施教"的理念，深入調查研究，并針對成教學生的特點開展相應的教學工作。第二，制定優惠的政策，創造良好的工作環境，加大對成教教師的培訓和政策支持力度，使教師專注成教教學工作。第三，評聘社會上相關領域的優秀人才為成教兼職教師，充分利用他們在社會實踐方面的優勢，聯合培養人才。

3、修訂教學計劃、教學大綱和選好教材

教學計劃、教學大綱和教材是教學內容的具體表現。（1）教學計劃：組織專家針對成教學生的社會性、實用性等特點，在符合專業要求的教學計劃基礎上對陳舊、落后的教學計劃重新修訂。（2）教學大綱：組織優秀的教師改寫教學大綱，對落后、不科學的予以刪除，對最新的進展的教學內容及時補充。（3）教材：本著"與時俱進"的原則，及時調整、揚棄，以適應和滿足社會、相關領域的發展的要求和學生的職業需求。選好有特色的成教教材，組織教師編寫自學指導書和輔導材料，幫助學生更好的運用教材和掌握知識。

4、加強教學督導

教師的授課過程、學生精神面貌、紀律等情況都會在課堂上反映出來。通過教學督導檢查課堂教學，對教師教學水平和教學能力進行評價和指導，指出教師授課的不足及學生存在問題，提出建議，保證教育目標的落實和教學質量的提高。（1）成立成教督導組。定期對成教教學實行教學質量監督和指導，采用隨機抽查的方式，進行督導聽課和抽查教師的教案。（2）重視教學督導信息的反饋。對督導信息進行客觀科學的分析，及時與授課教師溝通交流，提出改進的意見和建議，激活教師潛在的積極性和創造性，幫助教師找到適合個人特點的教學方法。

5、健全科學的教學管理制度

（1）以科學發展觀為指導，建全科學的教學管理制度。科學的管理制度能使成教工作系統、高效、有序地運行，是提高教學質量的根本保證。我們要按國家教育部及上級教育管理部門的有關規定及時修訂如教學管理制度（考勤制度、作業的收交和批改制度、期末考試制度）、學籍管理制度等，并以科學的方法，嚴格執行。

（2）嚴格教學管理，確保檢查工作落實到位，應定期檢查其教學工作、教學計劃實施情況、教師和學生到位等情況，以促進學風、教風、考風建設。對教學點教學質量好，管理水平高的予以表彰和支持；對教學質量低，教學秩序混亂的提出整改措施，限期整頓。

(3)開展中外合作辦學，利用國外的優質教育資源發展成教。

改革開放以來，隨著經濟和社會的持續發展，隨著百姓生活水平的不斷提高，國家和家庭的教育投資在不斷增大，教育市場日趨活躍。目前，由于我國加入WTO協議所承諾的教育市場開放度相當大，國外教育機構看好中國教育市場，紛紛涌入，中國教育市場競爭日趨激烈。加上我國政府不允許國外教育機構單獨來華辦學，只能與國內學校合作辦學，這就為我國成教借中外合作辦學謀劃發展提供了機遇。高等學校通過中外合作發展成教，可以嘗試與國外大學合作，實行多元合作培養模式。①辦學者應從高度負責的態度出發，有種讓學生個個成材的責任感，嚴格管理；②教師隊伍有保證，特別是普通高校，不能把成教看似低普教一等，在教師選派、考核、監督等方面應與普教一樣規范、嚴格；要堅持以人為本的理念，把為企業、行業培養實用型、適用型人才作為成教的根本目標。最后，發展成人高等教育，必須堅持為地方經濟和社會發展服務的方向。地方的發展離不開合格人才的培養。為地方發展培養用得著、留得住的人才，成教功不可沒，這也是成教教育生命力之所在。

因此提高我國成教教育質量的對策有: 建立國家、普通高校成人高等教育質量保障的雙重機制; 依托普通高校的特點及市場需要，構建富有特色面的成人高等教育辦學模式;提高成教教師和教育管理者的素質;保證和加大物質資源的投入，包括經費投入、教學內容、教學時間、教學手段、設備等等。

四、高等成人全日制教育教學質量的改革與創新

面對嶄新的發展機遇和嚴峻的現實挑戰，成教必須針對問題， 深化改革， 不斷創新， 才能適應社會發展和人們日益增長的需求。

1、充分重視成教的地位，改革成教教育管理體制。建設社會主義和諧社會，創建學習型社會，普及高等教育，提高民族素質，都離不開成教。國家和相關管理部門必須高度重視成教在我國社會主義現代化建設中不可更替的作用，在政策法規、輿論宣傳導向等諸多方面予以支持，以期及時扭轉我國成教的邊緣化趨向，使其盡快步入持續、健康發展的軌道。

改革成教管理體制， 一方面要擴大學校辦學自主權， 適當引入市場管理機制， 追求規范與創新的完美結合， 逐步實現國家指導和評估;省級部門監督和管理; 學校自主辦學的三級管理模式。另一方面又要防止完全市場化、產業化的辦學方式。力求整合資源， 統一管理， 逐步健全和完善我國的成人教育與培訓市場。

2、建立成教教育質量保障與評估機制。要明確教育質量標準， 定期對成教教育質量進行監督、評估， 通過經費投入、招生計劃等方式調控辦學單位， 使之形成良性的自我監督與評估機制， 要鼓勵辦學質量高， 有特色的高校; 關閉、整頓教育質量差、社會反響不良的學校。采取靈活的管理方式，鼓勵學有余力的學生修完學分提前畢業。其次，教學過程硬化管理創新。在整個教學過程中，要不斷強化教學管理，進一步嚴格考勤制度，強化考場紀律的管理和閱卷過程的管理，任課老師和管理人員不能抱著怕影響以后的招生率的心態而放松對在校生的管理，從而跳出不敢管、管不好又不得不管的尷尬境地。

