公路運營管理大全11篇

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近20多年的建設，我國高速公路所承載的交通運輸已成為交通運輸的重要組成部分。汽車油耗是公路交通節能減排的重要內容之一，公路運營管理對燃油消耗量有著極其重要的影響。高速公路運營管理通過對車輛運行工況的影響，進而影響發動機的轉速和負荷甚至車速的變化來影響燃油消耗量。燃油消耗量除與自身因素關系密切外，影響它最大的就是車輛行駛的道路條件和交通量，有效地踐行高速公路運營管理可以有效改變車輛行駛的道路條件，進而改變其燃油消耗量，實現公路交通過程中的燃油經濟性，進而實現節能減排。近些年來，我國也開始了對交通運輸系統的燃油消耗規律進行研究。但目前從高速公路運營管理的角度來研究分析汽車油耗的研究較少。為此，本文依據在成都路段上采集的油耗數據，對不同道路條件及交通擁堵狀況下的車輛運行速度與油耗之間的關系進行分析，進而提出相應的公路運營管理措施來，進而減少高速公路汽車行駛過程的燃油消耗量，實現公路交通運輸的節能減排。

1、汽車油耗試驗與建模

1.1油耗試驗方案

選用皇冠在成都路段上進行道路試驗，利用OBD2檢測儀檢測汽車行駛中的數據。試驗需要記錄的數據為行駛速度、每升燃油行駛里程和試驗路段類型。記錄這三項數據是因為：影響汽車油耗的諸多道路條件及交通狀況都是以車速大小反映出來；每升燃油能使汽車行駛的里程數可以反映汽車燃油經濟性；記錄路段類型是為了更好地了解汽車行駛的道路交通狀況，以便更好地分析其與車速、油耗之間的關系。

1.2油耗模型建立與分析

通過對采集數據及其對應行駛路段類型的統計分析，得到在彎道爬坡期間以及怠速起步期間的運行車速與油耗分布圖，如圖1、圖2。為建立燃油消耗與運行車速之間的關系，以在成都采集的試驗數據及圖像分析為依據，利用SPSS對采集的大量油耗數據及車輛運行車速數據進行回歸分析，分別得到彎道路段運行車速-油耗關系曲線、爬坡路段運行車速-油耗關系曲線、怠速起步期間運行車速-油耗關系曲線，如圖3、圖4、圖5所示。圖1彎道爬坡期間的運行車速與油耗分布圖圖1對應的行駛路段為水平勻速路段-彎道減速路段-爬坡加速路段-水平勻減速路段-水平勻加速路段。在水平路段且交通無阻時，車速在40km/h左右，變化趨勢不大，對應油耗值在30km/L左右；向左轉彎時，逐漸降低到12km/h左右，對應油耗值在10km/L左右；爬坡行駛時，車速逐漸增加到51km/h左右，對應油耗值在5km/L左右；在水平路段勻減速行駛時，車速逐漸降低到40km/h，對應油耗值在25km/L左右；車速在水平路段勻加速行駛時，車速逐漸增加到70km/h，油耗值在6km/L左右。圖1中的油耗數值越大，汽車行駛的里程數越多，燃油經濟性就越好。經上述分析，發現當汽車轉彎、爬坡及在水平路段勻加速行駛時燃油經濟性較差。圖2怠速起步期間的運行車速與油耗分布圖圖2對應的行駛路段為水平交通擁擠路段，車輛經歷了減速停車至怠速-起步加速-減速停車至怠速幾個階段。減速時，速度由55km/h變為0，油耗減小至0；起步時，車速由0增加到60km/h，油耗在8km/L左右；又開始減速時，速度由60km/h變為0，油耗值在8km/L波動至0。經上述分析，圖2油耗值偏小，車輛在交通擁堵階段不斷地怠速停車、起步加速，導致燃油經濟性較差。圖3彎道路段的運行車速-油耗關系曲線由圖3可知在彎道路段的車速與油耗呈正相關關系，在轉彎路段速度減小，油耗也減小，變化幅度較大。轉彎路段車速降低，燃油經濟性較差。這是由于道路的曲度使汽車產生橫向離心力曲度阻力，隨著曲度的增加用于克服曲度阻力的輸出功率也增加。圖4爬坡路段的運行車速-油耗關系曲線由圖4可知爬坡路段的運行車速與油耗呈二次拋物線關系。為克服爬坡阻力，發動機節氣門變大，發動機轉速增加，對應汽車油耗逐漸減小，由圖4可知，油耗雖然變化不大，由4.6km/L減小到3.3km/L左右，燃油經濟性較差。這是由于在爬坡過程中，發動機節氣門開度變大，發動機轉速增加，同時汽車在爬坡過程中重力沿坡道產生了坡道阻力，克服坡道阻力消耗的功率也增加，由圖4可知，上坡過程中車速逐漸增加，意味車輛克服空氣阻力消耗的功率增加，而引起燃油消耗量的增加。交通擁堵階段車輛起步頻繁，由圖5可知在起步時車速與油耗呈二次拋物線關系，車速逐漸增大，對應汽車油耗數先增大再減小，車速在50km/h左右時油耗最高，其值為4km/L左右，在整個起步過程中，燃油經濟性整體很差。這是因為擁堵路段不斷地加減速乃至于等待來保證汽車安全駕駛，從而使汽車燃油經濟性變差。

2、車輛油耗影響因素分析

車輛油耗量是人、車、路、環境共同作用的結果，影響汽車燃油經濟性的因素很多，包括車輛行駛狀態、汽車自身因素、汽車維修保養、傳動系效率等都是不可忽視的諸多外因。它們通過改變發動機功率及轉速以至改變汽車行駛速度進而影響汽車燃油消耗量。根據車輛行駛在不同路段狀況下采集的數據也可以得到不同行駛路段特征對應的平均油耗和平均車速。由表1可知，在正常行駛水平路段的平均運行車速最高，燃油經濟性好。在彎道路段、爬坡路段導致發動機功率和轉速增加，燃油經濟性較差，交通擁堵路段車輛由于頻繁加速、減速、怠速、起步，導致車速變化大，駕駛行為的變化也引起了發動機功率和轉速的變化，其對應的平均油耗最低，表明交通量對平均油耗的影響最大。根據對成都路段類型及其交通狀況的分析，發現影響成都路段汽車行駛油耗的因素可以分類為車輛行駛工況及車速、道路幾何特征中的坡度及曲度、交通條件與管理方式中的交通量及交通流密度。速度對油耗的影響在于當速度增加后，汽車行駛阻力消耗功率，同時汽車動能增大，加速的次數與幅度越大，導致油耗增大；當速度減小后，車輛獲取的能量轉化為制動的摩擦熱能散發掉了，導致油耗增大。因此，行駛過程中盡量保持車速不變，便可以有效降低汽車燃油消耗量。道路線形對車輛的影響最終通過改變發動機轉速、負荷以及輸出功率來改變汽車的燃油消耗量[4]。道路曲度會使汽車產生橫向離心力曲度阻力，汽車克服曲度阻力做功導致燃油消耗量增加，另外，隨著曲度的增加，發動機輸出功率也隨之增加，燃油消耗量變大。道路坡度對油耗的影響在于汽車上坡時汽車重力沿坡道產生了坡道阻力，發動機克服坡道阻力做功導致燃油消耗量增加，另外，隨著坡度的增加，發動機輸出功率會增加，同時，坡度增加可能會使汽車降低檔位，從而使發動機的轉速提高。交通條件與管理方式中的交通量及交通流密度對車輛油耗影響很大，這是因為公路交通量及交通流密度與車輛運行工況密切聯系。當交通流密度較低時，駕駛員可以保持平穩速度運行，減少怠速停車的頻率，也就減少了起步次數，從而可以有效地降低汽車燃油消耗量，改善汽車燃油經濟性。當交通流密度較高時，車輛運行狀態越不穩定，會出現頻繁剎車、超車現象，也會出現頻繁加減速及交通擁堵狀況，導致此時汽車燃油消耗量很大。

3、公路運營管理對油耗的影響因素分析

3.1公路運營管理的基本內容

公路運營管理指的是在高速公路建成竣工之后的使用期間，使其最有效率地為社會提供服務所進行的一系列管理活動。主要包括以下6個方面：（1）路政管理。包括對違章侵占、污染，毀壞高速公路的行為進行查處；對公民和其他組織利用公路及超限運輸等事宜進行審批與管理等。（2）養護管理。根據交通部制定的高速公路養護標準和作業規范，盡可能采用新技術、新工藝，對高速公路及其附屬設施進行經常性保養維護。（3）交通安全管理。為了維護高速公路交通秩序，對在高速公路上行駛的道路使用者的行為所進行的約束和管理的活動。（4）收費管理。對高速公路使用者收取通行費工作的管理，實現收取足額的通行費，以保證高速公路建設資金的償還及管好運營時支出的各種費用。（5）信息和監控管理。通過現代化的電子設備對高速公路的運行狀況隨時進行監視與控制，完成信息的收集、傳輸、處理，以指導行駛車輛對高速公路的最佳使用。（6）服務管理。依托高速公路為使用者提供餐飲、休息、加油、維修、通信、停車、洗車及醫救助等服務活動的管理。其目是向使用者提供熱情、舒適、方便、周到的各種服務。

