土地整治規劃的內容大全11篇

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從我國發展現狀來看，我國目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續利用。在執行了土地整治措施以后，我們需要對土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結果進行客觀公正的評價，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對土地整治規劃效益分析與評價工作相關的內容進行研究

一、土地整治與土地整治效益評價

土地整治是提高土地利用率、改善生產生活條件及改善生態環境的重要措施。它是根據社會經濟發展需要及土地利用規劃中確定的土地用途兩方面因素對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行的改造。科學的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續利用的重要保障。

土地整治效益評價是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評價是通過一種科學合理的評價指標來對土地整治工作進行全面綜合的測定。它是對土地整治規劃在具體實踐過程中所預計表現出來的效果和利益的評價。它主要從土地整治規劃對土地整理、土地復墾、土地開發等方面的統籌安排；對農田整治、農村政治、市區土地整治等方面的統籌；對農村生產生活問題、農村生態問題的籌劃以及對耕地保護、國民經濟發展、自然資源的節約利用新農村建設以及城鄉發展的統籌規劃等方面對土地整治規劃的預計表現效果進行分析評價。土地政治效益評價是分析土地整治活動與經濟效益的效應、土地活動對生態效益的效應、土地活動對社會效益的效應這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說，土地活動對土地整理實踐活動的規范與指導具有重要的意義。

二、土地整治規劃效益分析的評價指標

談到土地整治效益評價，我們就不可能不提及土地整治規劃效益的分析評價指標。土地整治規劃效益分析評價指標是國家土地整治宏觀目標實現情況的一種體現。它不是單個土地整治項目的效益疊加，而是在土地整治項目的績效評價及后評價研究的基礎之上對土地整治評級指標構建原則及構建思路等內容的發展創新。通過對目前的土地整治效益評價體系進行研究，我們可以發現，土地整治的目標可以分為國家目標層次、專項目標層次和指標層次三個部分。在這三種土地整治目標層次之中，國家目標層是國家對土地整治提出的目標的總體規劃，專項目標層則是國家土地整治目標的一種細化。專項目標層主要根據耕地保護、新農村建設、自然資源的節約利用、城鄉發展和國民經濟發展這5大方面來確立評價指標。指標層是對土地整治專項目標的細化。它主要從14個方面來確立評價指標：耕地面積的增加情況、糧食產能的增加狀況、耕地質量等級提高、高標準基本農田面積的變化、建設用地盤活量、建設占補平衡量、土地節約面積、水資源節約量、機耕土地面積增加量、農村居民點面積增加量、農民人均年收入增加量、土地權屬明晰情況、城鄉建設用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。

三、土地整治規劃效益評價指標的確立依據

（一）響應節約資源基本國策

在中國的發展過程中，節約資源這一措施已經成為了我們國家一項重要的基本國策。在這一基本國策的影響之下，通過土地整治這種方式節約土地資源自然成為了國家的一種必然選擇。從國內一些地區采取的節約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農村廢棄土地復墾工作的實施在一定程度上減少了土地資源的浪費。農村地區灌溉排水工程建設力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升。基于這樣的狀況，在土地整治規劃效益評價指標確立的過程中，我們有必要將水資源節約量、節約用地面積等因素作為重要的評價指標

（二）擴大內需，保障經濟增長的需要

土地整治是實現耕地占補平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進國民經濟的發展，在對土地整治規劃效益進行評價的過程中，我們有必要將建設用地平衡量、建設占補平衡量等因素作為評價指標。

（三）順應新農村建設的要求

通過對新農村建設的要求進行分析，我們可以發現，新農村建設對村莊整治提出了嚴格的要求。農村地區要通過村莊整治實現農業規模化產業化的發展，要形成農民居住相對集中，環境優美的新農村。這就要求國家在土地整治過程中要注重對土地平整、農田水利建設、田間道路維護，田間防護林建設等工作的強化。因此土地整治規劃效益評價體系之中就應該包含機耕土地面積增加量、農村新建居民點面積增加量、農村人均年收入增加量等方面的因素。

（四）土地整治規劃效益分析方法

通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規劃效益分析是對土地整治過程中未發生的事情進行一種具有預測性的分析評價。同土地整治績效評價相比，在技術方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規劃分析也需要一定的科學方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規劃效益分析過程中采用了統計預測、類比分析與專家調查相結合的方法。省級土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對新增耕地面積、農村建設用地盤活量等內容進行了明確規劃[3]。對于一些沒有可利用的歷史數據的土地整治規劃效益分析評價采用借助省內典型案例進行類比分析的方法；對于建設高標準基本農田等缺乏原始資料、統計數據、以及典型案例的土地整治規劃內容采用專家實地調查的方式，這種組合的實施對預測結果的正確產生有著重要的幫助。

四、結語

土地整治規劃效益分析評價是關乎國計民生的一項重要問題。在分析評價的過程中我們必須借助科學的方法對土地整治規劃效益進行分析。只有將土地整治規劃效益評價指標與經濟社會生態三大效益相結合，才能更好地促進我國土地整治工作的發展。

參考文獻：

[1]黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規劃效益分析與評價[J].農業工程學報，2012，（06）.

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1 土地整治現狀

我國在推進城市化進程中，城市建設需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創新之舉。

近期的《2010年中國國土資源公報》數據顯示，“十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地150萬公頃，超過同期建設占用耕地面積。郴州市的土地整治成績同樣引人矚目，僅以蘇仙區為例，2001年來實施項目50多個，新增耕地面積萬余畝，為當地和郴州市的經濟社會發展提供了強有力的用地保障，實現了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢較好，但各地發展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個新生事物，就其內涵而言，整治項目工程中應有田、水、路、林、村等諸多內容，但在各地目前實施的項目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無綜合。

二是村莊綜合整治規劃滯后。村莊綜合整治規劃也是新生事物，其編制規劃尚未出臺，規劃成果也沒有相關標準。土地綜合整治規劃項目要求與新農村建設規劃相結合，而村莊綜合規劃成為土地綜合整治項目的組成要件，村莊整治規劃應怎樣規劃、規劃成什么、規劃編制經費如何解決是一個亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實。土地綜合整治涉及土地整理復墾開發、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利、扶貧開發、電力、通訊、煙草等相關涉農資金的集中使用。目前，由于各自強調本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項目實施時協調配合不夠。土地整治項目實施時涉及到很多部門，協調好了可以形成合力事半功倍。但在項目實施中，往往各自為政，不注重協調，導致意見不一，配合不夠，有時甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護力度不夠。有些項目驗收完成后就萬事大吉，移交給當地村組后不重視甚至放棄監管；有些農村集體經濟組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養”，不重視后期管護，導致土地產能下降，沒有充分實現土地整治的作用。