與時俱進，構建社會主義和諧社會，離不開高質量的服務要求，成教作為教育體系中的重要組成部分必須保證自身質量的不斷提高。這是一種挑戰，更是我們無法逃避的歷史使命，是社會進步、教育發展的必然趨勢。因此，我們理性分析影響成教教學質量之因素，深入研究相關對策，落實好各項工作措施，牢牢把好成教教學質量關，確保成人高等教育和諧、可持續的發展。盡可能地構建一個日趨完善的成人全日制教育教學質量體系。

參考文獻：

(1)高志敏：終身教育，終身學習與學習化社會。

篇（8）

收稿日期:2006―04―12

作者簡介: 張玉華(1953-),女,漢族,山東濟南人,曲阜師范大學繼續教育學院,繼續教育科科長,研究員,主要從事:成人教育學的研究｡

孟慶梅(1983―),女,漢族,山東濰坊人,曲阜師范大學繼續教育學院研究生,主要從事成人教學論的研究｡

現代成人高等教育管理由于生產力的高度社會化､科學技術的密集化､經濟活動聯系的復雜化､教育活動的人本化,使得整個管理運動和控制問題比以往任何一個歷史時期都顯得突出和重要｡成人高等教育管理者作為成人高等教育管理的統籌指揮者,應明確控制論的基本內涵和特性,了解控制論原理應用的重大意義,并在控制論的指導下,做好素質定位,提高管理效益｡

一､ 成人高等教育管理控制論的基本內涵及特性

1.成人高等教育管理控制論的基本內涵

控制論一詞,來自希臘語,原意為掌舵術,包含了調節､操縱､管理､指揮､監督等多方面的涵義,具體就是指按照給定的條件和預定的目標,對一個過程或一系列事件施加影響的一種活動,它是研究各類系統的調節和控制規律的科學｡

成人高等教育管理的控制論就是在成人高等教育管理過程中,按照計劃標準,衡量計劃執行和完成情況,并在管理價值評價活動的基礎上,對成人高等教育管理計劃過程進行再認識和對組織過程進行再實踐,以糾正偏差,使管理系統保持穩定狀態,確保預定目標實現的科學｡

2.成人高等教育管理控制論的基本特性

(1)系統性｡管理活動本身首先是一個可控制的系統｡控制的系統性是指管理過程的決策､計劃､組織､控制是一個完整的系統｡控制總是針對該系統的決策目標而言的,圍繞目標,實施､完善､修改計劃,糾正偏差｡

(2)動態性｡管理工作是一個動態活動的過程,有動就必須有控,這就決定了控制工作的動態性｡如成人高等教育管理系統內部人事分配制度改革,雖然事先設計好了改革方案,但是情況在不斷地變化,在推行的過程中,就要隨時把握時局,就需要管理者隨時進行處理和解決,并且在適應變化上應具有靈活性｡

(3)層次性｡管理系統的目標體系具有整體目標和局部目標之分,因而目標實現的控制者也不相同,實現整體目標由高層管理者來控制,實現局部目標由部門負責人來控制｡如果成人高等教育管理系統中高層管理者把握中低層管理工作,或者中低層管理者不接受高一層次的控制工作,必然導致教育管理工作的混亂｡所以,教育的每個管理者都要有各自控制的范圍,這樣才能做好控制工作｡

二､成人高等教育管理者需明確在管理中運用控制論的必要性

控制是成人高等教育管理的一種基本職能,是成人高等教育管理過程中的一個重要階段和不可缺少的管理環節｡其運用的必要性主要體現在:

1.控制是完成成人高等教育管理計劃的重要保證

成人高等教育管理者面對的主要是家庭背景､社會閱歷､年齡等差異懸殊的成人學員,即使管理的計劃制定的再全面､再具體,也難免對一些預料不到的無法把握的變化估計不足,在實施計劃過程中也難免出現一些偏差｡這就決定了控制是必不可少的工作｡計劃是控制的依據,控制是計劃得以完成､目標得以實現的保證｡這種保證作用,首先表現在通過控制將計劃的執行結果與標準進行比較,以便及時采取糾正措施;其次,通過控制工作,保證計劃的正確性和合理性｡如果計劃正確,控制就要使組織過程符合計劃;如果計劃不完善或有錯誤,控制就要認識錯誤及原因,修改計劃,使之更科學合理｡

2.控制是調節成人高等教育管理活動的有效手段

成人高等教育管理過程中出現的與管理計劃不符的偏差,有時應服從計劃,糾正工作偏差;有時則應服從實際情況,糾正計劃偏差｡因此,控制必須圍繞成人高等教育管理目標,不斷地調節管理活動,使成人高等教育管理系統處于穩定的有序的狀態,有效的實現預定目標｡控制者通過信息反饋,發現指令執行困難,要多加指導和幫助;產生矛盾,要多做協調和化解;執行不力,要批評教育和懲罰｡這些幫助､指導､協調､教育､懲罰都是控制過程中的調節活動,也是控制的最主要職能所在｡

3.控制是優化成人高等教育管理系統的重要工具

成人高等教育管理系統中,要素的組合關系多樣,隨機因素多樣｡處在這樣一個系統中,要想實現目標,執行為此而制定的計劃,求得成人高等教育在競爭中的生存和發展,不進行控制是不可想象的｡控制的目的是使成人高等教育管理系統處于一種優化狀態,即表現在一項管理目標的實現,在相同條件下,做到人力最少､物力和財力最省､時間最短､質量最高､效益最好｡需要指出的是,像教育系統這種隨機性､偶然性､模糊性較強的“人―人”系統,這種優化狀態是指達到滿意的優化程度｡