3.2公路運營管理對車輛油耗影響分析及對策建議

高速公路運營管理各個部門之間的相互配合共同為車輛通行提供了良好的道路交通條件。同時，通過監控管理、路政管理、交通安全管理保證道路服務水平，避免道路施工和交通事故對車輛通行帶來的影響。在保證安全的前提下，使車輛能夠以較高的速度平穩行駛，從而減小車輛在交通運輸過程中的油耗。（1）路政管理對車輛油耗影響分析及對策建議路政管理部門通過維護路產路權，有效地保證了高速公路完好暢通。同時，路政管理部門還負責維護事故現場、養護場地良好的工作秩序，減少了事故隱患。這些都有利于減小車輛油耗。（2）養護管理對車輛油耗影響分析及對策建議道路表面特性直接影響車輛運行時的油耗、機械的磨損以及乘車的舒適性，進而影響車輛的碳排放。但在公路進行養護作業時，由于通行車道數的減少，會導致道路車流密度的增大引起車輛油耗的增加。（3）交通安全管理對油耗影響分析及對策建議交通安全管理除對公路用地范圍內所有的安全因素進行安全管理，提高公路系統安全性、預防事故的發生外，還包括高速公路事故響應及處理。因此，增加高速公路行車安全性，對公路事故頻發段進行改善，以及對突發事故快速響應與處理均有利于減小車輛油耗。（4）收費管理對車輛油耗影響分析及對策建議收費系統的效率直接影響收費站車輛運行狀態。當前我國大多數高速公路采用的是停車繳費的人工或半人工收費體制，整個過程都會造成車輛油耗增加，同時怠速期間車輛的尾氣污染也是十分巨大的。因此，提高的收費效率，減少車輛在收費站排隊等待的時間，進而也就減少了車輛的油耗。（5）信息監控管理對油耗影響分析及對策建議信息和監控管理是保證高速公路車輛正常運行必不可少的，其監控的范圍、信息的科學性、可靠性和的實時性不僅為使用者提供誘導，還與高速公路運營管理的其他方面有著直接或間接的聯系。同時，一個較好的信息系統會向駕駛員提供最科學、準備的駕駛信息，在保證交通安全的同時，提高運行效率，減少油耗。（6）服務區管理對車輛油耗影響分析及對策建議高速公路是一個封閉的行車環境，服務區的作用在于為駕駛員提供一個休息的場所，避免駕駛員因為疲勞駕駛引發交通事故；同時，服務區也為車輛提供了一個維修、加油的場所，這些都有助于減少高速公路交通擁堵，減小了車輛的油耗。

4、結論

通過對采集數據的分析建立了不同道路條件和交通擁堵狀況下的車輛運行速度和燃油消耗關系模型，對同一輛車在彎道、爬坡及交通擁堵下的運行速度和燃油消耗量進行了回歸分析，得出車輛在彎道處減速幅度較大且克服曲度阻力消耗功率，平均油耗為12.7km/L，燃油經濟性較差；在爬坡路段加速幅度較大且克服坡道阻力消耗功率，平均油耗為3.3km/L。最后從公路交通運營管理的角度對油耗影響進行了分析，提出通過對路政油耗為4km/L，在交通擁堵處頻繁加速、減速、怠速、起步導致燃油消耗量較大，平均管理、養護管理、交通安全管理、收費管理、信息監控管理、服務管理的改善來改善道路交通條件進而改善汽車行駛過程中的油耗。

作者:袁偉 單位:陜西工業職業技術學院

參考文獻

[1]張衛華,王煒,牛學勤等.京石高速公路及其輔道汽車油耗比較分析[J].公路交通科技,2003,20(03):182-185.

[2]劉斌.高速公路對汽車油耗及大氣環境的影響分析[D].黑龍江:哈爾濱工業大學,2008.

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經濟及社會的發展帶動了交通事業的快速進步，人們對于交通系統的要求也越來越高?，F公路項目已不僅局限于平坦地區，而是逐步蔓延至山區，致所建設的隧道數量也越來越多，加強對公路隧道的運營管理顯得尤其重要。但在實際工作當中，受各方面因素的影響，公路隧道的運營管理存在諸多問題，管理工作難度較大，在一定程度上也阻礙了交通事業的進一步發展。

1公路隧道運營管理中的問題分析

1.1安全問題

公路隧道運營管理秉承“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，隧道運營的安全性不僅關乎人們的財產安全，更關乎人們的生命安全，同時也影響著社會的和諧與安定[1]。就我國當前公路隧道運營管理現狀而言，仍存在嚴重安全問題，公路隧道安全事故的發生率連年攀升。公路隧道在遇突發事件時，雖有公安、路政、交警等部門的協助，其占具地理優勢，相關管理人員可第一時間抵達事故現象，以盡量減少損失，但在整個過程當中也暴露了諸多問題，以某隧道電纜被偷盜事件為例：第一，管理人員及時發現可及時阻止，也有可能能追加回電纜，但若偷盜人員意識到管理人員無執法權，其就可能進行反抗，使管理人員受到傷害，同時因無執法權，待相應執法部門前來時偷盜人員早已逃跑，造成國家財產損失；第二，管理人員缺乏保護事故現場的意識，也不知該如何正確保護現場，同時對于二次事故發生的防止也未有標準認知；第三，隧道遺產包括土建設施和機電設施，當前多數機電設施的賠償主依建設時施工方合同所確定金額進行賠償，但此價格未經物價部六核定，若發生損失金額較大交通事故，則會引起賠償爭議，而路政部門又無代收依據，致事故的處理處被動狀態。

1.2維護與管理問題

公路隧道的運營管理離不開日常的維護管理工作。就我國當前公路隧道管理現狀而言，因管理人員維護管理意識不足，未給予維護管理工作足夠重視，致公路隧道的日常維護并未真正落實。如因管理人員責任缺失，隧道內照明設備遭到損壞而未及時修理或更換，影響車輛運行速度，嚴重的還會因照明條件差而引發安全事故，影響駕者安全。此外，部分公路隧道管理站點未設備故障舉報及維修電話，致隧道內出現安全問題或是其他異常情況時無法及時與管理部門取得聯系。

1.3人員問題

本質上來說，公路隧道運營的管理關鍵在于人，管理人員是公路隧道運營管理的執行者，其行為及專業素質直接影響了管理水平及效果。現我國公路隧道運營管理當中的人員問題主要體現在以下方面：第一，管理人員數量不足。每個管理站基本只配置5名機電維護人員，有些管理站還是實行每周輪休制，而伴隨設備投入使用的時間加長，隧道管理的維修量不斷加大，管理人員數量不足致隧道無法及時得到維護，致隧道運營安全性下降[2]。第二，管理人員職位設置不合理。多數公路隧道管理人員職位僅當擺設，有些管理站一人承擔多種責任，部分管理站人員工作僅致力表面，而未真正落實到實處。第三，管理隊伍素質有待加強。很多管理人員因缺乏專業培訓，致管理工作“力不從心”，面對一些建設期所遺留的設計問題，更是無從下手。

2公路隧道運營管理所存在問題的解決對策

針對上述公路隧道運營管理過程當中所存在的問題，為保證公路隧道安全、暢通，就需采取具針對性的有效措施加以解決，一方面要提高管理安全意識，另一方面要加強隧道的維護與管理，此外還應提高管理隊伍的專業素質。

2.1提高公路隧道管理安全意識，制定嚴格隧道限速制度

通常來說，駕駛人員在進入隧道前后都會適當減速，以免發生安全事故，但也并非所有駕駛人員都會自覺減速，因缺乏嚴格限速制度而導致安全事故發生的事件屢見不鮮，不僅影響道路交通的暢通，而且也造成人員傷亡，影響社會安定。鑒于此，一方面駕駛人員應提高自身安全意識，在進入隧道前即適當減速，保證行車安全；另一方面，相關管理部門應與政府協商，制定嚴格的隧道運營管理制度，明確標明隧道內限制速度，同時不斷完善我國交通法律法規，若車輛在隧道內行駛過程當中出現超速或超車情況，應予以懲處，通常法律手段保證隧道運營安全。

2.2加強隧道的維護與管理，提高隧道運營質量及效率

理論上來說，公路隧道的運營管理應依隧道的實際運營狀況來進行具體分析，但在實際工作當中，不管是對于哪個管理站或哪條公路隧道而言，加強對公路隧道的維護與管理，提高隧道運營質量及效率都是提高公路隧道運營管理水平的關鍵。公路隧道的維護與管理直接影響了隧道運營的質量和安全性。為此，首先應建立健全隧道維護與管理制度，對隧道結構、內部部件、照明等進行定期檢查，以保證隧道內設備的完好；其次，合理配置各管理站管理人員，小站點可配備3～4名維護人員，中心站點應配備具高超維護技術的精英團隊，以接受附近區域各站點的隧道管理任務；再次，設置故障投訴電話，于各隧道口及墻壁上標明緊急電話，以方便管理人員及駕駛人員及時與管理站取得聯系；最后，引入電子監控系統，以及時了解隧道內運營情況及車輛通行情況，保證隧道運營的安全性。

2.3提高管理隊伍專業素質，保證隧道運營管理的專業性

當前我國公路網逐步呈現出全面化、地毯式模式，為滿足社會發展需求，諸多公路正在建設當中，保證人們出行安全、提高公路隧道使用率成為公路建設企業必須面對和重視的問題。為提高公路隧道的運營管理水平，還需建立一支專業化的運營管理隊伍，同時提高管理隊伍的專業素質，以保證隧道運營管理的科學性和有效性。首先，公路建設企業需建立人才儲備機制，嚴格篩選優秀管理人才、維護人才，以實現“建設—維護—管理”的一體化管理模式[3]；其次，對現有管理人員及維修人員進行專業培訓，以提高其專業技能水平、責任意識及職業道德水平，以免管理人員成為擺設，無法很好地做好日常管理工作，并正確處理突發事件。

3結語

總而言之，伴隨我國公路交通事業的不斷發展，公路隧道不斷增多，公路隧道的運營管理工作量也不斷加大。面臨當前我國公路隧道運營管理當中所存在的問題，必須采取科學、有效的應對措施加以解決，提高公路隧道管理安全意識，做好隧道的維護與管理工作，同時加強管理隊伍的建設，保證公路隧道的暢通、安全、舒適，以進一步促進我國公路交通事業的可持續發展。

參考文獻

[1]羅遠超,劉登學,葉進等.百隆高速公路隧道運營管理問題探討[J].西部交通科技,2014,(9):110-112.

