安全生產崗位風險點大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-02

安全是鐵路運輸的生產永恒的主題，當前按照鐵路科學發展，安全發展的要求，各級組織在安全生產過程中，突出了安全風險管理，強化了過程控制，把鐵路安全這一系統工程在現有的基礎上，進一步提升了安全理念，強化了安全意識，優化了安全工作思路。安全風險管理是一項重要的安全工作管理舉措，使安全管理的手段更加切合實際，更加科學和富有針對性，堅實了安全生產形勢持續穩定的基礎。

一、多角度認識和推進安全風險管理

1.做好安全風險管理的宣傳教育。安全管理作為保障鐵路運輸安全的一項重要的管理手段，來不得半點馬虎、松懈和麻痹，如果說基層單位在安全管理的過程中出現漏洞，事故隱患就將有所抬頭，甚至就會發生。這就要求廣大干部職工都必須牢固樹立“預防為主、安全第一”的安全理念，創新安全管理模式，在實際作業中嚴格按照各項規章制度辦事，落實作業標準，努力實現“要好”向“我要干好”的方向轉變，形成至上而下都把安全放在重中之重的位置上來對待，上下同心，遵章守紀，確保安全生產的新局面。

2.做好安全風險管理的隱患排查和問題整改。鐵路運輸系統都要把“風險管理過程控制”當做安全生產的重要任務，逐級建立健全“安全風險管理”的制度和措施，廣大干部職工要加強學習，熟知、掌握好本單位的風險點、風險因素和控制措施，只有這樣，強化安全風險管理才能落到實處。抓好安全風險管理，各單位要從源頭上深挖風險因素的隱患，從過程控制中卡控好每一個作業環節和風險因素。對過去安全生產中出現的問題要進行分類，進行細致的排查和梳理，按照“四不放過”的原則，認真分析并制定針對性的整改、防范、卡控措施，以“風險管理過程控制”為主要切入點，加強對風險要素的控制，把安全隱患消滅在萌芽狀態，控制在安全管理的范圍之內。

3.從縱向角度落實安全風險管理要求。所謂從縱向角度開展，就是管理機構按照從上而下的機構設置來把握安全風險管理工作。首先，基層單位要堅定不移的按照上級組織的有關安全風險管理的工作要求，一切從實際出發，不斷完善各項制度和措施。其次，加強對“風險管理過程控制”。要嚴格按照各項規章制度的規定和要求，結合自身的實際，嚴格落實作業標準和作業程序，加強對現場作業中的風險因素的卡控。

4.從橫向角度進行安全風險管理。所謂從橫向角度開展，就是從管理人員到現場作業人員全員把握好“風險管理過程控制”。基層單位廣大干部職工要認真貫徹落實好盛部長提出的“三點共識”和“三個重中之重”的安全要求，不斷增強安全意識，全體職工要從思想上不斷提高認識，認真落實作業標準，落實自控、互控、他控的“三控”要求，把風險因素控制在作業安全的范圍內，減少風險因素對安全生產的干擾。各級管理人員要加大對現場“風險點”的檢查力度，上車看車，下車看站，加強作業全過程的監督檢查。同時對問題較嚴重的部門、處所和環節的管理人員及責任人員進行考核，幫促進行整改。工作要具體到全體干部職工，各級管理者對關鍵環節、關鍵區域、關鍵時段等的作業要加強管理，必要時候親自上崗把關，嚴格按照作業標準進行作業。

二、把握安全風險管理的重點

1.增強廣大干部職工的責任心。由于鐵路運輸行業的特殊性，要求我們廣大干部職工必須從思想上將安全放在首位，不斷強化安全意識，盡心盡力地去完成自己的工作。各單位在日常工作中始終不渝地大力開展安全風險意識教育，將開展安全風險過程控制工作的理念、目的和意義灌輸到每一名干部職工的心中，使廣大干部職工做到恪盡職守，切實提高安全責任心，將安全理念裝進心中。同時結合分公司實際，認真開展以“嚴管厚愛”為主題的安全生產的教育，不斷通過多種形式和手段，來進一步增強廣大干部職工的責任心。

2.加強安全管理，提高管理水平。安全生產來不得半點疏忽大意，不能有任何紕漏。7·23動車事故的教訓告訴我們，要不斷加強安全管理，把風險管理過程控制作為一個重要的環節抓好，只有這樣，才能將安全風險因素和發生事故的概率降到最低點，才能牢牢抓住安全生產的主動權，切實保證鐵路運輸生產的長治久安，讓人民滿意，讓國家放心。要本著高標準、嚴要求、安全問題不過夜的精神，做好本職工作，確保國家的安全穩定。

三、實施科學培訓，夯實安全風險管理基礎

加強職工“安全風險管理”知識培訓至關重要。因此要：通過培訓實現全體職工牢固樹立安全風險防范意識，根植于職工思想深處；通過培訓實現全體職工充分認識本職崗位存在的各種安全風險，以及可能引發的各類事故；通過培訓實現全體職工提高安全風險的識別、研判、控制、應急處置能力及其自覺性、主動性；通過培訓實現全體職工認真落實“作業標準化、管理規范化”要求，確保鐵路運輸安全穩定有序。

1.注重“安全第一，教育先導”的原則。要把“安全風險管理”知識培訓放在職工培訓的首要位置，講清違章違紀行為給行車安全帶來的風險和危害，與職工算“政治賬”、“經濟賬”，教育職工時刻牢記安全是鐵路工作的生命線，是鐵路和個人的“飯碗工程”，把安全風險意識根植于全體職工的思想深處，落實到職工崗位作業的全過程。

2.注重“突出重點、解決關鍵”的原則。“安全風險管理”知識培訓要針對班組長和作業人員兩個層面，重點圍繞：“如何洞察風險、如何預見風險、如何消除風險”，突出相關崗位安全風險防范的培訓。其中對班組長要側重解決其在安全風險識別、研判、控制方法和應急處置組織方面存在的關鍵問題；對作業層人員要側重解決其在安全風險防控措施落實、執行標準化作業和應急處置方法掌握方面存在的關鍵問題。

3.注重“按需施教、注重能力”的原則。“安全風險管理”知識培訓要緊緊圍繞各崗位安全生產實際，針對不同崗位、不同工種、不同層次人員的工作特點和培訓需求，有區別、有重點地采取有效方式開展入腦入心的教育培訓活動，做到按需施教、分類培訓。培訓中必須注重職工實際能力的提高，切實做到在安全風險面前會識別、會研判、會處理。

4.注重“深入持久、反復培訓”的原則。要把“安全風險管理”知識培訓貫穿于所有職工培訓活動之中，確立終身培訓的觀念，定期和及時地反復組織專題培訓，做到“警鐘長鳴”，不斷鞏固和提高職工安全生產的責任意識，讓職工始終明確掌握本崗位安全風險項點、防控措施和應急處置技能。

5.注重“有機融合、注重實用”的原則。推行“安全風險管理”知識培訓必須與現有職工安全教育有機結合。在堅持長期以來行之有效的安全生產規章制度教育、安全生產技術技能培訓的基礎上，使全體職工明確“安全風險管理”知識與現有安全教育知識的關系，注重針對性，不能與現有安全教育相割裂，不得另起爐灶、脫離實際，避免形式化、復雜化和教條化。

6.注重“因材施教，區別施教”的原則。要以各單位運輸生產一線職工為主體，實訓提高標準化作業能力；要以與運輸安全關聯密切的崗位人員為重點，實訓提高安全風險防范能力；要突出新職、轉崗、晉升等崗位變化人員的崗前補強性培訓，實訓提高應急處置能力；要注重加強班組長人員管理工作的針對性培訓，實訓提高安全風險實施和組織能力。

四、結合實際，培以致用

1.實行普及性培訓。主要是讓職工掌握“安全風險管理”知識的基本概念、基本原理、管理流程、事故樹分析、風險防范和控制流程等相關理論知識。包括要抓好鐵道部《關于推行鐵路安全風險管理的指導意見》和各業務系統制定的《安全風險管理實施辦法》的貫徹落實培訓，提高全體職工安全生產意識和崗位責任意識。

2.實行應用性培訓。主要是抓好各單位制定的《安全風險管理實施細則》，《安全風險控制表》、《安全風險控制卡》中相關安全風險項點和防控措施及“安全風險數據庫”相關內容的培訓工作。要做到“安全風險管理”知識培訓與職工崗位工作實際有機結合起來，灌輸“預防為主、關口前移”的理念，對班組長人員要強化安全風險識別、研判、控制和管理知識的培訓，掌握風險起源，明確風險等級，提高實施“安全風險管理”的責任意識、組織能力和防控措施落實質量；對作業層人員要強化本崗位相關的安全風險項點識別、防控措施掌握和作業標準、應急處置方法的培訓。