三､控制論指導下成人高等教育管理者,應具備的素質要求

控制論給許多科學､技術與生產帶來了新的范疇與方法論,對成人高等教育的發展更是有著極其巨大的意義,它的產生和發展,導致了世界成人高等教育學科發展圖景的改觀,成人高等教育管理思維方式的變革,當代成人高等教育管理學觀念的深化｡

既然在成人高等教育管理領域,在管理者與學校之間､管理者與被管理者之間､被管理者與學校之間､學校與學校之間､社會與學校之間,都存在著錯綜復雜的反饋和控制關系,那么,在成人高等教育管理活動過程中,管理者應有以下的控制素質:

1.成人高等教育管理者應具備正確的管理控制觀

所謂正確的管理控制觀,就是指管理者在成人高等教育管理過程中形成的相關管理對象特別是自己的控制管理能力和被管理者的主題性認識｡管理觀所涵蓋的內容是多方面的,其中,管理者的控制觀是管理者對整個成人高等教育管理過程的發展控制的基本看法,這種看法會直接影響到管理者對教育發展過程的評價判斷,影響到管理者與被管理者的互動行為,影響到被管理者的工作方式,影響到教育發展目標的最終實現｡因此,管理者具備適宜的控制觀,這是實現成人高等教育發展高效益的關鍵｡

目前,管理系統中還有相當數量的管理者,帶著比較封閉落后的控制觀,這也成為推動成人高等教育高效快速發展的一大障礙,概括起來主要有:認為管理控制完完全全就是自己的事情,管理者和被管理者的關系是管與被管,是上對下的關系,沒有什么平等可言;認為自己有權力任意控制管理對象,擺布被管理者,被管理者談不上享有主體性｡

科學技術的飛速發展帶來信息傳播渠道的多樣化,信息傳播速度加快,傳統的世界觀､人生觀､價值觀受到猛烈沖擊｡管理觀念作為意識形態,也必然會有所反映｡當務之急是要明確正確的管理觀,尤其是控制觀,這是擺在管理者面前的一項重要責任｡

2.成人高等教育管理者應具備豐富的專業控制知識結構

要成為成人高等教育發展的統籌指揮者,管理者必須具備完善的專業控制知識結構｡完善的控制知識結構包括廣泛深厚的文化科學基礎知識,扎實系統精深的專業學科知識,全面準確的教育科學知識和心理科學知識｡人類社會已進入到信息時代,管理者進行管理不再是簡單意義上的管理,必須明確現代化管理的特征,在管理實踐中勇于改革,充分利用和開發管理資源｡一方面依靠大量的信息資源,另一方面又必須在無限的信息中選擇最有利于管理的信息｡成人高等教育能否適應迅速變遷的市場競爭,并不斷培養出社會發展和科技進步所需要的高科技人才,管理者起著關鍵的作用｡管理者除了應該具有基礎知識和專業知識外,還必須了解最新的重要的科技信息,社會科學信息｡近幾十年來,人類社會獲得的知識要比過去兩千年的總和還要多,知識更新之快要求管理者不能再以老一套的控制管理方式去完成時代賦予的重托,而必須不斷完善知識結構,不斷提高自己的專業修養和擴大知識領域,趕上時代步伐,走向管理前沿｡

3.成人高等教育管理者,應具有完善的控制能力結構

管理的控制職能是為實現組織的目標而服務的,有效的控制必須具有明確的目的,必須反映出工作､活動的性質和需要,不能為控制而控制｡要使成人高等教育管理工作得到有效地控制,發揮控制的功能,作為管理者應具備以下控制能力:

(1)關鍵控制的能力

對于不同的組織､部門､層次､環節和對象,無論有多少個目標,但總有一個或幾個目標是最關鍵的,達到了這些關鍵目標,其它的目標可能隨之達到｡因此,必須進行關鍵點控制｡選擇關鍵點來進行控制是一條比較重要的控制原則,可以表述為:有效地控制要求注意甄別､選擇那些對按照各種計劃來評價､衡量績效時有關鍵意義的因素｡因此,關鍵點的確立應能使得控制對象的主要工作內容得到反映和說明｡同時,選擇關鍵控制點時應當注意平衡,如:數量(速度)與質量､長期利益與短期利益的平衡｡對于管理者來講,關鍵點的選擇是一種管理藝術,沒有通用的準則可供遵循｡

(2)及時控制能力

有效地控制系統應當能夠及時發現偏差,并能及時糾正已經發生的偏差,甚至在未出現偏差之前就已經預測出可能出現的偏差,做到防患于未然,使損失降至最低程度｡但及時并不等于快速,管理者應根據適時提供所需的信息,針對控制中存在的時滯現象,采用預防性控制､事先控制､前饋控制等手段與方法,建立起完善的信息反饋系統｡

(3)客觀控制能力

有效地控制,需要有客觀的､準確的和適用的控制標準｡標準可以是定量的,也可以是定性的,但必須是可以測量和可以考核的｡在整個控制過程中,尤其是在對人的工作績效進行衡量時,管理者最容易受到兩種社會心理效應的影響,一是暈輪效應;二是首因效應｡暈輪效應把一個人思想行為中的某一點來擴大成為其整個思想行為的全部,是一種以點代面的效應,是對他人認知上的一種偏差傾向,易引起判斷上的主觀性,從而造成評價上的偏差｡首因效應是指人們往往把第一印象看得很重要,以至于影響到今后對其的評價｡管理者不僅在衡量､評定一個人的工作績效時,應當做到客觀､公正;在對工作進行控制的過程中也應當做到客觀､公正,不能帶有偏見､成見｡

(4)經濟控制能力

控制活動本身需要經濟上的投入｡有效控制需要講求經濟效益,即考慮控制所需費用和其帶來的經濟效益之間的關系｡控制中的人､財､物等的耗費,應當與控制的必要性程度及其效果相適應｡為此,一是要實行有選擇的控制､重點控制;二是要制定恰當地控制標準;三是要努力降低控制過程中的各種資源耗費,改進控制手段和方法,提高控制系統的效率與效益｡