3 對策和建議

為切實加強農村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個方面著手。

一要充分發揮綜合效應。只要是圍繞實現綜合整治目標的所有工程都應列入土地綜合整治內容，應與傳統土地整理項目有所區別，不能局限于土地平整、農田水利和田間道路等工程，諸如農村居民點改造等提高農民生活水平的工程也應在列。將土地整理復墾開發和其他涉農項目有機地結合起來，真正做到綜合整治，發揮其最大效益。

篇（3）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.089

土地整治經歷了長久的發展，在不斷的整治過程中獲得了一定的成效，在新形勢下的土地整治需要結合實際情況確立規劃設計的整體目標，立足于實際情況，采用科學合理的態度對待土地的整治問題[1]。在新形勢下，就土地的整體整治情況來看，項目規劃設計不科學性突顯出來，在設計的方式上過于陳舊，沒有從實際的情況出發。因此，要制定合理的項目規劃設計來對土地進行整治，保證整治工作的順利進行，提高土地的使用效率。

1 土地整治在規劃設計上存在的問題

（1）規劃設計缺乏系統性和科學性。我國的土地整治工作已經開展了多年，不斷的整治過程中提高了土地的利用效率，但在規劃設計上缺乏系統性和科學性，直接造成土地在整治的過程中諸多問題的產生。在規劃設計的過程中，參與設計的人員較少，存在意見的壟斷性，缺乏對相關部門規劃意見的征求，造成在規劃設計的工作中內容銜接存在問題[2]。在規劃設計中各項規章制度都是獨立的，加上土地整治在規劃設計上對各部門資料了解不夠詳細，直接導致道路施工、水利工程建設等項目實施產生沖突，重復建設時有存在，整體的規劃設計存在極度不科學性。

（2）規劃設計未結合實際情況。我國受到了諸多地形因素的限制，例如在交錯縱橫的高速道路周邊，部分區域交通受到阻礙。土地整治施工單位為了減少施工的成本，減少調查的時間，往往在前期的土地調查工作中只是形式化，沒有深入了解到地形存在的具體情況，造成項目在施工的過程中對土地施工的地形了解模糊。周邊的環境調查不明確，直接導致規劃設計與實際的土地整治工程存在不相符，脫離了實際的工程狀況，造成施工過程中需要對原有的設計進行臨時的變更，不但增加了項目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。

（3）規劃設計缺乏創新性。我國土地整治發展的現階段，在施工的規劃設計上遵照著原有的陳舊觀念，沒有結合整個生態環境進行規劃設計，忽略了對農田環境、居住環境的影響，未將這些因素納入到規劃設計中去[3]。新形勢下，土地整治工作脫離了生態規劃，忽視了生態環境。土地整治工程項目的規劃設計，只是對土地平整、灌溉工程等進行整治，在規劃設計過程中工程顯得較為單一，缺乏對土地整體的整治的認識，與相關部門缺少溝通交流，造成總體規劃存在片面性。

2 提高土地整治項目規劃設計的具體措施

（1）加強對規劃設計的管理工作，提高規劃設計水平。在土地整治施工過程中，倘若進行規劃設計的變更，會給整個工程進度造成很大的影響，也給整治過程中的管理工作帶來了麻煩。因此，土地整治工程需要做好前期的準備工作，對施工相關因素進行詳細的調查，在規劃設計的過程中采取科學合理的態度，減少施工過程中產生的困難。設計者的自身專業素質對規劃設計的質量有著直接的影響，需要加強對設計人員的素質培養，完善相關的制度，確保設計人員是持證上崗，減少設計過程中的漏洞，提高規劃設計的合理性[4]。此外，需要在項目的施工過程中實施準入制度，對由于設計的差錯所產生項目在施工過程中的問題，追究設計人員的相關責任，保證規劃設計的科學合理，為土地整治提供理論依據，在不斷整治過程中創新模式。

（2）提高土地整治規劃設計人員的培訓，提高工程可實施性。近年來，我國在土地整治規劃設計的人員管理上缺乏科學性，造成人員流動性較大，項目的設計人員整體的專業素質不高，沒有相關的工作經驗導致經驗不足，影響了規劃設計的質量。因此，相關部門需要做好對設計人員的崗前培訓，提高土地整治工程的可實施性[5]。新形勢下，土地在整治上又有了新的要求，對規劃設計人員你的素質有了更高的要求，需要進一步加快對規劃設計人員的專業知識的培養，減少土地整治項目在施工過程中的失誤，降低施工過程中設計變更的可能。

（3）倡導設計新理念，提高生態建設。土地整治的主要目的是完成對土地的整體規劃，提高土地的使用效率。因此，需要做好對項目施工的前期設計工作，加大對生態工程的建設工作。土地整治項目的設計內容能夠整體的環境相適宜，在規劃設計的過程中需要避開施工工程，減少土地整治對生態環境的破壞，提升土地整治項目規劃的設計水平，在完成土地整治的同時，維護好生態環境。

3 結語

綜上所述，新形勢下，土地整治是一項浩大的工程，要想土地整治工作能夠順利進行，需要制定科學合理的規劃設計方案，保證土地整治項目能夠在施工中平穩進行。影響土地規劃設計水平有諸多的因素，且工程涉及到的范圍較廣，土地在整治的過程中會給周邊環境造成影響，倘若未做好前期的了解工作，會造成土地整治工作與其他的工程項目產生沖突，從而降低了整治的效率，同時也影響了周邊工程項目的施工進度。文章中結合了我國在土地整治的規劃設計中存在的問題進行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未來的土地整治過程中制定合理的規劃設計，保證的工程能夠順利進行，減少項目施工的成本，從而提高經濟效益。

參考文獻：

[1]馮應斌，楊慶媛，樊天相，潘菲，何春燕.重慶市青陽鎮鎮域土地整治規劃編制探討[J].中國土地科學，2014（08）：65-71.

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[3]徐忠國，韓偉剛，倪永華，趙哲遠.浙江省土地整治規劃編制試點探索[J].廣東土地科學，2013（06）：21-27.