3.實行標準化作業培訓。主要是做到經過培訓使職工熟練掌握崗位作業標準，人身安全、作業安全、消防安全、事故處理安全等相關規章制度要“牢記于心”，加強基本規章的學習與培訓，側重于業務素質和作業標準方面的“補強短板”；要扎實推進安全生產“立標、學標、對標、達標”，使職工真正做到立足本崗、“嚴守于行”，要認真落實“作業標準化”要求，不斷強化訓練“執標習慣”，最大限度減少職工作業脫標行為，有效“糾正陋習”。

4.實行應急處置培訓。要做到定期化、常態化地開展應急處置模擬演練活動，把應急處置培訓作為“安全風險管理”的常態工作，作為職工技術業務的本能。通過反復演練，使職工對相關應急預案、非正常應急處置和故障處理的有關流程 “牢記于心”；要在演練中找問題，針對問題抓好補強培訓，保證職工應急處置能力始終達到“流程掌握準、規章依據準、用語使用準、環節操作準”的“四準”要求。

篇（2）

為深入推動安全生產專項整治行動的開展，公司成立專項整治領導小組，構成如下:

組長:吳遠順

副組長:

成員:

二、活動時間

自本通知下發之日起至2020年12月31日止。

三、工作步驟

(一)動員排查階段。(2020年3-4月)

1、全面宣傳發動。制定下發專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，廣泛宣傳專項整治的必要性、緊迫性和專業性，以及與公眾個體安危的高度相關性。

2、全面辨識風險和查找隱患。通過組織開展“五個一”活動，全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。

(1)開展一次全覆蓋的安全風險辨識評估。

1.要全方位、全過程辨識周邊環境、生產工藝、設備設施、作業崗位、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，建立安全風險管控責任清單，加強對存在較大危險因素的生產場所、環節的風險管控和監督檢查。明確分級管控(公司、車間、班組、崗位)，落實責任部門和責任人。

(2)開展一次全面隱患排查治理并上線運行使用隱患排查治理信息系統

1.根據《青原區安全生產專項整治三年行動實施方案》，扎實開展隱患排查治理。

2.登入江西省安全生產監督管理局網站，按要求在線上報送企業安全生產基本信息和隱患排查治理情況。

3.按照省安監局“兩個15 天”的要求上線運行信息系統，即每15天內至少登錄- -次信息系統，每15天內至少錄入一-次隱患排查治理情況，實現隱患排查治理自查登記和閉環管理。(3)開展--次系統的安全規章制度和操作規程對標梳理對照《安全生產法》和《江西省安全生產條例》，全面系統梳理各部門、車間安全生產管理制度和操作規程，查缺補漏，發現問題及時整改完善，實現公司安全生產管理制度化、標準化。

(4)開展一次全員安全教育培訓

1.對照車間安全風險標識評估、安全風險告知、隱患排查治理、安全規章制度和操作規程對標梳理等情況，開展全員崗位安全教育培訓，并組織進行考試，保證車間員工具備必要的安全生產知識和崗位操作技能。

2.加強員工安全教育，利用微信群、宣傳專欄、典型示范、案例警示、安全講評、崗前崗中安全培訓等方式方法，向員工灌輸安全意識，提高員工安全防范意識。

(5)開展一次全面的反“三違”(違章指揮、違章作業、違.反勞動紀律)集中行動

1.建立完善反“三違”工作制度，并嚴格執行。

篇（3）

1煤礦雙重預防機制的基本概念及其重要意義

1.1煤礦安全風險分級管控的定義

煤礦安全風險分級管控是指煤礦安全生產管理實施過程前，煤礦企業對照國家規定的分級標準，辨識其中表現最突出的安全風險、生產作業風險因素的級別或者等級。從而能夠科學合理確定風險評估所有必需的要素，同時建立安全風險評估的分析數據庫，煤礦企業結合自身生產實際，并根據安全生產評估的數據分析其研究結果，繼而采取有效的管控控制措施，從安全作業風險組織、安全作業制度、安全作業技術、安全作業應急管理等各個方面，確保煤礦安全風險的生產作業風險始終能夠保持在完全處于有效的受控制的范圍之內，以較高的效率嚴格預防遏制“認不清、想不到”的各類煤礦生產安全事故的頻繁反復發生[1]。

1.2煤礦隱患排查治理的內容

煤礦安全生產隱患治理的內容包括隱患排查治理的問題內容，以及及時排查治理的登記跟蹤，煤礦隱患排查治理問題工作的主體主要是指各級煤礦企業相關部門負責人，由各級煤礦企業相關部門的負責人按照本煤礦安全隱患治理問題及時排查登記管理制度，同時組織煤礦企業管理人員、生產技術人員、經營管理人員和其他煤礦企業相關的工作人員，對在日常煤礦安全生產活動中可能因為事故導致煤礦安全事故等情況，進行及時、有效地安全隱患問題大排查，對在安全隱患問題大排查中暴露出的各種安全隱患，按照危險等級確定順序，并及時進行隱患排查治理登記、跟蹤，同時按照“五到位”各項工作的指導原則及時組織，有效地進行安全隱患排查治理、整改，從而實現完成煤礦企業的安全生產經營管理的各項業務工作的全過程閉環控制管理，進行切實可行且安全有序高效率地準確解決安全生產作業在煤礦日常生產“查不清、管不住”的安全隱患治理問題。

1.3兩項工作的相同點和不同點

安全風險分級管控和隱患排查機制這兩項煤礦安全管理的工作，從兩者的基本關系來看，按照矛盾的理論觀點，兩者有不同之處，雖然兩者同為煤礦安全生產管理的同一類事務，歸屬同一類事務的兩個基本方面，性質是相同的，但是兩者工作的側重點和在實際工作中的應用順序又是不同的。（1）兩項工作的相同點。安全風險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作的主要任務目的是一致的，主要任務目的都是從煤礦安全生產風險管理的角度出發，深刻認識到煤礦安全生產管理的重要性，通過對煤礦安全生產隱患中危害風險的超前管控、對重大煤礦安全生產事故隱患的事前事中排查、事后及時治理作為重要手段，堅決把各類煤礦重大事故都及時消滅在隱患風險危害的萌芽階段，更加高效率地及時防范各類型煤礦安全生產重大事故的再一次發生。由此可知，安全風險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作都一樣，對各類煤礦安全事故隱患風險進行事前排查，其實質都一樣，也就是準確辨識安全管理經營者和服務事業單位自身，可能必然存在的各類煤礦安全事故隱患風險危害以及安全生產重大風險的影響因素，然后及時地研究采取其他管理而制定的相應措施，在各類煤礦安全事故沒有完全發生前，對這些隱患危害風險因素分別及時進行事前風險控制和事中排查事后解決。兩項安全管理工作均嚴格按照實行分級管理，都將安全管理生產危害風險最高等級級別分級為“紅、橙、黃、藍”（其中以下紅色為危害風險程度最高級別），4個級別的劃分讓煤礦企業對風險最高等級分別及時進行管控，將各類煤礦安全事故隱患危害風險等級分為重大類型安全隱患和一般重大安全隱患分別進行事前排查事后治理。（2）兩項工作的不同點。安全隱患事故風險項目排查治理和風險評估治理工作是一個具有周期性的一項煤礦安全生產治理工作，作為一個隱患排查治理及專項排查辨識決策治理，是在一定時間內或者一段時期進行開展的一項管理工作。而煤礦安全隱患治理則僅僅只是日常排查的一項工作，煤礦企業每天都需要按時進行隱患的排查治理，其中包括由煤礦作業風險的管理人員、技術人員以及安監人員對煤礦企業的安全作業風險治理重點區域或是實際生產的每一個工作面、每一個車間進行的定期的常規的日常煤礦隱患排查，并且所在煤礦工作崗位上的煤礦作業風險治理技術人員在日常進行煤礦作業風險治理評估過程中也不一定需要隨時隨地進行排查這些安全事故隱患。