(5)人本控制能力

以人文本的管理思想突出了對人性的尊重,提高了對人的行為的預測和控制的有效性,能使被管理者從心理上產生高昂的精神､奮發的熱情,并轉化為自覺的行動｡加強和改善管理,貫徹人本原則必須重視從嚴管理與柔性管理兩方面的有機結合,處理好領導和群眾､培養和使用､管理和教育､民主與集中的關系,并采用目標激勵､支持激勵､強化激勵和關懷激勵等方法,激發起被管理者工作的主動性､積極性和創造性｡

(6)全局控制能力

任何一個組織本身就是一個系統｡而組織中各部門､各層次､各環節的活動,又有其自身個別的或局部的目標｡成功的管理人員在進行控制時,不應只看到本部門的､本層次､本環節的控制目標,只從部門利益出發,從而忽視了整個組織的利益與控制目標,而應當具有全局觀點,從整個組織或活動的整體利益､目標出發,在所采用的控制目標和方法上,引導本部門､本層次､本環節的員工考慮有關方面的要求,使本部門､本層次､本環節的目標與協同運作單位的目標相協調｡因此,各管理者在確定組織體內的各種控制目標和方法時,不能相互矛盾､相互排斥,而要相互協調､相互配合｡

參考文獻:

〔1〕薛天祥.高等教育管理學〔M〕.廣西:廣西師范大學出版社,2001.

〔2〕陳牛則.學校管理原理與方法〔M〕.長沙:湖南人民出版社,2003.

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中圖分類號：G769 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）09-0121-02

武漢城市圈：又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈。武漢城市圈殘疾人高等教育起步較晚，目前還處于探索階段。整個城市圈殘疾人高等教育在宏觀體制、投入、就業保障等方面，及在微觀的教育教學管理、課程設計、師資隊伍和理論研究等方面都面臨著諸多問題。2005年開始依托武漢電大進行的殘疾人高等教育先期試點，發現了存在的一些問題，也取得了一定的成效，為武漢城市圈殘疾人高等教育補償機制研究奠定了堅實基礎。

一、發展殘疾人高等教育的必要性

殘疾人接受高等教育是殘疾人身心全面發展的需要，也是社會發展進步的要求。殘疾人是社會中的一個特殊群體，殘疾人首先是人，其次才是殘疾人，他們在身心發展方面與健全人有著一樣的規律。殘疾人雖然在肢體、聽、視和言語方面存在著障礙，但他們在體質、人格和心智上與健全人一樣有著全面發展的需求。讓殘疾人接受高等教育，讓他們參與專業學習與職業培訓，使其具備一定的工作能力，有助于提高他們參與社會生活的自信心，提高其社會參與能力，在全面健康發展自身的同時，也能為社會做出更多更大的貢獻。

發展殘疾人高等教育是社會正義與教育公平理念的價值體現。教育公平是社會發展的目標之一，殘疾人在接受高等教育方面應該享有權利平等、機會平等、過程平等和就業機會平等的權利。當代世界許多國家都出臺了適當的補償機制，來促進和保障教育公平的實現，特別是針對社會弱勢群體受教育的保障。

二、武漢城市圈殘疾人高等教育面臨的主要問題

1.政策法規體系和管理體制不完善

我國殘疾人高等教育立法不完善，關于殘疾人高等教育的專門法還沒有出臺，殘疾人高等教育招生、投入、師資、升學和就業等沒有法律保障。我國至今仍沒有出臺全國統一的殘疾人高等教育質量評估標準只是參照普通高等院校教育質量評估標準對殘疾人高等教育質量進行評估，這對殘疾人高等教育機構自身發展十分不利。雖然《殘疾人教育條例》要求，各級人民政府應當把殘疾人職業教育納入職業教育發展的總體規劃，但該意見是否必須采納、最終如何決定，都缺乏進一步的規定。 殘疾人高等教育一直處于制度保障的邊緣。武漢市城市圈的一些地方規定，相對于把殘疾人義務教育納入義務教育整體規劃，殘疾人的高級中等以上的教育只是“根據需要”、“可以舉辦”；相對于初等教育對殘疾人的各種特殊照顧，高等教育并沒有對殘疾學生顯見的優惠。總體來看，由于社會對殘疾人高等教育重視不夠，殘疾人高等教育在立法、政策保障及落實等方面都還不到位。

2.殘疾人高等教育的經費投入不足

武漢城市圈對殘疾人高等教育的專門投入非常少，沒有設置專項經費。而發展殘疾人高等教育成本要遠遠高于健全人的高等教育，殘疾人在接受高等教育過程中面臨著許多健全人無法想象的困難，需要提供額外的支持與幫助才能完成學業。例如，聾人可能需要手語翻譯及與正常人進行社會交流的電子輔助工具，盲人可能需要盲文課本、辨認方位的信號與盲道，肢殘人可能需要無障礙通道。這些殘疾人教育需要的特別輔助設施及器材，需要的經費投入要比普通教育更大。武漢電大殘疾人高等教育三個教學點，雖然可以按所收殘疾學生人數得到市殘聯給予的學費補貼投入，但這也只是杯水車薪，難以維持日常的教學開支，更談不上添置殘疾人專用的教學輔助設備了。由此可見，經費短缺的問題是殘疾人高等教育發展的嚴重阻礙。