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[中圖分類號] F301.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動[1]。2010年，國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），對全國的土地整治規劃編制工作進行了部署。縣級土地整治規劃數據庫的建設是市級、省級數據庫的基礎和保障。

1縣級土地整治規劃數據庫的建設

1.1數據源

縣級土地整治規劃數據庫數據源主要包括第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據、土地利用總體規劃數據等基礎地理信息數據。

1.2縣級土地整治規劃數據庫內容

縣級土地整治規劃數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規劃要素等。基礎地理信息要素、規劃基期土地利用現狀數據直接采用基期年土地利用現狀數據庫相關信息[1]。土地信息要素中土地整治規劃空間要素包含的具體數據圖層見表1。

1.3專題數據獲取

1.3.1土地整治潛力數據

土地整治潛力數據主要包括農用地整理潛力、農村建設用地整理潛力、城鎮工礦建設用地整理潛力、土地復墾潛力、高標準基本農田建設潛力、宜耕后備土地資源開發潛力等。通過地類統計和抽樣調查得出區域土地整治潛力情況，在ARCGIS環境下，以行政村面狀文件為基礎，按規程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在Excel中進行初步計算，鏈接到行政村面狀文件，轉為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規劃數據

根據土地利用的現狀、上級規劃指標和縣級政府要求，確定土地規劃項目范圍線，在ARCGIS中新建相關圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項目區，在屬性表中統計出各項目區面積、項目規模，計算新增耕地狀況，安排實施年份等。

（1）高標準基本農田整治項目的確定。導入DLTB圖層、行政區邊界、主要水系道路、上輪已實施范圍線和允許建設區范圍線，按照集中連片的原則，結合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進行繪制，確定項目區邊界。

（2）農村建設用地整治項目安排。在以農村集體建設用地為主的區域，按照統籌城鄉發展和鎮、村規劃的要求，對農村居民點和工礦用地進行改造利用，提高土地集約節約利用效率。

①拆舊項目調查篩選。利用現狀數據庫提取農村居民點圖斑，統計農村居民點面積。

②建新區的確定。在ARCGIS中導入區域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規劃、城鎮和村莊規劃，結合主管部門意見，確定新區的位置和面積。

1.4數據入庫

數據入庫前需經過圖形數據整理、數據質量檢查、屬性檢查、規劃文檔及表格數據整理四個過程。其中圖形數據整理主要是刪掉圖形數據整理過程中所有過渡性的臨時圖層文件，全面規范化的整理圖層，以獲得標準化、規格化的具有準確屬性的分層圖形數據；數據質量檢查主要包括屬性、圖形和拓撲檢查；屬性檢查主要檢查規劃代碼、分層文件的命名等；規劃文檔及表格數據整理主要對規劃文本、規劃說明、相關附表數據一致性進行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規劃數據庫。

（1）建立圖幅索引：使用數據庫管理系統和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數據索引。

（2）建立系統數據字典：數據字典描述數據庫中屬性字段的屬性與組成，是按現行的各種技術規程和國家標準進行設計的，包括行政區代碼庫、地類代碼庫、權屬單位代碼庫等。

（3）數據入庫：將數據字典、數據圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數據庫文件添加到土地整治規劃數據庫管理系統，進行數據入庫，完成整個數據的建庫。

1.5數據質量檢查

使用國土資源部下發的土地整治規劃數據庫質量檢查軟件進行檢查，對于存在的問題及時修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規劃數據庫應用

2.1圖件編制輸出

土地整治規劃圖件編制是整個規劃編制中至關重要的一環，規劃編制的必備圖件包括土地利用現狀圖、土地整治潛力分布圖、高標準基本農田建設項目規劃圖和土地整治項目規劃圖 [2]。土地整治規劃數據庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規劃數據管理與分析

利用GIS數據庫強大的數據管理及空間分析功能，針對土地整治規劃項目、高標準基本農田整治規劃項目進行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規模，為宏觀決策提供依據。

3結論

土地整治規劃數據庫的建設，實現了整治規劃數據的信息化管理，可以方便的進行圖件編制輸出、規劃數據管理分析，對于分析土地整治潛力，實施土地整治項目，均具有重要意義。

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土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。2010年國務院下發了《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號），要求：土地整治要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰略部署。

土地整治工作歷經10載，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農村土地整治效益的充分發揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經驗，國內部分省區也進行了有益的探索，可以結合內蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農村土地整治工作現狀

（一）法律法規及行政管理方面。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發整理規劃管理若干意見》，《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規范性框架。在此基礎上，2013年內蒙古出臺了《土地整治規劃（2011-2015年）》，為內蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發。《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》，內蒙古根據地區實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內蒙古啟動了高標準基本農田示范項目，對以農村土地整治為載體，整合涉農資金整村推進新農村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農資金，包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、林業工程、農村環保工程、農民飲用水、農村電氣化建設、一事一議、農民自籌等資金進行全方位整合，充分發揮資金的乘數效應。

（三）公眾參與方面。目前，內蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區所在基層組織及農民參與尚沒有明確制度辦法規定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農民參與進行了嘗試。

（四）技術規范方面。在國土資源部制定的《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理工程建設標準》、《土地開發整理項目驗收規程》、《土地開發整理項目預算定額標準》、《土地開發整理項目工程監理規范》、《土地開發整理項目工程質量評定規程》、《土地開發整理權屬管理操作規程》、《土地開發整理項目數據庫標準》、《土地開發整理規劃數據庫標準》等的基礎上，內蒙古根據實際情況，制定了《內蒙古土地開發整理工程建設標準》，進一步明確了技術規范。

（五）整治成效方面。內蒙古現有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農業基礎設施薄弱，全區仍有2/3的耕地屬旱作農田，1/3的耕地屬中低產田，全區渠畦配套的農田和高標準旱作基本農田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區12個盟市98個旗縣區，建設總規模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產出、增加農民收入，還是在改善生態環境、促進工業化城鎮化發展等方面都發揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規模、高標準開發的條件。目前全區土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農村土地整治重大工程，項目總規模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區）開展的自治區農村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規模為150萬畝；三是自治區高標準基本農田示范項目，整合涉農資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內蒙古在農村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區性法規的層面對土地整治給予保障；沒有在規劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創造經濟效益、社會效益和生態效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內容的完備與程序的規范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規范的組織運行體系。為保障土地整治規劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規劃管理體制。如日本在土整治規劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監督機制。土地整治監督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農民新區5，700個，建成高標準基本農田524萬畝，受益戶852萬人，農民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續12年實現占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農業大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創新工作思路，大規模開展農村土地綜合整治，有效提高了土地節約集約高效利用水平，促進了新農村建設和經濟社會發展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質量為主的單一整治轉向以推進新農村建設為主的綜合整治轉變，把提高農業生產力水平、促進農村城鎮化、增加農民收入、改變農民生產生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產出的同時，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的最大化，土地整治的內涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰為協同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農業開發資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產田改造資金1，107萬元，文教衛和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態、旅游、休閑、現代農業為一體的新農村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據村莊特點、地形地貌、區位條件、民俗文化等因素，高起點規劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農民集中區，項目區村落規劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經超過城市建設水平。村莊整治后，農民打工有企業，活動有場地，看病有診所，養老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農家樂美食，休閑有開心農場，還開發了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產業支撐能力。兩省把培育特色產業放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產穩產農田大力推進農業結構調整和農業項目招商，引進龍頭企業實行規模化、產業化經營，實現一、二、三產業聯動發展。四川省成都市目前龍頭企業達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規模的糧、油、菜特色農業產業化基地，農產品綜合加工率達到52.2%，帶動就業20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農民增收的主要來源。同時，兩省利用農村產權制度改革成果，大力發展二三產業，壯大村集體經濟。比如，成都市新津縣普興鎮袁山社區通過村民參股發展獺兔養殖，實現了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規劃的城鎮作為“建新區”，把“建新區”土地收益的一部分反哺于“折舊區”用于農村基礎設施和農民集中居住區建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區都江堰市向峨鄉實行整鄉推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規《湖南省土地開發整理條例》，2009年在全省實行項目區富余建設用地置換指標允許跨行政區有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農村發展“錢從哪里來”的問題，實現了農村支持城市、城市反哺農村的雙贏。