1.4雙重預防機制的理論價值及意義

（1）體現了“預防為主”的指導思想。雙重預防機制實現了安全生產管理新的關口再次地向前移。“安全第一、預防為主”，作為我國生產企業風險管理工作的一項重要基本方針，雙重預防機制的理論價值就直接體現了“預防為主”的指導思想。目前，在建立事故風險安全預防綜合治理體系方面，基本建立健全完成。由雙重風險應急重大事故安全處置風險治理體系轉向雙重重大事故生產風險安全預防，實現了今年以來全國安全生產技術企業生產風險管理工作形勢明顯好轉。（2）體現了風險管理全過程的思想。雙重過程預防管控機制對作業風險管控進行兩個全過程預防管理。首先，在可能產生風險隱患之前對現有風險隱患進行實時預控，即通過對現有風險隱患進行實時識別、評估、分級，并及時采取有效率的預防管控風險措施，達到有效減少作業風險、降低作業風險以及危害嚴重程度的主要目的，在風險隱患可能產生的各個源頭階段起到有效控制風險作用，防止風險隱患反復產生；其次，在風險作業管理過程中，對已經發現產生的風險隱患情況進行實時排查，即對各項風險可能控制相關情況及時進行跟蹤監測，隨時隨地關注各項風險可能失控相關情況；再次，對隱患排查中已經發現的各項風險可能失控(也稱即風險隱患)相關情況立即采取措施一并進行綜合治理(也稱即風險隱患綜合治理)，總結研究分析造成風險管控各個環節可能失效的主要原因，不斷對安全生產風險管控分級預防管控的管理機制和管控措施體系進行創新完善。

2雙重預防機制在煤礦系統內大型煤礦的管理實踐與應用探討

2.1安全風險分級管控和隱患排查治理機制實施工作情況

（1）全面規范開展安全生產風險識別辨識。組織領導全體企業員工通過全方位、全過程對企業相關的安全生產管理系統、生產工藝、設備維護設施、作業管理環境、工作崗位、人員使用行為等各個方面信息進行安全風險分析辨識，并逐一將經過辨識后得出的安全生產風險數據進行分析記錄[2]。（2）有效管控安全風險。根據確定的管控危害風險類別和管控風險管理等級，明確公司所屬企業礦區應排查暴露出各類危害風險的管控危害管理職責層級，礦長為主要危害風險管理責任人，與煤礦公司所屬分管副高級助理礦長、總工程師等管控重大風險類別類型風險，礦各直屬職能部門、區隊管控較大風險類別類型風險，班組管理成員個體管控一般風險類別類型風險，員工參與所屬企業個人組織個體管控低風險類別類型風險。近年公司先后采取安全管理制度體系規范風險管理、技術手段、設備生產技術規范更新、個體生產風險管理防護、監測設備風險管理監控、應急處置風險管理等多項安全綜合管控風險管理控制措施，確保安全高效生產并對風險進行實時安全可控、在線管控。

2.2對策建議

（1）加大對雙重風險預防管理機制建設宣傳和學習培訓教育力度。每年針對我們煤礦各管理層級員工開展關于雙重風險預防管理機制建設方面的專項宣傳培訓并不斷加強學習宣傳教育工作，讓我們全體煤礦員工都深刻接受并自覺學習踐行煤礦風險管理優先的經營理念，學習煤礦風險管理的相關基本知識，掌握煤礦風險因素辨識和煤礦隱患風險排查的基本操作方法。（2）出臺雙重風險預防管理機制強化企業管理標準。圍繞雙重風險預防管理機制主要涉及的企業危險源識別辨識、風險評估、防控管理措施、隱患風險排查和企業隱患風險治理等企業重點工作環節和管理內容，出臺一系列分別適用于企業集團公司所有煤炭產業板塊不同特點的企業技術管理方法規范標準、工作規范標準和風險管理規范標準，指導企業系統內所有煤礦能夠更好、更全面管理內容，出臺一系列分別適用于企業集團公司所有煤炭產業板塊不同特點的企業技術管理方法規范標準、工作規范標準和風險管理規范標準，指導企業系統內所有煤礦能夠更好、更全面地組織開展企業風險評估預控管理工作[3]。（3）建立風險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項工作制度的建立主體主要是煤礦安全生產單位。雙重預防機制的建設有助于煤礦企業的安全生產經營單位進行安全生產的標準化建設，同時通過自查自糾自整改，進行定期的安全風險評估及隱患排查，不斷完善安全風險舉措，實現煤礦安全生產的關口前移。（4）建立風險數據庫。將作業流程以及客觀存在的危險有害因素進行危險源的辨識。辨識完所有的風險因素之后，根據LEC風險評價的方法進行風險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風險，較大風險，一般風險和低風險。針對不同的風險，我們需要采取一定的風險管控措施。當然不同層級的風險分級管控要體現出來，一般最高層級需要控制重大風險和較大風險，而最低的班組級別需要控制到四個層級的風險，采取的管控措施也就更加細致。此外，結合我們日常的安全檢查，形成隱患排查臺賬，對于排查出來的隱患，要及時進行整改，對未按期進行整改的，后續要進行閉環整改跟蹤。（5）建立崗位風險告知卡。建筑物或作業平面區域的風險四色圖以及作業風險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業現場醒目的位置，起到警示和提示的作用。崗位風險告知卡中應明確崗位的風險因素、安全舉措、應急措施、還有醒目的安全警示標識。建筑物的風險四色圖，可根據作業范圍或設施設備的風險程度來進行評估，以最高的風險確定本區域的風險程度。作業風險比較圖是根據所有的作業活動進行的風險評價，包括作業程序的暴露程度，發生的頻率以及后果的嚴重程度。雙重預防機制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風險數據庫，作業風險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風險告知卡方面，應讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風險，也知道崗位的應急處置。

3結語

綜上所述，煤礦事故預防管理機制建設必須具有鮮明的綜合理論性和科學性、先進性和理論綜合性的實用性。通過理論研究如何建立煤礦安全風險分級管控，對我國煤礦企業人、機、環、管各方面都有要求，而不是需要人員進行有效的的安全控制，推動煤礦企業進行煤礦安全事故生產風險管理體系安全長效機制的穩固有效發展建立，雙重預防機制將廣泛發展應用成為我國煤礦企業進行煤礦安全事故生產風險管理的未來發展趨勢。

參考文獻：

[1]李爽，毛吉星，賀超.安全管理中危險源辨識的頂層設計與體系設計[J].煤炭經濟研究，2017,37(07):59-64.

篇（4）

一、強化“雙重預防機制”，推動安全生產關口前移

2020年度“雙重預防機制”建設工作，要繼續貫徹《X縣安全生產委員會辦公室關于印發的通知》(X安辦(2017)78號)，X縣安委辦轉發《X省安全生產委員會辦公室關于進一步加快實施安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作的通知》要求，參考《X省安全生產雙預防機制典型案例匯編》落實。各有關企業要認真學總書記關于對安全生產重要批示中有關風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作的要求，將雙重預防機制建設作為年度抓好安全生產工作的重大舉措，為建立安全生產長效機制打牢基礎。要按照雙重預防機制的總體要求，從治標為主向標本兼治、重在治本轉變;從事故的調查處理向事故的預防、源頭治理轉變;從注重隱患排查治理向重要風險點、危險源的管控治理轉變;從人盯人守向信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。減少事故起數，減少傷亡人數，防控較大事故，杜絕重特大事故。

二、突出“預防和管控”，抓住關鍵薄弱環節

企業要落實安全生產主體責任，以班組崗位為單元，從生產技術設備、作業崗位、工作場所三個方面對生產作業過程中的風險源進行全面的辨識分級，對安全生產隱患全面排查治理，對事故發生可能性及其后果嚴重性進行分析，確定每一項安全風險的等級，形成崗位危險源辨識及安全風險點清單記錄。要完善危險作業管控制度和措施，建立企業安全風險四色圖、安全風險分級管控清單、隱患排查治理清單和崗位風險告知卡(一圖兩清單和一卡)。已經先期先行先試建立“雙重預防機制”的企業，要組織全員對企業存在的風險源及風險分級等級和對策措施，進行一次全面梳理，進一步夯實“雙重預防機制”運行基礎。要通過教育、培訓、督導、檢查、獎勵、執法等措施，督促和引導建立職能部門、車間、班組建立風險自辨自控、隱患自查自治、整改全員負責、全過程控制、持續改進提升的雙重預防工作機制。要推行以激勵全員參與為目標的企業“事故隱患舉報獎勵制度”，完善“三違”獎罰機制，嚴格落實違法行為處罰制度，將安全行為與個人收入緊密結合起來。要緊緊抓住關鍵薄弱環節，加強危爆物品、“有限空間”、“粉塵涉爆”等重點安全風險管控，實行嚴格的危險作業申請、審批驗收及作業票閉環管理制度。涉及危險作業及可能發生較大以上事故的，必須提高審批層級。

篇（5）

為進一步規范公司安全管理，提升企業安全管理水平，2016年，棗莊中聯圍繞《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》，全面開展安全生產風險管控工作，取得了一定成效。