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中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

一、基本概況

陜西省交通建設集團公司（以下簡稱“交通集團”）自2006年成立以來，所轄運營高速公路里程不斷增加，大部分高速公路地處山嶺重丘區，橋隧比例較高，隧道管理已成為高速公路運營管理工作的重點。目前，隧道運營管理模式主要有以下三種：

第一種是成立專門管理機構。針對18公里秦嶺終南山公路隧道，交通集團成立了隧道分公司，專職負責秦嶺終南山隧道的安全、監控、消防、養護等工作；

第二種是設置隧道管理站。主要針對特長隧道、隧道群，目前僅有安川高速的包家山隧道，藍商高速的李家河、秦嶺隧道，延靖高速的馬路山、天賜灣、墩山隧道等設置了管理站；

第三種是由運營分公司管理所管理。由運營分公司下屬的管理所負責所轄路段內隧道的運營管理。目前，交通集團大部分隧道實行這種管理模式。

二、存在問題

（一）隧道運營管理體制方面存在的問題

1.機構設置。按照我國隧道管理慣例，凡超過3公里的特長隧道和隧道密集路段應設置隧道管理站。目前，除秦嶺終南山隧道組建了隧道分公司，部分隧道設置了隧道管理站外，其他隧道大多無專職管理機構。經過實地調研，交通集團有不少路段是需要設置隧道管理站的，如商漫高速殿嶺隧道和鶻嶺隧道，以及西鎮、商界、安川等高速隧道密集路段。

2.人員配置。包家山隧道管理站機構和人員至今未獲批復，人員較少；安毛段鳳凰山隧道、紫陽隧道建設過程中設置了隧道管理用房，但由于沒有批復機構和人員編制，至今未投入使用；藍商高速李家河隧道、秦嶺隧道管理站每個站僅有4人，只能滿足監控需求。

3.職責劃分。隧道運營管理綜合性較強，涵蓋了土建、機電、交安、消防等專業領域，需要多個部門聯合管理，涉及養護部、收費部、路政支隊、科技質量安全部等部室，管理職責不清；運營分公司在隧道運營管理上職責劃分也各有不同，在日常管理過程中存在互相推諉的現象。

（二）隧道規范及法規方面存在的問題

1.政策法規。一是危險品車輛管理需政策和法律支持。對于危險品運輸管理，我國先后有十幾個部委過有關法規和文件，但是，這些法律條文的重疊性太多，執行起來存在許多實際困難。在目前的危險品運輸管理法規中，沒有明確任何單位給隧道管理部門通報危險品運輸信息，隧道管理部門如果要檢查危險品，禁止危險品通過，也沒有法律依據。二是緊急情況下封閉隧道交通責任不清。當隧道發生重大災害等緊急情況，應立即封閉隧道交通，但隧道管理部門目前無權封閉，需要和交警部門溝通、協商，由交警部門決定是否封閉隧道交通。這一程序會耽誤施救時間，可能會發生因施救不及時承擔賠償和法律責任。

2.技術規范。一是部分設計規范需修訂。我國較早制定的隧道通風、照明、機電、監控、安全等技術規范已逐漸不能滿足隧道管理要求。如隧道通風照明設計規范基礎參數較為陳舊，細部參數缺項較多，導致進口段燈具布設太密，照明過度。對此，省廳專門出臺了《高速公路隧道照明系統設計指導意見（試行）》作為對原有規范的補充和完善。二是現行技術規范對公路隧道安全等級沒有規定，導致在設計、運營管理過程中，隧道安全設防尺度無法把握，設置過高會造成不必要的浪費，設置過低不滿足行車需求，留下事故隱患。三是缺失隧道運營管理行業標準。我國至今沒有一部公路隧道運營管理手冊。雖然交通集團、各運營分公司都不同程度地制定了隧道運營管理手冊，但水平參差不齊，內容涵蓋不全，管理工作的程序和標準不明確，起不到有效的指導作用。

（三）隧道消防安全方面存在的問題

1.消防驗收與評價體系。經了解，我國目前尚無公路隧道防火安全標準，現在執行的公路隧道防火設計標準，基本上參考工業與民用建筑的防火標準，缺項、不適應的地方較多，執行起來也存在許多困難。公路建設項目竣工驗收無隧道消防專項驗收，我省的公路隧道消防均未通過陜西省消防總隊的驗收，無法評價隧道內消防設施是否達到設計標準。

2.救援隊伍的能力水平。國家對于消防救援管理實行“屬地管理，企業自救”的原則，交通集團作為高速公路管理單位，是所轄隧道消防救援的自救主體，但交通集團現有的消防自救能力和水平難以應對較大火災事故。目前，除秦嶺終南山隧道組建了專業的消防救援隊伍外，其他運營公路均無專業的消防隊伍，存在設備和人員短缺，救援方法不專業，培訓教育跟不上等問題。一旦隧道出現火災事故，地方消防隊伍由于路途較遠而不能及時到達現場施救，自救隊伍由于能力水平有限，可能會發生救援不及時、救援方法不當等問題。

3.消防人員的權益保障。目前，各運營分公司對于消防人員的管理有兩種方式，一種是從收費、治超崗位抽調，另外一種是臨時招聘退伍軍人。抽調人員從事消防管理工作，很多人在工作一段時間后便主動提出要恢復原崗位，原因是在同等待遇下，隧道消防管理勞動強度大，工作危險性高，承擔的責任也大；臨時招聘的退伍軍人，受勞動法的限制，在工作滿3年時必須辭退，否則需簽訂無固定期限合同，造成消防人員不固定，有消防管理經驗的人員流失，消防管理工作不斷 “從零開始”。

4.消防水源。受近年自然氣候影響，我省河流、湖泊出現斷水現象，特別是冬季枯水季節，隧道高低位水池、消防蓄水井普遍缺水，隧道內消防用水不能正常供給，多數隧道出現消防管道內無水狀態。運營分公司只能采取就近尋找水源，購置大型水泵抽水，成本較高。陜北地區只能采用滅火器代替消防管道，滅火效果較差。

5.安檢站的運行與管理。目前，在秦嶺終南山隧道北口和包家山隧道南口設置了安檢站，對過往貨車進行安全檢查，確保了兩個特長隧道的安全運營，但也存在一定的漏洞。一是由十天高速經恒口立交前往重慶方向的危險品車輛無法進行檢查，使危險品車輛進入包茂高速安毛段紫陽隧道（8公里）和鳳凰山隧道（5公里）。二是對客車攜帶危險品無法進行檢查。實際上，有許多客運車輛存在非法改裝拉貨、私藏危險品的情況，有很大一部分危險品車輛漏檢。

（四）隧道養護管理方面存在的問題

1.日常保潔。藍商高速、吳靖高速過往車輛主要以貨車為主，且拉煤車居多。重載貨車行駛時多采用噴淋制動措施，造成沿線隧道內側壁、拱頂、檢修道、標志標線、機電設施等污染嚴重，尤其是隧道側壁的瓷磚（涂裝）和拱頂涂裝，極易污染且清洗難度大、費用高。

2.路面病害。特長隧道內水泥混凝土路面易出現磨光、斷板等病害。由于混凝土路面病害處治周期較長，受外界干擾因素較多，影響車輛正常通行。部分隧道檢查井設置在路面中心部位，極易損壞且不易維修，維修過程中需壓縮車道寬度，安全隱患大。隧道內排水設施易受泥沙、鈣化物堵塞，清理難、費用高。

3.交安設施。各運營分公司普遍反映LED誘導燈在交通事故中損壞嚴重，維修需撬開檢修道蓋板，施工難度大、成本高。調研中發現，大部分車行通道與隧道主線正交，未設計加寬彎道，導致車輛掉頭困難，損壞周邊設施。

三、建議

（一）健全隧道運營管理體制

對未設置隧道管理站的路段，應根據實際情況逐步增設管理站。優先考慮交通流量較大、事故率較高的隧道密集路段；對已設置隧道管理站的路段，按照監控、消防、機電等工作需求配置專業管理人員。

（二）完善隧道消防安全管理機制

建議委托具有專業資質的消防單位定期對交通集團所轄隧道消防設施進行檢查（類似于橋梁、隧道定期檢查）；對消防用水匱乏的隧道，采取就近打井的辦法提供備用水源，確保隧道消防安全；在十天高速各收費站入口對危險品車輛進行安全檢查，確保安康至毛壩段特長隧道的運營安全；建議在重要路段各收費站車道安裝危險品自動檢測報警設備，加強對客運車輛危險品的檢查。

（三）優化建設期間設計方案

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Abstract: in order to further enhance the Ji'nan expressway management level of service, in-depth analysis on Mechanism of contradictions and problems restricting the development of highway, the direction of improvement, through study of maintenance management, safety countermeasures, road management, toll collection present situation, 4 aspects of work existence question, clear management objectives and positioning, put forward countermeasures and suggestions, provide development ideas for Ji'nan highway operation and management.

Keywords: highway; management; research

中圖分類號：F540文獻標識碼：A 文章編號：

“十一五”至今，濟南市公路管理局管理或實施路政管理的高速公路由繞城高速東南線1條增長到京滬高速(G2)、青銀高速(G20)、濟廣高速濟南段(G35)、濟南繞城高速（G2001）東南線4條，里程由59.44公里猛增至218.47公里，另有濟樂、濟東高速在建。隨著高速公路的快速發展和運營規模的不斷擴大,管理難度日益增大，管理體制、機制的矛盾和弊端也不斷顯現。為進一步高速公路管理服務水平，深入分析研討體制機制方面制約公路發展的矛盾和問題，探討改進的方向，本文對濟南高速公路管理模式、運營機制、法制體系等方面進行研究。

一、高速公路運營管理現狀

目前，濟南公路局高速公路運營管理主要包括養護管理、安全保暢、路政管理、通行費征收4大方面，具體職責由高速公路管理處履行。

（一）機構設置

高速公路管理處下轄養護科、路政科、信息科、養護管理所、路政大隊、濟南收費站、濟南隧道管理所、電子收費管理服務中心等職能部門。

（二）養護管理

濟南繞城高速（G2001）東南線養護工作由高管處具體實施，其余高速由經營公司負責。濟南公路局高速養護管理基本做法為：小修保養高管處自行組織招標；養護大中修工程實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制“四制”管理。

（三）安全保暢與應急處置

濟南繞城高速（G2001）東南線安全保暢與應急處置工作由高管處具體負責，其余高速由經營公司負責，派駐的路政大隊配合。高管處養護科及各養護所負責繞城高速東南線的清障、除雪除冰、應急搶險等工作，各路政大隊負責在管轄路段配合交警部門、經營公司處理事故、管制交通。

（四）通行費征收

高管處下設1個收費站（濟南南），1個ETC客服分中心，2個ETC 客服網點。濟南南收費站具備出入口分離收費、開通復式車道出口、ETC不停車收費等多種收費及保暢條件。