六是建立了有效的管理監督機制。兩省注重通過頂層設計來規范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規則”，實現了用制度管人，按規則辦事。湖南省獨創的“合理定價評審連續兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規施工單位，取消了31位項目經理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發生一起群眾上訪舉報事件，沒有發生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執行項目資金預算會審制、逐級審批制、現場復合制，保證了項目的規范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監管，土地整治項目成為經得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內外經驗對內蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發展全局。當前，內蒙古正處于經濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、保護和建設生態環境具有重要意義。學習借鑒國內外先進理念和成功做法，內蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規保障體系。把土地整治工作上升到法律法規的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續發展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經驗的國家和地區的立法現狀，可以發現都是以法律或者統一法規的形式出現。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內蒙古應結合本地區實際出臺土地開發整治條例或辦法，以法律的形式規定土地整治規劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區重大民生工程，專門出臺推進農村土地綜合整治的意見，對全區土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現有分散在國土、發改、農業、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規劃、協調推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內容，對項目規劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環節加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農村土地整治示范工程。新農村建設怎么抓，城鄉差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農村建設，較短時間內實現了耕地質量提升、農民收入增加、人居環境改善、城鄉差距縮小，破解了新農村建設和城鄉一體化發展的許多難題。建議內蒙古把土地整治作為新農村新牧區建設、扶貧開發和城鄉統籌發展的重要抓手，把土地整治與改善生產條件、推進產業化經營、增加農民收入、建設農民新居、壯大集體經濟結合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發展前景好的地區，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫療、教育、商業等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農村新牧區建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

篇（6）

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率，是土地開發、整理、復墾的統稱。當前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現了一些問題。如規劃方案難落實、利益關系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規劃方法、理念上創新，協作式規劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協作式規劃理論簡介

協作式規劃的理論基礎是溝通理性，也稱溝通式規劃。溝通理性概念基礎源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規劃理論中以來，該概念的內涵已被大大擴展。如聯絡型規劃、辯論型規劃、協作式規劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規劃師都提倡進行溝通式規劃。

溝通式規劃是對理性規劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導致工具化、科層化、控制與統治。理性化過程是一個復雜的過程，它在可能導致工具化、科層化、控制與統治的同時，也包含了使人們獲得協作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規劃是“規劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規劃的方法，溝通式規劃的目標是關注公平和社會權力分布”。那種“政府和精英主導”的工具理性規劃正在讓位于可持續的動態溝通規劃，以人為本的價值觀在規劃方案中通過權衡個人和集體的利益而得以真正實現。在這個過程中，規劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協作式規劃理論的方法主要是要求不同利益相關者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎，提出了協作式規劃的復合原理，其主要內容包括修正（反復磋商）、個人成長（關注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協作式規劃要求創建一個真實的公共領域，在這個領域內能夠理想的表達，要求避免目標導向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協作式規劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協作式規劃無一個固定的范式，各國、各地區針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質詢和修改”三個階段展開；我國城市規劃中也逐漸實行了協作式規劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協作式規劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區域設置項目區。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉村規劃的性質。土地整治示范項目涉及問題復雜，社會影響大，協作式規劃方法應用到土地整治示范項目的編制、實施和監督環節中具有深遠的意義。

協作式規劃能夠提供不同利益相關者發表各種不同意見的工具。協作式規劃有利于規劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內容和任務，使規劃方案更加科學合理，提高可操作性。

協作式規劃從長遠來看能夠減少調整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協作式規劃的目的之一就是為了解決規劃任務中的矛盾，通過不同形式的調節、談判來實現這一目的。

協作式規劃能夠促使政府與公眾間的協調和交流，有利于解決更復雜的社會問題。雖然協作式規劃和公眾參與概念不同，前者強調對話，后者強調決策。但是，協作式規劃能夠改變我國土地整治項目規劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。

三、協作式規劃在土地整治項目中的應用

協作式規劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環境不配套，協作式規劃過程中對話和達成共識要求延長規劃編制時間，降低決策者關注的效率，同時對政府官員、規劃師權威的削弱和限制；二是公共領域的溝通平臺難以建立，村民小農意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規劃師并不理解其在規劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關方尋求一致的意見非常不易，規劃師充分發揮其協調的作用。目前，土地整治示范項目規劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協作式規劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規劃準備階段主要是對項目區現狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規劃方案編制階段創造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區其他部門（包括水利、交通、電力、農林等）代表與之溝通，了解其相關規劃及要求，邀請其共同編制規劃草案。同時，與項目區部分群眾溝通，并與之商談有關設想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區內群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關部門要求。然后，根據參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農田水利、農村道路、村內整治主要工程）供項目區內利益相關方選擇，根據協作式規劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協作內容，也包括規劃初步完成產生新爭議的再權衡階段。工程安排的具體編制應充分發揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農意識強的缺陷，規劃師應充分發揮其改革、分析、引導、協調的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導規劃方案能夠達到各利益相關方一致的意見。規劃方案擬定以后，應將規劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權衡，完善規劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規劃內容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調整內容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現場征求意見，確定整改方案。

（四）規劃實施與反饋階段。當前規劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規劃過程中各階段的意見及溝通的內容，溝通式規劃理論要求方案中包括規劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規劃師亦應從規劃設計到實施監督全程跟蹤、協調。

四、成功經驗總結

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務中心負責編制相關規劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協作式規劃理論編制了土地整治項目規劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規劃編制階段，將項目區勘測圖提交村民代表，規劃師負責講解構圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規劃師在協調各方利益的基礎上初步確定方案，調動參與方的積極性，將規劃師的權力適當分散和擴展，從而實現真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標導向型，又是面向理解型。在實際操作中協作式規劃由于對話和達成共識要求延長編制規劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務中心通過建立多方面的良好協作關系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規范的要求，此類要素由規劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規劃編制效率。

（三）充分發揮設計師的作用。在編制土地整治示范項目規劃中，設計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監督、實施。在規劃編制過程中，設計師充分發揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關方及其與政府的協調工作，在溝通中向社會學習，最終實現群眾理解規劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