一個指標 一個平臺

確立一個指標，即風險管控指標。公司建立和完善了《安全生產風險管控管理制度》，明確了風險管控指標，公司各部門（室）根據風險管控指標，層層分解落實到班組、員工。公司安全環保辦公室每月對各部門進行考核，每半年進行一次安全生產風險管控完成情況評估，并根據評估結果及時調整安全工作計劃。同時，將這一安全管理目標始終貫穿于整個安全生產管理過程。

構建了一個合作平臺，即安全生產風險管控運作平臺。為了落實好安全生產風險管控辨識與防范工作， 2016年6月，棗莊中聯頒布了《安全生產風險管控實施方案》，成立以總經理為組長的安全生產風險管控領導小組，以副總經理為組長的工作小組，建成了一個集技術管理、設備設施管理、文字管理、物資供應于一體的安全生產風險管控運作平臺，平臺中心設在安全環保辦公室。通過這一機制，明確各責任人工作職責、工作目標、工作措施，開展全面性的安全生產風險管控工作。

第一，完善安全管理機構，明確職責分工。為了確保平臺的有效運作，公司完善了安全生產管理機構，各部門完善了部門安全生產領導小組。根據公司機構調整情況，及時重新修訂了安全生產責任制，明確了各級管理人員及員工的安全職責。安全生產風險管控列入各部門年度目標合同，并建立安全風險抵押金制度，以風險抵押金承包安全責任，承擔和履行安全生產職責及安全生產風險管控任務。

第二，統籌協調，確保創建過程中信息暢通。為了將安全生產風險管控過程中出現的問題及時反饋到平臺，工作小組每旬召開一次調度會，每月召開一次總結會，對發現的問題按照分工逐一落實到部門，責任到人，明確完成時間，并把完成情況匯總存檔，加快了安全生產風險管控進度。

風險管控過程與成效

棗莊中聯實施安全生產風險管控過程中，根據企業自身特點，進行了一些探索，總結出一套簡潔、易懂、易推行的安全生產風險管控模板，也取得了一定成效。

第一，有效管控設備風險。從安全生產風險管控的要求來看，對于生產制造企業，有效控制設備風險是減少企業安全風險的一項重要措施。棗莊中聯針對各設備特點，提出了詳細的設備風險管控要求，有效降低了設備風險。

第二，全面、細致辨識危險源，降低作業風險。公司成立了作業過程風險評價小組，根據各部門的作業活動特點，按照不同崗位和不同的管理活動，分析可能存在的危險事件，全面辨識造成危險事件的危害因素和危險源；針對每項活動中的每個工作步驟進行安全風險評價，充分分析潛在的安全隱患，強化現有控制措施，進一步規范輔助控制措施，確保將安全風險降到最低。按照巡檢、維護、維修三類管理活動，公司各部門共完成176項作業過程安全風險評價，并組織員工培訓學習。同時，在實際運用過程中不斷查找風險評價表存在的不足，并持續改進。

棗莊中聯作業過程風險管理流程的制定，實現了由傳統的“點源控制”向“線源、面源控制”的轉變，構建了一種標準化、全方位的安全風險管控模式，更加強調風險控制的整體性。公司各部門利用班前、班后會的時間，對作業過程風險評價表進行統一培訓學習，并要求所有員工作業時均要以相應的風險評價表為指導。實踐證明，嚴格按照安全風險評價表作業，對于降低作業過程風險非常有效。

第三，嚴格過程監管與考核。通過日常安全檢查、專項檢查、季節性檢查及綜合性檢查等多種方式進行安全檢查的同時，公司抽調安全h保辦公室及各部門安全員成立兩個現場檢查組，每天對各自負責的生產區域進行聯合巡查，重點糾正員工“三違”行為，同時對生產現場的安全隱患進行全面排查；抽調設備部及各生產部門設備、電氣、工藝專業人員成立設備設施檢查組，嚴格按照安全生產風險管控要求，對現場所有設備設施加強排查，切實落實各項安全標準。

根據安全生產風險管控管理的需要，公司各部門組織多次對安全生產風險管控框架以及作業過程風險評價等內容進行培訓。同時，行政人事部根據培訓重點分層次、分專業編制了考試題目，并分別組織各部門管理人員、安全管理人員、各專業技術人員和崗位人員進行考試，取得了非常好的效果。

第四，完善應急救援體系，模擬應急演練、提高預防能力。公司建立健全了應急救援指揮網絡，重新完善制訂了重大生產安全事故（險情）應急救援預案，并多次組織專業技術人員和生產一線實際操作人員反復論證和修訂，確保了應急救援預案的有效性和可操作性；建立了“指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效”的應急管理隊伍，做好了各種應急物資的儲備。

公司與山東省非煤礦山應急救援中心簽訂了應急救援協議，加強了應急救援管理力度。同時，以工段為單位，定期開展模擬應急演練工作，舉行1～2次模擬工傷事故、自然災害、火災等有針對性的突發事故應急演練，以演練來對預案的科學性、合理性作出評估，并根據評估結果進行修訂，既增強了員工的危機防范意識，又提高了員工避險救助的實戰能力，從而構建了群策群防的應急救援體系，提高安全防御能力。

第五，注重視覺警示效果，規范內外人員工作行為。在開展安全生產風險管控工作之前，棗莊中聯現場的安全標識牌、管道標識、道路標識、設備防護等安全設施種類多，尺寸和顏色也不統一，給人眼花繚亂的感覺。為進一步規范現場安全設施管理，公司對各類安全設施統一尺寸，統一顏色，統一標準，提高了安全警示視覺效果，實現了標準化管理。

第六，對外包商嚴格執行準入制度。從源頭上嚴格對外來施工單位進行資質審查，沒有安全資質證書的堅決不準進入。公司制定并向外包商發放《外包商安全手冊》，用來指導外包商廠內作業，加強外包商的安全管理和管控。同時，公司安全環保辦公室會根據施工項目不同，安排專人負責外包商日常安全監督檢查，對違章行為嚴格糾正，確保公司內施工項目的安全順利進行。

第七，加大培訓，提高了全員安全生產風險管控意識。棗莊中聯在安全生產風險管控之初，對安全生產風險管控的認知有限，整體概念也不清晰，僅僅依靠周邊兄弟單位的管理經驗及有限的資料才對安全生產風險管控有所了解，安全生產風險管控教育培訓成為擺在管理層面前又一道必須跨越的屏障。

自公司開展較大危險因素辨識與防范指導工作以來，多次組織相關安全生產管理人員到兄弟公司交流安全生產風險管控的經驗，集思廣益。通過建立完善安全教育培訓的管理制度，確定了安全教育培訓主管部門，定期識別了安全教育培訓需求，制定了安全生產風險管控的培訓計劃，全年共舉辦安全教育培訓班3期，培訓人員達1 100人次，提高了全員安全生產風險管控意識。

存在的問題及措施

首先，安全文化氛圍不夠濃厚。由于企業是從老的市中^直屬企業改制而來，員工頭腦中還存在著傳統的管理理念，需要盡快扭轉，需要在企業中間樹立起良好的安全文化理念和安全價值觀，以此來影響和扭轉員工的認識和觀念。

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二、必須在重大危險源、存在嚴重職業病危害的場所設置明顯標志，標明風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容。

三、必須在有重大事故隱患和較大危險的場所和設施設備上設置明顯標志，標明治理責任、期限及應急措施。

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一、目前我國仍處在生產安全事故易發多發的特殊時期

統計數據表明，全國生產安全事故總量連續5年下降，2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3%和46.6%。盡管安全生產形勢總體穩定、持續好轉，但形勢依然嚴峻。這主要表現在安全發展理念尚未牢固樹立、安全監管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題未得到根本解決。安全生產基礎依然薄弱，傳統和新型生產經營方式并存，一方面企業生產經營規模不斷擴大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在；另一方面新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多。而隨著城市規模日益擴大，所帶來的城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險，也成為安全領域的新挑戰。

二、國有企業安全管理中存在的幾大問題

1.人的觀念行為滯后。仔細分析可以發現，許多生產安全事故的發生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意識淡薄，思想上的麻痹大意。在生產作業過程中，冒險違章作業，自持“技高人膽大”的無知無畏心態，嫌麻煩、認為只要小心點就沒事的僥幸心理普遍存在，有時甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒險行為。經濟社會快速發展，而人的思想意識沒有發生根本的轉變，許多落后的思想觀念根深蒂固，漠視規則，漠視生命，是造成事故的根源之一。在企業中還有一個怪圈，越是最危險的崗位，越是低技能的人在干，把低技能的農民工放在高危環境中搞人海戰術，致使發生群死群傷事故的風險進一步增大。