（五）路政管理

負責路政管理的高速公路由于管轄路段經營模式的不同，大致分為三種情況，詳見下表：

濟南高速路政管理現狀

如表一所示，濟南公路局高速公路路政管理，一是G2001濟南繞城高速公路的屬地管理，由濟南公路局高管處負責實施路政管理；二是G35濟廣高速，經營性公司負責收費養護工作，濟南公路局高管處路政大隊派駐管理；三是G20青銀高速和G2京滬高速，濟南公路局高管處路政大隊派駐管理，但山東高速集團作為經營公司也成立了路政隊伍。

二、存在問題

（一）高速公路運營中法律風險

1、尚無專門規范高速公路運營管理的法律法規

自1986年以來，除了2004年《公路法》中關于收費公路管理的特別規定和2008年新頒布的《道路交通安全法》在第四章第五節對高速公路的“道路通行”作出了特別規定以及國務院有關部門幾個規范性文件、各省地方政府規章之外，尚無一部專門規范高速公路建設和運營管理問題的法律或行政法規，在高速公路上出現的管理問題要適用于一般公路同樣的規范，而高速公路運營中出現的很多問題及法律風險是一般公路所沒有的。

2、運營體制復雜，多頭管理，法律風險高

目前高速公路運營體制不統一，造成高速公路管理既有國家行政管理活動的性質，又涉及高速公路管理公司這種社會經濟組織的管理內容，現有的法律法規存在明顯的人為分割現象：把道路(公路)交通的經濟、技術層面管理與交通秩序、安全層面的管理分割開來，《公路法》未涵蓋高速公路的運營管理和交通安全、秩序管理，而《道路交通安全法》只對高速公路的交通管理設置了短短的3條內容，加劇高速公路管理難度。

（二）人員配備不足

1、數量不足

一是收費站收費人員、信息管理、路政執法及養護技術人員配備數量已不能滿足正常運轉的需要。

2、專業技術人員結構不合理

高速公路的道路養護、防汛搶險、冬季除雪保暢工作繁重，專業技術人員不足，嚴重影響了養護工作的規范性、及時性。

（三）養護投入難以滿足實際需求

1、養護資金不足

2011年，繞城高速公路東南線養護費用約380萬元，平均每公里約6萬元。作為省會濟南高速公路網的重要一環，交通壓力大，附屬設施多，社會關注度高，實際養護資金缺口較大。

2、養護人員不足

養護人員特別是技術人員，與目前承擔的養護任務的工作量不對等，與2011年國檢以來上級部門對養護工作不斷提出管養工作精細化、規范化要求不對等。

3、設備配備難以滿足實際需要

高速公路養護的實際需求和上級部門的統配不對等，存在設備閑置與設備不足同時出現的情況。

4、部分設施的安全性能有待于提高

部分路段罩面后的路面標高抬升，路緣石、防撞護欄標高相應降低，安全防護風險有待評估。

（四）安全保暢與應急管理能力需進一步提高

1、安全保暢機構需進一步健全

目前未設立專門應急管理工作職能科室，應急領導小組與高管處安全委員會共同行使有關職能。

2、保暢通受多方面的因素影響，協調難度較大

例如封閉道路是否開通由交警部門決定，相鄰高速公路是否同步實施交通管制等需與相鄰地市協商溝通。

3、應急救援人員、設備嚴重不足

無常設專門應急隊伍，現有人員專業性不強，缺少融雪劑撒布設備、綜合性的除雪除冰設備，無法應對較大以上的突發事件。

4、融雪劑使用存在隱患

融雪劑對橋梁安全、路面損壞及周圍的環境影響無法預測，且易帶來對沿線的居民的賠償問題（如農田水毀、融雪劑對農作物生長的影響等）。

5、監控系統使用尚存在不足

濟南公路局管養路段與經營公司管養路段監控系統各成一體，無法實現跨路段交通管制，難以實現對車流的跨路段合理誘導。

（五）路政管理存在薄弱環節

一是經營企業配合工作的積極性不高，甚至存在抵觸情緒；二是經營企業為省局控股或國資委管理，行政級別高，監督、協調難度較大；三是高速經營企業成立的路政隊伍自行處理事故與路賠事案，與公路局路政隊伍從職能上有交叉，責任、權利不清。

三、目標與定位

鑒于高速公路的公益性、商品性兼具的屬性，進行高速公路運營管理的根本目的是為社會提供合格的通行服務，其效果的直接表現為社會美譽度的提升和通行費收入的增長，基本途徑為圍繞運營管理內容進行的計劃、組織、指揮、控制和協調，根本保障為管理意識、管理制度、管理方式與實際相適應，根本動力在于干部職工的主觀能動性。

綜上所述，建議高速公路運營管理要將造福社會、服務公眾作為核心價值取向，以為社會和群眾提供“暢、安、舒、美”的優質通行服務、為從業干部職工提供良好發展環境為基本要求和工作出發點，積極探索創新運營管理模式，適應社會經濟發展要求。

四、對策建議

（一）建議加強高速公路法律風險防控體系建設，明晰法律關系和職能定位，理順管理機制，厘清高速公路經營管理的公路管理機構、公司應有的權責。

（二）建議考慮濟南地域因素，在人員管理及經費撥付方面出臺相關政策，提高人員及辦公經費標準，補充配備人員，調整專業設置。

篇（5）

高速公路是交通運輸體系當中的主要組成部分，營運管理對于高速公路實現進一步發展具有重要意義。高速公路營運管理工作具有信息量大、范圍廣、模式多樣化以及對象復雜的特點，因此要做好管理工作，則應采用流程化以及規范化的方法，并同時強化信息管理[1]。本文分析了信息管理的相關問題，旨在提升營運管理效率。

一、高速公路運營管理信息化建設的必要性

高速公路運營信息化管理不僅能夠實現監控設施管理、交通管理及收費管理的管理信息化，而且實現了環境監測管理、通信設施管理以及事故處理、救援管理的信息化，同時還可以實現辦公自動化。因此，運營管理信息化建設對于高速公路的發展有著非常重要的意義，在管理工作中必須予以重視。從當前的發展情況來看，完善運營管理信息化建設，不僅能夠使高速公路結構以及總體布局得到有效改善，而且還能夠提升高速公路建設以及管理的科學化水平，有助于其他管理工作的完善[2]。另一方面，在運營管理工作中還存在著許多問題，要改善運營管理現狀，就必須進行信息化建設。

二、關于高速公路運營管理信息化建設的問題分析

（一）完善的管理體制尚未形成

當今在高速公路運營管理信息化建設中出現的突出問題有：關注于部門、行業內部管理，不重視外部面向社會大眾的信息服務。導致以上問題出現的主要原因是完善的信息化管理體制尚未形成，例如交通安全方面的管理工作是公路營運管理的重要內容，而目前卻由兩個部門負責管理，即公路管理機構與公安部門。這樣的管理體制存在較多缺陷，且已經無法有效適應當前的交通管理需要，如出現突發交通事故時，現有的信息管理系統無法在短時間內做出及時的響應，對營運管理工作的有效開展造成了不利影響。

（二）管理設施得不到及時更新

由于受到建設規模以及投入資金的影響，大部分高速公路中的管理系統，如收費系統、監控系統以及通信系統等均以獨立運作形式存在，此種營運管理模式限制了信息的有效交流以及網絡平臺的建立，同時也影響到了監控體系的平衡發展。對于國內高速公路而言，監控系統的主要作用是對公路收費情況進行實時監控，收費系統在整個監控系統當中所占的比例過大，形成了輕交通狀況管理、重通行收費的問題。

三、高速公路營運管理當中的信息管理完善對策分析

（一）對當前的信息管理體制進行改善

為了能夠建設出相對健全的信息管理機制，則對相應的管理制度進行完善則是一個非常重要的前提條件。應建立起相對完善的公路養護信息管理制度、聯網收費制度。根據高速公路發展情況，利用現代計算機技術建立起養護信息數據庫，將交通設施、路基以及路面等狀況錄入到數據庫當中，并采用計算機編排出詳細的維護計劃，確保養護工作的有序開展。為了改善收費信息管理體制，可以建立起全國統一的收費系統，實現收費統一化以及信息管理統一化，同時通過聯網收費系統對路網運作具體情況進行了解，提高管理效率[3]。

（二）對信息報送以及信息共享制度進行完善

在管理公路營運信息的過程中，信息報送以及共享機制是否健全，會對工作效率產生非常重要的影響，所以應采取適當的措施對報送制度以及共享制度進行完善。首先，可對信息報送時限進行統一規定。例如，可以規定突發交通事故填報時限要求，保證營運信息能夠得以及時；對于監控中心在管理過程中所收到的路段信息，則應保證在十分鐘內及時報送；對于特殊時間段，如節假日以及夜間時段，則應規定固定的報送時間點。其次，應對信息報送方式進行統一規定，如應及時優化突發交通事故、惡劣天氣狀況等特殊情況的報送方式，從而保證信息報送效率可以得到有效提升。

（三）對信息以及交通監控設備進行改進

實踐證明，要做好信息管理工作，則改進硬件設施是一個必備的條件；要完善硬件設備，建議從以下幾個方面入手。首先，可以進一步增設用于信息的設備，提高設備的設置密度。在一般情況下，可以在一定的范圍內建立起統一的監控中心，并將監控中心當中的信息傳輸給交通情報板，利用情報板及時誘導信息，從而保證擁堵的交通得到及時疏導；也可以將當地的交通疏導情況作為依據，適當增加關鍵區域的信息設備數量，以提升在交通分流等特殊情況下的營運管理能力。其次，在充分考察高速公路車流量情況之后，對視頻監控終端數量進行調整。對于部分路段的監控點，可以適當增加，以免形成視頻監控盲區；此外，應對外場視頻監控系統進行有效地改造，定期檢查視頻監控設備是否處于正常工作狀態，同時可在事故多發路段以及互通立交部分增設監控設備，保證實時監控關鍵路段，改善營運管理水平[4]。第三，對交通監控設備的智能化以及自動化水平進行提升。對于特殊路段，則可以設置部分自動化交通事故監測設施、智能車輛檢測裝置等，以便于營運監控中心、路政管理部門、交通管理部門等可以迅速獲得路況信息，在短時間內做好交通疏導，確保道路暢通。最后，對現行公路收費管理終端進行升級。收費管理是營運管理中的主要組成部分，對此，應及時升級現行的收費操作終端，從而保證高速公路當中的一線收費人員能夠及時獲取路況信息以及交通調度信息等。

四、結束語

高效的營運管理可以有效提高高速公路運營效益，而管理好高速公路在營運過程中產生的信息，將有助于有效提高其營運管理水平以及加快高速公路工程建設進程。因此，要在實際工作中綜合運用各種先進措施改善信息管理水平，提升信息管理效率，從而促進營運管理模式的改進，使高速公路工程得到更好以及更快的發展。

參考文獻：

[1]劉轟，王瑞，楊根成.高速公路智能全程監控系統及關鍵技術分析[J].中國交通信息化，2011，（2）： 113-115.