篇（7）

國土資源管理的重要工作，關系到新一輪土地利用總體規劃中耕地保護、城鄉建設用地布局

優化及規模控制、耕地占補平衡等規劃目標的實現，本文結合金華市土地利用現狀和農村土

地整治（開發整理復墾）工作的情況，闡述了金華市開展農村土地綜合整治存在的問題并提

出了若干建議和對策。

關鍵詞

農村；土地整治；問題；對策

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A

1111

金華市開展農村土地綜合整治現狀情況

1111.1.1.1.1

農村土地綜合整治的內容

農村土地綜合整治是按照“耕地占補平衡有良方、土地節約集約有增量、農民安居樂

業有保障、城鄉統籌發展有希望”的總體目標[1],對農村地區低效和不合理利用的田、水、

路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率和產出率的土地利用活動，包括農用地、建設用

地和未利用地整治。

1.2農村土地綜合整治的必要性

開展農村土地綜合整治（土地開發整理復墾）是土地集約利用的現實需求。金華市地

處浙江省中部，全市土地面積10941平方公里，轄9個縣（市、區），總人口463.68萬人，

人均耕地0.75畝，大大低于全國的水平，再加上近幾年，高速公路、鐵路等重大基礎設施

的興建，使原本人多地少的矛盾更為突出，要滿足全市經濟社會發展需要，又要保護好耕地

資源，只有大力開展農村土地綜合整治，開發土地資源，通過整治提高集約用地水平，進一

步優化我市農村土地資源配置，促進城鄉統籌發展。

1.1.1.1.3333

金華市農村居民點整治復墾潛力分析

農村土地綜合整治的重點、難點是農村居民點的整治復墾，有必要對金華市農村居民

點整治復墾潛力進行評估分析，金華市農村居民點整治復墾潛力預測分析見下表。

-2-

金華市農村居民點整治復墾潛力預測表

單位：萬人、hm2、m2

縣（市、區）

2010年農村

居民點面積

農業人口

2010年末人

均農居點面

積

規劃2020年

農村人均建

設用地標準

2011-2020年

可復墾農村

居民點潛力

婺城區5331.6833.24160.38140678

金東區3966.3227.63143.56130375

義烏市5311.9650.16105.9195547

東陽市7756.0666.93115.88105728

永康市6683.746.81142.77130598

蘭溪市7742.3953.09145.82130840

浦江縣3249.6831.95101.7095214

武義縣4829.4828.21171.23140881

磐安縣1964.3118.04108.8898196

合計46835.58356.07131.53/5056

從表中數據看，全市2010年末農村居民點面積46835.58hm2，農業人口約356.07萬人，

農村人均建設用地面積131.53m2，按照新一輪土地利用總體規劃農村人均建設用地指標，預

測2011-2020年全市可通過農村點建設用地整治復墾，可減少建設用地5056hm2，農村居民

點整治復墾還有一定潛力。

2222

金華市開展農村土地綜合整治存在的問題

2.12.12.12.1

投資巨大資金籌集難

農村土地綜合整治是全域規劃、全域整治，包括了開發未利用地，整理農用地、復墾

建設用地、安置農民新村建設、配套基礎設施等諸多內容，實施周期一般2-3年，需要投入

的巨額資金，可以說資金能否落實，籌資渠道是否穩定，是農村土地綜合整治順利進行的基

本保障。資金籌措主要由各級政府財政補貼和農民村集體自籌。眾所周知，農村集體與農民

經濟能力較弱，巨大的資金靠財政貼對經濟相對發達縣（市、區）財政來說壓力不小更何況

經濟欠發達縣（市、區），農村土地綜合整治是一項新的工作要長期運轉，如何籌集足夠的

資金問題不容回避。

-3-

2.22.22.22.2

農民思想工作難做

農村土地綜合整治涉無論是以田、水、路林為重點農用地整治還是以房村為重點村莊整

治，農村地區的生產要素空間布局將發生一定變化，空間變化必然伴隨著權利的調整[2]，從

而涉及千家萬戶和廣大農民的切身利益，需要做大量深入細致的思想工作。農村土地綜合整

治包含土地開發整理工程、農村居民點整治復墾工程、農村住宅建設、農村基礎設施建設和

農村公共服務設施建設等諸多內容，將涉及農村承包田產權調整、宅基地調整、宅基地復墾

補償，安置補償、部分農民的后續生活保障等問題，每個問題都是事關農民切身利益，要讓

每個農民同意、滿意，難度可想而知。

2.32.32.32.3

資源零星分散、新增耕地潛力有限

土地綜合整治包含的農地整理、未利用地開發和農村建設用地復墾面臨資源分散零星

且新增耕地潛力有限的困境，增加了綜合整治的難度。由于新《土地管理法》實施以來，為

實現耕地占補平衡，前些我市大力開展了土地開發整理復墾工作，一些面積大、區位立地條

件好的可開發整理復墾后被資源已被利用，剩余可開發整理復墾成耕地的后備資源很有限，

剩下的都是相對分散、小塊、交通不便的區塊，實施起來工程難度大、資金投入要求高。

3333

金華市開展農村土地綜合整治的建議、對策。

3.3.3.3.1111

摸清家底、科學規劃、先易后難、分實施

開展農村土地綜合整治專項調查，摸清底數，充分了解農村各類土地現狀及其存在問

題，分析本轄區農村土地資源數量、規模及分布情況，為農村土地綜合整治規劃提供依據，

做到有的放矢。在土地利用總體規劃的指導下與城鎮經濟發展規劃，城鎮村布局規劃等有機

結合起來[3]，科學合理編制農村土地綜合整治專項規劃。科學規劃，分步實施，有計劃，按

步驟的開展，具體方法可以先易后難，先點后面，做到整體規劃，分布實施，循序漸進，滾

動發展。

3.3.3.3.2222

注重公眾參與、維護村民合法權益

農村土地綜合整治涉及千家萬戶村民的切身利益，注重公眾參與、維護好村民權益是

關鍵。首先，按照規定必須履行公告、聽證、論證、村民簽字等程序必須嚴格執行，決不能

偷懶，做到公開、透明。其次從項目立項規劃、實施過程要充分聽取項目區村民的意見建議，

涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權利調整的，必須取得相關權益人的一致認同，

村民提出合理要求盡量予以滿足，使農民群眾通過土地綜合整治得到實實在在的利益，實現

整治前農民樂意、整治中農民參與、整治后農民滿意的目標。

3.3.3.3.3333

設立專項資金

-4-

統籌利用耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用

費等資金，支持農村土地綜合整治工作，盡快設立專項資金，并與工作領導小組成員單位充

分協作，盡可能地整合相關部門資源資金。盡快研究明確建設用地增減掛鉤項目新增耕地置

換建設用地的土地出讓所得收益、城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑收入用于農村土地綜合整