2.企業主體責任意識不強。一提安全，無論是誰，都說重視。但很多時候只停留在口頭上，雷聲大雨點小。企業領導對安全管理的思想認識不深刻，對于生產安全的管理不夠認真，領導不嚴、下級不細，安全生產工作只停留在應付性工作布置上，最終導致了安全常常只是口號而已。而另一些企業認為，合法合規生產就是安全的，企業負責人、管理者和操作人員取得了資格證就是安全的，有合乎國家標準的各種評價報告、安全資質就是安全的，實際上，這些只是企業進行生產經營的前提條件，也可以說是底線和最低標準。慘痛的事故教訓告訴我們：要防范事故企業必須嚴格安全管理。

3.安全管理效能低。后工業化時代，國有企業走向了多元化發展道路。地域多元，企業跨區域、跨國界生產經營；產業多元，多領域經營，新業態大量涌現；股權多元，投資主體由單一向多個投資主體轉變。隨著國有企業不斷整合重組，管理層級增多，導致決策和管理的針對性差，決策要求在貫徹執行中也往往逐級遞減，企業管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產作業一線，增加了安全管理、決策、協調的難度，這些都對安全管理提出了新的挑戰。

4.安全管控能力不足。管理資源匱乏。隨著經濟的快速發展，一些大型國有企業的安全管理沒有及時調整和跟進，企業安全管理機構設置和人員配置較弱，在企業規模擴張，設備技術更新，人員增多，風險增強的情況下，根本無力應對，只能是疲于應付，企業的安全管理往往靠領導者的個人素質和其對安全生產工作的重視程度去影響。安全管理制度執行不力。雖然很多企業的安全管理制度比較完善，但在執行過程中沒有嚴格按照制度去實施，在作業施工中，標準低、毛病多、習慣性地違反安全制度這些行為常常發生，許多基層員工對于施工作業程序、安全操作規范毫不在乎，這些因素最終導致了現場安全管理的松散。

內部安全監督檢查不深人。現在基本上每家國有企業都有安全監管體系，但相關職責卻不明確，管理與監督兩種職能混為一談。作業現場的安全管理和安全監督職能常常只由一個人承擔，基層的監督檢查沒有執行徹底，往往停留在表面，深層次存在的問題還是發現不了。

安全教育培訓不到位。近年來，國有大型企業基層崗位用工捉襟見肘，且現在的務工人員思想開放，接觸信息廣，流動意愿強，對于企業的歸屬感和忠誠度下降，致使企業用工缺少穩定性，不利于企業開展系統的安全教育培訓，有些企業為了滿足生a經營的需要，新進員工往往未經培訓就上崗作業。而更多的企業對于安全教育培訓卻只停留在表面，對于員工真正需要掌握的安全知識不重視，大部分依靠以往不科學的經驗操作，簡單的安全培訓不能達到真正操作中需要的安全要求，未實現全員、系統的安全教育培訓，埋下了安全隱患。

三、國有企業安全管理實踐與思考

1.樹立全員安全理念。盡管事故是多種不安全因素耦合和不安全行為累積的結果，但是要防止事故發生，最根本的還是在于人：人決定一切。所以只要把人管理好，那么事故發生的幾率就能降至最低。安全生產工作要樹立全員安全的核心理念，不應僅依靠安全管理部門抓安全。不少人習慣性地認為只有相關領導、安全管理部門負有安全責任。其實，安全生產直接關系著員工的生命健康、家庭幸福和企業的生存發展，需要企業中的每一位負責人，每一位員工都參與進來，否則提安全生產則沒有任何意義。

如何做到全員安全，一是要強化全員安全培訓。以提升員工安全能力為導向，開展員工危險辯識能力、安全操作能力、應急避險能力的三大安全能力建設，規范企業員工入職安全教育，落實重點崗位安全培訓，強化員工日常安全教育，針對存在的問題和不足，以及工作中的重點，突出事故案例型、安全技能型的宣教培訓，抓安全思想系統性、經常性教育，建立健全員工培訓檔案，切實提升安全教育培訓實效，提高全員安全意識和安全技能。二是要讓員工積極參與安全管理，自主做好各項安全生產工作。采用《員工安全手冊》，對應員工崗位安全生產職責，明確各崗位年度安全生產責任事項的工作要求、標準，結合崗位安全自查，崗位安全培訓，細化量化各項考核指標，推行全員安全目標考核激勵，切實提高員工的安全履職能力和履職積極性，從思想深處筑牢執行觀。

2.用責任打造根本。做好安全生產工作，落實責任是關鍵，要從深化企業各級負責人、安全管理人員的安全責任入手，進而推動“管生產必須管安全”“誰主管誰負責”“安全生產人人有責”的全員安全生產責任體系的形成，健全安全生產責任制度，建立全員崗位安全生產責任清單，推進“知責、履責、盡責、問責”，日常照單監管，失職照單追責。主要負責人、管理人員、員工干什么，怎么干一清二楚，杜絕推諉扯皮。對企業來說，落實各個崗位的安全生產責任制是企業安全的重要保障，不僅包括企業內部員工，還要落實承包商、相關方的責任。

在此基A上，要確保層層簽訂安全生產責任書，通過簽訂安全生產責任書，將安全生產責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書的形式落實到班組，班組將責任落實到員工個人身上。責任書應根據各級人員的職責進行區分，明確安全生產的責、權、利。

實行全員安全考核激勵，對應安全生產崗位責任制，建立相對合理的評價標準，細化量化各項考核指標，除與年度績效考核相掛鉤外，探索建立更為有效的獎懲激勵機制，增強安全生產的內生動力，推行以“正向激勵”為主的管理機制，進一步激發員工主動參與安全管理的積極性。

3.靠系統解決問題。安全生產，不能跟著問題跑，圍著事故轉，必須轉變理念，確立系統管理的思想和主動安全管理思想，建立科學、高效、管用的安全管控體系。所謂安全管理系統化，就是從“從”“機”“物”“法”“環”五個方面進行系統分析而設計的，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，將管理的各個環節具體化、標準化、數據化，并通過PDcA持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。近年來，推行的企業安全標準化和HSE體系，就是通過有約束力的操作規范、管理規范，保障各項工作有章可循，有標準可依，構建行之有效的共管機制、檢查機制、教育機制、應急機制、獎懲機制等常態化的日常安全管理機制，切實發揮標準化的基礎作用。

4.構建高效的安全管理體系。建立一個設置合理，運行順暢、精干高效的安全機構是提升安全生產執行力的重要條件。體系建立的原則是：一是要統籌兼顧，分工明確、分級管理；二是要協調高效，能依靠制度自主運行；三是生產指揮、檢查、監督互相制衡；四是要在事故預防和應急指揮中能夠最大限度地調動資源。基本內容包括建立合理的組織結構，層次分明，形成完整的安全管理體系，明確責任和權利，配備具有相應能力的專業人員，制定和落實規章制度，暢通信息溝通渠道。

在實際管理中，國有企業要建立分層級管理體系，清晰各層級安全管理機構的職能界定，強調一級對一級負責，在管理中各有側重，有所區別，實施各層級對應的有效管理，提高管理的效率。要切實落實各級安全生產管理機構（安全生產委員會、領導小組）的管理職責，集團總部負責研究制定安全生產理念、目標、規劃、標準和制度等，總體規劃本安體系建設，監督指導和考核評價各級子分公司安全生產工作。各級子分公司負責貫徹落實國家和集團總部安全生產方針政策和工作部署，深入推進本安體系建設，監查指導和考核評價所屬單位安全生產工作等。基層單位負責日常安全管理工作，突出加強風險預控，體系“落地”、現場管理、安全基礎、教育培訓、標準執行、制度落實等。

5.突出安全風險管控。安全管理即是和風險作斗爭，組織準確地認知風險，使風險從可控到在控，風險盡在掌握之中，才能說是真正安全的組織。以危險源辨識、評價和控制為安全管理核心，建立安全風險預控體系，通過制定安全風險評估標準標范，全面排查、辯識安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位和管控措施，實施危險源監測、預警，切實融人到員工崗位標準化作業流程，推動安全生產規范、有序、高效開展。建立隱患排查治理體系，構建從各級負責人到從業人員分級管控的事故隱患排查責任制，著力從體制、機制、制度上確保管理有效，確保排查整治閉環、常態、規范化運行。重點是推動安全檢查清單化在崗位安全檢查中的應用。在危險源隱患點排查建檔的基礎上，與各崗位職責相配對，通過崗位清單檢查日志的形式固化在每個崗位，形成每天對崗位危險源、隱患點進行排查的常態化工作機制，使企業各層級、各主體對安全管理對象、重點、依據、途徑、方法了然于心，解決管什么，如何管、自主管的問題。