篇（6）

二、高等級公路管理部門人力資源管理存在的問題

（一）管理觀念陳舊，信息化管理缺乏重視高等級公路管理單位人事管理體制依然停留在傳統國有單位人事、檔案、干部身份管理上，對人力資源管理信息化的理解不夠，還沒有科學的人力資源規劃。管理單位只關注收費運營管理、工程管理等直接創造效益的項目和工作，沒有花費大量的人力、物力、財力進行人力資源投入，使人力資源總量和結構失衡，造成人力資源浪費和使用成本上升，嚴重影響著高速公路行業標準化管理和服務水平的提升，影響高速公路的快速發展。

（二）管理體系不健全，信息化管理基礎薄弱高速公路管理機構在體制上屬于事業單位，但因管理者缺乏長遠發展意識，人力資源信息化管理的基礎薄弱，許多工作還需要人手工進行統計匯總，資料不能共享，工作效率低，工作流程不規范，易出現錯誤情況。此外人員身份復雜，存在合同工、集體工、招聘工等多個工種人員。因人員身份的不同，工資待遇也有不同，造成員工的積極性和創造性難以發揮，個別崗位還存在冗員嚴重、人浮于事的現象。在績效考核方面，仍采用“德、能、勤、績”陳舊的考核辦法，過分強調了“德”“勤”，而忽略了可量化的“績效”。信息化管理不健全、不發展，用人渠道狹窄，優秀人才難以脫穎而出，制約著高速公路行業的發展，急需加大對人力資源信息管理的建設和業務流程的改善。

三、人力資源管理信息化實施中的對策

（一）管理部門應轉變觀念，優化資源配置，重視信息管理管理單位領導要轉變觀念，大力發展人力資源管理。首先要從思想上高度重視和支持人力資源管理信息化，要認識到人力資源管理信息化是長期效應，要加大資金的投入，加強人力資源信息管理人員的培養和儲備，豐富信息化人員的業務知識，提高人力資源管理者的綜合素養。同時單位領導要積極參與到人力資源管理信息化的規劃、設計和實施過程中，充分重視和解決非技術因素，化解人力資源管理信息化進程中的阻力，保證人力資源管理信息化的順利實施。優化人力資源配置。在人力資源管理中，要掌握人力資源狀況，建立單位人才信息庫，悉心研究和掌握人的特點、擅長，擇其長、避其短，使每個員工都能充分發揮自己的專長。真正做到人盡其才，才盡其用。使現有人才越來越好地發揮作用，使員工的才能最大限度地發揮出來。讓真正有能力的人員在崗位上發揮個人才能，避免人才的流失。

（二）規范基礎管理，完善績效評價體系和績效管理制度規范、完整的基礎管理是人力資源管理信息化的必備條件，它主要包括：一是基礎性數據管理。如員工履歷、考勤、考核、薪酬等基礎性資料要規范、正確無誤。二是基本業務流程及業務處理要規范，如員工招聘、升職、培訓等工作，從招聘公告、競選公告、公開演講及培訓、上崗等方面要按規定的程序進行。三是完善單位內部職工管理制度，根據不同的工作崗位，制定相應的崗位職責，使現有人才越來越好地發揮作用，使員工的才能最大限度地發揮。建立績效管理體系和激勵機制，給員工提供一份與工作成績和工作效率掛鉤的報酬，把員工的工作收益與單位效益捆綁在一起，建立以此相適應的報酬激勵制度，對優秀的員工及時進行獎勵，從而激發員工的工作熱情和創造力。甘肅省高速公路管理單位主要采取了以下措施，一是積極開展競賽活動。每年管理單位都開展以通行費征收費為主題的“百萬元收費無差錯”競賽活動，每月進行考核評比，對收費額度大、差錯率低的收費人員，根據收費站類型及考核情況進行獎勵；同時，為提升高速公路的服務水平，為社會提供“優質、便捷、安全、暢通”的收費服務，開展了“文明收費優質服務”活動，通過考核評選文明服務“微笑之星”“微笑之花”“微笑大使”等優秀人員進行獎勵。通過以上手段，形成了一線收費人員人人爭貢獻，人人爭先進的良好局面，員工的責任意識和拼搏精神有了明顯提高。二是大力表彰先進。通過競賽活動而選出的“文明服務”和“百萬元收費無差錯”的優秀人員或文明單位（收費站），除日常工作中的獎勵外，對特殊的可樹立為收費標兵或文明單位，開展大宣傳、大表揚活動，做到電視里有圖像、電臺里有聲音、報紙上有文字，制作內部刊物，在單位內部宣傳，從而激發員工的工作主動性和創造性。

（三）加強培訓力度，全面提高人力資源素質高速公路行業是服務行業，要創造、提升文明服務水平，必須加強人才培訓開發。要制定系統的、配套的培訓制度和培訓內容，如崗前培訓、骨干培訓、專題培訓等，確保培訓工作的正常開展；其次，培訓工作即要“缺什么、補什么”，如目前工作中缺少專業人才，可結合實際培訓機電設施維護、管理人才，通過理論培訓及現場實踐，來提高機電管理人員的技術水平，改善機電維護人員缺少設施維護不及時的現象，確保機電設施的正常運行。又要著眼于未來，針對工作中出現的問題和不足之處，以及今后管理的需要，制定各崗位、各層次的培訓內容，通過培訓不斷提高職工的業務素質和管理水平。此外要注重培養復合型人才，提倡一人多職，一專多能。

篇（7）

中圖分類號：U238文獻標識碼： A

一、當前我國高速公路運營管理的現狀

高速公路具有特殊性，需要制訂專門的法規對其進行有針對性的管理。目前，我國還沒有形成統一的高速公路管理辦法，許多地區簡單地套用某些相關的政策和法律法規進行管理，但因其適應性小高，常會給高速公路的運營管理工作增加困難。因此，我國很多省、市都制定了相應的管理條例和辦法。比如，如何應對征收通行費中出現的各種違章行為、收費站的獎罰機制等，都對其制定了相關規定，使高速公路在運營管理中能夠有章可循。高速公路公司想要穩定地運行和發展，就需要積極配合國家的相關政策，努力落實國家的相關要求，對高速公路的運營管理要及時調整和改善。

二、高速公路的運營管理中存在的問題

（一）路政管理模式存在政企不分，權責不明的問題

政企不分、權責不明的問題主要是源于我國高速公路的路政管理機構將部分的公路經營權轉交給了相關企業，而本身這些路政管理機構是事業編制的部門，這樣就造成了在責任和權力方面的不清晰，特別是在面對交通中各種問題的時候，常常由于兩者的利益或者立場不一致而導致互不承擔責任，造成交通管理上的混亂現象。

（二）高速公路路政管理法制不健全，執法力度不夠

高速公路的路政管理水平必須要在法律的強制管理中才能有效的提高，法律對于路政管理起著外在的強制和監督的作用，隨著我國高速公路的迅速發展，路政管理的法制建設也在不斷的完善中，但還不是不能趕上高速公路發展的需要，首先是法律法規不夠完善，存在很多的漏洞，這樣的話依法執行的力度就大大折扣。其次是群眾的護路意識很淡薄，部分群眾完全不懂路政的相關法律法規，這樣就起不到監督作用。

（三）高速公路應急反應能力不足

如 2012 年中秋節是實行重大節假日免收小型客車通行費首個通行日，由于缺乏協調性、統一性、預見性，導致了高速出現擁堵; 再如應對惡劣天氣如霧霾、冰雪天氣的措施不是很多，惡劣天氣封道，就會使大批司乘人員長時間的滯留在收費廣場，而現在收費站一般都未建廁所和休息室，不少乘客如廁只得 “就地解決”，這既不雅觀，也給安全出行帶來了極大的隱患。同時，也無法為一些老弱病殘孕等特殊人群提供休息的場所和解決司乘用餐問題。

（四）養護設備規模跟不上，利用率低、專業化水平不高

高速公路作為使用頻繁的交通設備需要專業的設備進行養護，也正是由于其養護的特殊性，要求也高，使得養護設備的價格都相對昂貴，往往因為養護的成本太高而跟不上高速公路養護的需要。此外，具有養護設備的路段也沒有進行頻繁的養護，養護設備的使用率是比較低的，那么就存在養護設備買不起、用不起以及用不好的問題。最后養護人員的專業能力也不夠高，不能很好地使用設備進而進行有效的養護。

（五）交通收費的相關管理不科學

由于法制不健全等因素造成部分人員投機取巧，出現亂收費現象，收費管理系統不夠完善和正規，有待進一步的改進; 計重設備準備性不夠高，往往出現誤差; 假冒免征車輛較多，不能正常的管理; 改裝現象嚴重等; 收費站和服務區的管理和服務水平還需進一步提高，司乘出現有理投訴和無理投訴時有發生，影響了高速公路的整體形象。

三、加強高速公路運營管理工作的思考

（一）高速公路相關部門統一思想，提高認識，切實做好高速公路運營管理工作

為了能夠有效的提升高速公路運營管理工作，高速公路管理部門應該統一思想，提高認識，將高速公路的運營管理工作作為一項日常重要的管理工作來抓，做好高速公路業務歸口管理和行業指導，明確高速公路運營管理工作的第一責任人，使得干部職工能夠提高思想統一認識，切實做好高速公路運營管理工作。

（二）加強公路養護和路政巡查力度，以便有效的確保高速公路能夠完好暢通

一是要能夠確保高速公路養護資金和養護設備的投入力度，加強以高速公路路面為中心的全面養護工作，使高速公路處于一個良好的運營狀態，糾正傳統的重建設、輕養護和輕管理的傾向，制定切實可行的養護管理措施；

二是實施科學養護，高速公路運營管理部門要充分的考慮車輛通行的需求， 制定科學合理的施工維護方案，以便有效的保證車輛的正常通行，降低堵車現象的發生率，同時做好養護工作。