治項目建設比例。因地制宜地制定相應的資金扶持政策，保障農村土地綜合整治項目資金投

入，并研究探索市場化運作機制，鼓勵企業和個人參與投資建設。

3.3.3.3.4444

嚴格管理、保證質量

在村土地綜合整治項目實施中，嚴格執行法人制、招投標制、合同制、工程監理制、

公告制、審計制等制度，確保項目質量和人員安全，按照全面全程監管的要求，對項目實施

動態監管。對農村土地綜合整治項目選址立項、規劃設計、招投標、工程施工、質量監理、

竣工驗收加強管理，確保項目質量。對涉及項目區范圍、規模、建新區位置和面積、周轉指

標使用額度等未經批準不得擅自變更。項目因重大政策調整和不可預測原因，無法按原規劃

實施要求變更或撤銷的，須報批準機關同意。

3333....5555

加強領導、完善考核

開展農村土地綜合整治是一項新工作，涉及面廣、政策性強、牽涉很多利益矛盾的社

會綜合工作，不能片面的認為是一項單有國土部門就能實施的技術業務工程。各縣（市、區）

要建立以政府為主導，國土、財政、規劃、農辦、農業、水利等部門參加的農村土地綜合整

治工作領導小組或聯席會議制度，強化部門分工協作，共同推進任務，定期召開會議共同研

究解決在工作中遇到的困難和問題，有利于資源優化配置、資金集中投入。其次完善考核制

度、加大工作督導，各縣（市、區）在成立工作領導小組的基礎上，由縣級政府與相關部門、

鄉鎮簽訂責任書，明確工作職責，目標任務，權利義務，并將工作完成情況納入年度考核。

建立節點計劃，將年度任務分解到項目的立項、實施、驗收等各個環節，層層落實、層層分

解，明確每階段工作進度、時間進度。在每階段節點，加大督導力度，考核任務完成情況，

對按時完成單位進行表彰，對工作遲緩的給予通報批評。

參考文獻

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篇（8）

當前農村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來,國土資源部陸續頒布了一系列的政策文件和操作規范,但不可否認,從部門規范性文件到一套完善的土地整治法律法規體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統梳理和總結已有的相關政策文件,切實加強土地整治的立法工作,是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務,一部全國性的土地整治法律法規也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此,必須建立穩定的資金渠道,才能充分保障新農村建設中土地整治工作的順利開展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道,保證了對土地整治的長期穩定投入。從2007年起,按照國家加強土地調控的要求,國家又將新增建設用地有償使用費提高了一倍,進一步擴大了資金規模。同時,國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農業土地開發,又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。

今后一段時期,需要在穩定現有的資金來源渠道的基礎上,進一步完善土地整治資金投入機制。應考慮研究建立合適的融資機制,將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來,提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監管機制,促進資金更加合理使用,并得到有效監管,不被挪用、濫用及其他違法違規使用,切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協同問題。農村土地整治內容豐富、涉及國土、規劃、建設、農業、水務、交通、環保等眾多部門,如何建立有效的合作聯動機制,加強各相關部門之間協作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問題。績效考評問題。當前,土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環節,從而導致土地綜合整治中出現“偷工減料”、“重過程,輕結果”、“重形象,輕實效”等問題。因此,土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究,更加科學、合理和更能從分發揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構建土地整治機制加強立法和規劃工作,完善土地整治法律法規體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法,夯實土地整治工作的法制基礎。其次,迫切需要科學規劃,使土地整治規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃相銜接。同時,還應當科學制定新農村建設規劃和土地整治計劃。現階段,由于農村土地整治與新農村建設密不可分,因此農村土地整治必須建立在新農村建設規劃基礎上,通過具體項目的實施向新農村的總體目標邁進。拓寬融資渠道,建立穩定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治,必須建立穩定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農”的規定,充分利用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發部分、耕地開墾費及土地復墾費、耕地占用稅等各方面資金,并嚴格收繳,嚴格按規定用途整合使用,加強督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農村建設可持續發展的資金源泉。

切實落實財政部、國土資源部聯合下發的《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》的內容和要求。在發揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時,還要積極探索創新,形成多元投入的機制,按照“誰開發、誰受益”的原則,農村集體籌集一部分,鼓勵農民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質的企業參與土地整治,充分調動各方面的土地整治積極性,對通過土地綜合整治增加的耕地,可實行政府收購制度。同時應整合各項支農資金,將農村交通、水利、農業綜合開發等各項涉農資金與土地開發整理資金統籌用于村莊整理和新農村建設項目,提高資金使用綜合效能,同時強化專項資金管理,完善資金監督檢查制度。可以考慮結合中央提出的“加快推進農村金融改革”的要求,創新設計金融工具,進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效,建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規劃和計劃”、“事中實施和監督”外,還有一個必不可少的環節,就是“事后評價和管理”。因此,應建立各級土地管理部門和相關單位共同實施的嚴格的土地整治績效監督評價機制。按照“設置合理、操作可行、評價充分,科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家庫,同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執行情況進行考核評估,加強土地整治工作實施開展的動態監測與跟蹤分析,及時發現和解決存在的問題,總結經驗和教訓,提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中,還應該注意發揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級地方政府、農村集體和農民、項目施工企業、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發揮好以及能否持續保持下去,關系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續開展,因此,必須調動各參與主體的積極性。這之中,建立科學有效的激勵機制至關重要。對于地方政府,應該根據其所轄區域內的耕地面積、承擔 和開展土地整治工作的規模及成效等因素,在土地整治專項資金分配上體現出差別和鼓勵扶持傾向;對于農村集體和農民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經濟負擔,同時要讓他們在土地整治中獲得實惠;對于土地整治項目施工單位,主要是通過招投標的方式選擇,但同時考慮到要保證工程質量,不能一味地壓低土地整治工程承包價款。

對于社會投資主體,應從政策上加以鼓勵,最重要的是要為他們設計合理投資回報渠道,如優先考慮社會投資主體對建設用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農民利益,建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應讓農民享有充分的知情權、參與權、建議權和監督權。二是維護好農民的土地承包經營權和宅基地權利,特別是要做好農村土地綜合整治后各項土地權益的分配工作,按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務,嚴格防止各種侵犯與損害農民和集體合法土地權益的行為發生。

篇（9）

一、前言

農村土地整治是我國現階段的重點，是一項重要的民生工程，是國家層面的戰略部署。通過農村土地整治有利于落實科學發展觀，改變村容村貌、促進農業發展、集約用地，改善農村生產、生活條件，農民增收和節約、推動農業產業結構調整［1］。農村土地整治還可以促進農村土地規模經營，推動“兩型社會”的建設。