3.校園設施和教學條件不能滿足要求

我國目前尚沒有一所獨立設置的殘疾人高校，普通高校主要是以健全人為教育對象的，現在招收殘疾人的幾所高等學校，如長春大學、天津理工大學、濱州醫學院等，其中的殘疾人數育也只是很小的一部分，殘疾人在校內還是局限在一個相對狹小的空間里，不能滿足殘疾大學生在校學習時對無障礙校園、校園文化、語言溝通、專業書籍和心理疏導等方面的需求。而武漢城市圈僅有依托武漢電大三個教學點開設的殘疾人高等教育班，教學點開辦殘疾人教育時間不長，且受經費的制約，校園設施和教學條件還不能很好地滿足殘疾人學習的需要。

4.殘疾人高等教育專業設置有限

首先專業設置單一，不能滿足各類殘疾學生多元發展的需求，不符合市場對人才的要求。不管殘疾人個性的差別，只能學習僅有的幾個專業，選擇范圍很窄，就業范圍也受限制，降低了殘疾人接受高等教育帶來的積極的社會效益。其次，殘疾人高等教育專業設置與課程偏重理論而少實踐操作，不能滿足殘疾人就業需要。殘疾人高等教育投入不足、硬件設施跟不上、辦學理念滯后、師資建設落后和社會容納較差等這些綜合因素共同制約了殘疾人高等教育專業與課程的設置。

5.殘疾人高等教育的師資薄弱

我國殘疾人高等教育師資培養發展速度較慢，而且培養出來的有限的特殊教育專業的高層次人才多數又轉行，或從事管理、研究工作而不直接從事殘疾人教育教學工作。目前，武漢城市圈殘疾人高等教育教師隊伍建設在整體上表現出數量嚴重不足，質量極為低下。從事殘疾人高等教育的教師多數沒有經過任何特殊教育專業訓練，參加特殊教育培訓的機會也極少。教師是教育發展的關鍵，少了合格的特殊教育師資的殘疾人高等教育必然會停滯不前。

6.殘疾人高等教育行政與業務缺乏統一協調與宏觀管理

武漢市試點的殘疾人高等教育由市殘聯給予經費上的支持，專業設置和教育教學由中央廣播電視大學殘疾人學院管理，而教育行政部門沒有專門的殘疾人高等教育管理部門。因而缺乏統一的協調與宏觀管理，這種管理體制給基層教學點的管理帶來了極大的困難，拿招生工作來說，殘聯有殘聯的標準，殘院有殘院的要求，當兩者出現矛盾和沖突的時候，基層教學點要投入不少人力資源來解決。這些問題影響了殘疾人高等教育辦學點的積極性，也阻礙了學校教學質量的提高，不能使殘疾人高等教育健康可持續化地發展。因此，武漢城市圈殘疾人高等教育在政策導向、整體規劃、學科建設、辦學資金和條件、師資隊伍培養等多個方面，需要專門機構來宏觀統籌與協調管理。

三、武漢城市圈殘疾人高等教育發展的補償機制

1.切實重視殘疾人高等教育工作，健全立法并真抓落實

建議武漢城市圈從維護教育公平的角度，充分關注殘疾人接受高等教育的正當訴求，出臺支持殘疾人接受高等教育的政策法規，突出法規條文的指導性和操作性，加大執法力度，真抓落實。目前存在的一個突出的問題是，針對殘疾人大學生的資助政策體系還不健全，現有的資助政策操作性不強，需要進一步細化。武漢城市圈殘疾人高等教育政策可以規定“聯合助學行動”，支持殘疾人終身學習。對有就業能力和愿望的殘疾人免費開展不同形式的職業技能培訓，凡進行學歷教育的，學費由市殘聯全額報銷；在省內進行短期培訓的，技能鑒定費及本人和陪護人員的往返路費由市殘聯全額報銷，還給予適當的生活補助。

2.加大對殘疾人高等教育的投入

政府要加大對殘疾人高等教育的投入。殘疾人教育成本要比普通教育的成本高很多，教育經費需求相對較高，尤其是對于殘疾人高等教育來說，需要大量的特殊教育儀器、設備和輔助設施，其教育成本相對于殘疾人基礎教育更高。我國目前殘疾人高等教育投入不足的現狀已經直接影響了殘疾人高等教育的質量。因此，武漢城市圈各級政府對殘疾人各級各類教育的投入都需要進一步加大，以確保各級各類殘疾人教育能夠健康、協調地發展，否則將會因教育的中途失敗而造成更大的人力資源浪費。同時，拓寬辦學思路和籌資渠道，依托社會力量，建立起以國家辦學為主體和社會辦學多樣化投資的高等教育辦學模式。多元化的辦學模式有利于拓寬教育資金的來源渠道；有利于擴大辦學規模；有利于教育對市場經濟需求做出迅速反應；有利于把競爭機制引入高等教育，促進教學質量和教學水平的提高；有利于教育制度的創新。

武漢市貧困大學生資助政策體系已經初步建立起來，包括各種形式的獎學金制度、學生貸款制度、勤工助學制度、特殊困難補助、學費減免制度、“綠色通道”制度以及高校從所收學費中提取一定比例用于資助困難學生。貧困殘疾人大學生是貧困大學生中的特殊群體。因此，需要進一步加大對貧困殘疾人大學生的資助力度，擴大資助渠道，建立并不斷完善以政府為主、鼓勵社會其他力量多方面投入的資助政策體系。

3.設立專門的綜合性殘疾人高等教育學院和專門的管理機構

“1+8”城市圈可以設立一所專門的綜合性殘疾人高等教育學院，開展遠程殘疾人高等教育。學院應具備符合殘疾人受教育的校園、師資、設備等各類條件。學院應研究專門的殘疾人大學生評價標準，注重過程管理，確保殘疾學員能順利畢業。