（三）轉變養護管理理念，逐步實現管養分離

高速公路的日益發展以及通車里程的持續增加，使得當前改革傳統的公路養護制度已經很有必要。我們需要借鑒國外的管理經驗，積極研究和實踐與當前發展相適應的公路養護機制和具體方式。實現管養分離的體制是當前所需，這樣不僅能夠減輕路政部門的任務量還能實現高速公路養護的專業化、科學化發展，從而保證高速公路的長久使用。

（四）在全國范圍內實行高速公路 “一卡通”

在全國范圍內，車輛上高速領卡，下高速交費，把通行費按照車輛行駛幾個省，每個省行駛的里程，分配給各省的高速公路權益單位。高速公路跨省收費方式由前臺人工結算轉變為由后網計算機處理，這既能保證高速公路的暢通，又能降低高速公路收費成本?，F在很多省收費站口應用了無人值守全自動發卡機，ETC 聯網一卡通在2015 年除海南和外，也將實現異地充值，網上充值，異地消費，這樣可大幅提高收費站的通行效率，降低車輛通過時間，減少汽車尾氣排放。

（五）改進現在電子計重設備和綠通檢驗手段

1、我國高速公路目前所使用的電子計重秤的系統非常的不完善，由于計重的不確定性，常常造成票款的流失和車輛擁堵。貨車稱重收費系統改成靜態整車計重秤后，可以有效地解決票款的流失和有效地解決在節假日高峰期擁堵的問題。

2、將現在的人工查驗 “綠通”車輛改為自動數字成像檢測設備。這樣可以由原來檢測一輛車時間幾分鐘縮短為幾秒時間，為真正綠通車輛開辟了快速通道，同時借助高科技射線成像技術，間接實現用肉眼 “看透”滿載貨物的綠色通道車輛，生成有力證據，杜絕糾紛發生，使假綠通車輛不能蒙混過關。

（六）重視員工培訓，加強談心溝通

重視員工培訓在高速公路服務管理工作中也是非常重要的，它不但可以提高員工的業務技術水平，從而創造更好、更多的業績，同時還是培養員工好學的重要手段，從而促進發展高速公路事業。另外培訓應該要求管理者自身職業素養不斷的提高，加強管理技巧、措施的提高，從而切身體會員工的勞動成果，另一方

而，通過員工培訓工作的開展，高速公路員工的奉獻精神是能夠得以提高和加強的，以此在價值觀、奮斗目標以及工作意識上讓員工能夠真正的投入到自己的工作中來。所以，重視員工的培訓工作與高速公路發展有著非常重要的意義。

結語

綜上，隨著我國高速公路運營管理的發展，逐漸的實現了高速公路通信、監控的信息化，實現了人力、物力運行的制度化、規范化和常態化，完善了高速公路的服務功能，提高了高速公路的服務水平，創建新型的星級服務區域，為高速公路來往的司乘人員提供文明的優質的服務，樹立良好的高速形象。

參考文獻

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中圖分類號：TP27 文獻標識碼：A DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.05.037

Discussion on Expressway Operating Management System Development

YIN Hong-peng

(Shandong high-speed Qingyin Road Company, Xiajin County 253200, china)

【Abstract】Expressway operating management system can make the road traffic situation improved, effectively improve road utilization rate, make the road traffic congestion degree can be relieved, while the environmental protect. In this paper the expressway management system concepts and features based on the detailed analysis, pointed out at present our country freeway operation to manage the process of some existing problems, combined with china’s actual situation and freeway industry development present situation, proposed some reasonable countermeasures and suggestions, for the relevant management personnel to conduct further research.

【Key words】Highway; Management system; Development

0 引 言

我國高速公路的建設發展始于上世紀八十年代末，近些年來，高速公路的發展日益成熟，并在提高經濟發展和改善人民生活水平的過程中起到了重要作用。其工作的核心也已經從過去的僅僅靠建設轉變到了現如今的建、管、養同時兼顧的良好局面，高速公路建設和運營管理是一個完整的系統，運營管理是建設的繼續與發展，因此高速公路的運營管理工作需要我們給予高度的重視。

高速公路的運營管理系統具體是指，在高速公路使用期間，為最大限度的實現高速公路的價值和功能，使其能夠為社會人民提供安全、通暢、快捷、文明等方面的良好服務，并為公司和社會創造出利潤所實行的一系列的管理和經營活動。提高高速公路運營管理水平不僅對增加高速公路的經濟效益起到很大作用，而且有利于充分實現高速公路的社會效益，促進有關地區經濟的進步。目前我國高速公路運營管理還處于發展的初級階段，存在著很多較為嚴重的問題，例如不健全的管理法制、不重視路政、養護、監控和各個服務區的管理等，嚴重影響了運營效益的提高，另外在養護、監控管理等方面還存在許多突出問題[1]。

1 高速公路運營管理系統的特點

高速公路的運營管理系統不同于一般公路管理系統，具體來看，高速公路的運營管理系統具有以下顯著特點。

1.1 高速公路運營管理系統屬于一個非常龐大的系統工程

高速公路運營管理系統主要包括兩個方面，即硬件環境和軟件環境。硬件環境是指監控、計算機收費、照明、氣象傳感、房屋建筑、通信、路橋及其附屬的設施等；而軟件環境則是指依照這些硬件所形成的各種管理的觀念和管理采用的方法[2]。高速公路建設過程中的現代化設施，使得高速公路的管理突破了原有的行業限制，產生了一個多工種、多專業、密切協作、相互配合的系統工程。在該系統中，管理的規模由硬件環境決定，管理的力度由軟件環境來加以體現。這兩者的有機結合在產生了高速公路運營管理有機體系的同時，也對高速公路運營管理的綜合水平有一定的決定作用。因此我們要充分認識和研究該系統的運轉情況，這是建立適合中國國情的高速公路管理方式的前提。

1.2 高速公路的運營管理是技術要求較高的現代化管理

高速公路運營管理系統的特點之一是技術密集，其絕大多數的崗位都體現了對高科技、高技能的要求。普及現代化管理的種種先進設施使管理層與操作層幾乎成為一個具有連續動作的整體，尤其是通信、監控、以及采用計算機來收費等具有現代化性質的管理方法的應用，逐漸轉變了一般公路的一些傳統觀念，形成了以收費管理為代表的路上信息跟蹤系統和以供電管理為代表的道路通行保證系統二者同時進行的管理形式[3]。這種管理形式的實現要求要有大量專業的計算機操作維護人員以及具有“一人多職，一專多能”的高素質復合型人才。

3 高速公路運營管理系統是要向社會人民提供全面而良好的服務

高速公路采用的封閉式管理以及其收費的特點決定了高速公路運營管理是以向廣大用戶提供暢通且安全的行車標準為目的。在管理的各個環節中都有其所提供的服務，尤其是在管理形式，管理制度等方面。高速公路的運營管理系統的關鍵就是要樹立起良好的服務觀念和服務意識[1]。

2 高速公路運營管理系統中存在的問題

盡管高速公路發展迅速，但其運營管理工作仍存在著很多不足，將這些問題進行歸納總結，具體表現為以下幾個方面。

1）各有關部門的和諧性和一致性都有待強化，需要給予一定的重視來提高高速公路現階段的應急反應能力，并要采取相關措施來充分實現信息管理系統的功能。

2）執法部門的管理人員較為缺乏，高速公路運營管理工作的需要尚未得到滿足，很多方面都存在著缺乏設備的情況。

3）高速公路運營管理系統的運行需要有能熟練使用計算機系統的高素質復合人才，因此人才不足的現象也較為嚴重。

4）各個服務區的管理不夠統一，服務水平不能得到顧客的滿意，給高速公路的整體形象造成了不好的影響。

3 改善高速公路運營管理系統應遵循的原則

首先，由于廣大人民群眾的法制意識越來越高，輿論的力量越來越不容忽視，這就要求我們要認真提高依法治路的水平，嚴格按照法定程序來履行職責和執行權力，維護合法權益，使高速公路的運營管理進入依法管理的軌道[4]。其次，要實現高速公路運營管理系統的良好發展和結構的不斷優化，必須依靠科技的進步。因此，我們要以計算機為工具，加快進行高速公路數據庫建設、積極進行軟件開發工作并重視信息的采集，使科技進步成功地推動高速公路管理水平的提高。最后，高速公路現代化管理水平的提高是以具有良好創新能力并且知識豐富的高速公路管理人才為前提的，著力培養高素質人才將成為我們工作的重中之重[1]。

4 改善高速公路運營管理系統的相關措施及建議

由于我國目前還沒有統一的關于高速公路的管理法規，高速公路的管理模式與現在的公路交通管理體制存在著很多脫節，還有很多問題有待解決。我們應及時改變高速公路運營管理的思想觀念和管理理念，實現專業化的管理，大力開放高速公路市場，將專業化管理滲透到高速公路運營管理的各個領域。

4.1 提高組織的領導水平，完善責任體系，為高速公路運營管理提供良好基礎

高速公路的運營管理水平對人民群眾的日常出行有著至關重要的作用，我們要本著對人民群眾高度負責的態度來抓好管理。要按照相關要求，建設強有力的領導班子，并將責任明晰，把管理責任落實到各個環節和各個人[5]。大力進行宣傳教育活動，增強員工的主人翁意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

4.2 要將高速公路的設計、建設管理、籌資等由專門的機構來負責完成，然后由高速公路的運營公司來專門進行運營管理

這樣有利于相關公司更加專業的來進行運營管理系統的管理，同時便于人才的潛力的充分發揮和利用，并使得他們能夠將運營管理系統有所創新，有所改進。高速公路運營管理系統是一個龐大的系統工程，需要專門的人才利用計算機來綜合管理，并結合相關軟件的應用來加以實現，因此更加需要有專門化的公司來進行操作。

4.3 要提高服務水平，不斷改進服務區的經營方式，實行市場化經營

服務區的管理是高速公路運營管理的一個重要組成部分，而且服務區是高速公路直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。

5 結 語

高速公路行業的發展越來越迅速，它在交通以及經濟發展和社會生活中所起到的作用和影響越來越顯而易見，我們應該全方位的進行管理，避免讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發展的障礙。而我國高速公路的運營管理系統仍處在研究的起步階段，因而不斷開創新的工作思路，找到符合我國現階段國情并且高效科學的高速公路運營管理模式顯得極為重要。

參考文獻

[1] 黃衛，陳里得.智能運輸系統概論[M].北京:人民交通出版社，1999.