就農用地整治歷史而言，國外農用地整治實踐和理論的研究較早。德國最早出現土地整治的稱謂。并于1250年在巴伐利亞州進行以地塊合并為主的農地整理活動。其農地整治的目標隨社會經濟發展而改變，從當初單純零碎地塊歸并、改善農業生產經營條件向追求生態、社會與環境效益轉變。西歐國家的農地整治比較重視對農地整理項目的經濟、社會、生態方面的影響評估，以及整治決策中公眾參與等內容［2］。我國出現“土地整理”一詞于本世紀初，到50年代中末期，大陸曾使用過“土地整理”稱謂，臺灣地區則稱之為土地重劃。現行大陸有關法規文件與報刊雜志，包括土地科學專著，很少稱謂土地整理，使用頻繁與相對穩定的稱謂有土地開發、土地復墾、土地治理、土地改良、土地保護與土地整治等［3］。

二、實施農村土地整治的意義及基本原則

實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色［4］。

1、堅持政府主導和農民自愿原則

土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統籌各部門資源，充分發揮綜合效益。在政府部門發揮主導作用的同時還需尊重農民的意愿，如在項目的申報、實施環節應充分尊重農民意愿，讓農民提前知情和全程參與。項目的實施要確保農民受益，項目建成后要有效改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發展，切實提高農民收入水平［5］。

2、堅持國土搭臺與規劃先行原則

以土地整理政策、資金和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動新農村建設。土地整治工作以編制村鎮土地利用規劃為基礎，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統籌規劃生產、生活、居住、建設、生態用地，科學合理布局。加強土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃對農村建設用地的控制管理，堅持與經濟發展相協調并適度超前的原則，合理編制農村土地整治專項規劃，建立農村土地整治項目庫，著力打造“布局合理，功能齊全，質量可靠，設施完善，環境優美”的鎮村住宅小區［5］。

3、堅持整村推進與整合資源原則

在規劃的基礎上，土地整治項目要以村或鎮為單位，整體推進農村土地整治，把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金整合起來集中使用，綜合發揮各項資金的疊加效益。共同建設新居民點，嚴格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會、村集體經濟組織統一處置，居民點應不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應少于原建設用地整理后的耕地面積［5］。

三、實施農村土地整治的基本做法

1、做好項目立項，加強組織協調

為了做好村莊規劃，各縣（市）、區政府要制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關資質的單位進行測量、規劃設計、預算編制，明確項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產業發展和農民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優選擇項目，報市土地整治領導小組審定后，作為年度開工項目［6］。在土地整治工作中將會涉及多個政府部門，在市（縣）里組建一個領導小組，負責項目實施的領導和協調工作，包括負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作和規劃設計工作等。

2、確保項目資金，規范資金管理

項目實施經費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規定用于農業土地開發部分等安排的土地整理專項資金和市級支農整合的資金。由項目實施的縣（市）、區政府嚴格按有關規定負責項目資金使用管理，市財政部門監督［7］。

3、新增指標分配，堅持“五個統一”

通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市農村土地綜合整治領導小組綜合年度用地計劃統籌安排用于城鎮建設。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。按照“五個統一”的要求來執行，統一提供宅基地、統一基礎設施建設、統一配建公共設施、統一整理宅基地、統一推進規模種植［8］。

4、實施“三個步驟”做好項目驗收

土地綜合整理要實行綜合驗收制，項目工程驗收依據項目設計文件和工程建設標準，對項目建設任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收。縣（市）、區工程驗收合格后，申請市領導小組進行項目驗收。市國土資源局會同相關部門及相關技術專業人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查［9］。

四、農村土地整治和“兩型社會”建設的關系

1、農村土地整治推進“兩型社會”的建設

建設資源節約型、環境友好型社會，開展農村土地整治，有效地促進了耕地保護；同時，實施城鄉建設用地增減掛鉤，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，促進了農民增收、農業增效和農村發展，進一步維護了農民合法權益，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平［10］，有利于推動資源節約型、環境友好型社會的建設。

2、用“兩型社會”建設政策指導農村土地整治

“兩型社會”綜合配套改革等重大歷史機遇，為農村土地整治提供了一個良好的契機，農村土地整治應充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。在“兩型社會”建設的理論指導下，進行農村土地的綜合整理，統籌資源保障與保護、統籌促進發展與維護權益，努力推進農村的土地整治改革，“兩型社會”綜合配套改革的重中之重就是節約集約用地，二者相互聯系，相互促進，緊密聯系，不可分割。

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0045-1

1　規范農村土地整治項目管理

1.1　嚴格項目入庫管理

要根據年度農村土地整治計劃，在群眾自愿、村社申請、鄉鎮建議和項目承擔單位申報的基礎上，依據第二次土地調查成果，按照項目選址的綜合條件，認真選擇安排項目。項目選址要符合土地利用總體規劃、農村土地整治規劃和農業產業發展規劃。

1.2　嚴格項目初設管理

要從提升項目整體形象出發，科學確定項目建設標準和投資標準。規劃設計應按照因地制宜的原則，注重保護和改善生態環境，落實水土流失防治措施，做到經濟、社會、生態效益有機統一。項目規劃圖、單體工程圖必須保持一致，應科學指導施工、方便監管和驗收。

1.3　嚴格項目施工管理

項目承擔單位要按照項目入庫備案的規劃設計方案和預算組織實施項目，未按規定程序報批，不得隨意改變已備案的實施方案和消減項目投資，否則不予受理項目新增耕地驗收確認申請。項目實施中應嚴格執行法人制、公告制、招投標制、合同制、監理制、審計制管理制度。凡未按規定進行工程施工招投標或招投標程序不合規的項目，不得予以驗收和申請新增耕地確認。項目規劃設計、工程布局、建設內容、建設周期、質量等級、施工方式等應及時向社會公告。農村土地整治機構要切實加強農村土地整治項目施工的全程管理，對不按規劃設計要求施工的項目，要及時督促整改，確保工程數量和質量。

1.4　嚴格項目利用管理

要積極爭取農業、水利、交通等部門和鄉鎮的配合支持，按職責分工抓好農村土地整治項目后期管護利用。有條件的應報請區縣人民政府成立農村土地整治工作領導小組，統籌組織實施項目管理，監督落實后期管護利用責任。

2　嚴格農村土地整治資金管理

2.1　強化資金整合和使用管理

要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，按照渠道和用途不變的要求，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2.2　認真制定復墾退地補助標準

補助政策標準應嚴格執行國家和市的有關規定，充分體現維護農民群眾合法權益和調動區縣、鄉鎮、村社積極性的原則。復墾農村公共設施用地和公益事業用地、鄉鎮企業用地的地票平均價款扣除復墾項目工程成本、管理成本和融資成本后，應采取土地整治的方式用于新農村建設。