此外，還應建立由教育局、殘疾人聯合會統籌，各地區和相關單位參與的指導機構，全面協調管理整個城市圈殘疾人高等教育。負責制定城市圈殘疾人高等教育保障政策和總體發展規劃，協調地區殘疾人高等教育和諧發展；組織專家審定殘疾人高等教育的師生比例、辦學規模、辦學資金、辦學條件、教育教學要求、學科建設、師資隊伍建設、專業設置等方面的標準等。

4.建設無障礙人性化人文校園

殘疾人高等教育應該根據殘疾學生的特殊情況，招生時應在堅持政治、文化、業務條件的基礎上，對年齡、婚否等問題，采取適當放寬的做法；教學上實行彈性學習制度。即：按照個體的需要設計教學模式，對教學的內容、方式和時間，學習地點和指導教師的選擇都可以自由選擇。學生可分階段完成學業，為社會實踐創造條件。另外，還必須統籌規劃協調發展，建立健全殘疾人勞動力素質和職業技能的終身培訓體系。有殘疾學生的高校不僅應該建設基本的無障礙設施，而且應該為殘疾學生提供各種學習和生活便利的設施，為殘疾學生提供學習和生活上的支持。比如，設專人負責殘疾學生的生活；為各類殘疾人提供相應的學習和生活輔助工具。人文校園是培養對特殊群體的關懷和支持的人本主義精神，能使殘疾大學生得到安全感和歸屬感。

5.科學設置殘疾人高等教育專業

殘疾人高等教育可結合不同類型殘疾人的生理特點和就業實際，有針對性地開設專業。武漢市目前開設了數字媒體設計與制作、社會工作、會計等專業，這些只能滿足部分肢殘人的需求。通過走訪北京、天津、重慶、長春、南京等開辦殘疾人高等教育的高校，結合各所學校開設的專業及學生的學習興趣和就業情況，我們認為，面向聽力障礙人群應開設工藝設計（服裝制作、藝品制作、陶藝、動漫制作）、農業發展（園藝、果樹花卉栽培、養殖業、制茶）、康復（特殊兒童和老人護理）、美容美發、汽車維修等專業；而面向視力障礙人群應開設藝術教育（音樂教育、調音師）、漢語言文學（文學創作）、針灸推拿等專業；面向肢體殘疾人群應開設公共管理（殘疾人工作協調員）、網絡編輯與管理、印刷、藝術教育（繪畫、音樂教育）和會計等專業。

6.加強高校特殊教育師資隊伍的專業化建設

建設一支愛崗敬業、專業素質高、科研能力強、樂于奉獻殘疾人高等教育的高素質教師隊伍，是落實殘疾人公平共享高等教育資源的智力保證。特殊教育要求教師不但要有一般大學教師應具備的條件，還要有正確的殘疾人大學生特殊教育觀，要有比較獨特的知識結構和相應的專業知識，如要掌握盲文、手語等交流手段和教具。就全國看，高校特教專業教師在數量上嚴重缺乏，并且教師在特殊教育的專業知識方面也相對缺乏。目前，全國有高等特殊師范院校（專業）27個，年計劃招生規模2100多人，大都成立于2000年以后，其中能夠授予碩士學位的院校只有5所。教師的素質是搞好殘疾人高等教育的智力保證，只有有了一批素質高、知識結構合理的師資隊伍，才能實現殘疾人大學生共享高等教育資源，才能培養出優秀的殘疾大學生。

7.暢通殘疾人大學生就業出口及創業渠道

殘疾大學畢業生的就業途徑一般有三條：機關及企事業單位；為殘疾人創辦的福利性企業；自主擇業。近年來，進機關越來越難，去福利性企業就業的也越來越少，而通過自己所掌握的專業技能自主創業者則越來越多。這得益于國家兩方面的政策支持：一是為支持大學生創業而出臺的優惠政策，包括融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等，殘疾大學畢業生理所當然可以享受這些政策的優惠；二是專門為殘疾人創業出臺的特殊政策，殘疾大學畢業生可以充分用它們去實現自己的創業夢想。而對于殘疾人高校來說，也應順應這一趨勢，并在校內積極推行創業教育，為殘疾大學生開設創業技能類課程，舉辦各種活動為他們提供創業實踐，讓他們掌握一兩項足以立業的技能，增強他們的創業本領和信念。同時，還要結合殘疾大學生的身心特點，幫助他們做好職業規劃，組織他們學習與創業有關的法律法規、工商稅務、金融保險、人際交往等方面的知識，培養他們的職業興趣和創業方向，為他們開創事業做好知識上、技能上、心理上的準備。

8.加強殘疾人高等教育的理論研究

當前武漢城市圈殘疾人高等教育研究還處于起步階段，殘疾人高等教育的投入體制、教育規律、教育方法、教育教學設施、師資隊伍建設、就業保障、課程設置和殘疾人高等教育管理等相關領域的專門研究還是空白，也沒有較強的學術研究團隊。政府應該直接推動，投入科研經費，組織科研力量，通過實證研究對區域內殘疾人高等教育的發展、現狀進行全面的梳理，為武漢城市圈殘疾人高等教育發展提供具有較強操作性的理論指導和實踐經驗，并在此基礎上進一步形成本土特色的殘疾人高等教育理論體系和實踐模式。

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1高等中醫藥職業教育人才培養目標定位

參照聯合國教科文組織1997年修訂版《國際教育分類標準》(簡稱ISCED)，我國的高等中醫藥職業教育應屬于“高等職業技術教育”的范疇，按學科類別劃分，它又屬于中醫藥學教育。因此，我國的高等中醫藥職業教育的基本性質和類別應當概括為:高等教育層次的、中醫藥學科為基礎的職業技術教育。

1. 1人才目標的個性特征

高等中醫藥職業教育人才培養目標，具有鮮明的個性特征，它和一般的職業教育及普通中醫教育培養目標是有顯著區別的。具體體現在教育水平層次、知識能力結構、培養目標指向等方面。