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班組是安全生產的前沿陣地，實現安全風險的預先控制、超前防范，班組風險管理尤其關鍵。所以，只有強化班組風險管理，才能最大限度地減少或消除安全風險，從而實現安全工作的良性循環，確保安全生產持續穩定。

1 當前班組風險管理現狀分析

1.1 風險控制意識淡薄。一是部分班組長都是近年來從生產骨干中培養、選拔上任的，他們在生產上是把好手，但在做好兵頭將尾工作方面的組織管理、協調關系、風險研判缺乏實際鍛煉和管理經驗。二是部分班組長決心比較大，工作積極性也比較高，對班組安全管理工作該說的說了，該講的講了，但對日常碰到的作業崗位、維修設備、作業環節方面的安全風險點，了解的不多，掌控的不準確和完整。三是部分班組長基礎管理滿足現狀。有的班組長認為只要工區設備無故障，職工沒意見，穩穩當當的地過日子，就心滿意足了。

1.2 風險管理基礎薄弱。一是安全教育落實不到位。上級階段性安全重點要求，停留在一般的簽名學習上，結合班組實際，崗位要求抓落實不夠。二是安全問題庫管理不到位。安全風險源（點）信息的分類管理，管控措施，閉環管理，還沒有規范有效地落到實處。發生設備故障，特別是維修責任故障和故障頻發的班組，分析風險點、查找風險源的思路還未理清。三是作業標準落實不到位。個別班組有信號作業指導書卻不按標準辦，個別人把習慣當標準，漏檢漏修，習以為常。

1.3 風險素質能力欠缺。一是人員結構參差不齊，素質強弱不等。部分人員專業知識淺薄，雖然工作多年，技術業務能力長進不大，難以獨擋一面，獨立處理復雜故障。二是技術業務尖子少。部分班組人員不少，業務技能全面的人員不多，遇到應急搶險或突發故障，缺少技術業務骨干。三是技術業務學習氛圍不濃。部分班組對技術業務學習停留在形式上，班組人員實際操作技能，還不能完全適應風險源（點）處置和消化的需要。

2 加強班組風險管理的對策與思考

2.1 提高風險管理認識。班組風險管理是我們安全工作的重頭戲，也是風險管理基礎建設的落腳點。其工作場所就是生產現場，具有“獨立作戰”的特殊意義。為此，我們要從生產現場抓起，從風險基礎做起，在提高班組安全教育、風險識別、風險預防和過程卡控等方面的管理效果上下功夫，在落實各項規章制度，制定可行的風險控制措施上做文章，把班組風險管理措施細化到每道工序，每個環節上去，變為每個生產作業人員的自覺行為，逐步走向自我管理、自我防范、自我控制、自我消除風險的全過程、全封閉管理。從根本上解決班組風險管理與現場作業實際不相適應的現狀，使班組風險管理的重要性和必要性人人皆知。

2.2 注重風險過程控制。隨著安全生產階段性工作變化和重點工作要求，以安全生產大檢查、信號專業檢查和安全專項整治活動，對加強安全風險管理起到了補強作用。而班組風險過程控制，是安全管理不可缺少的關鍵部分，它始終貫穿于安全生產的全過程。班組安全搞不好，車間無寧日，運輸安全無法保證。所以，班組風險過程控制是安全穩定的基礎，必須結合班組作業的項目、內容以及特點，落實到崗，責任到人。只要班組風險過程控制措施針對性強，注重實效，影響安全穩定的隱患和風險一定能找到找準，不安全的問題和事苗就能消化在萌芽狀態之中，最大限度地減少或消除安全風險。

2.3 嚴格風險制度落實。風險管理制度是班組安全生產的行動準則。現行安全風險管理方面的有關法規、規章、行規、事規，本崗位的卡控措施和作業指導標準，不但要列入干部職工的行為規范，更重要的是嚴在執行，貴在堅持，并實施有效的監督和考核。用風險責任包設備，讓風險制度保安全，真正形成風險責任共承擔，榮譽獎勵共分享，經濟利益共分配的利益共同體，營造一個人人講風險，個個降危害的安全風險氛圍。

2.4 加大風險責任力度。安全風險責任，重要的是要有認真對待工作的態度，這就是我們常說的責任感，在風險管理上尤為重要。為此，應抓好三個教育：一是風險意識教育。意識支配行動，有了意識就能善于觀察問題、了解問題、發現問題和解決問題，我們的信號設備就能保持完好，故障也能相對減少。如果對設備缺點和問題，看慣了不怪，見多了麻木，視而不管，管而不細，那么這些風險點越積越多，越壘越大，就將釀成大事故。二是崗位標準教育。對班組部分人員，應進行本崗位的應知應會、必知必會培訓補強，對現行的信號作業指導書學懂弄通，維修設備該做什么，怎么去做，嚴格作業標準，規范作業程序，堅決摒棄以習慣代替標準的不良習氣，立足崗位，從自身做起，用標準化作業來控制和消除風險源（點）。三是責任感教育。責任重于泰山。設備維修的每項工作，上道作業的每件事情，都與運輸安全息息相關，與工作責任緊密相連。所以，工作責任心、責任感是做好工作的前提，是搞好設備質量的保證，是維護安全穩定的希望，我們必須要有強烈的責任感，才能從源頭上化解和降低風險。

所以，班組安全風險管理搞得好，單位的安全生產就有保障，各項工作就能協調、正常地發展，職工的利益就會得到進一步的改善和提高。由此可見，只有推進安全風險管理，才能確保運輸安全的穩定。

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1.概述

作為阜陽供電公司推動郊區供電所綜合管理向專業化管理模式轉變，實現郊網生產業務專業化、精益化管理的主體單位，公司承擔了郊網生產業務的委托和具體工作的開展與實施。郊網生產業務的委托涉及管理界面、生產運維、檢修搶修管理等變革，及人員崗位、組織機構、管理人員的變動調整。這些專業化的管理，是對公司傳統管理模式的改革與創新，是確保公司的安全生產的重要保證，有助于維系員工隊伍的穩定，促進公司的發展。在專業化管理下，通過周密部署，加強管理過程中的安全風險預控與分析，并實踐于工作生產中，加強監督管理，可以避免公司出現安全管理管理的盲點、盲區及安全責任的真空地帶，確保公司員工隊伍的穩定及安全生產的持續穩定。

安全性的保障工作是專業化管理的基礎，沒有安全一切工作都等于零。生產機制、管理模式、業務流程的改變，及其實際運行過程的順暢是否、業務交接后新的工作流程是否高效等問題，都會影響公司的安全生產工作。

自2013年7月份接管郊網生產專業化管理到目前為止，公司從客觀的角度及自身的實際情況剖析了安全工作存在的問題，提出了針對性的措施和方法。

2.專業化管理過程中安全保障存在的盲區

專業管理化管理的初始階段，因人員的調整、工作環境的變化而產生的新工作崗位、新工作環境，以及與原生產、營銷部門的工作范圍的界定，原供電營業部業務的交接等，都會使得在管理初期因這些不穩定因素給公司帶來影響安全穩定風險，造成盲點、盲區和死角。

2.1人員調整所引發的安全穩定風險

專業化的建設管理，必然涉及到人員調整、資源整合等方面工作，由此而產生的薪酬待遇、崗位變換、文化認同及職業發展等的不確定性，以及員工素質高低、思維方式、性格氣質、工作磨合、工作習慣、工作環境、管理細節等方方面面的差異，都極有可能造成公司員工在專業化管理初期的思想浮動、注意力不集中、安全生產意識薄弱，從而導致在日常的檢修、搶修工作中發生違章違規事件，造成安全隱患。

2.2 部分生產班組的重組或調整所引發的安全風險

公司新組建的搶修大隊及班組，除了要具備領導和管理人員的安全管理能力、管理的智慧技巧，還要肩負起公司員工的新崗位技能培訓、崗位適應能力及安全生產教育等重任，由于存在著人員數量、質量、勞動強度的調整、配置及整合，以及對于新設備、新線路的不熟悉及管理工作的遺漏等問題，這極可能給給公司生產發展帶來安全隱患。

2.3 管理模式的專業化所帶來的安全風險

隨著工作流程的變化、工作機構重組、業務的調整、職責的交接、設備的變化、管理線路和管理界面、方式的改變，使得原有的安全管理工作面臨著新的變化和挑戰，尤其是在迎峰度夏、迎峰度冬的關鍵時刻尤為突出。由于安全責任不落實、安全職責不清晰，導致了電網工作中的流程運轉不順暢、界面混淆、責任不明確，極大地影響了生產工作的質量和效率，造成了電力運行過程中的安全管理缺位和失位風險。在專業化的管理實行后，與原單位的交接點多、面廣，也給公司帶來安全風險。