[2] 高速公路叢書編委會，高速公路運輸管理[M].北京:人民交通出版社，2000.

[3] 高速公路叢書編委會，高速公路建設管理[M].北京:人民交通出版社，1999.

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隨著國家建設的發展,我國高速公路運營管理體制及模式也在逐漸改革。但相對于建設質量和建設進度的跨越式發展，我們在管理信息化和建設智能化發展方面較西方國家還有較大差距。所以，如何根據當前計算機技術和科學技術合理地開發利用高速公路的信息化體系，推進高速公路運營管理現代化的進程，是今后我國高速公路發展過程中所面臨的重大挑戰。

1.我國高速公路信息化建設中存在的問題

第一，建設資金來源及建設發展模式等差異造成了我國高速公路各個地區運營管理模式各不相同。在建設發展初期,高速公路主要采取分級建設管理的模式，但未得到很好地效益，原因在于自成系統的運營管理模式之間缺乏聯系。同時，由于傳統的公路管理水平限制和技術手段落后等因素,導致這些分散系統采集的信息資源得不到充分的利用和共享，還未形成一個完整的多級化高速公路管理信息系統體系，這制約著高速公路運營管理信息化現代化發展進程。第二，公路交通信息系統規劃建設中存在的主要問題有：偏重于內部管理,忽視外部面向大眾的信息服務;設備及信息資源共享程度不夠;各部門之間協調性考慮不足,系統集成性較差等。這都是我們今后需要解決的。

2.基于網絡的高速公路運營管理信息系統的需求分析

（1）接口層軟件必須規范、統一。在近幾年來建設發展過程中,我國大部分都配備了先進的監控和控制設備.但受使用環境和控制模式的差異，實現路線的連接和控制尚存在一定的技術難度,難以對采集的信息進行整合。所以，,統一的“接口層”軟件是開發過程中的一個硬性要求，制定標準信息接口模式.以便快捷地與高速公路網上已有的各種硬件設備相連接，實現信息共享與集中。（2）形成通用性強，連接快速的統一信息管理體系。目前，正在運行的高速公路監控、收費、通訊等信息系統大多以區段作為獨立運作單位,各路段的信息管理基本處于封閉式運行模式,無法實現全路網的交換與共享,造成資源的浪費。所以，必須實現通用性強，統一連接的信息管理體系。(3)進行綜合業務相關信息管理。在系統設計過程中,應根據高速公路的運營管理發展變化,明確業務需求。同時，可采用多媒體技術,以便有效管理視頻、音頻、文本信息,實現管理多樣化、智能化。另外，應開發高速公路領域辦公自動化系統,將所有的路況信息和業務數據通過系統展現出來，是管理者做出正確的決策。(4)能夠對數據進行深層次的挖掘和分析處理。高速公路既有的計算機系統中已采集到大量的歷史數據是公路部門或企業經營管理決策的基礎和依據.但目前的問題是原有系統設計時沒有考慮到這些高層應用功能，有的甚至也沒有建立相應的數據庫。

3.運營管理信息系統的軟件結構和功能設計

3.1接口層模塊

地區性高速公路信息中心與路網中各子系統的連接主要通過遠程網絡，接收信息來源于采集層，通過控制命令，實現遠程控制。主要包括:檢測和控制設備接口、視頻圖像接口、交通和收費數據接口以及其他數據的接口。

3.2信息采集層模塊

相關命令下達后，會經過接口層轉換數據信息并存儲到信息處理層，這樣就完成了高速公路運營管理信息的采集和控制。

3.3信息處理層模塊

主要完成綜合信息的采集和處理。集中體現在：(1)交通監控指揮。系統以電子地圖方式顯示路況信息，并可放大顯示路網上任意一段的現場圖像狀況、氣象信息、車流量、車輛平均速度、平均車頭時距、占用率、匝道車流量、事故信息和設備運行狀。(2)財務核算。系統可將采集到的收費數據生成各種收費管理報表;進行收費票證的出/入庫管理與核銷;實現收費管理中心最高層聯網收費及其管理功能;完成記帳憑證的錄入、審核、查詢等功能；地區高速公路聯網收費的核心是收費管理總中心。該管理中心可完成全地區高速公路網收費系統的實時管理。并通過銀行完成通行費收入核算。下屬收費站在收費總中心的統一管理下,完成日常收費管理工作。(3)路政稽查。主要包括救援清障管理、路產路權管理、路損索賠、稽查等業務信息的處理。(4)養護維修。實現路況調查、養護計劃的編制與調整,施工任務管理、工程驗收與結算、養護工程統計等。

3.4業務辦公系統模塊

辦公自動化系統主要功能包括:①報表傳遞及信息查詢;②公文處理及遠程辦公自動化;③對外公開的Web信息等。日常行政辦公過程中數據報表等信息的傳遞和公文處理都是由其處理。3.5高層管理決策支持系統信息采集層采集的數據信息,經過信息處理層,存儲到數據庫中.根據決策者的需要,利用數據倉庫等相關技術與工具,通過對海量業務數據的挖掘和分析,從而為經營管理提供智能化的決策支持,通過系統所提供的數據分析和預測工具,利用計算機輔助進行未來時期車流量和收費額的預測,以便于科學地制定收費計劃和養護計劃,并且可以通過動態效益分析模型,幫助管理者進行收費還貸分析,科學地進行管理決策。

4結論及建議

運用系統工程原理和方法，并結合我國高速公路發展的方向，設計和開發高速公路運營管理網絡信息系統是高速公路信息化建設的一個有效的和可行的解決方案。該系統的開發應用是實現高速公路信息化發展目標的基礎和核心，它可幫助高速公路運營管理部門或企業實現業務管理的規范化、科學化和智能化,并能夠為決策部門領導者提供及時、準確、可靠技術支持,全面提高管理水平和工作效率,使得高速公路的社會、經濟效益得以充分發揮。

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 一、高速公路的運營管理中存在的問題 

 目前，我國高速公路運營管理中存在的主要問題集中在：①收費管理不科學。如收費管理系統有待改進；假冒免征車輛多；改裝現象嚴重等；②路政管理不合理。如：設備陳舊；管理人員素質不高；執法過程中執法沖突情況多等；③養護維修管理不及時。如：機械化程度低；養護設備不足，專業化度很低；時效性不強等。④交通安全管理不落實。如：不能嚴格控制故障車輛上路；特殊氣候環境條件下保障工作力度不夠等。 

 二、高速公路的運營管理中遵循的原則 

 第一、依法依規，實現高速公路運營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責任，調整社會關系，強化行業管理。 

 第二、科學發展，實現高速公路運營管理的科學化。必須正確處理建設、養護和管理三者的關系。 

 第三、統一集中，實現高速公路運營管理的規范化。建立職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范、服務高效的高速公路管理機制。 

 第四、和諧服務，實現高速公路運營管理的高效化。加強公路行業文化建設，增強凝聚力、戰斗力；強化服務意識和公共服務能力。 

 三、還貸性高速公路運營管理模式的優化建議 

 （一）優化高速公路的收費管理 

 第一、降低高速公路車輛通行費收費標準。根據國家對高速公路建設、經營管理的優惠政策，我國大多數高速公路的車輛通行費標準至少可以降低一半，且不會影響銀行貸款的還本付息，不會影響投資者的回報，不會延長收費年限，高速公路的投資效益就能夠得到最大的發揮。 

 第二、適當調整收費標準。要合理地確定收費標準影響系數，保證高速公路上有合理的交通量，同時要合理地確定收費車型換算系數，使高速公路上各車型的比例合理。 

 （二）優化高速公路的路政管理 

 第一、適應形勢發展需求，不斷創新路政管理工作的方式、方法。根據高速公路路政管理工作當中出現的新情況和新問題，有針對性地探索路政管理工作在新時期的工作內容，不斷提高路政管理工作的主動性，以適應時代和社會發展的需要。 

 第二、以網絡平臺和先進工具為依托，打造路政管理辦公現代化。建立可移動路政執法辦公平臺，實現現場辦案結算，及時對路政管理信息進行采集、、傳遞，?對路情、路況實施遠程監控和動態管理。 

 第三、以隊伍建設為保障，努力提高路政管理人員的整體素質。首先，路政執法人員要掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要樹立公路行業良好風氣作為“形象工程”來抓。 

 （三）優化高速公路的養護維修管理 

 隨著高速公路路網的逐步形成及管理水平的不斷發展，今后的高速公路養護管理體制將呈以下發展趨勢： 

 第一、進一步加強區域性協作。解決區域協作問題，可以采取區域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面，相鄰省份可以按照區域的特點，經過協商，各自有所側重，區域協作、有償使用、優勢互補，可以使養護專業化的水平得到進一步提高。 

 第二、促進養護隊伍更加專業化。高速公路養護工程的特點是技術性強、人員素質全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。養護隊伍要做到人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。 

 （四）優化高速公路的交通安全管理 

 第一、完善高速公路交通安全設施建設。1、加強安全服務區建設。要進一步完善高速公路安全服務區的服務功能，為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業務。2、強化安全基礎設施建設。要針對高速公路實際狀況，建立經常性的交通安全設施巡查、排查制度，及時發現問題，采取切實有效措施加以整改。 

 第二、健全高速公路交通事故救援和應急處置體系。要建立由政府牽頭，公安交警、消防、環保、衛生、高速公路經營管理等部門參加的交通事故搶險救援聯動機制，形成協作配合、信息共享、職能互補、齊抓共管的良好工作格局。 

 第三、切實加強高速公路交通安全宣傳教育。要結合高速公路的特點，把駕駛人、高速公路沿線村鎮、學校、單位作為宣傳的重點，采取群眾喜聞樂見的方式方法，切實加強交通安全宣傳教育，不斷提高宣傳教育的針對性和實效性。 

 （五）優化高速公路的服務區管理 

 就目前高速公路服務區的發展狀況來看，若需要創建服務區品牌模式，建設高速公路服務區特色，筆者有如下建議以供參考： 

 第一、有規劃、有步驟的加大服務區基礎設施的投資。服務區在運營后應統籌規劃環保工作的實施，建議逐步實施分類化垃圾收集處理系統、污水污物處理系統、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務區亮化、閑置土地開發、新經營項目的擴展等。 