1.1.1教育水平—高等層次

我國職業教育按教育水平，即受教育年限和文化知識水平劃分為3個層次:初等、中等、高等教育。高等中醫藥職業教育顯然是屬于高等教育層次。其教育對象應是接受過中等教育。包括普通中等教育和中專職業教育的學生，根據現行教育制度，學制2一3年的，相似高等專科層次，學制4一5年的相似本科層次。目前在嘗試的還有初中畢業后5年制的高職高專教育。高等中醫藥職業教育的主體，在現階段應是高等專科層次教育。

1.1.2目標指向—職業人才

高等中醫藥職業教育培養目標的指向是十分明確的，按ISCED分類標準應屬于“職業準備型”為主的教育類型，它不是一個過渡階段的“升學預備型”教育，“職業型”是其本質的特征，也是它的培養目標指向。‘“其主要的目的是讓學生具備從事某個職業和行業、某類職業和行業所需的實際技能和知識。完成這一層次學習的學生獲得進人勞務市場所需的能力和資格。”我國高等職業教育的總體目標是培養生產、建設、管理、服務第一線工作的高等技術應用型人才。因此，社會對中醫藥職業崗位的人才需求，決定中醫藥高等職業教育目標的定位。與普通中醫藥高等教育相比。它不是培養研究型、創新型、繼承型的學科人才，而是培養應用型、操作型的職業人才，其培養目標是直接指向中醫藥行業及中醫藥相關行業的職業崗位和崗位群，是真正以“就業”為導向。以社會職業分工為目標的。

1. 1. 3知識能力結構—復合型人才

按照職業人才的培養要求，高等中醫藥職業教育的培養目標是與具體的職業崗位相聯系的。不同的職業崗位對人才素質的要求不同，但總的來說，高等中醫藥職業教育培養的職業人才應具備3項基本要求:一是具備大專以上文化知識和符合全面發展要求的基本素質;二是具備相應的中醫藥理論知識和較強的專業技術能力;三是具備能適應相應職業崗位和相關崗位群實際工作需要的綜合職業能力。滿足這三方面要求的人才，實際上就是通常所說的復合型職業人才。所謂“復合型”是指2個方面:從靜態看，它的知識能力結構是多元化的，是與傳統的學科和專業架構不一致的。它是多學科、跨專業的知識能力模塊的集合;從動態上看，它的知識能力結構是不固定的，是隨具體職業崗位對職業能力需要的變化而變化的，其核心能力(中醫藥專業知識能力)變動相對較小。而其擴展能力(綜合職業能力)則總是在不斷改變的。

1.2人才類型和適當傾城

按照職業行為特征.高等中醫藥職業人才可以劃分為3個基本類型，即生產技術型、服務操作型、管理經營型。如以大中藥類專業為例，中藥制藥工藝、制藥工程技術、中藥資源開發等屬于生產技術型，藥品檢驗、藥品營銷等屬于管理經營型。中醫藥醫療、保健及護理等則多屬于服務操作型。這樣的劃分主要是針對其工作對象不同。反映出“以人為主”(服務型)、“以物為主”(生產型)、“以事為主”(管理型)的不同要求。總的目標都是面向醫療衛生和中醫藥生產、經營及社會事業的相關行業部門技術服務、管理第一線的前沿崗位。除此之外。高等中醫藥職業教育培養目標還應考慮它的主要服務面向，應當堅持’‘面向農村”、‘.面向基層”、“面向中醫藥產業”，以中醫藥知識技術服務于人民群眾健康保護，以中醫藥知識技術服務于經濟建設和社會發展。以“三個面向”和“兩個服務”為宗旨，就能突破傳統的行業界限。就能克服.‘重醫輕藥”、“重醫輕護”、‘重治輕防”等錯誤傾向，使中醫藥職業人才培養向更加廣闊的領域拓展，為社會提供更多的服務。

1. 3專業規劃的基本原則

高等中醫藥職業教育與普通高等中醫藥教育既要相互區別，又要相互補充，共同構筑一個完整的中醫藥教育體系，高等中醫藥職業教育從本質特征出發，既要堅持自身中醫藥特色和優勢，又要反映職業教育的要求，最重要的問題就是科學和合理地規劃專業建設，要充分體現專業特色、人才規格和標準，要從市場資源配置的實際情況出發，構筑合理的專業體系，要認真研究專業規劃的原則和要求。

1.3.1 行業性原則

中醫藥高職教育的專業設置要注意遵循行業性原則，即明確自己服務對象的市場定位，既要跳出傳統的行業辦學的圈子，又要合理選擇自己行業服務的適宜范圍，做到有退有進。從發展趨勢看，醫療類專業人才將向長學制、高學歷、寬口徑、厚基礎方向發展，主要由普通高等中醫藥教育承擔培養任務。中醫藥高職教育在醫療衛生行業內，主要培養醫療輔助人才、醫學技術操作人才及護理、藥學等醫學相關專業人才。為了擴大生存及服務空間，中醫藥高職教育今后將更多地把重點投向醫藥生產經營、醫用儀器設備制造、醫藥商品流通、與健康相關的服務業、醫藥文化、旅游產業、體育運動保健產業以及與中藥資源開發利用相關的種植業、養殖業、加工業等農業產業。

1. 3. 2區域性原則

作為職業教育的一個門類，高等中醫藥職業教育應當立足于為地方服務，與地方經濟、文化密切聯系，充分反映自己的地方特色和優勢，充分發揮自己緊密聯系本地區，為基層服務的作用，為地方培養不僅‘’適用”而且“安心”的人才。在地方和區域性衛生人力資源需求指導下合理設置專業，安排專業規模。在一定時間內，我國農村，特別是中西部地區農村對專科層次的中醫藥人才的需求量還是很大的，在鄉鎮及其以下的醫療衛生單位，再過十年二十年都難以實現專科層次人才的普及。由于各地經濟社會發展的不平衡，與中醫藥資源和中醫藥技術相關聯的產業，對中醫藥人才的需求在門類、結構和規模數量上有著顯著差別，高等中醫藥職業教育在專業結構和規模數量上一定要適合區域經濟社會發展的需要。