2.4郊網運維、搶修工作壓力大

專業化管理實施后，公司面臨著郊區37條、286公里10千伏線路、886臺變壓器、1620臺各類設備的運行、維護，80698戶居民用電的搶修服務，而運維人員僅29名，所面臨的運維、搶修、值班、操作等工作壓力大，由此而引發了生產過程中的安全風險。

2.5安全基礎管理中的薄弱環節也會給安全生產造成威脅

一些關鍵崗位的個別員工干部在工作中沒有清楚認識到安全生產的基礎性、重要性，加上公司領導者對于一線及基層的指導和監督不足，不能細致、動態地辨別和控制關鍵環節的風險。

3.專業化管理安全保證工作措施及實踐

面對各種安全風險，公司領導和管理人員要從多方面入手，積極有效地開展專項安全監督、檢查，堅持“預防為主、安全第一、綜合治理”的工作方針，以流程管控為手段、風險管理為基礎、防范隱患為重點，抓住專業化建設管理過程中的關鍵時節，嚴格落實各級人員的責任制，重點落實風險防范的安全監督保障工作，提前做好防范措施，以達到“零事故”的目標。

第一，加強對員工的思想教育及工作技能培訓，提高員工的工作安全意識、技能水平。開展“崗前培訓”的專項督察，通過員工安規教育培訓、安全警示教育、事故案例學習等方式，把新崗位的安全要求宣傳到位，提高員工的安全意識和安全技能，培育和提升員工的崗位適應能力，以確保員工的素質能力，維系隊伍的穩定。

第二，明確責任制，加強業務交接中的安全責任移交。根據分崗位、單位來制定交接的計劃，并且要明確交接的流程、人員、時間及主要內容、安全責任范疇。崗位的移交人員應當將其崗位職責范圍現有的安全風險進行梳理，重點交接的內容包括安全工器具的管理、存在嚴重缺陷的設備等，移交人員對業務交接過程中出現的安全風險擔負全部責任;此外，崗位的接受人員應當盡快熟悉交接業務，并迅速上崗到位，且要對已經交接的安全風險進行后期管控。同時，各位分管領導和專業管理人員堅持重要工作場所到崗到位履責，做到與運維隊“到崗、到位、到現場”，嚴格遵循安全生產的相關要求，在做好計劃、布置、檢查、考核生產等工作的同時，也要兼顧到公司生產的安全性問題，提前做好風險的防控，盡量避免風險的產生，降低公司損失，促進公司效益的最大化。

第三，在專業化建設初期，公司要重視對員工政治思想教育，加強其安全法律法規意識，并利用道德法律手段解決問題。公司各部門及領導要重視員工的思想政治教育，法律法規培訓，結合公司自身的實際情況，積極借助道德、法律手段調解矛盾糾紛，并對重點人員進行幫控，從而有效預防、疏導、化解并且妥善處置專業化管理建設初期中的各種糾紛和矛盾，確保公司專業化建設的順利進行，維護正常的生產秩序。

第四，在專業化建設的重要時期，積極落實公司的安全保障方案。及時梳理即將實施或正在進行的各項運維、搶修、大修、技改、低改等工程，嚴防施工組織不恰當、進度計劃不合理、施工安全措施漏項等嚴重違章行為的發生;重點督查作業現場安全監督標準化、安全措施落實、安全技術交底等制度的執行情況;加大對多班組實施的交叉作業、大型作業的現場協調和安全措施的管控強度和力度，堅決杜絕一切因趕進度而降低安全標準、忽視安全監護、或因困難多而降低或放松安全管理要求的不良行為。

第五，建立健全的安全責任制，明確責任的主要內容及執行主體。各級領導、各崗位履行安全生產的主體責任，應有效落實調整后的生產班組、管理部室、人員的安全責任，根據“保人身、保電網、保設備”、“以崗定責”、“安全生產，人人有責”的原則，制定明確的月度、季度、年度安全生產目標及可行性強的安全措施，并且分層分級簽訂安全承諾書、責任書，強化公司全體員工的安全責任意識，將抓“三基”作為落實安全生產工作的重點，形成行之有效的安全管理“責任鏈”。此外，也不可忽視安全責任移交和過渡階段的安全責任落實事項，要制定安全責任交接的具體要求和主要內容，保證業務交接過程中的穩妥可靠。

第六，建立安全質量的監督工作體系。確保體系有效運轉的基礎是建立運維工作標準、固化工作管理流程，并開展相關培訓，而完善安全質量監督工作是必不可少的重要手段。因此，公司要正確實施相關規章制度，并開展對崗位調換人員的安全教育培訓，對一線生產人員進行安全技能的測試，建立安全監督考核體系，有效開展安全質量的監督工作。同時，要將供電服務、搶修安全質量問題納入安全質量監督和考核的范疇，監督、檢查、評價、考核郊網運維、搶修服務的整體工作質量和關鍵指標，加強對重大問題、重大事件、重點工程的監督檢查，并組織調查、處理質量事件。

篇（10）

Abstract: the economic development, the power to advance, the power supply to reliable. The electric power enterprise's safety management in relation to the national energy safety and reliability, sustained economic development and People's Daily living, the safe and stable operation of the grid and safety production is the most fundamental and most important security, according to statistics, power grid accident and therefore interruption to the supply of power users, in addition to bad weather and force majeure the natural disasters, management is not in place and responsibility of the personnel by accidents occur frequently. This article mainly for safe production of power management is not in place and responsibility for the cause of the accident is analyzed, and propose the solution and preventive measures and advice.

Keywords: production safety accident; Preventive measures

中圖分類號： F530.69 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，云南社會經濟發展對電力需求十分迫切，是云南電網公司高速發展的大好時期；與此同時，也是中國南方電網公司中長期發展戰略實踐的重要時期，也是整個系統處于“十二五”改革發展的關鍵時期，安全生產顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管公司如何改革發展，安全生產內在的固有特點和客觀規律是不會變化的，各級人員的安全責任是始終要持續加強的。在此關鍵時期，衡量一名管理人員的政治敏銳性、思想覺悟高不高，執行的意識和能力強不強，就看對于“一切事故都可以預防”的理念理解深不深、認識到不到位，結合實際進行的風險辨識、評估準不準確，制定和采取的措施得不得當，最后是對措施的落實到位不到位、執行要求嚴不嚴、獎懲考核力度跟不跟得上。本文對電力安全生產中就管理和人員責任落實存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。

一、安全生產上常見的管理問題和人員責任落實不到位的問題

（一）制定的崗位安全職責不清晰、不全面，安全職責難以落實到位

截止目前，公司系統內各級安全生產人員一般都制定了崗位說明書，都有自身崗位的安全職責，但各級崗位的安全職責制定合不合理、到不到位、職能是否交叉、是否有都不管的空白點，應該說沒有一個科學的制定和劃分依據，對其崗位說明書的編寫、審核很大程度上沒有真正融入到專業工作的“死角”和“空白點”，尤其是一些職能交叉和相互關聯的幾個專業上問題更突出，這就造成了“崗位說明書”各自編寫、各自審核、批準，讓崗位說明書在源頭上就有“缺陷”，就有不全面、不清晰的地方，就有管理上的交叉點同時又是空白點，到來具體的專業崗位和一線崗位只按照“崗位說明書”執行，那自然就難以落實到位。

（二）崗位安全職責“有責”，但很難做到“知責和盡責”

目前，一部分干部員工對自身崗位說明書的安全職責不重視，把其當作一種應付，在編制時就沒有認真對待，造成假、大、空，一方面造成很難落實；一方面，有一部分干部員工常年出差在外，長期處于安全生產的現場，其安全風險也比較高，按理說安全責任更加重大，履職盡責的意識和能力應該更強，但也就是這一部分人往往更注重工作任務的完成而更容易忽視安全生產職責的思考和具體落實，盲目性比較大，更容易造成安全事故。究其原因是比較注重專業知識的學習研究，而忽視了管理方面學習和思考，沒有靜下心來認真學習、體會，他們可能是技術方面的專家，但管理方面和普通員工沒有多大區別，不完全職責自然難以盡責，安全生產事故遲早會發生。另一方面，一些干部員工雖然“有責”，但他們的崗位安全職責只寫在紙上，只停留應付檢查和開會講話動員上，沒有真正結合崗位認真思考和履職，加之獎懲考核制度不完善，真正知責、盡責的不多。最后，部分安全生產管理人員忙于事務工作，沒有真正深入地開展調查研究，很少分析本單位、本部門安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施，造成管理人員缺乏對生產作業活動的相關管理職責的履行。