3　依法維護農民群眾的合法權益

3.1　嚴禁盲目大拆大建

農村土地整治要與經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。

3.2　切實尊重農民權益

農村土地整治涉及千家萬戶，必須把維護農民合法權益放在首位，廣泛做好宣傳發動和征求項目區農民群眾意見的工作，將工程內容及單項工程投資、施工方式和可以組織農民群眾實施的工程內容等進行公告，確保項目區農民群眾對項目工程和施工方式的知情權、表達權、參與權和監督權。工程施工招投標時，對個別技術含量低、難以量化或量化成本較高、當地農民群眾有實施意愿并具備實施條件的土地平整中挖填土方等工程建設內容，可從工程施工招標內容中剝離，由承擔單位或委托鄉鎮組織項目區農民群眾實施，工程施工費直接兌付給農民。當地農民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的工程建設內容，應納入工程施工招標內容。在項目實施管理中，應聘請項目區農民代表協助加強工程監理，農民代表監理應每天在監理日志上簽字，并對其認定的質和量負責。

4　切實加強農村土地整治的組織工作

4.1　加強組織領導

以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強農村土地整治工作的組織領導，要形成區縣政府主導、國土管理部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。要會同相關部門根據職責分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，切實做好農村土地整治工作。

4.2　做好權屬管理

實施農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。對權屬有爭議的地塊，不得納入農村土地整治范圍。農村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權和變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

4.3　嚴格監督管理

各級國土資源管理部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管。完善農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；充分發揮土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

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[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01

隨著我國經濟的迅速發展和現代化建設的不斷完善，建設社會主義新農村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農業、農村、農民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農村建設的基本，村莊的狀況反映了三農的發展狀況，想要有更好的發展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規劃和建設。村莊整治規劃已經成為了推進我國新農村建設，解決我國新農村問題，促進我國新農村發展十分重要的途徑。村莊整治規劃就是要在較短的時間內是農村的村容村貌和生產生活條件得到一定程度的改善，它的內涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規劃、村莊建設規劃以及村莊發展規劃等等諸多方面的思想和內容，是結合多個規劃的綜合體。當前我國的村莊在發展過程中存在的問題主要集中在基礎設施配套、道路設計、建筑規劃、用地布局以及產業發展等等多個方面，產生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規劃工作。雖然我國的村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規劃，這三者是一個統一體，相互聯系并且相互依存、相互協調。下面，筆者就探析村莊整治規劃的內涵與協調。

一、村莊整治規劃的內涵

村莊的整治規劃必須要強調人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創造出一系列立體化空間以及聯系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質活動空間的場所，為人們創造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規劃思想出發，這是更高層次上的規劃，這一思想不僅僅體現出了村莊發展的思想，又將建設規劃以及土地利用規劃融入到其中，包含了村莊建設規劃、村莊土地利用規劃以及村莊發展規劃。具體來說也就是結合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎設施配套等等設計。村莊整治規劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規劃布局以及構思策劃三位一體的規劃體系，使得農村規劃更加具有可行性以及連續性。與此同時，還要很好的體現出城鄉互動的思想，城鄉互動、統籌城鄉、以城帶鄉三者相互促進和協調發展，實現城鄉掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發，發現問題，進而從長遠的角度出發，對問題進行解決，實施規劃的整治工作。新農村發展的村莊整治規劃又可以分為發展規劃和建設規劃，二者缺一不可。

1.村莊整治的發展規劃

村莊整治的發展規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發展的主要方向。村莊整治規劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環境、良好的經濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規劃發展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據村莊的具體情況確定發展方向是十分必要的。一些鄉土特色突出的地方，對其發展進行規劃時可以針對它的特色進行規劃引導，如保護古村的建筑文化發展旅游業、發揚特色手工業和土特產等；在適宜種植業的地區大力發展合適的農作物種植，在適宜養殖業的地區大力發展畜牧養殖業等，利用現有的資源，因地制宜進行建設發展。有了明確的發展目標，在規劃具體項目時就要根據發展所需進行規劃，使之有目標、有規則地進行。

2.村莊整治的建設規劃

村莊整治的建設規劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農村需要我們對這些進行新的規劃。根據村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規劃時應該重點考慮的問題。

二、村莊整治規劃協調措施

整治村莊的過程中，無論是發展規劃還是建設規劃都離不開土地。土地是人們生產生活的基礎，耕地作為土地中的優先資源是農村生產的基本，合理開發和利用土地資源是農村經濟發展和社會穩定的重要保障。在村莊的整治規劃中，既要做好發展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結合、相互協調，對規劃進行全方面的整體協調。

1.村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調

土地資源是有限的，土地利用規劃的用地布局必須要圍繞著村莊規劃具體的要求以及目標來實施，主要體現在為了實現農村環境保護以及大力發展養殖業的目標，在土地利用規劃的過程中，必須要注重將養殖用地及時安排，養殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產生污染，在必要的時候，要對原有養殖場所實施拆除，這從本質上體現出了農村發展規劃目標用地。除此之外，要發展村莊企業，村莊企業的不斷發展已經關系到了村莊經濟的發展，企業存在于村莊的生活區之內，在自身的發展過程中也受到了一定限制，需要將企業規模擴展，產業的用地也有所欠缺，從本質上會導致村莊土地利用規劃和村莊產業發展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規劃的過程中，必須要遵循生活區和村莊生產區之間分離的原則，將生活區和生產區進行單獨規劃，使新農村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產所需。

2.村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調

村莊的土地利用規劃和村莊自身的建設規劃之間是相互協調以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規劃作為一定的參考，那些缺少建設規劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規模經營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規劃必須要和土地利用規劃相互協調，土地的利用規劃自身必須要結合土地規劃區域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規劃必須要在細節方面來實施調整，和規劃目標相互結合，對規劃用地范圍里面已有風景資源進行調整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規劃能夠引導村莊建設的規劃，村莊建設必須要將土地利用規劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發展規劃需求實施漸進式開發以及合理開發，嚴禁出現大規模建設。

三、結語

本文中，筆者首先對村莊整治規劃的內涵進行了闡述，接著又從村莊發展規劃要和土地利用規劃相協調以及村莊建設規劃要和村莊土地利用規劃相協調這兩個方面對村莊整治規劃協調措施進行了探討。村莊整治是新農村建設的重點，目的是使農村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內達到一定程度的改善。在整治規劃過程中，我們必須統籌村莊發展的客觀要求，根據村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發展規劃和建設規劃；做好新農村建設的基礎工作，將村莊整治規劃與村莊土地資源的利用相互結合和協調是我們促進農村全面、長期發展的關鍵之所在。

參考文獻

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