1.3.3開放性原則

以應用為主，直接服務社會職業崗位需求的高等中醫藥職業教育，應當建立一個靈活、開放的專業體系結構系統，一定要從普通高等中醫教育“科學系統性”嚴格限制中解脫出來，要嘗試按照“窄口徑、多適應、小批量、多規格”的模式構筑專業和專業體系。“寬口徑、厚基礎”是“學科型”人才的標準，“窄口徑、多適應”是“職業型”人才的培養要求，也是它的鮮明特色。以中醫針灸專業為例，設置‘針灸推拿應用技術專業”，把它的培養規格從‘針灸醫師”降低為‘針灸醫師助手”，削減其理論基礎，縮小其臨床各科相關知識范圍，集中培養其針灸推拿技術的運用能力，這樣專業知識“口徑”變“窄”了，專業技術運用能力增強了，它的“適應性”反而增寬了。在臨床醫師指導下，這種以針灸推拿技術為特色的“‘醫師助手”可以承擔醫療、護理、康復等許多方面的輔助工作，這就是“多適應”。作為一種培養應用型人才的短學制教育，“小批量、多規格”是緊貼市場需求，建立快速反應機制的客觀要求，是靈活、開放的專業體系的又一特征。

2高等中醫藥職業教育人才培養模式

培養目標確定以后，如何實現目標的要求，需要研究具體的培養形式、培養手段、培養途徑、培養方法以及與之相適應的各種支撐條件，這些涉及到高等中醫藥職業教育在教育教學改革方面的一些重要問題。

2. 1建立面向職業崗位的模塊式課程結構

傳統的課程結構是以學科為基礎的，新的課程結構應當以職業崗位的需要為基礎，建立課程模塊結構，搭建復合型知識平臺。模塊式課程結構包括以主干專業知識為背景的核心課程，以專業相關知識為聚合的延展課程，以及以通用知識為基礎的支撐課程，各類課程均按專業培養目標制定限選標準，用課程學分組成有機的、靈活的課程模塊，搭建起復合型的知識平臺。在專業目標確定的框架下，多方向構筑知識平臺，以一個平臺對應一個職業崗位，多個平臺支撐一個相關職業崗位群，針對職業崗位調整變化的要求，靈活地組裝課程模塊，搭建復合型知識平臺。

2. 2強化能力本位的教育思想和理念

樹立“能力本位”的教育思想，就是要徹底摒棄“學科本位”思想的束縛，正確處理理論與實踐、知識與能力、系統性與應用性的相互關系。從能力本位的要求出發，知識的獲取與積累應服務于能力的形成，知識的系統性應服從于培養目標的應用性，理論知識“必需、夠用”即可，而能力的培養既體現職業教育的目的，又貫穿于職業教育的整個過程。高等中醫藥職業教育應培養學生3種基本能力，即認知能力、應用能力和綜合能力。認知能力即是學習能力，包括閱讀、理解、記憶、分析判斷能力，這是第一能力，未來社會是一個終身學習的社會，掌握了學習能力，就掌握了自己未來的主動權;應用能力即是從事具體的專業技術的動手能力，這是中醫高職學生能力結構中的核心部分，直接表現為將專業知識轉化為職業行為的運用能力，是反映整體能力水平的標志;綜合能力，實際上就是通用能力，是指適應現代社會從事職業工作所應具備的其他能力，包括語言能力、人際溝通和協調能力及運用現代信息技術手段的能力等。

2. 3加快實踐教學改革的步伐

正確處理理論教學和實踐教學的關系。理論教學應服從培養目標，圍繞能力培養與實踐教學有機結合，避免兩者脫節。實踐教學應避免片面依附理論教學的狀況，減少演示性、驗證性的實驗課程，合理安排理論教學和實踐教學的內容和比重，按照能力目標的要求建立相對獨立的實踐教學體系，制定實驗實訓課實施性教學計劃，建立系統完備的訓練考核體系和標準，在校內建立專業實訓室、技能考核站，創造模擬仿真的實踐教學環境，如模擬醫院、模擬車間、建設專業實訓中心，通過校企合作、院校合作建立穩定的校外實踐教學基地，改進教學安排，讓實踐教學活動貫穿整個教學過程生動活潑有序地展開。 轉貼于

2. 4探索培養模式的綜合改革實驗

目前，我國高等職業教育培養模式綜合改革試驗正處于起步階段，有必要很好地借鑒國內外的一些成功經驗，結合自身的實際情況，走出自己的新路子。目前國內外的模式主要有以下幾種。

2. 4. 1“能辦本位”的課程改革模式

即將相應的知識和技能，按職業崗位所需要的“能力目標”組合成相應的“能力課程模塊”，按能力培養和形成的規律組織實施教學，是著眼于培養目標、教學內容、教學方法的綜合改革，美國加拿大“能力本位課程”開發模式，法國“能力單元”的教學模式，即是這方面的代表。

2.4.2教學主體多元化垮養模式

以德國為代表的“雙元制”教學模式、英國的“工讀交替制”、新加坡的“教學工廠”等，實際上都是由學校和企業共同組成聯合培養模式，以多元化的教學主體，解決理論和實踐教學的有機結合，改革培養手段、培養方法和培養途徑，使整個培養過程在學校和企業交替完成。

2.4.3學生主體個性化垮養模式

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社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系

1．“主與多”的性質與內涵

各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。

關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。

（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學校可以獲取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。

（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。

（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。

1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。