（三）不能認真汲取系統內事故經驗教訓

一些單位或部門對一些系統內其他單位的事故通報、事故案例的學習不認真，事故經驗教訓未真正吸取，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任的落實等學習透徹、明白，甚至一些單位將上級轉發的事故通報一轉了之，既不認真組織分析，也不結合本單位（部門）實際情況和專業管理提出合理的防控措施要求加以落實，讓事故學習流于形式和應付檢查；加之一部分管理人員對本單位（部門）電力安全生產沒有真正做到心中有數，也不能很好地指導基層班組的工作，故而事故之后，花費應付檢查的學習時間不說，整改措施沒有真正落實到位，造成一些人為責任事故的重復發生。

二、防范措施及建議

（一）始終強化各級人員的安全意識，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。

各級領導要帶頭學習和踐行南網公司的《安全生產令》，要不斷的強化安全生產的生命線意識，要結合實際不斷強化各級人員的安全思想教育，要帶頭樹立“一切事故都可以預防”的安全理念，以身作則，帶頭遵守好《安規》等核心規程和各項規章制度，進一步健全完善各級安全網絡，讓安全生產責任制在各級落地，讓安全生產責任狀發揮其應有的嚴肅嚴格和獎懲分明的作用。

（二）從源頭上對各級、各專業的崗位安全生產責任的編制進行嚴格把關，為落實和執行打好基礎。

要從企業各崗位的安全職責和管理職能的編制源頭就抓起，相關專業的崗位安全職責和管理職能、標準，要做到從編制、審核、批準盡可能不留死角和空白點，對一些職能相互交叉的工作要明確各專業部門、崗位的管理要求和職責范圍，管理職能和安全職責編制后要組織進行交叉會審，要做到崗位安全職責明確、具體、全面，為執行打好基礎，做到人人有責，為職責和盡責打好基礎。

（三）要強化知責和盡責。

一方面要逐步建立起完善的相關責任落實管理制度、責任追究制度，并把其執行情況納入單位（部門）和個人的績效管理，與其績效收入掛鉤，使每個人不得不盡責、都想著盡責；一方面要強調在日常工作和生活中，各級管理人員要了解每一個員工的思想狀態和喜怒衰樂，既嚴格要求他們，又關心他們，這是因為，電力生產一線的職工日常工作單調、重復、枯燥，要應對隨時發生的電力事故，心理承受著很大的安全壓力。另外一方面，我們還要逐步建立起對各級管理人員盡責的監督管理機制，把盡責形成工作中不可不重視、不得不重視的一種管理理念，形成良好的安全生產氛圍，同時經常結合安全生產實際加強對全體員工的安全教育，努力提高電力企業全體干部員工在安全上自我保護和相互把關的意識。最后，將各級管理人員盡責履職的到位表現列入員工、干部提撥任用的基本條件，即促進安全管理人才的培養，又實現安全生產的可控在控管理。

（四）對電力安全事故的處置要要堅持按照“四個不放過”的原則，強化事故經驗的學習與吸取，強化防范措施的落實；同時要把系統內、外的電力安全事故的學習強調與自身崗位的有效結合，不走形式。

一方面對于每一起事故，基層部門、班組都應按照事故原因不清楚不放過、結合自身崗位提出防范措施不放過的原則進行學習，強化一線員工對事故的學習，搞清楚事故發生的原因，暴露出的問題，對照自身存在的問題提出的防范措施或汲取的經驗教訓，并對存在的問題和提出的措施組織討論，切實提出可行的控制措施和經驗，真正把事故教訓和分析提出的防范措施融入到自身實際工作當中。另一方面，每一次事故的發生或多或少都能從安規或兩票三制的執行、落實上找到違規的條款，因此，各級管理人員特別是一線員工在日常工作中對安全生產核心規程的學習、培訓、考試和執行就顯得尤為重要，比如：《安規》、《調規》、《電氣操作導則》、《兩票實施細則》等。

（五）加強風險管理，加強作業管理

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一、安全生產的根本思路：抓管理、重落實

根據我在太原煤氣化公司華勝煤業工作期間的認識，通過擔任綜采技術主管工作的兩年來對綜采隊安全生產調度與安全技術管理工作體系間的聯系分析，必須在安全生產前編制好各種安全生產崗位職責和操作規程，通過隊組干部領導審議，將《國家煤炭安全生產法》、《煤礦安全生產規程》、《操作規程》的法律法規和重要指示和規定相結合，在操作程序中規定出準備工作、注意事項、緊急事故或故障的處理措施等一系列精細的章程，只有這樣將管理制度切實可行的貫徹、執行下去，讓綜采隊全體職工認真學習，領會重要意義、樹立正確的安全意識，從思想上、根本上認識到管理制度是為了約束不聽指揮、違反先輩用血用淚換來的經驗教訓的職工，杜絕在安全生產中，盲目的追求生產速度，而忽視了正規操作流程和開停機順序，這些行為和思維都是非常可怕的，因此在制度制定下發后，必須對現場職工安全生產過程進行全時段、全流程的檢查、監督、管理，把班組長作為現場第一負責人，職責到位，保證行為和思維的絕對安全，并對“違章”作業行為予以改正和必要的處罰。

二、嚴格落實安全責任，從精細到精準嚴格執行

綜采隊全隊有93名職工，7個崗位，每個崗位配備1人/班，為了能夠讓各崗位弓嚴格執行崗位規章制度。先對全隊職工進行崗前培訓，培訓內容涉及到：安全方面80%、生產方面10%、基礎知識5%、規章制度5%，由技術副隊長主持，技術員分專業、分重點進行培訓，時長不得小于48個工作時。嚴格執行持證上崗制度，對崗前為考試合格的人員重新復訓，直至考試合格，并給以處罰。工作面有遇到地質構造、斷層等特殊變化情況時，技術副隊長根據現場采空區的數據，詳細分析，并制定轉向安全技術措施。安全副隊長現場跟班負責安全督導，全面負責安全作業，具體安排到當班班組長、安全員，明確各崗位注意事項，發生險情及時積極組織處理、上報，并對險情的危害程度進行評估和風險管控，在處理險情或隱患時，嚴格按照《風險管控》細則和標準執行到位。把安全工作精細安排，對現場情況精準分析，做到安全、順利、快速的完成工作任務。

三、煤礦中的精細化管理向導與發展趨勢

精：工致、精確、用功精深而專一。

細：細密、精致、仔細、細膩。

精細化是一種意識，一種觀念，一種認真的態度，一種精益求精的文化。貫徹落實的精細化程度則需要靠管理軟件來實現。企業通過發揮領導的作用，全員參與，運用過程方法和系統方法，保證崗位工作程序嚴格按照操作標準落實，并實現持續改進，將煤礦各層面的目標具體全面的定性與定量相結合，工作計劃分層制定，分層審批，分層管理，總目標指導分目標。分目標保證總目標，構成一個全面的目標計劃體系。

將目標管理實現責任細化，生產任務要有質量加以保證，才能使煤質打到需要的效益，因此目標計劃體系建立之后，需要通過一系列的組織，精細、嚴謹、扎實的管理來實現，引導干部與職工將目標落到實處，落到安全生產管理的全過程當中。

四、煤礦安全生產精細化管理的保證措施就是風險預控

以華勝公司綜采隊為例。華勝公司綜采隊為了杜絕煤炭安全生產過程中，可能出現的“人、機、環、管”的潛在危害，特將2011年7月12日國家安全監管總局的《煤礦安全風險預控管理體系規范》作為保證煤礦生產一線職工安全的“保護神”。煤礦安全風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。綜采隊的核心任務是通過危險源辨識和風險評估，明確綜采隊安全管理的對象和重點。對象就是我們自己、身邊的操作設備、身處的作業環境和安全管理制度；管控的重點就是職工素質、機電設備的使用與開機率、綜采工作面各個作業點是否管控到位、綜采安全安全制度和考核辦法是否得到執行；通過安全副隊長跟班安全檢查和獎罰分明，來促進綜采安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；相關部門通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態，通過發現與控制，安全隱患即能消除在萌芽狀態，從而保證推行安全精細化管理任務會走的更加長遠。

在煤炭企業中，尤其是隊組管理當中，必須從基礎抓起，明確隊組是以安全生產為第一要務，只有在保證生產任務的同時，搞好日常煤質管理工作，才是煤企目前落實精細化管理的導向，安全質量標準化工作是企業長期可持續發展的趨勢，將質量、安全標準一一落實到位，形成完善的操作流程和精細化的工作模式，對職工的安全生產意識和標準認識加以鞏固，實踐成一支具有良好素質的隊伍是完全可以的。