 第二、按照“以人為本”的要求發展服務區各類管理人才培養工作，為服務區的持續、穩定發展提供人力資源保障。一個服務區發展到高程度從某種意義上說體現高速公路經濟帶的復雜性、社會性。因此，服務區的發展需要大量的人才儲備。 

 第三、服務區的發展應根據車流量的發展，擴大其服務功能。建議充分利用經濟合同的約束力來管理經營活動，將對經營活動的部分行政管理職能的監管交與相應部門或接受相應行政部門的委托或授權，以達到有力控制經營活動中的違規行為。 

 綜上所述，高速公路的運營和管理是一項系統化的工作，優化高速公路運營管理，必須從收費管理、路政管理、養護維修管理、環保綠化管理、服務區管理、交通安全管理等對個方面入手，才能取得成效。 

 

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以往全國高速公路服務區普遍存在“臟、亂、差、貴”等現象，在司乘旅客心里的印象較差，存在只注重效益不講服務，只顧自身的利益不顧消費者權益，只重經濟效益忽視社會責任等種種弊端，行業主管部門為改變這種現狀，提出打造“布局合理、功能完善、標志清晰、安全順暢、環境整潔、質價相當、服務便捷、應急迅速”的高速公路服務區，不斷提升管理能力、切實提升服務品質，為服務區使用者提供滿意的服務。

1.2司乘旅客出行對高速公路服務區管理和服務期望不斷提高

隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，工作節奏的加快，利用高速公路出行和旅游的群體越來越多，出入服務區的頻率越來越高，從而，司乘旅客對服務區管理和服務的關注也就越來越多，期望值越來越高。當前我國高速公路還存在重效益、輕服務的觀念，服務區僅僅停留在停車、如廁、餐飲、加油等簡單的服務，服務種類單一、服務范圍不廣，已難以滿足高速公路公眾出行的要求。

1.3社會輿論對高速公路服務區管理和服務關注程度不斷提高

司乘旅客對高速公路服務區運營管理的背后不理解、不了解，始終認為經營利潤較大，國內媒體對此也頗有微詞，司乘旅客和媒體不知該利潤僅僅是維持服務區基本運營，產生的微薄利潤全部投入到服務區公共設施中，對高速公路服務區的管理和服務構成了巨大壓力。

2高速公路服務區運營管理的現狀

高速公路服務區運營管理在國內發展歷程較短，高速公路服務區在經營管理上通常采用自主經營、承包經營、租賃經營、委托經營四種經營模式。當前各服務區運營管理尚未形成統一的指導思想和經營方式，服務區管理角色定位不準，經營決策隨意性較大，造成上述四種運營管理模式都相應的存在局限性。

2.1傳統運營管理

(1)自主經營，是在服務區建成以后由路段經營開發公司成立相應運營單位，直接負責服務區內各項設施的經營管理。(2)承包經營，在高速公路管理處下設路段服務區，實行承包經營，服務區作為企業在人事、計劃和業務等方面接受管理處指導。(3)租賃經營，將服務區全部或部分設施租賃給各個投標經營者，實行自主經營。管理部門按照合同向經營者收取租金或管理費，制定規章、條例，并據此對各經營者進行監督。(4)委托經營，是以企業產權及其經營權為對象，對部分服務區委托專門的管理機構經營管理。

2.2傳統運營管理存在的問題

(1)效益低下，市場意識淡薄。各個服務區自成體系，實行全方位經營，市場意識、資本運作意識薄弱，缺乏專業和規模優勢。除部分服務區車流、人流量大，經濟效益好外，整體經營效益低下，資產保值面臨困難。(2)服務質量差，管理水平不高。各服務區普遍存在管理人員學歷層次、專業素養較低，管理經驗缺乏。服務區管理上難以建立有效的管理控制體系，人員聘用制度、業務授權制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全。內部控制薄弱，不僅導致經營管理中跑、冒、滴、漏現象嚴重，更從根本上損害高速公路沿線運營的形象與聲譽，同時也加大了運營風險和運營成本。(3)資源重置，閑置浪費嚴重。各服務區功能設置基本相似，運營管理著同樣的業務，采購、銷售服務以及人員、設施各自配套，大而全小而全，加之服務區設計布局上不盡合理，造成服務區使用效率低下，人財物配置的極大浪費。

3高速公路服務區運營管理的能力提升和品質塑造內涵

為社會提供安全、便捷、舒適、文明的通行服務是高速公路運營管理最核心的內容，也是對高速公路經營企業主營業務更準確的詮釋和定位。高速公路通行服務工作主要包括收費服務、服務區服務、養護服務、信息服務、應急保障等所有涉及對外服務的業務，這其中服務區作為高速公路的配套設施，作為展示高速公路形象的窗口之一，其運營管理與品質塑造內涵是：在“社會效益優先，經濟效益合理”的目標引導下，明確服務區的公益屬性原則，堅持“物管優先、服務優先”，打造服務司乘旅客的大窗口。第一是結合實際，找準適應服務區發展的管理模式；第二是堅持便民、利民、惠民的原則，明確經營理念，改變服務區商品高價現象；第三是將行業特性和地域文化融合，以文化提升品質塑造能力；第四是美化亮化，精心打造景觀特色，為司乘旅客提供優美、舒適的休閑環境；第五是軟硬兼施，在公共服務硬件設施和軟件服務上實現星級管理。

4高速公路服務區運營管理的能力提升與品質塑造途徑及措施

當前國家經濟的快速增長，高速公路產業進入了黃金建設期，“經濟要發展，交通須先行”、“要想富，先修路”的理念成為上下共識，隨著高速公路通車里程不斷增長，路網結構逐步完善，人流車流快速增長，服務區作為高速公路對外形象的重要窗口，作為當今社會關注的焦點、難點和熱點，其運營管理和品質塑造成為行業主管部門必須面對的課題。要滿足公眾出行服務的需求，服務區可通過走“模式創新、平價經營、主題文化、場區景觀、星級服務”路線等途徑，不斷提升服務區管理能力，塑造自身服務品牌，提高司乘旅客對服務區的認知度，給司乘人員帶來實惠，給行業樹立良好的社會形象。

4.1致力走模式創新路線

現代管理學之父彼得•德魯克曾說，“當今企業之間的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業模式之間的競爭”，因此運營管理模式的定位尤為關健，是能力提升和品質塑造的基礎和保障。而創新是企業管理水平不斷提高的驅動力，服務區要想低成本高效率運營，保證服務區不斷發展，就要勇于創新管理模式，以適應當前企業自身發展需求，適應司乘旅客的需求，適應同行競爭的需求。2010年，贛粵高速服務區本著服務社會、服務司乘旅客、與員工共享發展成果的思路，決定不走尋常路，既不采用社會形象差“甩手掌柜”型的整體租賃模式，也不采用經濟效益差“家長”式的自主經營模式，而是走中間模式——全面推行以“統一管理、賣場經營、平價消費、主題文化”為主要形式的運營管理模式(簡稱“賣場模式”)。該模式運營以來，得到了司乘旅客和社會的一致認可，使服務區的影響力和美譽度得到了極大提升。

4.2大膽走平價經營路線

服務的本質和精髓是讓顧客得到實惠和利益，高速公路服務區管理必須堅持微利原則，將產生的微薄利潤投入到改造公共服務設施、拓展免費服務項目、美化司乘休閑環境等方面，基本達到以區管區、以區養區、滾動發展的目的，保障社會效益。經過多方論證，如能改變經營理念，增加人、車流量，可為提升服務區品質塑造打下基礎。例如，贛粵高速服務區于2010年10月在全國首推“同城同價、薄利多銷”的平價經營理念。大膽引進專業化、規?；⒁幏痘嵙姷木G滋肴江西特產超市經營服務區的商超，作為平價經營理念落地的載體。同步建立服務區商品價格監督審核機制，凡是準備在服務區銷售的商品其價格都必須報備，并依據同類商品在南昌市的綜合價格為參考，制定《贛粵高速服務區商品銷售指導價》，對價格予以審核審批，從根本上確保商品價格可控、可查、可管，確保平價經營理念的落地。廣大司乘在得到實惠的同時，吸引更多司乘旅客在服務區休閑和消費，進一步達到服務區品質提升的目的。

4.3創新走主題文化路線

服務區作為城市的延伸，本身包含了行業特性和地域文化特性，要使之達到提升管理能力和品質塑造，使服務區成為文化的載體，滿足司乘人員的心理需求、價值認同等人文需要。如能將地方文化精髓與企業服務文化融匯貫通，突出地方特色文化個性，將引領文化潮流，提升顧客對服務區的認知認同感，使司乘人員在了解地方文化的同時，加深服務區品牌文化的認識。如：贛粵高速在向司乘人員提供優質服務的同時，結合區域特點，先后打造了以“紅色文化”為主題的吉安服務區，以“賣場”為主題的峽江服務區，以“休閑文化”為主題的西海服務區、以“水文化”為主題的石鐘山服務區，以“田園文化”為主題的彭澤服務區，為公眾提供了差異，充分滿足公眾個性化服務需求。主題文化服務區的推行，使廣大司乘旅客在服務區享受高品質服務的同時，還可體驗到風格各異、獨具特色的文化內涵。

4.4因地制宜走場區景觀路線

高速公路服務區在充分保障實用性能的同時，也要融入人性化管理措施，從而為司乘旅客提供更加舒適、更加溫馨、更加優美的休閑環境，讓其身心徹底放松。為保證服務區的可持續發展，在新建和改擴建服務區工程中，以占地規模、服務區功能拓展為出發點，以滿足顧客日益提升的個性化、差異化服務需求為落腳點，讓廣大司乘旅客在休閑片刻之際，利用賞心悅目的場區景觀挽留顧客停下來欣賞和了解，促使服務區提升管理能力和品質塑造。如：贛粵高速服務區結合江西地域文化，按照“一路一區看景觀”到“走進景觀看服務區”的目標。在景觀打造中注重挖掘、展示豐富的人文內涵。石鐘山服務區建造的“石鐘山記”雕塑，將獨特的地域特征、歷史文化和人文特色發揮到極致；該服務區不斷攀升的人流量、車流量對運營單位提升管理能力和品質塑造有促進作用。